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Análisis de la información

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Cómo Avanza el Distrito en Educación ANALISIS DEL PERIODO 2009 Veeduría Distrital María Consuelo del Rio Mantilla Veedora Distrital Salvador Mendoza Suárez Viceveedor Distrital Jaime Armando Gil Tovar Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal Carlos Julio Piedra Zamora Veedor Delegado para la Contratación Liliana María Zapata Bustamante Veedora Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos Víctor Manuel Gutiérrez Hernández Veedor Delegado para la Participación y Programas Especiales Veeduría Distrital www.veeduriadistrital.gov.co


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Veeduría Distrital

Cómo avanza el Distrito en Educación ANALISIS DEL PERIODO 2009

EQUIPO DE TRABAJO VEEDURIA DISTRITAL

Jaime Armando Gil Tovar Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

Ana Edith Sánchez Papagayo

Profesional Especializada Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

ASESOR

Andrés Mauricio Castillo Varela


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Tabla de Contenido Presentación................................................................................................................ 9

Introducción .............................................................................................................. 10

Capítulo I - La disponibilidad .................................................................................. 12 Los establecimientos educativos ..................................................................................................................... 12 Los docentes .............................................................................................................................................................. 20 La relación alumnos - docente .......................................................................................................................... 25 Tasa de escolarización ......................................................................................................................................... 30 Tasas de asistencia ................................................................................................................................................ 32

Capítulo II- La accesibilidad.................................................................................... 35 Población atendida por nivel socioeconómico .......................................................................................... 35 Programas que garantizan el acceso ............................................................................................................ 40

Transporte....................................................................................................................................................................... 40 Alimentación .................................................................................................................................................................. 41 Gratuidad ......................................................................................................................................................................... 43

Capítulo III - La aceptabilidad ................................................................................. 45 Las pruebas SABER .............................................................................................................................................. 45 El examen de Estado o SABER 11 ................................................................................................................ 48

Capítulo IV - La adaptabilidad ............................................................................... 54 Tasa de aprobación ................................................................................................................................................ 54 Tasa de reprobación .............................................................................................................................................. 56 Tasa de deserción ................................................................................................................................................... 59 Tasa de repitencia ................................................................................................................................................... 61 Tasa de extraedad .................................................................................................................................................. 62

Capítulo V – Evaluación de los procesos de gestión ......................................... 64 La eficacia en los programas de cobertura ................................................................................................ 64 La eficiencia en los programas de cobertura ............................................................................................. 67 Valoración de la gestión de los programas de cobertura .................................................................... 70 El gasto por alumno 2009 ................................................................................................................................... 73 El impacto de la educación ................................................................................................................................. 73

Índice de Condiciones de Vida Bogotá-Nación ....................................................................................... 74 Acumulación individual de capital humano ................................................................................................ 75

Capítulo VI – Educación superior .......................................................................... 77 La oferta educativa ................................................................................................................................................. 77 La matrícula ................................................................................................................................................................ 78 El recurso humano .................................................................................................................................................. 79 La Universidad Distrital Francisco José de Caldas ................................................................................ 82

Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 85

Anexo 1. Encuesta de percepción sentida para el sector oficial ..................... 89

Bibliografía ................................................................................................................ 91


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Índice de Tablas Gráfica No.1 Mapa de las localidades de Bogotá ......................................................................................................... .12 Gráfica No.2 Distribución de los establecimientos educativos y matrícula año 2009 ................................ 13 Gráfica No.3 Participación por sectores en el total de la matrícula 1998 - 2009 .......................................... 13 Gráfica No.4 Promedio de estudiantes por establecimiento educativo oficial 2009.................................. 15 Gráfica No.5 Avances por tipo de proyecto en el mejoramiento de la infraestructura 2003-2009 ..... 15 Grafica No.6 Percepción de los padres de familia sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos .......................................................................................................................................... 17 Grafica No.7 Percepción de los docentes sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos ......................................................................................................................................................... 18 Grafica No.8 Percepción de los directivos docentes sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos .......................................................................................................................................... 19 Gráfica No.9 Cambios en la planta docente por localidad 2003-2009................................................................ 22 Gráfica No.10 Cambios en la planta por nivel educativo según localidad 2003-2009 .............................. 23 Gráfica No.11 Número de docentes por grados en el escalafón 2009 ............................................................... 24 Gráfica No.12 Relación alumno – docente por localidad 2003 – 2007– 2008– 2009 ............................... 26 Gráfica No.13 Número promedio de alumnos por curso 2009-2010 ................................................................... 27 Gráfica No.14 Proporción de la matrícula por nivel educativo 2009 .................................................................... 28 Gráfica No.15 Proporción de la matrícula por nivel educativo y tipo de servicio 2009 ............................. 28 Gráfica No.16 Cambios de la matrícula oficial por tipo de servicio 2009 según localidad ..................... 29 Gráfica No.17 Tasa de asistencia por nivel educativo 2007 - 2009 ..................................................................... 33 Gráfica No.18 Participación de la matrícula por grados 2003-2007-2008 -2009 ......................................... 34 Gráfica No.19 Distribución de la matrícula oficial por SISBEN 2007 – 2009 .................................................. 36 Gráfica No.20 Distribución de la matrícula oficial por nivel del SISBEN 2007 – 2009 .............................. 36 Gráfica No.21 Tipo de servicio más importante para el hogar ................................................................................ 39 Gráfica No.22 ¿Para asegurar el futuro del niño (a) usted prefiere dejarles?................................................ 39 Gráfica No.23 Número de estudiantes transportados 2004-2009 ......................................................................... 40 Gráfica No.24 Porcentaje de estudiantes beneficiados con alimentación escolar 2003 – 2007 - 2009 ............................................................................................................................................................................................................ 42 Gráfica No.25 Estudiantes beneficiados por tipo de servicio 2003 - 2009 ....................................................... 42 Gráfica No.26 Estudiantes beneficiados con gratuidad 2007 – 2008 - 2009 ................................................ 43 Gráfica No.27 Puntaje promedios SABER 2009 (quinto y noveno) por sector .............................................. 46 Gráfica No.28 Puntaje promedios SABER 2009 (quinto y noveno) sector oficial Distrito de Bogotá y Colombia .............................................................................................................................................................................................. 46 Gráfica No.29 Puntaje promedios SABER 2009 por localidad 5o y 9o (Lenguaje y Matemáticas) sector oficial ............................................................................................................................................................................................ 47 Gráfica No.30 Puntaje promedio del núcleo común (SABER 11) 2003-2009 por sectores para Bogotá y Colombia ............................................................................................................................................................................. 48 Gráfica No.31 Puntaje promedio de las áreas del núcleo común (SABER 11) 2003-2009 según sectores ..................................................................................................................................................................................................... 49 Gráfica No.32 Porcentaje de los establecimientos educativos según categorías rendimiento 2005-2009, para Bogotá y Colombia .................................................................................................................................................. 50 Gráfica No.33 Resultados de los establecimientos educativos para Bogotá según localidad año 2009. ........................................................................................................................................................................................................... 51 Gráfica No.34 Tasas de aprobación en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ..... 54 Gráfica No.35 Tasas de aprobación según niveles educativos por localidad 2009 ................................... 55 Gráfica No.36 Tasas de reprobación en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ... 57 Gráfica No.37 Tasas de reprobación según niveles educativos por localidad 2009 .................................. 58 Gráfica No.38 Tasas de deserción en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ........ 59 Gráfica No.39 Tasas de deserción según niveles educativos por localidad 2009....................................... 60 Gráfica No.40 Tasas de repitencia en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ........ 61 Gráfica No.41 Tasas de extraedad en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ....... 62


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Gráfica No.42 Valoración de la gestión de la cobertura 2009 ................................................................................. 71 Gráfico No.43 Nivel del Índice de Condiciones de Vida - Total Nacional y Bogotá 1993, 1997, 2003, 2005, 2007, 2009 ................................................................................................................................................................................ 74 Gráfica No.44 Número de instituciones de educación superior por carácter académico 2003-2009 ........................................................................................................................................................................................................................ 77 Gráfica No.45 Número de estudiantes (1er semestre) según sector 2003-2009 ......................................... 78 Gráfica No.46 Número de graduados según sector 2003-2009 ............................................................................ 79 Gráfica No.47 Tasa de graduación según sector 2003-2009 ................................................................................. 79 Gráfica No.48 Número de personal administrativo en las IES según sector 2003-2006 ....................... 80 Gráfica No.49 Número de profesores en las IES según sector 2003-2006 ................................................... 81 Gráfica No.50 Número de profesores en las IES según nivel educativo alcanzado 2003-2006 ....... 81 Gráfica No.51 Número de programas por nivel de educación 2003-2009 ...................................................... 82 Gráfica No.52 Número de programas por área de conocimiento 2003-2009 ............................................... 82 Gráfica No.53 Número de estudiantes 2003-2009 ........................................................................................................ 83 Gráfica No.54 Distribución porcentual de matrícula por áreas del conocimiento 2009 .......................... 84


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Índice de Gráficas Gráfica No.1 Mapa de las localidades de Bogotá ________________________________________________________ 12 Gráfica No.2 Distribución de los establecimientos educativos y matrícula año 2009 ________________ 13 Gráfica No.3 Participación por sectores en el total de la matrícula 1998 - 2009 ______________________ 13 Gráfica No.4 Promedio de estudiantes por establecimiento educativo oficial 2009 _________________ 15 Gráfica No.5 Avances por tipo de proyecto en el mejoramiento de la infraestructura 2003-2009 __ 15 Grafica No.6 Percepción de los padres de familia sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos _________________________________________________________________________ 17 Grafica No.7 Percepción de los docentes sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos _________________________________________________________________________________ 18 Grafica No.8 Percepción de los directivos docentes sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos _________________________________________________________________________ 19 Gráfica No.9 Cambios en la planta docente por localidad 2003-2009 _________________________________ 22 Gráfica No.10 Cambios en la planta por nivel educativo según localidad 2003-2009 ________________ 23 Gráfica No.11 Número de docentes por grados en el escalafón 2009 _________________________________ 24 Gráfica No.12 Relación alumno – docente por localidad 2003 – 2007– 2008– 2009 ________________ 26 Gráfica No.13 Número promedio de alumnos por curso 2009-2010 ___________________________________ 27 Gráfica No.14 Proporción de la matrícula por nivel educativo 2009 ____________________________________ 28 Gráfica No.15 Proporción de la matrícula por nivel educativo y tipo de servicio 2009 _______________ 28 Gráfica No.16 Cambios de la matrícula oficial por tipo de servicio 2009 según localidad ___________ 29 Gráfica No.17 Tasa de asistencia por nivel educativo 2007 - 2009 ____________________________________ 33 Gráfica No.18 Participación de la matrícula por grados 2003-2007-2008 -2009 ______________________ 34 Gráfica No.19 Distribución de la matrícula oficial por SISBEN 2007 – 2009 __________________________ 36 Gráfica No.20 Distribución de la matrícula oficial por nivel del SISBEN 2007 – 2009________________ 36 Gráfica No.21 Tipo de servicio más importante para el hogar __________________________________________ 39 Gráfica No.22 ¿Para asegurar el futuro del niño (a) usted prefiere dejarles? _________________________ 39 Gráfica No.23 Número de estudiantes transportados 2004-2009_______________________________________ 40 Gráfica No.24 Porcentaje de estudiantes beneficiados con alimentación escolar 2003 – 2007 - 2009 ____________________________________________________________________________________________________________ 42 Gráfica No.25 Estudiantes beneficiados por tipo de servicio 2003 - 2009 _____________________________ 42 Gráfica No.26 Estudiantes beneficiados con gratuidad 2007 – 2008 - 2009 _________________________ 43 Gráfica No.27 Puntaje promedios SABER 2009 (quinto y noveno) por sector ________________________ 46 Gráfica No.28 Puntaje promedios SABER 2009 (quinto y noveno) sector oficial Distrito de Bogotá y Colombia _____________________________________________________________________________________________________ 46 Gráfica No.29 Puntaje promedios SABER 2009 por localidad 5o y 9o (Lenguaje y Matemáticas) sector oficial____________________________________________________________________________________________________ 47 Gráfica No.30 Puntaje promedio del núcleo común (SABER 11) 2003-2009 por sectores para Bogotá y Colombia ____________________________________________________________________________________________ 48 Gráfica No.31 Puntaje promedio de las áreas del núcleo común (SABER 11) 2003-2009 según sectores ________________________________________________________________________________________________________ 49 Gráfica No.32 Porcentaje de los establecimientos educativos según categorías rendimiento 2005-2009, para Bogotá y Colombia _____________________________________________________________________________ 50 Gráfica No.33 Resultados de los establecimientos educativos para Bogotá según localidad año 2009. ____________________________________________________________________________________________________________ 51 Gráfica No.34 Tasas de aprobación en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 __ 54 Gráfica No.35 Tasas de aprobación según niveles educativos por localidad 2009___________________ 55 Gráfica No.36 Tasas de reprobación en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 _ 57 Gráfica No.37 Tasas de reprobación según niveles educativos por localidad 2009 __________________ 58 Gráfica No.38 Tasas de deserción en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ____ 59 Gráfica No.39 Tasas de deserción según niveles educativos por localidad 2009 ____________________ 60 Gráfica No.40 Tasas de repitencia en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ____ 61 Gráfica No.41 Tasas de extraedad en establecimientos educativos según sector 2003 – 2009 ___ 62 Gráfica No.42 Valoración de la gestión de la cobertura 2009 ___________________________________________ 71


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Gráfico No.43 Nivel del Índice de Condiciones de Vida - Total Nacional y Bogotá 1993, 1997, 2003, 2005, 2007, 2009 ______________________________________________________________________________________________ 74 Gráfica No.44 Número de instituciones de educación superior por carácter académico 2003-2009 __________________________________________________________________________________________________________________ 77 Gráfica No.45 Número de estudiantes (1er semestre) según sector 2003-2009 _____________________ 78 Gráfica No.46 Número de graduados según sector 2003-2009 ________________________________________ 79 Gráfica No.47 Tasa de graduación según sector 2003-2009 ___________________________________________ 79 Gráfica No.48 Número de personal administrativo en las IES según sector 2003-2006 ____________ 80 Gráfica No.49 Número de profesores en las IES según sector 2003-2006 ___________________________ 81 Gráfica No.50 Número de profesores en las IES según nivel educativo alcanzado 2003-2006 ___ 81 Gráfica No.51 Número de programas por nivel de educación 2003-2009 ____________________________ 82 Gráfica No.52 Número de programas por área de conocimiento 2003-2009 _________________________ 82 Gráfica No.53 Número de estudiantes 2003-2009 _______________________________________________________ 83 Gráfica No.54 Distribución porcentual de matrícula por áreas del conocimiento 2009 ______________ 84


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Presentación Para la Veeduría Distrital es grato poner a disposición de la Administración, de la comunidad educativa y de la ciudadanía en general, el documento “Cómo Avanza el Distrito en Educación 2009”, quinta versión de esta serie de estudios. El documento contiene un análisis comparativo de las estadísticas e indicadores que permiten realizar seguimiento a las acciones adelantadas por la Administración Distrital y la valoración del sector educativo de la Capital; así como la percepción de los docentes, directivos docentes y padres de familia, sobre la educación oficial de Bogotá, de acuerdo con los resultados de la encuesta de percepción sentida aplicada al sector oficial. El estudio hace un seguimiento a las metas planteadas en el Plan Sectorial de Educación 2008-2012 y, a la vez, efectúa una comparación frente a lo realizado por la Administración Distrital en el año 2009 y, eventualmente, frente a los años anteriores, objeto, también, de análisis en esta serie de documentos. Temas como cobertura, calidad en la educación, equidad, disponibilidad y utilización de recursos humanos, técnicos y financieros y el acceso al sistema educativo, organizados en cuatro capítulos principales denominados: la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad, son analizados en el documento, con el fin de brindar elementos necesarios que permitan a la Administración Distrital y a la comunidad en general, tener una mirada objetiva sobre lo realizado al año 2009 y sus avances respecto del año 2003 (línea de base) y a los años 2007 y 2008. Igualmente, se incluye un capítulo relacionado con eficiencia y eficacia de las modalidades más relevantes, así como el análisis del índice de calidad de vida. Finalmente, se propone un capítulo relacionado con la educación superior. Esperamos que este documento se constituya en un referente importante para el análisis de gestión de la educación oficial de Bogotá, ya que cuenta con esfuerzo importante en presentar resultados por localidad y de manera general. María Consuelo del Río Mantilla Veedora Distrital


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Introducción El documento “Cómo avanza el Distrito en la Educación 2009” hace parte de una serie documentos que ha venido presentando la Veeduría Distrital desde el año 2004 con el fin de apoyar el control social a la política educativa Distrital planteadas en los últimos años. Este último documento cuenta con seis capítulos que permiten organizar y analizar la información de tal forma que se pueda observar la evolución al comparar los resultados de los años 2003 (línea de base) con los años 2007, 2008 y 20091. Aspectos como la organización de la oferta educativa, el recurso humano docente, las tasas de escolarización y asistencia y la relación técnica alumnos por docente son abordadas en el capítulo de la disponibilidad. La población atendida según niveles socioeconómicos y los programas que garantizan el acceso hacen parte del capítulo sobre accesibilidad. Los resultados de las pruebas SABER permiten contar con una mirada sobre la aceptabilidad. El capítulo de adaptabilidad lo conforman los análisis de los resultados de las tasas de eficiencia interna. Los resultados de las metas propuestas y los recursos destinados para tal fin, son analizados en el capítulo de la evaluación de los procesos de gestión, el cual contiene resultados de la eficacia y la eficiencia de los programas de cobertura, así como la valoración de los programas de cobertura y el gasto por alumno y el impacto de la educación en las condiciones de vida. Finalmente, el capítulo de educación superior, se compone del análisis de la oferta educativa, el recurso humano y posteriormente de las cifras de la Universidad Distrital. Algunos de estos resultados son comparados con la meta propuesta en el marco del Plan Sectorial y, de otra parte, explicados, en lo posible, con los datos obtenidos por la encuesta de percepción aplicada por la Veeduría Distrital en el año 2010 a Directivos Docentes, Docentes y Padres de Familia y por consiguiente servirán como punto de análisis para consignar algunas conclusiones y recomendaciones. Para la construcción del documento se tomó como marco de organización y referencia, lo establecido por la relatora de las Naciones Unidas Katarina Tomasevski, la cual propone abordar el derecho a la educación en cuatro grandes dimensiones como son: la asequibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad. A su vez incluye objetivos y obligaciones que debe cumplir el Estado en corresponsabilidad con las familias para garantizar este derecho a todos los niños, niñas y jóvenes de la ciudad.

1 En la medida que la disponibilidad de información lo permita, se presentarán los análisis para la serie indicada e igualmente por Localidad. En algunos casos solo se presentará información global para el año 2009


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Tabla No.1 Dimensiones para la realización del derecho a la educación

DIMENSIONES DERECHO DE LOS SUJETOS

OBJETIVO Y OBLIGACIÓN DEL ESTADO

Asequibilidad A la

disponibilidad

Garantizar la disponibilidad de establecimientos educativos al alcance de todos y todas. Esta Dimensión hace referencia a la disponibilidad de infraestructura adecuada, de un número de docentes adecuado, disponibilidad de materiales de enseñanza, facilidad de acceso al lugar de ubicación de la escuela y oferta suficiente de cupos educativos.

Accesibilidad Al acceso a la

enseñanza

Garantizar la no discriminación, la accesibilidad económica y la accesibilidad geográfica. Asegurar un trato preferente a poblaciones tradicionalmente excluidas, la obligatoriedad y gratuidad del derecho a la educación y la disponibilidad de materiales de estudio, transporte y alimentación escolar.

Aceptabilidad A la calidad

Garantizar que todas las escuelas se ajusten a unos criterios mínimos de enseñanza y a que la calidad de la educación sea aceptable para los padres, los niños, las niñas y los jóvenes. El deber de promover un modelo educativo que respete y promueva los derechos humanos a la educación, en la educación y por la educación.

Adaptabilidad A la

permanencia

Garantizar que la educación se adapte a las necesidades de los niños, niñas y jóvenes a fin de que puedan permanecer en el sistema educativo. Evitar la deserción escolar, asegurar la permanencia de los sectores más vulnerables física, económica, política y socialmente. Fomentar la educación pública, obligatoria y gratuita.

Fuente: Katarina Tomasevski, relatora especial para el Derecho a la Educación de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas (ONU)


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Capítulo I - La disponibilidad La disponibilidad hace referencia a todas aquellas condiciones (físicas, didácticas y de recurso humano, entre otras) que le ofrece un establecimiento educativo (EE) a sus estudiantes y a los padres de familia y que están, en muchos casos, garantizadas por la Secretaría de Educación del Distrito – SED y conforme con la política educativa plasmada en su Plan Sectorial de Educación. En este capítulo se analizará el comportamiento de una serie de variables que inciden o dan cuenta de la disponibilidad del servicio público educativo y básicamente estas variables están relacionadas con la evolución de la matrícula en los EE oficiales, la evolución de la planta docente, la relación técnica alumnos por docente, la oferta de cupos y sus diferentes tipos y, finalmente, las tasas de cobertura y asistencia. La gráfica No.1 muestra la distribución geográfica de la cuidad por localidad, con el fin de ubicar al lector espacialmente en la diferentes zonas de la capital cuando los análisis presenten este nivel de desagregación.

Gráfica No.1 Mapa de las localidades de Bogotá

Los establecimientos educativos La oferta de colegios con que cuenta el Distrito está conformada por 2.156 no oficiales y 384 oficiales (359 oficiales y 25 en concesión). Igualmente, el Distrito

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Para el caso particular de los colegios oficiales la situación de la oferta institucional no ha cambiado significativamente respecto a la oferta disponible en el año 2003, la cual era de 386 colegios. Lo importante del análisis para el sector oficial es observar los cambios por localidad, pues claramente se evidencia un cambio significativo que reorganizó la Localidad de Sumapaz, la cual pasó de contar con 30 establecimientos educativos en 2003 a contar con 4establecimientos en 2009. Así mismo, la Localidad de Bosa presentó el mayor incremento en la oferta, representado en un aumento del 37,5%, en el número de establecimientos durante el mismo período. Igualmente, localidades como Suba, Kennedy y Ciudad Bolívar presentan crecimientos significativos.

La inauguración de 9 colegios, en seis años, en la Localidad de Bosa representó aproximadamente un incremento en la matrícula de 32.540 estudiantes (71%) de un total de 45.907 y que significó un aumento total en la matrícula del 62,5% entre el 2003 y 2009. En la Localidad de Suba la existencia de 4 nuevos colegios representó aproximadamente un incremento en la matrícula de 15.639 estudiantes (47%) de un total de 33.183 y significó un aumento total en la matrícula del 43,5%. En la Localidad de Kennedy, la existencia de 4 nuevos colegios representó aproximadamente un incremento en la matrícula de 12.810 estudiantes (40%) de un total de 31.836 y se tradujo en un aumento total en la matrícula del 30,1%. En la Localidad de Ciudad Bolívar, la existencia de 3 nuevos colegios representó aproximadamente un incremento en la matrícula de 8.955 estudiantes (32%) de un total de 27.660 estudiantes y significó un aumento total en la matrícula del 29,2% en el mismo periodo. La situación anteriormente descrita, responde a la necesidad de reorganizar la oferta educativa e invertir en aquellas zonas que cuentan con una mayor densidad poblacional, así como brindar una mejor prestación del servicio.

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16

A continuación se presenta el número de establecimientos oficiales por localidad 2003-2007-2008-2009. Tabla No.2 Número de establecimientos oficiales por localidad 2003-2007 a

2009

LOCALIDAD Establecimientos

2003 2007 2008 2009 Usaquén 13 12 12 12 Chapinero 4 3 3 3 Santa Fe 10 10 10 10 San Cristóbal 36 35 35 35 Usme 47 51 50 50 Tunjuelito 11 12 12 12 Bosa 24 29 30 33 Kennedy 39 41 43 43 Fontibón 9 10 10 10 Engativá 32 32 33 34 Suba 24 27 28 28 Barrios Unidos 10 10 10 10 Teusaquillo 2 2 2 2 Los Mártires 8 8 8 8 Antonio Nariño 5 5 5 5 Puente Aranda 15 15 15 15 La Candelaria 2 2 2 2 Rafael Uribe 27 26 27 27 Ciudad Bolívar 38 38 41 41 Sumapaz 30 4 4 4

TOTAL 386 372 380 384 Fuente: Oficina de Planeación SED

De acuerdo con la organización de la oferta oficial por jornada, el 47,4% de los estudiantes asisten en la mañana y el 43,6% en la tarde. La diferencia de los porcentajes entre jornadas (3,8%) permite afirmar que el Distrito cuenta con una oferta disponible de 33.582 cupos; estos cupos podrán garantizar una mayor oferta dirigida a la población por fuera del sistema educativo, a la posibilidad de generar los traslados de los estudiantes que garanticen una mayor cercanía al lugar de vivienda ó simplemente a estudiarla posibilidad de transformar algunos EE en jornada única y permitir así, la posibilidad a muchos más estudiantes permanecer más tiempo en los EE. Para complementar este capítulo a continuación se presentan las percepciones, durante los años 2009 y 2010, de los diferentes actores de la comunidad educativa: docentes, directivos docentes y padres de familia, en relación con la


17

existencia y el estado en que se encuentran algunos de los espacios más significativos de las infraestructuras educativas del sector oficial. Estos datos hacen referencia a las respuestas de los diferentes actores a la encuesta de percepción aplicada por la Veeduría Distrital en el año 2010. Los espacios evaluados fueron: los salones de clase (incluyendo auditorio), espacios para recreación, biblioteca, baños, cafeterías, acceso para discapacitados y enfermería.

Grafica No.6 Percepción de los padres de familia sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos

Fuente: Veeduría Distrital – Contacto Total Ltda. Encuesta de Percepción padres de familia 2010

En promedio, entre el 89% en 2009 y 91% en 2010, de los padres de familia, consideran que disponen de la mayoría de los espacios básicos en los EE. Sin embargo, en promedio el 16%, manifiestan que en relación con bibliotecas,


18

cafetería y enfermería, la disponibilidad no es la óptima y aseveran que el acceso para la población discapacitada no existe en su plantel. Así mismo, mientras el 12,7% de padres de familia opinan que los espacios se encuentran en estado regular, un 2,8% considera que se encuentran en estado deficiente.

Grafica No.7 Percepción de los docentes sobre la existencia y el estado de los espacios de los establecimientos educativos

Fuente: Veeduría Distrital- Contacto Total Ltda. Encuesta de Percepción docentes 2010

Igualmente, en promedio, entre el 65,6% en 2009 y 67,8% en 2010, de los docentes, consideran que son suficientes los espacios básicos con que cuentan los EE. Sin embargo, en promedio el 30% tanto en 2009, como en 2010, manifiestan que en relación con bibliotecas, cafetería y enfermería, la disponibilidad no es suficiente. Además, el 82% en 2010 asegura que los accesos para la población discapacitada no existen en su plantel.


19

Asimismo, el 24% de los docentes en 2010 opina que los espacios de sus EE se encuentran en estado regular, y el 6% los consideran deficientes. Grafica No.8 Percepción de los directivos docentes sobre la existencia y el

estado de los espacios de los establecimientos educativos

Fuente: Veeduría Distrital – Contacto Total Ltda. Encuesta de Percepción directivos docentes 2010

En promedio, entre el 65,3% en 2009 y 70,7% en 2010, de los directivos docentes, consideran que son suficientes los espacios básicos con que cuentan los EE. Sin embargo, en promedio el 27,4% en 2009 y el 31,5% en 2010, manifiesta que en relación con bibliotecas, cafetería y enfermería, la disponibilidad no es suficiente y el 79,6% en 2010 asegura que los accesos para la población discapacitada no existen en su plantel.


20

Además, el 26% de los directivos docentes en 2010 opinan que los espacios de sus EE se encuentran en estado regular, y un 6% de los directivos consideran que se encuentran en estado deficiente. Cabe destacar que las percepciones de los actores mejoraron entre el 2009 y 2010, pero siguen siendo muy similares al momento de evaluar los espacios de los EE, siendo un poco más críticos los docentes y directivos docentes. Finalmente, se reconoce que la Administración Distrital ha hecho esfuerzos importantes para garantizar la oferta educativa en los lugares donde se requieren, pero también es cierto que se deben garantizar a largo plazo los mantenimientos de los espacios de los EE, los cuales se convierten en factor de retención escolar.

Los docentes El recurso humano docente con el que cuenta el Distrito ha crecido y se ha reorganizado en la medida que la matrícula oficial así lo ha venido demandando. Por consiguiente, en los últimos 6 años la planta docente se incrementó en promedio en un 20%, resaltando los incrementos en las localidades de Bosa (84%) y de Suba (45%).

21

Tabla No.3 Número de docentes oficiales por nivel educativo y total según localidad 2003 - 2007 – 2008 - 2009

LOCALIDAD Preescolar Primaria Secundaria y media Total

2003 2007 2008 2009 2003 2007 2008 2009 2003 2007 2008 2009 2003 2007 2008 2009

Usaquén 66 74 71 70 380 390 379 364 402 479 482 499 848 943 932 933

Chapinero 12 11 13 11 83 58 75 71 112 102 98 90 207 171 186 172

Santa Fe 30 35 32 35 209 210 182 175 348 331 301 262 587 576 515 472

San Cristóbal 175 180 178 173 950 897 897 897 1.019 1.188 1.180 1.161 2.144 2.265 2.255 2.231

Usme 123 176 176 167 728 851 874 890 822 1.064 1113 1.149 1.673 2.091 2163 2.206

Tunjuelito 74 90 91 91 453 516 503 505 861 944 929 931 1.388 1.550 1.523 1.527

Bosa 125 214 217 224 616 980 1.020 1.100 722 1.132 1.230 1.368 1.463 2.326 2.467 2.692

Kennedy 194 275 299 292 1.12

1 1.390 1.407 1.397 1.628 1.903 1.959 1.997 2.943 3.568 3.665 3.686

Fontibón 54 68 68 69 323 361 361 359 408 546 536 531 785 975 965 959

Engativá 144 162 177 179 888 914 936 910 1.308 1.430 1.463 1.466 2.340 2.506 2.576 2.555

Suba 102 150 153 149 629 821 833 846 754 1.128 1.175 1.195 1.485 2.099 2.161 2.190

Barrios Unidos 41 47 46 48 302 300 297 281 412 389 394 390 755 736 737 719

Teusaquillo 7 8 7 9 42 40 43 52 106 108 108 119 155 156 158 180

Los Mártires 30 30 31 30 170 180 186 183 284 292 275 274 484 502 492 487

Antonio Nariño 30 37 37 36 137 132 139 140 242 239 240 246 409 408 416 422

Puente Aranda

75 75 75 81 441 419 405 392 599 665 651 657 1.115 1.159 1.131 1.130

La Candelaria 9 9 9 9 70 51 47 48 86 87 83 82 165 147 139 139

Rafael Uribe 157 183 182 193 973 998 980 963 1.143 1.283 1.276 1.278 2.273 2.464 2.438 2.434

Ciudad Bolívar 164 231 241 237 1.08

8 1.189 1.227 1.261 1.127 1.470 1.530 1.572 2.379 2.890 2.998 3.070

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7 Fuente: Oficina de Planeación SED

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23

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25

Ahora bien, al analizar los resultados de la encuesta de percepción, se puede afirmar que, en relación con el tipo de vinculación que tienen los docentes con la Administración Distrital, el 80% de la planta de cargos está nombrada, el 18% se encuentra en provisionalidad y el restante 2% por contrato u orden de prestación de servicio. Con respecto a la percepción de 2009, los docentes consideran que la situación mejoró, pues en ese año los docentes opinaban que el 11% de la planta docente estaba en provisionalidad y el 7% por contrato u orden de prestación del servicio. Aunque la situación respecto de la vinculación laboral mejoró significativamente en un año, para el 10% de los docentes existe algún grado de insatisfacción por la vinculación con que cuentan. Con relación a la estabilidad laboral, el 61% de los docentes mencionan, en 2010, que llevan en el EE entre 1 a 5 años, el 37% que llevan en los EE más de 5 años, y tan sólo el 2% lleva menos de un año. De otra parte, al analizar los resultados de la encuesta de percepción, en relación con la actividad docente en aspectos como la necesidad de un segundo empleo, se pudo identificar que en 2010 los directivos docentes opinan que aproximadamente el 16% de los docentes tiene un segundo empleo, cifra que disminuyó respecto al año 2009, la cual era del 19% aproximadamente. Cabe anotar que 33% de los directivos docentes en 2010 y el 39% en 2009 no sabe o no responde si sus docentes tienen un segundo empleo. En relación con los problemas de ausentismo o incumplimiento del cuerpo docente de los EE, aproximadamente el 9% de los directivos manifiesta que tienen dicho problema, situación que mejoró un poco respecto a la percepción manifestada en 2009, la cual fue del 11%. Finalmente y con base en los resultados de la encuesta, el 21% de los directivos docentes, en 2010, opinan que en los EE existe una alta rotación de docentes, lo que podría resultar negativo para la puesta en marcha de proyectos institucionales y para la permanencia de los estudiantes.

La relación alumnos - docente La relación alumnos docente es un indicador más que demuestra la eficiencia en la prestación del servicio, situación que se describe a continuación:

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26

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30

Al comparar los incrementos entre los periodos analizados, respecto del total de la matrícula oficial, se puede afirmar que el periodo 2003-2007 tuvo un incremento del 17%, mientras que durante el periodo 2007-2009 el incremento sólo fue del 1%, situación que por localidad cambia significativamente entre éstas y entre periodos según el tipo de servicio. Con este análisis se observa la consolidación del servicio de los colegios en concesión hasta el año 2007, así como la oferta de colegios oficiales y posteriormente, en el periodo 2007-2009 se observan pequeños esfuerzos por garantizar una mayor oferta en localidades que efectivamente así lo ameritan según la demanda. Estos esfuerzos por consolidar un sistema oficial fueron la respuesta a la disminución de la oferta de colegios por convenio, lo anterior también, gracias a las políticas de evaluación del Banco de Oferentes que adelanta la SED, que permiten reorganizar los servicios cada año de acuerdo con la calidad ofrecida y a su vez teniendo en cuenta la movilidad y las nuevas necesidades de las familias y sus hijos, así mismo, a la política de construcción de nuevos mega colegios. Es importante mencionar que el número de colegios en concesión en el periodo 2007-2009 no aumentó, pero, como se observa, en algunas localidades existe incremento en la matrícula, lo anterior debido a los cambios presentados en la oferta de algunos colegios en su jornada. Por solicitud de la SED hoy existen colegios en concesión con doble jornada (mañana y tarde), situación que responde a la demanda local pero no a los objetivos del proyecto, pues el compromiso inicial, era contar con 25 colegios de única jornada para comparar los resultados en varios ámbitos educativos con la oferta netamente oficial.

Tasa de escolarización La tasa de escolarización o tasa de cobertura es una medida de la capacidad con la que cuenta el sistema educativo para integrar a la población de determinado nivel. La diferencia entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de cobertura neta, identifica cuántos de los estudiantes que están asistiendo a un nivel educativo no tienen la edad que corresponde, sea porque están retrasados o adelantados. Al cuantificar la extra edad se logra un acercamiento a la eficiencia interna del sistema.3 Tasa de cobertura bruta: La tasa de cobertura bruta, corresponde a la cantidad de personas que asisten al sistema educativo sin importar la edad, como porcentaje de la población que está en edad de asistir4. 3 Educación compromiso de todos www.educacioncompromisodetodos.org 4 Ibídem


31

A continuación se presentan los resultados de las tasa de cobertura bruta, neta y neta ajustada por nivel educativo, resaltando que la oferta existente de cupos garantiza a la población en edad escolar, en los niveles de primaria y secundaria, un cupo en el sistema educativo. Al analizar la cobertura neta ajustada por nivel, se observa que la población en edad escolar todavía presenta un déficit en todos los niveles, siendo más crítico en el nivel de media, seguido por los de preescolar y secundaria. El caso de la población de la básica primaria está cercano a ser resuelto, pues su cobertura neta ajustada alcanza 98,5%.

Tabla No.6 Tasas de escolarización bruta y neta por nivel educativo 2009

Nivel Cobertura Bruta Cobertura Neta

Matrícula Población Tasa Matrícula Población Tasa Tasa

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Preescolar 105.521 118.482 89,1% 90.959 118.482 76,8% 84,2%

Primaria 656.670 608.389 107,9% 583.194 608.389 95,9% 98,5%

Secundaria 549.899 509.165 108,0% 444.518 509.165 87,3% 90,3%

Media 224.245 261.735 85,7% 136.710 261.735 52,2% 53,5%

Total 1.536.335 1.497.771 102,6% 1.255.381 1.497.771 83,8% 86,7% Fuente: Proyecciones de población 2009, con base en conciliación de censos 1985, 1993 y 2005 – DANE. Población matriculada 2009 datos SED. Se calcularon las tasas con la población de 5 a 16 años por nivel de la siguiente manera: (Preescolar (grado obligatorio) 5 años, Primaria 6 a 10 años, Secundaria 11 a 14 años, Media 15 a 16 años) (*) La tasa neta ajustada toma como numerador la matrícula de los niños que estén en el nivel y la edad correspondiente, y como denominador los niños de la población en edad escolar; menos los niños que tienen la edad pero están matriculados en el nivel siguiente.

De igual manera, a continuación, se presenta una tabla con las coberturas por localidad para los años 2005 a 2009, con el fin de advertir donde se deben hacer todavía algunos esfuerzos.


32

Tabla No.7 Tasa de escolarización bruta por localidad 2005-2009

Localidades 2005 2007 2008 2009

Usaquén 109,7% 106,0% 111,9% 108,4%

Chapinero 142,4% 127,0% 125,2% 121,9%

Santa Fe 111,3% 104,9% 97,6% 96,7%

San Cristóbal 92,9% 94,2% 93,4% 93,0%

Usme 98,3% 96,1% 94,8% 92,6%

Tunjuelito 138,4% 140,5% 139,3% 140,1%

Bosa 93,2% 98,0% 99,1% 101,0%

Kennedy 75,5% 81,2% 82,1% 84,1%

Fontibón 87,7% 89,3% 88,2% 87,2%

Engativá 93,6% 99,8% 98,6% 100,3%

Suba 96,6% 102,1% 103,0% 103,0%

Barrios Unidos 91,2% 87,0% 86,3% 82,9%

Teusaquillo 128,1% 125,4% 123,2% 126,8%

Los Mártires 140,7% 136,2% 138,1% 138,0%

Antonio Nariño 115,6% 110,4% 118,3% 122,0%

Puente Aranda 109,2% 108,9% 109,7% 109,2%

La Candelaria 324,5% 307,5% 291,3% 273,3%

Rafael Uribe 112,2% 116,1% 115,2% 114,3%

Ciudad Bolívar 82,0% 80,7% 81,3% 82,1%

Sumapaz 69,7% 68,4% 73,8% 68,6%

Total 96,9% 98,7% 98,9% 99,0% Fuente: Oficina Asesora de Planeación SED

Es evidente que el Distrito cuenta con tasas aceptables de cobertura, pero deberá hacer un análisis de oferta y demanda más profundo en las localidades de Sumapaz, Ciudad Bolívar, Barrios Unidos, Kennedy, Santa Fe, San Cristóbal, Usme y Fontibón.

Tasas de asistencia La tasa de asistencia por nivel educativo busca cuantificar la equidad de acceso al sistema educativo entre grupos de edad. Al comparar las tasas de asistencia por nivel entre 2007 y 2009, se observa que las tasas en primaria y secundaria se mantienen y el nivel de media presenta un comportamiento variado, por lo tanto este nivel debe contar con mayores esfuerzos para garantizar la continuidad de estudiantes que culminan la básica secundaria.

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35

Capítulo II- La accesibilidad

La accesibilidad busca garantizar la no discriminación, la accesibilidad económica y la geográfica. Asegurar un trato preferente a poblaciones tradicionalmente excluidas, la obligatoriedad y gratuidad del derecho a la educación y la disponibilidad de materiales de estudio, transporte y alimentación escolar. Así, en este capítulo se analizará el comportamiento de la población atendida por nivel socioeconómico (SISBEN y estrato), con el fin de observar si existe redistribución de la inversión pública. Así mismo, se analizará la evolución de algunos programas de la Secretaría de Educación que garantizan acceso y retención escolar. Estos análisis estarán complementados con información que suministraron diferentes actores como resultado de la encuesta de percepción aplicada en 2010.

Población atendida por nivel socioeconómico En principio se puede afirmar que la población con SISBEN que es atendida por el sector oficial en el Distrito alcanza, para el año 2009, el 49% de la matrícula total oficial. Sin embargo, se reconoce que la población identificada ha aumentado en los últimos tres años así: el 23% entre el 2007 y 2008 y el 5,6% entre 2008 y 2009. Del 49% de la población identificada, se puede afirmar que la mayor participación está en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN y su participación porcentual no cambia significativamente durante los tres años analizados. Para el periodo 2007 a 2009 el nivel mayoritariamente atendido en el sector oficial fue el nivel 2 (44%), seguido de nivel 1 (35%), y finalmente el nivel 3 (21%). Lo anterior significa que la información por nivel del SISBEN, durante el periodo de tiempo observado, no presenta indicios de redistribución pues las cifras se mantienen en el tiempo.

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37

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Tabla No.9 Porcentaje de la matrícula oficial según estratos 2007 - 2009

Estrato % de matrícula oficial

2007 2008 2009

Sin estrato 8,7% 7,5% 8,1%

Estrato 1 18,0% 18,2% 18,3%

Estrato 2 48,4% 49,9% 50,1%

Estrato 3 23,6% 23,3% 22,6%

Estrato 4 1,1% 0,9% 0,8%

Estrato 5 0,1% 0,1% 0,1%

Estrato 6 0,1% 0,1% 0,1%

Total 100% 100% 100% Fuente: Oficina Asesora de Planeación SED

En el análisis por localidades se encuentra que la población atendida según nivel del SISBEN se mantiene en el tiempo. Se destaca que la población con mayor nivel de pobreza se encuentra ubicada en la Localidad de Ciudad Bolívar, seguida por las de Usme, Santa Fe, La Candelaria y Tunjuelito. De estas localidades existen algunas que todavía no alcanzan los niveles deseados de cobertura, como son Ciudad Bolívar, Usme y Santa Fe, por lo tanto los esfuerzos deberán estar dirigidos a los más vulnerables principalmente en estas localidades. Localidades como San Cristóbal, Kennedy, Fontibón, Barrios Unidos y Sumapaz, aunque no tiene un nivel tan significativo de pobreza, deberán hacer esfuerzos en cobertura para garantizar el servicio a los más vulnerables.


38

Tabla No.10 Porcentaje de población atendida por el sector oficial para cada localidad según niveles 1, 2 y 3 del SISBEN 2007 – 2009.

Fuente: Oficina Asesora de Planeación SED

El hecho de que la Administración realice un esfuerzo por atender a los más vulnerables, como se observó anteriormente, va de la mano con los resultados de la encuesta de percepción realizada por la Veeduría Distrital a los padres de familia, que reveló la importancia que tiene este servicio para mejorar sus condiciones de calidad de vida.

Localidades Año 2007 Año 2008 Año 2009 1 2 3 1 2 3 1 2 3

Usaquén 37,1% 32,8% 29,8% 35,9% 36,0% 27,7% 37,3% 35,5% 26,7%

Chapinero 35,6% 54,8% 9,1% 32,6% 59,0% 8,2% 35,1% 56,4% 8,3%

Santa Fe 47,3% 42,0% 10,5% 42,5% 46,6% 10,8% 44,9% 45,6% 9,3%

San Cristóbal 39,6% 54,3% 5,9% 35,2% 57,9% 6,8% 36,3% 56,9% 6,8%

Usme 58,1% 38,7% 3,0% 53,1% 42,8% 4,1% 53,8% 42,0% 4,2%

Tunjuelito 41,1% 42,7% 16,0% 39,3% 45,3% 15,3% 41,7% 43,8% 14,5%

Bosa 25,3% 67,7% 6,8% 22,2% 68,2% 9,6% 23,7% 66,1% 10,1%

Kennedy 21,8% 44,6% 33,4% 20,1% 48,5% 31,3% 21,3% 48,7% 29,8%

Fontibón 19,7% 27,6% 52,6% 20,1% 28,9% 50,8% 21,9% 30,0% 48,0%

Engativá 19,2% 30,8% 49,8% 19,1% 33,1% 47,6% 20,3% 33,2% 46,3%

Suba 22,1% 54,0% 23,8% 19,2% 56,9% 23,8% 20,0% 56,2% 23,8%

Barrios Unidos 24,0% 21,9% 53,5% 23,7% 24,7% 51,0% 26,2% 25,8% 47,4%

Teusaquillo 28,2% 31,9% 38,8% 30,7% 35,5% 31,8% 35,3% 36,7% 26,1%

Los Mártires 26,6% 21,2% 51,7% 27,5% 24,4% 47,6% 31,4% 23,3% 44,8%

Antonio Nariño 24,0% 21,2% 54,4% 24,4% 24,2% 51,2% 26,4% 25,4% 47,9%

Puente Aranda 17,1% 14,4% 68,2% 17,5% 17,4% 64,8% 19,2% 18,8% 61,7%

La Candelaria 47,3% 48,5% 3,8% 42,2% 53,3% 4,4% 43,9% 52,4% 3,6%

Rafael Uribe 38,1% 40,4% 21,4% 37,1% 42,3% 20,6% 38,3% 42,2% 19,4%

Ciudad Bolívar 68,9% 27,3% 3,5% 65,0% 31,1% 3,9% 65,4% 30,5% 4,1%

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41

Si se analizan los beneficiarios, según localidad, se identifica que durante el periodo 2004-2009, la distribución se ha realizado de la siguiente manera: 29,4% en Suba, 23,7% en Ciudad Bolívar, 9,5% en Rafael Uribe Uribe, y 9,1% Engativá. Por consiguiente, dicho beneficio trae consigo variaciones que afectan el cálculo de las coberturas por localidad7. Así mismo, el garantizar coberturas educativas cercanas al 100% en la mayoría de las localidades, y que sólo el 3,6% de la población matriculada en el sector oficial cuente con el servicio de transporte, permite afirmar que las sedes de los diferentes establecimientos educativos se encuentran ubicadas en las zonas donde las familias habitan, lo que permite su acceso con mayor facilidad. Finalmente, es importante comparar el número de beneficiarios año tras año, con los resultados de las percepciones que tienen los padres de familia y estudiantes sobre la calidad del servicio prestado. Así, en la encuesta de percepción de la Veeduría Distrital, en el año 2009 los actores respondieron que el servicio de transporte era: para el 21% excelente, para el 67% bueno, para el 8% regular y para el 4% deficiente. Para el año 2010 la percepción fue un poco más favorable: el 21% opinó que el servicio es excelente, el 73% opinó que es bueno, el 4% que es regular y el 2% que es deficiente. Al comparar los resultados de este programa se puede afirmar que la cobertura se ha aumentado y a su vez la calidad del servicio también.

Alimentación Es fundamental garantizar la permanencia y elevar el desempeño académico de los niños, niñas y jóvenes. Por lo tanto, el programa de alimentación escolar busca mejorar el estado nutricional de los estudiantes para obtener un desarrollo físico e intelectual adecuado, al igual que generar un ambiente social más favorable8. En los últimos 6 años la tasa de cobertura del programa ha aumentado significativamente, pasando del 24% en el año 2003 al 56% en 2009. La meta del Plan de Desarrollo 2008-2012 para este programa está en 850.000 beneficiarios, situación que al año 2009 ha alcanzado el 67% de la meta del cuatrienio.

7 Información suministrada por la Oficina Asesora de Planeación de la SED 8 Programa de la SED.

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44

Como se observa en la gráfica, los subsidios totales han crecido en un 21% entre el año 2007 y el 2009, mientras que los subsidios parciales han disminuido en 10%, en el mismo periodo. Sin embargo, se espera que gracias las últimas disposiciones adoptadas por la Alcaldía de Bogotá para el año 2010 la gratuidad sea total para todos los estudiantes del sector oficial. Al comparar los resultados de la encuesta de percepción en relación con las estrategias de almuerzo, refrigerio y transporte escolar, se puede afirmar que la estrategia más generalizada es la del refrigerio (71% de los padres respondieron la encuesta), pero a su vez es el beneficio que debería ser evaluado con mayor detenimiento por parte de la SED debido a que el 13% de los padres de familia, en 2010, lo califican como regular o deficiente. En relación con la percepción que se tiene de las estrategias de almuerzo (comida caliente) y transporte escolar sólo el 8% y el 6% de los padres de familia respectivamente la responden. Tabla No.11 Calificación por parte de los padres de familia de los programas que

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Fuente: Veeduría Distrital - Contacto Total Ltda. Datos encuesta de percepción 2010

Finalmente, se encontró que para el 10% de los padres de familia que respondieron la pregunta relacionada con los programas más reconocidos de la administración Distrital, el 72% de ellos opina que el programa más importante es la gratuidad seguido de refrigerios escolares y en menor importancia el programa de dotación de los kits escolares y el transporte escolar. Tabla No.12 Reconocimiento por parte de los padres de familia de los programas

que garantizan acceso 2010

Programa para garantizar acceso PorcentajeTransporte escolar 5,3% Kit escolares 6,5% Comedores comunitarios 8,8% Refrigerios escolares 11,2% Educación gratis 40,0%

Fuente: Veeduría Distrital - Contacto Total Ltda. Datos encuesta de percepción 2010


45

Capítulo III - La aceptabilidad Consiste en garantizar que todas las escuelas se ajusten a unos criterios mínimos de enseñanza y a que la calidad de la educación sea aceptable para los padres, los niños, las niñas y los jóvenes. Es deber promover un modelo educativo que respete y promueva los derechos humanos a la educación, en la educación y por la educación. En este capítulo se presentarán los resultados de las pruebas SABER 5o, 9o (2009) y pruebas de Estado o SABER 11º (2003-2005-2007-2009), en la ciudad de Bogotá, comparadas con el nivel nacional, de manera consolidada y por localidad. Así mismo, se incluirán algunas percepciones de los diferentes actores relacionadas con aspectos que promueven o afectan la calidad educativa.

Las pruebas SABER9 Para garantizar los resultados de este objetivo, el país inició desde el año 2002 el proceso de la evaluación censal de la calidad de la educación básica, según lo ordenado en la ley 715 de 2001. Desde entonces han sido adelantados tres operativos de evaluación: 2002, 2005 y 2009. El montaje de este sistema de evaluación, sin embargo, ha estado marcado por aciertos y desaciertos. Entre los primeros se cuenta la importancia que la evaluación ha tenido sobre los procesos de gestión de los establecimientos educativos, en donde sus resultados se han afianzado como elementos centrales en el diseño e implementación de Planes de Mejoramiento Institucional (PMI). Los desaciertos, por su parte, han sido producto de un proceso de aprendizaje en aspectos técnicos, operativos y metodológicos, que significaron limitaciones en términos de la comparabilidad y uso de los resultados. Estas restricciones vendrían a ser superadas en la evaluación 200910, cuyos resultados para el Distrito de Bogotá se presentan a continuación en relación con los grados quinto y noveno.

9 www.colombiaaprende.edu.co “Las Pruebas Saber fueron diseñadas y desarrolladas por el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, en el año 1991, con el propósito de obtener, procesar, interpretar y divulgar información confiable y hacer análisis pertinentes sobre la educación, de tal manera que el país conozca cómo está el nivel de educación de los niños y jóvenes, y de esta forma, tener un punto de partida para poder implementar las medidas necesarias para mejorar la calidad de la educación”. 10 Educación Compromiso de Todos, Una mirada a las cifras de educación en Colombia 2002-2009, Luis Jaime Piñeros.

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47

En contraste con la situación anterior, la gráfica muestra los puntajes promedio alcanzados por los estudiantes de los colegios oficiales en Bogotá comparados con los resultados promedios del país en las Pruebas SABER de quinto y noveno grados. Se destaca que, tanto en quinto como en noveno, los EE oficiales de Bogotá superan por un amplio margen al promedio nacional. Igualmente, al comparar los resultados de SABER del Distrito con otras entidades territoriales certificadas en educación, se debe mencionar que existen 12 municipios certificados que superan los resultados promedios de la Capital, pero al compararlos con resultados de ciudades similares como Medellín, Barranquilla y Cali, los resultados de Bogotá están por encima, solo la supera la ciudad de Bucaramanga con un margen que oscila entre 27 y 7 puntos, dependiendo del área y grado. A continuación se presentan los resultados de las pruebas SABER alcanzados por los estudiantes, según localidad. Las gráficas muestran los resultados solamente de lenguaje para 5º y matemáticas para 9º, con el fin de valorar el comportamiento de las diferentes localidades. Gráfica No.29 Puntaje promedios SABER 2009 por localidad 5o y 9o (Lenguaje

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sin embaativos en s.

ar de algunsi le perm

pondiente al aquellas

l que los reparar los

49 47 4

48 46

No Oficial

Oficial

LENGUAJE M

C

stra los los colegioado) para encionar qamente losal nacionarescata qu

años y de lo

Puntaje p

omedios, ps EE del sáreas, perorencia másn las áreaargo, se el diseño

nas limitacmitirían a a los plan

s que dism

esultados resultados

4945

4

43 42

No Oficial

Oficial

MATEMATICA

CCóómmoo AAvv

puntajes os oficialela ciudad que los EEs resultadoal, pero poue los EE os EE priva

promedio d2003-200

F

para cada sector ofic

o todavía ns amplia sas de físicaclara qude las pru

ciones en la SED so

nes de estinuyen sus

del núcleos de los E

9 46 44

46 46

No Oficial

Oficial

CIENCIAS SOCIALES

2009

vvaannzzaa eell DD

promedio

es y no ode Bogotá

E privados os de Bogoor debajo d

oficiales dados se ha

de las áre09 según

Fuente: ICFES

una de la

cial mantieno superanse observaca y filosoue estos uebas, lo q

los análisiolicitar a studio que s puntajes

o común, laEE oficiales

4 4148

48 47

No Oficial

Oficial

FILOSOFIA

2007 20

DDiissttrriittoo ee

alcanzadooficiales ená, compara

superan potá del secde la medidel Distrito a mantenid

eas del núcsectores

S

as áreas denen o men los resula en el áreofía, tanto

resultadosque no pe

s, los punsus EE quconformanen los cua

as áreas prs con los

8 46 48

45 44

No Oficial

Oficial

NOfiil

BIOLOGIA Q

005 2003

nn EEdduuccaacc

os, discrimn las Pruados con lpor un amctor oficial a nacionahan mejor

do.

cleo comú

del núcleo ejoran los tados promea de inglpara ofici

s pueden rmite hace

tajes promue se revisn las difereatro años.

resentan laprivados,

46 46

46 44

No Oficial

Oficial

NoOficial

QUIMICA

cciióónn 220000

minados pebas SABos resultaplio margeestán por l de EE prrado su m

ún (SABER

común, presultado

medios dees). Se deal como ptener c

er compara

medios porsen los asentes área

a misma siéstos últim

4451

53 51

No Oficial

Oficial

NoOficial

FISICA I

0099

49

por los BER 11 dos del

en a los encima

rivados. edia en

R 11)

ermiten s en la los EE estacan para no cambios aciones

r área y spectos as y en

ituación mos los

44

46 44

No Oficial

Oficial

NGLES

superalos ressocialequímica Gráfic

Los reresultadesfuerzmedia; importatotal denivel abajo (1parte d Para elson la mdoble destán eencuen

15%

38%

34%

11%2%

Colom

n en todasultados de

es se mana disminuy

ca No.32 Pr

sultados ddos del pzos en tod

los logroantes, puee los EE; clto. Igualm8% en 20el nivel su

l año 2009mitad de lode los EE en la catentra en esta

%

%

18%

%

53%

%

25%

% 3%

mbia Bogota

2005

1 Muy Inferio

C

s las árease las áreasntienen losyen.

Porcentajerendimien

de los EEpaís son o el proces, desde s en cuatr

cambios qumente, mej

05 y 15% perior (3%

9, la ciudado que repre

en la categoría infea categoría

4%

25%

39%

24%

7%

Colombia

200

or 2 Inferi

CCóómmoo AAvv

s. Se dests de físicas resultado

de los esnto 2005-20

F

, por nivealentadore

eso de ensel año 20ro años paue mejorarora el poren 2009)

% 2005 a 9%

d supera loesentan loegoría alto

erior y la ca.

13%

3

36%

3

45%

914%2

Bogota Col

06

or 3 Bajo

vvaannzzaa eell DD

tacan, en ea, filosofía os y en la

stablecimie009, para

Fuente: ICFES

el de logroes sin desseñanza - 005 al 200asaron de ron algunorcentaje dey se nota

% en 2009

os resultados del país o. Se destciudad ya

14%1%

39%

24%

36%

56%

9%15%

2% 3%

lombia Bogo

2007

4 Medio

DDiissttrriittoo ee

el sector oe inglés.

as áreas d

entos edua Bogotá y

S

o, de la csconocer aprendizaj

09, de los representas de los Ee los EE qun crecim

9).

os del paísy efectiva

taca que esuperó es

%

18%%

39%

%

31%

%10%

% 2%

ota Colombia

2

5 Alto 6

nn EEdduuccaacc

oficial, camEn las árede matemá

ucativos sy Colombia

iudad comque todavje de la ed

EE en caar el 25% E al pasar

que se encmiento en lo

s. Los EE mente sonel país custe nivel,

1%

26%

53%

17%

2%

a Bogota C

2008

6 Superior

cciióónn 220000

mbios positeas de lenáticas, bio

egún catea

mparados cvía se reducación bategoría aa ser el 3

r de nivel mcuentran eos EE que

en categon un poco menta con Epues ning

13%

32%

1

33%

3

16%

3

5% 9

Colombia Bo

2009

7 Muy Superio

0099

50

tivos en guaje y

ología y

egorías

con los quieren

básica y alto son 37% del medio a en nivel e hacen

ría bajo más del EE que

guno se

15%

36%

37%

9%

ogota

or


51

Gráfica No.33 Resultados de los establecimientos educativos para Bogotá

según localidad año 2009.

Fuente: ICFES

La gráfica muestra que los resultados son un poco mejor en el área de lenguaje que en matemáticas y que las localidades con mejores resultados son Puente Aranda, Engativá y Los Mártires. Las localidades con logros bajos siguen siendo La Candelaria, Ciudad Bolívar y Usme. Finalmente, sorprende el resultado de la Localidad de Teusaquillo que presenta el menor nivel de logro en matemáticas. Como parte del complemento al análisis de los resultados de las pruebas SABER, se reconocen algunos aspectos identificados por los padres de familia |en la encuesta de percepción realizada por la Veeduría Distrital, que son causa de preocupación al momento de evaluar la educación que reciben sus hijos. Es así como a la pregunta ¿Encuentra problemas en la educación del niño(a) con respecto a? El porcentaje de respuestas afirmativas fue el siguiente:

Tabla No.13 Problemas de la prestación del servicio educativo 2009-2010

Descripción 2009 2010 Lo que le enseñan (contenido curricular) 14,4% 9,9% La forma en que enseñan los profesores 15,6% 10,3% Los textos escolares y el material de apoyo 13,0% 9,3% El horario de clases 14,2% 8,0%

Fuente: Veeduría Distrital – Contacto Total Ltda., datos encuesta de percepción 2010

Aunque mejora la percepción entre un año y otro, un porcentaje de padres de familia (en promedio 9,5%), consideran preocupante lo que enseñan, la forma en que lo enseñan, los textos y material de apoyo que utilizan y los horarios de clase (jornada escolar).


52

Así mismo, los padres de familia, en general, califican la formación que ofrecen los EE a los niños, niñas y jóvenes, como excelente (18%) y buena (67%); sin embargo, un porcentaje significativo de los padres (15%) la consideran regular, deficiente o no saben/no responden, situación que deberá ser tenida en cuenta por la SED.

Tabla No.14 Calificación de los aspectos que desarrollan la formación de los estudiantes 2009-2010

Aspecto 2009 2010

Regular Deficiente Ns/Nr Total13 Regular Deficiente Ns/Nr Total14

Desarrollo físico 7,7% 0,5% 4,7% 12,9% 5,7% 0,9% 0,2% 6,8% Desarrollo intelectual 7,9% 0,6% 4,8% 13,3% 6,5% 0,3% 0,4% 7,3% Disciplina 14,5% 2,3% 4,8% 21,6% 14,8% 1,7% 0,3% 16,8% Comportamiento con los padres

8,1% 1,5% 4,1% 13,7% 8,4% 0,5% 0,1% 9,0%

Comportamiento con personas mayores

7,2% 0,5% 5,2% 12,9% 6,2% 0,6% 0,2% 7,1%

Comportamiento con hermanos.

6,3% 0,8% 5,3% 12,4% 8,3% 0,4% 0,6% 9,3%

Fuente: Veeduría Distrital – Contacto Total Ltda., datos encuesta de percepción 2010

No obstante, entre el 2009 y el 2010, mejora la percepción de los factores de desarrollo, pero no deja de ser preocupante, lo relacionado con la disciplina y el comportamiento de los estudiantes con padres y hermanos. Al comparar la percepción de los padres de familia con la de los docentes en aspectos similares a los anteriormente descritos, un porcentaje significativo de los docentes considera, en 2010, que los materiales pedagógicos son poco o no adecuados para apoyar la formación académica (26%) y el 10,5% considera que no son adecuados los contenidos de las áreas, así como el 8,5% consideran que no son apropiados los contenidos desarrollados en el PEI. A su vez, el 18% manifiestan que los contenidos del PEI son poco o nada coherentes con el plan de acción. Así mismo, pero en menor proporción, los directivos docentes opinan que los aspectos anteriormente mencionados e identificados por los padres de familia, son los que generan las fallas en la prestación del servicio de algunos de los EE. Pero cabe desatacar que los directivos docentes, igualmente, manifiestan que existen estrategias internas que tratan de solucionar algunos de estos aspectos, como son: el trabajo conjunto con padres, el seguimiento individual, los cursos remediales, los refuerzo fuera de clase, las monitorias y tutorías y el rediseño de métodos pedagógicos. No obstante los resultados y percepciones anteriormente descritos, permiten concluir que será necesario una revisión o actualización de los PEI y su articulación con el

13 Suma las respuesta de los padres de familia (regular + deficiente + Ns/Nr) 14 Ibídem


53

plan de estudio y muy seguramente con los planes operativos anuales – POA, pues estos ajustes podrán transformar la educación en un servicio más atractivo, de mejor calidad y de mayor pertinencia con las necesidades de los estudiantes y con el contexto en que se desenvuelven.

Capítu Considniñas ydeserceconómgratuita Este cay por lo

Tasa d Esta tacuales Como venido ser en diferen95,5%

Gráf

N

lo IV - La

era garany jóvenes aión escola

mica, políta.

apítulo inclocalidad.

de aprobac

asa indicatienen mu

se observdisminuye2009 el 9

te en el sen 2003 a

fica No.34

F

Nota: El cálcu

93,1

95,5

2003

C

a adaptabi

tizar que a fin de qu

ar, aseguraica y soci

luye los re

ción

a el porcechas proba

va en la grendo paula91,5%, lo sector no ol 96,1% en

4 Tasas de

Fuente: Cálcu

lo Incluye sólo

92,3

95,7

2004

Sect

CCóómmoo AAvv

lidad

la educaciue puedanar la permaalmente, y

esultados d

ntaje de eabilidades

ráfica No.3atinamenteque resultoficial, la cn 2009.

e aprobacsect

ulos Subdirecc

o la jornada d

92,3

95,6

2005

tor Oficial

vvaannzzaa eell DD

ión se adan permaneanencia dey fomenta

de las tasa

estudiantesde continu

34, la tasae, pasandota un aspecual ha cr

ión en estor 2003 –

ción de Análisi

iurna de los e

92,5

96,0

2006

Secto

DDiissttrriittoo ee

apte a las cer en el s

e los sectoar la educa

as de eficie

s que apruar en el s

a de aprobo en 2003 ecto a evarecido en l

tablecimie2009

is Sectorial-SE

stablecimiento

92,1

96,5

2007

or No Oficial

nn EEdduuccaacc

necesidadsistema ed

ores más vación púb

encia intern

rueban el istema edu

bación delde repres

aluar por lalos seis añ

entos educ

ED, con base

os de educaci

92,0

96,4

2008

cciióónn 220000

des de losducativo; evulnerableslica, obliga

na a nivel

año escoucativo.

l sector ofsentar el 9a SED. Siños, pasan

cativos se

en C-600.

ón formal reg

91,5

96,1

2009

0099

54

s niños, evitar la s física, atoria y

general

olar, los

ficial ha 93,1% a ituación ndo del

egún

ular.


55

Por niveles educativos la situación es similar a la presentada por sectores. Para el sector oficial en 2009 el nivel educativo con menor aprobación es la básica secundaria (88,3%), seguido del nivel media (90,5%), primaria (93,8%) y preescolar (95,9%), situación que empeoró al observar los seis años expuestos. Tabla No.15 Tasas de aprobación en establecimientos educativos según sector

por nivel educativo 2003-2009

Años Oficial No Oficial

Preescolar Básica

Primaria Básica

Secundaria Media Preescolar

Básica Primaria

Básica Secundaria

Media

2003 n.d. 94,7 90,4 93,3 n.d. 96,5 93,4 95,2

2004 n.d. 94,0 89,3 92,0 n.d. 96,6 93,5 95,6

2005 n.d. 94,0 89,4 92,0 n.d. 96,6 93,3 95,5

2006 n.d. 94,5 89,5 91,1 n.d. 97,1 94,1 95,6

2007 96,5 94,5 88,8 90,8 97,4 97,5 94,4 96,3

2008 96,5 94,2 88,7 90,6 97,7 97,5 94,0 96,2

2009 95,9 93,8 88,3 90,5 97,7 97,3 93,7 95,9

Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial-SED, con base en C-600. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.

A continuación se presentan los resultados de la tasa de aprobación, según nivel educativo por localidad para el año 2009, con el fin de observar cuáles son aquellas localidades que se encuentran por debajo del promedio de la ciudad.

Gráfica No.35 Tasas de aprobación según niveles educativos por localidad 2009

Básica Primaria

93,9

96,2

90,1

93,5 93,194,3 93,7 93,3

94,893,9

95,9

91,7

97,0

92,3 92,9 93,2

86,7

93,194,1

95,193,8

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total


56

Básica Secundaria

Media

Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial-SED, con base en C-600.

Tasa de reprobación La tasa indica el porcentaje de estudiantes que no aprueban el año escolar y que cuentan con la posibilidad de repetirlo. Esta tasa de reprobación afecta las tasas de repitencia del siguiente año lectivo, así como la tasa de extraedad y deserción. Como se observa en la siguiente gráfica la tasa de reprobación del sector oficial ha venido creciendo paulatinamente, pasando en 2003 de representar el 3,7% a ser en 2009 el 4,8%. Situación diferente en el sector no oficial, la cual se ha mantenido en los seis años, pasando del 2,3% en 2003 al 2,6%en 2009.

89,1 86,2 85,1 86,6 87,7 88,7 89,2 87,7 88,3 87,5 91,6 88,098,8

85,5 83,187,7

82,3 86,5 89,6 93,688,3

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

91,293,1

90,488,7

90,389,0

91,189,8 90,0 90,0

94,2

91,1

96,4

89,4

86,1

89,4

83,8

89,791,2

93,9

90,5

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

Gráf

FN

Por nivsector el nive(5,9%) seis añ

Tab

Años P

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

FN

A conteducatlocalidaaquella

fica No.36

Fuente: CálcuNota: El cálcu

veles educoficial en 2l de preesy secunda

ños expues

bla No.16 T

Preescolar

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,4

0,6

0,6


inuación sivo por loades se eas localidad

3,7

2,3

2003

C

Tasas de

ulos Subdirecclo Incluye sólo

cativos la s2009 el nivscolar, es aria (6,9%stos.

Tasas de secto

Ofici

Básica Primaria

2,9

3,5

3,3

2,9

2,7

3,2

3,3


se presentacalidad, pncuentran des en don

4,5

2,3

2004

CCóómmoo AAvv

e reprobacsect

ción de Análisio la jornada d

situación evel educatel de bási

%), situació

reprobacior por niv

al

Básica Secundaria

5,3

6,2

6,2

5,9

6,5

6,5

6,9


an los resara el añopor encim

nde se con

4,3

2,5

2005

Sector Ofi

vvaannzzaa eell DD

ción en esor 2003 –

is Sectorial-SEiurna de los e

es similar aivo con meca primarin que ha

ón en estavel educat

a Media

4,0

5,1

4,7

5,2

5,3

5,6

5,9


sultados deo 2009, c

ma del proncentra el p

4,0

2,2

2006

cial

DDiissttrriittoo ee

tablecimie2009

ED, con base stablecimiento

a la presenenor reproia (3,3%), venido de

ablecimietivo 2003-

Preescolar

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,6

0,4

0,6


e la tasa don el fin

omedio de problema d

4,2

2,0

2007

Sector No Of

nn EEdduuccaacc

entos edu

en C-600. os de educaci

ntada por obación, sin

seguido psmejorand

ntos educ2009

No Of

Básica Primaria

1,5

1,6

1,7

1,4

1,2

1,3

1,6


de reprobade observla ciudad

de la repro

4,5

2,2

2008

ficial

cciióónn 220000

ucativos se

ón formal reg

sectores. n tener enpor el nivedo al obse

cativos se

ficial

Básica Secundari

4,2

4,2

4,5

4,0

4,1

4,4

4,8

ón formal reg

ación segúvar cuáles , dejando

obación.

4,8

2,6

2009

0099

57

egún

ular.

Para el cuenta l media rvar los

gún

a Media

3,1

2,9

2,9

2,8

2,4

2,7

3,0

ular.

ún nivel de las ver así


58

Gráfica No.37 Tasas de reprobación según niveles educativos por localidad 2009

Básica Primaria

Básica Secundaria

Media


3,6

2,8

3,73,0

3,53,1

3,5 3,5 3,32,6 2,9

5,3

2,4

4,0

3,1 3,2

4,33,7

3,4

0,8

3,3

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

7,27,9 7,8

6,9 6,9

5,56,2

7,66,6

7,4

6,27,1

0,8

8,09,2

7,6

8,9

7,4

6,2

1,5

6,9

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

5,7

3,1

5,5 5,4 5,6 5,9 5,66,7 6,9 6,9

4,14,8

2,5

5,9

8,2

6,5

10,9

6,55,3

0,6

5,9

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

Tasa d La tasaretiran anual). Como venido 2009 elos seis

Grá

FN

Por nivsector primarique ha Tabla

Años

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

FN

de deserci

a de desey no cont

se observcreciendol 3,7%. Sis años, pas

áfica No.3


veles educoficial en a (2,9%), ido en det

No.17 Tas

Preescolar

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

3,1

3,0

3,5


3,2

2,2

2003

C

ón

erción inditinúan, ni c

a en la gro gradualmituación difsando del

8 Tasas d


cativos la s 2009 el seguido dtrimento al

sas de dep

Ofic

Básica Primaria

2,4

2,4

2,6

2,6

2,8

2,7

2,9


3,2

2,0

2004S

CCóómmoo AAvv

ca el porcculminan s

ráfica siguimente, pasaferente en2,2% en 2

e deserciósect


situación enivel edu

del nivel del observar

serción enpor nivel e

ial

Básica Secundaria

4,3

4,5

4,4

4,6

4,7

4,8

4,8


3,2

1,9

2005Sector Oficial

vvaannzzaa eell DD

centaje desu proceso

iente, la taando en 2n el sector 2003 al 1,4

ón en estaor 2003 –


es similar acativo cone media (3los seis añ

n estableceducativo

a Media P

2,7

2,9

3,3

3,8

3,9

3,8

3,6


3,5

1,8

2006l

DDiissttrriittoo ee

e estudianto educativ

asa de des2003 de re

no oficial, % en 2009

ablecimien2009


a la presenn menor d3,6%) y seños expues

cimientos 2003- 200

Preescolar

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

2,0

1,8

1,7


3,6

1,5

2007Sector No Of

nn EEdduuccaacc

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1,7

1,6

1,5

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1,2

1,2


3,6

1,5

2008ficial

cciióónn 220000

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ón formal reg

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2,2

2,2

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1,6

1,7

1,6

ón formal reg

3,7

1,4

2009

0099

59

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ficial ha a ser en uido en

gún

ular.

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ituación

sector

Media

1,7

1,6

1,6

1,6

1,3

1,1

1,1

ular.


60

A continuación se presentan los resultados de la tasa de deserción según nivel educativo por localidad para el año 2009, con el fin de observar cuáles de éstas localidades se encuentran por debajo del promedio de la ciudad. Gráfica No.39 Tasas de deserción según niveles educativos por localidad 2009

Básica Primaria

Básica Secundaria

Media


2,5

1,0

6,2

3,5 3,42,5 2,8 3,2

2,0

3,5

1,2

2,9

0,5

3,7 4,0 3,6

9,0

3,12,5

4,12,9

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

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Barrios Unidos

Teusaquillo

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Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

3,7

5,9

7,16,5

5,4 5,8

4,6 4,7 5,1 5,1

2,1

4,9

0,3

6,5

7,7

4,8

8,8

6,1

4,24,9 4,8

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

3,13,8 4,2

5,9

4,1

5,1

3,3 3,63,0 3,1

1,6

4,1

1,1

4,7

5,7

4,1

5,2

3,83,4

5,5

3,6

Usaquén

Chapinero

Santa Fe

San Cristóbal

Usm

e

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

La Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

Total

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Grá

FN

Por nivsector (2,4%),observa

Tabla

Años

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

FN

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el 3,3%. Aen 2009.

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n.d.

n.d.

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2,2

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2,7

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2,4


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2004

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4,6

4,7


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2005

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2,4

2,5

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3,1

3,4


3,1

1,5

2006

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Preescolar

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n.d.

n.d.

n.d.

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0,7

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2007

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%), situacióaria y med

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1,0

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1,0

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1,1


3,2

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2008

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ón formal reg

sectores. a básica pn que emp

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2,4

2,2

2,0

2,8

ón formal reg

8 200

0099

61

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ficial ha a ser en 2003 al

gún

ular.

Para el primaria peoró al

sector

Media

1,1

1,4

1,5

1,2

1,2

1,0

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ular.

3,3

1,7

09

Tasa d La tasacorresp Como venido 2009 eseis añ

Grá

FN

Por nivsector (2,6%),observa

15 La SEDadecuada

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áfica No.4


veles educoficial en 2, seguido dar los seis

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2,7

2003

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cativos la s2009, el ndel nivel maños expu

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2004

CCóómmoo AAvv

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gráfica No.almente, paimilar en e% en 2003

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2005

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ad en estaor 2003 –


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1,7

2006

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en 2009.

ablecimien2009


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2007

No Ofi

nn EEdduuccaacc

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ón formal reg

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2009

0099

62

a edad

ficial ha a ser en o en los

gún

ular.

Para el primaria ejoró al

rada como

3

0


63

Tabla No.19 Tasas de extraedad en establecimientos educativos según sector, por nivel educativo 2003-2009

Años

Oficial No Oficial

Preescolar Básica

Primaria Básica

Secundaria Media Preescolar

Básica Primaria

Básica Secundaria

Media

2003 n.d. 4,6 9,2 8,9 n.d. 1,7 3,5 4,5

2004 n.d. 3,9 8,1 7,7 n.d. 1,6 4,1 3,8

2005 n.d. 3,5 8,1 6,4 n.d. 1,6 3,6 3,3

2006 n.d. 3,3 7,0 6,4 n.d. 1,0 2,2 2,7

2007 0,7 3,3 7,8 5,5 0,3 1,2 1,8 2,4

2008 0,3 2,4 6,5 5,4 0,3 1,8 3,5 2,8

2009 0,3 2,6 6,7 5,0 0,3 1,6 2,9 2,1

Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial-SED, con base en C-600. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.


64

Capítulo V – Evaluación de los procesos de gestión A continuación se presenta, a manera de evaluación, que tan eficaz y eficiente ha sido la SED durante el año anterior para cumplir con los resultados programados y con los recursos disponibles. Su gestión se califica como eficaz si logra cubrir las necesidades de sus usuarios o beneficiarios del sistema, con una calidad del servicio dada; es eficiente cuando logra cubrir las necesidades de la población utilizando los recursos con su mejor costo de oportunidad y, finalmente, oportuna cuando lo hace en el tiempo previsto en el que se comprometió.16 Se evaluaron algunas acciones dirigidas también a mejorar la equidad en el acceso, a los proyectos: i) Alimentación para escolares, ii) Transporte escolar, y iii) aseguramiento de riesgos de la salud. El seguimiento de la cobertura se realiza bajo los criterios de eficacia y eficiencia. Finalmente, la gestión se valora según la relación del aumento porcentual del producto por unidad de aumento porcentual del recurso; medido a través de la elasticidad producto/insumo.

La eficacia en los programas de cobertura La eficacia de las instituciones públicas no se valora únicamente por el logro de un sólo resultado, sino por la combinación de varias acciones que permitan el cumplimiento del resultado final17. Para este caso, la eficacia en la cobertura se mide a través de un indicador compuesto en donde se determina el avance en la implementación de los cupos escolares, frente a los cupos programados por la SED. Al finalizar el año, un avance menor a lo programado, es decir menor al 100%, es considerado como ineficaz. El programa es eficaz cuando se cumplen el 100% de las metas programadas. Un avance mayor a lo programado, es decir mayor al 100% califica al programa como muy eficaz, si la programación inicial se ha realizado correctamente.

Tabla No.20 Incremento porcentual en la matrícula oficial 2008 Vs 2009

Indicadores simples 2003 2007 2008 (Lt -1)

2009 (Lt)

Aumento de matrícula

2008 - 2009 [Lt -(Lt -1)]

Incremento Porcentual 2008 - 2009

[Lt-(Lt -1)]/(Lt -1) Administración Distrital 722.963 828.550 828.195 837.003 8.808 1,1% Concesiones 23.117 38.168 38.296 39.947 1.651 4,3% Susidios (Convenios) 114.787 143.884 146.748 143.514 -3.234 -2,2% Total 860.867 1.010.602 1.013.239 1.020.464 7.225 0,7%

Fuente: Cálculos de la Veeduría Distrital a partir de la metas y los datos de matrícula de la SED

16 Sarmiento, Alfredo. 2001. “Metodología de evaluación de gestión de las instituciones estatales y de impacto de la política social a través de indicadores”. Panamá, Ministerio de Economía y Finanzas. 17 Veeduría Distrital “Cómo avanza el Distrito en Educación , 2003 – 2005”


65

En 2009, la matrícula oficial aumentó tan solo en un 0,7%, respecto de 2008, es decir, que para los cuatro niveles educativos se generaron 7.225 nuevos cupos a través de las siguientes modalidades de atención: 8.808 en instituciones educativas oficiales administradas directamente por la SED (administración Distrital) y 1.651 en concesión; caso contrario ocurrió con los cupos ofrecidos en los colegios de convenio para los que, a pesar de incrementar los cupos entre 2007 y 2008 en 2.864 nuevos cupos, para el año 2009 se evidencia una reducción del 2,2%, es decir 3.234 cupos. Entre el periodo 2003-2009 la totalidad de nuevos cupos generados a través de dichas modalidades fue de 159.597, siendo la participación de concesiones el 72,8% la de mayor crecimiento, seguida de subsidios con el 25% y Administración Distrital con el 15,8%. Por el lado de la composición de matrículas 2009 por tipo de colegio, el 82% pertenecen a la Administración Distrital, el 14,1% a convenios (subsidios) y el 3,9% a concesiones. Por nivel educativo, con respecto a 2008, la reducción de cupos fue de 2.602 para preescolar y de 1.893 para primaria, mientras que para los demás niveles el comportamiento fue contrario y los cupos se incrementaron así: 7.902 para secundaria y 3.818 para el nivel de media. El mayor incremento porcentual se registró en el nivel de media con un 2,7%, seguido de secundaria con un 2,2%.

Tabla No.21 La eficacia en la cobertura 2009


De acuerdo con los resultados presentados en la tabla anterior, se puede observar que se esperaban crear, para el 2009, 22.315 cupos para llegar a una matrícula de 1.035.553 alumnos, pero solo se crearon 10.459 con los colegios administrados directamente por la SED y los de concesiones, y se redujo la atención en la modalidad de subsidios (3.234), con los cuales se alcanzó una matrícula total para el Distrito de 1.020.464 alumnos. En este sentido, se puede afirmar que la ampliación de cupos no ha sido eficaz, pues se crearon menos cupos de los previstos por el programa para el 2009. Para la evaluación de la eficacia de los programas de cobertura en el 2009, (si el indicador de eficacia se encuentra por debajo del 100% se considera que la modalidad ha sido ineficaz) se observa que las metas de generación de cupos en el


66

sistema educativo oficial se cumplieron en tan solo un 32,4% para las tres modalidades contempladas. Siendo las de concesiones y administración distrital, en su respectivo orden, las que contribuyeron en la generación de cupos. De este modo, aunque en general la ampliación de cupos no ha sido eficaz, se puede anotar que la modalidad de concesiones si lo ha sido. A través de los productos intermedios como el transporte, la alimentación y el aseguramiento escolar, se busca garantizar el acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. La evaluación de eficacia de estos productos, en la tabla No.21, muestra que en el año 2009 la meta establecida para el número de niños transportados diariamente fue de 35.000, la cual estuvo por debajo del número de transportados en el 2008 que fue de 39.873. No obstante, durante el año 2009 se transportaron 36.926 niños, el 5,5% más de lo programado. Al evaluar la eficacia de este producto intermedio en el año 2009, se encuentra que se disminuye el número de niños transportados en 2.947 con respecto a 2008, es decir, un 7,4%, lo que resulta que el indicador sea ineficaz (60,5%). Situación que en su contexto puede ser analizada de manera positiva, si lo que pretende la SED es acercar el servicio educativo al lugar de residencia y disminuir el tiempo que destina el estudiante para llegar al colegio, lo que se traducirá en un menor número de niños transportados diariamente, y además conociendo que la SED complementa el programa de transporte escolar diario, con el de subsidio de transporte para los estudiantes de grados superiores. En cuanto al número de niños amparados por el seguro, se observa que durante el año 2009 éste fue un programa eficaz debido a que se cumplió con el 100% de la meta programada; la totalidad de los niños matriculados fue cubierta por el seguro, es decir 1.020.454 estudiantes.

Tabla No.22 La eficacia de los productos intermedios de la cobertura 2009


Notas (*) Cuando la meta esperada para el año t es igual al producto logrado en el año t-1, la eficacia mide los resultados alcanzados en función del objetivo propuesto. Para la estrategia de refrigerios el producto para 2008 es igual a la meta programada para 20009 (es decir 445.475 refrigerios entregados). (**) Cuando la meta programada y el producto logrado para el año t son inferiores al producto logrado en el año t-1, la eficacia se mide valorando el producto del año t, frente al producto del año t-1. Para la estrategia de comida caliente la meta en 2009 es menor al producto de 2008, y además el producto de 2009 fue aún más bajo.


67

El producto relacionado con el número de refrigerios repartidos diariamente durante el año 2009, presentó un incremento del 2,1% frente a la meta programada e igualmente del 2,1,% en relación con el año 2008. Es decir, que durante el año 2009 se entregaron 9.279 refrigerios más que en el año 2008. La meta se logró satisfactoriamente con una eficacia del 102,1% de cumplimiento. De otra parte, las raciones de comida caliente suministradas diariamente, no cumplieron con la meta propuesta para el 2009, el cumplimiento del producto frente a la meta esperada fue del 96,1% y frente al logro del año 2008 su disminución fue del 8,7%, que equivale a 10.969 raciones de comida caliente dejadas de suministrar diariamente. De acuerdo con lo anterior, este programa se califica como ineficaz, durante la planeación se propuso una meta menor a lo logrado en el 2008, situación que no tiene explicación y así mismo el número de beneficiaros fue mucho menor que lo programado para 2009, lo que evidencia problemas en proceso de planeación y en la ejecución del programa.

La eficiencia en los programas de cobertura A través de la eficiencia en los programas de cobertura se mide la utilización de los recursos económicos empleados para alcanzar el total de matrículas administradas por la SED según la modalidad utilizada. La eficiencia mide la relación entre los gastos totales ejecutados, por unidad de matrícula frente a la relación originalmente programada. Un indicador mayor del 100% se considera como ineficiente y un indicador menor del 100% es un aumento en la eficiencia. El gasto de los colegios administrados directamente por la SED, se calcula a partir del gasto de los programas presupuestales de prestación directa del servicio educativo más la participación correspondiente a los gastos de apoyo a las operaciones18. En el caso del gasto de subsidios y concesiones, se utiliza el gasto comprometido más los gastos de administración y soporte, efectuados en el proyecto “Subsidios a la demanda educativa”.

18 El gasto de apoyo se asigna de acuerdo con la participación del programa correspondiente en el total de operación.


68

Tabla No.23 La eficiencia en la cobertura 2009

millones de pesos

Fuente: Cálculos de la Veeduría Distrital a partir de los datos financieros de la SED (Sistema Financiero

Apoteosys de la Secretaria de Educación del Distrito con corte a 31 de diciembre de 2009)

El análisis de incidencia de cada una de las modalidades utilizadas en 2009 por la SED (Colegios administrados directamente por la SED ó Administración Distrital, colegios en concesión y colegios en convenio) muestra que la modalidad en la que el gasto fue levemente más bajo y que a su vez sobrepasó la meta en matrículas (0,7%), fue la de colegios en concesión, por lo tanto conociendo que la eficiencia mide la relación entre los gastos totales ejecutados, por unidad de matrícula frente a la relación originalmente programada, un indicador de eficacia menor del 100%, como lo muestra la modalidad de concesiones con una indicador del 99,3%, evidencia un aumento en la eficiencia. De otra parte, en la modalidad de administración distrital la matrícula fue inferior a la programada (-1,4%) e igualmente el gasto fue levemente más bajo (-0,6%), lo que califica la modalidad como ineficiente (100,9%), ya que un indicador mayor del 100% se considera como ineficiente en la medida que la relación entre los gastos totales ejecutados, por unidad de matrícula es mayor frente a la relación originalmente programada; igualmente, en la modalidad de subsidios, donde la matrícula fue inferior a la meta en un 2,2%, pero el gasto fue igual a lo programado se evidencia una ineficiencia (102,3%). Sin embargo, para definir con claridad cuál debe ser la mejor modalidad en el momento de aumentar la cobertura, es importante que la SED analice la calidad de la educación en cada una. Lo más eficiente será aumentar la matrícula en la modalidad que produzca la mejor relación calidad/costo.


69

Tabla No.24 La eficiencia de los productos intermedios de la cobertura 2009

millones de pesos

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en metas y logros de la SED y la ejecución presupuestal * Nota: Cuando la meta del producto del Año t está por debajo del producto del Año (t -1), se hace necesario tomar el Producto del Año (t -1) para realizar la valoración de la eficiencia. Para el programa de transporte escolar, la meta del año 2008 fue inferior a lo logrado en el producto 2009.

Analizando la eficiencia de los productos intermedios, en el programa de transporte escolar se atendieron 1.926 niños más de los programados. Sin embargo, la meta establecida para 2009 (35.000 niños) es inferior al logro del año 2008 (39.873), por lo cual se hace necesario tomar este logro para realizar la valoración de la eficiencia. De acuerdo con lo anterior, se dejaron de atender 2.947 niños que los atendidos en 2008, utilizando exactamente el mismo monto de recursos presupuestado ($33.960, millones). Lo anterior puede indicar a primera vista que este programa presenta una ineficiencia del 8%. El proyecto de aseguramiento escolar en riesgos de accidente presentó una eficiencia del 83,3%%. El producto logrado en el 2009 es igual a la meta propuesta, es decir 1.020.464 niños amparados por el seguro, con un monto de recursos ejecutados menor al presupuestado; como ya se mencionó, este porcentaje de estudiantes de las IED y de colegios en convenio con la SED amparados con una póliza de seguro estudiantil de accidentes, para todos los años es del 100%. El programa de refrigerio escolar, presentó una eficiencia del 98%. El producto logrado en el 2009 es 2,1% superior a la meta propuesta, equivalente a 9.279 refrigerios más, repartidos diariamente, con un monto de recursos ejecutados igual al presupuestado. Esto refleja una evaluación positiva en la eficiencia del programa. Caso contrario sucede con el programa de raciones de comida caliente; se observa una merma del 3,9% en el producto logrado frente a la meta esperada (-4.615 raciones de comida caliente) y el monto de recursos ejecutados fue igual al presupuesto disponible para este programa, por lo cual se considera que presentó una gestión ineficiente (104%).


70

En conclusión, se puede decir que aunque la gestión de la SED en dos programas de cobertura (transporte, y comida caliente) es ineficiente, se destaca que en los otros dos programas (aseguramiento escolar y refrigerio escolar) ha sido eficiente de acuerdo con el análisis aquí presentado.

Valoración de la gestión de los programas de cobertura Adicionalmente a los resultados arrojados sobre la eficiencia y la eficacia de los programas, se propone un indicador síntesis que mida el efecto relativo del incremento del gasto en el último período, en comparación con los resultados relativos obtenidos en la gestión, en este mismo lapso19. Nos referimos al indicador de elasticidad marginal. Éste mide los cambios relativos entre el crecimiento del producto y el crecimiento relativo de los gastos o recursos utilizados para obtener el producto. El indicador cuantifica la relación clásica en donde una variable dependiente (matrícula), es el efecto logrado por la forma en que una institución (SED), usa los recursos (gasto), que causan el resultado (variable dependiente)20. Dicho de otra forma, el juicio de valor nace de la manera como la SED administra los recursos en la creación y mantenimiento de los cupos escolares.

Tabla No.25 Elasticidad marginal en la cobertura 2009

millones de pesos

Fuente: Cálculos de la Veeduría Distrital con base en la información de logros y la ejecución presupuestal

En el caso de la gestión integral de las tres modalidades de cobertura, el crecimiento porcentual del gasto total fue del 16,2% mientras que el incremento porcentual del producto fue tan solo del 0,7%. Al ser la variación del gasto mucho mayor que la variación del producto, la gestión de los recursos utilizados por la SED para obtener las matrículas logradas es menor que uno, teniendo como resultado una gestión deficiente.

19 Sarmiento, Alfredo. 2001. “Metodología de evaluación de gestión de las instituciones estatales y de impacto de la política social a través de indicadores”. Panamá, Ministerio de Economía y Finanzas. 20 Ibídem

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72

En cuanto a la elasticidad de la variable niños alimentados (refrigerios escolares) / gasto ésta no arroja resultados positivos, el incremento del gasto es mayor que el incremento del producto. En este caso la gestión es deficiente en el 2009, en la medida en que si bien se alimenta un mayor número de niños a través de refrigerios, se debe utilizar una mayor cantidad de recursos que en 2008, incremento que supera el del producto. Tabla No.26 Elasticidad marginal de los productos intermedios de la cobertura

2009

millones de pesos

Fuente: Cálculos de la Veeduría Distrital con base en la información de logros y la ejecución presupuestal

El análisis de elasticidad marginal de los productos intermedios de la cobertura no arroja resultados positivos, en el programa de transporte la gestión es deficiente en la medida en que se transporta menor número de niños con más recursos que en 2008. Para el programa de aseguramiento de los niños a pesar de una reducción significativa en el gasto (63,7%), se observa un aumento en el número de niños asegurados (0,7%). El programa refrigerios repartidos diariamente aumenta el número de beneficiarios e incrementó el gasto entre el 2008 y el 2009, la relación muestra una gestión deficiente, en la medida en que la valoración relativa del producto aumentó 2%, y la valoración relativa del uso de los recursos económicos 4,7%. El programa de raciones de comida caliente disminuye el número de refrigerios repartidos diariamente disminuyendo el gasto entre el 2008 y el 2009, la relación muestra una buena gestión en la medida en que la valoración relativa del producto descendió, así como la valoración relativa del uso de los recursos económicos; sin embargo, se anota que la proporción de refrigerios que se dejaron de entregar fue mayor que la reducción en el gasto.


73

El gasto por alumno 2009 El gasto por alumno permite tener una relación con la cual se pueda analizar el gasto que se produce en promedio por cada niño matriculado en el sistema público, según la estrategia que adopte la SED para su formación. La Secretaría utiliza tres tipos de modalidades, en primer lugar, los alumnos atendidos por la SED directamente, en segundo lugar, los cupos en concesión donde la Secretaría otorga la administración de los colegios públicos a una administración privada para que formen a los niños, y en tercer lugar, los cupos por subsidios, aquellos en que la Secretaría de Educación distribuye un dinero por niño para que se formen en una institución privada a través de convenios realizados con estos colegios.

Tabla No.27 Gasto por alumno sector oficial 2003, 2007, 2008, 2009

Estrategia de Cobertura 2003 2007 2008 2009

Administración Distrital $ 1.158.768 $ 1.475.428 $ 1.574.140 $ 1.535.462

Concesión $ 1.197.258 $ 1.422.772 $ 1.503.607 $ 1.584.086

Convenio (subsidios) $ 677.253 $ 863.370 $ 947.121 $ 1.027.527 Fuente: Dirección de Cobertura SED

En general, se observa que la tendencia del gasto por alumno cambia, mientras en 2007 y 2008 la modalidad con mayor gasto era la de administración distrital, para el año 2009 es la de Concesión, pero si continua la tendencia de la modalidad de subsidios en donde se evidencia el menor gasto por alumno.

El impacto de la educación La educación como infraestructura social potencia todos los campos del desarrollo humano tales como mejoras en la salud, nutrición, condiciones de vida y comportamientos ciudadanos. La educación como conciencia crítica e innovadora, es la encargada de crear la base de la ciencia y la tecnología necesarias para el desarrollo continuo de nuevas formas de organización social. Finalmente, la educación conserva y mantiene la cultura y prepara a los ciudadanos para la participación activa en las organizaciones políticas, sociales y económicas. La educación tiene valor por sí misma, esto es lo que se conoce como el valor constitutivo de la educación dentro del desarrollo humano. Pero también tiene un papel instrumental para aumentar la productividad del esfuerzo humano en términos económicos, políticos y sociales. En las mediciones que se presentan a continuación se trata principalmente del valor económico de la educación. Es decir de los efectos socioeconómicos que se generan cuando la sociedad cuenta con un stock de educación suficiente o las consecuencias cuando ocurre lo contrario.

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Acumulación individual de capital humano En el periodo 2003-2009 se da un aumento en términos absolutos en todos los componentes del capital humano individual (escolarización máxima de los jefes de hogar, escolaridad promedio para los mayores de 12 años, de los jóvenes 12 a 18 años y más, y la escolarización de niños de 5 a 11 años). Entre los años 2003 y 2009 aumentan los años de escolaridad del jefe de hogar y el promedio de las personas mayores de 12 años, superando los niveles de 2003. En esta ocasión, el aumento en los años de escolarización está relacionado con la lenta recuperación económica de la ciudad que estimula la asistencia al sistema educativo, y los diferentes programas que adelanta el Distrito para garantizar no solo el acceso, sino la permanencia de los estudiantes hasta culminar sus estudios. En Bogotá, el crecimiento de la tasa de escolarización para los jóvenes de 12 a 18 años y para los niños de 5 a 11 años ha alcanzado niveles tan cercanos al máximo esperado, que es más difícil avanzar. La estrategia orientada a la oferta, que busca crear más instituciones y aumentar el número de profesores es cada vez menos eficaz en Bogotá. En el Distrito se deben seguir considerando estrategias de demanda como las facilidades del transporte, la compensación de los ingresos de los padres cuando los hijos menores no trabajan premiando al asistencia escolar, y los problemas en nutrición que afectan el rendimiento y la permanencia de los niños22, especialmente en el nivel de primaria y, además, buscar óptimos de focalización para beneficiar los niños más propensos a desertar del sistema, y trabajar en los temas de convivencia ciudadana, derechos humanos y ambientes escolares, entre otros, que últimamente han demostrado ser determinantes en la motivación de los estudiantes al momento de decidir si continuar o desertar del sistema educativo. La mejora en el índice de condiciones de vida entre 2003 y 2009, se debe en un 1,5% a las variaciones presentadas en el capital humano. Los aumentos más representativos en el capital humano provienen en 3,1% de la escolaridad promedio de 12 años y más, y en 1,2% de la escolaridad máxima del jefe de hogar.

22 Veeduría Distrital “Cómo avanza el Distrito en Educación , 2003 – 2005”


76

Tabla No.28 Evolución del Índice de Condiciones de Vida - Total Nacional y Bogotá 2003, 2004, 2005, 2007, 2009

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en la ECH 2002-2007 y GEIH-2009

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Conclusiones y recomendaciones Respecto al cumplimiento y/o esfuerzo que ha desarrollado la SED para garantizar el derecho a la educación en los últimos años y en particular en los dos años de la actual administración, a continuación se presenta una serie de motivos que muestra los avances, pero también los aspectos por mejorar, para alcanzar un servicio de mejor calidad para todos y que responda a las necesidades de la población y de la sociedad en general:

1. El 63% de la matrícula de la ciudad está a cargo del sector oficial y éste cuenta con tres tipos de oferta educativa (oficial, concesión y convenio), aunque todas han tenido un proceso de evaluación y se han mejorado aspectos relacionados con la prestación del servicio, no deja de ser dispendioso su proceso de administración, pues los resultados de las evaluaciones externas y las relacionadas con algunos resultados generales como son las pruebas SABER dejan expuestas grandes diferencias entre unos y otros.

2. Se reconocen esfuerzos en la inversión relacionada con los nuevos colegios y megacolegios, así como con los proceso de reforzamiento y mejoramiento de las infraestructuras educativas antiguas, sin embargo la comunidad exige una mayor inversión en aquellos EE que todavía no cuentan con algunos espacios que son importantes para la vida escolar (bibliotecas, cafetería, enfermería).

3. Aumentar la inversión en las infraestructuras antiguas, para garantizar espacios que permitan el acceso y la sana convivencia de la población discapacitada, permitirá desarrollar procesos de inclusión más efectivos.

4. Igualmente, se resalta la reorganización y la focalización de los recursos de acuerdo con la demanda educativa por localidad, pues se identifican esfuerzos por acercar la oferta a la demanda.

5. Al analizar la oferta por jornada se sugiere estudiar la posibilidad de convertir algunas IE que solo cuentan con una jornada (mañana o tarde) en jornadas completas y permitir así mayor presencia de los estudiantes en los espacios educativos.

6. Cabe destacar que los incrementos y la profesionalización de la planta docente responden a las políticas de acceso y permanencia adelantadas por las diferentes administraciones, pues los incrementos se ajustan, no solo a los niveles donde se ha tratado mejorar la cobertura, la calidad y la retención (preescolar, básica secundaria y media), sino a la demanda por localidad con el fin de garantizar la permanencia de cada unos de los estudiantes en el ciclo educativo.


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7. La SED deberá mejorar y controlar el ausentismo y la rotación de los docentes con el fin de afectar lo menos posible los procesos educativos, pues esto hace parte de las decisiones de los padres de familia y estudiantes para abandonar el sistema educativo.

8. De acuerdo con los registros administrativos existen relaciones alumno - docente que superan el promedio de 32 alumnos por docente en localidades como Santa Fe y San Cristóbal; dicha situación es corroborada por los padres de familia que manifiestan que los promedios alcanzan los 40 alumnos por docente, situación que deberá revisar la SED y constatar si esto tiene algún efecto sobre el rendimiento escolar.

9. Es evidente que el Distrito cuenta con tasas aceptables de cobertura, pero deberá hacer un análisis de oferta y demanda más profundo en las localidades de Sumapaz, Ciudad Bolívar, Barrios Unidos, Kennedy, Santa Fe, San Cristóbal, Usme y Fontibón, con el fin de determinar cuál es la población que no está haciendo parte del sistema educativo.

10. Analizar en conjunto los resultados de cobertura, eficiencia interna y resultados en la pruebas SABER por localidad, podrá servir como mecanismo para redireccionar o redefinir programas apoyo o asistencia técnica a los diferentes EE.

11. Aunque existen incentivos económicos para colegios oficiales con los mejores resultados en las pruebas SABER, se deben crear redes de apoyo interinstitucionales de los colegios mejor evaluados para que acompañen procesos nuevos o de transformación y así alcanzar mejores resultados promedios.

12. Programas como el de derechos humanos, convivencia y democracia, deberán contar con un mejor acompañamiento o seguimiento a los planes de mejoramiento institucional por parte de la SED, ya que los padres de familia evidencian un deterioro en las relaciones de los estudiantes con los padres, con los hermanos y con los compañeros.

13. Respecto de los años promedio de escolaridad, la ciudad deberá tratar de alcanzar los niveles del 2007, que presentaban una cifra por encima de los 11 años, situación que hoy está siendo afectada por los problemas de deserción, repitencia, básicamente en los nivel de secundaria, debido a que la oferta no es atractiva y no responde a las expectativas de los jóvenes. Así mismo afectada por la necesidad de trabajar.

14. Al analizar la distribución de la matrícula por estratos socioeconómicos se observa que el servicio educativo está atendiendo prioritariamente a los estudiantes de los estratos 1,2 y 3, es decir, que el sector oficial se ha concentrado en la población más pobre y vulnerable, por lo cual se considera que está bien focalizada.


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15. La SED podrá trabajar con mayor confianza en reforzar todos aquellos programas que estén en beneficio de la calidad, la pertinencia y la retención escolar, debido a que los padres de familia mantienen todavía una buena percepción del sector y manifiestan “que contar con un servicio de educación tiene un valor agregado y de desarrollo para mejoramiento de las condiciones de vida de las familias”.

16. Garantizar coberturas educativas importantes en la mayoría de las localidades, y que sólo el 3,6% de la población matriculada en el sector oficial cuente con el servicio de transporte, permite afirmar que las sedes de los diferentes establecimientos educativos se encuentran ubicadas en las zonas donde las familias habitan, lo que permite mejorar el acceso y la permanencia de los estudiantes. Sin embargo, la calidad del servicio deberá ser evaluada en algunos casos y para algunos proveedores, pues el 6% de la población beneficiaria considera que el servicio no es de la mejor calidad.

17. Al igual que el servicio de transporte, se reconoce un esfuerzo por parte de la SED de llegar a más niños, niñas y jóvenes con el servicio de alimentación escolar, pero éste deberá ser evaluado pues el 10% de la población beneficiaria considera que debe mejorar.

18. Para todo el periodo de análisis 2003-2009, el mayor crecimiento de la matrícula se ha dado en concesiones, seguido de subsidios y por último administración directa. Esta última presenta el costo por alumno más alto, mientras el más bajo pertenece a la modalidad de convenio (subsidios).

19. De acuerdo con los resultados de la eficacia en la cobertura, la ampliación de cupos no ha sido eficaz. Se crearon menos cupos de los previstos por el programa para el 2009. Según las metas de la SED, se esperaban crear 22.315 cupos para llegar a una matrícula de 1.035.553 alumnos, pero solo se crearon 10.459, con los cuales se alcanzó una matrícula total para el Distrito de 1.020.464 alumnos.

20. La SED, al observar los resultados de la eficiencia interna del sector, deberá promover otro tipo de estrategias que garanticen la retención y continuidad de los escolares en el sistema, pues así como se le abren las posibilidades a muchos niños, niñas y jóvenes de ingresar al servicio educativo, se les debe garantizar su permanencia. Por consiguiente, se destaca el aumento en la deserción intra-anual la cual alcanza el 3,7% en 2009, situación que ha venido empeorando en transcurso de los años, ya que la línea de base es 3,5% y la meta a lograr en el cuatrienio es de 3,25%.

21. La evaluación de la eficacia de los programas de cobertura en el 2009, indica que las metas de generación de cupos en el sistema educativo oficial se cumplieron en un 32,4% para las tres estrategias contempladas. Siendo


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concesiones y administración directa, en su respectivo orden, las que contribuyeron en la generación de cupos

22. En la evaluación de eficacia de los productos intermedios de cobertura, como el transporte, la alimentación y el aseguramiento escolar, se destaca que durante el año 2009 se transportaron 36.926 niños, el 5,5% más de lo programado. Al evaluar la eficacia de este producto intermedio, en el año 2009, aunque se disminuye el número de niños transportados en 2.947, es decir un 7,4% respecto de 2008, el indicador es ineficaz (60,5%). Lo anterior, porque la meta propuesta para el año 2009 fue menor al producto logrado en el año 2008, igual a lo ocurrido en la evaluación de los años 2008 y 2007, situación que lleva a plantearse la inquietud del por qué se continúa año tras año programando una meta menor respecto de los posibles logros de la SED.

23. A través de la eficiencia en los programas de cobertura se midió la utilización de los recursos económicos empleados para alcanzar el total de matrículas administradas por la Secretaría de Educación según la modalidad utilizada. Se evidenció que la gestión global de cobertura para 2009 fue ineficiente (100,9%), ya que la matrícula oficial con relación a la meta fue un 1,5% menor a lo programado, aunque también el gasto fue más bajo que el programado para el periodo en 0,5%.

24. Analizando la eficiencia de los productos intermedios se anota que los programas de aseguramiento de los estudiantes y refrigerios repartidos diariamente evidenciaron una eficiencia positiva, mientras que los programas de transporte y la entrega de raciones de comida caliente, que dejaron de atender niños para el 2009 (de acuerdo con la meta establecida), pero si utilizaron todos los recursos programados, presentan una gestión ineficiente (108% y 104% respectivamente).

25. Al analizar la gestión integral de las tres modalidades de cobertura (administración distrital, concesiones y convenios), la variación del gasto fue mayor que la variación del producto, así que los recursos utilizados por la SED para obtener las matrículas logradas es mayor que uno, teniendo como resultado una gestión deficiente.

26. La SED deberá analizar en detalle los resultados de la evaluación de eficiencia y eficacia de las diferentes estrategias y exponer las razones cualitativas que sustentan los resultados negativos, pues algunos de ellos obedecen a procesos de reorganización, otras dependen del resultado de otro tipo de estrategia o finalmente es el mejoramiento de la calidad del producto ofrecido.


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Anexo 1. Encuesta de percepción sentida para el sector oficial La metodología adoptada para la medición del avance del Distrito en Educación hace uso de indicadores objetivos e indicadores de percepción. De un lado los indicadores objetivos permiten la valoración desde criterios y estándares predefinidos y, del otro lado, la calidad sentida permite medir el impacto de la política sobre las poblaciones beneficiarias. La percepción contribuye a la valoración de la adaptabilidad de las acciones de política sobre la población y es necesaria cuando se habla de la educación, uno de los derechos económicos, sociales y culturales consagrados en la Constitución Política. La educación Distrital como sistema involucra a tres actores principales: directivos docentes, docentes y padre y/o madres (o acudientes), cada uno de estos con una percepción del sistema educativo. Siendo consientes de esta diversidad de actores, la calidad sentida se cuantifica a través de la información recolectada en tres formularios: Formulario a directivos docentes: Orientado principalmente a dar cuenta de las condiciones institucionales, laborales y de convivencia entre docentes. Formulario a docentes: Brinda elementos para valorar aspectos como los recursos humanos, físicos, e inclusión de los padres en la educación de sus hijos. Formulario de padres y/o madres (o acudientes): Recolecta información sobre la percepción de la educación ofrecida por las instituciones educativas, los medios y los métodos de enseñanza, desde el punto de vista del padre de familia, para abarcar la percepción de los estudiantes. El objetivo de la encuesta de percepción es saber en cuál de estos sistemas es necesario mejorar la prestación del servicio y si las acciones adoptadas son bien recibidas por los beneficiarios. Como en años anteriores la unidad maestral fue la institución educativa, por lo que al interior de las instituciones educativas se seleccionó y encuestó a directivos docentes, docentes y padres. Las instituciones educativas se seleccionaron a través de un muestreo estratificado aleatorio simple con afijación óptima, con estrato igual a localidad, asignando como afijación la proporción de la matrícula de cada Localidad. Como marco muestral se utilizó nuevamente el censo C-600 del DANE, actualizado a 2009.


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A continuación se presenta la distribución de la muestra por actor:

Localidad Directivos Docentes Docentes Padres de Familia

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01-Usaquén 11 3,0% 18 3,0% 53 3,1%02-Chapinero 3 0,8% 5 0,8% 14 0,8%03-Santa Fe 9 2,5% 15 2,5% 43 2,5%04-San Cristóbal 34 9,3% 54 9,1% 158 9,2%05-Usme 46 12,5% 74 12,5% 230 13,4%06-Tunjuelito 12 3,3% 20 3,4% 58 3,4%07-Bosa 29 7,9% 46 7,8% 134 7,8%08-Kennedy 41 11,2% 66 11,2% 192 11,2%09-Fontibón 10 2,7% 17 2,9% 48 2,8%10-Engativa 33 9,0% 51 8,6% 149 8,7%11-Suba 27 7,4% 43 7,3% 125 7,3%12-Barrios Unidos 10 2,7% 17 2,9% 48 2,8%13-Teusaquillo 2 0,5% 3 0,5% 9 0,5%14-Los Mártires 8 2,2% 13 2,2% 38 2,2%15-Antonio Nariño 5 1,4% 8 1,4% 24 1,4%16-Puente Aranda 15 4,1% 25 4,2% 72 4,2%17-Candelaria 2 0,5% 3 0,5% 10 0,6%18-Rafael Uribe 27 7,4% 42 7,1% 125 7,3%19-Ciudad Bolívar 39 10,6% 64 10,8% 182 10,6%20-Sumapaz 4 1,1% 7 1,2% 5 0,3%

Total 367 100% 591 100% 1717 100%


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