Click to edit Master title style

Click to edit Master subtitle style

Visión General de las Políticas y Procedimientos en FMAM 4

Taller Sub-regional para los Puntos Focales del FMAMen el CaribeNassau, Bahamas, del 9 al 11 de octubre de 2007

Estructura de Esta Presentación

I. Historia y Estructura del FMAM

II. Programa de Reforma de la Presidenta en

FMAM 4

III. Actualización sobre las Políticas y los

Procedimientos del FMAM

I. Marco de Asignación de Recursos

II. Ventajas Comparativas de las Agencias

III. Ciclo del Proyecto

I. Historia y Estructura del FMAM

Origen del FMAM

Mecanismo de financiación de “costos incrementales” de las nuevas acciones “ambientales globales” de países en desarrollo

Articulado con las negociaciones y basado en las filosofías del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Inicialmente enfocado en biodiversidad, cambio climático y cuerpos hídricos (“internacionales”) compartidos

Ampliado en el 2002 hacia la degradación del suelo y contaminantes orgánicos persistentes (COP)

Historia Financiera del FMAM

Fase piloto del FMAM• 1991-1994 – US$1 mil millón

Reposición de fondos• 1995-1998 – US$2.2 mil millones• 1999-2001 – US$2.8 mil millones• 2002-2005 – US$2.9 mil millones• 2006-2010 – US$3.1 mil millones

El Banco Mundial es el fideicomisario del Fondo de Fideicomiso del FMAM

Portafolio del FMAM hasta junio de 2007, en millones de US$

$2,393.62

$2,350.21

$879.94

$212.22$621.18

$182.73 $188.80 BIODIVERSIDAD

CAMBIO CLIMATICO

AGUASINTERNACIONALES

DEGRADACION DELSUELO

AREAS MULTI- FOCALES

DISMINUCION DE LACAPA DE OZONO

CONTAMINANTESORGANICOSPERSISTENTES (COP)

TOTAL FMAM: $ 6,828.74

TOTAL CO-FINANCIACIÓN: $ 25,081.32

TOTAL $ 31,165.63

Marco Institucional del FMAM

GACTAsamblea del

FMAM

Países: PF políticos

Secretaría del FMAM

Agecias del FMAM

•PNUD

•PNUMA

•Banco Mundial

•BAD

•BAfD

•BERD

•FAO

•BID

•FIDA

•ONUDI

Proyectos

Países: PF operacionales, PF de los convenios, otros organismos gubernamentales,

sociedad civil

Oficina de evaluación

Convenios

Países: PF de los convenios

Consejo del FMAM

Países: miembros del

Consejo/ Circunscripción

Orientaciónestratégica

Operaciones Acción

Agencias de Implementación y de Ejecución del FMAM

Agencias de Implementación:• PNUD• PNUMA• Banco Mundial

Las funciones primarias generales están identificadas en el Instrumento del FMAM

Agencias de Ejecución:• FAO• ONUDI• FIDA• BAD• BAfD• BERD• BID

Se les ha concedido acceso a los recursos del FMAM y se les han asignado funciones más determinadas basadas en necesidades institucionales concretas del FMAM

II. Programa de Reforma de la Presidenta del FMAM

Nueva Visión para el FMAM

Estrategia Innovación Equidad Acceso Enfoque

El FMAM Será Estratégico

Establecer prioridades claras para el medioambiente mundial • Reorientar las estrategias de las áreas focales

> Biodiversidad> Cambio climático (mitigación y adaptación)> Aguas internacionales> Agotamiento de la capa de ozono> Degradación de suelos> Contaminantes orgánicos persistentes (COP)

• Crear sinergias entre los temas transversales> Manejo sostenible de los bosques> Gestión adecuada de los productos químicos

La Secretaría del FMAM presentó las estrategias revisadas para examen y aprobación en una reunión del Consejo realizada en junio de 2007

El FMAM Será Estratégico (sigue)

Promover un enfoque programático• Alejarse del enfoque basado en el

proyecto

Desarrollar y aplicar indicadores de impacto y resultados

El FMAM Será Innovador

Financiar esfuerzos transversales y empresariales para establecer tecnologías sostenibles

Apalancar el financiamiento para el desarrollo sostenible

Acercarse al sector privado en los países

El FMAM Será Equitativo

• Crear mecanismos especiales mediante los cuales los países más vulnerables pueden acceder con más facilidad a los recursos del FMAM

- Enfoque especial en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID)

• Asegurar que todos los países bajo el MAR dispongan de un monto mínimo de recursos

El FMAM Será Accesible

Entablar un diálogo directo y transparente con los países para asegurar un entendimiento acerca de las nuevas políticas y procedimientos

Mejorar la imagen corporativa del FMAM y las comunicaciones públicas

Mejorar el sistema de base de datos y el sitio web

El FMAM Se Enfocará

Nivelar el campo de juego entre las agencias• Asegurar que todas las agencias disponen de un acceso

directo a los recursos del FMAM• Relacionarse con las agencias basándose en la ventaja

comparativa

Simplificar el procedimiento de formulación de proyectos del FMAM• Reorientar el ciclo de proyectos• Reducir y administrar mejor la lista de proyectos

Dirigir los recursos hacia los países que tienen más probabilidades de generar beneficios globales y mejorar el desempeño del país

III. Actualización sobre las Políticas y los Procedimientos del FMAM

Marco de Asignación de Recursos

Ventajas Comparativas de las Agencias

Ciclo de Proyectos

Marco de Asignación de Recursos

El MAR es un nuevo sistema para asignar los recursos escasos del FMAM a todos los países elegibles

Las asignaciones se hacen de acuerdo con:

• Prioridades Globales Medioambientales

• Desempeño del país

Marco de Asignación de Recursos(sigue)

Permite aumentar la previsibilidad y la transparencia frente a los países

Se utiliza para proyectos de biodiversidad y cambio climático en FMAM 4

Asignaciones Bajo el MAR

En las áreas focales de biodiversidad y cambio climático:

Los países reciben asignaciones individuales

O

Tienen acceso a las asignaciones grupales

Asignaciones Bajo el MAR

Las asignaciones iniciales son por el periodo de cuatro años del FMAM 4 (2006-2010)

Durante los dos primeros años (2006-2008), el país no puede utilizar más del 50% de su asignación

Las asignaciones se ajustarán después de julio de 2008

Programación de Recursos Bajo el MAR

La Secretaría del FMAM entabla diálogos directos con los países

Los países determinan las prioridades nacionales y los proyectos que recibirán financiamiento del FMAM basado en la orientación del FMAM

Los países discuten de los conceptos/proyectos prioritarios que identificaron con la Agencia apropiada del FMAM para su posterior desarrollo

Ventajas Comparativas de las Agencias del FMAM

Agencias de Implementación (PNUD, PNUMA y Banco Mundial) • Intervienen de acuerdo con las funciones primarias

generales identificadas en el Instrumento del FMAM

Agencias de Ejecución (BAD, BAfD, BERD, BID, FAO, FIDA y ONUDI) • Se les ha concedido acceso a los recursos del FMAM y

se les han asignado funciones más determinadas basadas en necesidades institucionales concretas del FMAM

Ventajas Comparativas: Crear una Base Común

Tratar de crear una base común entre las agencias del FMAM

• Las Agencias de Ejecución tienen un acceso directo al financiamiento del FMAM de acuerdo con sus ventajas comparativas

• La Secretaría del FMAM evalúa la ventaja

comparativa, de acuerdo con el país, durante el examen de la idea del proyecto

Ventajas Comparativas: Criterios de Orientación

• Aumentar la capacidad del FMAM de ocuparse de las áreas nuevas y de las emergentes, y de responder a las capacidades nacionales y a los requisitos de los convenios

• Aumentar la diversidad de las experiencias en las cuales el FMAM se puede basar para hacer intervenciones innovadoras

• Apalancar los recursos adicionales Aumentar la capacidad del FMAM de movilizar recursos

financieros y técnicos y de cofinanciar sus proyectos

Ventajas Comparativas: Evaluación

La evaluación de las ventajas comparativas se basa en: El papel institucional y las funciones principales

expuestas en: el mandato oficial la misión las políticas aprobadas por el consejo

La capacidad, pericia y experiencia real de la agencia • plan estratégico a mediano plazo • carpeta de proyectos finalizados y en curso• presencia en el país

Ventajas Comparativas de las Agencias del FMAM

Las agencias del FMAM deberán centrar su participación en actividades de proyectos del FMAM en las que puedan aprovechar sus respectivas ventajas comparativas.

La ventaja comparativa de una agencia del FMAM para administrar un proyecto propuesto será evaluada por la Secretaría, de acuerdo con el país, durante el examen de la idea del proyecto.

Se alentarán las asociaciones en el caso de proyectos integrados con componentes en los cuales una agencia del FMAM carece de pericia y experiencia.

– Se deberán establecer papeles complementarios claros

El Consejo revisará regularmente los criterios y la descripción de las ventajas comparativas.

– Se analizará la información adicional, las evaluaciones de la agencia y el rendimiento del proyecto

– Se tendrá en cuenta los cambios en el mandato de la agencia o las conclusiones del procedimiento de reforma de las NU.

Ciclo de Proyectos Revisado del FMAM: Objetivos

Objetivos del nuevo ciclo de proyectos revisado:

Reducir a 22 meses el tiempo necesario para procesar las propuestas de proyectos, del momento de la identificación hasta la ejecución

Establecer una mayor programación estratégica preliminar de los recursos del FMAM

Simplificar el procedimiento del FMAM y la transparencia de la toma de decisiones

Mejorar el monitoreo de los resultados

Proceso Simplificado de Aprobación de Proyectos del FMAM

Principales características:

Consolidación de las etapas del ciclo de proyectos

Reducción de la documentación requerida

Ciclo de Proyectos del FMAM: Etapas

El punto focal operacional endosa la idea de proyecto

Las Agencias del FMAM y los países colaboran en tres importantes etapas:

1.Preparación del proyecto

2.Aprobación e implementación del proyecto

3.Conclusión y evaluación del proyecto

Desarrollar el concepto del

proyecto

Formulación de la Idea de Proyecto

(FIP)

Preparar la propuesta del

proyecto

Opción de solicitar un Financiamiento para Preparación

de Proyectos (FPP)

La Presidenta aprueba la FIP (y el

PDF)

Inclusión en el “Programa de Trabajo” - El

Consejo examina la coherencia

global de la listaEndoso de la Presidenta Revisión del

documento de proyecto por el

Consejo - 4 semanas

Implementación, monitoreo y

evaluación del proyecto

Evaluación finalLos impactos del proyecto

continúan después de terminado el

financiamiento del FMAM

Ciclo de Proyectos: Proyectos Grandes

Aprobación de los Proyectos Grandes

La Presidenta autoriza las FIP

Las FIP que reciben aprobación se incluyen en el programa de trabajo para aprobación del Consejo

Los documentos de proyecto debidamente preparados se someten al Consejo, el cual tomará 4 semanas para revisarlos antes de su endoso por la Presidenta

Desarrollar el concepto del

proyecto

Formulación de la Idea de Proyecto

(FIP)

Preparar la propuesta del

proyecto

Opción de solicitar un Financiamiento para Preparación

de Proyectos (FPP)

La Presidenta aprueba la FIP (y el

PDF)

Endoso de la Presidenta Revisión del

documento de proyecto por el

Consejo - 2 semanas

Implementación, monitoreo y

evaluación del proyecto

Evaluación finalLos impactos del proyecto

continúan después de terminado el

financiamiento del FMAM

Ciclo de Proyectos: Proyectos Medianos

Aprobación de Proyectos Medianos y Actividades Habilitadoras

Proyectos medianos La Presidenta aprueba las FIP para que continúe la preparación de

los proyectos

Los documentos de proyecto bien preparados se someten al Consejo, el cual tomará 2 semanas para revisarlos antes de su endoso por la Presidenta

Actividades habilitadoras La Presidenta aprueba las FIP para que continúe la preparación de

los proyectos

La Presidenta endosa los documentos de proyecto debidamente preparados y los documentos aparecen en el sitio web

Ciclo de Proyectos del FMAM: Identificación del Proyecto y Preparación

Formulación de la Idea de proyecto (FIP)• Proporciona información importante sobre la idea

de proyecto y la mejor estimación posible del costo del proyecto

• Se somete continuamente• Se debe anexar el endoso del punto focal

Financiamiento para Preparación de Proyectos (FPP)• Disponible para las FIP aprobados• El monto del financiamiento se establece a partir

de la estimación de los costos de preparación del proyecto y se deduce del costo total del proyecto

• Se aprueba continuamente

La FIP y el FPP se pueden someter juntos

Ciclo de Proyectos del FMAM

El ciclo de proyectos cuenta con dos revisiones por parte del FMAM:

1. Revisión del Concepto de Proyecto e Inclusión en el Programa de Trabajo:

• Formulación de la Idea de Proyecto (FIP) para revisión del concepto y aprobación de la Presidenta

• El documento del programa de trabajo describe la coherencia programática global de la tramitación del FMAM – se centra en políticas globales y cuestiones estratégicas

2. Endoso por parte de la Presidenta: La Presidenta endosa los proyectos debidamente preparados antes de que sean aprobados por las agencias

Criterios de Revisión para los Proyectos

Criterios de revisión para conceptos de proyectos:• Elegibilidad del país• Endoso del PFO del FMAM• Conformidad con los objetivos/programas

estratégicos del FMAM• Ventaja comparativa de la agencia del FMAM que

somete el proyecto• Conformidad del financiamiento del FMAM con los

recursos disponibles para el área focal, los objetivos estratégicos, los programas estratégicos y el Marco de Asignación de Recursos

• Costo estimado del proyecto• Etapas para tramitación futura del proyecto

Criterios de Revisión para los Proyectos (sigue)

Criterios para el endoso de proyectos por la Presidenta:

Tabla final del costo de los componentes del proyecto, de la administración del proyecto, de los consultores y del cofinanciamiento

Conformidad con la Política de Monitoreo y Evaluación del FMAM

Explicación de cualquier cambio en los beneficios ambientales globales esperados, conformidad con la estrategia del área focal, monto del financiamiento del FMAM y cofinanciamiento desde la aprobación de la FIP

Informe de la situación del financiamiento para la preparación del proyecto

Tramitación de Proyectos del FMAM

Todas las FIP aprobadas se incluyen en la lista de proyectos del FMAM

Las propuestas en tramitación se completarán en un plazo determinado

Las propuestas que no cumplen con los plazos están sujetas a las políticas de anulación aprobadas por el Consejo

Papel que Desempeñan los Países

Los países tienen que:

• Identificar las prioridades nacionales para financiamiento del FMAM

• Desarrollar una estrategia completa y coherente del FMAM en consulta con las principales partes interesadas

• Integrar las prioridades del FMAM en un entorno nacional más amplio y en los marcos de desarrollo sostenible

Papel que Desempeñan los Países (sigue)

• Diálogo con la Secretaría del FMAM para discutir de los conceptos de proyectos propuestos y del enfoque

• El PFO endosa los proyectos elegibles para financiamiento del FMAM después de un proceso de consulta adecuado

• Empieza el desarrollo del proyecto y su implementación en colaboración con las Agencias apropiadas del FMAM