BÁO CÁO

Kết quả công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2017 trên địa bàn tỉnh An Giang

Thực hiện Điều 135, Điều 170 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang báo cáo kết quả công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2017 trên địa bàn tỉnh như sau:

I. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC NĂM 2017 1. Công tác chỉ đạo, điều hành và các điều kiện đảm bảo cho công tác

kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) 1.1. Công tác xây dựng thể chế về kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn

bản quy phạm pháp luật Để tiếp tục triển khai có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp

luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Kế hoạch số 675/KH-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2016 về công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật năm 2017. Theo Kế hoạch, năm 2017, công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tập trung triển khai các nội dung: Xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra và rà soát văn bản quy phạm pháp luật, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật. Đến nay, về cơ bản công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang đã hoàn thành 100% theo Kế hoạch.

Thực hiện theo Kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh, 11/11 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh An Giang đã ban hành Kế hoạch thực hiện công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn cấp huyện.

Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ và Quyết định số 79/2016/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế về kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức, quản lý cộng tác viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên

ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH AN GIANG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: 90/BC-UBND An Giang, ngày 27 tháng 02 năm 2018

2

địa bàn tỉnh An Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp thông tin đến Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh quy định liên quan đến công tác kiểm tra Nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh; Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện, thị xã, thành phố, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quy định liên quan đến công tác kiểm tra Nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp huyện; Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quy định liên quan đến công tác kiểm tra Nghị quyết quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp xã, trong đó thông tin nội dung: các trường hợp tự kiểm tra, trách nhiệm tự kiểm tra, gửi văn bản kiểm tra, hồ sơ kiểm tra văn bản, xử lý văn bản trái pháp luật, kinh phí.

Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang tuân thủ quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quy định chi tiết, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 1362/TTg-PL ngày 08 tháng 9 năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Công văn số 2076/UBND-NC ngày 28 tháng 11 năm 2017 yêu cầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố nghiêm túc triển khai thực hiện các nội dung: Tham mưu xây dựng, ban hành văn bản QPPL phải gắn với việc rà soát, đánh giá, xem xét, dự kiến bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung các quy định trong các văn bản QPPL có liên quan nhằm kịp thời loại bỏ những quy định mâu thuẫn, chồng chéo, không đúng thẩm quyền, không minh bạch, không phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ. Thường xuyên rà soát các nội dung giao quy định chi tiết trong các văn bản QPPL cấp trên và tình hình thực tiễn công tác quản lý nhà nước trên địa bàn để kịp thời đề xuất xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết ngay sau khi các văn bản cấp trên được thông qua, lập danh mục trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

1.2. Về tổ chức bộ máy, biên chế; kinh phí; cộng tác viên a) Về tổ chức bộ máy, biên chế Phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Sở Tư

pháp tỉnh An Giang là Phòng chuyên môn thực hiện nhiệm vụ tham mưu về tự kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh và tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền đối với các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành, Phòng hiện có 04 biên chế gồm 01 Trưởng phòng và 04 chuyên viên.

Để thực hiện công tác kiểm tra và rà soát văn bản quy phạm pháp luật, hầu hết các Sở, ban, ngành tỉnh đều bố trí cán bộ, công chức phụ trách công tác kiểm tra và rà soát văn bản quy phạm pháp luật. Trong đó, 14 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đã bố trí 21 công chức phụ trách công tác pháp chế, trong đó có phụ trách công tác này.

3

Đối với cấp huyện: 11/11 Phòng Tư pháp huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh An Giang đã thực hiện hiệu quả vai trò tham mưu của Phòng đối với công tác kiểm tra văn bản ở địa phương theo quy định của khoản 1 Điều 4 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 của Liên Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Mỗi Phòng Tư pháp đều bố trí 01 (một) công chức phụ trách công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.

Về cơ bản, đội ngũ công chức phụ trách công tác này đã từng bước được kiện toàn, đào tạo, bồi dưỡng, ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh An Giang số lượng công chức thực hiện công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế, chủ yếu là kiêm nhiệm.

b) Về kinh phí Về kinh phí, tỉnh đã chỉ đạo các Sở, ban, ngành tỉnh tiến hành lập dự toán

kinh phí phục vụ cho công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã trình Hội đồng nhân dân tỉnh cùng cấp quyết định dự toán ngân sách hàng năm tại kỳ họp tháng 12 năm 2016. Do đó, kinh phí phục vụ công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh được đảm bảo kịp thời. Kinh phí hỗ trợ cho công tác này ở cấp huyện nhìn chung đã được Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tâm. Tuy nhiên, kinh phí ở mỗi địa bàn là khác nhau, một số cơ quan, đơn vị cấp kinh phí được phân bổ trong khoán chi của các cơ quan, đơn vị, chưa có kinh phí hỗ trợ riêng cho công tác này.

Đối với Sở Tư pháp, năm 2017 dự toán được giao trong năm là: 556.600.000 đồng (bao gồm kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật).

c) Về cộng tác viên Tổ Cộng tác viên thực hiện công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp

luật trên địa bàn tỉnh tiếp tục hoạt động có hiệu quả theo Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 09 tháng 3 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang với 83 thành viên là lãnh đạo, công chức thuộc 26 Sở, ban, ngành tỉnh, trong đó có 20 thành viên có trình độ chuyên môn Cử nhân Luật, 63 thành viên có trình độ đại học khác, có chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực đang công tác.

1.3. Tình hình thực hiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL

Thực hiện Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, Kế hoạch số 675/KH-UBND, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với các Sở, ban, ngành tỉnh tổ chức cập nhật văn bản QPPL do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành vào cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, với 340 văn bản (90 nghị quyết, 249 quyết định, 01 chỉ thị).

4

1.4. Công tác tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số

34/2016NĐ-CP và Kế hoạch số 574/KH-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tổ chức thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp tổ chức Hội nghị triển khai công tác pháp chế năm 2017 với 65 công chức pháp chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, nhân viên pháp chế các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh, trong đó đã giới thiệu Kế hoạch kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật năm 2017. Bên cạnh đó, Sở Tư pháp đã phối hợp với Ủy ban nhân dân 08 huyện, thị xã, thành phố tổ chức 08 lớp tập huấn chuyên sâu Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (trong đó có nội dung về kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật) cho 492 người là công chức phụ trách công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Phòng Tư pháp, các Phòng, ban, ngành cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã và công chức phụ trách công tác Tư pháp, Văn phòng ở xã, phường, thị trấn. Đồng thời, photo 800 bộ tài liệu và cấp phát miễn phí cho các các cơ quan, đơn vị ở cấp huyện, các đại biểu tham dự Hội nghị tập huấn.

Năm 2017, tỉnh có 02 công chức (01 công chức phụ trách công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Sở Tư pháp, 01 cộng tác viên kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) tham dự Hội thảo nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Tư pháp tổ chức tại thành phố Cần Thơ từ ngày 11 đến ngày 12/9/2017.

2. Về công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật 2.1. Công tác tự kiểm tra văn bản Tổng số văn bản được kiểm tra, xử lý trên địa bàn tỉnh là: 960 văn bản (438

văn bản QPPL, 522 văn bản không phải là văn bản QPPL), cụ thể: - Đối với cấp tỉnh: Thực hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ,

Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các Sở, ban, ngành tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành. Kết quả đã thực hiện tự kiểm tra 100 Quyết định quy phạm pháp luật. Qua kiểm tra cho thấy, trên 93% văn bản được ban hành đúng thẩm quyền, phù hợp với với quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, qua kiểm tra đã phát hiện 08 văn bản trái pháp luật (06 văn bản sai về thẩm quyền ban hành, nội dung, 02 văn bản sai về căn cứ pháp lý). Đến nay, UBND tỉnh đã ban hành 07 văn bản để xử lý 08 văn bản trái pháp luật (danh mục kèm theo).

Thực hiện theo yêu cầu của các Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã thực hiện việc tự kiểm tra và gửi báo cáo đối với các lĩnh vực: Tài chính, Công an, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Quốc phòng,…

5

- Đối với cấp huyện: Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố đã thực hiện tự kiểm tra đối với 860 văn bản (338 văn bản QPPL, 522 văn bản không phải là văn bản QPPL thuộc đối tượng kiểm tra). Qua kiểm tra phát hiện 18 văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật (08 văn bản sai về thẩm quyền ban hành, nội dung, 10 văn bản sai về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản). Đến nay, 18 văn bản trái pháp luật đã được xử lý. Mặc dù công tác tự kiểm tra văn bản của các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh An Giang đã được tăng cường. Tuy nhiên, qua kiểm tra đã chưa phát hiện kịp thời các văn bản trái pháp luật. Nguyên nhân là do tại một số địa phương, lãnh đạo Ủy ban nhân dân chưa thực sự quan tâm đến công tác này, phụ thuộc nhiều vào sự chủ động của cơ quan Tư pháp; sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn với cơ quan Tư pháp cùng cấp trong công tác kiểm tra còn hạn chế.

2.2. Công tác kiểm tra theo thẩm quyền Tổng số văn bản được kiểm tra theo thẩm quyền trên địa bàn tỉnh là: 370

văn bản (323 văn bản quy phạm pháp luật, 47 văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp luật thuộc đối tượng kiểm tra). Trong đó:

- Đối với cấp tỉnh: Sở Tư pháp đã tiếp nhận và kiểm tra theo thẩm quyền 36 văn bản (35 văn bản quy phạm pháp luật, 01 văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp luật thuộc đối tượng kiểm tra) do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh gửi đến. Qua kiểm tra, phát hiện 05 văn bản quy phạm pháp luật sai về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, Sở Tư pháp đã có văn bản gửi HĐND, UBND các huyện, thị xã về xử lý các văn bản này (danh mục kèm theo).

+ Đối với cấp huyện: Phòng Tư pháp đã tiếp nhận và kiểm tra theo thẩm quyền 334 văn bản (288 văn bản quy phạm pháp luật, 46 văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp luật thuộc đối tượng kiểm tra). Qua kiểm tra phát hiện 15 văn bản quy phạm pháp luật sai về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, đến nay số văn bản phát hiện trái pháp luật đã được xử lý.

2.3. Đánh giá tình hình thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật năm 2017

a) Ưu điểm Công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật

trên địa bàn tỉnh An Giang đã được triển khai đồng bộ, đúng đối tượng, nội dung; các cấp, các ngành đã thực hiện nghiêm túc, đầy đủ về công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa theo quy định của pháp luật theo Kế hoạch của tỉnh. Chính vì vậy, công tác này ngày càng đi vào nề nếp.

Trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tư pháp với cơ quan chuyên môn, kết quả kiểm tra văn bản được xử lý theo quy định, các cơ quan ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật đã kịp thời xử lý sau khi có báo cáo và thông tin kết quả kiểm tra.

6

b) Hạn chế và nguyên nhân Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra văn bản trên địa bàn

tỉnh An Giang còn gặp một số khó khăn như: Một là, đội ngũ phụ trách công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp

luật còn thiếu và không ổn định; đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác pháp chế, tổ chức pháp chế của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đa số là kiêm nhiệm, do đó chưa phát huy được hiệu quả trong việc giúp Thủ trưởng cơ quan chuyên kiểm tra văn bản thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao cũng như việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của pháp luật.

Hai là, giữa các Sở, ban, ngành tỉnh đã có sự phối hợp trong công tác tự kiểm tra văn bản tuy nhiên sự phối hợp còn hạn chế; chưa thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra theo địa bàn, chuyên đề, ngành, lĩnh vực.

Ba là, kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật mặc dù đã được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật nhưng mức chi còn thấp. Do đó, chưa thu hút được đội ngũ chuyên gia tham gia cộng tác viên kiểm tra văn bản. Hơn 90% các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh không có nguồn kinh phí cho công tác này, chủ yếu vận dụng trong kinh phí của Phòng chuyên môn, điều đó phần nào đã ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện.

3. Về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL 3.1. Kết quả rà soát thường xuyên Tổng số văn bản quy phạm pháp luật phải được rà soát trên địa bàn tỉnh là:

732 văn bản, trong đó đã thực hiện rà soát 726 văn bản quy phạm pháp luật, 06 văn bản quy phạm pháp luật chưa được rà soát. Kết quả kiến nghị xử lý 44 văn bản (38 văn bản đã xử lý, 06 văn bản chưa được xử lý). Cụ thể:

- Đối với cấp tỉnh: Số văn bản QPPL được rà soát là 222 văn bản (78 nghị quyết, 142 quyết định, 02 chỉ thị); trong đó, số văn bản còn hiệu lực, hết hiệu lực toàn bộ và hết hiệu lực một phần: 214 văn bản; cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ: 08 văn bản. Trong đó, kiến nghị xử lý 07 Quyết định, đến nay Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã xử lý 07 văn bản sau rà soát (danh mục kèm theo).

- Đối với cấp huyện: Số văn bản QPPL được rà soát là 510 văn bản, đã rà soát 504 văn bản, 06 văn bản chưa rà soát. Kiến nghị xử lý 37 văn bản, đã xử lý 31 văn bản, 06 văn bản chưa được xử lý.

3.2. Kết quả rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn Theo yêu cầu của Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Quốc phòng, tỉnh đã rà soát 86 văn bản quy phạm pháp luật (30 nghị quyết, 54 quyết định, 02 chỉ thị), trong đó còn hiệu lực: 82 văn bản quy phạm pháp luật (29 nghị quyết, 53 quyết định), cụ thể:

- Lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tài chính: 60 văn bản (22 nghị quyết, 38 quyết định) đang còn hiệu lực thi hành.

7

- Lĩnh vực quản lý nhà nước của Thanh tra Chính phủ: 05 văn bản (02 nghị quyết, 03 quyết định) đang còn hiệu lực thi hành.

- Lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Công an: 07 văn bản (02 nghị quyết, 03 quyết định, 02 chỉ thị). Trong đó, 03 văn bản còn hiệu lực thi hành, 04 văn bản hết hiệu lực (01 nghị quyết, 01 quyết định, 02 chỉ thị).

- Lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Quốc phòng: 02 văn bản (02 nghị quyết) đang còn hiệu lực thi hành.

- Lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: 12 văn bản (02 nghị quyết, 10 quyết định) đang còn hiệu lực thi hành.

Để bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát các văn bản QPPL do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành trước ngày 01/7/2017 - Luật Đấu giá tài sản và Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản, có hiệu lực thi hành.

Sau khi rà soát, xác định trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, từ ngày 01/7/2010 đến ngày 01/7/2017 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan về đấu giá tài sản, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành 12 văn bản quy phạm (03 nghị quyết, 07 quyết định, 02 chỉ thị) do các cơ quan chuyên môn tham mưu ban hành như: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tư pháp, trong đó có 05 văn bản (02 nghị quyết, 02 quyết định, 01 chỉ thị) đã hết hiệu lực, bị bãi bỏ hoặc thay bằng văn bản mới.

Căn cứ Luật Đấu giá tài sản và Nghị định số 62/2017/NĐ-CP, các cơ quan: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tư pháp tiến hành rà soát hiệu lực pháp luật của 07 văn bản (01 nghị quyết, 05 quyết định, 01 chỉ thị), kết quả có 05 văn bản (01 nghị quyết, 03 quyết định) còn phù hợp, 02 văn bản (01 quyết định, 01 chỉ thị) đề nghị bãi bỏ và 01 văn bản cần thay thế. Đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Quyết định số 71/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2017 về việc bãi bỏ 02 văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành có liên quan lĩnh vực đấu giá tài sản.

3.3. Tình hình công bố Danh mục văn bản QPPL hết hiệu lực, ngưng hiệu lực trong năm 2017 theo quy định tại Điều 157 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

Thực hiện theo quy định tại Điều 157 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2018 về việc công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017 gồm:

- Văn bản hết hiệu lực toàn bộ: 99 văn bản (08 nghị quyết, 89 quyết định, 02 chỉ thị).

8

- Văn bản hết hiệu lực một phần: 23 văn bản (07 nghị quyết, 16 quyết định).

3.4. Đánh giá chung về chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản thuộc trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa

Tỉnh An Giang xác định công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản là một nhiệm vụ trọng tâm và thiết thực trong công tác điều hành, quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực hoạt động. Do đó, trong năm qua, 92% văn bản quy phạm pháp luật do tỉnh An Giang ban hành đúng thẩm quyền, căn cứ pháp lý phù hợp với các quy định hiện hành và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, có tính thực tiễn cao, khả thi, phù hợp với các đối tượng được điều chỉnh, có sự phân định rõ trách nhiệm cụ thể của các cơ quan, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan có liên quan khi tham gia, góp phần vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.

Tỉnh đã quan tâm, chỉ đạo công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm nháp luật, thường xuyên rà soát văn bản để phát hiện những quy định không còn phù hợp với quy định của pháp luật để đảm bảo tính khả thi, thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật còn có những hạn chế như: đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu, chủ yếu là kiêm nhiệm và thường xuyên có sự biến động về thay đổi về vị trí công tác.

3.5. Đánh giá tình hình thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL, hoạt động phối hợp trong công tác này trong năm 2017

Việc thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh được triển khai theo đúng kế hoạch từ đầu năm đã đề ra, giữa các cơ quan đã tăng cường sự phối hợp trong thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL, cụ thể là giữa các cơ quan chuyên môn thường xuyên có sự trao đổi về nghiệp vụ với Sở Tư pháp trong rà soát, xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh đó việc thực hiện công tác này trên địa bàn tỉnh còn một số khó khăn như: Công chức phụ trách công tác này tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đa số thực hiện kiêm nhiệm công tác này, do phải kiêm nhiệm nhiều đầu công việc nên thời gian để nghiên cứu chuyên sâu về mảng công tác này còn hạn chế, việc theo dõi và cập nhật hệ thống văn bản QPPL của Bộ, ngành Trung ương còn chậm, rà soát các văn bản QPPL chưa thực hiện thường xuyên.

II. KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC, KIẾN NGHỊ 1. Khó khăn, vướng mắc - Các quy định về chính sách (mức chi hỗ trợ) cho cán bộ, công chức làm

công tác kiểm tra chưa phù hợp tương xứng với tính chất công việc, chưa khuyến khích động viên được cán bộ toàn tâm, toàn lực với công việc. Kinh phí đặc thù cho công tác kiểm tra, rà soát văn bản QPPL tại một số cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã hầu như chưa được bố trí vào dự toán hàng năm của địa phương hoặc có bố trí nhưng rất thấp.

9

- Công tác phối hợp trong kiểm tra, rà soát văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh đôi lúc chưa kịp thời, trong khi ngày càng nhiều văn bản có phạm vi điều chỉnh rộng với nhiều đối tượng áp dụng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực. Do đó, đã tạo cho cơ quan chuyên môn và cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm tra nhiều áp lực cả về chất lượng công việc và tiến độ hoàn thành.

2. Kiến nghị Để công tác kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hóa văn bản QPPL được

thực hiện có hiệu quả trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang kiến nghị Bộ Tư pháp một số nội dung sau:

Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế về công tác kiểm tra văn bản như: Ban hành Thông tư thay thế Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17 tháng 8 năm 2011 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.

Hai là, tăng cường việc biên soạn các Sổ tay nghiệp vụ về mảng công tác này cung cấp cho các địa phương bởi tỉnh An Giang thấy rằng trong thời gian qua các tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ về công tác kiểm tra, xử lý văn bản, tình huống nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Tư pháp biên soạn đã giúp các cơ quan, người làm công tác kiểm tra văn bản nâng cao nghiệp vụ, kiến thức và thực hiện có hiệu quả công tác này hơn so với trước đây.

Ba là, tăng số lượng việc mở các lớp tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm tra văn bản, hướng dẫn chuyên sâu nghiệp vụ, tình huống cụ thể. Kiến nghị trước khi tổ chức tập huấn cần khảo sát về nhu cầu, tháo gỡ khó khăn, bồi dưỡng những kỹ năng còn yếu cho đội ngũ làm công tác này.

Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang báo cáo Bộ Tư pháp kết quả công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2017 trên địa bàn tỉnh./.

Nơi nhận: - Cục Kiểm tra văn bản QPPL - Bộ Tư pháp; - Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh; - Các Sở, ban, ngành tỉnh; - UBND các huyện, thị xã, thành phố; - Lãnh đạo Văn phòng; - Lưu: VT, NC.

CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Vương Bình Thạnh

10

ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH AN GIANG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

DANH MỤC XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT PHÁT HIỆN

QUA KIỂM TRA Ở CẤP TỈNH (Kèm Báo số 90/BC-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của UBND tỉnh An

Giang)

Stt Văn bản kiểm tra Văn bản xử lý Ghi chú

1

Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2016 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy trình thủ tục tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 81/2017/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2017 của UBND tỉnh về bãi bỏ Quyết định ban hành quy định một số thủ tục liên quan đến quy trình tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang

Thực hiện theo nội dung tại phần II Thông báo số 523/ĐKTr ngày 14 tháng 7 năm 2017 của Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ

2 Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy trình thủ tục tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang

3

Quyết định số 106/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh ban hành Quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 07 tháng 8 năm 2017 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh An Giang ban hành kèm theo Quyết định số 106/2016/QĐ-UBND

4

Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2016 của UBND tỉnh ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất áp dụng trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 01 tháng 8 năm 2017 bãi bỏ điểm c khoản 3 Điều 17, khoản 3, khoản 4 Điều 23 và Điều 25 của Quy chế

Thực hiện theo Kết luận kiểm tra số

02/KL-KTrVB ngày 11 tháng 01

năm 2017 của

11

đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất áp dụng trên địa bàn tỉnh An Giang kèm theo Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND

Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp

luật - Bộ Tư pháp

5

Quyết định số 33/2017/QĐ-UBND ngày 03 tháng 7 năm 2017 của UBND tỉnh ban hành Quy chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng và xử lý cán bộ, công chức, viên chức có hành vi tham nhũng bị tố cáo

Quyết định số 82/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2017 về bãi bỏ Quyết định số 33/2017/QĐ-UBND

6

Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2017 ban hành Quy định tổ chức quản lý, kinh doanh, khai thác chợ và việc sử dụng thuê điểm kinh doanh tại chợ trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 76/2017/QĐ-UBND ngày 26 tháng 10 năm 2017 của UBND tỉnh về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND

7

Quyết định số 65/2016/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2016 của UBND tỉnh ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Xúc tiến thương mại và Đầu tư tỉnh An Giang

- Công văn số 147/UBND-TH ngày 30 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh về việc kết quả xử lý văn bản theo Kết luận kiểm tra số 6730/KL-BNV; - Công văn số 148/UBND-TH ngày 30 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh về việc đính chính Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND; - Công văn số 152/UBND-TH ngày 30 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh về việc đính chính Quyết định số 65/2016/QĐ-UBND.

Thực hiện theo Kết luận kiểm tra số 6730/KL-

BNV ngày 21 tháng 12 năm 2017 của Bộ

Nội vụ 8

Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 19/7/2016 của UBND tỉnh An Giang Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Xúc tiến thương mại và Đầu tư tỉnh An Giang

12

ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TỈNH AN GIANG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

DANH MỤC KIẾN NGHỊ XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT PHÁT HIỆN

QUA KIỂM TRA THEO THẨM QUYỀN (Kèm Báo số 90/BC-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của UBND tỉnh An

Giang)

Stt Văn bản kiểm tra theo thẩm quyền Văn bản kiến nghị xử lý

1

Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2017 của UBND huyện Tri Tôn về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tri Tôn

Thông báo số 34/TB-STP ngày 10 tháng 11 năm 2017 của Sở Tư pháp về kết quả kiểm tra theo thẩm quyền Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2017 của UBND huyện Tri Tôn

2

Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 07 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huyện Tri Tôn ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hóa - Thông tin huyện Tri Tôn

Thông báo số 35/TB-STP ngày 10 tháng 11 năm 2017 của Sở Tư pháp về kết quả kiểm tra theo thẩm quyền Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 07 tháng 3 năm 2017 của UBND huyện Tri Tôn

3

Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng 7 năm 2017 của HĐND huyện Phú Tân về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng cuối năm 2017

Thông báo số 36/TB-STP ngày 10 tháng 11 năm 2017 của Sở Tư pháp về kết quả kiểm tra theo thẩm quyền Nghị quyết 01/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng 7 năm 2017 của HĐND huyện Phú Tân

4

Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐND ngày 20 tháng 7 năm 2017 của HĐND huyện Tri Tôn về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng cuối năm 2017

Thông báo số 37/TB-STP ngày 10 tháng 11 năm 2017 của Sở Tư pháp về kết quả kiểm tra theo thẩm quyền Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐND ngày 20 tháng 7 năm 2017 của HĐND huyện Tri Tôn

5

Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐN ngày 21 tháng 7 năm 2017 của HĐND huyện Thoại Sơn về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng cuối năm 2017

Công văn số 1363/STP-XDKT ngày 07 tháng 11 năm 2017 về kết quả kiểm tra theo thẩm quyền Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐND ngày 21 tháng 7 năm 2017 của HĐND huyện Thoại Sơn

13

ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH AN GIANG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

ĐƯỢC XỬ LÝ SAU RÀ SOÁT (Kèm Báo số 90/BC-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2018 của UBND tỉnh An

Giang) Stt Văn bản được rà soát Văn bản xử lý sau rà soát

1

Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh điều chỉnh nội dung quy định của một số thủ tục liên quan đến quy trình tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 81/2017/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2017 của UBND tỉnh về bãi bỏ Quyết định ban hành quy định một số thủ tục liên quan đến quy trình tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang (bãi bỏ Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2016 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy trình thủ tục tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang và Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy trình thủ tục tiếp cận điện năng đối với lưới điện trung áp trên địa bàn tỉnh An Giang)

2

Quyết định số 106/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh ban hành Quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 07 tháng 8 năm 2017 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh An Giang ban hành kèm theo Quyết định số 106/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh

3 Quyết định số 56/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2010 của

Quyết định số 69/2017/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2017 của

14

UBND tỉnh ban hành Quy định quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh An Giang

UBND tỉnh bãi bỏ Quy định quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh An Giang ban hành theo Quyết định số 56/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang

4

Quyết định số 44/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 của UBND tỉnh ban hành Quy định về Quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn thiên nhiên, sử dụng rừng, gây nuôi động vật rừng và quản lý đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 83/2017/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2017 của UBND tỉnh bãi bỏ một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 44/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang

5

Quyết định số 58/2010/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp xử lý, bán đấu giá tài sản là tang vật, phương tiện bị tịch thu do vi phạm hành chính, tài sản là quyền sử dụng đất, vật kiến trúc và tài sản Nhà Nước tại trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh An Giang

Quyết định số 71/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2017 của UBND tỉnh về việc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành có liên quan lĩnh vực đấu giá tài sản

6

Chỉ thị số 13/2013/CT-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2013 của UBND tỉnh về việc tăng cường thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản

7

Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 06 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định công tác thi hành quyết định có hiệu lực pháp luật trong quản lý đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 102/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh ban hành Quy định thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai đã có hiệu lực pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang (bãi bỏ Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND)