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Libro Verde sobre la eficiencia energética

CÓMO HACER MÁS CON MENOS

COMISIÓNEUROPEA

Dirección General de Energía y Transportes

Fotografías de la cubierta, cortesía de la Comunidad Europea, Wärtsilä

CÓMO HACER MÁS CON MENOSLibro Verde sobre la eficiencia energética

COMISIÓNEUROPEA

Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2005

ISBN 92-79-00014-4

© Comunidades Europeas, 2005

Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica

Printed in Belgium

IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet:http://europa.eu.int

Además de consultar al Consejo, al Parlamento Europeo, a las industrias europeas y a las ONG, laComisión considera crucial organizar una consulta pública a gran escala sobre este documento[COM(2005) 265 final de 22 junio de 2005].

Por ello, se invita a todos los interesados a presentar comentarios y sugerencias por Internet,a través del sitio web de la Comisión Europea:http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm

Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea

Número de teléfono gratuito (*):00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Algunos operadores de telefonía móvil no autorizan el acceso a los números 00 800 o cobran por este acceso.

Introducción 5

A. Los obstáculos a la eficiencia energética 11

1. Necesidad de adoptar medidas específicas para mejorar la eficiencia energética 12

1.1. Obstáculos financieros que impiden una reacción adecuada del mercado 12

1.2. Necesidad de servicios energéticos 13

2. Necesidad de una actuación pública 13

3. Costes externos y transparencia de precios 14

4. Información y educación: dos herramientas poco utilizadas 14

B. Una iniciativa europea 15

1. Actuación a escala comunitaria 16

1.1. Integración de la energía en las otras políticas comunitarias 16

1.1.1. Investigación y desarrollo tecnológico 16

1.1.2. Fomento de las mejores prácticas y tecnologías 16

1.1.3. Establecimiento y fomento de las mejores prácticas a todos los niveles mediante planes de acción nacionales 16

1.1.4. Mejora de la política fiscal 17

1.1.5. Orientación más precisa de las ayudas estatales 18

1.1.6. Apertura de la contratación pública 18

1.1.7. Obtención de financiación europea 18

1.2. Medidas específicas de política energética 19

1.2.1. Edificios 19

1.2.2. Electrodomésticos 20

1.2.3. Limitación del consumo de combustible de los vehículos 20

1.2.4. Información y protección del consumidor 21

2. El nivel nacional 22

2.1. Regulación de las actividades relacionadas con la red 22

2.2. Regulación de las actividades relacionadas con el abastecimiento 23

2.3. Generación de electricidad 23

2.4. Certificados blancos: un instrumento de mercado 25

3. La industria 25

4. El transporte 26

4.1. Organización de la gestión del tráfico aéreo 26

4.2. Optimización de la gestión del tráfico 26

4.3. Desarrollo de un mercado para los vehículos limpios 26

4.4. Pago por el uso de las infraestructuras para cambiar los comportamientos 27

4.5. Los neumáticos 27

4.6. La aviación 27

5. El nivel regional y el local 28

5.1. Instrumentos específicos de financiación 28

32

C Ó M O H A C E R M Á S C O N M E N O S

ÍNDICE

6. Una estrategia abierta al mundo 29

6.1. Integración de la eficiencia energética en la cooperación internacional 30

6.2. Integración de la eficiencia energética en la política de vecindad y la cooperación UE- Rusia 30

6.3. Integración de la eficiencia energética en la política de ayuda al desarrollo 30

6.4. Refuerzo del papel de las instituciones financieras internacionales 31

Conclusión 32

Anexo 1 35

Anexo 2 41

Anexo 3 42

Anexo 4 43

Anexo 5 44

Incluso sin la fuerte subida y la inestabilidad de los preciosdel petróleo, que han llevado a una disminución de lasexpectativas de crecimiento económico en Europa, laUnión Europea (UE) tendría muy buenas razones para darun fuerte impulso a un programa reforzado de promociónde la eficiencia energética a todos los niveles de lasociedad europea (1):

• La competitividad y el Programa de Lisboa. Segúnnumerosos estudios (2), la UE podría ahorrar al menosun 20 % de su consumo de energía actual a un costeeconómico, es decir, podría obtener un ahorro de60 000 millones de euros por año, o el consumo deenergía total actual de Alemania y Finlandia. Es ciertoque, para conseguirlo, se requerirían inversionesconsiderables en nuevos equipamientos y servicios dealta eficiencia energética, pero Europa es líder mundialen este campo y estos servicios tienen en gran partecarácter local. Por otra parte, estas inversiones crearíanmucho empleo de alta calidad en Europa. En efecto,según varios estudios (3), se calcula que esta iniciativapodría generar directa e indirectamente 1 millón deempleos en Europa. Además, como las medidas deesta iniciativa sólo son medidas de eficienciaenergética con una buena relación coste/eficacia (esdecir, medidas que consiguen un ahorro neto inclusodescontada la inversión necesaria), un sistema deeficiencia energética efectivo implica que una partede los 60 000 millones de euros no gastada en energíase transforma en ahorro neto, lo cual da lugar a unamayor competitividad y mejores condiciones de vidapara los ciudadanos de la Unión. Los mismos estudiosmencionados anteriormente llegan a la conclusión deque un hogar medio de la UE podría ahorrar al año de200 a 1 000 euros a un coste económico, en funciónde su consumo de energía.

Por tanto, una política de eficiencia energética efectivapodría aportar una contribución importante a la

competitividad y al empleo en la UE, que son objetivoscentrales del Programa de Lisboa. Al abordar lademanda de energía, esta política se inscribe en laspolíticas comunitarias de abastecimiento energético,incluida la promoción de las energías renovables y,como tal, forma parte de las prioridades ya fijadas en elLibro Verde de 2000 titulado Hacia una estrategiaeuropea de seguridad del abastecimiento energético. Hayque tener presente, también, que el equipo, losservicios y las tecnologías relacionadas con la eficienciaenergética están adquiriendo una importanciacreciente en el mundo entero. Si Europa mantiene suposición destacada en este campo, dando lugar así aldesarrollo y la introducción de nuevas tecnologías enprimer lugar en su territorio, conseguirá aprovecharuna importante oportunidad comercial.

• La protección del medio ambiente y lasobligaciones de Kyoto para la UE. El ahorro deenergía es, sin duda, el medio más rápido, el más eficazy el más rentable de reducir emisiones de gases deinvernadero y de mejorar la calidad de aire,especialmente en regiones de fuerte densidad depoblación. Por lo tanto, estas medidas ayudarán a losEstados miembros a respetar sus compromisos deKyoto. En segundo lugar, el ahorro de energíasupondrá una contribución importante a los esfuerzosde la UE a largo plazo para combatir el cambioclimático mediante una mayor reducción deemisiones, dentro del futuro régimen post 2012derivado de la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático. Muchos países envías de desarrollo reconocen plenamente el papelesencial de la eficiencia energética. Por eso, Europatiene que dar ejemplo en ese sentido, impulsando laaplicación de nuevas políticas, nuevas formas decooperación y nuevas tecnologías que puedan ayudaral mundo en desarrollo a afrontar este reto.

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INTRODUCCIÓN

(1) Véase el anexo 1.

(2) Lechtenböhmer y Thomas: «The mid-term potential fordemand-side energy efficiency in the EU», Wuppertal Institut(2005): «Nuestro modelo de políticas y medidas recientes (P y M) para la EU-25 traza una denominada “estrategiaambiciosa” para alcanzar reducciones considerables de lasemisiones de gas de efecto invernadero hasta 2020. Estaestrategia utiliza el 80 % del ahorro potencialmente disponibleactualmente. El supuesto parte de que los responsables estánmejor informados gracias a políticas activas sobre las medidasque deben adoptarse y cambian sus actitudes frente a lasmejores tecnologías de eficiencia energética disponibles. Losresultados ponen de manifiesto claramente que la eficienciaenergética en la economía de la EU-25 aumentaría un 29 % eneste modelo P y M.» Exposición de motivos de la propuesta deDirectiva sobre la eficiencia en el uso final de la energía y losservicios energéticos [COM(2003) 739]. MURE DatabaseSimulation 2000, SOS Italy; «Economic evaluation of sectoral

emissions reduction objectives for climate change», Blok andJoosen, Ecofys, Utrecht (2000); «Energy efficiency indicators»,Odyssee, Ademe, París (2004); «Powering profits: Howcompanies turn energy efficiency into shareholder value»,Green Business Letter (abril de 2005); K. BloK: «Improvingenergy efficiency by 5 % and more per year», trabajo que sepublicará en la revista Journal of Industrial Ecology; F. Krause:«The Energy Efficiency Challenge», WWF (2005); «World energyassessment 2000 and 2004 update», sitio web del Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); EuropeanCouncil for an energy efficient economy (ECEEE): «Energysavings: What works and who delivers?», Proceedings 2005,Summer study (http://www.eceee.org).

(3) Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2003,http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf,Ecofys

• Seguridad del abastecimiento. Para 2030, si semantienen las actuales tendencias, la UE dependeráen un 90 % de las importaciones para cubrir susnecesidades de petróleo y en un 80 % en el caso delgas. Es imposible prever el precio del petróleo y el gasen 2020, especialmente si la demanda del mundo endesarrollo sigue aumentando tan rápidamente comohoy. Como se indicó en el marco de la reuniónministerial de la Agencia Internacional de Energía (AIE)del 2 de mayo de 2005, la eficiencia energética es unode los métodos clave para afrontar este reto. Hacer unesfuerzo decidido, primero, para mantener la demandade energía de la UE en su nivel actual y, luego, parareducirlo representaría una contribución importante aldesarrollo de una política coherente y equilibrada depromoción de la seguridad del abastecimientoenergético comunitario.

Así pues, este Libro Verde pretende detectar losestrangulamientos (por ejemplo, la falta de incentivosadecuados, la falta de información, la falta de mecanismosde financiación, etc.) que impiden actualmente incorporarestas medidas rentables de mejora de la eficiencia.

Se trata de definir opciones para romper estos bloqueos,proponiendo una serie de posibles actuaciones clave,como son:

• establecer planes de acción anuales de eficienciaenergética a nivel nacional; en ellos podrían definirsemedidas para su adopción a nivel nacional, regional ylocal, controlando posteriormente sus efectos tanto enlo que se refiere a la mejora de la eficiencia energéticacomo a la relación coste-eficacia; estos planes podríancompletarse con ejercicios de evaluación comparativa(benchmarking) y de revisión inter pares (peer review) anivel europeo, de modo que cada Estado miembropueda aprender fácilmente de los aciertos y errores delos demás a fin de lograr la difusión rápida de lasmejores prácticas en toda la Unión Europea;

• dar a los ciudadanos mejor información, por ejemplo através de campañas de publicidad orientadas demanera más precisa y mediante la mejora deletiquetado de los productos;

• mejorar la fiscalidad a fin de garantizar que elcontaminador paga realmente, sin aumentar, por ello,la presión fiscal global;

• orientar mejor las ayudas públicas cuando esténjustificadas y sean proporcionadas y necesarias paraincentivar el rendimiento energético;

• utilizar la contratación pública como palanca de lasnuevas tecnologías de la eficiencia energética, porejemplo tecnologías de la información y automóvilescon mayor rendimiento energético;

• utilizar instrumentos de financiación nuevos oinstrumentos mejorados a escala comunitaria ynacional con el fin de incentivar, sin ayudas, a que lasempresas y las familias introduzcan mejoras con unabuena relación coste-eficacia;

• ir más lejos en materia de construcción de edificioscuando sea aplicable alguna directiva comunitaria envigor y extender estas medidas más tarde a losedificios más pequeños a fin de conseguir la mejorrelación coste-eficacia con el mínimo de burocracia;

• utilizar la iniciativa de la Comisión «CARS 21» paraacelerar el desarrollo de una nueva generación devehículos más económicos en combustible.

Este Libro Verde pretende actuar como catalizador,llevando a una iniciativa renovada sobre la eficienciaenergética a todos los niveles de la sociedad europea:comunitario, nacional, regional y local. Además, quierehacer una contribución significativa, aportando ejemplosy liderazgo, a fin de lanzar un esfuerzo internacional parasolucionar el problema del cambio climático mediante laeficiencia energética. China utiliza actualmente cincoveces más energía que la UE para producir una unidad dePIB, mientras que los Estados Unidos consumenaproximadamente un 50 % más que la UE (4). Con laexplosión de la demanda energética especialmente enChina y la India, la eficiencia energética debe ser una delas políticas clave para intentar conciliar, por una parte, lasnecesidades energéticas crecientes del mundo endesarrollo, que trata de impulsar el crecimiento y mejorarlas condiciones de vida de sus ciudadanos y, por otraparte, para combatir el calentamiento del planeta. EsteLibro Verde y la dinámica posterior que va a crear han deponer a la UE en vanguardia de los esfuerzos para hacerde la eficiencia energética una prioridad mundial. Porúltimo, hay que tener en cuenta que los elevados preciosdel petróleo afectan más a los más pobres, especialmentea los países de África, del Caribe y del Pacífico (paísesACP). Por ello, debe prestarse especial atención en lostrabajos posteriores al Libro Verde a cómo utilizar oadaptar la tecnología desarrollada en Europa pararesponder a las necesidades de estos países y a cómoimplantarla de la mejor manera posible.

Los ejemplos concretos para afrontar este reto citadosanteriormente, y examinados en detalle más adelante, no

(4) Esta comparación podría modificarse si se tiene en cuenta ladiferencia en poder adquisitivo. Para más detalles, véase elanexo 1.

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son propuestas sino ideas para el debate.Tampoco sonexhaustivos. Después de la publicación del Libro Verde, laComisión emprenderá una consulta pública intensivahasta el final de este año.

Para estimular el debate y recoger aportaciones, laComisión presenta, de manera no exhaustiva, lasveinticinco preguntas que figuran más adelante.

Asimismo, ha decidido organizar el Foro Europeo de laEnergía Sostenible. Este foro, basado en los modelos delos Foros «Florencia» y «Madrid», que se empleó conmucho éxito para alcanzar un consenso sobre la manerade avanzar en la liberalización de los mercados de laenergía, agrupará a la Comisión, los Estados miembros, elParlamento Europeo, los reguladores nacionales deenergía, los representantes nacionales de la industriaeuropea y las organizaciones no gubernamentales (ONG),y se reunirá dos veces al año. La primera reunión, previstapara el mes de octubre 2005, se dedicará a debatir afondo el Libro Verde.

Sin embargo, además de consultar al Consejo, alParlamento Europeo, a las industrias europeas y a las ONG,la Comisión considera crucial organizar una consultapública a gran escala.

Por ello, se invita a todos los interesados a presentarcomentarios y sugerencias de la siguiente manera:

• por Internet, a través del sitio web de la ComisiónEuropea(http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm);

• a través de las representaciones de la Comisión en lasciudades de la Unión; la información y los posiblesactos se anunciarán en:http://europa.eu.int/comm/represent_es.htm ;

• mediante la red de agencias de la energía, que laComisión promueve en numerosas ciudadeseuropeas; estas agencias se encargarán de difundirampliamente la información sobre el Libro Verde yrecoger los comentarios.

Si las personas que envían comentarios están de acuerdo,todas sus sugerencias se publicarán en el sitio de Internetde la Comisión para que puedan consultarse.

Es muy importante que el Libro Verde desemboquecuanto antes en actuaciones concretas. Por ello, terminadala consulta, la Comisión cree que en 2006 deberíaelaborarse un plan de acción concreto en el que sedescriba en general las actuaciones específicas que debenemprenderse a nivel europeo y nacional, además de losanálisis necesarios sobre la relación coste/beneficio.

CUESTIONES PARA EL DEBATE

Observaciones generales

Las cuestiones siguientes tienen por objeto analizar más afondo las opciones definidas en este Libro Verde,valorando su relación coste/eficacia y su contribución alahorro de energía, la protección del medio ambiente, lacreación de empleo y la disminución de las importacionesde petróleo y gas.

La Comisión agradecería que las respuestas a estascuestiones fuesen lo más detalladas posible tanto sobrelos temas concretos como sobre el nivel más adecuado ala medida propuesta: internacional, comunitario, nacional,regional o local. Además, le interesaría conocer la opiniónde los interesados sobre la mejor manera de instrumentarla medida en cuestión: recomendaciones, medidasvoluntarias, objetivos vinculantes o propuestaslegislativas. Finalmente, interesa saber cómo poner enpráctica las medidas, cuáles deberían ser el calendario ylos costes, y, cuando fuese necesaria una vigilancia ocontrol, cuál sería el organismo más indicado

Así, en 2006, la Comisión podrá hacer propuestas sólidas,prácticas y aplicables en su plan de acción.

Además, uno de los principales objetivos del Libro Verde yde la consiguiente consulta es estimular la presentaciónde nuevas ideas aún no definidas. En este sentido, laComisión acogerá con agrado sugerencias y ejemplos quedetallen, si es posible, el coste de implantación y losbeneficios en cuanto a ahorro de energía y facilidad deinstalación.

Cuestiones sobre las opciones definidas en el Libro Verde

1. ¿Cómo puede la Comunidad, y la Comisión en particular, estimularmejor la inversión europea en las tecnologías de la eficienciaenergética? ¿Cómo puede orientarse con más precisión el empleode los fondos destinados a la investigación en este ámbito?

Sección 1.1

2. El mecanismo del comercio de derechos de emisión es unaherramienta clave para conseguir una respuesta basada en lasleyes del mercado que permita cumplir los objetivos de Kyoto y dela lucha contra el cambio climático en general. ¿Podríaaprovecharse mejor esta política para promover la eficienciaenergética? En caso afirmativo, ¿cómo?

Sección 1.1

3. En el contexto de la estrategia de Lisboa destinada a revitalizar laeconomía europea, ¿qué relación debe establecerse entre lacompetitividad económica y un mayor énfasis en la eficienciaenergética? En este contexto, ¿sería útil obligar a cada Estadomiembro a establecer planes anuales de eficiencia energética y,posteriormente, hacer una evaluación comparativa (benchmarking)de estos planes a nivel comunitario con objeto de lograr unadifusión sostenida de las mejores prácticas? ¿Podría aplicarse esteplanteamiento a escala internacional? En caso afirmativo, ¿cómo?

Sección 1.1.3

4. La fiscalidad es un instrumento importante para favorecer uncambio de los comportamientos o incitar a recurrir a nuevosproductos que consuman menos energía. La política europea sobreeficiencia energética ¿debe recurrir más a los instrumentos fiscales?¿En ese caso, qué tipo de medidas serían las más indicadas paraeste objetivo? ¿Cómo podrían aplicarse sin provocar un aumento dela presión fiscal? ¿Cómo conseguir realmente que el contaminadorpague?

Sección 1.1.4

5. ¿Sería posible preparar un régimen de ayudas estatales másfavorable al medio ambiente que fomente, en particular, lainnovación ecológica y la mejora de la productividad? ¿De quémanera podría organizarse este régimen?

Sección 1.1.5

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6. A menudo el ciudadano busca ejemplo en los poderes públicos.¿Debería la legislación imponer a los organismos públicosobligaciones concretas, por ejemplo para aplicar a los edificiosoficiales las medidas recomendadas a nivel comunitario onacional? ¿Las autoridades pueden o deben tener en cuenta laeficiencia energética en los contratos públicos? ¿Contribuiría eso acrear mercados viables para algunos productos y nuevastecnologías? ¿Cómo poner en práctica estas medidas de tal modoque promuevan el desarrollo de las nuevas tecnologías yproporcionen los incentivos necesarios para que la industriainvestigue nuevos productos y métodos con mayor eficienciaenergética? ¿Cómo llevar a cabo todo eso de manera que se ahorredinero público? (Para los vehículos, véase la cuestión 20)

Sección 1.1.6

7. Anteriormente se han dedicado fondos a la eficiencia energéticade manera efectiva. ¿Cómo puede repetirse y mejorarse estaexperiencia? ¿Qué medidas pueden adoptarse que resulten útiles:

– a nivel internacional,

–a nivel comunitario,

–a nivel nacional,

–a nivel regional y local?

Sección 1.1.7, véase también la cuestión 22

8. La eficiencia energética de los edificios es un campo donde puedeobtenerse un importante ahorro de energía. ¿Qué medidasprácticas podrían adoptarse en la UE, a nivel nacional, regional olocal, para garantizar que la Directiva comunitaria vigente sobrelos edificios sea un éxito en la práctica? ¿Debe ir la Comunidadmás allá de la Directiva vigente, por ejemplo ampliando su alcancea locales más pequeños? En caso afirmativo, ¿cómo puede lograrseun equilibrio adecuado entre la necesidad de conseguir avances enla eficiencia energética y el objetivo de limitar la burocracia almínimo posible?

Sección 1.2.1

9. Es difícil dar incentivos para mejorar la eficiencia energética de lasviviendas alquiladas porque el propietario del edificio no paganormalmente la factura de la energía y, por eso, no tiene un interéseconómico en invertir en mejoras de la eficiencia energética, comoel aislamiento o el doble cristal. ¿Cómo puede tratarse esteproblema?

Sección 1.2.1

10. ¿Cómo puede reforzarse el impacto en los hogares de la legislaciónsobre el rendimiento de los productos que consumen energía?¿Cuáles serían los medios más adecuados para incentivar lafabricación y el consumo de estos productos? Por ejemplo, ¿puedenmejorarse las normas actuales sobre etiquetado? ¿Cómo puede laUnión Europea lanzar actividades de investigación sobre la nuevageneración de productos de alta eficiencia energética y estimularsu posterior producción? ¿Qué otras medidas podrían adoptarse:


–a nivel comunitario,

–a nivel nacional,

–a nivel regional y local?

Sección 1.2.2

11. Un desafío fundamental es garantizar que la industria delautomóvil produzca vehículos con un rendimiento energético cadavez mayor. ¿Cuál es la mejor manera de lograrlo? ¿Qué medidasdeberían adoptarse para seguir mejorando la eficiencia energéticade los vehículos y a qué nivel? ¿Hasta dónde pueden ser estasmedidas de carácter voluntario y en qué grado obligatorias?

Sección 1.2.3

12. Las campañas de información al público han tenido éxito enalgunos Estados miembros. ¿Qué más puede y debe hacerse eneste ámbito:


– a nivel comunitario,

– a nivel nacional,

– a nivel regional y local?

Sección 1.2.4

13. ¿Qué puede hacerse para mejorar la eficiencia del transporte y dela distribución de electricidad? ¿Cómo poner en práctica iniciativasen este sentido? ¿Qué se puede hacer para aumentar elrendimiento del combustible en la producción de electricidad?¿Cómo fomentar más la producción distribuida y la cogeneración?

Secciones 2.1-2.3

14. Animar a los proveedores de gas y electricidad a ofrecer un servicioenergético (por ejemplo, concertar un acuerdo para calentar unacasa a una temperatura determinada y proporcionar alumbrado)en vez de suministrar simplemente la energía es una buenamanera de fomentar la eficiencia energética. Con tales acuerdos elproveedor de energía tiene un interés económico en que lavivienda sea eficiente en el consumo de energía y en que se haganlas inversiones necesarias. Si no, las compañías de electricidad ygas tienen un interés económico precisamente en que no se haganestas inversiones puesto que venden más energía. ¿Cómo puedenpromoverse estas prácticas? ¿Es necesario o adecuado un código oacuerdo voluntario?

15. En muchos Estados miembros se han introducido o se estánintroduciendo «certificados blancos» (certificados de eficienciaenergética). ¿Deberían introducirse a escala comunitaria? ¿Esnecesario, dado el mecanismo de comercio de emisiones decarbono? Si deben introducirse, ¿cómo realizarlo con la menorburocracia posible? ¿Qué relación podrían tener con el mecanismode comercio de emisiones de carbono?

Sección 2.4

16. Alentar a la industria a aprovechar las nuevas tecnologías yequipos que consiguen una mayor eficiencia energética de maneraeconómica representa uno de los mayores retos en este ámbito.¿Además del mecanismo de comercio de emisiones de carbono,qué más podría y debería hacerse? ¿En qué medida han sidoeficaces las iniciativas tomadas hasta ahora mediantecompromisos voluntarios, medidas no vinculantes a cargo de laindustria o campañas de información?

Sección 3

17. Sigue siendo una prioridad absoluta lograr un nuevo equilibrioentre los modos de transporte (tema principal de la estrategia delLibro Blanco sobre la política europea de los transportes para 2010adoptado por la Comisión en 2001). ¿Qué más podría hacerse paraaumentar la cuota de mercado del transporte por ferrocarril, porvía marítima y por vías navegables interiores?

Sección 4.2

18. Con el fin de aumentar la eficiencia energética, es necesarioterminar algunos proyectos de infraestructuras de la redtranseuropea de transporte. ¿Cómo deben conseguirse lasinversiones necesarias para los proyectos de infraestructuras? ¿Quéfuentes de financiación deben utilizarse?

Sección 4.2

19. Entre las medidas que podrían adoptarse en el sector de lostransportes, ¿cuáles tienen mayor potencial? ¿Debe darse prioridada las innovaciones tecnológicas (neumáticos, motores, etc.),especialmente mediante normas definidas conjuntamente con laindustria, o a medidas de reglamentación como la limitación delconsumo de combustible en los coches?

Secciones 4.3-4.5

20. ¿Deberían los organismos públicos (Estados, administraciones yautoridades regionales y locales) estar obligados a adquirir unporcentaje de vehículos de alta eficiencia energética para su flota?En caso afirmativo, ¿cómo podría instrumentarse esta medida demanera que fuese neutral desde el punto de vista de la tecnología(es decir, de manera que no diese lugar a un falseamiento delmercado en favor de una tecnología)?

Sección 4.3

21. El pago por el uso de las infraestructuras, especialmente el peajepor el uso de la red viaria, ha empezado a introducirse en Europa.En 2003 se presentó una primera propuesta para reforzar laimplantación de cánones sobre el transporte profesional porcarretera. En algunas ciudades se han establecido peajes parareducir la congestión del tráfico. ¿Cuáles deberían ser las próximasetapas en el pago por el uso de la red viaria? ¿Hasta qué punto loscostes externos, como la contaminación, los embotellamientos ylos accidentes, deberían imputarse directamente a sus causantes?

Sección 4.4

22. En algunos Estados miembros han tenido mucho éxito los planeslocales o regionales de financiación de proyectos de eficienciaenergética, gestionados por empresas de eficiencia energética.¿Debería extenderse esta experiencia? En caso afirmativo, ¿cómo?

Sección 5.1

23. ¿Debe la Unión Europea integrar aún más la eficiencia energéticaen sus relaciones con terceros países, especialmente con susvecinos? En caso afirmativo, ¿cómo? ¿Cómo puede convertirse laeficiencia energética en un pilar de la integración de los mercadosregionales? ¿No sería necesario incitar también a las institucionesfinancieras internacionales a prestar más atención a las medidasde control de la demanda en su asistencia técnica y financiera aterceros países? En caso afirmativo, ¿cuál sería la inversión o elmecanismo más eficaz?

Sección 6

24. ¿De qué manera los avances europeos en las tecnologías ymétodos de eficiencia energética podrían utilizarse eficazmente enlos países en vías de desarrollo?

Sección 6.3

25. ¿Convendría negociar en la Organización Mundial del Comercio(OMC) ventajas arancelarias y no arancelarias para los productoseficientes en el consumo de energía y alentar a los otros paísesmiembros de la OMC en este sentido?

Sección 6

El embargo petrolero de la década de 1970 llevó a que lospaíses miembros de la Unión Europea (UE) replanteasensu consumo de energía con el fin de reducir ladependencia del petróleo. Los progresos realizados entodos ellos permitieron romper el vínculo, hasta entoncesinevitable, entre crecimiento del producto interior bruto(PIB) y crecimiento de la demanda energética, ya a partirde la década de 1970. En Alemania y Dinamarca laintensidad energética ha disminuido en un 40 % y enFrancia es inferior en un 30 % al nivel de la década de1970. Esta disociación entre el PIB y la demanda deenergía se muestra en el anexo 3.

La eficiencia energética de los coches ha aumentadomucho (5). Por otra parte, la mayor conciencia respecto ala importancia de la utilización racional de la energía enlos edificios ha llevado a una mejora del aislamiento. Cabecitar, por ejemplo, el caso de Francia, que lanzó unambicioso programa de ahorro de energía con el lema«no tenemos petróleo, pero tenemos ideas», acelerando elpaso de las centrales térmicas de fuel pesado a lasnucleares y aumentando los impuestos especiales sobreel gasóleo.

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2 000

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1998

1999

2000

2001

2002

2003

Evolución de la demanda de energía primaria y de los «negajulios» (EU-25)

NegajuliosBiomasaOtros tipos de electricidadEnergía nuclearGasPetróleoCarbón

«Negajulios»: Ahorro de energía calculado con respecto a la intensidad energética de 1971.

Fuente: Enerdata (cálculos basados en datos de Eurostat).

Mtp

e

A. LOS OBSTÁCULOS A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA

Los choques petroleros dieron un impulso a corto plazoen favor de medidas de eficiencia energéticacoyunturales, pero la ausencia de medidas estructuralesprofundas no permitió estabilizar la demanda. Estosúltimos años, la nueva subida de los precios de losproductos energéticos en el mercado internacional,principalmente de los precios del petróleo, ha suscitadoun interés renovado por la gestión de la demanda.

Actuar eficazmente para reducir de manera sustancial elconsumo de energía es imposible sin definir previamentelos factores que provocan derroche de recursos, con el finde controlarlos en el futuro.

( 5) Contrariamente a los Estados Unidos, donde el consumo depetróleo bajó inicialmente pero luego terminó aumentando enun 16 % entre 1973 y 2003, en Francia, a pesar de un ligeroaumento en los últimos años, el consumo de petróleo esinferior en un 10 % al de hace treinta años.

1. NECESIDAD DE ADOPTARMEDIDAS ESPECÍFICAS PARAMEJORAR LA EFICIENCIAENERGÉTICA

En teoría, las fuerzas del mercado deberían dar, con eltiempo, los mejores resultados sin necesidad de otrasintervenciones. Sin embargo, dadas las característicastécnicas del mercado de la energía, parece necesariopromover y acompañar el cambio inducido por elmercado aumentando más rápidamente la eficienciaenergética y reduciendo así la demanda de energía. Contodo, las fuerzas del mercado seguirán siendo esencialespara acoplar la demanda a la oferta.

El obstáculo más importante para aumentar la eficienciaenergética sigue siendo la falta de información(información sobre los costes y la disponibilidad de lasnuevas tecnologías y sobre los costes del propio consumoenergético, así como la falta de formación de los técnicossobre el mantenimiento más adecuado y el hecho de quelos que intervienen en el mercado no tienensuficientemente en cuenta estos aspectos). Éste puede serun problema particular a la hora de hacer inversiones, queson a menudo a largo plazo. Las decisiones sobreninversiones pueden también verse influidas por unproblema de motivaciones contradictorias, por ejemplo,entre el propietario (que instala la caldera) y elarrendatario (que paga las facturas de calefacción), ocuando el presupuesto de inversiones de una empresa nose coordina con el presupuesto de gasto energético. Haytambién precios engañosos, debido a la exclusión deexternalidades o la falta de transparencia. Asimismo, sedan obstáculos técnicos, como la ausencia denormalización de los equipos y componentes, quepueden también frenar el desarrollo de las nuevastecnologías de eficiencia energética. Anteriormente,debido a fallos en la reglamentación de los sectoresmonopolísticos, las estructuras tarifarias habían creado enalgunos casos, sin proponérselo, incentivos al consumo. Lamejora del sistema de reglamentación en la UE y la mayortransparencia de la fuerzas del mercado gracias a laliberalización deberían hacer frente a este problema; sinembargo, tendremos que vivir todavía muchos años conlas consecuencias de las últimas decisiones sobreinversiones.

1.1. OBSTÁCULOS FINANCIEROS QUE IMPIDEN UNA REACCIÓN ADECUADA DEL MERCADO

La falta de formación e información sobre las últimastecnologías y sus efectos económicos y financieros en elrendimiento de las inversiones, unido en algunos casos auna aversión al riesgo que acompaña la adopcióntemprana de nuevas tecnologías y técnicas, puedemotivar a los inversores, como los bancos, a seguirapoyando tecnologías atrasadas, incluso cuando no sonlas más eficaces o no ofrecen los mejores rendimientos. Esevidente que los promotores de las tecnologías de ahorrode energía tienen que presentar sus argumentos demanera convincente cuando buscan el apoyo de posiblesinversores, como bancos o fondos de capital riesgo. Lasempresas de servicios energéticos (ESCO: Energy SavingCompany) tendrán también un papel en este sentido.Asimismo, sería necesario incitar a industriales, inversoresy consumidores en general a integrar en su planificaciónfinanciera la alternativa de la eficiencia energética. Habríaque poner al corriente a los interesados de la relación,muy positiva, entre coste y beneficio y de los plazos deamortización, a veces muy cortos (menos de un año), delas inversiones en eficiencia energética. Podríanprepararse instrumentos simples para la evaluación deriesgos de los proyectos, como los manuales y programasinformáticos de análisis del ciclo de vida, y las auditoríasenergéticas de las inversiones.

Además, es difícil el acceso a los instrumentos adecuadospara financiar medidas de promoción de la eficienciaenergética, ya que estas medidas en general son depequeña envergadura. La experiencia pone de manifiestoque los intermediarios tradicionales, en particular losbancos, se muestran a menudo reacios a apoyar proyectosde eficiencia energética. Una posibilidad que debeexplorarse sería el concepto de préstamos «globales» (6),es decir, préstamos cuyos fondos serían redistribuidos acontinuación por un intermediario o «cámara decompensación» con más conocimientos técnicos yeconómicos sobre eficiencia energética. Otra posibilidad,utilizada actualmente en algunos Estados miembros, seríaun modelo de financiación basado en un reparto delahorro conseguido, como la financiación por terceros y loscontratos de resultados.

( 6) El Banco Europeo de Inversiones, por ejemplo, creaasociaciones con intermediarios (en general, bancosnacionales o locales) para dar préstamos «globales», que seasignan a través de estos intermediarios para financiarpequeños proyectos.

1.2. NECESIDAD DE SERVICIOS ENERGÉTICOS

La apertura de los mercados ha tenido efectos positivosen la eficiencia energética. La presión competitiva hallevado a las compañías de electricidad a producir demanera más eficaz, en particular, mediante inversionestecnológicas (por ejemplo, las centrales de ciclocombinado).

La apertura de los mercados también ha incidido en losprecios de la electricidad. De ahí que los grandes usuariosindustriales se hayan beneficiado de una reducción mediade los precios de la electricidad del 10-15 % en valor realentre 1995 y 2005. Sin embargo, queda mucho aún porhacer para garantizar una competencia real y efectiva entodas las zonas de la UE. Con este fin, la Comisiónaprobará, de aquí a finales de año, un informe completosobre la situación del mercado, y ha lanzadorecientemente una investigación sobre la competencia enel sector.

Por sí misma, la disminución de los precios de la energíano constituye un incentivo para un consumo máseconómico y una mayor inversión en eficienciaenergética. Existen numerosas empresas queproporcionan soluciones de eficiencia energética y cobransus servicios a partir del ahorro de energía obtenido(«ESCO»). Estas sociedades, que están en su fase inicial,necesitan todavía un apoyo en forma de asistencia a laextensión de sus actividades, de normas de calidad y deacceso a la financiación. El desarrollo de estas empresaspodría contribuir en gran parte a la realización de otrosmuchos proyectos rentables y desempeñar un papelimportante al hacer de puente entre, por una parte, losdistintos protagonistas de la oferta de energía y detecnologías y, por otra, los consumidores de energía.

La Comisión es bien consciente del dilema que supone elaumento del consumo derivado de la disminución deprecios causada, a su vez, por la mayor eficienciaenergética que resulta de la introducción de las fuerzasdel mercado. Por eso propuso, en diciembre de 2003, unaDirectiva sobre la eficiencia del uso final de la energía ylos servicios energéticos.

2. NECESIDAD DE UNAACTUACIÓN PÚBLICA

Una de las funciones de los poderes públicos, nacionales ocomunitarios, es compensar las deficiencias del mercado.Sin embargo, no siempre tienen la capacidad para hacerlo.Este fallo se explica por varias razones.

Los Estados miembros han reconocido la necesidad degarantizar una mayor eficiencia energética; no obstante,dudan en comprometerse a asumir la reducción delconsumo de energía en un 1 % anual impuesta por lapropuesta de Directiva sobre los servicios energéticos.

Por otra parte, las ayudas estatales y la fiscalidad son dosinstrumentos que a menudo se utilizan mal. Así, seconceden ayudas no sólo en favor de la eficienciaenergética sino también a la producción de electricidad apartir de combustibles que no son los que presentan elmejor rendimiento energético. Existe también el efecto dela proliferación de pequeñas subvenciones, que sólotienen un impacto global muy limitado. Lo mismo ocurrecon los instrumentos fiscales. Sería necesario en principiorebajar los impuestos de algunos productos queconsumen menos energía y, por el contrario, aumentarlospara los que consumen más.

Cabe citar también, finalmente, la necesidad de unexamen meticuloso y continuo de las nuevasconcentraciones de empresas de los sectores de laenergía y el transporte, que pueden crear másposibilidades de abuso de poder de mercado y no darlugar, necesariamente, a una mayor eficiencia energética.

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3. COSTES EXTERNOS YTRANSPARENCIA DE PRECIOS

El sistema de tarificación actual de los productosenergéticos no orienta al consumidor hacia modelos deconsumo de energía más económicos y racionales.

Además, no tiene en cuenta el valor energético relativo delos productos ni el impacto medioambiental de suconsumo.Tampoco garantiza la incorporación de loscostes externos. En definitiva, no se empuja a consumirmenos ni a producir energía a partir de fuentes másrespetuosas del medio ambiente. Este problema esespecialmente agudo en el ámbito de los transportes. Enel Libro Blanco titulado «La política europea de transportesde cara a 2010: la hora de la verdad», publicado enseptiembre de 2001 (7), la Comisión opinaba que, mientraslos precios no reflejasen todos los costes sociales de lostransportes, la demanda continuaría siendo artificialmenteexcesiva. En cambio, si se aplicasen políticas de tarificaciónde la infraestructura convenientes, estas deficienciasdesaparecerían en gran parte.

Por último, la estructura tarifaria actual y los bajos preciosincluso podrían llevar a un mayor consumo. Se constatatambién un escaso esfuerzo por hacer conscientes a losconsumidores del precio de su consumo. Un sistema decontadores instantáneos (denominados smart meters, esdecir, contadores inteligentes) puede reducir el consumocuando el precio de la electricidad es elevado.

4. INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN:DOS HERRAMIENTAS POCO UTILIZADAS

Mientras parece natural lanzar grandes campañas deinformación con el fin de incitar a los ciudadanos a bebermenos alcohol, se ha prestado menos atención, hastaahora, a la publicidad sobre la eficiencia energética.

Las campañas publicitarias a base de información clarasobre la manera de ahorrar energía a un precioeconómico y los estímulos a la actuación de losconsumidores pueden ser eficaces para cambiar lasmentalidades y empujar a la acción. A este respecto, esposible intervenir a tres niveles:

• información a los ciudadanos sobre temas como lamanera de reducir el consumo de energía de loshogares, mediante, por ejemplo, sistemas dealumbrado y calefacción eficientes y decisiones decompra razonables;

• información a los clientes industriales, e

• información a los expertos en eficiencia energética y alos suministradores de servicios, con el fin de crear yhacer funcionar una red de expertos cualificados entodos los Estados miembros.

No debería ser difícil convencer a los consumidores deque el hogar europeo medio, mediante medidasrelativamente simples, puede ahorrar una partesignificativa de sus gastos, lo cual es especialmenteimportante para las familias que gastan una buena partede su presupuesto en energía.

La educación y la formación pueden desempeñar unpapel destacado en el fortalecimiento de una cultura de laeficiencia energética. Se pueden citar como ejemplos eneste sentido ciertos aspectos de los cursos de educacióncívica en algunos Estados miembros o los cursos deformación sobre la mejora de la eficiencia energéticaorganizados en las empresas. Los programas europeos deeducación y formación podrían contribuir a la difusión debuenas prácticas entre los Estados miembros, así como afomentar los proyectos de cooperación sobre estos temasen toda la gama de la formación permanente.

Además, con la apertura a la competencia del mercadointerior de la energía, se han creado autoridadesnacionales de reglamentación en todos los Estadosmiembros. Su papel es salvaguardar la competencia, perola legislación comunitaria prevé también que deben velarpor que el consumo energético siga unas tendenciassostenibles. Esta misión de los reguladores deberíareforzarse en el futuro.

Aunque en la década de 1990 la mejora de la eficienciaenergética era del 1,4 % anual, este porcentaje se ha reducidodesde entonces y hoy en día se ha estancado en el 0,5 %, lo cualmuestra que los esfuerzos actuales son insuficientes.

( 7) http://europa.eu.int/comm/energy_transport/es/lb_es.html

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B. UNA INICIATIVA EUROPEA

Definir una política energética para la Unión Europea esuna tarea compleja. Por una parte, a la espera de laentrada en vigor del Tratado por el que se establece unaConstitución para Europa, no están claramente definidaslas competencias de la Unión. De ahí que las medidasenergéticas de la política comunitaria hayan tenido queaprobarse invocando otros fundamentos jurídicos de losTratados en vigor. Por otra parte, la energía es un ámbitoen el cual intervienen numerosos participantes: Estados,reguladores nacionales, grandes empresas,administraciones locales, etc. Por eso, para movilizar atodos los protagonistas y transformar la política deeficiencia energética a largo plazo, es esencial un fuertemensaje político.

Para una intervención decidida en materia de eficienciaenergética se requiere un marco general estructurador.Son las autoridades nacionales, regionales y locales, así

como la industria, los que habrán de aplicar este marcogeneral de acuerdo con el principio de subsidiariedad.Sólo una combinación de medidas a distintos niveles(Unión Europea, niveles nacionales, regionales y locales, eindustria) permitirá explotar todo el potencial existente.

La Unión Europea seguirá desarrollando en la medida delo posible los instrumentos de mercado, en particular losacuerdos voluntarios con la industria o las campañas deinformación para sensibilizar a los consumidores. Contodo, aunque estos instrumentos pueden resultar muyefectivos, no siempre pueden sustituir a la aprobación demedidas reguladoras destinadas a corregir las deficienciasdel mercado y a dar orientaciones adecuadas a losconsumidores cuando sea necesario.

(8) Exposición de motivos de la propuesta de Directiva sobre laeficiencia en el uso final de la energía y los servicios energéticos[COM(2003) 739]. MURE Database Simulation 2000, SOS Italy;«Economic evaluation of sectoral emissions reduction objectivesfor climate change», Blok and Joosen, Ecofys, Utrecht (2000);«Energy efficiency indicators», Odyssee, Ademe, París (2004);Lechtenböhmer y Thomas: «The mid-term potential for demand-side energy efficiency in the EU»,Wuppertal Institut (2005);«Powering profits: How companies turn energy efficiency intoshareholder value», Green Business Letter (abril de 2005); K. Blok:«Improving energy efficiency by 5 % and more per year», trabajoque se publicará en la revista Journal of Industrial Ecology; F.Krause: «The Energy Efficiency Challenge»,WWF (2005); EuropeanCouncil for an energy efficient economy (ECEEE): «Energy savings:What works and who delivers?» Proceedings 2005, Summerstudy (http://www.eceee.org).

Según los estudios disponibles (8), la UE podría ahorrar un 20 %de su consumo actual de energía a un coste económico. Estosestudios indican que la mitad de esta cifra podría venir de lacompleta aplicación de las medidas vigentes, en particular de lasdirectivas comunitarias ya en vigor o presentadas. Este LibroVerde pretende poner en marcha un proceso para explotar elpotencial existente y para definir, y posteriormente aplicar,tantas medidas económicamente rentables como sea posible, afin de alcanzar el 20 %.

Para ello, la Unión debe emprender rápidamente un plan deacción global concreto que se formulará tras una ampliaconsulta a las partes interesadas después de la publicación deeste Libro Verde y, en caso necesario, tras los consiguientesanálisis de la relación coste-beneficio. Este plan deberíamovilizar a todos los protagonistas: Gobiernos nacionales,regiones, municipios, industrias y particulares, y cubrir todos lossectores productores y consumidores de energía. En él debenconsiderarse todos los tipos de acciones con una buena relacióncoste/eficacia, incluyendo impuestos, subvenciones públicas,incentivos económicos, asociaciones con la industria, etc.

1. ACTUACIÓN A ESCALACOMUNITARIA

1.1. INTEGRACIÓN DE LA ENERGÍA EN LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS

Más allá de las medidas que pueden proponerse paramejorar la eficiencia energética sectorial, la Unión y losEstados miembros disponen de poderes «horizontales»,que actualmente se utilizan insuficientemente. Por tanto,la Unión debe hacer de la eficiencia energética una de suspreocupaciones fundamentales, recurriendo a losinstrumentos que ya han dado pruebas de su utilidad enotras políticas.

1.1.1. Investigación y desarrollo tecnológico

Conviene a este respecto recordar la importancia de lainvestigación. Existen varias tecnologías prometedorasaplicables a los usos finales que necesitan aún apoyo parasu investigación y desarrollo. Las inversiones comunitariasy de la industria en investigación y desarrollo detecnologías emergentes de mayor eficiencia energéticapermitirán a la UE mantener el liderazgo tecnológico eneste ámbito y mejorar, aún más, la eficiencia energéticamás allá del horizonte 2020.

En particular, algunos de los problemas destacados eneste documento (el aumento de la parte de las energíasrenovables, la eficiencia de las centrales que quemancombustibles fósiles, la mejora de la eficiencia de las redeseléctricas, la eficiencia de los vehículos, etc.) sólo puedenpaliarse mediante una labor eficaz de investigación ydemostración relacionada con otras medidasreglamentarias y económicas.

El 6 de abril de 2005, la Comisión aprobó la propuesta deSéptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo.Para la energía, se propone concentrarse en un númerolimitado de acciones clave que corresponden a lasprioridades políticas de la nueva Comisión, entre ellas lasenergías renovables para la producción de electricidad yde combustibles, las tecnologías del carbón limpio, lasredes de energía inteligentes y la eficiencia energética (9),dentro del programa denominado «Cooperación», uno delos principales. Un buen ejemplo de esta orientación es el«automóvil limpio y seguro», para el cual están previstos,en la parte de energía, proyectos de demostración sobrecarburantes alternativos (biocarburantes).

También se dedican esfuerzos de investigaciónconsiderables a la gestión del consumo de electricidad delos sistemas informáticos y a las técnicas deaprovechamiento de energía ambiente no utilizada(scavenging techniques), consistentes en que los aparatoselectrónicos obtienen su energía de fuentes de suentorno, como los movimientos del usuario, el calorhumano o la luz solar.

1.1.2. Fomento de las mejores prácticas y tecnologías

La Comisión ha propuesto también proseguir el programa«Energía Inteligente-Europa» durante el período 2007-2013, con un presupuesto de 780 millones de euros. Esteprograma dará apoyo económico a una amplia gama deacciones de promoción y hará frente a barreras notecnológicas (jurídicas, financieras, institucionales,culturales y sociales) en el ámbito de la eficienciaenergética y las energías renovables.

1.1.3. Establecimiento y fomento de las mejoresprácticas a todos los niveles mediante planes de acción nacionales

Las directrices integradas para el crecimiento y el empleo,que agrupan, a partir de 2005, las principalesorientaciones de las políticas económicas y de empleo delos Estados miembros, proporcionan a la Unión y a suspaíses miembros un marco estable y coherente para laaplicación de las acciones prioritarias definidas por elConsejo Europeo en el marco de la estrategia de Lisboa.Estas directrices servirán de base a los programasnacionales que deberán aplicar los Estados miembros.

Las directrices, adoptadas por la Comisión el 12 de abril de2005 para el período 2005-2008, indican que lastendencias actuales y previstas de los precios del petróleohacen prioritaria la eficiencia energética. Retrasar nuestraactuación para afrontar estos retos podría aumentar elcoste económico de las medidas que tengan queadoptarse. Por consiguiente, los Estados miembros han dedar prioridad a la promoción de la eficiencia energética«de acuerdo con los compromisos europeos actuales».

Los Estados miembros, según corresponda, deberíanconsiderar debidamente el objetivo de mejora de laeficiencia energética dentro de sus planes nacionales deacción para el crecimiento y el empleo.

En este contexto, una de las medidas clave, que seestudiará durante la fase de consulta tras la aprobación deeste Libro Verde, será la posibilidad de acordar que, porejemplo, con carácter anual, cada Estado miembro puedaestablecer un plan de acción sobre eficiencia energéticaen el que se citen las medidas concretas que hayadecidido aplicar, bien a raíz de la legislación comunitariabien por iniciativa propia, a fin de alcanzar un objetivodeterminado de eficiencia energética para el añosiguiente. Este plan podría aprobarse con periodicidadanual y en él se revisarían los éxitos de las medidasadoptadas durante el año anterior, tanto en cuanto aahorro de energía como a la relación coste/eficacia, y seestablecerían nuevas medidas y, posiblemente, un nuevoobjetivo para el período siguiente.

Estos planes de acción podrían ir acompañados por unproceso de «revisión inter pares» (peer review) a escalacomunitaria a cargo de un grupo de alto nivel sobre laeficiencia energética y del Foro de la Energía Sostenible,

(9) Esto incluye temas como las pilas de combustible, la generacióndistribuida, las redes de energía inteligentes, la mejora delrendimiento de las centrales térmicas, la combustión combinaday los biocarburantes para los transportes.

seguido de una evaluación comparativa (benchmarking)anual por la Comisión. Este método de revisión yevaluación compararía las mejores prácticas con el fin dedifundirlas en la Comunidad.

1.1.4. Mejora de la política fiscal

Yendo más allá de lo que hoy hace, la Unión podríapromover medidas fiscales para alentar o desalentaralgunos comportamientos. Actualmente, la política fiscalcomunitaria todavía es, demasiado a menudo, uninstrumento al servicio de los presupuestos, sinconcordancia con los objetivos de otras políticas y,además, repleta de exenciones pedidas por los Estadosmiembros alegando todo tipo de consideraciones. Noobstante, es necesario reconocer que ya se han hechoesfuerzos importantes a escala comunitaria, por ejemplo,con la aprobación de la Directiva 2003/96/CE sobre laimposición de los productos energéticos y de laelectricidad, que crea un marco favorable para lacogeneración, el desarrollo de las energías renovables, eltransporte ferroviario y fluvial, etc. Asimismo, están sobrela mesa del Consejo propuestas importantes,concretamente la propuesta sobre el gasóleo profesional.También está en curso una profunda reforma de losimpuestos sobre los vehículos de pasajeros.

Los impuestos sobre los productos energéticos, en formade impuestos especiales, entran en el campo de lascompetencias de la Unión. Esta herramienta podríautilizarse para avanzar hacia la armonización de losregímenes fiscales, por ejemplo para la promoción delos vehículos que utilizan combustibles más limpios ymás eficientes en el consumo de energía.

A escala comunitaria debe revisarse la coherencia delconjunto de la fiscalidad del automóvil. Habría queestudiar un nuevo marco que permitiese la introducciónde mecanismos de diferenciación de impuestos enfunción del consumo de energía, por ejemplo en el casodel impuesto de circulación y el impuesto dematriculación, lo cual permitiría tener en cuenta el nivelde emisiones de CO2. Se fomentarían así los vehículospoco consumidores y se penalizarían los vehículos más«voraces».Tal política, que, por otra parte, podría idearsede manera que no tuviese ningún efecto presupuestarioen los Estados miembros, conseguiría una fiscalidad delautomóvil más ecológica, favoreciendo la compra devehículos más económicos en combustible. Además,contribuiría a crear nuevos mercados para la industria alacelerar la renovación del parque de automóviles.

La Comisión presentó en 2002 una comunicación sobre lafiscalidad de los turismos en la Unión Europea (10) en lacual se indican una serie de recomendaciones y accionesfuturas. Sobre esta base, la Comisión está considerandouna propuesta centrada en dos objetivos principales:

• la mejora del funcionamiento del mercado interior eneste ámbito;

• la reestructuración de la base imponible con el fin deincluir elementos directamente vinculados a lasemisiones de CO2, en particular para los vehículos degran potencia, lo cual implicaría paralelamentecambios en el impuesto de matriculación y el decirculación.

Existen otras posibilidades que habrá que analizar con elfin de reforzar el efecto positivo de los instrumentosfiscales al servicio de una mayor eficiencia energética. Eneste contexto, el debate podría centrarse en ideas como:

• una concentración de los esfuerzos en materia deimpuestos especiales en algunos aspectos políticosesenciales (por ejemplo, la armonización de los tiposcuando surjan problemas importantes de distorsiónde la competencia o la utilización de medidas dediferenciación fiscal para la promoción de las energíasrenovables);

• la aproximación al alza de los impuestos especialessobre los productos energéticos y los impuestos sobrela electricidad consumida en actividades productivas,y la introducción de la indexación automática detodos los impuestos especiales con el fin de evitar laerosión de la inflación;

• el tratamiento fiscal del transporte, tanto en lo que serefiere a los impuestos especiales como al IVA;

• las condiciones para la aplicación de los mecanismosde ajuste en las fronteras (border trade adjustments);

• el tratamiento fiscal de los insumos para la producciónde calor, en particular en los grandes conjuntos deviviendas;

• la racionalización de las exenciones fiscales.

Si resultase imposible progresar debido a la necesidad delograr la unanimidad para legislar sobre impuestosindirectos, podría preverse, como último recurso, unacooperación reforzada en materia de eficienciaenergética. La cooperación reforzada, introducida por elTratado de Amsterdam, permite a un grupo de Estadosmiembros profundizar en la cooperación entre ellosdejando al mismo tiempo la puerta abierta a que otrospuedan adherirse posteriormente. Una de las condicionesimpuestas por el Tratado es que la cooperación reforzadano debe constituir un obstáculo a los intercambios entrelos Estados miembros ni distorsionar la competencia.A este respecto, no parece que el hecho de que un grupode Estados miembros decidan juntos medidas fiscalespara mejorar la eficiencia energética pueda tener ningunode esos dos efectos.

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(10) COM(2002) 431.

1.1.5. Orientación más precisa de las ayudas estatales

La Comisión aprueba las ayudas a la eficiencia energéticaateniéndose a las directrices comunitarias sobre ayudasestatales en favor del medio ambiente, que expira afinales de 2007. La revisión de estas directrices, cuyapreparación debe iniciarse a partir de 2005, será laocasión de hacer hincapié en medidas destinadas afomentar la innovación ecológica y la mejora de laproductividad mediante una mayor eficienciaenergética.

Esta revisión también podría aprovecharse para suprimirla obligación de notificar ayudas cuando se trate de unimporte inferior a una determinada cuantía, lo cual daría alos Estados miembros un mayor margen de maniobrapara financiar medidas de eficiencia energética.

1.1.6. Apertura de la contratación pública

Existen numerosas tecnologías para mejorar la eficienciaenergética. El problema es que, en el caso de algunas deestas nuevas tecnologías, el mercado no essuficientemente significativo para compensar unos costesde desarrollo y producción mayores con un aumento delas ventas.

Los contratos públicos podrían constituir un incentivopara lograr este objetivo. Este mercado representa el 16 %del PIB de la Unión (11). Se ha calculado que las comprastotales de vehículos por los organismos públicosascendieron a 100 000 coches, 100 000 camionetas,30 000 camiones y 15 000 autobuses al año sólo en laEuropa de los Quince. Si los organismos públicos(Estados, administraciones locales, etc.) pudieranadquirir conjuntamente vehículos menoscontaminantes y más eficientes en el consumo deenergía, es evidente que se crearía un incentivo paralos fabricantes al contribuir a mejorar la viabilidadcomercial de este tipo de vehículos. El grupo «CAR 21»está discutiendo actualmente este tema. Se ha visto, porejemplo, que si las autoridades de las aglomeraciones quesuperasen un determinado grado de contaminaciónreservaran un 25 % de sus compras a vehículos limpios yde menor consumo, ese porcentaje representaría cerca de60 000 vehículos al año.

Los automóviles sólo son un ejemplo entre otros. Engeneral, la Comisión procura promover la contrataciónpública «ecológica» y estimular a los compradorespúblicos europeos (a nivel federal o regional/local) paraque integren los criterios medioambientales en susprocedimientos de adjudicación de contratospúblicos (12). Este enfoque debería aplicarse a lasadquisiciones de todos los organismos públicos, tanto delas autoridades nacionales como las institucioneseuropeas, porque estas últimas tienen que mostrar elcamino con su ejemplo y abrir así nuevos mercados paralos productos que consumen menos energía.

1.1.7. Obtención de financiación europea

La financiación es uno de los problemas principales quedeben solucionarse, teniendo en cuenta que algunasindustrias alegan que actualmente han de obtener unrendimiento de sus inversiones en unos dos años. LosEstados miembros ya aplican distintos mecanismos deapoyo a nivel nacional, en particular las ayudas a lainversión así como exenciones o rebajas fiscales. Con el finde dar mayor eficacia a estos regímenes y para ganar laconfianza de los inversores, convendría prever lainstauración de un marco más propicio a la inversión eneste sector. Este marco ganaría en solidez si se armonizaraa nivel comunitario, implicando, en particular, al BancoEuropeo de Inversiones (especialmente dentro delapartado de mecanismos de riesgo [risk facilities]).

Para la política comunitaria de cohesión durante elpróximo período de programación 2007-2013, laComisión ha propuesto que el aumento de la eficienciaenergética y la promoción del transporte urbano limpioconstituyan objetivos explícitos para las actividades delFondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), tanto enlas regiones de convergencia como en las que gestionanprogramas de competitividad regional.

Además, la Comisión ha propuesto abrir el Fondo deCohesión del período de programación actual, queoriginalmente sólo debía utilizarse para los proyectos detransportes y medio ambiente, a otros camposimportantes para el desarrollo sostenible y el medioambiente, entre los cuales figuran la eficiencia energéticay el transporte urbano, público y privado, limpio.

(11) http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm

(12) http://europa.eu.int/comm/environment/GPP

Sin embargo, estos proyectos deben integrarsecompletamente en los conceptos de desarrollo regional, ya este respecto la Comisión se propone dar másorientaciones mediante las directrices estratégicascomunitarias para la política de cohesión 2007-2013, queenlazarán más eficazmente la política de cohesión con elproceso de Lisboa. El hecho de que se dedique una granparte de los recursos financieros de la política de cohesióna las regiones de los diez nuevos Estados miembros,donde el potencial de mejora de la eficiencia energéticaes elevado, pone bien de manifiesto la importancia y elpotencial de las sinergias entre la política de cohesión y laeficiencia energética.

1.2. MEDIDAS ESPECÍFICAS DE POLÍTICA ENERGÉTICA

1.2.1. Edificios

La aplicación de la Directiva sobre la eficiencia energéticade los edificios (Directiva 2002/91/CE) a partir de 2006permitirá una ganancia estimada de aproximadamente40 Mtep (millones de toneladas de equivalente depetróleo) de aquí a 2020 (13). La Comisión debe, pues,velar por la aplicación rigurosa de la Directiva.

Corresponderá a la Comisión proporcionar a los Estadosmiembros las herramientas necesarias para preparar elmarco de una metodología integrada de cálculo delrendimiento energético de los edificios. Hasta ahora sehan elaborado unas treinta normas europeas (CEN) alrespecto. Los Estados miembros han manifestado que lasaplicarán voluntariamente. Si no se diese la aplicaciónvoluntaria de estas normas o no se probase laequivalencia de las aplicadas, será necesario prevernormas vinculantes en una futura versión enmendada dela Directiva sobre los edificios.

El artículo 7 de esta Directiva requiere que se certifique elrendimiento energético de todos los edificios de más de50 m2 en caso de nueva construcción, venta o alquiler.Los certificados deben ir acompañados derecomendaciones para mejorar el rendimiento energéticodel edificio de manera económica. Corresponde a losEstados miembros facilitar la financiación necesaria parala aplicación de estas recomendaciones.

Una posibilidad es proponer una ampliación del alcancede la Directiva a fin de mejorar el rendimiento energéticode los edificios cuando se renueven. En caso derenovación, la Directiva actual sólo se aplica a los edificiosde más de 1 000 m2. El estudio Ecofys (14) considera queel potencial técnico de esta Directiva es enorme si susnormas se aplican a todas las renovaciones. Desde elpunto de vista económico, la mayor oportunidad la ofreceel acoplamiento de las medidas de mejora de la eficienciaenergética con las de renovación, lo cual no sólo debe serrentable, sino también factible. Queda por discutir cómopuede llevarse a la práctica este objetivo.

El estudio Ecofys, citado en la nota 14, considera que elefecto de la Directiva en vigor y de una posible nuevaDirectiva sobre los edificios es importante. Con unasganancias estimadas, por lo bajo, en más de 70 Mtep, yobtenidas con una buena relación coste-eficacia, estesector podría generar por sí solo más de 250 000 empleosa tiempo completo, para personal altamente cualificado ypara todos los oficios de la construcción en general.Además, estos empleos se crearían principalmente a nivellocal, donde tienen que hacerse las obras.

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(13) Véase la exposición de motivos de la Directiva.

(14) Ecofys, DEM 70067, «Cost effective retrofit in buildings», 2005.

El alumbrado absorbe cerca de un tercio de la energíaconsumida en los edificios. El potencial de ahorro en elalumbrado puede llegar al 50 % o incluso más, comomuestran numerosos proyectos realizados en el marco del«European Green Light Programme». Para convertir estepotencial en realidad y responder a una demandacreciente, Europa podría mostrar el camino fomentando eldesarrollo de un alumbrado moderno e inteligente (15).

Una bombilla económica consume cinco veces menoselectricidad que una normal. La sustitución de bombillaspuede ahorrar fácilmente 100 euros al año a un hogar medio.

1.2.2. Electrodomésticos

Desde 1992, está en vigor una directiva marco quepermite a los Estados miembros obligar a que se faciliteinformación a los consumidores sobre la eficienciaenergética de toda una gama de aparatos electro-domésticos. Durante los cuatro últimos años, la Comisiónse ha esforzado por aumentar el número de aparatos a losque se aplica. Esta es la vía que hay que seguir, implicandoal mismo tiempo a la industria en la definición de estasacciones de información al consumidor.

Se trata de un campo en el que podrían hacerse mejorasimportantes con una combinación de medidas deinformación al consumidor sobre niveles de eficienciamínima y acuerdos voluntarios (16). Sin embargo, se hapropuesto un nuevo enfoque en la Directivarecientemente adoptada sobre el diseño ecológico, queestablece requisitos de diseño ecológico aplicables a loselectrodomésticos. Recientemente el Consejo y elParlamento Europeo han llegado a un acuerdo sobre esteobjetivo. Una de las finalidades de esta Directiva esimponer los requisitos de eficiencia energética evitando almismo tiempo posibles transferencias de consecuenciasnegativas a otros aspectos medioambientales u otrasetapas de la vida del producto.

En la medida en que el consumo energético tiene unefecto significativo en el medio ambiente, lo cual ocurre amenudo en el caso de los electrodomésticos, hay queestablecer requisitos de eficiencia energética para unaamplia gama de productos y aplicaciones, como, porejemplo, el control del modo espera (stand-by) delalumbrado, la calefacción, la refrigeración y los motoreseléctricos (17). Deben adoptarse medidas especiales parahacer frente al problema que supone la función de

espera. En efecto, este tipo de derroche energético va enaumento constantemente ya que hay cada vez másaparatos equipados con este dispositivo, que, aunqueoriginalmente era una forma de gestión de la energía paraalgunos aparatos, puede también provocar pérdidas deenergía significativas. La electricidad que consume elmodo espera puede llegar a situarse entre el 5 % y el 10 %del consumo total del sector de la vivienda (18). Gracias aldesarrollo técnico se cuenta ya con modos espera máseficientes que los actuales. La rápida implantación deestas nuevas tecnologías es ya una necesidad apremiante.

Los Estados Unidos y Japón ya han emprendido iniciativaspara lograr un objetivo de consumo máximo de 1 vatiopara varios tipos de electrodomésticos. A escala europea,y siempre en el contexto de la Directiva sobre diseñoecológico, se prevé:

• fomentar y promover acuerdos voluntarios;

• introducir, si fuese necesario, normas de aplicaciónpara reducir las pérdidas en modo espera (stand by) dealgunos grupos de aparatos (19); y

• estimular el desarrollo a nivel internacional detecnologías y medidas destinadas a limitar laspérdidas de electricidad en el modo espera.

1.2.3. Limitación del consumo de combustible de los vehículos

En 2005, el consumo de los coches particulares y de lasmotos en la Unión Europea asciende a 170 Mtepaproximadamente, lo que representa cerca del 10 % delconsumo bruto.

El consumo medio ha ido mejorando en los últimos diezaños, pero esta mejora se ha visto contrarrestada por elaumento del número de coches y de su utilización, y,además, actualmente existen tendencias en favor decoches más pesados y de altas prestaciones, lo que podríaimplicar una nueva degradación de la situación energética.

Para limitar este consumo, la Unión Europea ha aplicadohasta ahora acuerdos voluntarios con la industria delautomóvil, así como el etiquetado sobre la eficienciaenergética de los vehículos.

En el marco de «CAR 21» deben prepararserecomendaciones sobre la mejor manera de procederpara limitar el consumo. Al decidir si se va más lejos o no yde qué manera, es necesario definir, de la mejor maneraposible, los conceptos «limpio» y «eficiente», teniendo encuenta la necesidad de alcanzar el objetivo propuesto de

(15) Podría lograrse un mayor ahorro todavía mediante laintroducción de los DEL (diodos electroluminiscentes) enestado sólido para el alumbrado, lo que, según lasestimaciones, reduciría la demanda punta en Europa de aquí a2015 en cerca de 40 GW o 2 000 millones de barriles depetróleo al año («Photonics for the 21st Century», VDI, 2005).

(16) Véase el anexo 2.

(17) La Directiva tiene un potencial de ganancia de cerca de20 Mtep, haciendo, al mismo tiempo, a la industria europeamás competitiva a nivel mundial.

(18) Fuentes: «Things that go blip in the night», AEI (2005); «Savingelectricity in a hurry», Fraunhofer Institute; «Study on optionson a stand by label for Federal Ministery of Economics andLabour February», AEI (2005).

(19) Como los «códigos de conducta» para los sistemas dealimentación, los adaptadores digitales y los televisores.

manera neutra y rentable, de tal forma que cualquieriniciativa permita a la industria desarrollar la tecnologíaadecuada al objetivo que se persigue. Algunas de lasmedidas que deben discutirse son:

• Con el acuerdo voluntario de la industria delautomóvil, el objetivo de la Unión Europea es una ciframedia de emisión de CO2 de 120 g/km para todos losnuevos turismos registrados en la UE. Este objetivo,aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo, seconseguirá, en primer lugar, mediante una serie deacuerdos por los cuales los fabricantes de automóvileseuropeos, japoneses y coreanos se comprometen areducir las emisiones de CO2 a 140 g/km para2008/2009, en segundo lugar, mediante un conjuntode medidas orientadas al mercado y destinadas ainfluir en los consumidores para que elijan coches queconsumen menos, y, finalmente, mediante la mejorade la información a los consumidores sobre elconsumo de combustible.

En consecuencia, el parque de turismos nuevoscomercializados en 2008/2009 consumirá por términomedio alrededor de 5,8 litros de gasolina por 100 km,o 5,25 litros de gasóleo, lo que representa unareducción del consumo de combustible del 25 %aproximadamente con respecto a 1998.

Sin embargo, la tendencia al aumento del tamaño, elpeso y la potencia de los coches dificulta laconsecución del objetivo antes citado. Es necesaria unareflexión sobre cómo pasar de 140 g/km en 2008/2009a 120 g/km en 2012. En este contexto, la Comisión esconsciente del reto que representa el objetivo de 120g/km. Alcanzarlo tendrá un coste, pero aportará nuevasventajas para los consumidores y la sociedad en suconjunto. Por ejemplo, los consumidores sebeneficiarán del ahorro de combustible tanto máscuanto más aumenten los precios.

• El etiquetado sobre la eficiencia energética de losvehículos: El sistema europeo de etiquetado de loscoches impone a los Estados miembros velar por quese facilite información sobre el consumo decombustible y las emisiones de CO2 de los turismosnuevos a los consumidores, de manera que puedanelegir con conocimiento de causa. Estas disposicionesse traducen, en particular, en la obligación de colocaren todo vehículo nuevo en venta, o cerca de éste, unaetiqueta con la información mencionada. Basándoseen los informes proporcionados por los Estadosmiembros sobre la aplicación de la Directiva, laComisión estudia actualmente las medidas que

podrían proponerse con el fin de mejorar la eficacia deesta norma.

Conviene precisar que, para los productos consumidoresde energía distintos de los vehículos, aparte de acuerdosvoluntarios y disposiciones sobre el etiquetado se hanimpuesto también requisitos de eficiencia mínima perosólo cuando las condiciones del mercado lo justifican.

La experiencia de la industria europea de loselectrodomésticos, que ocupa el primer lugar en elmercado mundial gracias a la excelencia de su tecnología,desarrollada bajo un régimen de normas mínimas y unprograma de etiquetado serio, prueba que, a largo plazo,nuestra industria del automóvil podría también resultarbeneficiada, más que penalizada, por la imposición derequisitos de eficiencia en su mercado.

1.2.4. Información y protección del consumidor

Este Libro Verde ha destacado las insuficiencias enmateria de información y formación del público. Muchasde las actuaciones necesarias para poner remedio a estasituación tienen que llevarse a cabo a nivel nacional,regional y local. La Unión Europea apoya estasactuaciones, por ejemplo mediante el programaManagEnergy, que presta asistencia a todos los quetrabajan en los ámbitos de las energías renovables y lagestión de la demanda energética al nivel local y regional.

Recientemente se ha lanzado una gran campaña desensibilización del público sobre la energía sostenible enla Unión Europea, los países candidatos y los miembrosdel Espacio Económico Europeo (EEE): «La energíasostenible para Europa 2005-2008». Esta campaña tienepor objeto conseguir un verdadero cambio en elcomportamiento de los principales protagonistas, quedeben comprometerse a adoptar modelos de produccióny consumo de energía a la vez eficientes, limpios ysostenibles, basados en las fuentes de energía renovablesy la utilización racional de la energía, incluyendo eltransporte. Esta campaña está financiada por el programa«Energía inteligente-Europa» y dispone de unpresupuesto de 3,6 millones de euros.

La campaña se refiere a todos los principales sectores dela energía sostenible que contribuyen a la estrategiacomunitaria en favor del desarrollo sostenible y tiene porobjeto favorecer la aplicación tanto de la legislacióncomunitaria como de las medidas nacionales y locales,apoyando las actividades de la industria, las agencias de laenergía, las asociaciones y los consumidores (20).

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(20) La campaña apoyará las actividades de promoción de lasprincipales partes interesadas, como Gobiernos nacionales,regiones, municipios, agencias de la energía, compañías deproducción de energía y también de servicios energéticos,fabricantes, industria agrícola y forestal, consumidores,asociaciones agrícolas, instituciones financieras, asociacionesde comercio nacional e internacional, organizaciones nogubernamentales e instituciones de cooperación y desarrollo.En el futuro podrían lanzarse otras iniciativas de este tipo.

Informar al público constituye un primer objetivo; elsegundo es informar y formar a los profesionales delsector. Los arquitectos que proyectan los edificios debendisponer de conocimientos suficientes sobre lastecnologías más recientes para poder conseguir unahorro de energía. Lo mismo ocurre, por ejemplo, con losinstaladores de sistemas de calefacción, que tienen queaconsejar a sus clientes. Estas acciones podrían iniciarse anivel europeo, pero, obviamente, tendrían que serasumidas y realizadas por las autoridades nacionales,regionales y locales.

Por otra parte, en el marco de la segunda Directiva sobrela electricidad, los Estados miembros deberán tambiénvelar por que los consumidores se beneficien deldenominado «servicio universal», es decir, del derecho aser abastecidos en su territorio de electricidad de unacalidad bien definida y a precios razonables, claramentecomparables y transparentes. Además, los consumidorestienen que poder cambiar de suministrador encondiciones no discriminatorias. Por otra parte, la mismaDirectiva obliga a las compañías eléctricas a informar asus clientes actuales y potenciales respecto a lacombinación de energías en su cartera de generación.

2. EL NIVEL NACIONAL

El nivel nacional es, de muchas maneras, el más adecuadopara la implantación de medidas en favor de la eficienciaenergética. La acción de las autoridades nacionalesreforzará la labor comunitaria que, por sí sola, no podríaresultar eficaz a largo plazo. Habrá que alentar a lasautoridades nacionales a que utilicen la amplia gama demedidas a su disposición, mediante los reguladores, unmejor control de la cadena de suministro de electricidad,la introducción de un mecanismo de certificación y laoptimización del tráfico por carretera. Conviene recordarque en todos los Estados miembros hay excelentesejemplos de buenas prácticas que mereceríangeneralizarse.

2.1. REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADASCON LA RED

Transportar la electricidad implica hasta un 10 % depérdida de la electricidad producida (hasta un 2 % para eltransporte y un 8 % para la distribución). En muchoscasos, se pueden adoptar medidas a un coste económicopara reducir estos porcentajes. Sin embargo, los gestoresde las redes de transporte o distribución no siempretienen un incentivo para efectuar las inversionesnecesarias que permitirían lograr este ahorro. Como elaumento de la eficiencia supone una disminución de laspérdidas, normalmente implica también una disminuciónde los gastos de transporte y, en un sistema de accesoregulado de terceros a la red, una pérdida de dinero parala compañía que haga las inversiones. Por tanto, a menosque se establezca un sistema de reglamentación basadoen incentivos, es decir, un sistema tal que los gestores delas redes de transportes y distribución puedan quedarseun porcentaje adecuado de los beneficios netos queresulten de la mejora, es poco probable que lleguen ahacerse las inversiones necesarias.

Los gestores de la red de transporte podrían incluir susprácticas de gestión de pérdidas (medidas detransparencia de la información y condiciones de comprade la energía de compensación) en el programa decumplimiento establecido de acuerdo con la Directiva2003/54/CE. Por otra parte, podría invitarse al Grupo deorganismos reguladores europeos de la electricidad yel gas (ERGEG) a proponer directrices sobre buenasprácticas de regulación, en lo que se refiere a tarifas detransporte y distribución y a eficiencia energética. Estasdirectrices podrían basarse en el principio de que losgestores de las redes de transporte y distribucióndeberían estar obligados a efectuar todas las inversionesque tuvieran una buena relación coste-beneficio (es decir,que dieran lugar a una disminución neta de las tarifas), y,como contrapartida, tendrían derecho a quedarse un

porcentaje equitativo de los beneficios netos resultantes.Por otra parte el ERGEG y los demás interesados podríanestudiar la posibilidad de implantar un sistema decertificación de la eficiencia energética.

2.2. REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADASCON EL ABASTECIMIENTO

En diciembre de 2003, la Comisión propuso una Directivasobre la eficiencia energética en los usos finales y losservicios energéticos. Esta Directiva obligará a losdistribuidores y proveedores de energía a proporcionar alos consumidores no sólo electricidad, gas o petróleo, sinotambién a diversificar su oferta, dándoles la posibilidad deoptar por servicios energéticos. Estos serviciosenglobarían un paquete integrado sobre confort de lacalefacción y el alumbrado y producción de agua calienteen los edificios, el transporte, etc.

La competencia en precios entre los suministradores deservicios energéticos llevará a una reducción de lacantidad de energía consumida por estos servicios, dadoque el coste de la energía puede constituir una parteimportante, a veces la más importante, del coste total delservicio. Este tipo de oferta permite a las fuerzas delmercado asumir un papel importante mejorando laeficiencia energética en el punto de suministro de losservicios energéticos.

La estructura tarifaria actual de los productos energéticospodría replantearse, ya que no incita a los consumidores aun uso más racional.También podría estudiarse lacuestión de la promoción de un menor consumo a lashoras punta y en períodos de escasez; para ello losreguladores nacionales tendrían que promover loscontadores que informan a los consumidores de losprecios de su consumo en tiempo real.

2.3. GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD

Con pérdidas medias de energía en la producción deelectricidad del orden de un 66 %, este sector dispone deun gran potencial. Utilizando la tecnología estándar sóloentre el 25 % y el 60 % de los combustibles utilizados seconvierte en electricidad. Las centrales de ciclocombinado figuran actualmente entre las instalacionesmás eficientes comparadas con las viejas centralestérmicas de combustible sólido, algunas de la cuales sepusieron en servicio en el decenio de 1950.

La liberalización de los mercados y la implantación denormas de emisión estrictas han supuesto un ahorro decombustible considerable para el sector europeo de lageneración de electricidad. Muchas antiguas centralesineficientes y superfluas se han retirado del mercado y enla mayoría de los casos han tomado el relevo lastecnologías de ciclo combinado, que son mucho máseficientes, pues se sitúan en rendimientos entre el 50 % yel 60 %.

Con un crecimiento anual estimado en 1,5 %, Eurelectric,la asociación de la industria eléctrica europea, prevé quedeberán instalarse alrededor de 520 GW de nuevacapacidad de producción de aquí a 2030 en la Europa delos Quince, lo cual implica inversiones considerables demiles de millones de euros.

Por lo tanto, la Unión Europea tiene una oportunidadúnica de mejorar radicalmente la eficiencia energética desu parque eléctrico. El sistema comunitario de comerciode derechos de emisión constituye a este respecto uninstrumento eficaz para incitar a los productores deelectricidad a reducir las emisiones y a mejorar sueficiencia de la manera más rentable. La Comisión prevéuna revisión del sistema a mediados de 2006. Mediante elestablecimiento de los planes nacionales de asignación yla creación de una escasez general en el mercado, losEstados miembros pueden continuar utilizando el sistemacomunitario de comercio de emisiones como instrumentopara incitar a una producción de electricidad máseficiente.

En relación con la preparación del plan de acción sobre laeficiencia energética para 2006, habrá que dedicarespecial atención a algunas cuestiones importantes, porejemplo:

• Asegurar que sólo se utilice en Europa latecnología más eficiente de producción deelectricidad (ciclo combinado). La tecnología máseficiente actualmente disponible da un rendimientocercano al 60 % y está fabricada principalmente porempresas europeas; sin embargo, los competidores deotras zonas del mundo ofrecen también unatecnología de ciclo combinado, con costes deinversión iniciales menos elevados, pero con unaeficiencia energética muy inferior, que alcanzasolamente el 40 %. Así pues, es necesario reflexionarsobre las medidas que podrían tomarse paragarantizar que la producción de electricidad en la UEmantiene un alto nivel de eficiencia.

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• Fomentar la producción distribuida. La mayorpérdida en la cadena de suministro de electricidad(generación, transporte y distribución, y suministro) esla del calor no utilizado que se escapa en forma devapor al calentarse el agua utilizada en la refrigeracióndel proceso de generación. La cadena de suministro secaracteriza principalmente por una producción deelectricidad concentrada en grandes centrales,seguida de un transporte costoso de esta electricidadhasta el consumidor final mediante un tendidoeléctrico. Este transporte genera pérdidas, sobre todoen la distribución. Aunque la producción centralizadatiene ventajas en cuanto a economías de escala,implica también un gran derroche de energía.

Las necesidades actuales de inversión en laproducción de electricidad podrían redundar enbeneficio de Europa, si aprovecha la oportunidad parafacilitar el paso de las grandes centrales eléctricas a laproducción distribuida y local, más eficiente y limpia.La generación distribuida está normalmente muchomás cerca de posibles instalaciones consumidoras,especialmente en el caso del calor que se pierde en laproducción convencional, lo cual aumenta lasposibilidades de recuperación del calor, mejorando asíenormemente la eficiencia energética. Esta evoluciónserá gradual y podrá facilitarse a nivel nacionalmediante la utilización de los incentivos másconvenientes para la industria.

La segunda Directiva sobre la electricidad (Directiva2003/54/CE) ya incluye un incentivo a los Estadosmiembros y a los reguladores nacionales parapromover la generación distribuida teniendo encuenta los beneficios de este tipo de producción paralas redes de transporte y distribución, en forma deahorro de costes de inversión a largo plazo. Por otrolado, los Estados miembros están obligados a velar porque los procedimientos de autorización para este tipode producción tengan en cuenta su pequeña escala y,por tanto, su limitado impacto. En consecuencia, serequiere una simplificación de los procedimientos deautorización de los sistemas de generacióndistribuida: las autoridades nacionales, los reguladoresy las autoridades locales tienen que esforzarse por queasí se haga. Por su parte, la Comisión velará por elcumplimiento de las medidas previstas en la Directiva.En cualquier caso, para ajustarse a las normascomunitarias en materia de libertad deestablecimiento y libre prestación de servicios, losprocedimientos de autorización para la producción deenergía deben basarse en criterios objetivos, nodiscriminatorios y comunicados de antemano a lasempresas, a fin de garantizar que el ejercicio del poderdiscrecional de las autoridades nacionales no seaarbitrario.

La naturaleza y el alcance de las obligaciones deservicio público que deben imponerse por medio deun régimen de autorización administrativa previadeben precisarse de antemano a las empresasafectadas. Cuando el número de autorizacionesdisponibles para una actividad dada sea limitado, laduración de la autorización no ha de superar eltiempo necesario para amortizar la inversión yobtener un rendimiento equitativo del capitalinvertido. Además, cualquier persona afectada por unamedida restrictiva basada en tal exención tiene quepoder disponer de una vía de recurso.

• La cogeneración tiene también un potencial deeficiencia importante. Hasta la fecha, sólo el 13 % de laelectricidad consumida en la Unión Europea seproduce con esta tecnología. Los Estados miembrostienen que transponer la Directiva que promueve elempleo de la cogeneración de alta eficiencia de aquí afebrero de 2006 y garantizar que se hace el mejor usoposible de esta tecnología. Además, tienen queestimular nuevos avances en el desarrollo de lastecnologías de la cogeneración, no sólo respecto a laeficiencia energética y la flexibilidad en el uso de loscombustibles, sino también para reducir los costes deconstrucción. Asimismo, los Estados miembros podríanexplorar y desarrollar las tecnologías de cogeneraciónque puedan aumentar el recurso a las energíasrenovables.

• La mayoría de los Estados miembros de la Europa delos Veinticinco dispone de sistemas de calefacciónurbana y, especialmente en los nuevos Estadosmiembros de Europa central con economías entransición, se trata de una técnica muy extendida deproducir calor, sobre todo, para las viviendas. Lacalefacción urbana, si se gestiona correctamente,puede preservar el medio ambiente. Se calcula quesólo las instalaciones existentes de calefacción urbanay cogeneración, incluidas sus aplicaciones industriales,pueden ahorrar del 3 % al 4 % del consumo deenergía primaria con respecto a una producción decalefacción separada.

Sin embargo, el principal problema que debesolucionarse es cómo financiar la renovación de lossistemas antiguos. Con este fin, algunas institucionesfinancieras, como el Banco Europeo de Inversiones,tendrían que participar más en la promoción demedidas de eficiencia energética en la calefacciónurbana. Por último, hay que decidir cómo se apoya la mejora lo antes posible del rendimientoenergético de las centrales de carbón por encimadel 50 %. En este sentido, la investigación comunitariadesempeñará probablemente un papel importante.

2.4. CERTIFICADOS BLANCOS:UN INSTRUMENTO DE MERCADO

Las políticas basadas en incentivos presentan elinconveniente de que no siempre galvanizan las fuerzasdel mercado hacia la solución que ofrece la mejor relacióncoste/eficacia. Los sistemas de certificados blancos se hanaplicado parcialmente en Italia y el Reino Unido, están enpreparación en Francia y en estudio en los Países Bajos. Setrata de sistemas en los cuales los proveedores o losdistribuidores están obligados a aplicar medidas deeficiencia energética a los usuarios finales. Estoscertificados acreditan el importe ahorrado por talesmedidas, especificando un valor energético y unaduración, y pueden, en principio, intercambiarse ynegociarse. En caso de que las partes contratantes nopuedan presentar su cuota de certificados, podríanimponérseles multas de una cuantía superior al valorestimado de mercado de los certificados blancos.

El trabajo de modelización realizado en el marco delproyecto «White and Green» de SAVE concluyó que laintroducción de este sistema en el sector terciariogeneraría un ahorro del 15 % a un coste nulo, y que,cuando se incluyen algunas externalidades, como lasrepercusiones en el medio ambiente, el potencial deahorro llegaría al 35 %. La Comisión está preparandoactualmente el posible lanzamiento de un plan decertificados blancos aplicable a escala comunitaria parahacer posible un auténtico comercio en materia deeficiencia energética entre Estados miembros. Dentro dela propuesta de la Comisión para una Directiva sobre eluso final de la energía y los servicios energéticos se prevéla elaboración de un sistema de medición a tal efecto.

3. LA INDUSTRIA

La industria ha conseguido ya progresos en el campo dela eficiencia energética. Además, es previsible que,empujada por incentivos económicos, continúeobteniendo mejoras significativas en sus métodos y en lasmáquinas que utiliza (motores eléctricos, compresores,etc.). Las legislaciones europeas y nacionales inciden en elconsumo energético de la industria, y, en este sentido, esésta la que debe tomar las medidas necesarias pararespetar los límites de emisiones de gas de efectoinvernadero que imponen los planes nacionales deasignación, previstos por la Directiva sobre el comercio delos derechos de emisión. Para ello, la eficiencia energéticaes una herramienta necesaria. Además, la Comisiónprepara actualmente un documento de referencia sobrelas mejores tecnologías disponibles (BREF) (21) en relacióncon la Directiva sobre la prevención y el controlintegrados de la contaminación (PCIC) (22).Este documento proporcionará información que podráutilizarse para desarrollar las mejores prácticas aplicablesa los sistemas energéticos empleados en un gran númerode procesos industriales (motores, bombas, sistemas deeficiencia energética, etc.).

Ya se ha suscrito un gran número de acuerdos voluntariosen diversos sectores (por ejemplo en la industria papelera,la industria química y la horticultura). Estos acuerdossuscritos por la industria refuerzan las medidas deeficiencia energética. A este respecto se pueden citar lossiguientes ejemplos:

• Reino Unido: El «Energy Efficiency Commitment»(2002-2005) obliga los suministradores de electricidady gas a lograr objetivos de eficiencia energética en loshogares. Este programa ha tenido un gran éxito en lareducción del consumo de energía con una relacióncoste/eficacia excelente y ha sido prorrogado para elperíodo 2005-2008.

• Países Bajos: Gracias a la tradición de acuerdosvoluntarios, la industria neerlandesa es una de las másavanzadas del mundo en eficiencia energética. En juliode 1999, el Gobierno neerlandés firmó un acuerdo deevaluación comparativa de la eficiencia energética conla industria (23) según el cual ésta se compromete aalcanzar el máximo absoluto en eficiencia energéticade aquí a 2012 y, como contrapartida, el Gobiernoacepta no imponer nuevas medidas al respecto. Unaprimera evaluación de las medidas adoptadas yprevistas por estas empresas indica que ahorrarán82 000 TJ (o 2 Mtep) de aquí a 2012, lo que evitará laemisión de, aproximadamente, 5,7 millones detoneladas de CO2.

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(21) Documentos de referencia MTD (BAT) (mejores tecnologíasdisponibles)

(22) Directiva 96/61/CE, relativa a la prevención y el controlintegrados de la contaminación.

(23) El acuerdo ha sido firmado por un número de empresas querepresenta el 90 % de la demanda industrial de energía.

Además, dos programas medioambientales voluntarios–el sistema comunitario de concesión de la etiquetaecológica (24) y el sistema comunitario de gestión yauditoría medioambientales (EMAS) (25)– podríantambién contribuir a reforzar la eficiencia energética. Laetiqueta ecológica puede concederse a productos deconsumo a condición de que cumplan, durante todo suciclo de vida, un conjunto de criterios de comportamientomedioambiental. Los requisitos de eficiencia energéticaforman parte de estos criterios, especialmente en lo quese refiere a grupos de productos relacionados con elalojamiento turístico y las instalaciones de acampada.

Con EMAS, las organizaciones deben comprometerse a lamejora continua de su comportamiento medioambiental.También en este caso la eficiencia energética forma partede esta mejora y debe tratarse en el análisismedioambiental y las declaraciones medioambientales aque obliga el sistema.

4. EL TRANSPORTE

4.1. ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL TRÁFICO AÉREO

Dentro de la iniciativa «Cielo único» se ha lanzado unambicioso plan de reorganización del espacio aéreoeuropeo, que, en particular, prevé la creación de unsistema único europeo de control del tráfico aéreo. Esteproyecto, que dará lugar a una gran iniciativa industrialllamada «Sesame», permitirá conseguir un ahorroimportante de queroseno (aproximadamente del 6 % al12 %), simplemente reduciendo la congestión aérea entorno a los aeropuertos.

4.2. OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL TRÁFICO

Los sistemas de transporte inteligentes, como los sistemasde navegación, los peajes urbanos y la asistencia a laconducción, que se están desarrollando actualmente,pueden mejorar la seguridad y la eficiencia energética y elcomportamiento en carretera. En particular, la explotacióndel sistema de navegación por satélite que aportará elprograma Galileo abrirá la puerta, a partir de 2008, a unanueva generación de aplicaciones y servicios en diversoscampos. El transporte constituirá el usuario por excelenciade este sistema de radionavegación por satélite. Ademásde servicios de localización fiables y precisos para elautomovilista, Galileo permitirá ofrecer servicios deinformación y asistencia al conductor. En la aviación, seprestará asistencia durante las distintas fases de vuelo. Enel ámbito marítimo, se utilizará tanto para la navegaciónde altura como de cabotaje. Por tanto, el desarrollo de

este sistema de navegación por satélite ayudará tambiénal desarrollo del transporte sostenible, gracias a laoptimización de los flujos en el transporte por carretera,aéreo, marítimo y ferroviario. Al hacer retroceder loslímites de la saturación de las infraestructuras, disminuiráel coste exorbitante de la congestión y contribuirá a lareducción del consumo energético y a una mejorprotección del medio ambiente.

La promoción de la intermodalidad constituye otramedida que ayudará a conseguir un importante ahorro deenergía. Las alternativas al transporte por carretera se hanvisto estimuladas por un conjunto de acciones, enparticular la creación de un programa comunitario (Marco Polo) destinado especialmente a la promoción desoluciones alternativas: ferrocarril y navegación interior ymarítima a corta distancia. La Comisión propuso en juliode 2004 un presupuesto de 740 millones de euros paraeste programa en el marco de las perspectivas financieras2007-2013. Numerosos proyectos industriales se hanbeneficiado ya de este programa: el proyectoKombiverkehr, cuyo objetivo era ofrecer un serviciomultimodal transbordador-tren entre Suecia e Italia; elproyecto Lokomotion, que permitió conectar Alemania eItalia mediante servicios intermodales ferroviariosgestionados por compañías ferroviarias privadas; elproyecto Oy Langh Ship, que estableció en 2001 unservicio intermodal que combina transporte marítimo,ferroviario y fluvial entre Finlandia y Europa Central, etc.

4.3. DESARROLLO DE UN MERCADO PARA LOS VEHÍCULOS LIMPIOS

Los programas de investigación comunitarios handedicado presupuestos importantes al desarrollo de losvehículos eléctricos y a probar vehículos que consumencombustibles alternativos, así como a mejorar lasperspectivas a largo plazo de tecnologías como las pilasde combustible (hidrógeno). Este apoyo comunitario semantendrá dentro del Séptimo Programa Marco deInvestigación y Desarrollo.

Algunas de las opciones posibles que se discuten en elmarco de CARS 21 son:

• la supresión de impuestos sobre los vehículos limpios;

• como se ha mencionado anteriormente, la obligaciónpara las Administraciones públicas de reservar unmínimo de sus presupuestos para la adquisición devehículos a la compra de vehículos limpios;

• la implantación de un acceso restringido a los centrosurbanos para los vehículos contaminantes y de altoconsumo, mediante peajes o prohibiciones de circular;y

• las normas técnicas y de certificación adaptadas a losvehículos limpios.

(24) Reglamento (CE) n° 1980/2000.

(25) Reglamento (CE) n° 761/2001.

Estas medidas podrían ser más eficaces que las ayudasdirectas a la industria y, por otro lado, contribuirían aldesarrollo tecnológico de la industria europea, lo cual noes desdeñable en una economía cada vez másmundializada.

4.4. PAGO POR EL USO DE LAS INFRAESTRUCTURAS PARA CAMBIAR LOS COMPORTAMIENTOS

La mitad del combustible empleado por el transporte porcarretera se consume en ciudad, a pesar de que la mitadde los desplazamientos en zonas urbanas son trayectosde menos de 5 km.

La Unión ya ha puesto en marcha una política de peajespara los camiones en la red transeuropea. Las técnicas delocalización por satélite, gracias al sistema de navegacióndel programa Galileo, facilitarán la implantación de estospeajes, sin causar largas colas a la entrada a las zonas depago.

La Directiva comunitaria sobre la calidad del aire obliga alas grandes aglomeraciones más contaminadas aestablecer planes de lucha contra la contaminaciónatmosférica. En la mayoría de los casos, eso ha llevado a larestricción radical de los transportes contaminantes en loscentros urbanos o bien a unos peajes suficientementediferenciados para ajustarse al nivel de emisión yconsumo de cada vehículo. Durante el período deconsulta que seguirá a la aprobación de este Libro Verde,deberá abordarse la cuestión de la necesidad y la eficaciade tales sistemas.

La experiencia de Londres, que introdujo los peajesurbanos (congestion charging) en 2003, muestra unareducción en el consumo de combustibles del 20 % y unareducción de las emisiones de CO2 del 19 % en la zona depago. Por su parte, la ciudad de Madrid ha introducido unsistema de tránsito rápido para los autobuses y los cochescon un mínimo de dos pasajeros en un tramo de 20 kmde la autopista A6, que da acceso a la ciudad. La Comisiónse esfuerza en promover estas buenas prácticas a mayorescala, mediante el programa «Energía inteligente».

No obstante, conviene tener presente que estosintercambios de prácticas tienen sus límites. Cabepreguntarse si tales ejemplos de buenas prácticas puedengeneralizarse y extenderse a toda la Unión y cómohacerlo.

4.5. LOS NEUMÁTICOS

La fricción entre los neumáticos y la calzada representahasta un 20 % del consumo de un vehículo. Un neumáticoeficaz puede reducir en 5 % este consumo, por eso hayque promocionar su adquisición, no sólo en los cochesnuevos sino también cuando se sustituyen losneumáticos.

Un mejor control de la presión de los neumáticos tambiénda lugar a un menor consumo. Según las estimacionesdisponibles, entre el 45 % y el 70 % de los vehículoscirculan al menos con un neumático con una presióndemasiado baja, lo que provoca un consumo excesivo del4 %, aparte del mayor riesgo de accidente. Entonces, ¿porqué no estudiar el desarrollo de sistemas que inciten a lasestaciones de servicio a informar mejor y a asistir a losconductores para el control de los neumáticos? Otraopción podría ser estudiar un acuerdo voluntario con laindustria para instalar a bordo de los vehículos detectoresde presión de los neumáticos.

Además de las ganancias sustanciales que puedenconseguirse utilizando los neumáticos adecuados a la presiónadecuada, un conductor medio puede ahorrar fácilmente100 euros de su factura anual de gasolina conduciendo deuna manera más ecológica (26).

4.6. LA AVIACIÓN

La Comisión tiene intención de presentar próximamenteuna Comunicación sobre el cambio climático y la aviación,que tratará, en particular, de la utilización de instrumentoseconómicos (como los impuestos sobre el combustible,los gravámenes sobre las emisiones y los intercambios dederechos de emisión), que podría promover la eficienciaenergética y la reducción de los gases de efectoinvernadero en este sector.

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(26) International Energy Agency ‘Saving oil in a hurry’, 2005.

5. EL NIVEL REGIONAL Y EL LOCAL

Muchas de las medidas necesarias pueden tomarse a nivelregional o local, es decir, al nivel más cercano alciudadano. En efecto, una actuación en materia deeficiencia energética sólo surtirá efecto si las actuacionesa nivel comunitario y nacional encuentran eco a nivelregional y local. La Unión Europea ya ha emprendidonumerosas iniciativas sobre este tema, por ejemplo elprograma Civitas, lanzado en 2000, que permitió ayudar a36 ciudades europeas a ejecutar proyectos de movilidadurbana. Se han creado también algunos programas deapoyo para fomentar la inversión pública y la privada en lautilización racional de la energía (acciones piloto, creaciónde redes de agencias locales, etc.). En este sentido, laUnión acaba de aprobar un nuevo programa denominado«Energía Inteligente para Europa» con el fin de agrupartodas estas acciones y reforzar las sinergias.

Además, las acciones específicas para la eficienciaenergética que se integran en los programas de desarrollooperativo de la política comunitaria de cohesión, enparticular en las regiones menos desarrolladas, ponen adisposición de éstas instrumentos potentes que puedenutilizarse para toda una gama de proyectos. Cabemencionar al respecto las ayudas para la mejora de laeficiencia energética de los edificios públicos, lasinversiones en los transportes urbanos limpios y el apoyoa las pequeñas y medianas empresas para mejorar sueficiencia energética, así como los trabajos deinvestigación y desarrollo conexos. No obstante, cuandose moviliza este potencial en favor de la eficienciaenergética, hay que cumplir las disposiciones específicasde la política de cohesión sobre programación, formas deasociación y gestión.

Como ya se ha mencionado, debería debatirse cómosolucionar los crecientes problemas que provoca lacongestión de los centros urbanos. Aunque la gestión deltransporte urbano es, sobre todo, competencia de lasautoridades regionales y locales, la Unión Europea deberíacontribuir a aportar soluciones ante el deterioro de lacalidad de vida provocado por este problema, que correparejas con un enorme derroche de energía. Lasautoridades locales tienen un papel importante quedesempeñar realizando y fomentando una construcciónsostenible en sus ciudades, especialmente en relación conla eficiencia energética de los edificios. Una vez más seplantea aquí el eterno problema de la financiación.Ciertamente, se requieren normas legislativas, perotambién hay que estar en condiciones de apoyarlasmediante inversiones. Sin embargo, los instrumentosactuales de financiación desarrollados por los bancos nosiempre se adaptan al pequeño tamaño de numerososproyectos de eficiencia energética, mientras que el efectopositivo conjunto de estos proyectos puede serconsiderable.

5.1. INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE FINANCIACIÓN

Existe un enorme potencial de ganancias para todos losparticipantes en el caso de las inversiones en losproyectos de energía sostenible a pequeña escala en todaEuropa. A menudo estos proyectos son muy fácilmenterealizables, especialmente si incluimos los aspectos deseguridad energética y los beneficios medioambientales.Sin embargo, financiarlos, especialmente en las regionesmenos desarrolladas de Europa, requiere medidas quefaciliten su ejecución. Los instrumentos de financiaciónpodrían concebirse inspirándose en los sistemas decompensación (clearing) utilizados en otros sectores. Estossistemas incluirían mecanismos de ayuda a la preparaciónde proyectos y fondos de gestión del riesgo.

Habida cuenta de la pequeña escala y la dispersión de losproyectos que deben financiarse parece que, en cualquiercaso, es mejor lanzar actuaciones a nivel local o regional.

Podría resultar adecuado que las autoridades locales yregionales tomaran la iniciativa creando un grupo detrabajo de la UE compuesto de todos los interesados y enel que participasen las instituciones financieras como elBanco Europeo de Inversiones, otros bancos comerciales,los fondos regionales, y representantes de los Estadosmiembros. Este grupo podría preparar propuestas cuantoantes sobre la reorganización de los mecanismos actualesde financiación, incluyendo una organización máscentrada de instrumentos del tipo cámara decompensación (clearing house), para analizar el potencialde inversión en proyectos a pequeña escala de energíasostenible y reflexionar sobre cómo superar las barreras ala inversión, incluyendo el papel de las compañías deenergía, la recuperación del ahorro en la factura deenergía, la tarificación, etc.

Los fondos para apoyar los proyectos de mejora de laeficiencia energética han tenido ya un gran éxito enmuchos Estados miembros y convendría estudiar cómoreproducir y mejorar las buenas prácticas en este campo.

6. UNA ESTRATEGIA ABIERTA AL MUNDO

La eficiencia energética presenta una imagen muydiversificada según los países. Por ejemplo, la UniónEuropea y Japón son tres a cuatro veces más eficientes encuanto a intensidad energética que los países de laantigua Unión Soviética o que Oriente Medio.

La eficiencia energética forma parte ya de las medidas decooperación internacional de la Unión Europea con sussocios, incluidos sus socios industrializados (como losEstados Unidos), los países en transición (como Rusia) ylos países en vías de desarrollo (como China y la India).Además, los proyectos de eficiencia energética, aunquelimitados en tamaño, figuran ya en la cartera depréstamos de las instituciones financieras europeas einternacionales. Sin embargo, queda todavía muchomargen para una cooperación más estrecha y vigorosa eneste terreno con la mayoría de los países.

Las razones principales para reforzar la cooperación enmateria de eficiencia energética con los países nocomunitarios están estrechamente relacionadas con losintereses geopolíticos y estratégicos de la Unión Europeay las oportunidades comerciales que ofrece el liderazgode la Unión en este campo. En particular, Europa podríacomprometerse activamente en el establecimiento y laadopción de normas de eficiencia energética que puedanser compatibles a nivel internacional. Otra razón más es lacontribución que la eficiencia energética puede aportar aldesarrollo económico y social.

El reciente aumento de los precios del petróleo ha puestode manifiesto el impacto de la mayor demandaenergética debida al crecimiento rápido del consumo deenergía en algunos países, en particular, en China. Dada laescasez de los recursos energéticos y el escaso excedentede capacidad de producción, sobre todo en el caso de loshidrocarburos, está claro que los países importadores deenergía compiten cada vez más por los mismos recursosenergéticos, por ejemplo en Rusia, Oriente Medio y laregión del Mar Caspio.

Por lo tanto, la eficiencia energética interesa a todos lospaíses importadores de energía, incluida la UniónEuropea, y debe formar parte integrante de su estrategiaglobal de seguridad del abastecimiento energético.

Por lo que se refiere al clima, la reciente comunicaciónsobre el cambio climático ha destacado la importancia deuna amplia participación como elemento esencial de unaestrategia a medio y largo plazo. La cooperación de los

países desarrollados y sobre todo de los países en vías dedesarrollo podría ser un instrumento útil para involucrar alos países en la acción climática, proporcionando almismo tiempo beneficios locales en cuanto a calidad delaire y seguridad energética, que son temas clave paramuchos países en desarrollo.

Como el sector energético debe proporcionar la mayorparte de las reducciones necesarias para alcanzar losobjetivos fijados, la lucha contra el cambio climáticodepende considerablemente de un mayor recurso a laeficiencia energética, las energías renovables y otrasformas de energía limpia en todos los países.

Dado que la Unión Europea ha establecido, desde laprimera crisis energética a principios de la década de1970, políticas y programas coherentes de promoción dela eficiencia energética, las empresas europeas quetrabajan en este campo están bien situadas paraaprovechar las nuevas oportunidades y ganar nuevosmercados en terceros países. La industria europea está enprimera línea del avance tecnológico y goza de unasuperioridad estratégica en la competencia mundial en lamayoría de los sectores relacionados con la eficienciaenergética, en particular las turbinas, las tecnologías de lacalefacción urbana y la producción combinada de calor yelectricidad, los electrodomésticos y los materiales deconstrucción. Los nuevos esfuerzos para impulsar lapolítica de eficiencia energética a nivel internacionalpodrían desempeñar un papel clave en la consolidacióndel papel de la industria europea como líder mundial eneste ámbito y contribuir a reforzar la ventaja competitivade Europa en el sector energético.

El potencial de exportación de productos y servicios deeficiencia energética no se ha evaluado sistemáticamente,pero se considera que las oportunidades comerciales quederivan de la intensificación de los trabajos en este camposon comparables a las que ofrecen las energíasrenovables. Se prevé, por ejemplo, que el mercado chinose desarrolle rápidamente de acuerdo con el plan a medioy largo plazo de conservación de la energía elaborado porla Comisión de Desarrollo Nacional y Reforma. Según esteplan, el consumo de energía en los edificios públicos y lasviviendas debería disminuir a la mitad con respecto a losniveles actuales. A este respecto, conviene mencionar quela industria europea de la construcción es el líder mundialde los edificios con bajo consumo energético y, gracias ala continua actualización de los requisitos comunitarios, laexportación de estos conocimientos técnicos dará nuevasoportunidades a nuestra industria.

2928


6.1. INTEGRACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El primer aspecto de la cooperación internacionalconsistirá para la Unión en trabajar con los paísesindustrializados, en particular los países de laOrganización de Cooperación y Desarrollo Económicos(OCDE) reunidos en la AIE, a fin de poner a punto planesde eficiencia energética. Como ahora los países en vías dedesarrollo pueden adherirse al Acuerdo de aplicación dela AIE, podrían ser invitados a participar en estos foros.

Este foro internacional podría ser, por ejemplo, eltrampolín para lanzar la idea de que hay que tener más encuenta los efectos externos del sector de la aviación en elmedio ambiente.

La política comercial europea puede ayudar a la causa dela eficiencia energética, por ejemplo negociando untratamiento arancelario de las mercancías más o menosfavorable según sus propiedades en cuanto a eficienciaenergética. La Comisión lanzó esta propuesta en elcontexto de la Organización Mundial del Comercio enfebrero de 2005 (27). Este enfoque impulsa la Agenda deDoha para el Desarrollo. Recordemos que en Doha losMinistros decidieron abrir negociaciones sobre lareducción, o incluso la supresión, de las barrerasarancelarias y no arancelarias a los bienes y serviciosrespetuosos del medio ambiente con el fin de promoverel desarrollo sostenible.

Por último, la Unión Europea deberá seguir trabajandopara llegar a un planteamiento común con los paísesterceros industrializados, especialmente los EstadosUnidos, en el sentido de que es indispensable un serioesfuerzo para mejorar la eficiencia energética. Lasrecomendaciones contenidas en el reciente informe deconsenso de la Comisión Nacional sobre PolíticaEnergética (US National Commission on EnergyPolicy) (28), que afronta resueltamente las políticas decontrol de la demanda, pueden ser un punto de partidapositivo para una reactivación del diálogo UE-EstadosUnidos sobre eficiencia energética.

6.2. INTEGRACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA POLÍTICA DE VECINDAD Y LA COOPERACIÓNUE- RUSIA

Otra característica de la eficiencia energética es queforma parte también de la política de vecindad de laUE. La Comisión velará por que siga figurando entrelos objetivos de los planes de acción de esta política.

Además, la Comisión negocia actualmente un Tratado queestablece una Comunidad de la Energía con los países delsureste de Europa.También ha lanzado medidas decooperación en las regiones del Mar Caspio y elMediterráneo. El potencial existente en estos países esconsiderable, pero todavía está en gran parte por explotar,aunque son conscientes de que el aumento galopante desu consumo de energía, además de crear gravesproblemas de medio ambiente y salud pública,constituirá, a no mucho tardar, un freno a su desarrolloeconómico.

Un tercer aspecto debe ser promover la eficienciaenergética en el marco de la cooperación energéticacon Rusia que se desarrolla desde 2000. Rusia es cadavez más consciente de la importancia de mejorar sueficiencia energética.

6.3. INTEGRACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA POLÍTICA DE AYUDA AL DESARROLLO

La política europea de desarrollo es el cuarto aspecto dela intensificación de la cooperación internacional. Lainiciativa energética de la UE lanzada en la cumbre deJohannesburgo en 2002 establece el marco político de lacooperación comunitaria con los países en vías dedesarrollo en el ámbito energético, donde la eficienciaenergética es, naturalmente, un componente esencial.

La necesidad de garantizar la concordancia entre laspolíticas de la UE y los objetivos de desarrollo queda demanifiesto en la reciente Comunicación sobre lacoherencia política para el desarrollo, en la cual la energíaera una de las once políticas destacadas.

Con sus economías comparativamente débiles, los paísesen vías de desarrollo son extremadamente vulnerables alos aumentos del precio de la energía. En los países delÁfrica subsahariana, el aumento de los precios delpetróleo puede tener un efecto significativamente másnegativo que en los países de la OCDE. Al mismo tiempo,los países en vías de desarrollo tienen que hacer frente amenudo a grandes pérdidas tanto en la producción, eltransporte y la distribución de energía como en los

(27) Presentación ante la OMC TN/TE/W/47 de 17 de febrero de2005.

(28) «Ending the energy stalemate: a bipartisan strategy to meetAmerica’s energy challenges».

distintos usos finales. Además, hasta un 95 % de lapoblación depende de la biomasa tradicional para lacocina y la calefacción, utilización con baja eficienciaenergética que causa problemas de salud. En los Estadosislas del Pacífico y el Caribe, el precio del petróleoimportado, ya elevado, se multiplica debido al pequeñotamaño de los mercados y las largas distancias detransporte, exacerbando el problema. El potencial demejora de la eficiencia energética en relación con eldesarrollo social y económico de los países ACP essignificativo y debería recibir más atención en lacooperación con estos países.

La política europea de desarrollo puede y debe ayudar atener en cuenta estos aspectos. Las actuaciones en estesentido pueden apoyar la creación de capacidad, lasensibilización y la elaboración de políticas, así como laimplantación de aplicaciones eficaces y tecnologías parael usuario final.

Por último, la política europea de medio ambiente podríaayudar a desarrollar la capacidad para valorizar proyectoseficaces realizados en estos países a través de losmecanismos del cambio climático, como el Mecanismo deDesarrollo Limpio (Clean Development Mechanism).

6. 4. REFUERZO DEL PAPEL DE LAS INSTITUCIONESFINANCIERAS INTERNACIONALES

Finalmente, un quinto aspecto que conviene señalares que la Unión Europea y los Estados miembros hande incitar a las instituciones financierasinternacionales a prestar más atención a las medidasde eficiencia energética en la prestación de asistenciafinanciera y técnica a terceros países. Es necesarioexplorar distintas vías para que las institucionesfinancieras internacionales puedan integrar lasconsideraciones de eficiencia energética en todos losprincipales proyectos de inversión. La próxima evaluaciónde la política energética por el Banco Europeo para laReconstrucción y el Desarrollo (BERD) ofrecerá una buenaoportunidad para abordar esta cuestión. El hecho de quela promoción de la eficiencia energética pase a menudopor el apoyo a microproyectos no podría ser motivo paraque estas instituciones no se comprometiesen a fondo.Deben crearse mecanismos de préstamo globales y serequieren también más préstamos a través deintermediarios, por ejemplo las agencias nacionales.

3130


El objetivo del Libro Verde es definir opciones y abrir unamplio debate sobre cómo conseguir un ahorro deenergía de manera rentable e iniciar el proceso paraestablecer rápidamente un plan de acción concreto, queincluya actuaciones a nivel comunitario, nacional, regional,local e internacional, así como al nivel de la industria y losparticulares, a fin de explotar el potencial de eficienciaenergética detectado.

La aplicación de este marco implicará a todos losinteresados y, en primer lugar, a las autoridadesnacionales, regionales y locales, que deben estar apoyadaspor las agencias locales de la energía, encargadas dehacer llegar las mejores prácticas a los ciudadanos. Laindustria constituye otro socio que debe asociarse a laimpulsión de esta política. La eficiencia energéticasupone, por otra parte, una oportunidad para que laindustria desarrolle nuevas tecnologías para laexportación.También hay que abrir un debate con lasinstituciones financieras para que inviertan más eneficiencia energética. Sin inversiones, muchas medidasnunca se ejecutarán. En particular, deben prepararseinstrumentos de financiación que sean más adecuados alos proyectos de menor envergadura.

Una iniciativa en materia de eficiencia energética tieneimplicaciones que van más allá de la política energéticaen sentido estricto. Se trata de una contribuciónimportante para disminuir la dependencia de tercerospaíses en un contexto de precios del petróleo elevados yvolátiles. Esta iniciativa contribuirá también a alcanzar losobjetivos de la estrategia de Lisboa, destinados a reactivarla economía europea, así como a la lucha contra el cambioclimático.

La clave para la promoción de la eficiencia energética esdar a los Estados miembros, las regiones, los ciudadanos yla industria los incentivos y los instrumentos necesariospara llevar a término las actuaciones y las inversionesnecesarias a fin de conseguir un ahorro de energía conuna relación coste/eficacia positiva. Esto no implica undescenso de los niveles de comodidad o de vida en laUnión; significa simplemente no derrochar energíacuando puede reducirse el consumo con algunasmedidas simples. El cuadro siguiente, obtenido a partir delos estudios realizados por la Comisión (29), da unaindicación general del ahorro que podría conseguirse aun precio razonable en los distintos sectores. Estas cifras,aunque son sólo orientativas, retratan las oportunidadesque este Libro Verde pretende explotar.

Este Libro Verde es, pues, un punto de partida para lanzarel debate y para estimular la aportación de nuevas ideaspor la industria, los poderes públicos, las asociaciones deconsumidores y los consumidores mismos. El proceso deconsulta ya ha comenzado. Para preparar este Libro Verde,se creó un grupo de alto nivel compuesto derepresentantes de todos los Estados miembros, que sereunió en abril de 2005. El grupo ha confirmado ya quesólo podrán hacerse progresos si la UE adopta un enfoqueproactivo y fija objetivos concretos. Por otra parte, laComisión va a crear el Foro de la Energía Sostenible, queincluirá a representantes no sólo de los Estados miembrossino de todos los grupos de interés que hay que tener encuenta como socios, para hacer de la campaña por laeficiencia energética un éxito.

CONCLUSIÓN

(29) Vease «European energy and transport: Scenarios on keydrivers», estudios Ecofys, etc.

Ahorro potencial en Mtep 2020 2020+Aplicación estricta Aplicación de

de las medidas adoptadas las medidas adicionales

Edificios: Calefacción/Refrigeración70 41 70

Electrodomésticos 15 35

Industria 16 30

Transportes 45 90

Cogeneración 40 60

Otros sistemas de transformación de energía, etc. 33 75

Ahorro total de energía 190 360

Es necesario que las iniciativas que lance la Unión Europeasean conocidas y aplicadas a nivel nacional, regional ylocal. Es evidente también que los propios consumidorestendrán que ser movilizados para generar y extendercomportamientos que incorporen más la eficienciaenergética a la vida cotidiana.

Es cierto que se necesitan ideas para que el potencial deahorro de energía se convierta en realidad, pero serequiere también un buen método para llevarlas a lapráctica en la Unión. Si, a la terminación del debate sobreel Libro Verde, resulta que deben fijarse objetivosvinculantes globales para garantizar un mínimo dearmonización, deberá utilizarse el llamado «métodocomunitario». Siguiendo este método, la Comisión,armada del derecho de iniciativa que le confiere elTratado, presenta propuestas, que son discutidas y

adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo. Éste esel método que ha sido la piedra angular de los grandeséxitos de la Unión Europea. Por otra parte, la eficienciaenergética se incluye en las directrices integradas delproceso de Lisboa. Por tanto, forma parte de la nuevaestructura de gobernanza económica. Como se hizo conel Libro Verde sobre la seguridad del abastecimientoenergético adoptado en 2000, la Comisión formula unaserie de preguntas con el fin de ordenar el debate públicoy facilitar la explotación de resultados.

La Comisión presentará al Consejo de Ministros un primeranálisis de los resultados del debate público acerca delLibro Verde sobre la eficiencia energética. Este informe iráacompañado de un plan de acción con las medidasconcretas que se propondrán a partir de 2006.

3332


3534


LA EFICIENCIA ENERGÉTICA:LA NECESIDAD DE ACTUAR

Los veinticinco Estados miembros de la Unión Europeaconsumen hoy cerca de 1 725 Mtep (millones detoneladas de petróleo equivalente). Es una factura elevadapara Europa: aproximadamente 500 000 millones deeuros, o sea, más de 1 000 euros per cápita al año. Deestos 500 000 millones de euros, el precio del consumoenergético para la economía europea, cerca de la mitad(240 000 millones de euros) pesa sobre la balanzacomercial comunitaria. La energía es, pues, un biencostoso que, además, empieza a ser escaso. Segúnmuchos expertos, las reservas de hidrocarburos sólopermitirán cubrir nuestras necesidades durante unoscuarenta años.

Sin embargo, una importante parte de la energía siguederrochándose en Europa, tanto por la utilización detecnologías poco eficientes como por prácticas deconsumo poco económicas. Este derroche se traduce encostes, sin generar ningún beneficio, ni en el punto deproducción ni en el de consumo, dando lugar a unaenorme pérdida de capitales que podrían utilizarse conotros fines, como, por ejemplo, para el fomento de nuevasinversiones, prácticas y tecnologías de mayor rendimiento.

Por otro lado, el consumo de energía contribuye en granparte al cambio climático, una preocupación crecienteestos últimos años. El sector energético produce4/5 partes (78 %) de las emisiones totales de gas de efectoinvernadero de la Unión Europea, de esta cantidad elsector del transporte aporta un tercio.

Ahorrar energía a un coste razonable significa para laUnión Europea una menor dependencia de lasimportaciones de terceros países, un mayor respeto delmedio ambiente y una reducción de costes para laeconomía, en un momento en que la competitividadeuropea se rezaga. Así pues, la disminución del consumode energía es un objetivo político que contribuiría aalcanzar los objetivos de la estrategia de Lisboa dandoimpulso a la economía europea y creando nuevosempleos. Además, el ahorro de energía supone unarebaja considerable de la factura energética de loshogares y, por tanto, tiene un impacto directo en lavida cotidiana de todos los ciudadanos europeos.

El papel de los poderes públicos, en particular de la UniónEuropea, es crear conciencia entre los responsablespolíticos y los ciudadanos de la urgencia de mejorar laeficiencia energética. Se trata ya de una necesidadapremiante para el medio ambiente, la economía, y lasalud.

Mejorar la eficiencia energética es un término genéricoque, en este Libro Verde, cubre, en primer lugar, el mejoraprovechamiento de la energía mediante mejoras de la

eficiencia energética y, en segundo lugar, el ahorro deenergía mediante cambios en el comportamiento de losusuarios.

• El rendimiento energético depende esencialmente delas tecnologías utilizadas. Por tanto, mejorarlo significautilizar las mejores tecnologías para consumir menos,tanto en el consumo final como en la fase deproducción de energía. Es, por ejemplo, sustituir unacaldera vieja por otra que consume un tercio menos,instalar sistemas que evitan el consumo del modoespera (stand-by) de muchos aparatos eléctricos(televisión, horno eléctrico, etc.) o utilizar bombillasque, para una potencia equivalente, consumen menosenergía gracias a las nuevas tecnologías.

• Ahorrar energía en sentido general implica tambiénun cambio en el comportamiento de losconsumidores. Incluye, por ejemplo, una política parahacer más atractivo el transporte público fomentandola utilización del autobús o el tren en vez del coche, oinformar a los ciudadanos sobre los hábitos quepermiten evitar pérdidas de calor en las viviendas,especialmente mediante un uso correcto de lostermostatos.

Este Libro Verde tiene por objeto abrir un debate sobre lamanera de que la UE promueva una política globaldestinada a fomentar una más amplia utilización de lasnuevas tecnologías de mejora de la eficiencia energética ya estimular un cambio en el comportamiento delconsumidor europeo.

La investigación es especialmente vital para lograr nuevosaumentos del potencial de eficiencia energética, queseguirá creciendo con el desarrollo económico. Porconsiguiente, las actividades de investigación y desarrollosobre eficiencia energética, emprendidas bajo losauspicios del programa marco y del programa «Energíainteligente para Europa», completan la política en esteámbito y contribuyen al avance hacia los mismosobjetivos: consumir menos combustibles fósiles, crearmejores empleos en la Unión Europea y aumentar el valorañadido para nuestra economía.

1. EL PESO PREPONDERANTE DE LOS COMBUSTIBLESFÓSILES EN EL CONSUMO ENERGÉTICO EUROPEO

Desde el principio del decenio de 1970 hasta 2002, elconsumo de energía de la Europa de los Veinticincoaumentó en casi el 40 %, o sea, el 1 % anual, mientras queel producto interior bruto (PIB) se duplicó, creciendo al2,4 % anual. Por tanto, la intensidad energética, queexpresa la relación entre el consumo energético y el PIB,disminuyó en un tercio. Sin embargo, desde 2000, lamejora de la intensidad energética ha sido menosimportante, situándose sólo en el 1 % en dos años(anexo 3).

ANEX0 1

Esta media comunitaria no refleja las diferenciasconsiderables entre los Estados miembros, que resultande la variedad de sus estructuras económicas (porejemplo, el peso de las industrias más intensivas enenergía varía según los países), del tipo de cambio de lasmonedas nacionales con relación al euro y del nivel de

eficiencia energética, que, obviamente, es más alto en laEuropa de los Quince.

El potencial de mejora de la eficiencia energética en losnuevos Estados miembros es elevado, como muestra elsiguiente gráfico.

2 000

1 750

1 500

1 250

1 000

750

500

250

0

100

75

50

25

0

1990 2000 2010 2020

1 600

1 400

1 200

1 000

800

600

400

200

0DK IE AT IT DE FR SE NL LU UK EU ES BE PT EL CY MT FI SI HU PL LV SK CZ LT EE

Gráfico 1. Consumo total de energía por combustible e intensidad energética 1990-2020 (EU-25)

Mtep Intensidad energética 1990 = 100

Energías renovablesEnergía nuclearGas naturalPetróleoCombustibles sólidos

Intensidad energética

Gráfico 2. Intensidad energética en 2003 (en tep/millón de euros del PIB, a precios de mercado de 1995), en EU-25

Fuente: Situación de partida PRIMES, «European energy and transport: Scenarios on key drivers», Comisión Europea.


UE

3736


Si las tendencias actuales se mantienen, la demanda brutade energía debería aumentar del orden de un 10 % en15 años (2005-2020). Por su parte, la demanda de

electricidad podría crecer un 1,5 % anual.El consumo actual de 1 725 Mtep (2005) podríaalcanzar las 1 900 Mtep en 15 años (2020) (30).

250

200

150

100

50

0

En el diagrama siguiente, esta comparación se corrige con las diferencias de poder adquisitivo entre Estados miembros.

Gráfico 3. Intensidad energética primaria ajustada según paridades de poder adquisitivo (2002)(EU-25 = 100)

EU-2

5=

100


Fuente: Estimación basada en los balances energéticos de Eurostat.

Malta

Italia

Irlanda

Dinam

arca

Austria

Portugal

Grecia

Reino

Unido

España

Alemania

Países Bajo

s

Chipre

Francia

Luxem

burgo

Eslovenia

Hungría

Polonia

Suecia

Letonia

Finlandia

Lituania

Bélgica

Chequia

Eslovaquia

Estonia

Gráfico 4. Estimación del consumo bruto de energía (1 725 Mtep) por sector en 2005 (EU-25) (véase el anexo 4)

(30) Estas previsiones se hacen basándose en la hipótesis de uncrecimiento del PIB del 2,4 % al año. Véase «European energyand transport – Scenario on key drivers», Comisión (2004).

Viviendas 17 %

Sector terciario10 %

Transporte 20 %

Industria 18 %

Usos no energéticos6 %

Pérdidas de transformación, etc.29 %

Mientras que la demanda de energía sigue creciendo enla Unión Europea, su producción de hidrocarburos va endescenso. Así vemos que la producción de petróleoalcanzó un máximo en 1999 con 170 Mtep, mientras que,de aquí a 2030 (31), se calcula que caerá a 85 Mtep. Lamodesta contribución total de las energías renovables, un6 % en 2000 y entre el 8 % y el 10 % del consumo total en2010, y la disminución prevista de la producción deelectricidad de origen nuclear permiten prever una caídade aproximadamente 240 Mtep. Eso se traduce en unaproducción de energía primaria interna total de 660 Mtephacia 2030, mientras que en 2005 es de 900 Mtep.

2. LOS BENEFICIOS DE UNA MAYOR EFICIENCIAENERGÉTICA PARA LA ECONOMÍA EUROPEA

La ausencia de una actuación convincente paracontrarrestar las tendencias a un mayor consumo deenergía ha tenido también un efecto negativo en losesfuerzos de la Unión Europea para convertirse en laeconomía más competitiva del mundo, objetivoproclamado por la estrategia de Lisboa.

Los elevados precios del petróleo tienen un impactonegativo en el crecimiento del PIB. De ahí que unadependencia menor de los productos derivados delpetróleo beneficie inmediatamente a la economía. Peroincluso sin esos elevados precios, hay razones económicasde peso para dar un fuerte empuje a la eficienciaenergética en Europa. En este contexto, hay que lanzar undebate sobre cómo las empresas y los ciudadanoseuropeos podrían sacar provecho económico a corto,medio y largo plazo, por ejemplo instalando nuevo equipode mayor rendimiento energético o renovando edificios.Además, como la eficiencia energética requiere servicios ytecnologías de un sector donde Europa es líder mundial,una política energética eficaz se traducirá en la creación denumerosos empleos de calidad en vez de en un gasto paraimportar nuevas cantidades de hidrocarburos.

Según estimaciones hechas por el Consejo alemán para elDesarrollo Sostenible (32), podrían crearse más de 2 000empleos a tiempo completo por cada millón detoneladas de petróleo equivalente ahorrado mediantemedidas o inversiones en la mejora de la eficienciaenergética, en vez de inversiones en la producción deenergía, cálculo que se ha visto confirmado por otrosvarios estudios sobre el tema.Y hay tener en cuenta a esterespecto que esta cifra no tiene en cuenta los empleosque se crearían gracias al aumento de la exportación detecnologías europeas; en cambio, ya incorpora laspérdidas de empleo debidas a un menor consumo deenergía (véase el anexo 5).

El potencial económico de la eficiencia energéticadepende tanto de la evolución tecnológica como de losprecios actuales y previstos de la energía. Losconsumidores se beneficiarán de las medidas deeficiencia energética cuando la relación coste/beneficiosea positiva. La economía en general también podríabeneficiarse gracias a la transferencia de los recursosahorrados a otras actividades económicas. Lainvestigación es crucial, asimismo, para lograr avances enla eficiencia energética, siendo uno de los dos objetivosfundamentales de la estrategia de Lisboa para revitalizarla economía europea, junto con la creación de empleo, ala que está directamente vinculada.

Además, la Unión Europea es una de las zonas económicasmejor situadas para ayudar a las economías en vías dedesarrollo a reducir su intensidad energética y hacer sucrecimiento económico más sostenible (33), gracias a lasexportaciones de productos de tecnología punta.

3. EL CONSUMO ENERGÉTICO: UN FACTOR DE DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

El aumento del consumo tiene un impacto directo en eldeterioro del medio ambiente y en el cambio climático. Lacalidad del aire es una preocupación fundamental para laUE. Actualmente la Comisión está preparando elprograma «Aire puro para Europa» («Clean air for Europe»,CAFE), cuyos trabajos han revelado los efectos nocivos delozono y, sobre todo, de las partículas para la saludhumana, los ecosistemas y la agricultura (34). Estasituación mejorará de aquí a 2020, en primer lugar,mediante la aplicación de las normas de emisión actuales,pero no cabe duda de que una mayor eficienciaenergética podría aumentar también enormemente lacalidad del aire al evitar la quema de combustibles fósiles.Los efectos de una reducción del consumo de energía seestiman, según modelos medioambientales (35), enmillares de muertes prematuras evitadas y en miles demillones de euros ahorrados.

La combustión de materias fósiles va acompañada deemisiones de gases de efecto invernadero. Las emisionesde CO2, lejos de estabilizarse en 2030, podrían sobrepasaren un 14 % a las de 1990, si se mantiene la situaciónactual. Al ritmo actual de aumento del consumoenergético, la tensiones entre un modelo de consumobasado en un 80 % en los combustibles fósiles y elempeño por avanzar hacia un medio ambiente sosteniblese harán sentir fuertemente a partir del 2012.

(31) Supuesto de partida Europa de los Quince: «European energyand transport – Scenario on key drivers».

(32) Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2003,http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf

(33) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD[UNDP]): «World energy assessment 2000 and 2004 update»(http://www.undp.org/energy).

(34) Por ejemplo, a raíz de la concentración de partículas en el aireque respiramos, en 2000 se perdieron 3 millones de años devida en la UE. Esta cifra equivale a unas 288 000 muertesprematuras.

(35) Estudio hecho por CAFE.

3938


En su reciente Comunicación sobre el cambio climático laComisión llega a la conclusión de que un 50 % de lafutura disminución de emisiones de gases de invernaderopodrían conseguirse gracias a una mayor eficienciaenergética (36).

Todos los Estados miembros se han comprometido adesarrollar energías no emisoras de gases de invernadero(electricidad «ecológica», biocarburantes, etc.) y ya hanelaborado planes de ahorro de energía en algunossectores. Sin embargo, Europa aún no ha demostrado sucapacidad de contrarrestar las tendencias actuales o deinvertir la espiral ascendente del consumo energético.

4. LA RESPUESTA INTERNACIONAL

Durante mucho tiempo, la única preocupación en elcampo de la energía fue satisfacer la demanda mediantepolíticas centradas en la oferta. Hubo que esperar hasta elaño 2000 para que, en el Libro Verde de la ComisiónEuropea sobre la seguridad del abastecimientoenergético, se propusiera una estrategia clara orientadahacia la gestión de la demanda. El Libro Verde llegaba a laconclusión de que la Unión sólo disponía de un escasomargen de incidencia en la oferta y afirmaba que esesencialmente sobre la demanda donde convenía actuar.En consecuencia, la Comisión puso en marcha unaprimera serie de disposiciones legislativas en el ámbito dela eficiencia energética, en particular una Directiva sobrela eficiencia energética de los edificios y otra sobre lapromoción de la cogeneración.

Lo mismo puede decirse de las organizacionesinternacionales intergubernamentales, como la AgenciaInternacional de Energía (AIE), que, empujada por losprecios récord del petróleo, ha empezado recientementea considerar prioritaria la eficiencia energética. En lasrelaciones bilaterales, no ha habido tampoco unverdadero diálogo energético entre países productores yconsumidores. Un diálogo estructurado y permanentehabría permitido introducir un mínimo de transparenciaen el mercado y contribuido a la estabilidad de precios.La asociación lanzada en 2000 con Rusia y la recientereactivación del diálogo con la Organización de PaísesExportadores de Petróleo (OPEP) permitirán colmarprogresivamente esta laguna en la política energética dela Unión.

Esta nueva conciencia se ve reforzada también por lacoyuntura mundial caracterizada por el fuerte crecimientode algunos países, como China, Brasil y la India, que se

traduce en un consumo de energía desbocado. Sinembargo, conviene señalar que estos países sonconscientes de que tienen que reducir su intensidadenergética, aunque sólo sea porque este ritmo decrecimiento puede poner en peligro su propia economía.

Además falta también un diálogo estructurado entrepaíses consumidores, que podría llevar a una estrategiamundial orientada a la demanda. Esta estrategia lesayudaría a disminuir su dependencia de los combustiblesfósiles, reduciendo así el impacto negativo de su consumoen el medio ambiente.

El gráfico siguiente muestra las grandes diferencias enintensidad energética entre las grandes zonas deconsumo en 2003 (37).

En el siguiente gráfico, la comparación se corrige con lasdiferencias de poder adquisitivo entre estas zonas.

5. APERTURA DEL DEBATE SOBRE UN OBJETIVOAMBICIOSO PARA LA UNIÓN EUROPEA

Sin medidas proactivas que eviten una mayor deriva en elconsumo de energía, todas estas preocupacionesrelacionadas con la seguridad de abastecimiento, lacompetitividad europea, el cambio climático y lacontaminación atmosférica no harán más que empeorar.La Unión no puede permitir que estas prediccionespesimistas se conviertan en realidad.

El presente Libro Verde sobre la eficiencia energéticaquiere lanzar el debate sobre cómo la Unión Europeapodría reducir en un 20 % su consumo de energía conrelación a las proyecciones para el año 2020.

No cabe duda de que, con las tecnologías más modernasactuales, podría ahorrarse el 20 % del consumo de energíade los Estados miembros de la Unión Europea, queactualmente asciende a aproximadamente 1 725 Mtep.Las proyecciones indican que, si se mantienen lastendencias actuales, este consumo alcanzará las 1 900Mtep en 2020. Por tanto, el objetivo es llegar, gracias a unahorro de energía del 20 % al nivel de consumo de 1990,es decir, 1 520 Mtep.

La aplicación rigurosa del conjunto de las medidasadoptadas después de 2001, por ejemplo las Directivassobre la eficiencia energética de los edificios o sobre lacogeneración, combinadas con nuevas medidas, podríagenerar un ahorro anual medio del 1,5 %, lo quepermitiría a la Europa de los Veinticinco volver a su nivelde consumo de 1990 (38).

(36) COM(2005) 35. La Comunicación destaca la importancia de laeficiencia energética para alcanzar niveles de emisiones degases de efecto invernadero compatibles con elmantenimiento del clima actual. Se considera que un 50 % dela reducción requerida, es decir, la necesaria para llegar a unaconcentración atmosférica de 550 ppm, podría proceder deuna mayor eficiencia energética.

(37) Aunque otras zonas menos eficientes en el consumo deenergía sean por el momento más competitivas que la UE, noes razón para que ésta no aumente su eficiencia energética y,en consecuencia, su propia competitividad.

(38) Este cálculo se ha hecho basándose en las previsionesexistentes sobre el crecimiento del PIB, que indican uncrecimiento anual del 2,4 %, véase «European energy andtransport – Scenario on key drivers», Comisión, 2004.

2 000

1 800

1 600

1 400

1 200

1 000

800

600

400

200

0

800

700

600

500

400

300

200

100

0

Gráfico 5. Intensidad energética en 2003 (en tep/millón de euros del PIB, a precios de mercado de 1995)

Japón EU-25 EE.UU. China Rusia

800

700

600

500

400

300

200

100

0

Gráfico 6. Intensidad energética en 2003 (en tep/millón de euros del PIB, a precios de mercado de 1995) (PIB ajustado según paridades de poder adquisitivo)

Japón EU-25 EE.UU. China Rusia



4140


ANEX0 2

Ahorro de electricidad Consumo en 2003 Consumo en 2010 Consumo en 2010conseguido durante [Twh/año] (con las políticas actuales) Potencial posible

el período 1992-2003 [Twh/año] (con otras [Twh/año] políticas)

[Twh/año]

Lavadoras 10–11 26 23 14

Neveras y congeladores 12–13 103 96 80

Hornos eléctricos – 17 17 15,5

Modo espera (stand-by) 1–2 44 66 46

Alumbrado 1–5 85 94 79

Secadoras – 13,8 15 12

Calentadores de agua – 67 66 64eléctricos (39)

Aparatos de aire acondicionado 5,8 8,4 6,9

Lavaplatos 0,5 16,2 16,5 15,7

Total 24,5–31,5 377,8 401,9 333,1

Fuente: Wai 2004, Kem 2004. (40)

El ahorro del consumo de electricidad y las tendencias en el sector residencial de la Europa de los Quince

(39) El potencial de ahorro indicado sólo está relacionado con lareducción de las pérdidas térmicas debido a un aislamientomás grueso. Puede conseguirse un mayor ahorro con unaestrategia de control (termostatos y temporizadores). Además,el ahorro todavía aumentaría con paneles solares térmicos.

(40) Status report 2004 Joint Research Center IES.

ANEXO 3

EU-25: evolução a longo prazo do PIB, procura de energia e intensidade energética (base 2000 = 100)

1971 1975 1980 1985 1990 2010 2015 2020 2025 20301995 2000 200550

75

100

125

150

175

200

PIB

Procura de energia

Intensidade energética

A diminuição média da intensidade energética é de 1,6% ao ano

Fonte : Estatísticas e projecções de base da AIE extraídas de «European energy and transport: Scenarios on key drivers», Comissão Europeia, 2004.

4342


ANEX0 4

2002 Edificios (sectores Industria Transporte Demanda final

residencial y terciario) por sectores

Mtep % de la Mtep % de la Mtep % de la Mtep % de la demanda final demanda final demanda final demanda final

Combustibles sólidos 12,2 1,1 38,7 3,6 0,0 0,0 50,9 4,7

Petróleo 96,8 8,9 46,9 4,3 331,5 30,6 475,2 43,9

Gas 155,6 14,4 105,4 9,7 0,4 0,0 261,5 24,2

Electricidad (incluido un 14 % 121,3 11,2 91,2 8,4 6,0 0,6 218,5 20,2de energías renovables)

Calor derivado 22,8 2,1 7,5 0,7 0,0 0,0 30,3 2,8

Combustibles renovables 29,0 2,7 16,2 1,5 1,0 0,1 46,2 4,3

Total 437,8 40,4 306,0 28,3 338,9 31,3 1 082,6 100,0

Demanda energética final

LOS EFECTOS DE LAS MEJORAS DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL EMPLEO

Las inversiones en la mejora de la eficiencia energética aun coste económico tendrán casi siempre un efectopositivo en el empleo (41). En todos los casos el númerode empleos creados es mayor que el generado porinversiones alternativas comparables, incluidas lasinversiones en la extracción, transformación y distribuciónde la energía (42).

El fuerte impacto en el empleo de las inversiones eneficiencia energética se debe al resultado combinado dedos efectos distintos. El primero se llama «efecto dereasignación» de la inversión en ahorro de energía, esdecir, el derivado de reinvertir los fondos ahorradosgracias a la eficiencia energética, que representa dostercios del impacto total en el empleo (43). El segundo esel efecto directo de tales inversiones y viene del empleoque necesariamente debe crearse para ejecutar lasinversiones en eficiencia energética. Las inversiones enrehabilitación de edificios son un buen ejemplo alrespecto. Además, muchas inversiones de este tipo tienenla ventaja de ser intensivas en mano de obra, de tenerrepercusiones a escala local y regional, y de recurrir poco ala importación. Esta demanda de mano de obra incluye amenudo personal poco cualificado así como artesanoscualificados y muy cualificados, haciendo de estasmedidas un instrumento potente para alcanzar losobjetivos de política regional.

Muchas otras inversiones directas, como en la eficienciaenergética de los procesos de producción en la industria,la instalación de calderas de alto rendimiento o la mejorade los servicios de mantenimiento de los edificios, crearántantos empleos por euro invertido como inversiones enalternativas comparables en carreteras, puentes einfraestructuras de transporte de energía, o incluso más.

Se han hecho numerosos estudios para comparar losefectos de creación de empleo de las inversiones eneficiencia energética con relación a otras inversiones.Uno de estos estudios ha calculado que se creaban entre12 y 16 años de trabajo directo por cada millón de dólaresestadounidenses invertido en eficiencia energética, frentea los 4,1 años de trabajo de una inversión en una centraltérmica de carbón y los 4,5 años de una central nuclear.Las inversiones en eficiencia energética en la fase de usofinal crean, pues, de tres a cuatro veces más empleos quelas inversiones comparables en el abastecimiento deenergía (44).

Se ha considera generalmente que la construcción de unacentral tiene un impacto muy grande en las economíaslocales. Esta impresión se debe a que el impacto sólo seanaliza a escala local, donde se concentran fuertemente elgasto y el empleo. Sin embargo, para una región en suconjunto, el impacto no es tan importante como el de unprograma comparable de mejora de la eficienciaenergética. Además, debido a la gran inversión exigidapara las instalaciones de producción de energía, el costetotal de producción de 1 kWh de electricidad es alrededordel doble del coste para ahorrar ese kWh.

Es cierto que se han perdido algunos empleos debido auna reglamentación medioambiental más severa y a laliberalización de los mercados del sector de la energía. Laapertura de los mercados de la electricidad y el gas, porejemplo, ha causado pérdidas de empleo a corto plazo,principalmente porque la mayor competencia ha forzadoa la racionalización de las instalaciones de producción,transporte y distribución de energía. Estas pérdidas deempleo netas no tienen en cuenta los «efectos dereasignación» de un precio más bajo de la electricidadpara los grandes usuarios industriales. Queda claro, sinembargo, que si se coordinan las nuevas inversiones eneficiencia energética con la legislación medioambiental yla liberalización del mercado, todavía pueden conseguirseganancias netas de empleo (45).

ANEX0 5

(41) «National and Local Employment Impacts of Energy EfficiencyInvestment Programmes», SAVE Study, ACE (Reino Unido)(2000).

(42) «Employment Effects of Electric Energy Conservation»,Charles River Associates (2002).



(45) Estudio del Parlamento Europeo de 2004.

4544


Hay numerosas estimaciones sobre el número deempleos que pueden crearse en la UE gracias a la mejorade la eficiencia energética. Estas estimaciones varíanconsiderablemente, según la dimensión, el plazo y el tipode inversión que se haga. Un cálculo aproximado, basadoen el valor de la energía ahorrada mediante un aumentode la eficiencia energética del 1 % al año durante unperíodo de diez años, pone de manifiesto que seobtendrían más de 2 millones de años-hombre de empleosi estas inversiones se hiciesen, por ejemplo, encondiciones adecuadas en el sector de la rehabilitación deedificios (46). Estas estimaciones han sido corroboradaspor otros estudios (47). El gran potencial de ahorro y elhecho de que el sector de los edificios represente el 40 %del consumo final de energía de la UE hacenespecialmente interesantes las inversiones en eficienciaenergética en este sector. Las mayores posibilidades definanciar algunas de estas inversiones por los FondosEstructurales y la facultad que tienen los Estadosmiembros de aplicar tipos reducidos de IVA y otrosimpuestos y gravámenes las hacen todavía másinteresantes (48).

A este respecto conviene señalar también que se prevéque las nuevas exigencias de los Estados miembros sobrecertificación del rendimiento energético de los edificiostengan una incidencia muy positiva sobre el empleo en elsector de la construcción. Al mismo tiempo, estasexigencias proporcionarán información y consejo sobrefuturas inversiones rentables en eficiencia energética,muchas de las cuales deberían llevarse a cabo.Tambiénestá previsto que la obligación de inspeccionar lossistemas de calefacción y aire acondicionado favorezca lacreación de empleo. Aunque no se cuenta conestimaciones a escala comunitaria de los efectos sobre elempleo de estos requisitos, existen indicaciones de que elconjunto de los Estados miembros necesitará cerca de30 000 expertos más para la certificación y la inspección,cuando la legislación nacional sea enteramente aplicable.

(46) Estudio SAVE.

(47) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):World Energy Assessment, p. 185. Rat fuer nachhaltigeEntwicklung: «Perspectives for coal in a sustainable energyindustry», octubre de 2003.

(48) Se considera que reducir los impuestos sobre la renta y lascargas patronales compensando esta disminución, al mismotiempo, con un aumento de los impuestos sobre la energíapodría crear medio millón de empleos en Dinamarca.

4746


Comisión Europea

Cómo hacer más con menos. Libro Verde sobre la eficiencia energética

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2005 — 45 pp. — 21 x 29,7 cm

ISBN 92-79-00014-4

KO-68-05-632-ES-C

cÓmo hacer mÁs con menos - gradhermetic...introducción 5 a. los obstáculos a la eficiencia...

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