cláusula 4.01 según contrato de préstamo: políticas para la adquisición de bienes y obras (gn...
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Cláusula 4.01 según contrato de préstamo:
Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras
(GN 2349-7/9)
Cláusula 4.04 según contrato de préstamo:
Políticas para la Selección y Contratación de Consultores
(GN 2350-7/9)
http://www.iadb.org/
• Art. 3.- Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta ley.
• Art. 2.- Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En la suscripción de los convenios de crédito o de cooperación internacional se procurará medidas para la participación directa o asociada de proveedores nacionales.
• El régimen especial previsto en el artículo 3 de la Ley se observará independientemente que el financiamiento internacional sea total o parcial, siempre que se observen las condiciones previstas en el Convenio.
Ámbito de aplicación
Relaciones legales
BID Convenio de préstamo
Políticas de adquisiciones
Políticas de consultoríaPRESTATARIO
Regula relaciones entre:
- Prestatario y Banco
- Prestatario y Contratistas
Todas las contrataciones financiadas total o parcialmente por el BID
PROVEEDOR
CONTRATISTA
CONSULTOR
Documentos de licitación y selección
Contrato de consultoría
Contrato de bienes
Contrato de obras
• El Prestatario tiene la responsabilidad en cuanto a
La ejecución del proyecto
La adjudicación y Administración de los contratos
• El BID debe asegurar que…
El importe de un préstamo se destine únicamente a los fines para los cuales éste fue concedido, con la debida atención a los factores de economía y eficiencia y haciendo caso omiso de influencias o consideraciones de carácter político o no económico y para ello establece procedimientos detallados
En la práctica las reglas y procedimientos de contratación específicos a seguir en la ejecución de un proyecto dependen de las circunstancias de cada caso, pero en todos han de observarse los principios o consideraciones básicas que infunden las Políticas
El gasto sea elegible
•Pertinencia del Gasto: los recursos se deben destinar sólo a aquellos bienes, obras, servicios diferentes a consultoría y servicios de consultoría previstos en el Programa.
• Principios básicos: transparencia, competencia, economía, eficiencia, equidad, publicidad y debido proceso.
Ex ante
Ex post
La oportunidad y la forma en que el BID realiza la supervisión (ex ante o ex post) se prevé en el Plan de Adquisiciones
El Ejecutor realiza el pedido de no objeción al Banco previo a cada una de las adquisiciones El Banco supervisa todo el proceso de contratación
El Ejecutor comunica al Banco que realizará tal adquisición prevista en el Plan de adquisiciones.
El Banco realiza una supervisión aleatoria de los procesos de adquisiciones en la Oficina del ejecutor
• El Plan de Adquisiciones refleja la vida del Proyecto desde su gestación hasta su finalización
Planificación de adquisiciones se refiere a la proyección de:
Compra de bienes
Contratación de obras y servicios, y
Contratación de consultores
• Como parte de la preparación de un proyecto - negociaciones del Préstamo - el Prestatario debe
PREPARAR Y SOMETER AL BANCO PARA SU APROBACIÓN
El Plan de Adquisiciones debe ajustarse a la Ejecución del Proyecto
Dinámico
Plan de AdquisicionesAceptable al Banco
El plan debe detallarLos contratos particulares para bienes, ejecución de obras y/o servicios y servicios de consultoría requeridos para llevar a cabo el proyecto durante el período inicial de por lo menos 18 mesesLos métodos propuestos para las contrataciones que estén de acuerdo con el Convenio de Préstamo, y Los procedimientos aplicables para el examen del Banco
Para cada contrato o grupo de contratos (+), se indica:
• El procedimiento de adquisición de bienes o de contratación de obras o servicios o métodos de selección de consultores,
• Los casos que requieren precalificación,
• Los costos estimados/reales de cada contrato o grupo de contratos,
• El requerimiento de revisión ex-ante o ex-post por parte del Banco,
• Las fechas estimadas de publicación de los avisos específicos de adquisiciones, y
• Las fechas de terminación de los contratos del Proyecto. Debe incluir todas las contrataciones del Proyecto aún si no son financiados por el
Banco e indicar quién los financia.
(+) Si hay grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados
11
Los fondos del financiamiento del Banco sólo puede ser usados para pago de bienes originarios de países miembros del Banco al igual que por obras o servicios realizados por individuos o firmas de países miembros del Banco. (Banco = Banco Mundial, BEI, CAF y BID)
Se debe determinar :
• La nacionalidad de las firmas e individuos elegibles para participar en contratos financiados por el Banco y
• El país de origen de los bienes y servicios
=/= Criterios aplicables
El Banco podrá declarar inelegibles firmas o personas para la adjudicación y ejecución de contratos financiados por el Banco.
Nacionalidad
Un individuo tiene la nacionalidad de un país miembro del banco si él o ella satisface uno de los siguientes requisitos:
Es ciudadano de un país miembro; o
Ha establecido su domicilio en un país miembro como residente “bona fide” y está legalmente autorizado para trabajar en dicho país.
Una firma tiene la nacionalidad de un país miembro si satisface los dos siguientes requisitos:
Esta legalmente constituida o incorporada conforme a las leyes de un país miembro del banco; y
El cincuenta por ciento (50%) del capital de la firma es de propiedad de individuos o firmas de países miembros del banco.
Todos los socios de una asociación en participación, consorcio o asociación (APCA) con responsabilidad mancomunada y solidaria y todos los subcontratistas deben cumplir con los requisitos arriba establecidos.
Origen de los bienes: Los bienes se originan en un país miembro del banco si han sido extraídos, cultivados, cosechados o producidos en un país miembro del banco. Un bien es producido cuando mediante manufactura, procesamiento o ensamblaje el resultado es un artículo comercialmente reconocido cuyas características básicas, su función o propósito de uso son substancialmente diferentes de sus partes o componentes.
Origen de los servicios: El país de origen de los servicios es el mismo del individuo o firma que presta los servicios conforme a los criterios de nacionalidad arriba establecidos
Legales1. Ley del país prohíbe relaciones comerciales2. Prohibición del consejo de seguridad de las naciones unidas
Firma que tengan algún conflicto de intereses
Empresas gubernamentales a no ser que demuestren que: 1. Sean legal y financieramente autónomas 2. Operen bajo legislación comercial 3. No dependen de entidades del prestatario o sub-prestatario
Firmas declaradas inelegibles por el banco por practicas corruptas fraudulentas o colusorias
Toda firma contratada por el prestatario para proveer servicios de consultoría respecto de la preparación o ejecución de un proyecto –filiales-, queda descalificada para suministrar bienes o construir obras ulteriormente para el mismo proyecto, o servicios directamente relacionados con los servicios de consultoría -a excepción de la continuación de los servicios iniciales de consultoría-
No se aplica a las diversas firmas -consultores, contratistas o
proveedores- que conjuntamente estén cumpliendo las obligaciones del
contratista en virtud de un
Contrato llave en mano o
Contrato de diseño y construcción
Países Prestatarios: Países NO Prestatarios:
*Se incorporó el 12 de enero de 2009
•El Banco agrupa las adquisiciones y contrataciones según se trate de:
Consultorías de firmasConsultorías por parte de consultores individuales
BienesObrasServicios diferentes de consultoría. Son aquellos que no implican asesoría, auditoría, dictámenes o trabajos. Ejemplo catering, limpieza, fotos aéreas.
Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras y Servicios no
Consultoría(GN 2349-7/9)
Políticas para la Selección y Contratación de Consultores
(GN 2350-7/9)
Las Políticas determinan el uso de documentos estándar para realizar el proceso de selección y la contratación de que se trate
BID Establece cuales son estos documentos estándar y determina las
pautas que habrán de tenerse en cuenta para su utilización
Documentos estándar mas utilizados
Bienes y obras
Bases de Licitación LPIAdquisición de bienesContratación de obras menores y mayores
Documento de precalificación obras
ConsultoríaSolicitud de Propuestas - firmas
En los casos en que no se prevea el uso de Documentos Estándar se deben utilizar los documentos acordados con el BID
Acordados:
Licitación Pública Nacional (LPN)•Bienes•ObrasComparación de precios•Bienes •ObrasConsultorías inferiores a $ 200.000
Recomendados:
•Informe de evaluación de ofertas bienes y obras•Informe de evaluación de ofertas consultoría
Referencias a “bienes” y “obras”:
Incluyen servicios conexos, tales como: transporte, seguro, instalación, puesta en servicio, capacitación y mantenimiento inicial.
Bienes, incluye productos básicos, materias primas, maquinaria, equipo y plantas industriales.
También se aplican a servicios sobre la base de la ejecución de un trabajo físico susceptible de medición, como perforación, trazado de mapas y operaciones semejantes.
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Obras, bienes y servicios diferentes a consultoría.
•Formales:–Licitación pública internacional–Licitación internacional limitada–Licitación pública nacional
•Informales:–Comparación de precios–Contratación directa
¿CUÁNDO Y CÓMO LOS APLICO?
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PROCESOOBRAS
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BIENES
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LPI >= 3.000.000 >= 250.000
LPN < 3.000.000
>= 250.000
< 250.000
>= 50.000
CP < 250.000 <50.000
CD N/A N/A
Tipo de supervisión
Revisión ex ante:
3.000.000,00
Revisión ex post (caso por caso):
< = 3.000.000,00
Revisión ex ante:
> 250.000,00
Revisión ex post (caso por caso):
< = 250.000,00
Recepción y Apertura de Ofertas
Seleccionar el Proceso de Adquisición LPI/PLPN
Distribución/Venta de Documentos
de Licitación
Confeccionar Documentos de Licitación
Publicidad – avisos
Evaluación y comparación de Ofertas
Adjudicación y firma del Contrato
EjecuciónRecepción del
bien/obra
LPN>= 4sLPI>=6sObras Equipos Complejos >=12s
ESQUEMA DEL PROCESO DE ADQUISICIÓN
Boletines AclaracionesEnmiendas Reuniones
Aclaraciones
Ajustes a desviacione
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No Objeció
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No Objeció
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No Objeció
n
Resultado: Publicación posterior
NO = No objeción. Ver Plan de Adquisiciones
LP
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LP
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NO.
Licitación pública internacional
Bienes
Revisión exantePlazo en días
naturales (est.)
0 Plan Anual de Adquisiciones (PAA)
1 Preparación de bases 30
2 No objeción del BID 10
3Publicación de la Aviso Especifico de Adquisiciones en UNDB Online y
en el medio nacional5
4 Recepción y apertura de ofertas técnicas y económicas 42
5 Evaluación de ofertas y propuestas de adjudicación 40
6 No objeción del BID 7
7 Notificación de adjudicación y firma de contrato 25
8 Registro PRISM 3
9 Cumplimiento del contrato VariableTotal 162
30/15 d
Recepción y Apertura de Ofertas
Seleccionar el Proceso de Adquisición
Conformación y Envío de invitaciones
Confeccionar Documentos
Preselección: estudio de mercado.
Identificación de proveedores/contratistas
Evaluación y comparación de Ofertas
Adjudicación y firma del Contrato
EjecuciónRecepción bien/obra
ESQUEMA DEL PROCESO DE COMPARACIÓN
AclaracionesCirculares
AclaracionesAjustes a
desviaciones, corrección de errores
aritméticos
Resultados: Publicación posterior
3 ofertas validas
Revisión del Banco: según Plan de Adquisiciones
No se requiere publicación:
invitación directa
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Se usa cuando
Adquisición solo es posible de fuente única
Extensiones de contrato
Adjudicación original satisfactoria al banco
Bienes de naturaleza similar
Precios son razonables
Situaciones de emergencia - desastres naturales
Estandarización de equipo
Ítems de marca registrada obtenibles de una sola fuente
Ítems críticos para mantener garantía de ejecución
Se requiere acuerdo del banco:
Publicación Posterior
Se debe fundar su procedencia
Servicios “obligación de hacer intelectual”:Asesoramiento en materia de políticas; reformas institucionales; administración; servicios de ingeniería; supervisión de construcción de obras; servicios financieros; servicios de contratación; estudios sociales y del medio ambiente, e identificación, preparación y ejecución de proyectos.
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Consultores:
Incluye entidades públicas y privadas, entre ellas, firmas consultoras, empresas de ingeniería, administradoras de construcción de obras, empresas de administración, agencias de contrataciones, agencias de inspección, agencias especializadas y otras organizaciones multilaterales, bancos de inversiones, bancos comerciales, universidades, instituciones de investigación, organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG).
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Aplicabilidad de los servicios de consultoría:
Son aquéllos de carácter intelectual y de asesoramiento que se requieren para complementar la capacidad del ejecutor.
Las Políticas no aplican a otros tipos de servicios en que predominen los aspectos físicos de la actividad ( “hacer material” por ejemplo, construcción de obras, fabricación de bienes, operación y mantenimiento de instalaciones o plantas, levantamientos topográficos, perforaciones exploratorias, fotografía aérea, imágenes captadas por satélite).
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Método recomendado:
Selección basada en calidad y costo (SBCC)
Otros métodos:
• Selección basada en la calidad solamente (SBC)
• Selección basada en presupuesto fijo (SBPF)
• Selección basada en el menor costo (SBMC)
• Selección basada en las calificaciones de consultores (SCC)
• Selección directa (SD)
Consultores individuales:
• Comparación de calificaciones – al menos 3 candidatos
• Selección directa – casos excepcionales X plazo (no mas de 6 meses)
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METODOSERVICIOS DE CONSULTORIA
US$LISTA CORTA
SBCC, SBC, SBPF Y SBMC,
>= 200.000 Publicidad local e
internacional
>= 200.0006 firmas con amplia
representación geográfica
SBCC, SBC, SBPF Y SBMC
>= 200.000 Publicidad local e
internacional
< 200.0006 firmas que podrá ser
nacionales
SBCC, SBC, SBPF, SBMC y
SCC
< 200.000 Publicidad local
< 200.0006 firmas nacionales
SD N/A N/A
Método revisión según contrato de préstamo
Revisión ex ante 200.000 firmas
Revisión ex post (caso por caso)
< = 200.000 firmas
Pasos p
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a
14 días
a) Experiencia específica del consultor 0 a 10
b) La idoneidad, metodología, plan de trabajo y enfoque para el cumplimiento de los términos de referencia
20 a 50
c) Las calificaciones y experiencias del personal clave: directivo y equipo técnico por el consultor para realizar el trabajo
30 a 60
d) Transferencia de conocimientos 0 a 10
e) Participación de Nacionales 0 a 10
TOTAL 100 Puntos
Se sugiere un número mínimo de subcriterios indispensables, para una evaluación profesional de las propuestas. No hacer un procedimiento mecánico.
ActividadPlazo en días
naturales (est.)
Plan Anual de Adquisiciones(PAA)
Prepara Aviso de Expresión de Interés (AEI) 5
No objeción del BID 7Publica AEI en medios de circulación internacional y
local7
Recibe manifestaciones de interés 14
Califica antecedentes para integrar lista corta (lista corta requiere No Objeción del BID)
30
Prepara, TDR, hoja de datos, grilla de criterios y modelo de contrato.
30
No objeción del BID 7
Invita a presentar propuestas técnica y económica 28
Evaluación de ofertas técnicas 30
No objeción del BID 7
ActividadPlazo en días
naturales (est.)Notifica resultado técnico e invita a la apertura de
ofertas económicas7
Apertura de propuestas económicas, evaluación y prepara informe final de adjudicación
15
Información del BID 7
Negocia contrato e inicialan Proforma 10
Informe definitivo con propuesta de adjudicación 1
No objeción a la adjudicación 7
Firma del contrato y Notifica adjudicación 20
Registro PRISM del contrato por el BID 7
Total239
(8 meses)
14 días
4 semanas 3 meses
Envío al
banco para
conocimiento
Selección Basada en Costo y Calidad (SBCC)
Revisión del Banco, según Plan de Adquisiciones
Resultados:
Publicación posterior
Asociaciones voluntariasTransferencia de Tecnología Capacitación
Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
Resultados: Publicación posterior
Envío al
banco para
conocimient
o
Resultados:
Publicación
posterior
Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
Envío al banco para
conocimiento
Resultados:
Publicación
posterior
No objeción según plan de adquisiciones.
Envío al banco para
conocimiento
Primero se evalúa la propuesta técnica y si califica se pasa a la
económica
Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
Resultados: Publicación posterior
Inconvenientes No permite obtener los beneficios que produce la competencia Falta de transparencia Se presta para practicas inaceptables
Se aplica solo en casos excepcionales Cuando hay ventajas claras con relación al procedimiento competitivo Continuación de trabajos en ejecución Selección rápida es esencial (emergencias) Trabajos muy pequeños (menores a u$s100,000) Cuando solo una firma tiene las calificaciones, o posee excepcional experiencia para realizar
el trabajo Caso especial de continuidad de servicios
Verificar ventajas de retener el consultor inicial debido a
Consistencia de enfoque técnico
Aprovechamiento de experiencia inicial
Mantener responsabilidad profesional
Recomendación: “Decidir contratación directa solo si no es posible evaluar y compensar adecuadamente las ventajas en un proceso competitivo”
Publicación Posterior
Es justificable cuando:
• No se requiere trabajo en equipo
• No se requiere apoyo profesional
• La interacción personal es fundamental
No se recomienda
• Contratar gran número de consultores individuales debido a dificultades y costo de coordinar los trabajos (se recomienda contratar a una firma consultora).
No se requiere publicación No se requiere pliego Los consultores no necesitan entregar propuestas
Procedimiento de selección Se preparan los TDR Se convoca a los consultores a través de:
-expresiones de interés- referencias o contactos directos- Los consultores presentan sus hojas de vida (CV) Se establecen criterios de evaluación y metodología de asignación de
puntaje La evaluación se realiza a partir de la comparación de tres hojas de vida
(CV): calificaciones personales
Factores de evaluación para decidir Antecedentes académicos Experiencia Conocimiento local, idioma, otros.
Al contrato se anexan los TDR
Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
Envío de cartas invitación
Recepción de Antecedentes - cartas de interés
Evaluación de los Antecedentes
NO OBJECION DEL BID
TdRCriterios calificaciónPuntajes asignados
a cada unoCV de consultoresBorrador contrato
Elegibilidad Consultor
Firma Convenio y remisión al BID
REGISTRO PRISM
El Contrato debe contener estipulaciones sobre las leyes aplicables y el foro correspondiente para el arreglo de diferencias (jurisdicción competente) .
Ley Aplicable: En general al consignar la ley aplicable se debería indicar: “Ley de la Republica del Ecuador”, ya que tanto el Convenio Constitutivo como el Convenio de Prestamos y las Políticas se integran a la ley local cuando se ratifican sendos tratados internacionales.
Jurisdicción Competente: Se debe incluir una cláusula con dos opciones:
a) arbitraje internacional: se utiliza en el caso de un Contrato con un proveedor/contratista/consultor extranjero y
b) juicio o arbitraje de acuerdo con las leyes del país del Contratante: se utiliza en el caso de un Contrato con un proveedor/contratista/consultor que es ciudadano del país del Contratante. .
¡ GRACIAS !