clément fourchy – intervention en russie – mai 2010 Межмуниципальное...

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010

Межмуниципальное сотрудничество во Франции

Выступление в России (Москва)

Клеман Фурши – Service Public 2000

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010 2

Содержание выступления

I- Введение: административно-территориальноеустройство Франции

II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции

III- Итоги и перспективы


Три уровня территориальных образований во Франции

- Nombre : 36 682

- Origine : Révolution Française (périmètre des paroisses)

- Exécutif : Maire

Communes

- Nombre : 100 (dont 4 outre-mer)

- Origine : Révolution Française (moins d’une journée à cheval)

- Exécutif : Président du Conseil Général

Départements

- Nombre : 26 (dont 4 outre-mer)

- Origine : Création par décret en 1960

- Exécutif : Président du Conseil Régional

Régions

Единообразие структур на всей территории страны

Коммуны Департаменты Регионы

- Количество: 36682 - Время появления: Французская революция (в границах приходов) - Исполнительный орган: мэр

- Количество: 100 (из них 4 - заморские) - Время появления: Французская революция (от границы до центра – в течение дня на лошади) - Исполнительный орган: Президент генерального совета

- Количество: 26 (из них 4 - заморские) - Время появления: созданы декретом в 1960 г. - Исполнительный орган: Президент регионального совета


Франция – унитарное государство

• Унитарное государство ≠ федеративное государство:– Франция - «единая и неделимая» республика

• Государство присутствует на всех уровнях территориальных образований:– Коммуны: двойственная роль мэра– Департаменты: префект «император в миниатюре» (Наполеон)– Регионы: постепенное введение префектов региона

• До 1982 г.: жесткий надзор государства над местными органами власти:– Например: априорный контроль всех нормативно-правовых актов

территориальных образований


• Цель: приблизить процесс принятия решений к гражданам (местная демократия)

• Два этапа децентрализации:– Законы Дефферре (1982-1983 гг.),– Конституционная реформа в 2003 г.

• Передача полномочий территориальным образованиям

• Принцип самоуправления территориальных образований:– Статья 72 Конституции

• Процесс, проводимый государством:– Государство оставляет за собой «полномочие по решению вопроса

компетенций»

Процесс децентрализации во Франции

Блок вопросов Общая компетенция по решению

вопросов местного значения



I- Введение: административно-территориальное устройство Франции




Москва (Moscou)1081 km²

1- Почему необходимо межмуниципальное сотрудничество?

• Французские коммуны плохо приспособлены для решения вопросов местного значения:

– Типичная французская коммуна: 1 722 жителя, 14,88 км²

• Законодательное закрепление городских сообществ в 1966 г.

• Провал слияния коммун (закон Марселена 1971 года)

• Межмуниципальное сотрудничество: ассоциация коммун на добровольной основе

• Правовая основа: - Закон о территориальном устройстве Франции(1992 г.) - Закон Шевенмана (1999 г.)

Париж105 км²

Французская коммуна

14,88 км²

Необходимость объединяться


• Межкоммунальный синдикат= Ассоциации с самой давней историей, не имеющие права взимать

налоги, отвечающие за выполнение одной или нескольких компетенций (вывоз бытового уровня, электроснабжение)

• Публично-правовые структуры с собственным налоговым

режимом (или сообщества)= Структуры с федеративным устройством, с недавней историей,

взимающие часть налогов коммун

NB: коммуна может вступить только в одну ПСМС с собственным налоговым режимом

2- Каковы формы межмуниципального сотрудничества?

ОМСОдноцелевой

межкоммунальный синдикат

ММСМногоцелевой

межкоммунальный синдикат

Сообщество коммун(сельские районы)

нет минимальной границы

Сообщество агломерации (средние города) + 50000 жителей

Городское сообщество (крупные города)+ 500000 жителей


• Структура, идентичная структуре территориальных образований

• NB: без учета возможности совмещения мандатов

• При управлении - вопрос территориальной принадлежности– Например: центральный город - периферия

Избиратели

MС CM MС

3- Как функционируют структуры межмуниципального сотрудничества ?

Орган, принимающий

решения

Президент

X


4- Каковы компетенции (1/3) ?

• Полномочия, переданные коммунами

Отходы

Транспорт

Жилье Водоснабжение

Развитие территории

Спортивные сооружения

ВодоотведениеДорожная сеть

Экономическое развитие



• Два основных принципа:

• Синдикаты: свободно определяют свои компетенции

• Сообщества: обязательные компетенции

+ компетенции на выбор

• Возможность иметь вопросы совместного ведения:

= понятие «интересы сообщества»

принцип специализации

принцип исключительности



• Передача полномочий на практике

Этап 1: Определение объема передаваемой компетенции

Этап 2: Оценка расходов, связанных с реализацией компетенции

Этап 3: Выбор механизма финансирования расходов

Этап 4: Выбор единого механизма управления

Этап 5: Согласование финансовых механизмов и уровня оказания услуги

дл

ите

льн

ый

про

цес

с


5- Каковы получаемые средства (1/2)?

Синдикат

Взносы

Коммуны

Потребители

Тарифы

Налогоплательщики

Налоги


5- Каковы получаемые средства (2/2) ?

Сообщество

Государство

Дотации

Потребители

Компенсации Тарифы

Коммуны

Налогоплательщики

Налоги

Налоги

Европейский союз

Субсидии




I- Введение: административно-территориальное устройство Франции



Межмуниципальное сотрудничество во Франции: состояние дел

• Успех межмуниципального

сотрудничества …

Несколько цифр: - около 18000 синдикатов - 16 городских сообществ - 181 сообществ агломерации - 2 409 сообществ коммун

• … который однако подвергается критике– дополнительный слой в «слоеном пироге» французской структуры

управления– недостаток демократии – нерациональная территориальная организация – структуры, порождающие дополнительные расходы (дублирующие

функции)

94,8% коммун входят в межмуниципальные

объединения (1909 коммун – нет)


Перспективы

• Реформа территориальных образований– Завершение работы над картой межмуниципальных

структур к 2014 г.

– Выборы в межмуниципальные структуры прямым всеобщим голосованием

– Создание метрополий

• По окончании: упразднение коммун?

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010

Merci de votre attention

clément fourchy – intervention en russie – mai 2010 Межмуниципальное...

Documents