co inicjuje rozpoczęcie postępowania karnego ?
DESCRIPTION
Co inicjuje rozpoczęcie postępowania karnego ?. izby obrachunkowe urzędy sprawdzające rachunki organy skarbowe postępowania innych prokurator / przypadkowe odkrycia informacje od organizacji dotkniętych korupcją zawiadomienia konkurencji lub innych osób prywatnych zawiadomienia anonimowe. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Co inicjuje rozpoczęcie postępowania karnego?
izby obrachunkowe urzędy sprawdzające rachunki organy skarbowe postępowania innych prokurator / przypadkowe
odkrycia informacje od organizacji dotkniętych korupcją zawiadomienia konkurencji lub innych osób
prywatnych zawiadomienia anonimowe
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Furtki dla korupcji
niedostateczny nadzór służbowy i merytoryczny brak kontroli zbytnie usamodzielnienie się poszczególnych pracowników
lub resortów koncentracja zadań w ręku pojedynczych pracowników zbyt duża uznaniowość zbyt dużo lub zbyt trudno zrozumiałe przepisy przy braku
wiedzy fachowej brak przejrzystości niedostateczne działania doszkalające
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
rezygnacja z kontroli
umowy wiążące urząd długoterminowo lub które z innych powodów wydają się niekorzystne
rezygnacja z organizowania przetargów publicznych
Furtki dla korupcji
zaniżanie kosztów ogólnych, w celu zachowania kompetencji samodzielnego rozstrzygania o przyznawaniu zleceń
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Furtki dla korupcji
dzielenie zleceń z tego samego powodu
przekazywanie informacji o dokumentacjach ofertowychna rzecz konkretnego oferenta
wybór niedopuszczalnego trybu przetargowego
częste uzupełnianie lub rozszerzanie zleceń
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
częste zlecenia przyznawane aneksem do umowy
nie zrozumiałe dopłaty szczególne
rozliczenia i kosztorys różnią się od siebie, przyjmując za miernik doświadczenie życiowe, w sposób nieproporcjonalny
niewytłumaczalne rezygnowanie z reklamacji / kar umownych
Furtki dla korupcji
niewytłumaczalne przedłużanie terminów przy przetargach
zawężenie konkurencji poprzez formułowanie zbędnychwymogów technicznych; tym samympraktyczne wyłączenie określonych firm
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Ochrona informatorów
Wprowadzenie / Problematyka
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Skuteczna ocena rachunków bankowych
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Problem korupcjizanik zaufania
liczba niewykrytych spraw
ogromne szkody materialne
rozgrywa się w tajemnicy
sprawcami są dający i biorący
nie zgłaszają się świadkowie
nieprzejrzyste struktury organów
złożone procedury
brak przejrzystości
wysokie kompetencje sprawców
brak świadomości bezprawności
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Ochrona informatorów
Propozycje rozwiązań
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Możliwości
biuro adwokata zaufania
obowiązki informowania
wirtualna skrzynka pocztowa
centralne biuro doradcze
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Biuro adwokata zaufania
Sektor prywatny
• bierze odpowiedzialność
• oferuje osobę kontaktową
• chroni informatora przed nieuzasadnionymi atakami
• tworzy sieć ekspertów
• oferuje gwarancję zatrudnienia
• oferuje ochronę osobistą poprzez anonimowość
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Biuro adwokata zaufania
świadkowie bądź informatorzy nie ponoszą opłat,
jest prowadzone przez adwokata specjalistę od prawa karnego
na życzenie oferuje anonimowość, zbiera wskazówki i informacje, w uzgodnieniu z informatorem składa
doniesienie organom ścigania zapewnia ochronę informatora aż po fazę
postępowania sądowego.
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Funkcjonowanie biura adwokata zaufania telefon do sekretariatu w godzinach
urzędowania działania budujące zaufanie poprzez informację skontaktowanie z adwokatem weryfikacja logiczności i ocena prawna sprawdzenie, czy możliwe jest składanie
zeznań w sposób jawny jeśli tak, ewaluacja stanu faktycznego, złożenie
zawiadomienia
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Funkcjonowanie biura adwokata zaufania jeżeli nie jest możliwe jawne zeznanie sprawdzenie, czy
możliwe jest zdobycie dowodów rzeczowych jeśli tak, zbieranie dowodów rzeczowych ewaluacja stanu faktycznego, złożenie zawiadomienia
powołując się na prawo do odmowy składania zeznań jeśli brak dowodów rzeczowych, sprawdzenie, czy
istnieje możliwość złożenia zawiadomienia bez narażania informatora
jeśli tak, ewaluacja stanu faktycznego, złożenie zawiadomienia powołując się na prawo do odmowy składania zeznań
jeśli nie, rezygnacja ze złożenia zawiadomienia
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Obowiązki informowania/jednostki centralne
Zalecenie GRECO :
Funkcjonariuszom publicznym należy zapewnić możliwość składania zawiadomienia o uzasadnionym podejrzeniu korupcji bezpośrednio na policji
Problem :
Tajemnica służbowa <-> obowiązek informowania
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Obowiązki informowania/jednostki centralne
Regulacja obowiązująca w Hamburgu:
Przepis administracyjny dotyczący „Działań mających na celu zwalczanie korupcji (w szczególności zapobieganie korupcji)”
• obowiązek informowania w przypadku podejrzenia o korupcję
• powołanie rzeczników ds. antykorupcujnych
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Obowiązki informowania/jednostki centralne
Podstawa obowiązku informowania:
„Niniejszy przepis administracyjny konkretyzuje istniejące już obowiązki urzędników doradzania i wspierania wprowadzając ogólny obowiązek informowania o podejrzeniu korupcji, tak by dzięki temu przeciwdziałać korupcji oraz zagwarantować pewność działań i procedur. To samo dotyczy pracowników nie posiadających statusu urzędnika.“
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Obowiązki informowania/jednostki centralne
Kiedy należy informować?
„Jeżeli pracownicy w trakcie pełnienia obowiązków służbowych pozyskają informacje, które według ich osobistej oceny nogą świadczyć o dokonaniu czyny korupcyjnego lub przestępstwa powiązanego, zobowiązani są do poinformowania o tym fakcie, o ile inne przepisy prawa tego nie zabraniają .“
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Obowiązki informowania/jednostki centralne
Obowiązki jednostek centralnych:
- przyjmowanie i przekazywanie stosownych informacji - doradzanie innym jednostkom
- doradzanie i opieka nad osobami, które się do nich zwrócą
Stosowne organy i urzędy muszą zapewnić, by jednostki centralne dysponowały niezbędnymi dla wykonywania swych zadań kompetencjami merytorycznymi i socjalnymi. Muszą one w szczególności zagwarantować gruntowną poradę/opiekę prawną i uwzględniać w wymagany w danej sytuacji sposób problemy wiążące się często z przestępstwami korupcyjnymi, o których doniesiono.
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Obowiązki informowania/jednostki centralne
Postępowanie:
podejrzenie korupcji (pracownik lub podmiot zewnętrzny) niesformalizowane poinformowanie przełożonego lub jednostki
centralnej sprawdzenie wiarygodności i logiczności doniesienia
podejrzenie uzasadnione -> prokuratura / wydział spraw wewnętrznych podejrzenie nieuzasadnione -> zniszczenie informacji
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Wirtualna skrzynka pocztowa
wzrost ilości informacji
zmniejszenie ilości niewykrytych przestępstw
informator przekazuje organowi informacje o przypadkach korupcji zachowując anonimowość
poprzez założenie „skrzynki pocztowej” możliwa jest komunikacja z informatorem (zadawanie mu pytań)
łatwo zrozumiała obsługa
pole tekstowe na wpisanie dowolnego tekstu
możliwość wysyłania załączników w formacie WORD i innych
brak możliwości zapisu adresu IP i innych danych
internetowy system zgłaszania informacji i komunikacji pomiędzy informatorem a organem
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Wirtualna skrzynka pocztowa
Wady:
Wysokie koszty użytkowania (ca. 60.000 € rocznie)Ryzyka techniczne i gospodarcze
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Wirtualna skrzynka pocztowa
anonimowość zmniejsza opór przed składaniem zawiadomieńmożliwość dotarcia do każdego informatoraniezależność od terminów urzędowaniapodawane są informacje o takich zdarzeniach, o których inaczej nigdy by nie poinformowanobrak możliwości błędnej interpretacji, ponieważ komunikacja odbywa się w formie pisemnej (wzrost jakości)dialog (skrzynka pocztowa) zapewnia, że forma wypowiedzi jest otwarta (wzbudzanie zaufania)istnienie systemu ma również skutek prewencyjny
Walory systemu
Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”
Transition Facility 2004
Centralna jednostka doradcza Wydziału Dochodzeń Wewnętrznych
funkcjonuje w strukturze Wydziału Dochodzeń Wewnętrznych doradzanie pracownikom administracji i osobom prywatnym
• telefon obywatelski – odpowiadanie na pytania z zakresu prewencji korupcji i karalności poszczególnych czynów
• wykłady prewencyjne mające na celu uczulanie pracowników i przełożonych na kwestie korupcji
• wykłady prewencyjne wdrażające rekomendacje Konferencji Antykorupcyjnej