cÓmo participar en licitaciones internacionales

serie: manuales - 03 Fecha de realización: enero 2002 Páginas: 7 africainfomarket.org

CÓMO PARTICIPAR EN LICITACIONES

INTERNACIONALES

Menú

1. ¿Qué es la política de cooperación al desarrollo?

2. Presentación del Africa Occidental desde la cooperación al desarrollo

3. Principales donantes de la zona más relevantes para los y sus características:

• Unión Europea (UE) • Banco Africano de Desarrollo (BAD) • Banco Mundial (BM) • Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)

4. Las licitaciones: como participar y ejemplos

***

____________________________________________________________________________________ www.africainfomarket.org – manual cooperación al desarrollo- pág. 1


1. ¿Qué es la política de cooperación al desarrollo? La política de cooperación al desarrollo refleja la solidaridad de una comunidad, pueblo, país, hacia otros menos favorecidos en términos de salud, educación, organización, equidad, etc. y en definitiva, se basa en una serie de principios fundamentales que rigen las Constituciones de los países donantes. Sin embargo, no hay que confundir cooperación al desarrollo con ayuda humanitaria. Esta segunda está pensada para suavizar los efectos negativos que producen catástrofes naturales (sequías, huracanes, terremotos, guerras, etc.,) sobre la población de un país o región. Por tanto, la Ayuda Humanitaria tiene y debe tener siempre un carácter temporal. La cooperación al desarrollo nace por oposición a la anterior, especialmente si aceptamos que muchos de los efectos de estas catástrofes sería menor si los países afectados estuviesen más “desarrollados”. Para explicar de una manera simple la filosofía de la cooperación al desarrollo, se suele utilizar el ejemplo de que “lo importante no es dar peces, sino enseñar a pescarlos”. En efecto, una política de cooperación al desarrollo debe buscar contribuir a la mejora del bienestar de las personas que no poseen las mínimas condiciones dignas de vida, con una perspectiva de dotarles de los medios necesarios para que puedan alcanzarlas y sin crear una situación de dependencia. Siendo este el argumento principal, no obstante existen otros puntos de vista que se utilizan a la hora de justificar esta política:

• La ayuda a determinados países para incrementar su nivel de desarrollo, permitirá también incrementar el nivel de las exportaciones de los países donantes sobre estos países receptores

• Cerca de un 50% de la ayuda al desarrollo gastada en estos países menos favorecidos revierte en empresas ejecutoras de los proyectos que pertenecen a los países donantes.

2. Presentación del Africa Occidental desde la cooperación al desarrollo Para ilustrar la situación socio-económica que presentan los países seleccionados y que justifica la aplicación de una política de cooperación al desarrollo, a continuación presentamos una serie de cuadros que recogen las variables más representativas e internacionalmente utilizadas por los Organismos


Internacionales de Ayuda al Desarrollo. La selección de estas variables e indicadores se concentra en aquellos que muestran los principales elementos que causan y refuerzan las diferencias de desarrollo entre los países, como es la salud, la educación, etc., y aquellos que muestran los efectos o resultados finales del proceso (aunque son discutibles) como es el caso del PIB per cápita, la tasa de crecimiento de la economía, el nivel de inversión, etc. Las principales fuentes para la elaboración de los cuadros son el Informe Anual sobre el Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el informe de los Indicadores de Desarrollo Africano 2001 del Banco Mundial (BM). También hemos creído oportuno mostrar el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el PNUD, por su claridad y capacidad de comparación entre países. El IDH es un índice que se calcula a partir de los indicadores de la duración de la vida (según la esperanza de vida al nacer), el nivel de educación (utilizando las tasas de alfabetización de adultos y la tasa bruta de escolaridad combinada) y por el nivel de vida (calculado según el PIB por habitante). Su valor se sitúa entre cero y uno, correspondiendo el cero al peor estado de desarrollo humano y el uno al mejor. El índice de desarrollo humano del PNUD

PAISES

Valor del Índice de

Desarrollo Humano

(IDH)

Clasificación mundial

según IDH (162 países)

ESPAÑA 0,908 21

MARRUECOS 0,596 112

MAURITANIA 0,437 139

SENEGAL 0,423 145

CABO VERDE 0,708 91

COSTA DE MARFIL 0,426 144

GHANA 0,542 145

NIGERIA 0,455 136 Fuente: PNUD


La Educación

PAISES Analfabetos (% a partir de 15 años)

1999

Alfabetización joven

(% 15-24 años) 1999

Nº de alumnos

por profesor en

primaria 1994-1998

Gasto en educación

pública en % PNB

1995-1997

ESPAÑA 2,4 99,8 - 5

MARRUECOS 52 66,5 28 5,3

MAURITANIA 58,2 50,6 47 5,1

SENEGAL 63,6 49,8 56 3,7

CABO VERDE 26,4 88,4 29 2,9*

COSTA DE MARFIL 54,3 63,6 41 5

GHANA 29,7 90,2 33 4,2

NIGERIA 37,4 85,8 34 0,7

*: periodo 1985-1987 Fuente: PNUD


La Salud

PAISES Esperanza de vida al nacer

(en años) 1999

Población sin acceso a

medicamentos esenciales (%)

A 1999

Población sin acceso a agua potable

(%) 1999

Médicos (por

100.000 hab)

B

Habitantes desnutridos

(% pob. Total) 1996/98

ESPAÑA 78,3 0 0 424 0

MARRUECOS 67,2 34 18 46 5

MAURITANIA 51,1 34 63 14 13

SENEGAL 52,9 34 22 8 23

CABO VERDE 69,4 20 26 17 -

COSTA DE MARFIL 47,8 20 23 9 14

GHANA 56,6 56 36 6 10

NIGERIA 51,5 90 43 19 8

Fuente: PNUD, informe sobre desarrollo humano 2001 A: estimación B: datos obtenidos del año más reciente del periodo 1990-1999


Los indicadores económicos Año 2000

PAISES PIB per cápita ($)

Cto. Del PIB (%)

PIB ($ billones)

Exportaciones (Mill. $ fob)

Importaciones (Mill. $ fob)

ESPAÑA 14.960 4,1 555 113.747 153.516

MARRUECOS 1.180 0,8 33,5 7.314 11.505

MAURITANIA 370 5,2 0.94 345 329

SENEGAL 500 5,5 4,4 997 1.500

CABO VERDE 1.330 6,8 0,56 24 260

COSTA DE MARFIL 600 -2,3 9,4 3.794 3.118

GHANA 340 3,7 5,2 1.898 2.973

NIGERIA 260 3,8 41,1 20.441 13.696

Fuente: BM


3. Principales donantes de la zona más relevantes para los canarios y sus características:

• Unión Europea (UE)

• Banco Africano de Desarrollo (BAD)

• Banco Mundial (BM)

• Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

3.1 LA UNION EUROPEA

El programa de la Unión Europea en el ámbito de la cooperación al desarrollo, y dentro de esta zona específica de África, está articulado entorno a :

• Acuerdo de partenariado ACP-CE firmado en Cotonou (que reemplaza a las Convenciones de Lomé) y su brazo financiero que es el Fondo Europeo de Desarrollo (FED).

• Los fondos MEDA

• Otras fuentes de financiación: las líneas presupuestarias específicas.

• El Acuerdo de partenariado ACP-CE (Acuerdo de Cotonou). Es un acuerdo firmado en Cotonou (Benin) el 23 de Junio de 2000, entre los quince países pertenecientes a la Unión Europea y los gobiernos de los 77 países que constituyen el grupo ACP (África, Caribe y Pacífico), para una duración de veinte años. Este Acuerdo reemplaza a las anteriores Convenciones de Lomé (la última fue Lomé IV bis), y recoge las principales líneas estratégicas y objetivos de la cooperación así como se detallan los


sectores que se apoyarán, el procedimiento para asignar los fondos, ejecutar los proyectos, etc. Paralelamente a este Acuerdo, se asigna un presupuesto global para la financiación de los proyectos y actividades a contemplar dentro del mismo. Dentro de este presupuesto global, que para el periodo 2000-2007 es de 25 mil millones de Euros, destaca el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED) con 13,5 mil millones de Euros. A este monto hay que sumarle los 9.900 millones sobrantes del anterior protocolo y los 1.700 millones del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Dicho esto, y para cada uno de los países que aquí contemplamos, las principales líneas financieras que se apoyan dentro del FED son:

• Los Programas Indicativos Nacionales (PIN): es aquella parte de la ayuda que está programada y por tanto sujeta a un plan, donde se establecen los sectores prioritarios de la ayuda a nivel nacional. Esta ayuda es no reembolsable. Para este periodo el monto total asignado es de 10 mil millones de Euros.

• Los Programas Indicativos Regionales (PIR): planes con el objetivo de desarrollar la cooperación e integración regional de los Estados ACP. Ayuda no reembolsable. La dotación es de 1.300 millones de Euros.

• Un Apoyo a la Inversión a través de capital riesgo, préstamos ordinarios, bonificación de intereses y concesión de garantías. La dotación es de 2.200 millones de Euros.

• Un monto de 1.700 millones de Euros se le asigna al BEI para la concesión de préstamos.

• Los fondos MEDA. El programa MEDA es el principal instrumento financiero que respalda la política de Cooperación de la Unión Europea con la cuenca mediterránea. El principal objetivo de este programa es ofrecer apoyo técnico y financiero a estos países para facilitar la reforma de sus estructuras económicas y sociales. Dos son los ejes centrales de esta política:

• Facilitar la transición económica

• Impulsar el libre comercio.


Los países integrantes de este programa son Marruecos, Túnez, Argelia, Egipto, Jordania, Líbano, Siria, Turquía y la Autoridad Palestina. La utilización de los fondos MEDA está sujeta a la planificación previa. Se elaboran planes estratégicos a nivel nacional y regional para el periodo 2000-2006. A partir de estos planes, se establecen los planes nacionales y regionales a dos años. Finalmente, se hace una programación anual de fondos tanto a nivel nacional como regional. Para el período 2000-2006, los fondos asignados al programa MEDA son de 5.350 millones de Euros. A estos fondos hay que sumar el monto de créditos que concede el Banco Europeo de Inversiones (BEI) a la región, que para el periodo 2000-2007 es de 6.400 millones de Euros. Para dar una idea de la repartición de los fondos por programas, en el periodo 1995-1999 se repartieron el 86% del total de los fondos en programas nacionales y un 12% para programas regionales. En cuanto al tipo de programa se dividió en: 15% para programas de ajuste estructural, 30% para apoyar la transición económica y de apoyo al desarrollo del sector privado, 41% a proyectos de educación, salud, desarrollo rural, etc., Prioridades de los planes nacionales:

• Apoyo a la transición de estas economías hacia el libre comercio a través del desarrollo de su sector privado

• Aliviar los costes sociales de esta transición económica principalmente a través de programas de ayuda social

Los programas Indicativos regionales complementan los programas nacionales. Los objetivos son aquellos previstos en la Declaración de Barcelona: Dimensión política y de seguridad, la dimensión económica y financiera y la dimensión humana, cultural y social. Ejemplos de proyectos son EuroMeSCo red de institutos de política extranjera, el Femise red de institutos de investigación económica , el SMAP programa medioambiental.

http://www.euromesco.net/

http://www.femise.net/

http://europa.eu.int/comm/environment/smap/home.htm


Ejemplos de proyectos aprobados en el año 2000 (importes en millones de pesetas)

PAISES Proyecto importes

MARRUECOS

• Proy. Gestión de residuos sólidos en Essaouira

• Proy. De Modernización del sistema judicial • Prog. De Ajuste del Sector Sanitario • Prog. De Ajuste del Sector financiero

• Prog. De Desarrollo Rural participativo en la región del Atlas Central (Proy. Khénifa)

1,9

27,6 50 52

9

Fuente: UE

• Otras fuentes de financiación: las líneas presupuestarias

específicas. Son líneas de acción horizontales sin prioridades geográficas. Se financian a través del presupuesto general de la Unión Europea y no de un fondo específico como el FED o el Programa Meda. Incluyen temas como la lucha contra el Sida, la lucha contra las drogas, Derechos humanos y democracia, Medio Ambiente, Género, Bosques Tropicales y cofinanciación con las ONG. En el periodo 1986-1998 y para el África subsahariana, el desembolso total fue de 4,8 billones de Euros.


Relación de fondos (FED, líneas presupuestarias y MEDA) asignados a los países de la zona (1996-1999) (Cifras en millones de Euros)

PAISES FED Ppto. MEDA TOTAL

MARRUECOS - 630** 630

MAURITANIA 77 21,3 - 98,3

SENEGAL 140 10,1 - 150,1

CABO VERDE 30 19,3 - 49,3 COSTA DE MARFIL 120 38,8 - 158,8

GHANA 130 3,1 - 133,1

NIGERIA * 1,5 - 1,5

*Sometido a sanciones por parte de la UE

** Además de esta cifra hay que añadir los 500 millones de Euros del BEI

3.2 EL BANCO MUNDIAL

El Grupo Banco Mundial está constituido por cinco organismos multilaterales especializados de las Naciones Unidas:

• El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), creado en 1944 con el objetivo de financiar proyectos de desarrollo en sus países prestatarios

• La Asociación Internacional de Desarrollo (AID), creada en 1960 con la finalidad de conceder asistencia y financiación blanda a países de bajo nivel de desarrollo.

• La Corporación Financiera Internacional (CFI), creada en 1956 para fomentar la inversión privada en los países en desarrollo.


• El Organismo Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA), creado para asegurar las inversiones en países en desarrollo (riesgos políticos)

• El Centro Internacional de arreglo de diferencias relativas a Inversiones (ICSID)

Bajo la denominación Banco Mundial (BM) se engloban sólo el BIRF y la AID. Las actividades financieras del Banco Mundial se concretan en la concesión de préstamos para la financiación de proyectos. Los proyectos a financiar se enmarcan generalmente en los sectores productivos (agricultura, desarrollo rural e industria), infraestructuras (energía, transportes, telecomunicaciones, saneamiento), y sociales (educación, sanidad, nutrición, etc.). El BIRF otorga los préstamos a los gobiernos de los países prestatarios y a instituciones públicas y empresas privadas de estos países, pero siempre con la garantía del Estado respectivo. La AID sólo concede préstamos a los gobiernos de los países prestatarios. La financiación del BM nunca es total, sino que abarca un porcentaje del total. Los tres tipos de préstamos que concede son:

• Específicos: a proyectos concretos

• De ajuste: para programas de ajuste estructural

• De asistencia técnica: destinados a facilitar la capacidad técnica para gestionar, ejecutar, etc., los proyectos

• Cofinanciar proyectos con otras instituciones y organismos internacionales.


Cifras de los fondos comprometidos por países para el año 2000 (cifras en millones de USD$)

PAISES Proyecto importes TOTAL

MARRUECOS • Proy. Explotación sostenible del turismo

costero • Proy. Desarrollo de los sist. Jurídico y judicial

2,2

5,3 7,5

MAURITANIA

• 1º proyecto de desarrollo integrado agricultura regadío

• Proy. De apoyo al patrimonio cultural • Proy. Asistencia técnica para reforma del sector de la energía, abastecimiento de agua y

saneamiento • Crédito de apoyo a la reforma fiscal

• Gestión de los recursos públicos (reembolsos AIF)

38,1 5

9,9 30

0,1

83,1

SENEGAL

• Proy. De educación a distancia • Proy. De mejora de la movilidad urbana

• Proy. De educación de calidad para todos • Proy. Nacional de infraestructura rural

• Proy. De apoyo al plan de acción nacional para el año 2000

2,1 70 50

28,5

10,2

160,8

CABO VERDE • 2º proy. De reforma y fortalecimiento de la capacidad del sector público 3 3

COSTA DE MARFIL

• Proy. Educación a distancia • Crédito para fines de ajuste del sector del

transporte (reembolso de créditos de la AIF) • Proy. Piloto de alfabetización

2

21,2 5

28,2

GHANA

• 2º crédito de apoyo a la reforma económica (reembolso de créditos de la AIF)

• Proyectos de servicios financieros para el sector rural

• 2º proy. Comunitario de abastecimiento de agua y saneamiento

• 5º proy. De desarrollo urbano

1,2

5,1

25

10,8

17,1

NIGERIA

• 2º proy. De educación primaria • Proy. Piloto del prog. De abastecimiento de

agua y saneamiento en poblados pequeños • Proy. De fortalecimiento de la capacidad de

gestión económica

55 5

20

80

Fuente: BM, informe de gestión 2000


3.3 EL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO (BAD) Institución financiera multilateral para el desarrollo que forma parte junto con el Fondo de Desarrollo Africano y el Fondo Nigeriano, del Grupo Banco Africano de Desarrollo (Grupo BAD). El BAD nace en el año 1964 con el objetivo de movilizar recursos para el desarrollo económico y social de sus miembros mediante financiación de proyectos, provisión de asistencia técnica, apoyo institucional y atracción de inversiones externas en África. Aunque en un inicio sólo podían participar en su accionariado países africanos, hoy en día sus miembros son 53 países africanos y 24 países no africanos. En 1972 se decidió crear el Fondo Africano de Desarrollo (FAD) con el objetivo de suministrar financiación en condiciones concesionales a los países africanos con menor nivel de ingreso. Sus miembros son el BAD y 24 países no africanos. Se trata de aportaciones financieras trianuales. Dentro de este Fondo existe también un Fondo de Asistencia Técnica que pueden utilizar los países en forma de donación. El Fondo Nigeriano se estableció en 1976 con el propósito de ayudar a los países africanos miembros del Banco Africano de Desarrollo con menor nivel de desarrollo, mediante líneas de crédito más generosas que las establecidas por el Banco. De los tres financiadores aquí citados, es el FAD el que concede los préstamos en unas condiciones concesionales más favorables para el país prestamista. El Grupo Banco Mundial ha elaborado una clasificación de países miembros en función de su PIB per cáptita, su capacidad de reembolso, mejoras macroeconómicas, clasificación de riesgo/país así como su historial de buen pagador. Esta clasificación, que se concreta en tres categorías de países A, B, C, siendo A los más débiles y C los más fuertes, dará lugar al acceso a uno u otro financiador por parte de sus asociados. Así, los que entran en la categoría A pueden financiar sus proyectos y programas a través del Fondo Africano de Desarrollo y los de la categoría C a través del Banco Africano de Desarrollo. Los que entran en la categoría B lo hacen a través de una combinación de FAD y BAD. Hasta el año 98 el esquema de reparto de fondos dentro del FAD y por sectores era de:


• 70% préstamos a proyectos donde: 40% agricultura, 20% sector social y 40% otros sectores (infraestructuras transporte, energía, etc.)

• 22,5% préstamos a programas (ajuste estructural, reformas económicas, etc.)

• 7,5% donaciones para Asistencia Técnica donde 90% son estudios y 10% capacitación

Relación de préstamos y donaciones recibidos (cifras en millones de USD$)

PAISES 1998 1967-1998

MARRUECOS 227,2 2.690,48

MAURITANIA 2,18 240,24

SENEGAL 11,09 409,14

CABO VERDE 3 148,09 COSTA DE MARFIL 81,09 998,88

GHANA 16,3 571,31

NIGERIA - 1.902,87

Fuente: BAD


Relación de proyectos y programas aprobados durante el año 2001 (cifras en millones de USD$)

PAISES Proyecto importes Financiador

MARRUECOS • Proy. De mejora y extensión del aeropuerto

• Prog. De apoyo al dllo. De la infraestructura del sector de la información

77,8

100

BAD

BAD

MAURITANIA • Proy. De desarrollo y gestión de la

ganadería

6,25

FAD

SENEGAL • Proy. De desarrollo rural de la cuenca de Anambe

8,87

FAD

GHANA

• Operación de apoyo a la reforma económica

48,75

FAD

NIGERIA • Proy. De rehabilitación

12,5

BAD

Fuente: BAD

3.4 LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA La política de cooperación al desarrollo española tiene su marco legal en la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Ley 23/1998 del 7 de Julio) donde se establecen sus directrices generales en términos de objetivos, organización, procedimientos, etc.. De una manera general, sus objetivos están en consonancia con los perseguidos por la comunidad donante internacional, como son la lucha contra la pobreza, la defensa del Estado de derecho y principios democráticos, la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, la conservación del medio ambiente, la libertad de comercio, el desarrollo del sector privado, una distribución más justa de la riqueza, etc. Sobre la base de esta ley, se establece un Plan Director que va a definir más concretamente los objetivos y prioridades, las zonas geográficas, los sectores estratégicos y el presupuesto de actuación por un periodo de cuatro años (2001-2004). Las principales características de este Plan Director que afectan a la zona de nuestro estudio son:


• Zonas geográficas prioritarias: Entre las regiones priorizadas se encuentran el Magreb y África Subsahariana. Región del Magreb: recibió en el año 1999 una ayuda bilateral global (reembolsable y no reembolsable) de 5.544 millones de pesetas. Esta región comprende los países de Marruecos, Mauritania, Túnez, Argelia y población saharaui. De cara a los próximos cuatro años está previsto incrementar el volumen de ayuda con Marruecos, que además se concentrará en su región Norte, y se continuará con la ayuda humanitaria y sanitaria para la población saharaui. Región subsahariana: recibió en el año 1999 una ayuda bilateral global de 24.666 millones de pesetas. Para este cuatrienio, se priorizarán las siguientes dos regiones: África Central: Senegal, Cabo Verde, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial y Santo Tomé. África Austral: Mozambique, Angola y Namibia.

• Sectores priorizados:

1. Necesidades sociales básicas: salud básica, educación básica, población y salud reproductiva, nutrición,

2. Inversión en el ser humano: apoyo a la mejora de la calidad y contenidos de la enseñanza, programa de becas, apoyo a la formación profesional, etc.

3. Intraestructuras y promoción del tejido económico: promoción de operaciones empresariales e inversoras conjuntas, apoyo a la microempresa, microcrédito, etc.

4. Defensa del medio ambiente: 5. Participación social, desarrollo institucional y buen gobierno: defensa de

los derechos humanos, promoción de la participación social, defensa de los grupos vulnerables, etc.

6. Prevención de conflictos


• Tipos de ayuda:

Multilateral: Es aquella ayuda que España canaliza a través de instituciones de carácter multilateral como son: Los Organismos Internacionales financieros, Los Organismos Internacionales no financieros y la Unión Europea.

• Organismos Internacionales Financieros: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). También en los Bancos de Desarrollo regionales como son el Banco Inter.-Americano de desarrollo, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de Desarrollo, así como en los diferentes Fondos en los que éstos participan.

• Organismos Internacionales no Financieros: participación en las agencias especializadas, fondos y programas de Naciones Unidas (PNUD, ACNUR, PAM, UNICEF, etc.)

• La Unión Europea: participa en el Fondo Europeo de Desarrollo (mirar en el apartado de Unión Europea, más arriba).

Bilateral: Ayuda canalizada directamente por España hacia los países y actores beneficiarios. Esta ayuda se concretiza en Programas (plurianuales), Proyectos, Cooperación Técnica, Ayuda Alimentaria y Ayuda Humanitaria. Este tipo de ayuda es no reembolsable. En cuanto a los instrumentos de ayuda bilateral que sí son reembolsables destacan el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y la Línea de Estudios de Viabilidad (FEV).

• Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) Son fondos que se otorgan de Estado a Estado y con carácter concesional con el objetivo de mejorar el desarrollo económico y social de los países receptores y ayudar también a la producción y al empleo en España. La condición impuesta a este crédito es que se debe destinar a la adquisición de bienes y servicios españoles.


• Fondo de Estudios de Viabilidad (FEV) Fondo con los mismos objetivos que el anterior. Se utiliza para financiar total o parcialmente los estudios de viabilidad realizados por empresas españolas para proyectos de interés común en los países beneficiarios. Para poder ser financiados con cargo a la Línea FEV, los Estudios de Viabilidad deben referirse a proyectos o programas que tengan previsto un esquema, por lo menos preliminar, de financiación. Existen tres tipos de modaliades: Modalidad Pública Si el proyecto se va a financiar con fondos públicos procedentes del gobierno receptor -o que éste obtenga de Organismos Multilaterales-, fondos desligados bilaterales o créditos comerciales en condiciones OCDE, la ayuda toma la forma de donación a la Institución Pública del país receptor que solicita el Estudio de Viabilidad y esta Institución es la responsable de la adjudicación del mismo mediante concurso restringido entre empresas españolas. Bajo esta modalidad, las autoridades del país interesadas en realizar estudios de viabilidad deberán contactar la Oficina Comercial de la Embajada de España en el país para informar de sus necesidades de estudios. Modalidad Privada Contempla la financiación de estudios de viabilidad de proyectos que surgen de la iniciativa privada y cuya financiación se genera por el propio proyecto (Project Finance) o bien se aporta por inversores privados. La ayuda se instrumenta a través de una Póliza de Seguro de Estudios de Viabilidad que CESCE contrata por cuenta del Estado. Esta póliza cubre los riesgos derivados de los gastos separados por entidades españolas para la elaboración de estudios de viabilidad de proyectos o programas en otros países. En caso de que la empresa española no resulte adjudicataria de dichos proyectos o programas, se le indemnizará parcialmente; si resulta adjudicataria, devolverá la indemnización recibida. Bajo esta modalidad, las empresas interesadas deben presentar cumplimentado el Cuestionario de Solicitud, dando información exhaustiva sobre el Proyecto o Programa que exige un Estudio de Viabilidad. Modalidad Multilateral Son las aportaciones que la Línea FEV realiza a los Fondos de Consultoría que España mantiene con el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo,


el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Africano de Desarrollo. Estos Fondos ligados total o parcialmente, permiten a las Instituciones contratar a consultoras españolas para realizar Estudios de Viabilidad de los proyectos que ellas financian y obtener Asistencia Técnica. Su objetivo es aumentar la presencia de consultoras españolas en la Institución y fomentar la participación de empresas españolas en el proyecto. Para mayor información mirar en www.icex.es Cuadro Ayuda Oficial al Desarrollo española periodo 2001-2004 (Cifras en millones de pesetas)

AYUDA 2001 2002 2003 2004 COOPERACIÓN MULTLARERAL Aportación a la UE Contribuciones a O.I.F. Contribuciones a O.I.N.F. TOTAL MULTILATERAL

72.970 18.200 10.675

101.845

70.927 19.591 11.082

101.600

75.792 19.726 11.109

106.627

77.894 20.538 11.111

109.543

COOPERACIÓN BILATERAL REEMBOLSABLE Créditos FAD Microcréditos Total REEMBOLSABLE

52.229 10.00

62.299

41.545 10.00

51.545

44.990 10.000

54.990

44.990 10.000

54.990

COOPERACIÓN BILATERAL NO REEMBOLSABLE Deuda Externa Programas y proyectos Cooperación descentralizada TOTAL NO REEMBOLSABLE

19.000 68.822 38.301

126.122

22.781 73.593 41.768

138.143

20.594 74.750 42.301

137.646

21.440 77.379 43.043

141.862

TOTAL BILATERAL 188.421 189.688 192.636 196.852

TOTAL GENERAL 290.266 291.287 299.262 306.395

Fuente: Plan Director de la Cooperación Española

http://www.icex.es/


Algunos ejemplos de proyectos financiados (1999) (Importes en millones de pesetas)

PAISES Proyecto importes

MARRUECOS Vigilancia salubridad litoral y productos pesqueros 49,3

MAURITANIA Apoyo al desarrollo rural integral en Tufundé Civé II fase. 25

SENEGAL Prog. De desarrollo integral para mujeres en Tivaoune (Thies) CEAR 31,9

CABO VERDE Rehabilitación fortaleza San Felipe y estudio del impacto de esta rehabilitación en ciudad Velha 40,7

COSTA DE MARFIL

Equipamiento taller de soldadura para formación de niños de la calle

10

GHANA Rehabilitación dispensario para enfermos mentales 17,8

Fuente: AECI

4 LAS LICITACIONES: COMO PARTICIPAR Funcionamiento general: De manera general, el procedimiento de licitación es bastante parecido entre los diferentes organismos internacionales que aquí contemplamos. Estas son las principales características generales del procedimiento:

• La responsabilidad de ejecución de un proyecto, y por tanto, de la adjudicación y administración de los contratos que de él resulten, es del prestatario. El prestamista (Organismo Internacional) vela por que las reglas de procedimiento se cumplan.

• Licitación: por norma general los contratos de obra y suministro deben ser adjudicados tras el lanzamiento de una licitación internacional. No obstante, existen otros procedimientos establecidos como extraordinarios de manera a hacer prevalecer el principio de máxima economía. Entre estos procedimientos se encuentran la licitación restringida (listas


restringidas para participar), licitaciones nacionales, los contratos directos, etc.

• Regla de origen: tanto los licitadores como los productos que se ofrecen deben ser originarios de los países beneficiarios o pertenecientes a las instituciones donantes.

• Los contratos son de tres tipos:

• Obra: obra civil de todo tipo

• Suministro: suministro de equipamiento en general

• Servicios: estudios, asistencia técnica, etc. Y cada tipo de contrato tiene su reglamento específico.

• Las licitaciones se publican en medios de comunicación tanto de los países beneficiarios como de los organismos donantes (DOCE para la Unión Europea, Development Business de Naciones Unidas para el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo, páginas Webs, revistas especializadas internacionales, periódicos locales).

• Partición de los contratos y establecimiento de lotes en una licitación: es norma común dividir sobre todo los suministros en varios lotes homogéneos pero con un valor suficientemente interesante para las empresas, para garantizar una mayor competencia.

• Oferta: los ofertantes deben presentar su oferta utilizando los modelos establecidos por los Organismos Internacionales. En el caso de un contrato de obra, además es necesario pagar por su adquisición

• Lengua de trabajo: en la mayoría de los casos las ofertas deben ser presentadas en Francés o en Inglés.

• Establecimiento de garantías: en algunos casos (contratos de obra sobretodo) se solicitan garantías provisionales con la presentación de la oferta y garantías de ejecución (en el caso de atribuírsele el contrato).

• Establecimiento de los precios: el dossier de licitación establecerá los términos en que deben ofertarse los precios (CAF, FOB, EXW, etc.).


• Moneda de la oferta, moneda de pago y modalidades de pago: Varían de un donante a otro. Para la valorización de las ofertas se suelen pedir las monedas de los países beneficiarios. En el caso de las monedas de pago, se utilizan monedas de uso internacional o la del país del adjudicatario del contrato. Las modalidades de pago serán distintas para los tres tipos de contratos.

• Plazo de presentación de las ofertas: en el caso de licitaciones internacionales el plazo no debe ser inferior a los sesenta días.

• Preferencias regionales y nacionales: en la mayoría de los casos se les otorga una preferencia de un descuento en el precio de la oferta ( entre un 10%-15%) a los participantes de los países en vías de desarrollo miembros, de manera a hacer sus ofertas más competitivas.

• Evaluación: por norma general y una vez cumplidos todos los requisitos administrativos y técnicos, se suele escoger a la oferta más competitiva. Dependiendo del donante, en algunos casos el mínimo fallo formal de presentación de la oferta puede significar su descarte inmediato.

• Participación en contratos de servicios: en algunos casos (BAD), para participar en un contrato de servicio es necesario estar previamente inscrito en el registro DACÓN www.afdb.org/opportunities/dacon_forms.htm El procedimiento normal para este tipo de contrato será la licitación restringida.

• Tipos de contratos de servicio: estudios de viabilidad, estudios técnicos detallados, control y seguimiento de obras, asistencia técnica.

Enlaces sobre licitaciones internacionales Puede obtener información sobre licitaciones internacionales visitando nuestra sección “licitaciones internacionales” del menú principal. Los sitios oficiales de información sobre licitaciones de las instituciones son:

UNION EUROPEA:

tender opportunities site EL BANCO MUNDIAL:

http://www.worldbank.org/html/opr/procure/bopage.html

http://www.afdb.org/opportunities/dacon_forms.htm

http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/index_en.htm

http://www.worldbank.org/html/opr/procure/bopage.html


EL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO:

http://www.afdb.org/opportunities/business_general_proc_notices_country.htm LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA:

http://www.aeci.es/10Licitaciones/index-licitaciones.htm

Registro DACON en el BAD

www.afdb.org/opportunities/dacon_forms.htm

http://www.afdb.org/opportunities/business_general_proc_notices_country.htm

http://www.aeci.es/10Licitaciones/index-licitaciones.htm

http://www.afdb.org/opportunities/dacon_forms.htm

cÓmo participar en licitaciones internacionales

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