全国各省 5G 发展 政策报告 2020 年 3 月 12 日

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概 述

5G 网络作为未来最重要的基础设施之一，将进一步突破人和

人、人和物、物和物连接的时空限制，实现人、物、资金、信息四

流集中汇聚，高效协同，不断创造以智能化为核心的新业态、新模

式。目前，全球许多国家和地区都在对 5G进行持续投入，以期在未

来 10年至 20 年的竞争中具备先发优势。

从国家战略层面出发,我国制定了“中国制造 2025"和“五年计

划”，5G 已被列为重中之重。2019 年 6 月 6 日，工业和信息化部向

中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放了 5G 商用牌照，5G

商用加速推进。中国信息通信研究院发布的《5G产业经济贡献》显

示，预计 2020-2025 年期间，中国 5G商用直接带动的经济总产出达

10.6万亿元；就业贡献方面，预计到 2025 年，5G 将直接创造超过

300 万个就业岗位。

2020年 3 月 4 日，中央政治局常务委员会会议：要加大公共卫

生服务、应急物资保障领域投入，加快 5G网络、数据中心等新型基

础设施建设进度。3月 6 日，工业和信息化部召开加快 5G发展专题

会，深入学习贯彻习近平总书记关于推动 5G 网络加快发展的重要讲

话精神，研究部署加快 5G 网络等新型基础设施建设。5G发展将进

一步加速。

本报告梳理当前全国各省已经发布的 5G 政策以及 5G 建设成

果，以全面了解各省 5G建设现状、发展目标和实施方案，为 5G 投

资和商业合作提供决策参考。

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目录

一、 北京 ........................................................................................................................... 5

1、《北京市 5G 产业发展行动方案(2019 年-2022 年)》 ................................. 5

2、《关于加快推进 5G 基础设施建设的工作方案》 ..................................... 14

二、 上海 ........................................................................................................................ 16

1、《关于加快推进本市 5G 网络建设和应用的实施意见》 ......................... 16

2、《上海 5G 产业发展和应用创新三年行动计划（2019-2021 年）》 ...... 23

三、 天津 ........................................................................................................................ 36

1、《天津市人民政府关于加快推进 5G 发展的实施意见》 ......................... 36

四、 重庆 ........................................................................................................................ 46

1、《关于推进 5G 通信网建设发展的实施意见》 ......................................... 46

2、《重庆市加快推动 5G 发展行动计划（2019—2022 年）》 .................... 53

五、 河北 ........................................................................................................................ 76

1、《河北省人民政府办公厅关于加快 5G 发展的意见》 ............................. 76

六、 山东 ........................................................................................................................ 86

1、《山东省人民政府办公厅关于加快 5G 产业发展的实施意见》 ............. 86

2、《山东省人民政府办公厅关于加快 5G 产业发展的实施方案》 ............. 92

七、 山西 ...................................................................................................................... 100

1、《山西省加快 5G产业发展的实施意见》 ............................................... 100

2、《山西省加快 5G 产业发展的若干措施》 ............................................... 110

八、 河南 ...................................................................................................................... 117

1、《河南省 5G 产业发展行动方案》 ........................................................... 117

2、《关于加快推进 5G 网络建设发展的通知》 ........................................... 122

九、 湖北 ...................................................................................................................... 129

1、《湖北省 5G 产业发展行动计划（2019-2021 年）》 ............................ 129

十、 湖南 ...................................................................................................................... 137

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1、《湖南省 5G 应用创新发展三年行动计划（2019-2021 年）》 ..... 137

2、《加快第五代移动通信产业发展的若干政策》 .............................. 145

十一、 浙江 .................................................................................................................. 154

1、《浙江省人民政府关于加快推进 5G 产业发展的实施意见》 ............... 154

十二、 江苏 .................................................................................................................. 163

1、《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知》.................................................................................................................................... 163

十三、 福建 .................................................................................................................. 169

1、《福建省加快 5G 产业发展的实施意见》 ............................................... 169

2、《十八条措施进一步支持 5G 网络建设和产业发展》 ........................... 178

十四、 广东 .................................................................................................................. 182

1、《广东省加快 5G 产业发展行动计划（2019-2022 年）》 .................... 182

十五、 黑龙江 .............................................................................................................. 192

1、《黑龙江省加快推进５Ｇ通信基础设施建设实施方案》 ..................... 192

十六、 吉林 .................................................................................................................. 200

1、《关于推动第五代移动通信网络建设的实施意见》 ............................. 200

十七、 辽宁 .................................................................................................................. 205

1、《辽宁省 5G 产业发展方案（2019—2020 年）》 .................................. 205

十八、 广西 .................................................................................................................. 215

1、《广西加快 5G 产业发展行动计划 （2019—2021 年）》 .................... 215

2、《广西“信息网”基础设施建设三年大会战实施方案（2020—2022 年）》.................................................................................................................................... 226

十九、 海南 .................................................................................................................. 235

1、《海南省加快 5G网络建设政策措施》 ................................................... 235

二十、 甘肃 .................................................................................................................. 241

1、《关于进一步支持 5G 通信网建设发展的意见》 ................................... 241

二十一、 贵州 .............................................................................................................. 246

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1、《贵州省推进 5G 通信网络建设实施方案》 .................................... 246

2、《加快推进全省 5G 建设发展的通知》 ............................................ 251

3、《贵州省 5G 发展规划（2020-2022）》 ................................................. 260

二十二、 云南 .............................................................................................................. 263

1、《“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划（2019—2021 年）》.................................................................................................................................... 263

二十三、 宁夏 .............................................................................................................. 275

1、《关于促进 5G 网络建设发展的实施意见》 ........................................... 275

二十四、 内蒙古 .......................................................................................................... 284

1、《内蒙古自治区加快推进 5G 网络建设若干政策》（征求意见稿） ... 284

二十五、 青海 .............................................................................................................. 287

1、 《青海省 5G 发展规划(2019～2023)》 ............................................. 287

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一、 北京

1、《北京市 5G 产业发展行动方案(2019 年-2022 年)》

⚫ 发布时间：2019 年 1 月 22 日

⚫ 文件内容：

5G 移动通信是我国信息技术领域自主创新的战略支点，是通信

技术的颠覆式变革。北京市在 5G 移动通信发展方面，具有通信基

础设施完善、创新人才聚集、研发实力强、产业链相对完整且各关

键环节均有行业龙头企业布局等先发优势。未来 5 年，北京城市副

中心、北京新机场、2019 年北京世园会、2022 年北京冬奥会、长

安街沿线升级改造等重大工程、重大活动也将成为 5G 典型场景示

范应用窗口。为抓住机遇大力推动我市 5G 产业发展，加快构建高

精尖经济结构，推动首都高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握首都

城市战略定位，全面落实加快科技创新构建高精尖经济结构的战略

部署，以实现关键核心技术自主可控为引领，掌握 5G 创新主动

权、发展主动权，构筑高端高新的 5G 产业体系，以“鼎新”带动

“革故”，以增量带动存量，拉动首都新一代信息技术产业全面升

级。

(二)发展原则

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需求牵引。坚持以市场需求为导向，以典型场景示范应用为

切入点，鼓励技术、产品、服务和商业模式创新，带动 5G 产业链

与行业应用协同发展。创新驱动。进一步提升标准创制能力，强化

政府引导、企业主导、产学研用协同创新模式，在全球范围内吸引

优质创新资源和产业资源，不断提升产业核心竞争力。

重点突破。集中优势力量在 5G 关键元器件等技术薄弱环节补

齐短板，在行业应用方面率先形成应用案例，突破应用场景瓶颈。

超前布局。以点带面，加快网络建设，在全国率先实现 5G 热点

覆盖。建网与商用同时布局，同步发展，构建运营商为主、上下游

产业链协作共赢的产业生态。

(三)发展目标

网络建设目标：到 2022 年，我市运营商 5G 网络投资累计超

过 300 亿元，实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、重

要场所的 5G 网络覆盖。

技术发展目标：我市科研单位和企业在 5G 国际标准中的基本

专利拥有量占比 5%以上，成为 5G 技术标准重要贡献者。重点突破

6GHz 以上中高频元器件规模生产关键技术和工艺。

产业发展目标：我市 5G 产业实现收入约 2000 亿元，拉动信

息服务业及新业态产业规模超过 1 万亿元。

二、重点行动

实施“一五五一”工程。“一”，即一个突破——突破中高频

核心器件技术等关键环节;“五五”，即五大场景的五类应用——围

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绕北京城市副中心、北京新机场、2019 年北京世园会、2022 年

北京冬奥会、长安街沿线升级改造等“五”个重大工程、重大活动

场所需要，开展 5G 自动驾驶、健康医疗、工业互联网、智慧城

市、超高清视频应用等“五”大类典型场景的示范应用;最终培育

“一”批 5G 产业新业态。

(一)突破 5G 核心器件关键技术并实现产业化应用

5G 时代，基站需支持频段数大大增加，每增加一个频段，均需

增加射频组件，但我国相应射频器件设计能力严重落后，工业级产

品制造工艺能力差距更大，这是我国通信设备受制于人的关键因

素。为此，将突破 5G 核心器件关键技术并实现产业化应用作为我

市发展 5G 产业的首要任务。

一是建设 5G 中高频射频器件产业创新中心，支持有条件的企

业建设 6 英寸砷化镓、氮化镓等化合物半导体工艺验证线，积极吸

引产业链上下游资源，组建核心工艺团队，以推进核心器件能力成

熟、构建开发协作生态为目标，搭建 5G 核心器件技术开发、中试

验证工艺线、产品分析测试平台，从根本上解决我国射频器件制造

工艺能力不足问题。

二是组织实施 5G 器件设计专项，完善 5G 芯片设计工具，组

织一批芯片设计公司研发射频天线、功率放大器、低噪声放大器、

滤波器、开关以及模组等产品，实现处理器、高端模数/数模转换

器、高端锁相环等芯片和器件从无到有，突破中高频系统解决方案

能力。

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三是打造 5G 器件研发制造基地，以经济技术开发区和顺义

第三代半导体产业基地为主体，引进培育一批器件设计、关键材料

制备、特色产品制造与封装企业，争取到 2022 年全球市场份额占

比 10%以上。

(二)重点支撑五个重大工程和活动，开展五大典型场景示范运

营

应用场景开发是实现 5G 商用价值的关键环节，也是大规模组

网前亟需解决的关键难题。重点以北京城市副中心、北京新机场、

2019 年北京世园会、2022 年北京冬奥会、长安街沿线升级改造等

“五”个重大工程、重大活动为契机，以超高清视频直播、自动驾

驶示范运行、云端机器人管理、自动化物流、无人机、安防监控等

应用需求为切入点，规划部署规模化 5G 试验网络，率先开展自动

驾驶、健康医疗、工业互联网、智慧城市、超高清视频等“五”个

5G 典型场景的示范应用，并向民生服务、先进制造、城市管理延

伸，实现 5G 行业应用引领。同时，积极支持运营商和基础设施提

供商在重大活动场地开展示范组网运营，支持经济技术开发区及有

条件的行政区结合各自特点开展工业互联网等 5G 运营示范。

1。自动驾驶。基于车联网的自动驾驶技术对网络时延、可靠性

要求极高，是 5G 技术可预见的重要应用领域。一是支持自动驾驶

技术与车联网技术协同研发，促进 5G 技术在新型车载计算平台上

的应用，满足未来共享汽车、远程操作、自动和辅助驾驶等连接要

求;二是在安全可控前提下，分阶段在封闭园区、指定市政道路、指

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定高速路/城市快速路以及相关区域开展自动驾驶、自动编队行

驶、远程驾驶测试，及客运、货运试运行。具体试点区域为世园

会、城市副中心、冬奥会及相关区域。

2。健康医疗。5G 技术在智慧健康产业上的应用体现，主要是

通过智能传感器、大数据等技术在医疗设备、诊疗系统上的协同应

用，实现实时医疗监控、全方位病人感知、全面整合医疗资源，推

动健康服务精准化、高效化、智能化、专业化发展;在医疗上的应用

主要体现在实现远程医疗覆盖，提供远程会诊、远程影像、远程超

声、远程心电、远程病理、远程手术、远程护理等各类远程医疗服

务。具体试点区域为世园会、城市副中心、冬奥会及相关区域。

3。工业互联网。工业互联网是互联网和新一代信息技术与工业

系统全方位深度融合所形成的产业和应用生态，是工业智能化发展

的关键综合信息基础设施。5G 技术可满足工业互联网低时延、高可

靠、广覆盖的超高性能需求。一是组织开发面向特定行业与场景的

通信设备和应用软件，实现人、设备与产品的实时联通、精确识

别、有效交互与智能控制;二是构建工业互联网平台体系，加快 5G

技术与工业控制深度融合，支撑制造企业向数字化、网络化、智能

化转型;三是推动 5G、云计算、大数据、人工智能和实体经济深度

融合，支持传统产业优化升级，形成先进制造业智能化发展的新兴

业态和应用模式。具体试点区域为新机场、经济技术开发区及相关

区域。

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4。智慧城市。5G 技术应用到城市管理中，将改变信息交互

方式，提高实时信息处理能力、感应与响应速度，增强业务弹性和

连续性，提高城市智慧管理水平，促进社会各项事业的全面和谐发

展。要加快 5G 与物联网泛在基础设施、应用服务平台、数据共享

服务平台建设，围绕智能传感器、低功耗广域网等关键核心技术开

展协同创新，推进 5G 技术在智能泊车、智能抄表、智慧照明、智

慧楼宇、智慧管网、智慧政务、智慧社区、智慧家庭等领域广泛应

用。在重大活动现场和重要地点部署 5G+超高清摄像头，实现污

染、犯罪、交通等城市管理的智能感知和超高清视频监控。具体试

点区域为新机场、城市副中心及相关区域。

5。超高清视频。随着家庭娱乐进入 4K/8K 时代，超高清视频

应用将成为 5G 率先成熟的应用场景。以实现冬奥会 5G+8K 直播为

目标，依托国家超高清视频产业联盟，聚集视频产业链相关龙头企

业，开展前端视频内容生产、传输端 5G 传输测试、终端核心芯片

和显示器件联合实验，打通信号制作传输链条，推动超高清视频产

业和 5G 产业协同发展。具体试点区域为长安街沿线、冬奥会及相

关区域。

(三)培育一批 5G 产业新业态，带动一批 5G 软硬件产品产业

化应用

5G 网络建设和示范应用将带动一批 5G 软硬件产品研发与产业

化项目，加速传统行业迭代升级，催生大量新应用、新商业模式，

促进数字经济快速发展。

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一是在优势领域组织一批 5G 成果产业化项目。加快推进

5G 大规模天线系统、射频芯片及元器件、通信芯片制造封测、通信

设备智能化制造、设备智能操作系统、基础及应用软件、智能物流

和无人配送系统示范应用、超高速无线通信系统示范应用等一批产

业化项目建设，引导 5G 创新成果转化，有力推动 5G 从技术研发

到产业化落地，并实现行业规模化应用。

二是举办年度 5G 创新应用比赛，联合国家部委、行业协会、

产业联盟、投资机构、科研院所，面向 5G 应用需求，发现应用潜

力，发掘一批创新创业团队。

三是组织一批共创空间、孵化器、中小创业投资等机构，重点

在 5G 与文化传媒、金融、教育、物流、工业等领域的跨界融合创

新应用上，孵化和培育 100 家左右 5G 应用企业，将 5G 新应用、

新商业模式培育成为未来信息消费的重要增长点。

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立由市政府领导牵头，政府相关部门组成的 5G 产业与应用

发展推进小组，强化产业发展协同推进机制，在网络建设、行业应

用、资源配置等方面加强联动合作。各区政府根据自身特点，推动

落实 5G 产业发展和场景应用。鼓励 TD 产业联盟等社会组织在标

准制定、技术攻关、产业推广等方面发挥协同作用。深化“放管

服”改革，做好企业服务，建立 5G 组网项目和产业化项目绿色通

道，由市级统筹，一站式解决跨区基站建设立项问题，推动国家

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“5G 规模组网建设和应用示范工程项目”加快实施。积极组织

国际性 5G 展览与系列技术论坛，聚集创新资源，营造良好发展环

境。

(二)建立多渠道资金扶持体系

充分利用现有财政资金渠道，发挥科技资金、高精尖资金、区

级财政资金作用，科技部门重点支持标准创制、技术研发和科研平

台建设，经济信息化部门重点支持产品产业化，市区两级共同支持

创新示范应用。科创基金设立 5G 产业子基金，引导社会资本共同

投资 5G 关键技术开发和产业发展。对承担国家 5G 相关重大科技

专项的北京企业给予资金配套支持。

(三)加快推动示范应用

充分发挥中关村示范区先行先试引领作用，加大 5G 原始创新

支持力度，用好用足政府购买服务、首台套/首批次采购等政策措

施，研究制定 5G 示范应用支持措施，突破 5G 远程医疗、自动驾

驶等应用领域的现有体制机制和政策障碍。积极在北京地铁、轻轨

线路开展 5G 示范应用。组织运营商与行业企业、重点应用示范区

域进行对接，并给予应用政策指导。

(四)加强基站组网建设资源统筹

根据 5G 基站的设计标准，修订《民用建筑通信及有线广播电

视基础设施设计规范》和基站规划。相关单位进一步完善 5G 外场

和组网试验环境。市规划自然资源、住房城乡建设部门应落实监管

责任，确保新、改、扩建民用建筑的通信设施与建筑主体工程同时

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设计、同时施工、同时竣工验收。对于已建民用建筑，各级政府

部门应率先开放本单位及下属企事业单位的办公大楼和其他公共建

筑等相关资源，支持 5G 基站建设工作。市规划自然资源、住房城

乡建设部门应研究制定集市政照明、道路监控、交通信号、通信基

站、环保监测等功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现

“多杆合一”，加强资源共享，减少重复建设。

(五)完善人才储备和培养机制

鼓励校企进一步深入合作，培养一批具有国际竞争力的 5G 产业

技术人才和技能型人才。依托国家与北京市重大人才发展战略，支

持企业采用灵活的“双聘”制度，以多种方式吸引 5G 人才和创新

创业人才，加大国际 5G 产业关键、核心人才引进力度，完善人才

评价激励机制和配套措施，吸引更多海外高端专业人才来京发展，

带动国内人才培养与科研水平提升。

(六)强化知识产权培育运营

加强重点前沿方向和新兴领域的专利布局，建设 5G 专利池，

加大 PCT 专利申请支持力度，推动 5G 产业知识产权预警机制和公

共服务平台建设。支持企业基于自主知识产权的标准研发、评估和

试验验证，促进自主标准成为国际标准。引导、鼓励相关单位设立

5G 知识产权培育与运营企业。充分发挥国家和北京市知识产权保护

组织作用，实现 5G 技术领域专利快速获权、确权和维权，形成一

批我国自主知识产权的成果及专利，建立联合保护、风险分担、开

放共享的行业知识产权协同运用机制。

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2、《关于加快推进 5G 基础设施建设的工作方案》

⚫ 发布时间：2019 年 5 月 13 日

⚫ 文件内容：

北京市政府办公厅印发《关于加快推进 5G基础设施建设的工作

方案》（以下简称《方案》），提出 2019 年全面梳理全市通信基

站与社会塔（杆）资源情况，启动 5G基站站址规划编制工作，拟定

改造利用现有基站方案，推进通信基站与社会塔（杆）资源实现双

向开放共享，完成 5G 示范项目组网方案的编制。

启动全市 5G基站建设，完成北京城市副中心行政办公区、北京

大兴国际机场、2019 年北京世园会、2022 年北京冬奥会测试赛场

馆、天安门及长安街沿线的 5G试商用网络建设。到 2021年，实现

首都功能核心区、北京城市副中心、“三城一区”、商务中心区

（CBD）、奥林匹克中心区等重点功能区的 5G 网络覆盖。

为加快推进 5G 基础设施建设工作，《方案》提出 11 项主要任

务。

一是加强 5G基站站址统筹规划。汇集 5G 基站站址需求，开展

现有基站资源分析，结合可合理共享的社会各类塔（杆）资源数量

及空间分布等相关资料，编制全市 5G基站站址规划。

二是强化全市 5G 基础设施共建共享和节能管理。应做到通信基

站塔（杆）、管道、局房、光交接箱、电力等资源充分共享。

三是切实做到 5G 基站建设与城乡建设、环境保护相协调。积极

推进 5G 基站的小型化、美观化建设，探索多样化基站部署方式。

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四是严格履行安全生产主体责任。在基站建设过程中，严格

遵守安全生产规定，明确各单位安全责任。

五是着力保障规划落地。加快 5G 通信基础设施专项规划的编制

工作，将 5G通信基础设施及其建设用地纳入城乡总体规划。

六是完善规范编制，推进有效执行。组织编制线性区域、园林

景观等场景的通信基站基础设施设计规范。

七是加强公共区域开放。本市各级党政机关、事业单位、国有

企业及学校、医院、场馆等公共场所的基础设施要向 5G基站建设开

放，提供管道、通信机房、天面、电力等资源，为 5G 基站建设和维

护提供便利。

八是加强塔（杆）资源利用。市有关部门应在保证安全的前提

下，开放所属的各类塔（杆）、管道和电力资源。

九是规范通信建设行为。禁止任何机构和个人无故阻碍通信设

施建设或收取不合理费用。

十是加强通信基础设施保护。任何组织或个人不得擅自拆除或

改动，对因城市建设和征地拆迁等造成移动通信基站及配套通信设

施改动或迁移的，应给予适当补偿。

十一是加大 5G 用电支持力度。在能耗管理方面给予 5G 用电政

策支持，满足 5G 网络设施运行需要。

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二、 上海

1、《关于加快推进本市 5G 网络建设和应用的实施意见》

⚫ 发布时间：2019 年 7 月 5 日

⚫ 文件内容：

国家高度重视 5G 发展，明确要求加快 5G 商用步伐，加强新型基础

设施建设。为贯彻落实国家总体部署，促进数字化、网络化、智能

化转型升级，发挥 5G 对上海经济和社会发展的重要驱动作用，现提

出加快推进本市 5G网络建设和应用的实施意见如下：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平网络强国战略思想为指导，加快实施《上海市推

进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行

动计划（2018-2020年）》，对照国际最高标准、最好水平，着力

打响“双千兆宽带城市”品牌。聚焦以 5G为引领的新一代信息基础

设施建设，加快推动 5G规模部署，打造城市级精品网络；提升 5G

产业链协同创新与集聚发展能力，助力经济高质量发展；促进 5G 与

城市建设管理、社会治理及各行各业融合应用，支撑城市高效率运

行、市民高品质生活。

（二）基本原则

1．科学规划，集约建设。按照 2035 上海城市总体规划和全市

产业发展重点，统筹 5G网络布局，促进固定与移动网络、通信设施

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与市政设施融合部署，加强电力和通信管线配套，打造 5G 网络

建设先行区。

2．需求引领，创新驱动。对接经济社会可持续发展需要，鼓励

5G 技术、产品、服务和商业模式创新，加强供需对接，开展典型示

范场景应用，逐步扩大推广领域，打造国内领先的 5G 创新应用示范

区。

3．协同布局，优化生态。充分发挥政府引导、市场主导和企业

主体作用，促进设备制造、系统集成、软件应用、内容服务、融媒

体、信息消费等领域创新资源集聚，完善各类要素支撑保障，打造

5G 产业链企业集聚区。

（三）发展目标

推动 5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，

提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行

各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完

善，5G 产业能级加快提升。

2019 年，建设 5G 基站 1 万个，实现中心城区和郊区重点区域

全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成 10 项左右重点示范应用。

2020 年，累计建设 5G 基站 2 万个，实现全市域覆盖，累计总

投资超过 200 亿元，在 20 个垂直行业推进典型应用 100 项。

2021 年，累计建设 5G 基站 3 万个，累计总投资超过 300 亿

元，培育 100 家 5G 应用领域创新型企业，5G 应用产业规模超过

1000 亿元。

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二、主要任务和工作分工

（一）编制布局规划

按照城乡规划体系，推进 5G 基站专业规划和重点地区站址布局

专项规划编制，实现 5G建设与其他相关规划有效衔接，确保 5G 基

础设施融合建设、资源共享。（责任单位：市经济信息化委、市通

信管理局、市规划资源局、上海电信、上海移动、上海联通、上海

铁塔）

（二）制定建设计划

分年度编制 5G基站建设计划，按照市、区两级政府部门职责范

围，分区分部门落实协调推进责任主体，定期考核工作进展。（责

任单位：市经济信息化委、市通信管理局、相关部门、各区政府、

上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔）

（三）搞好应用推广

发挥政府引导和各类市场主体作用，调动各方积极性，组织供

需对接，推进 5G 网络和应用协同发展，力争形成若干全国性行业应

用标准规范。

制定 5G应用创新三年行动计划，统筹布局重点领域 5G 应用。

在制造、交通、医疗、教育、休闲娱乐、城市管理等重点领域，定

期梳理发布应用示范案例、应用需求和创新产品，切实发挥 5G 使能

作用。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市交通委、市卫生

健康委、市教委、市住房城乡建设管理委、市公安局等相关部门）

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建设 5G应用展示厅，展示基于 5G的多元化应用场景及示范

应用，提升社会影响力和市民感受度，带动相关产业发展。（责任

单位：市经济信息化委、市科委等相关部门、相关区政府）

推动“5G+4K/8K+AI”应用示范，在中国国际进口博览会、世界

人工智能大会及重要交通枢纽等重点区域，开展“5G+4K/8K+AI”创

新应用，提升用户体验度，促进 5G、超高清视频与城市精细化管

理、智慧医疗、智慧教育、智慧安防、文化旅游等应用深度融合。

（责任单位：市经济信息化委、市文化旅游局等相关部门、相关区

政府）

组织 5G创新应用大赛，结合全市人工智能布局、智慧城市建

设、工业互联网体系建设，评选出经济效益高、社会影响大、产业

带动强的创新应用作为重点示范应用，在资金、网络保障等方面给

予重点支持，加快推动垂直行业的创新创业。（责任单位：市经济

信息化委、市科委、市交通委、市卫生健康委、市教委、市住房城

乡建设管理委、市公安局等相关部门）

设立若干应用研发创新基地，支持企业、科研机构建设 5G 应用

创新中心、产业研究院、开放实验室和试验外场等，将上海打造成

全国 5G 应用技术创新策源地。推动 5G应用和产业融合发展，培育

100 家 5G 应用领域的创新型企业。（责任单位：市经济信息化委、

市科委、相关区政府）

（四）建设 5G示范区

20

结合现有条件和基础，加快 5G 网络建设，推进 5G 与智能制

造、工业互联网、大数据、人工智能、超高清视频、工控安全等深

度融合，打造若干 5G 建设和应用先行示范区。（责任单位：市经济

信息化委、市通信管理局、相关区政府）

（五）推动产业集聚

做大做强 5G 优势产业，出台 5G 产业发展三年行动计划，加快

推进应用处理器和基带芯片、射频前端核心元器件、毫米波元器

件、5G 通信模块、5G 关键测试仪器等核心器件的研发和产业化，利

用 5G支撑 4K/8K 超高清视频产业发展，开通超高清电视频道，推进

落实重大产业项目。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革

委、市科委、市文化旅游局、相关区政府）

（六）加强配套保障

提升电力和通信管线配套服务能级，建立健全相关协调推进机

制，制定 5G建设电力和通信配套绿色通道，缩短响应时间，降低建

设和运维成本。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管

理委、市通信管理局、市电力公司、上海信投等相关部门、单位）

推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路

灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设 5G 小型化基站。政府部

门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共

场所管理单位全面开放站址资源。（责任单位：市住房城乡建设管

理委、市交通委、市国资委、市通信管理局等相关部门、各区政

府）

21

（七）创造和谐环境

营造良好的频谱使用环境，推进 5G 基站和卫星地球站等其他无

线电台（站）的干扰协调工作，加大对非法使用无线电频率和违规

设置无线电台（站）等行为的打击力度，促进 5G通信网络健康有序

发展。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局、上海电信、

上海移动、上海联通）

（八）加强宣传推广

充分利用报刊、广播、电视、新闻网站和新媒体，广泛宣传 5G

在带动产业发展、为经济增长提供新动能、提高城市运行效率、提

升市民生活品质等方面的重要意义，支持开展基站电磁辐射知识科

普活动，消除群众误解，为移动通信网络建设营造良好的舆论氛

围。（责任单位：市政府新闻办、市生态环境局）

依托世界人工智能大会的创新影响力和行业辐射力，整体策划

和对外展示 5G 应用成果，助推上海打造 5G网络和人工智能发展高

地。（责任单位：市经济信息化委、相关区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导

依托上海市智慧城市建设工作领导小组，统筹推进建设和应用

相关工作，研究制定支持政策和配套措施，协调解决工作推进中的

重大问题。各区政府建立相应推进机制，上下联动，共同推动。

（二）完善制度保障

22

研究制定以 5G为引领的新一代信息基础设施建设管理相关

规定，加大设施保护力度，强化规划引领，规范设施建设，明确管

理要求和部门职责；加强网络安全风险研判评估，研究建立相应的

管理规范，落实安全保障措施，维护各方权益。

（三）明确区政府职责

各区政府按照全市统一部署，加强协调推进和监督管理，加大

对本行政区域 5G 网络建设和应用的组织推进力度，并根据区域特

点，会同各电信运营企业组织编制建设计划，协调解决遇到的困难

和问题。

（四）加强资金支持

加大战略性新兴产业专项资金、信息化发展专项资金等现有专

项资金支持力度，对创新引领明显、带动面广、社会效益大的 5G 关

键技术、重点应用和共性平台给予专项扶持；发挥现有的创投引导

资金、产业基金等作用，鼓励创业投资基金、私募基金等社会资本

支持 5G 发展。

（五）强化规范管理

加强对违规设置基站行为的监督检查，督促各电信运营企业严

格执行相关标准，建立基站设置行为信用档案，并依法纳入市公共

信用信息服务平台。加强对 5G基站等信息基础设施的保护，严厉打

击盗窃、破坏 5G 网络设施的犯罪行为。

本意见自 2019 年 7月 10日起施行。

23

2、《上海 5G 产业发展和应用创新三年行动计划

（2019-2021 年）》

⚫ 发布时间：2019 年 9 月 26 日

⚫ 文件内容：

为促进上海 5G 网络、技术、产品和应用融合发展，充分发挥

5G 对经济社会发展的赋能作用，助力上海培育新经济、挖掘新动

能、形成重点行业领域竞争新优势，打造具有全球影响力的 5G 网络

建设先行区、创新应用示范区和产业链企业集聚区，制订本行动计

划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指

导，把握全球新一轮科技及产业变革的历史机遇，围绕上海“五个

中心”建设和打响“四大品牌”战略部署，以实现关键技术突破为

引领，培育龙头企业为载体，建设公共服务平台为支撑，依托重点

垂直领域和上海产业地图，条块结合开展 5G 垂直行业应用标杆项目

和创新应用示范基地建设，加快构建上海 5G 产业与应用融合生态体

系，充分发挥 5G 的行业赋能作用，为上海建设卓越的全球城市注入

新动能。

（二）基本原则

创新驱动，重点突破。充分发挥上海创新要素集聚的优势，坚

持产学研用协同创新，集中力量加快突破 5G 关键技术和核心元器件

24

等瓶颈，补齐 5G 产业短板，进一步提升本市 5G 产业的核心竞争

力。

应用牵引，融合创新。加快 5G技术与垂直行业融合创新发展，

坚持以市场需求为导向，以典型应用场景为切入，创新业务模式，

培育新市场、新业态、新服务，以行业示范应用带动 5G产业链、业

务链、创新链融合发展。

开放合作，协同发展。落实长三角一体化发展国家战略相关要

求，加强长三角区域 5G产业顶层设计，实现 5G 产业共赢发展。搭

建多层次的 5G 合作交流平台，吸引国内外优秀创新资源和产业资源

集聚，打造开放融合的 5G 产业生态。

政府引导，市场主导。遵循 5G产业发展规律，合理界定政府和

市场的分工，发挥政府在顶层设计、规范标准制定、统筹协调等方

面的引导作用，坚持企业的主体地位，发挥市场配置资源的决定性

作用。

（三）发展目标

发挥上海 5G研发集聚、网络先行、场景丰富、人才汇聚等优

势，做强强项、补齐短板，带动 5G 全产业链融合发展，建设和培育

一批影响面广、带动效果显著的应用示范基地和重点应用项目，推

动 5G赋能本市经济社会发展，将上海打造成为全球知名的 5G产业

发展高地和应用创新策源地。

——产业规模大幅提升。到 2021 年，全市 5G 产业实现“三个

千亿”的目标，即 5G 制造业、软件和信息服务业、应用产业规模均

25

达到 1000 亿元。全市 5G 产业链企业数量超过 300 家，5G龙头

企业进入全国电子百强 5 家以上，百亿元规模企业 8 家以上。

——重点环节加快突破。到 2021 年，在金桥、张江、漕河泾、

华为园区、G60科创走廊形成 5G产业集聚的“五极”。5G芯片达到

世界领先的 5nm工艺水平，中高频射频关键器件、光器件等产业瓶

颈初步实现突破，5G 测试设备、模块、终端、基站设备实现规模量

产，室内数字系统（DIS）规模应用。

——创新应用广泛部署。到 2021 年，本市 5G 应用实现“十百

千”的目标，即聚焦 10 大重点垂直行业领域，建设 10 个 5G 创新应

用示范基地；打造 100 家 5G 创新应用企业，形成 100 项行业应用标

杆；培育 1000 个 5G 创新应用项目，应用产业规模超过 1000 亿元。

二、主要任务

（一）突破 5G 核心技术，促进产业安全可靠发展

根据国家 5G战略部署，重点发展 5G 关键芯片和 5G智能终端

“两强产业”，促进芯片与终端产业联动发展。培育壮大射频器件

及测试设备、5G 通信模块、光通信器件和模块、5G 通信设备等“四

个增长极”，推动 5G 通信全产业链发展。

1、重点发展 5G核心芯片

依托本市集成电路产业综合优势，聚焦 5G通信核心芯片，加大

关键技术、关键产品、关键企业的支持力度，着力突破产业瓶颈，

解决“卡脖子”问题。加大对 5G 基带芯片、射频芯片及 SOC 芯片的

研发支持，鼓励有条件的企业布局化合物半导体。基带芯片工艺节

26

点进入 5nm，提高射频前端系统解决能力，推出满足 5G 规模商

用的芯片产品，总体达到国内领先、国际先进水平。

2、支持终端产业做强做大

结合国家 5G商用部署，发挥本市终端方案企业集聚优势，加快

部署终端业务，加强 5G终端技术研发，带动上游产业同步发展。积

极引导智能硬件、虚拟现实企业加快布局，实施基于 5G通信技术的

产品研发与产业化。进一步加大政策扶持力度，支持终端制造企业

扩大规模，为上海实体经济发展发挥更大支撑作用。

3、培育射频核心器件和测试设备产业

积极发展中高频核心器件，重点推动功率放大器、滤波器、开

关、大规模天线阵列等产品突破，填补国家在射频前端领域的空

白。支持 5G通信测试仪器、测试解决方案研发，提升单个器件及整

体系统测试能力，培育 5G 通信测试细分领域的单项冠军，支持 5G

核心元器件技术突破。

4、培育 5G 通信模块产业

推动符合 3GPP 相关 5G 规范的通信模块研发和产业化，支持 5G

独立组网（SA）和非独立组网（NSA）两种运行模式。重点结合 V2X

技术，实现 5G 车规级模块产品量产，支撑 5G 技术在车联网中的应

用。积极支持开发 5G 芯片 IP 及相关解决方案，实现 5G 物联网模块

大规模量产，进一步降低物联网应用成本。

5、培育光通信产业

27

抓住 5G 时代光通信爆发式增长的机遇，加快光器件、光电

芯片和核心光模块发展。重点支持激光芯片、硅光芯片、高端光收

发模块等产品，加强与本市光通信设备企业联动。无源器件实现部

分国产化替代，有源器件实现产业化突破，逐步缩小与国际先进水

平差距。

6、培育 5G 通信设备产业

推动 5G 设备向多天线、宽频、大功率、多频合一等技术方向演

进。针对 5G覆盖基站密度需求高的特点，支持发展多阵列天线、全

双工、波束赋形、AI 优化等特性的 5G小型、微型基站设备，推动

室内数字系统（DIS）产品先行先试。支持 5G 通信设备企业参与国

际 5G标准制定、国家 5G技术研发试验和规模试验，加强龙头企业

的一体化整合能力。

（二）聚焦十大重点垂直领域，推动 5G 应用创新

聚焦经济高质量发展、城市高效率运行、市民高品质生活，重

点推动智能制造、智慧交通、智慧枢纽、智慧医疗、金融服务、智

慧教育、文创体育、智慧旅游、城市管理、智慧民生等十个垂直领

域的 5G 创新应用示范。

1、5G+智能制造

开展基于 5G 的 AR辅助装配与远程协调、远程机器控制、生产

设备实时监控、云化实时检测等应用，借助 5G 技术打通企业生产流

程，实现设计、生产、销售各环节的互联互通，推进产业链制造资

源整合，提升企业生产效率和产品质量。到 2021年，实现 5G赋能

28

电子信息、装备制造与汽车等本市重点产业领域制造业的转型升

级。2019 年，依托中国商飞、外高桥造船厂、中微半导体等行业龙

头企业打造 5G+大飞机、造船、半导体装备等智能制造标杆项目。

2、5G+智慧交通

加快开展 5G+智能网联汽车测试，推动 5G 技术在自动驾驶、AR

辅助导航、智能交通规划、智能停车等场景的示范应用，在特定区

域构建基于 5G 的“人车路云”高度协同的互连环境，推动自动驾

驶、自动控制、车辆编排行驶等关键技术攻关和成果转化。到 2021

年，基本构建基于 5G 的智能网联汽车与智慧交通服务体系。2019

年，依托临港陆、海、空无人系统综合示范区和嘉定汽车城等建设

5G+智能网联汽车试验与检测基地。

3、5G+智慧枢纽

推动基于 5G网络+MEC 口岸监管作业智能化，在岸桥远程控

制、集装箱堆场管理、港口设备故障诊断预测等场景实施应用，助

力打造全自动集装箱码头。以港航数据融合化为核心，搭建国际航

运中心云数据服务平台，推动多种运输方式及物流资源的信息协同

和自动化运作，提高口岸运行效率，降低管理和运行成本。到 2021

年，实现上海重点交通、空港和航运枢纽 5G 应用全覆盖。2019

年，依托虹桥枢纽、洋山深水港等打造 5G火车站、5G 智慧空港、

5G 无人码头等示范项目。

4、5G+智慧医疗

29

支持 5G 医疗专网建设，推动 5G结合超高清视频、VR/AR、

远程机器控制等技术在远程手术、医学影像识别、远程医疗诊断、

无线监护等方面的应用，探索推广泛健康智能终端、云端智能助老

服务机器人等，构建大规模医疗物联网，提供智能虚拟助理、精准

保健计划、智能健康监测等服务。到 2021 年，实现 5G+智慧医疗在

全市三甲医院的全面推广应用。2019年，依托第一人民医院、第十

人民医院、华山医院等开展 5G+医疗服务应用示范。

5、5G+金融服务

基于 5G 创新现有金融服务模式及体验，推动智能银行网点建

设、无感快捷支付、风控管理优化、沉浸式财商等业务，探索开展

维度更广、可信度更高的金融信用评级，以及全面的实体资产管

理、无处不在的金融服务等创新应用。到 2021 年，实现 5G 在全市

银行网点、金融风控管理、资产管理等领域的规模应用。2019 年，

依托建设银行等金融机构打造 5G 金融联合创新实验室与标杆数字银

行。

6、5G+智慧教育

融合 5G、VR/AR、4K/8K 超高清视频等技术，汇集各类教学资

源，建立面向学校、家庭、社区的教育云服务平台。面向不同阶

段、不同层次的教育机构，推进涵盖校区管理、教务安排、后勤保

障等的智慧校园建设。到 2021年，利用 5G创新教学手段和模式，

形成丰富的互联网教育产品。2019 年，依托浦东干部学院、上海工

30

程技术大学、同济大学、徐汇中学等教育机构，试点建设 5 个智

慧校园，培育 2个基于 5G 的智慧学习平台。

7、5G+文创体育

推动 5G 技术结合 VR/AR、4K/8K超高清视频技术在体育赛事、

大型演出等领域的应用，鼓励企业开发基于 5G 技术的文化娱乐数字

内容产品和服务，实现新型赛事、演出的现场互动体验和远程交

互，助力上海打造 5G 新文化、新内容、新体验。到 2021 年，培育

3 家 5G+互联网文体娱乐服务领域的龙头企业，打造 5G 网络视听产

业新生态。2019 年，以中央广播电视总台第一个区域总部和地方总

站落户上海，以及分众传媒梯媒渠道升级为契机，打造自主可控、

具有强大影响力的国家级新媒体平台。

8、5G+智慧旅游

推动 5G、物联网、VR/AR技术在旅游领域提供自助导览、自助

讲解等服务，探索景区内特定线路的游客接驳车辆无人驾驶，实现

旅游公共服务便捷化、旅游管理精细化、旅游营销联动化、旅游设

施智能化、旅游体验人性化，以沉浸式的感受上海红色文化与精

神。到 2021年，实现在上海红色旅游、生态旅游、都市旅游、工业

旅游等领域 5G+文旅的深度融合发展。2019 年，在一大会址、四大

会址等开展 5G 应用试点。

9、5G+城市管理

应用 5G 开展环境卫生、道路交通、社区治安等城市管理数据获

取、传输、处理、分析、决策服务，让城市监测、应急处置、管理

31

执法和科学决策更加高效，构建立体化、全天候的监控预警系

统，普及开展 5G 网联无人机在河道巡检、防汛应急、林区防火等场

景的应用，提升区域巡检能力和灾害防治水平。到 2021年，建成覆

盖全市的 5G超低时延超可靠的新型灾害预警预防系统。2019 年，

依托浦东城市运行管理中心、虹口新型城域物联专网平台等，开展

5G+城市管理示范应用。

10、5G+智慧民生

推动 5G 技术在智慧安防、智能停车、智慧零售、购物导航等智

慧商圈服务中的广泛应用，提升商圈管理、运营和服务水平。推进

基于 5G 的智慧楼宇在智能家居、能源管理、虚拟化办公、远程办

公、远程会议、室内导航等应用创新。到 2021 年，本市实现基于

5G 的商业能力提升和零售模式创新。2019 年，在虹口、徐汇、黄浦

等区打造 3 至 5 个 5G 示范商圈、10 至 15 个智能安防监控应用试

点。

（三）推动 5G 与信息产业融合发展，提升产业能级

充分利用 5G技术的平台型特征，推动信息产业硬件、软件、应

用三方融合发展，加强 5G 技术与虚拟现实、物联网、车联网、超高

清视频、边缘计算、安全技术等信息产业的深度融合及对本市 5G 应

用创新的支撑作用。

1、推动 5G 与虚拟现实融合

以应用为引领推进网络重构，逐步将虚拟现实产业打造成为 5G

时代的基础应用，鼓励本市企业参与国家关于虚拟现实产业对 5G 网

32

络要求的标准制定工作。促进运营商与行业企业联动，加快探索

5G+虚拟现实商业模式，验证虚拟现实产业云化的可行性，推动虚拟

现实产业导入和产业升级。

2、推动 5G 与物联网融合

依托本市物联网芯片、模组产业链的良好基础，利用物联专网

资源，加速落地 5G物联网应用项目。推动基于 NB-IoT 网络技术的

物联网行业应用发展，探索在智能硬件、智慧金融等领域形成一批

5G 典型行业应用示范项目。

3、推动 5G 与车联网融合

按照车联网对网络高可靠、低时延的要求，加快 5G 通信技术研

发，支持车联网相关芯片、基础硬件、车载应用关键技术的研发与

产业化应用。鼓励基于 V2X的车联网产业加快发展，推动相关测试

验证工作，支持本市企业合作开展 5G-V2X 技术研发和标准制定工

作，推进多接入边缘计算与 LTE-V2X技术的融合创新和标准研究。

面向自动驾驶应用需求，推进开展 5G-V2X 系统的规模化示范部署和

应用验证。

4、推动 5G 与超高清视频融合

依托本市 5G网络先行优势，率先开展 5G 手机视频直播试验。

推动 5G 在超高清视频领域的先试先行及深度应用，支持开展基于

5G 的超高清视频传输关键技术研发。鼓励运营商将 5G 规模组网建

设应用示范与超高清视频技术融合，加快 5G+4K/8K+AI联动。

5、推动 5G 与边缘计算融合

33

根据 5G 时代多样化的算力需求，发展边缘计算技术和推进

融合应用。开展 5G时代物联网架构技术和智能感知技术、边缘-云

多层次互操作与通信机制、异构节点分配机制等研究。支持构建更

加通用、灵活、安全、支持多生态业务的分布式边缘计算网络，在

边缘侧部署核心网处理能力。推动相关行业的应用智能、数据安

全、实时决策等技术研发，拓展边缘计算服务，推进 5G+边缘计算

关键技术的标准化工作。

6、推动 5G 与安全技术融合

加强 5G 应用场景的安全规划和创新供给，推动相关厂商和机构

制定工业互联、智能物联、云端智能等安全建设导则规范，积极参

与国际和国家级的 5G 安全标准制订。加强下一代通信安全技术的研

发转化，打造 5G 安全联合创新中心、转化平台、安全检测实验室、

应急响应中心等功能性平台和基础设施。支持运营商和企业全力打

造安全、高效和包容的 5G 城市。

三、保障措施

（一）加强组织保障

依托上海市智慧城市建设领导小组，统筹本市 5G通信产业发展

和应用创新工作，协调解决工作推进中的重大问题，加强与国家相

关部门对接，积极参与国家 5G领域重大战略。各区政府根据全市产

业统筹布局，结合自身发展特点，推动 5G产业融合发展以及赋能垂

直行业创新应用，将行动计划确定的重点任务纳入年度计划，强化

顶层设计，形成工作合力，推动任务落实。

34

（二）推进产业集聚

打造产业集聚的“五极”。浦东金桥聚焦 5G 系统设备，浦东张

江聚焦 5G 芯片，徐汇漕河泾聚焦 5G 智能终端，松江 G60科创走廊

5G 创新基地聚焦 5G测试设备，青浦华为园区聚焦芯片和终端。支

持有条件的区设立 5G 产业园，吸引 5G芯片及元器件、通信设备、

高端测试、终端研发等产业各环节优质企业落户。依托联盟、协会

等行业组织，组织论坛、大赛等促进上下游合作。搭建多层次的 5G

合作交流平台，加强与国际、国内特别是长三角区域的产业联动，

推动 5G 产业协同发展。

（三）推动应用示范

以 5G+重点垂直领域应用为引领，首批打造 5 个应用示范区，

条块结合，带动全市 5G应用创新发展。虹口聚焦 5G 综合应用，率

先建成“双千兆第一区”，结合智慧医疗、智慧教育等领域开展应

用创新；徐汇聚焦 5G 融合应用，结合漕河泾开发区、徐家汇商圈、

西岸智慧谷等区域的城市管理、智慧民生等领域，推进产业+科技+

人文的融合应用；浦东聚焦 5G产业创新，结合智能制造、智慧枢

纽、金融服务等领域，打造“一园一圈一带”，即金桥 5G 生态园、

张江 5G 产业圈、陆家嘴——世博 5G 应用带；普陀聚焦 5G+工控安

全，实现 5G示范区与工业互联网安全产业示范区联动；崇明聚焦

5G+人居生态，结合智慧旅游、文创体育等领域，打造以生态和智慧

产业为引领的 5G 人居生态岛。

（四）加大资金支持

35

积极营造良好的政策环境，引导社会力量积极参与，形成多

元化的投融资体系，共同推动 5G 产业发展。充分利用产业转型升

级、信息化建设、战略性新兴产业发展等各类专项资金渠道，聚焦

支持 5G 科技研发、中试、产业化，以及在垂直领域率先开展的 5G

试点示范应用。对承担国家 5G相关重大科技专项的上海企业给予资

金配套支持。鼓励社会资本发起并设立 5G产业发展基金。

（五）优化发展环境

深化本市营商环境改革成果，优化 5G重大产业项目审批流程，

推进 5G 重点园区建设，打造一流产业基地。支持 5G 测试验证平

台、联合创新中心、开放实验室、试验外场和产业研究院等公共服

务平台建设，为 5G产业发展提供保障服务。鼓励运营商联合本市产

业链上下游企业，针对各类 5G特殊场景进行组网验证，依托各类实

验网，以试带用，形成实验网、应用的良性循环。加强科技成果转

化、数据开放、测试验证、融资担保、设备租赁等公共服务。鼓励

众创空间、孵化器、加速器等创新载体对 5G 创新创业团队加大支

持。

36

三、 天津

1、《天津市人民政府关于加快推进 5G 发展的实施意见》

发布时间：2020 年 2 月 3 日

文件内容：

为抢抓第五代移动通信（5G）发展机遇，全面推进网络强市建设，

加速构建我市战略性新兴产业体系，全面助力“天津智港”建设，制

定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实

习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示

批示精神，大力实施制造强国、网络强国战略，培育高端高质的 5G产

业体系，对通信基础设施实施“跨越式恶补”，建设国内一流的 5G

基础设施，构建开放融合的 5G 应用生态，着力创建 5G 创新示范城

市，强基础、促应用、壮产业，为打造“天津智港”、建设人工智能

先锋城市、推进高质量发展培育新动能。

（二）主要目标

到 2020 年底，中心城区等区域基本实现 5G 网络覆盖，应用及

产业示范效应初显；到 2022 年底，初步建成基础设施完备、应用场

景丰富、高端产业集群汇聚的 5G 创新示范城市。

37

——5G 网络建设领先。到 2020 年底，建设 5G 基站 2 万个，

基本实现中心城区、滨海新区核心区及各开发区、行业应用热点区域

的 5G 网络覆盖，具备 5G 商用的基础条件；到 2022 年底，建设 5G 基

站 4 万个，实现 5G 网络全覆盖、行业应用热点区域深度覆盖、按需

提供 5G 网络服务的新局面。

——5G 行业应用丰富。到 2020年底，5G 示范应用初见成效，5G

示范应用场景超过 50 个；到 2022 年底，传统行业依托 5G 技术优化

升级成效显著，5G示范应用场景超过 100 个，全面覆盖农业、工业、

服务业等主要产业和领域。

——5G 产业生态聚集。到 2020 年底，5G 产业创新平台初具规

模，产业链形成协同、集聚发展态势；到 2022 年底，建成 3 个以上

5G 产业创新平台，培育 5 家以上具有核心竞争力的优势企业，打造

10家以上 5G产业链核心企业，全市 5G产业规模达到 300亿元以上，

带动相关产业规模达到 1000 亿元以上，建设全国重要的 5G 核心元器

件行业创新聚集地，成为全国 5G 产业发展先进地区。

二、重点工作

（一）构建先进基础设施

1．推动 5G 网络规模建设。推动落实我市与国家基础电信企业集

团公司签署的战略合作协议的相关内容，推动企业加大在津基础设施

投入，推进独立组网模式 5G 网络建设，逐步实现 5G网络在城镇及农

38

村区域的全面覆盖。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管

理局、各区人民政府）

2．加强 5G 网络深度覆盖。推动 5G网络在重要交通枢纽、学校

场馆、工业企业、酒店与办公楼宇等室内场景的深度覆盖。推进 5G、

窄带物联网（NB－IoT）和增强机器类通信（eMTC）多网协同发展，不

断丰富网络形态，实现 5G 网络全场景深度覆盖。（责任单位：市工

业和信息化局、市通信管理局、市委网信办、各区人民政府）

3．提升 5G 网络优质体验。推动中国电信京津冀大数据产业园、

天津移动智慧港数据中心的建设，提升 5G 网络流量疏通能力。开展

“双 G 双提”工作，推进固定宽带和移动宽带双千兆工程，全面提升

5G 网络质量及用户体验。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管

理局、市委网信办、各区人民政府）

（二）推进 5G 应用发展

1．智慧城市。在中新天津生态城等区域，开展智慧城市建设，

推动 5G 网络超前部署，提升城市基础设施智能化水平。应用智能物

联技术，推进智慧管网、智慧路灯杆、智能井盖、智能垃圾桶、智能

表具、智能车位等建设，拓展智能化生活体验。推进 5G 在城市管理、

环境监管、地理测绘、执法指挥等方面的领先应用，建设全智慧场景，

以中新天津生态城为样板，打造 5G 全域应用示范区，并在全市范围

内逐步推广。（责任单位：市委网信办、滨海新区人民政府、中新天

津生态城管委会）

39

2．智能制造。利用 5G 技术低时延、高可靠、广覆盖的特点，

满足工业互联网的超高性能需求，在装备制造、航空航天、电子信息、

汽车等优势行业，建设企业内 5G 网络，打造人、机、物全面互联的

智能工厂网络体系，重点开展标识解析、设备远程运维、机器视觉检

测、移动机器人导航等应用，支持制造企业向数字化、网络化、智能

化转型。（责任单位：市工业和信息化局、各区人民政府）

3．智慧港口。加快 5G 在视频监控、大型装卸设备远程操控、无

人驾驶集装箱卡车等方面的示范应用，提高港口自动化、智能化水平，

助推世界一流智慧港口、绿色港口建设。（责任单位：天津港集团、

滨海新区人民政府、市交通运输委、市委网信办）

4．智能电网。推进配电网信息化、智能化和自动化改造，为电

力系统的输电、变电、配电、用电等环节提供综合性智慧能源无线通

信解决方案，推动实现 5G+无人机巡检、变电站内动态数据实时回传、

超高清视频监控、增强现实（AR）辅助远程指导等具体应用，推进天

津电网向世界一流能源互联网升级。（责任单位：市工业和信息化局、

国网天津市电力公司）

5．智能网联车。打造融合 5G 和车对外界的信息交换（V2X）技

术的车联网直连通信开放路段，推动虚拟测试、封闭/半封闭测试和

开放道路测试等 5G全场景技术试验，开展自动驾驶、自动编队行驶、

远程驾驶测试，支持东丽开发区建设车路协同市民体验区，支持西青

区推进国家级车联网（智能网联汽车）先导区建设。（责任单位：市

工业和信息化局、市交通运输委、市科技局、各区人民政府）

40

6．智慧商圈。结合金街步行街和五大道、意式风情街、时代

奥城等重点夜间经济示范街区建设，加快 5G 网络覆盖，开展智能售

卖、智能安全监控、智能灯光、智能停车等应用，建设 5G示范商圈。

（责任单位：市商务局、市委网信办、各区人民政府）

7．智慧医疗。依托天津医科大学总医院等优质医疗资源，构建

5G 网络环境下的远程会诊、远程超声波、远程查房、远程手术示教、

移动式院前协同急救等应用，实现远程医疗覆盖，促进优质医疗资源

下沉，提高医疗资源共享水平。（责任单位：市卫生健康委、市委网

信办、各区人民政府）

8．智慧教育。推动基于 5G 的数字化校园网络提升，依托 5G 网

络实现远程协同教学、虚拟操作培训与在线资源共享，开启 5G 体验

式教学。（责任单位：市教委、市委网信办、各区人民政府）

9．智慧文旅。通过超高清视频实时传送和处理，实现科学预测

假日客流、游客身份识别及查找等精细化管理，提升虚拟现实/增强

现实（VR/AR）导游导览、历史文化场景重现等沉浸式实景体验。（责

任单位：市文化和旅游局、市委网信办、各区人民政府）

10．智慧媒体。在具有超高流量密度、超高连接数密度、超高移

动性特征的场景下，推进 5G+4K/8K 超高清视频在夏季达沃斯论坛、

世界智能大会、中超联赛、女排联赛等重要会议或大型赛事中的创新

应用，开展 VR/AR、云桌面、在线游戏等业务服务，推动新媒体直播、

41

新媒体娱乐、5G 媒体信号传输等业务发展。（责任单位：市委网

信办、市文化和旅游局、各区人民政府）

（三）引领 5G 产业创新聚集发展

1．鼓励产学研用协同创新。支持科技企业、科研院所和高校围

绕 5G 相关技术标准、核心软硬件以及产业应用协同开展技术研究。

支持智能感知雷达与成像芯片、5G 微基站用高线性生成式对抗网络

（GaN）功放芯片、分布式反馈激光器芯片、微纳电子信息功能材料

与器件、射频器件、低成本直调可谐调激光器、5G 智能 NB－IoT 器

件、智能家居传感器及智慧交通电子不停车收费系统（ETC）传感器

等 5G 关键器件的推广应用。（责任单位：市工业和信息化局、市委

网信办、市科技局、市教委、各区人民政府）

2．推动产业链生态发展。打造 5G 终端产业链。支持安全可靠芯

片、核心器件等上游企业向整机企业提供安全可控终端产品的配套服

务，培育发展 5G 新型智能终端产业。推动我市具有优势的 5G核心器

件产业生态发展。重点支持 5G 基带芯片、射频器件、滤波器、物联

网（IoT）芯片等领域的项目建设。设立 5G产业联盟，构建 5G+工业

互联网跨界融合平台，充分发挥联盟的纽带和交流互鉴优势，构建 5G

协同创新体系，推动 5G+工业互联网协同发展，推进 5G、区块链技术

融合发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市委网

信办、各区人民政府）

42

3．培育引进 5G 龙头企业。引导软件企业、VR/AR、无人机等

终端设备的关联产业开发基于 5G 标准的应用软件，推动 5G 关联产业

发展。重点引进培育掌握 5G 产业核心技术、对 5G 产业上下游及周边

产业具有带动作用的龙头企业。培育一批 5G芯片技术、5G核心器件、

5G 微基站设施、5G 智能终端及 5G 应用服务等细分领域的龙头企业，

完善 5G 产业链，推动 5G 产业规模进入全国先进行列。（责任单位：

市工业和信息化局、市委网信办、市科技局、各区人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导

积极发挥市通信基础设施建设领导小组的作用，坚持问题清单

制度，加强工作协调及督办，切实解决 5G 网络建设中遇到的问题，

切实推动 5G 发展各项工作。（责任单位：市通信基础设施建设领导

小组各成员单位）

（二）加强京津冀一体化合作

落实京津冀协同发展重大国家战略，协同开展 5G网络布局，实

施网络规模部署，持续提升通信网络能级；协同开展基于 5G 的智能

网联车、智慧城市、智慧园区、智慧港口等领域的创新应用；发挥京

津冀三地互补优势，推动 5G 产业链协同发展。（责任单位：市工业

和信息化局、市发展改革委、各区人民政府）

（三）降低运营成本

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除法律法规另有规定外，本市各级机关及事业单位、中央驻

津及本市国有企业所属建筑物、构筑物和政府投资的汽车站、港口、

公路、市政道路、桥梁、地铁、隧道、绿地等公共设施要向通信网络

建设免费开放，并协助基础电信企业直供电建设或为通信网络提供等

同于直供电价格的电力资源，机场、火车站等重要场所也要予以全力

支持。（责任单位：各相关单位、各区人民政府）

（四）加强要素保障

1．依据《天津市通信基础设施专项规划（2016—2030 年）》，

充分考虑 5G网络建设需求，完成各区通信基站专项规划编制与批复。

（责任单位：各区人民政府、市工业和信息化局、市通信管理局、市

规划和自然资源局）

2．在对通信基站直供电或转供电过程中禁止违规加收电费，持

续清理查处违规行为；明确通信基站供电业务规则，在用电申请、电

力增容和直供电改造上为 5G 建设提供最大便利。加快直供电改造，

2020年底前，分批将产权清晰、转供电主体自愿移交改造、不存在纠

纷等具备条件的存量转供电基站按一户一表改造为直供电。（责任单

位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管委、国网天津市

电力公司）

3．在满足安全性不影响原有资源功能使用的前提下，鼓励各基

础电信企业集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆建设 5G 基站，

结合城市路灯设施改造提升工程，以友谊路、五大道、意式风情街等

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景观带为试点，开展智慧杆建设。鼓励其他独立铁塔运营企业充

分利用各类开放共享设施，参与 5G 基站建设。（责任单位：市通信

管理局、市城市管理委、市公安局）

（五）加大政策支持

加强与相关政策的衔接，修改完善我市关于加快推进智能科技

产业发展的相关政策。2019 年至 2020年，通过市级智能制造专项资

金对基础电信企业新建并投入运营的每个 5G 基站给予 2 万元奖励。

2019 年至 2022 年，通过市、区两级智能制造专项资金对 5G 示范应

用场景予以奖励，每年评选示范应用场景 20 个，每个场景最高奖励

200 万元；对承担国家 5G 重点专项的企业按中央财政支持金额给予

等额奖励，每个项目最高奖励 1000 万元。充分发挥智能制造专项资

金等引导作用，重点支持 5G 发展。（责任单位：市工业和信息化局、

市财政局、市发展改革委）

（六）加大保护力度

保障通信基础设施建设通行权和公平进入，督促街道办事处、乡

镇人民政府及房屋建设、物业服务企业等单位配合做好住宅小区及商

务楼宇通信网络覆盖工作，指导居（村）委会宣传相关政策，做好联

系群众工作。打破部分区域在基站建设、管线铺设等方面的垄断；加

强 5G 频率保障，加大频率干扰查处力度；严厉打击盗窃、破坏通信

基础设施的违法行为，切实保障 5G网络基础设施安全。（责任单位：

45

市通信管理局、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设

委、市民政局、各区人民政府）

（七）加强宣传引导

拓展宣传渠道，充分利用电视、广播、报纸、网络等平台和渠道，

加大科普宣传力度，广泛开展 5G宣传工作，积极消除公众对 5G 基站

电磁辐射的片面认识，营造通信网络建设的良好社会氛围。（责任单

位：市工业和信息化局、市委宣传部、市委网信办、市通信管理局、

各区人民政府）

46

四、 重庆

1、《关于推进 5G 通信网建设发展的实施意见》

⚫ 发布时间：2019 年 1 月 4 日

⚫ 文件内容：

为进一步落实《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行

动计划（2018—2020 年）》，按照我市全面深化改革工作安排，经市

政府同意，现就推进 5G通信网建设发展工作提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提

出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，牢

固树立新发展理念，创新工作机制，统筹推进信息通信基础设施建设，

实现 5G 规模部署和率先商用，推动我市数字经济与实体经济深度融

合。

（二）基本原则。

——坚持创新发展。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手，

大力推进 5G 通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新，满

足新时期社会经济发展对信息化的需求。

47

——坚持统筹协调。以政府为主导、企业为主体、规划为统

筹、市场为抓手，加强城乡统筹、协调联动，形成 5G 通信网建设发

展全市“一盘棋”工作格局。

——坚持开放共享。以市场开放、体制开放、机制开放为重点，

全面推进全社会杆塔资源开放共享，提升资源共建共享水平，促进降

成本、增实效。

——坚持绿色环保。深入落实“绿水青山就是金山银山”发展理

念，广泛推进新能源技术和节能环保技术应用，建设绿色低碳环保通

信网。

——坚持安全有序。按照安全可控、分步有序的原则推进杆塔资

源开放，按照先试点、再总结、后推广的基本要求推进有关工作，确

保公共设施安全。

（三）工作目标。

基本建成覆盖城乡的 5G 基站站址保障体系。全面推进社会公共

杆塔资源开放，有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共

享。到 2020 年，我市基于路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施

资源的“多杆合一”5G 宏基站站址达到 1 万座，基于上述设施的 5G

微/皮基站站址达到 5 万座。

形成高效发展环境。建立覆盖市、区县两级的通信网建设发展工

作机制，推动构建适应我市 5G 规模部署的规划、环保、土地、电力

48

等低要素成本的通信网发展环境，区县（自治县，以下简称区县）

通信基础设施专项规划编制率达到 100%。

形成安全规范技术保障体系。围绕全面推进社会公共资源开放和

5G 规模部署，进一步修订完善有关建设标准和规范，初步构建适应和

满足我市 5G通信网发展要求的技术标准和技术规范保障体系。

二、主要任务

（一）推进杆塔和设施资源开放共享。

1．推进存量通信杆塔资源开放。开展全市通信网杆塔资源普查，

建立通信网杆塔资源库，向有需求的部门和单位全量开放通信杆塔资

源目录，支持规划、交通、市政、环保、林业、电力、广电等部门建

设基于通信杆塔资源的智能设施，提升智慧城市应用和管理水平。（责

任单位：市通信管理局、市大数据发展局，基础电信企业、铁塔运营

企业）

2．推进社会杆塔资源开放。在确保功能、保障安全、美观统一

的前提下，积极推动路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社

会杆塔资源开放，全面支持 5G基站规模部署。（责任单位：市教委、

市经济信息委、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城管

局、市交通局、市文化旅游委、市大数据发展局、市人民防空办、市

林业局、市港航局等）

3．推进公共设施及附属资源开放。加大公共设施及附属设施开

放力度，免费开放政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施

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资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、

校园、机场、港口、客运站场等场所和设施支持 5G 及通信网配套设

施建设。（责任单位：各区县政府，市政府有关部门）

4．推进建筑外墙天面等资源开放。支持利用住宅建筑、公共建

筑、商业建筑等建筑的附属设施开展 5G 通信网建设，确保 5G网络深

度覆盖。（责任单位：市通信管理局、市住房城乡建委）

（二）提升规划建设管理水平。

5．加快推进规划编制。推进市域和区县通信基础设施专项规划

编制并纳入市域和区县国土空间规划，具备条件的区县要将通信基础

设施专项规划纳入相关控制性详细规划。加强通信网土地利用规划管

理，支持将 5G 通信网建设用地列入土地利用年度计划。（责任单位：

市规划自然资源局、市通信管理局，基础电信企业、铁塔运营企业）

6．强化通信网规划管理。建立移动通信基站站址管理平台，加

强基站选址规划管理。建立社会杆塔资源统一规划管理平台，实现各

类社会杆塔资源统筹规划、资源共享。完善城市通信设施规划建设管

理体系，在建设住宅、道路、市政设施、交通枢纽、内河航道等项目

时，同步落实 5G 通信网配建要求。（责任单位：市通信管理局、市

教委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城管局、市交通局、

市文化旅游委、市卫生健康委、市大数据发展局等）

（三）完善技术标准及规范。

50

7．提升道路交通设施设计交付标准。进一步完善高速公路、

国省干道、市政道路等交通设施建设和交付地方标准，积极推动将 5G

通信网站址、传输廊道、市电引入等内容纳入交通设施设计、建设和

交付标准。（责任单位：市住房城乡建委、市交通局、市通信管理局

等）

8．加快制定“多杆合一”智能杆塔标准。推动出台“多杆合一”

智能杆塔建设标准，推动多功能杆塔资源合用合建，确保智能杆塔的

功能性、安全性、统一性。（责任单位：市通信管理局、市公安局、

市城管局、市交通局、市大数据发展局等）

9．完善通信网建设标准体系。推动消防、人防、水利等设施通

信建设标准编制，完成光纤到户建设地方标准修订，围绕住宅、公共

建筑、市政设施建立满足 5G 通信网应用发展要求的建设标准保障体

系。（责任单位：市通信管理局、市住房城乡建委、市交通局、市水

利局、市应急局、市人民防空办等）

10．加大新技术新工艺应用。积极推广小型化、集成化、绿色化

建站技术，积极发展与周边环境相适应的美化树基站、美化灯杆基站，

促进新建通信基站与周边环境的和谐统一。（责任单位：铁塔运营企

业、基础电信企业）

（四）提升资源要素保障能力。

11．保障 5G 通信网建设通行权。住宅、公共建筑、公共设施的

所有单位或管理单位，应当对符合规划管理要求的 5G 通信网建设提

51

供通行便利，并保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调

费、分摊费等不合理费用。（责任单位：市住房城乡建委、市城管局、

市大数据发展局，各区县政府）

12．加强电力供应保障。建立电力保障沟通联系机制，支持通信

网开展直供电改造，加强非计划停电通报，提升通信网电力保障能力。

按照国家电力体制改革安排，支持基础电信企业、铁塔运营企业与发

电企业开展直接交易。鼓励基础电信企业、铁塔运营企业采用分布式

光伏发电、分散式风电、热力发电等绿色清洁电力。（责任单位：市

发展改革委、市经济信息委，国网市电力公司）

13．加强土地资源保障。支持基础电信企业按公用设施用途落实

用地，并按照有关规定实施供应。移动通信基站等用地面积小、分布

点多的用地计划，可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。（责

任单位：市规划自然资源局）

14．有效降低公共设施租赁费用。探索建立租赁价格不高于西部

地区平均价格的公共设施租赁占用费价格体系。支持基础电信企业直

接参与公共建筑以及高速公路、国省干道、市政道路、轨道交通、桥

梁、隧道等公共交通道路红线内通信基础设施建设。鼓励基础电信企

业与交通运输企业共建共享，进一步降低基于道路交通设施的通信网

建设成本。（责任单位：市住房城乡建委、市城管局、市交通局、市

通信管理局）

52

15．强化通信网运行安全保障。建立 5G 通信网基础设施保护

联动机制，及时制止非法阻挠 5G 通信网建设和维护的行为，依法查

处破坏通信基础设施等违法犯罪行为。（责任单位：市公安局、市通

信管理局）

三、组织实施

（一）建立两级协调推进机制。在市级层面成立由市政府分管领

导牵头，通信、发展改革、财政、经济信息、大数据、交通、住房和

城乡建设、教育、公安、规划和自然资源、生态环境、城市管理、水

利、文化、体育、港口、消防、民防等部门共同参与的 5G 通信网建

设协调推进工作机制。各区县参照建立相应的协调推进机制。（责任

单位：市通信管理局、各区县政府）

（二）提升行政审批效率。深入推进“放管服”改革，进一步缩

短 5G 通信网建设涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等行政审

批时间，满足 5G 快速规模组网要求。（责任单位：市通信管理局、

市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委

等）

（三）完善信息共享交流机制。依托市级政务信息共享平台，完

善 5G 通信网站址、传输廊道以及工程建设项目行政审批信息共享机

制。（责任单位：市大数据发展局、市通信管理局、市规划自然资源

局、市生态环境局、市住房城乡建委）

53

（四）加强民营资本引入力度。鼓励民营企业和民营资本积

极参与宽带接入网和铁塔等通信建设运营市场，切实发挥民营企业和

民营资本优势，加快 5G 通信网基础设施建设。（责任单位：市通信

管理局）

（五）加强监督检查。将 5G 基站规划建设、公共资源开放情况、

资源要素保障情况纳入督查督办工作范围。（责任单位：市通信管理

局，各区县政府）

2、《重庆市加快推动 5G 发展行动计划（2019—2022

年）》

⚫ 发布时间：2019 年 12 月 6 日

⚫ 文件内容：

5G 是数字经济时代的关键基础设施和核心驱动力之一，能有效

孕育新技术新应用新业态，驱动传统领域数字化、网络化和智能化升

级，重塑传统产业发展模式，扩展经济发展新空间，是经济社会发展

的新引擎。为深入贯彻落实《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱

动发展战略行动计划（2018—2020 年）》，抢占 5G 发展先机，加快

我市 5G 网络部署、产业发展和商用步伐，推进“智造重镇”和“智

慧名城”建设，培育经济增长新动能，推动转型升级和高质量发展，

特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯

彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习

近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发

挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真贯彻习近

平网络强国战略思想，坚持新发展理念，大力实施以大数据智能化为

引领的创新驱动发展战略行动计划，以网络建设为基础，以产业培育

为核心，以融合应用为驱动，加快构建 5G 发展生态，努力成为全国

5G 发展引领区和示范区，抢占 5G 发展新高地，培植数字经济发展新

优势，为高质量跨越式发展提供强有力支撑。

（二）基本原则。

政府引导，市场主导。进一步强化政府在总体规划、政策环境、

市场秩序、应用示范、产业布局等方面的引导带动，充分发挥市场主

体在 5G 网络建设投资、产业培育和应用创新等方面的作用，加快推

动 5G网络部署、产业发展与融合应用。

系统布局，统筹推进。加强总体设计和整体规划，增强工作的整

体性、系统性，统筹政策、机制、资金、人才等核心要素，集聚有关

部门、行业、领域资源，凝聚 5G发展合力，全面有序推进 5G培育发

展，促进新产业、新业态、新模式不断涌现。

高端引领，创新驱动。紧扣产业链和价值链高端环节，统筹重大

项目建设，加快推动产业链向高端环节延伸，引领带动产业转型升级。

强化 5G 关键技术与核心产品攻关，完善创新环境，围绕产业链，打

55

造创新链，实现价值链，推进 5G 与云计算、物联网、大数据、人

工智能、工业互联网等信息技术的融合创新，提升区域综合竞争力。

应用带动，融合赋能。以应用促发展，立足应用先行先试，打造

5G 融合应用标杆，通过典型场景应用示范，推动 5G 创新资源汇聚，

带动 5G 与产业深度融合，实现 5G赋能产业发展，助力制造业转型升

级和服务业发展壮大。

（三）行动目标。

争取到 2022 年，基本形成 5G 发展生态体系，5G 网络覆盖能力

处于全国第一梯队，产业创新能力强劲、核心竞争优势突出，5G 应用

成效显著，成为全国 5G创新发展引领区和千亿级 5G 产业集聚带。

——5G 网络建设加快部署。抢占 5G网络部署先机，在“一圈两

群”及产业应用重点场所打造 5G 精品网络示范区。到 2022 年，全市

建成 5G 基站超过 10 万个，实现重点地区及场所 5G 网络连片覆盖，

5G 网络覆盖能力处于全国第一梯队，成为国内领先的 5G 精品网络标

杆，为建设网络强国、发展数字经济、支撑工业互联网发展提供强大

的基础设施保障。

——5G 产业生态加速形成。构建集 5G关键材料、芯片模组、核

心器件、终端、软件及应用等为一体的产业发展生态体系，形成“3+X”

的发展格局（两江新区、重庆高新区、经开区为 5G 研发创新及成果

转换核心引领区，其他 5G 产业发展较好的区县〔自治县，以下简称

区县〕为 5G 产业支撑区）。到 2022 年，全市 5G 产业主营业务收入

56

突破 1000 亿元，带动数字经济及有关产业快速发展，建设形成全

国有影响力的 5G 创新发展引领区和 5G 产业集聚带。

——5G 融合应用深入推进。5G 与云计算、物联网、大数据、人

工智能、区块链、工业互联网等信息技术深度融合，在智能制造、政

府管理、民生服务、公共产品、社会治理等领域示范应用成效显著。

到 2022 年，5G 示范应用场景超过 100 个，形成一批可复制可推广的

典型案例，引进培育 100 家以上 5G 应用领域创新型企业，成为全国

5G 融合应用样板城市。

二、重点任务

（一）加快 5G 网络建设。

1．加强 5G网络规划统筹。加快推进市域和区县通信基础设施专

项规划编制并纳入市域和区县国土空间规划，具备条件的区县要将通

信基础设施专项规划纳入相关控制性详细规划。将 5G 基站站址、机

房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施规划。加快推进规划编

制，确保在建设住宅、道路、市政设施、交通枢纽、内河航道、旅游

景区等项目时同步落实 5G 网络配建要求，保障 5G 网络部署。建立移

动通信基站站址及社会杆塔资源统一规划管理平台，加强基站选址规

划管理，实现各类社会杆塔资源统筹规划、资源共享。推进 5G 频率

协调工作，为 5G 网络建设和运营创造良好频率使用环境。

（牵头单位：市通信管理局；责任单位：市大数据发展局、市规

划自然资源局、市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市

57

公安局、市城市管理局等，各区县政府，基础电信企业、铁塔运

营企业）

2．推动 5G网络基础设施开放共享。推进公安、交通运输、城市

管理等部门各类存量通信杆塔资源共享，推进路灯杆、电线杆、交通

信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源开放，推进政府机关、企事业单

位等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、

公交站台、校园、机场、港口、客运站场等场所和设施开放，推进建

筑外墙和天面等资源开放，支持 5G 网络及配套设施建设，实现各类

公共基础设施与 5G设施共用共享。为符合规划管理要求的 5G 网络建

设提供通行便利，并保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调

费、分摊费等不合理费用。加快建设 5G 网络基础设施共建共享管理

平台。积极推动将 5G 通信网站址、传输廊道、市电引入等内容纳入

交通设施设计、建设和交付标准。

（牵头单位：市通信管理局；责任单位：市规划自然资源局、市

住房城乡建委、市城市管理局、市市场监管局、市经济信息委、市大

数据发展局、市交通局等，基础电信企业、铁塔运营企业）

专栏 1：推进 5G 网络基础设施开放共享

推动城市道路、轨道交通、高速公路、机场、车站、医院、学校、

会展中心、大型体育场馆、住宅小区等公共场所，以及市政路灯杆、

交通信号杆、视频监控杆、电力杆等社会杆塔资源，向 5G 网络设施

开放。加快存量通信杆塔资源开放，支持市交通局、市城市管理局、

58

市生态环境局、市林业局、市公安局等部门基于通信杆塔资源建

设智能设施。建立移动通信基站站址管理平台、社会杆塔资源统一规

划管理平台，实现“多规合一”有效管理，推动杆塔资源深入共建和

开放共享，实现“多杆合一”。

3．推进 5G 网络设施建设。围绕“一圈两群”，建成 5G 宽带城

市群，实现主城区都市圈、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区

城镇群城区和重点区域 5G 网络连片覆盖，形成覆盖范围广、网络质

量优、业务体验佳的 5G 精品网络。重点面向智能网联汽车、城市轨

道交通、智能制造等应用领域，加快打造 5G网络标杆，支撑 5G应用。

按照国家电力相关政策要求，优化 5G 设施电力供应申请审批流程，

支持通信网开展直供电改造，支持基础电信企业、铁塔运营企业与发

电企业开展直接交易，进一步提升通信网保障能力。保障 5G 通信网

建设通行权，加强土地资源保障，有效降低公共设施租赁费用，强化

通信网运行安全保障，切实提升 5G 网络设施建设资源要素保障能力。

（牵头单位：市通信管理局；责任单位：市发展改革委、市经济

信息委、市交通局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市公安局、

市城市管理局、市商务委、市教委、市卫生健康委、市文化旅游委、

市大数据发展局等，各区县政府，重庆机场集团、基础电信企业、铁

塔运营企业）

专栏 2：推进 5G 网络规模部署

59

2019年，率先推进重庆江北国际机场、重庆北站、重庆西站

等重要交通枢纽，两大“千亿级”商业核心区、六大“百亿级”商业

核心区、“两江四岸”、重点高等院校、市级重点党政机关等区域的

5G 网络连片覆盖，完成对渝北仙桃国际大数据谷、悦来智慧生活互动

体验区、礼嘉智慧生态城、中国智谷（重庆）科技园等区域的 5G 网

络部署。2020 年，实现重庆自贸试验区、西永微电园、西部物流园区、

万州五桥机场、全市三甲医院、全市 4A 级以上旅游景区等重点区域

5G 连片覆盖。2021年，推进全市 38 个区县城市区域、高速公路、市

级以上高校和工业园区等重点区域 5G网络连片覆盖，加强全市 5G 规

模组网建设，提升全市 5G 网络覆盖的广度和深度。

（二）培育壮大 5G优势产业。

1．发展 5G 智能终端（设备）产业。加快引进取得 5G 基带芯片

授权的智能手机、笔记本电脑、智能服务机器人、智能家居、车载终

端、可穿戴设备、智能服务器等智能终端企业，加快拓展基站设备、

网络设备等产业领域，大力培育 VR/AR、超高清视频等新型显示设备

设计与制造企业，补齐产业短板。支持智能终端配套企业加快产品转

型，提升 5G智能终端（设备）配套能力。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市教委、市科技局、市

招商投资局等，有关区县政府）

专栏 3：发展 5G 智能终端（设备）产业

60

构建 5G 智能终端产业链。发挥重庆大学、重庆邮电大学、重

庆信息通信研究院等科研机构研究优势，联合推进 5G 智能终端关键

技术的创新研究。支持我市智能终端品牌企业与国内外 5G 核心芯片

厂商加大合作，加快 5G 智能终端产业化进程。重点发展客户前置设

备（5G CPE）、智能传感器等，同时推动智能穿戴、智能音箱、智能

服务机器人、智能空调、智能电视、智能服务器等 5G 新型智能终端

产品发展，形成完整 5G智能终端产品体系。

培育微基站产业。引进微基站龙头企业，推进微基站规模化发展，

支持配套企业发展微基站制造业务，形成产业集聚，建立健全微基站

供应链体系，提升微基站产业本地配套协作能力，加快形成 5G 微基

站本地整机制造能力和配套体系。

2．做强 5G 芯片与元器件产业。加强 5G 基带芯片、毫米波幅相

控制芯片、宽带通用集成射频收发芯片等产品研发与产业化力度，重

点针对 5G 终端和基站的关键元器件，加快推进声表面波滤波器、基

站中低频段化合物半导体功率放大器、微声器件等 5G 高端元器件研

发。鼓励和支持市内企业通过多种方式获取国外元器件先进核心技术

和知识产权，增强我市 5G 元器件产业核心竞争力。加快发展 5G 通信

模组产业，增强模组研发和生产能力，向高集成化、高移植性和低功

耗方向发展。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市科技局、市招商投资

局等，有关区县政府）

61

专栏 4：做强 5G 芯片与元器件产业

壮大 5G 芯片产业。围绕 5G 芯片积极布局，寻求 5G 芯片关键突

破点，大力引进芯片设计龙头企业，在渝建设基于 5G 通信技术的集

成电路设计中心。着力支持重点射频、通信领域的芯片设计企业发展，

加快培育形成本地芯片品牌产品。鼓励本地企业积极参与国际、国内、

行业 5G 芯片标准化研究。打造以研发设计为重点，涵盖制造、封装

测试于一体的 5G 芯片产业体系。

发展 5G 通信模组。加快发展 5G通讯模组产业，推进通信模组向

高集成化、高移植性和低功耗方向发展，支持重点本地企业与研究机

构积极开展 5G 模组产品研发。开展与国内外行业领先的通信模组制

造商合作，加强模组生产和配套服务能力。通过加大引进培育力度，

进一步完善通信模组本地化生产体系。

促进 5G 元器件军民融合。加速毫米波段军用技术向 5G 民用的转

化，加强我市军工航天单位与 5G 民用相关企业合作，发挥其下属 24

所、26 所和 44所的产品研发实力，鼓励军工单位加速毫米波段军用

技术向 5G 民用转化，加快构建具有核心竞争力的 5G元器件产业支撑

体系。

3．强化天馈线产业发展。着力引进国内外天馈线企业，快速形

成产业集聚效应。支持有条件的区县依托现有产业基础优势，加强企

业招商和培育力度。支持本地高校、科研院所、企业加快大规模天线

阵列、超密集组网、全频谱接入、新型多址、新型多载波等 5G 关键

62

技术研发与产业化。加快天馈线检验检测实验室的建设与运营，

为企业提供研发、生产环节的技术验证及产品检测服务。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市招商投资局、市发展

改革委、市商务委、市政府口岸物流办、市教委、市科技局等，有关

区县政府）

专栏 5：完善天馈线产业链

依托我市现有产业基础，开展与重点天馈线骨干企业合作，推进

天馈线产业做大做强。加强天馈线产品的共享创新研究，支持企业拓

展本地市场，鼓励企业开发“一带一路”国际市场，形成集研发、生

产、营销于一体的天馈线产业基地。

4．发展 5G 关键材料。重点围绕氮化镓（GaN）、碳化硅（SiC）

为代表的宽禁带第三代半导体材料，加大招商力度，推动从衬底到外

延片的第三代半导体材料产业全环节发展。重点面向 5G 天馈线产业

发展，积极引进、培育液晶聚合物（LCP）和改进配方的聚酰亚胺（MPI）

等关键材料企业。强化产业链协同，鼓励 5G 材料研发机构和应用企

业联合推进技术研发与成果转化，加快 5G材料应用推广。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市发展改革委、市科技

局、市大数据发展局、市招商投资局等，有关区县政府）

专栏 6：发展 5G 关键材料

5G 关键材料引育。重点围绕氮化镓与碳化硅衬底、外延片、天线

材料等环节，积极开展与行业龙头企业合作，打造国内领先的 5G 关

63

键材料产业集群。大力依托本地企业，发展高性能二代玻纤、大

尺寸硅材料等材料。形成品类完备、技术先进的 5G 关键材料生产体

系。

5G 关键材料研发与推广。支持企业采用“飞地研发”的模式构建

技术创新体系，鼓励企业在境外设立研发机构，并购境外优势企业及

科研机构。鼓励 5G 材料研发机构参与国际标准、国家标准、行业标

准等制定，推动新材料产业标准化试点示范。定期举行 5G 关键材料

研制企业与龙头应用企业对接会，加强 5G 关键材料供需对接，加快

形成 5G 关键材料研发与应用配套能力。

5．加快 5G 软件培育升级。基于 5G 新空口标准，推动 5G与物联

网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术在智能制造、智慧城

市等领域软件服务、系统集成等解决方案的研发与产业化。围绕推动

智能制造升级，研发一批基于 5G 技术的工业应用软件、嵌入式应用

软件、移动应用软件等，推动 5G 相关软件与工业 AR、工厂无线自动

化控制、云化机器人等智能制造重点领域的融合应用；深化装备制造

企业与互联网企业、信息系统集成企业、工业软件企业合作，开展跨

行业、跨领域的 5G协同创新，开发面向数字化车间的系统解决方案，

逐步培育智能制造系统集成产业。围绕推动信息消费升级，积极推进

5G 场景下的通讯设备、家用视听产品、电子商务、在线消费、智能出

行、文化娱乐、生活居家、未来社区等相关软件研发与应用。围绕智

慧城市建设，充分利用 5G“万物互联”的基础特性，鼓励和支持发展

一批政府管理和民生服务应用软件，布局基于 5G 的 VR/AR、智慧安

64

防、智慧环保、智慧物流、远程医疗、智慧社区等领域软件应用，

打造 5G 智慧城市应用示范。围绕推进区块链等软件新技术产业化及

融合应用，加强基于 5G 的区块链、边缘计算等前沿技术协同攻关，

加强区块链标准制定修订，在智慧医疗、金融服务、智慧养老、智能

制造等领域打造一批区块链应用示范项目，在安全监管、社会信用、

社会治理等领域开放一批应用场景。围绕保障信息技术安全，研发推

出一批基于 5G 的信息安全产品和解决方案。同时，推进第三方软件

测试认证平台建设，提供软件测评、可信云服务、PUE 等级认证等第

三方专业服务，为 5G 软件应用开发提供有力支撑。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市发展改革委、市大数

据发展局、市科技局等，有关区县政府）

专栏 7：加快 5G 软件培育升级

基于 5G 的工业软件研发。支持计算机辅助设计与仿真、工控嵌

入式操作系统、企业管理系统等工业软件产品研发和产业化。鼓励工

业软件协同研发平台建设，强化软件跨平台调用标准研究。支持腾讯、

航天科工等企业联合软件企业、市内工业企业面向汽车、电子等重点

产业领域，建立基础共性和行业通用工业 APP及微服务资源池。推动

建设工业软件交易平台，打通软件和信息技术服务企业与制造企业的

供需对接渠道，加快促进工业基础软件和工具、工业控制软件、工业

APP 等交易和应用，提升工业软件本地配套服务水平。

65

基于 5G 的行业应用软件研发。加快行业应用软件向服务化、

平台化转型，为用户提供系统咨询、规划设计、在线服务、运营维护、

数据整合、数据分析等一体化服务。加强区块链、云计算、大数据、

物联网等信息技术在视频、通信、人工智能、医疗卫生、电子政务、

财务管理、资产管理、商业开发等领域行业应用软件中的融合应用，

培养一批国内技术领先、市场占有率高的行业应用解决方案提供商。

6．推进 5G产业技术创新。支持企业与高校、科研院所合作，开

展 5G 无线网络虚拟化、新兴组网等关键技术研究。吸引国内龙头企

业和知名科研机构在本地布局建设 5G 联合创新中心、产业研究院、

开放实验室和通信试验外场等，积极参与 5G 产业相关标准制定、技

术攻关、产品研发和网络试验，推动与经济社会融合发展。重点加快

高性能、低成本、低功耗的关键器件的关键共性技术攻关，推动集成

化、智能化发展，形成 5G 关键器件的生产能力。依托重点院所、骨

干优势企业加强边缘计算、网络切片、大规模天线（Massive MIMO）、

高频宽带通信等 5G关键技术攻关。加快推进 5G 智能终端、天馈线检

测等产业链协同创新平台建设，打造一批知识产权、技术咨询、人才

培训等公共服务平台，提高公共服务配套水平。建设产业联盟、协会

等行业组织，搭建开放共享的交流合作平台，为我市 5G 产业发展提

供良好环境。

（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济信息委、市教委、市

发展改革委、市招商投资局等，有关区县政府）

专栏 8：建设 5G 产业技术创新体系

66

鼓励和支持重庆大学、重庆邮电大学等高校、科研机构强化

专业方向研究，构建 5G 产业创新体系。支持重庆信息通信研究院等

机构，联合产业链上下游企业，建设智能终端、天馈线检测等技术服

务平台，为我市 5G技术、产品研发和产业化提供技术支撑。

7．打造“3+X”发展格局。统筹各区县产业基础优势，科学规划

5G 产业空间布局，强化载体建设，着力引进和培育 5G 关键材料、芯

片、模组、智能终端、通信设备等龙头企业与创新机构，加快形成产

业集聚，构建优势互补、特色突出、协同联动的 5G 产业发展体系，

加快建成有全国影响力的 5G 创新引领区和千亿级 5G 产业集聚带。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市发展改革委等，有关

区县政府）

专栏 9：“3+X”产业集聚

以两江新区、重庆高新区、经开区为 5G 研发创新及成果转换核

心引领区，重点聚焦 5G 芯片、通信模组、新型显示、物联网、智能

网联汽车、智能制造系统集成等产业领域；以 5G 产业发展基础较好

区县为 5G 产业支撑区，重点发展 5G 智能终端、通信设备（Massive

MIMO天线、边缘计算设备、服务器、CPE 终端等）等产业领域，形成

布局合理、相互协同、配套完备的产业集聚态势。

（三）实施 5G 融合应用优先行动。

围绕产业融合、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等重

要领域，深入推进 5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链

67

等信息技术在产业、政务、交通、物流口岸、教育、医疗、城市

建设、精准扶贫、农业、城市管理、灾害防治、超高清视频、商旅等

领域的融合应用，实施“5G+工业互联网”“5G+智能政务”“5G+智能

交通和智能网联汽车”“5G+智慧物流”“5G+智慧教育”“5G+智慧医

疗”“5G+智慧城管”“5G+精准扶贫”“5G+农业智能化生产”“5G+

智能灾害防控”“5G+4K/8K 超高清视频”“5G+智慧商旅”等 5G融合

应用优先行动，打造一批试点示范，在融合应用领域率先突破，为其

他应用领域提供可借鉴模式，争创 5G融合应用样板城市。

（牵头单位：市大数据发展局；责任单位：市经济信息委、市通

信管理局、市规划自然资源局、市发展改革委、市公安局、市城市管

理局、市科技局、市交通局、市教委、市卫生健康委、市农业农村委、

市扶贫办等，各区县政府，基础电信企业、铁塔运营企业）

专栏 10：实施 5G 融合应用优先行动

“5G+工业互联网”优先行动。以 5G 加快改造提升装备制造、汽

车、电子信息等行业企业的工厂内网，融合智能网关、边缘计算等设

备，实现人、机、物全面互联。支持川仪、盟讯电子等制造企业联合

基础电信运营企业、工业互联网服务企业应用 5G 等信息技术进行改

造提升，夯实数字化、网络化、智能化基础设施。通过政策引导支持

打造基于 5G的示范性车间和工厂。推动 5G在工业高清视觉质检、工

业 VR/AR、无线自动化控制、云化机器人、物料智能管理、AGV 智能

运输、标识解析、产线设

68

备协同等方面的应用，加快传统产业数字化、网络化、智能

化转型升级步伐。支持长安汽车、机电集团等制造企业联合基础电信

运营企业、工业互联网服务企业加快 5G 在工业场景应用，融合信息

管理系统和平台，实现提质降本增效。基于 5G 发展跨厂区实时数据

协同、大规模柔性制造协同、设备远程实时控制、远程遥控应急处置

等新应用模式。支持海装风电、宗申集团等制造企业联合基础电信运

营企业、工业互联网服务企业应用 5G 探索发展网络化协同制造、大

规模柔性制造、服务型制造、设备远程运维和应急处置等新制造和服

务模式。

“5G+智能政务”优先行动。加快全市政务服务大厅等区域 5G网

络覆盖，开展“5G+智慧政务”应用试点示范。利用 5G 网络超高速、

超低时延和超高可靠性的特征，通过 5G高清直播、5G政务远程审批，

利用 5G 终端开展高精度信息采样和大数据智能分析，实现“不见面

审批”，打破政务服务时空限制，加强政务服务线上线下联动，提升

企业、群众办事效率与体验感。利用 5G 技术，开展重大项目建设“网

上拉练”活动，实时掌握重大项目建设进度，有效协调解决建设中的

困难和问题。推进区块链在电子政务中的应用，为跨部门、跨领域数

据互联互通提供安全可信环境，促进政务数据资源共享与业务协同。

“5G+智能交通和智能网联汽车”优先行动。推动 5G在交通信息

采集系统、交通视频监控系统、交通违法监测记录系统、交通信号灯

等交通基础设施，以及出租车、公交车、长途客车、危险品运输车等

交通车辆中的示范应用，提升交通管理水平。加快推进智能网联汽车

69

车路协同测试场景建设，利用先进的车载传感器、控制器、执行

器等装置，融合 5G 通信网络技术，实现车与人、车、路、后台服务

等智能信息的交换共享，开展自动驾驶汽车开放道路测试，智慧交通

典型场景试验示范。

“5G+智慧物流”优先行动。依托果园港进行 5G 融合智能物流多

式联运智能化提升试点示范，利用 5G、物联网、区块链、无线射频识

别（RFID）、移动信息服务、导航集成系统等信息技术，提升重庆在

物流、资金流、信息流的聚合服务功能。依托重庆江北国际机场进行

5G 融合智能化提升试点示范，以航空物流为重点，利用 5G、物联网、

人工智能、区块链、大数据等信息技术，提升航空物流运行效率和辐

射带动能力。

“5G+智慧教育”优先行动。结合智慧校园建设，加强高校、中

小学校 5G 网络覆盖，推进远程教学、互动教学、AR/VR教学等新应用

新模式，加强数字资源共建共享，创新教育教学模式。

“5G+智慧医疗”优先行动。支持全市二级及以上医院的“智慧

医院”示范建设，开展基于 5G 的远程医疗监控、远程诊断、远程手

术诊疗、个人健康智能管理服务，推进“区块链+电子病历”等应用，

实现医院内外大量医疗设备互联，医疗大数据快速处理，医疗信息实

时共享，助力医疗资源脱离地域限制，向智能化转型。

“5G+智慧城管”优先行动。结合智慧规划、智慧社区、智慧园

区、智能机关、智慧环保等重点工程建设，启动基于 5G 技术的智能

70

监测检测、安全监管、公共设施管理等系统建设，提高城市建设

和管理能力。

“5G+精准扶贫”优先行动。推动 5G 网络逐步向农村及偏远地区

覆盖延伸，鼓励通信运营商在贫困地区开展基于 5G的高清视频服务，

提供各类扶贫资讯及应用，促进智慧扶贫生态建设。

“5G+农业智能化生产”优先行动。建成一批 5G 智慧农业示范基

地，推广 5G 技术和网络在智慧园艺、智慧果园、智慧畜禽和水产养

殖场中的应用。推动 5G、区块链技术在农产品质量安全全程追溯和投

入品监管中应用，促进农产品生产、流通过程数据自动化、智能化采

集。综合利用 5G、卫星遥感、无人机、物联网、云计算等信息技术和

设施设备，建设天地一体化智慧农业监测体系。

“5G+智能灾害防控”优先行动。基于“5G+物联网”技术应用，

解决高边坡等涉及城市安全工程项目的运营安全、养护决策等技术难

题。基于 5G 开展城乡危房和公共建筑智能监测，强化城乡建筑物安

全风险管控和险情处置能力。应用 5G 推进三峡库区和长江流域环境

保护、突发环境事件、智能防空等智能化监测网络应用示范。在重大

突发事件、大型赛事、特殊场所（人群密集地区和时段）通过 5G 切

片等技术保障重点部门的网络覆盖和服务质量，提升应急管理能力。

“5G+4K/8K 超高清视频”优先行动。推动 AR/VR/MR、超高清视

频直播、交互娱乐、互动影视、VR 大空间类电竞游戏等在文化馆、博

物馆、历史遗迹、旅游景区、赛事活动和展会活动等场所的使用。积

71

极探索基于 5G 的 4K/8K 超高清视频技术，加强具有本地特色的

4K/8K 超高清视频节目内容的开发和制作，推动 4K/8K超高清视频内

容成为广播电视主流模式，利用 5G 技术加大高质量节目供给，基于

5G 网络组建全息视频服务系统，实现 3D 视频通话，远程交互等，不

断满足受众需求，提升受众体验。

“5G+智慧商旅”优先行动。以渝中区、红岩联线景区、A 级旅游

景区和市级以上旅游度假区为主体，分阶段建设 5G+智慧景区示范工

程。加快在洪崖洞、两江交汇地区、歌乐山、大足石刻、三峡数字博

物馆、武隆和合川钓鱼城、万盛黑山谷等文化馆区和景区，实现基于

5G 的三维图形（3D）视觉、四维图形（4D）动感、实景体验、多模式

人机交互等应用示范，探索开展区块链在旅游产品销售、旅游出行、

信用消费管理等领域的应用。以解放碑步行街区为试点，加强以 5G

应用为亮点的智慧商圈建设，设置 5G展示体验中心。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立重庆市 5G 发展联席会议制度，由分

管 5G 发展相关工作的市政府领导同志担任召集人，联系相关工作的

市政府副秘书长，市经济信息委、市大数据发展局、市通信管理局主

要负责人，市委军民融合办（市国防科工办）、市委网信办、市发展

改革委、市教委、市科技局、市公安局、市财政局、市人力社保局、

市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、

市交通局、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市国资委、市

扶贫办、市政府口岸物流办、市招商投资局、重庆广电集团（总台）、

72

国网市电力公司、中国电信重庆公司、中国移动重庆公司、中国

联通重庆市分公司、中国铁塔重庆分公司有关负责人为成员。联席会

议下设办公室，负责 5G发展统筹协调工作。

（二）建立统筹推进机制。定期召开工作推进会议，及时协调解

决 5G 网络建设、产业生态构建和应用推广等重大问题。强化市区联

动与协同推进，各牵头单位要会同各区县，结合实际制定各区县的 5G

网络建设、产业发展和应用示范等具体工作措施、项目清单和工作时

间表，确保各项工作落到实处。组织 5G 产业相关企业、基础电信企

业、科研机构等成立 5G产业发展联盟和“5G+VR”产业发展联盟，精

准对接各方需求，推进产业链合作，促进成果转移转化、试点示范和

规模化应用。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市大数据发展局、市通

信管理局等，各区县政府，基础电信企业）

（三）加大政策支持。积极争取国家新一代信息基础设施建设和

产业发展项目资金、国家大基金以及电信运营商等支持。发挥我市各

类政府投资基金作用，引导社会资本共同投资 5G 关键技术和产业发

展。统筹优化市工业和信息化、科技创新等财政资金支持 5G 发展。

对我市企业承接“一带一路”沿线国家 5G 领域相关项目的给予一定

奖励。对在我市新落地的国内外知名 5G 领域企业、产业化项目依法

依规给予重点支持。对新认定的 5G 领域国家级和市级重点实验室、

企业技术中心、工程（技术）研究中心、制造业创新中心等给予奖励，

全面落实研发费用税前加计扣除、加速折旧、高新技术企业所得税减

73

免等激励政策。对 5G 相关制造企业给予一定比例的专利授权补

贴，降低企业 5G 产品研发成本。将 5G创新产品纳入“首台套应用产

品”，引导符合条件的企业投保，降低生产企业和应用企业风险。鼓

励 5G企业本地化研发检测，对 5G 产品和核心配套器件检测费用给予

补助。鼓励各区县统筹优化财政资金，结合实际出台支持 5G 发展相

关政策。

（牵头单位：市经济信息委；责任单位：市发展改革委、市财政

局、市大数据发展局、市通信管理局、市科技局、市招商投资局、重

庆银保监局等，各区县政府）

（四）优化产业发展环境。深化“放管服”改革，建立 5G 组网

项目和产业化项目绿色通道，由市级统筹，一站式解决跨区基站建设

立项问题，优化通信基础设施建设审批流程，优化 5G 产业化项目建

设相关审批流程。加快 5G 产业园区建设，推动 5G产融结合，打造一

流产业基地。落实审慎监管要求，对 5G 发展中新产业、新业态、新

技术和新模式，要包容呵护、审慎监管，鼓励创新创业创造。积极组

织国际性 5G 展览、大赛、系列技术论坛，聚集创新资源，营造良好

发展环境。

（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济信息委、市通信

管理局、市规划自然资源局、市生态环境局、重庆市税务局、市市场

监管局等，各区县政府）

74

（五）加强人才引育。深入实施科教兴市和人才强市行动计

划，大力实施“重庆英才计划”“鸿雁计划”等人才政策。加强 5G关

键领域人才储备，引进培育一批 5G 领域科学家和高层次科技领军人

才。强化中端人才培养，鼓励本地龙头企业帮助高职院校培育 5G 相

关技术人才和应用创新型人才。

（牵头单位：市人力社保局；责任单位：市经济信息委、市大数

据发展局、市通信管理局等）

（六）促进开放交流合作。支持企业积极参与“一带一路”沿线

国家 5G 领域相关项目建设。充分发挥重庆江北国际机场国际货运航

线、中欧班列（重庆）、西部陆海新通道等国际物流大通道优势，推

进 5G 产品出口。支持企业开展跨国经营和资本运作，大力开拓海外

市场。鼓励本地企业和国外领先企业合作对接，引入国外市场资源、

智力资源和技术资源，提升企业综合竞争力。以“智博会”为主要载

体，搭建全球知名的国际交流展示平台，提升重庆 5G 产业国际影响

力。

（牵头单位：市商务委；责任单位：市发展改革委、市经济信息

委、市大数据发展局、市通信管理局、市政府口岸物流办、重庆海关

等）

（七）强化网络信息安全保障。严格落实《中华人民共和国网络

安全法》，健全网络与信息安全保障机制，建立统一高效的网络与信

息安全管理体系，建立涵盖 5G 网络安全、终端安全、应用场景安全、

75

数据安全的多层次 5G 网络安全保障体系。发展信息安全产业，鼓

励企业发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、可信芯片等

5G 安全产品和公共服务平台。

（牵头单位：市委网信办；责任单位：市经济信息委、市大数据

发展局、市通信管理局等）

76

五、 河北

1、《河北省人民政府办公厅关于加快 5G 发展的意见》

发布时间：2019 年 08 月 03日

文件内容：

第五代移动通信技术（5G）是实施数字经济战略的先导领域，是推

动供给侧结构性改革、建设网络强国的重要引擎，为加快我省 5G 产

业发展和商用步伐，提升对我省数字经济支撑作用，推动转型升级

和高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

（一）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入贯彻习近平总书记关于 5G 和数字经济发展的重要论述，认

真落实省委、省政府决策部署，围绕网络强省、制造强省建设，把

加快 5G 发展作为深入实施数字经济战略重要抓手，深入推进京津冀

协同发展，以举办中国国际数字经济博览会为契机，以建设智能雄

安、智慧冬奥为突破口，以安全高效便捷的 5G 网络建设为基础，以

5G 产业创新发展为核心，以 5G融合应用为切入点，打造 5G

“1+3+N”发展格局，构建 5G 生态，催生新产业、新业态、新模

式，通过 5G融合赋能，推动经济社会数字化、网络化、智能化转

型，努力在 5G 发展中走在全国前列，促进创新发展、绿色发展、高

质量发展，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

（二）发展目标。

77

5G 网络建设走在前列。到 2020 年底，雄安新区、冬奥会张

家口赛区、石家庄市主城区实现 5G 网络覆盖，5G 基站 1 万个。到

2022年底，其他各市（含定州、辛集市）主城区实现 5G网络覆

盖，5G 基站达到 7万个，5G 用户数突破 1000 万户，5G 网络覆盖面

和建设水平位居全国前列，其中雄安新区力争成为全球 5G“先行城

市”。

5G 产业生态加速形成。到 2022 年，突破 5G 关键芯片与器件、

应用软件、智能终端等一批关键技术，“1+3+N”发展格局快速形成

（雄安新区 5G 研发创新及成果转化核心引领区，石家庄 5G 器件研

发制造基地、廊坊新型显示与智能终端制造基地、秦皇岛应用软件

研发基地、N 个行业领域融合应用），5G 产业主营业务收入突破

1000 亿元，带动数字经济及相关产业快速发展，建设具有国际重要

影响力的 5G 产业创新引领区。

5G 行业应用深度融合。到 2022 年，5G 示范应用场景超过 50

个，形成一批可复制可推广的典型案例，培育 100 家以上 5G 应用领

域创新型企业，力争我省 5G 创新融合应用走在全国前列。

二、重点任务

（一）加强 5G网络规划建设。

1.加强 5G 基站规划布局。省通信管理局会同省住房城乡建设厅

指导各市通信和城乡规划主管部门共同做好 5G 基站站址规划编制工

作，分年度编制 5G基站建设计划。省通信管理局、省住房城乡建设

厅制定出台建筑物移动通信基础设施建设地方标准，为移动通信基

78

础设施建设预留资源、提供设备场地，向基础电信企业、铁塔公

司开放。各市（含定州、辛集市，下同）政府将通信基础设施及 5G

基站布局纳入国土空间总体规划，统筹考虑 5G 基站站址、机房、电

源、管道等配建空间。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，

省通信管理局、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省工业和信息

化厅、省市场监管局）

2.推动塔（杆）资源开放共享。各市政府推动公安、市政、交

通运输等部门各类塔（杆）资源与铁塔公司通信基站塔（杆）资源

双向共享和相互开放。电力部门推动电力杆开放共享。各市政府统

筹规划建设多杆合一公共设施，加快智慧灯杆建设，满足 5G基站建

设需求。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省通信管理

局、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省自然资源

厅、中国铁塔河北分公司、省电力公司、冀北电力公司）

3.推进 5G 网络设施建设。按照雄安新区、冬奥会张家口赛区、

石家庄及其他各市主城区次序推进 5G网络建设，推动机场、高铁站

等重要交通枢纽及 5G 网络热点地区有效覆盖，逐步实现 5G网络建

设向县区延伸，支撑我省 5G 产业与应用快速发展。（责任单位：省

通信管理局、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会）

（二）提升 5G技术创新能力。

1.突破一批 5G关键核心技术。依托重点院所、骨干优势企业大

力发展第三代半导体材料，以及面向 5G 的射频微波集成电路芯片与

器件、光电芯片和器件、大规模天线、高频宽带通信、检测等关键

79

技术。加强边缘计算、网络切片等 5G关键技术攻关，支持开展

太赫兹、5G+卫星等未来移动通信技术前瞻性研究。2022年底前，

在第三代半导体材料、通信核心芯片与器件、新型通信网络技术等

方面取得一批标志性成果。（责任单位：省科技厅、省发展改革

委，各市政府、雄安新区管委会）

2.规划建设一批科技创新平台。雄安新区积极布局建设 5G 领域

国家（重点）实验室、工程研究中心等国家级创新平台，搭建国家

新一代人工智能开放创新平台，实现基于 5G 的无人系统智能技术突

破，努力打造全球创新资源聚集地。巩固提升通信软件与专用集成

电路设计国家工程研究中心等国家级研发创新平台建设水平。加强

与国内外 5G领域知名科研院所及企业合作，共建 5G 中高频器件创

新中心等省级以上高水平研发平台，推进 5G 众创空间、孵化器、加

速器等公共平台建设。2022 年底前，新增 10 家省级以上重点实验

室、企业技术中心、工程（技术）研究中心、创新中心等研发平

台。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，

各市政府、雄安新区管委会）

（三）培育壮大 5G产业。

1.打造“1+3+N”发展格局。雄安新区重点围绕 5G 无线网络虚

拟化、新型大宽带信号处理、新型组网等核心技术开展集中攻关，

打造全国领先的 5G研发创新及成果转化核心引领区。石家庄市加快

发展第三代半导体材料、5G 通信核心芯片、光电模块等，引进发展

芯片加工、测试、检测、封装等，实施一批重大科技成果转化项

80

目，打造 5G器件研发制造基地。廊坊市围绕 AMOLED 柔性面板，

布局 5G 智能手机与零部件配套，引进可穿戴等新型显示终端，打造

新型显示与智能终端制造基地。秦皇岛市加强与中国软件行业协会

合作，布局基于 5G的手机、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、智慧康

养等领域应用软件研发，打造应用软件研发基地。加强 5G 在智能雄

安、智慧冬奥、智能制造、智慧教育等 N 个领域融合应用，带动物

联网、VR/AR、车联网及智能制造等新兴产业发展。（责任单位：有

关市政府、雄安新区管委会，省发展改革委、省工业和信息化厅、

省科技厅）

2.巩固关键材料基础优势。持续提升 8 英寸硅外延片、4 英寸

碳化硅外延片、高性能光纤预制棒、溅射靶材技术水平，扩大生产

规模，巩固现有基础优势；推进 12 英寸硅外延及 6 英寸碳化硅晶

片、氮化镓衬底材料、新型陶瓷材料等关键材料产业化进程，力争

2022年形成产业优势。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改

革委、省科技厅，各市政府）

3.做强 5G 核心芯片与器件。做强现有基于砷化镓、氮化镓等化

合物半导体的功率放大器、滤波器、石英谐振器、光电模块等 5G 核

心芯片及器件，提升现有设计水平，向高速率、高稳定性、低功耗

方向发展。推动 5G毫米波通信基站射频前端芯片及模组、太赫兹芯

片等研发及产业化。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革

委、省科技厅，有关市政府、雄安新区管委会）

81

4.引进培育 5G设备与智能终端。大力引进国内外知名大规

模天线系统、基站设备、通信整机、存储设备等制造企业；5G 智能

手机及手机零部件生产企业；新型显示终端设计、生产企业。培育

发展无人机、智能服务机器人、智能家居、车载终端、可穿戴设备

以及 VR/AR 硬件、内容制作和跨界服务等智能产品，补齐产业短

板。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省发展改革委、省

工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅）

5.发展壮大 5G优势企业。支持基础电信运营商、铁塔、广电等

企业在我省加快 5G网络部署，实施一批 5G重大应用示范工程。实

施省千家领军型企业计划，编制 5G 全产业链图，采取内育外引等方

法，在芯片与器件开发生产、VR/AR、人工智能、无人驾驶、智能制

造、物联网、大数据与云计算、融合应用等领域培育一批 5G优势企

业。推动中小企业专项发展，围绕 5G产业链，培育细分领域隐形冠

军和骨干企业。2022 年底，引进培育 30 家以上通信整机、存储设

备、芯片、数据库等 5G知名企业。（责任单位：各市政府、雄安新

区管委会，省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务

厅）

（四）推进 5G融合应用。统筹 5G三大典型场景，以智能雄

安、智慧冬奥建设为契机，以 4K/8K超高清视频直播、自动驾驶、

AI、VR/AR、云端机器人管理、工业互联网、大数据与云计算、安防

监控等应用需求为切入点，立足基础、发挥优势、突出特色，重点

组织实施十六项 5G融合应用工程，大力推动 5G 在制造、农业、交

82

通、医疗健康、教育、文化旅游、城市管理、政务、环境治理、

应急救援等领域的融合应用，建设张家口智慧冬奥、承德智慧旅

游、保定智能车联网、秦皇岛智慧康养、邯郸智慧政务、衡水智慧

教育、沧州智慧城市、唐山智能制造、邢台智慧社区等 5G 创新应用

示范市，以网络建设支撑 5G 融合应用向纵深发展，以 5G融合应用

带动网络建设，形成建设与应用双向驱动的发展格局，探索形成可

复制可推广的 5G 应用新业态、新模式，培育新的经济增长点。（责

任单位：省直有关部门，各市政府、雄安新区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织推进。充分发挥省“大智移云”发展领导小组

及其办公室作用，统筹协调推进 5G 网络建设、产业发展和应用示

范。建立信息报送和通报机制，以及 5G 基站建设统计监测体系，加

强对 5G 网络建设完成情况的量化监测和督促检查。各市政府要完善

5G 发展协调推进机制，履行主体责任，推动 5G 产业发展和场景应

用，确保各项工作落到实处。（责任单位：省直有关部门，各市政

府、雄安新区管委会）

（二）强化财税支持。积极争取国家各类专项资金、基金支

持。省战略性新兴产业发展、工业转型升级、科技创新、信息化建

设等各类专项资金及基金，大力支持 5G 技术研发及产业化、技术改

造、融合示范应用等，鼓励各市各类专项资金和基金支持 5G产业发

展和融合应用。对在我省新落地的国内外知名 5G领域企业、产业化

项目按照“一企一策”“一项一议”原则依法依规给予支持。对新

83

认定和评价优秀的 5G 领域国家级和省级重点实验室、企业技术

中心、工程（技术）研究中心、制造业创新中心等重大创新平台，

按照相关政策给予分档奖励支持。全面落实研发费用税前加计扣

除、加速折旧、高新技术企业所得税减免、集成电路和软件企业税

收优惠等激励政策。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化

厅、省科技厅、省委网信办、省财政厅、省税务局，各市政府、雄

安新区管委会）

（三）支持企业上市。鼓励各金融机构加大对 5G 产业发展支

持，推动企业上市融资，对省内在沪、深交易所和境外主板以及中

小板、创业板、科创板首发上市 5G 行业企业，按规定给予一定资金

奖励。对外地上市公司总部迁入我省，或通过借壳上市并将壳公司

注册地迁至我省的，视同境内外首发上市，按规定给予奖励。对在

“新三板”挂牌 5G行业企业，按照相关政策给予一次性奖励。（责

任单位：省地方金融监管局、河北证监局、省财政厅）

（四）强化电力等资源配套保障。按照国家相关政策要求，优

化 5G设施电力供应申请审批流程。组织推进具备条件的 5G 基站转

供电改直供电工程；对符合条件的 5G基站实施电力直接交易，减免

升级改造相关费用，电网容量扩容时预留 5G 基站用电量需求，降低

电信企业用电成本。各级自然资源部门要加大对 5G 基站站址用地的

支持力度，将 5G 基站站址用地需求统筹纳入土地利用总体规划和年

度用地计划，按照国家相关政策做好 5G 移动通信基础设施用地审批

84

保障工作。（责任单位：省电力公司、冀北电力公司、省自然资

源厅，各市政府、雄安新区管委会）

（五）加强 5G频率等安全保障和宣传引导。依法打击违法用频

行为，协调解决 5G基站干扰问题。建立基站数据交互机制，2020

年底，省级无线电台（站）数据库与电信运营企业基站数据实现实

时交互和动态更新。各市政府要对因征地拆迁、城乡建设等造成的

信息基础设施迁移或损毁，按照相关标准予以补偿。加大科普宣传

力度，积极消除公众对 5G 基站电磁辐射的片面认识。公安部门要严

厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法行为，切实保障 5G 网络设施

设备安全。（责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、省公

安厅，各市政府、雄安新区管委会）

（六）加大开放合作力度。深入推进京津冀协同发展，联合建

立一批 5G 创新中心，积极承接北京制造业产业转移，推动 5G产业

链协同，在交通、环保、教育、医疗、旅游、工业等领域开展 5G+

应用示范。深化冀深合作，定期举办产业对接活动；深化与中国科

学院和高等学校合作，推动一批 5G 科研成果在我省孵化转化；深化

与中国电子百强、软件百强、互联网百强对接合作，引进一批 5G 重

大项目；构建开放交流平台，定期举办中国国际数字经济博览会，

组织 5G 发展高峰论坛和创新应用大赛；组织 5G 相关企业、基础电

信企业、科研机构等成立 5G 产业发展联盟，加强产业链企业协同发

展；鼓励各市建设 5G 应用体验中心等。（责任单位：省商务厅、省

发展改革委、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会）

85

（七）加强人才引进培养。深入推进“巨人计划”“名校英

才入冀”“外专百人计划”“三三三人才工程”等，在 5G 通信领域

着力引进一批海内外高层次人才和创新团队，落实人才引进各项优

惠政策。完善技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益分配等

机制，提高科技人员科技成果转化收益比例。鼓励采用兼职、短期

聘用、定期服务等方式，吸引 5G 领域人才来河北创新创业。鼓励省

内高校与国内行业知名院校、企业联合办学，加强 5G 领域专业人才

培养。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政

厅，各市政府、雄安新区管委会）

（八）强化网络信息安全保障。健全网络与信息安全通报预警

机制，建立组织严密、高效顺畅的网络与信息安全管理体系，加强

5G 通信网络、重要信息系统及数据资源保护，构建多层次、多纵深

的综合防御体系。支持企业发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、

态势感知、可信芯片等 5G 安全产品。（责任单位：省委网信办、省

通信管理局、省公安厅、省广播电视局、省工业和信息化厅，各市

政府、雄安新区管委会）

86

六、 山东

1、《山东省人民政府办公厅关于加快 5G 产业发展的实施

意见》

⚫ 发布时间：2019 年 11 月 14日

⚫ 文件内容：

为充分发挥 5G 在新一轮科技革命和产业变革中的技术优势，加

快 5G产业发展，经省政府同意，制定本实施意见。

一、总体目标

以网络建设为基础、以应用带动为突破口、以产业发展为主攻

方向，加快构建具有山东特色的 5G 产业生态体系，为建设数字山

东、加快新旧动能转换、推动经济高质量发展提供有力支撑。到

2020 年，实现设区市城区有重点应用需求的区域 5G 网络连续覆

盖，在全国率先实现 5G 规模商用。到 2023 年，实现县级以上城区

5G 网络连续覆盖，网络规模、用户规模、流量规模、5G 行业应用、

产业融合发展居全国前列。

二、重点任务

（一）加快网络设施建设。统筹布局 5G 网络建设，推进通信设

施共建共享。加快 5G 网络试点和规模组网，有序扩大试点范围。

2019年，开展商用试验和选点部署，完成济南、青岛、烟台核心城

区网络覆盖；2020年，完成市区政府机构、热门景点、大型场馆、

交通枢纽等区域网络覆盖，主城区提供 5G商用服务，加强重要建筑

87

物内室分系统建设；2023 年，逐步覆盖重点乡镇、农村，提升

室分系统建设规模，优化室内外网络覆盖广度和深度。

（二）加快行业应用带动。重点聚焦工业互联网、文体旅游、

智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧海洋、智慧农业、智慧应

急、互联网金融、智安化工园区、智慧电网等 11大领域，推动 5G

与垂直行业融合发展，着力打造一批 5G 应用场景，实施一批可复制

可推广的应用项目，培育一批 5G 应用新业态新模式，提升产业发

展、民生保障、城市管理等智能化水平。

（三）加快产业创新发展。重点聚焦 5G 核心产业和关联产业，

做优做强 5G核心产业，重点发展基于 5G 通信的基础元器件及关键

材料、智能终端设备等产业，鼓励优势企业加强 5G 相关标准与产品

研发，推动企业积极开拓 5G 产品市场，加快切入全球 5G产品供应

链，打造具有山东特色的 5G 核心产业集群。发展壮大 5G关联产

业，充分利用 5G 技术优势，拓展产业发展空间，加快提升应用软

件、云计算、大数据、人工智能、智能装备、超高清视频等关联产

业规模水平。

三、专项行动

（一）创新提升行动。

1。实施核心技术攻关计划。加大对芯片、智能传感器、关键材

料、天线等 5G 相关共性技术、关键技术研发及产业化，突破 5G 与

相关产业融合瓶颈技术。（省科技厅负责，省发展改革委、省工业

和信息化厅配合）

88

2。打造一批创新载体。组建省 5G 产业联盟、智慧灯杆产业

联盟。（省工业和信息化厅、省通信管理局负责，省民政厅、省住

房城乡建设厅配合）面向不同行业领域构建一批融合 5G技术的研发

中心和联合实验室。（省科技厅、省工业和信息化厅负责）

3。构建创新合作机制。发挥“政产学研金服用”力量，组织产

业龙头企业、产业园区与省内外高校、科研院所、行业智库、产业

联盟开展务实对接。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化

厅、省财政厅、省地方金融监管局负责）招引一批具备国际影响

力、产品技术竞争能力强、具备良好发展前景的知名企业落地山

东。（省商务厅负责，省工业和信息化厅、省通信管理局配合）

（二）试点带动行动。

1。实施一批试点项目。围绕 5G技术产品研发、重点行业领域

应用，遴选和实施一批试点项目。（省工业和信息化厅负责）

2。培育一批智慧产业集群。鼓励重点产业集聚区围绕 5G网络

建设、工业大数据应用等培育一批产业聚集度高、区域带动性强、

智能化水平高的智慧产业集群。（省工业和信息化厅、省通信管理

局负责，省大数据局配合）

3。创建一批 5G产业园（基地）。选择资源基础好、经济实力

强的地区搭建 5G 精品网络，打造一批集网络、应用、产业于一体的

5G 产业园（基地）。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信

管理局负责）

（三）平台建设行动。

89

1。建设 5G 测试验证服务平台。搭建 5G 公共测试认证实验

室，为企业提供测试验证服务。（省工业和信息化厅、省通信管理

局负责）支持有条件的企业搭建 5G 核心器件技术开发平台、测试验

证平台、产品分析测试平台。（省科技厅、省工业和信息化厅、省

通信管理局负责）

2。构建 5G 产业动态监测平台。积极搭建 5G 产业基础数据库，

跟踪全省 5G产业最新进展，通过数据挖掘与分析，提高经济预测、

行业预判能力。（省大数据局负责，省工业和信息化厅、省通信管

理局配合）

3。发展基于 5G的产业互联网平台。重点打造 1 家以上产业互

联网综合服务平台，培育 10 家以上跨行业跨领域产业互联网平台，

建设 100家以上面向特定行业、特定区域、特定应用场景的产业互

联网平台，积极争创国家级产业互联网平台。（省工业和信息化厅

负责）

（四）网络安全行动。

1。加强 5G 网络安全体系建设。全面推进 5G 网络安全核心技术

自主创新，重点突破工业互联网、人工智能、大数据等领域安全技

术。（省委网信办、省工业和信息化厅、省公安厅、省大数据局、

省通信管理局负责）加强 5G 终端芯片安全设计及硬件体系安全防

护，建立 5G网络与终端双安全体系。（省委网信办、省工业和信息

化厅、省公安厅、省大数据局负责）

90

2。强化 5G 应用数据安全保护。建立覆盖 5G 数据传输、存

储、处理等过程的安全防御体系，着力从被动防御到主动检测转

变，提升智能化数据安全管理水平。（省委网信办、省大数据局、

省通信管理局负责）

3。增强 5G 网络安全意识。大力普及 5G 网络安全知识，加大对

5G 网络数据有害信息打击力度，提高 5G 网络安全性能，营造网络

安全良好氛围。（省委网信办、省公安厅、省工业和信息化厅、省

科协负责）

四、保障措施

（一）加强统筹协调联动。完善 5G 产业发展协同推进机制，统

筹部署网络建设、应用试点、资源配置等工作。省工业和信息化厅

结合实际制定具体实施方案，明确重点任务，细化工作措施，确保

落到实处。各市按照全省部署积极推进各项工作，促进应用工程及

试点项目落地实施。积极发挥行业专家智库及社会组织作用，组建

高层次的专家顾问组，形成“政产学研金服用”一体化模式。（省

教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监

管局、省通信管理局按职责分工负责）

（二）加大财税支持力度。统筹现有有关专项资金，支持 5G产

业发展。鼓励各市设立 5G 发展专项资金及基金。积极引导社会资本

参与 5G 创新活动。落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等政

策，推动设备更新和新技术应用。（省科技厅、省工业和信息化

厅、省财政厅、省税务局按职责分工负责）

91

（三）加强专业人才建设。实施企业家培训培养计划，加强

5G 产业发展专题培训。健全专业人才多维培养机制，鼓励省内高校

设立 5G 相关专业，支持校企合作，培养和招引一批具有国际竞争力

的 5G产业技术人才和技能型人才。（省委组织部、省教育厅、省工

业和信息化厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

（四）推进资源共建共享。高铁、机场、地铁、高速等交通枢

纽，党政机关、企事业单位等相关公共资源要向 5G 基站建设开放，

统筹基站及室内有（无）源分布系统建设，不得收取基站租赁、资

源占用等费用。将符合条件的 5G 基站纳入电力市场交易。支持 5G

基站电力引入改造，对不具备改造条件的，转供电单位收取的预购

电价标准，不得高于工商业单一制电价不满 1千伏电压等级高峰时

段电度电价。（省发展改革委、省财政厅、省通信管理局、国网山

东省电力公司按职责分工负责）

（五）营造良好发展环境。深化“放管服”改革，加强协调和

要素保障，支持 5G产业重大项目落地、关键核心技术攻关。鼓励科

研院校、行业协会、企业主导或参与 5G 产业及相关领域的国家、行

业和地方标准制修订工作。大力开展 5G 宣传，营造良好发展氛围，

提升企业获得感。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省科

技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省科协按职责分工负

责）

92

2、《山东省人民政府办公厅关于加快 5G 产业发展的

实施方案》

⚫ 发布时间： 2019年 11 月 28 日

⚫ 文件内容：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快 5G产业发展的实

施意见》（鲁政办字〔2019〕187号），推动各项任务落地实施，

加快 5G 产业创新发展，制定本方案。

一、工作目标

到 2020 年，实现设区市城区有重点应用需求的区域 5G 网络连

续覆盖，在全国率先实现 5G 规模商用。对行业发展支撑带动作用初

步显现，形成一批可复制可推广的应用场景和解决方案。5G应用技

术研发及产业化步伐加快，重点企业实力增强，培育一批拳头产

品，产业集聚能力和市场竞争能力不断增强。

到 2023 年，实现县级以上城区 5G 网络连续覆盖，网络规模、

用户规模、流量规模居全国前列。5G与垂直行业应用深度融合，对

行业发展支撑渗透作用显著增强，基于 5G与产业融合新业态新模式

不断涌现，对全省数字经济建设赋能作用显著提升。打造一批引领

产业发展的创新平台，在 5G 关键技术、前沿技术方面形成标志性成

果。培育或招引龙头企业 5-8 个，培育具有核心竞争力 5G 产业链优

势企业 100 家以上，打造 1-2 个百亿级产业集群，带动新一代信息

技术等关联产业增加值超过 6500 亿元。

二、重点任务及分工

（一）加快网络设施建设。

93

1.5G网络建设。重点围绕全省高流量高价值区域、重点品牌

宣传区域、垂直行业应用场景、铁路机场高速等交通枢纽区域，进

一步推动《建筑物移动通信基础设施建设规范》落地实施，统筹室

内外 5G 网络建设，按照国家和地方有关规定开放共享路灯杆、指示

牌、监控杆、信号杆等社会资源，建设 5G网络发展先行区,满足垂

直行业应用对移动网络差异化需求。（省通信管理局负责，省住房

城乡建设厅、省市场监管局配合）优先完成市区、县城连续覆盖，

逐步向乡镇、农村覆盖，打造先进、安全、泛在的新一代移动通信

网络基础设施。适时开展全省 5G 网络测试评估，不断提升 5G网络

质量和服务能力。（省通信管理局负责）

2.基站铁塔建设。制定通信基础设施专项规划，支持将 5G 站

址、传输、电力等规划纳入国土空间规划，优化通信塔建设审批流

程。（省通信管理局负责，省发展改革委、省自然资源厅、省生态

环境厅配合）完善工作机制和配套政策，支持将铁塔、机房、电力

配套资源与各行业信息化需求相结合，实现“一塔多用、一杆多

用”。（省通信管理局负责，省住房城乡建设厅、省公安厅等相关

部门配合）

（二）加快行业应用带动。

3.工业互联网。发展基于 5G 的工业互联网平台及整体解决方案

提供商。（省工业和信息化厅负责）开展 5G 网络技术试验，推动

5G、互联网协议第 6 版（IPv6）、无源光纤网络（PON）和移动物联

网等网络技术融合，加快推进 5G 具体场景应用。（省工业和信息化

94

厅、省通信管理局负责）大力发展工业软件，培育一批面向特定

行业、特定场景的工业 APP。（省工业和信息化厅负责）

4.文体旅游。积极开展基于 5G的超高清视频直播业务，支持制

作超高清电视节目，推动在游戏、动漫、电影等领域的应用。（省

广电局、省文化和旅游厅负责）推动高质量 VR/AR 内容处理走向云

端，大力发展新一代 VR产品，加强虚拟现实装备生产和内容制作。

（省工业和信息化厅负责，省广电局配合）利用 5G、VR全景等新技

术，开发文体旅游产品，推进旅游精准营销和智能化管理。（省文

化和旅游厅负责）

5.智慧政务。探索“5G+智慧政务”新模式，提升完善“爱山

东”APP功能，打造政务服务手机 APP“一屏式”服务。推进 5G与

政务办公深度融合，提升完善“山东通”APP功能，打造移动办公

平台。（省大数据局负责）

6.智慧交通。加快研发基于 5G的车联网关键技术及新兴车载电

子、车载互联网产品。（省科技厅负责，省交通运输厅、省工业和

信息化厅配合）积极发展智能网联汽车测试基地，开展在智慧园

区、高速公路等多种特殊场景下的 5G车联网应用。（省交通运输厅

负责，省工业和信息化厅、省公安厅、省通信管理局配合）加强汽

车、电子、信息通信、交通运输等行业跨界融合，推进高级别自动

驾驶智能网联汽车规模化、商业化应用。（省工业和信息化厅负

责，省公安厅、省交通运输厅、省大数据局、省通信管理局配合）

95

7.智慧医疗。开展基于医疗设备数据采集的医疗监测与护理

类应用、基于视频与图像交互的医疗诊断与指导类应用、基于视频

与力反馈的远程操控类应用。（省卫生健康委负责）大力发展健康

监测装备、可穿戴医疗装备、医用机器人等新型医疗器械，研究人

机协同临床智能诊疗方案，积极开发基于 VR/AR 技术的临床辅助、

康复训练设备。（省工业和信息化厅负责，省卫生健康委配合）推

进医保医疗行为在线监控，实现医保基金使用全过程智能监管。

（省医保局负责）

8.智慧海洋。打造智慧海洋全业务交互平台，建立数据开放共

享机制，构建海洋信息获取、传输、分析、应用的全过程体系。

（省海洋局负责，省科技厅、省大数据局配合）利用 5G技术开展智

慧海洋监测，强化岸基观测网、船联网、浮标潜标网、海底观测网

等立体观测手段，优化海洋观测布局，增强海洋综合感知能力。

（省海洋局负责）建设智慧港口，推动港口集团向港口物流信息平

台运营商、综合服务运营商转变。（省交通运输厅负责）

9.智慧农业。建设以特色产业为基础的 5G智慧农业应用基地；

借助 5G 网络技术，促进墒情自动预报、自动控制灌溉、无人机农药

喷洒等功能应用。加强对涉牧运输车辆移动 APP 监管，检查结果及

音视频实时传送。（省农业农村厅负责）推进 5G、农业大数据、人

工智能、无人驾驶、农业机器人技术与装备在农业生产的融合应

用，打造一批生态智慧农场。（省农业农村厅负责，省工业和信息

化厅配合）

96

10.智慧应急。充分利用 5G 网络技术构建强大感知网络，提

高对风险因素的感知、预测、防范能力。推动 5G技术在应急指挥和

日常应急管理中广泛应用，推进应急治理体系和治理能力现代化。

（省应急厅负责）

11.互联网金融。基于 5G技术，实现金融服务个性化、定制

化。构建智能金融信用评估机制与风险防范系统，实施金融风险智

能监管。（省地方金融监管局负责，人民银行济南分行、山东银保

监局、山东证监局配合）

12.智安化工园区。利用 5G 网络和大数据技术打造化工产业安

全生产转型升级综合数据管理平台。在化工园区中开展“智安化工

园区”试点建设。（省工业和信息化厅负责）

13.智慧电网。利用 5G 加强电网安全隔离与安全接入，推动 5G

技术在发电端、输电段、变电端、配电侧等广泛应用，保障能源电

力安全，提升用户供电可靠性。（国网山东省电力公司）

（三）加快产业创新发展。

14 基础器件及关键材料产业。加快推动碳化硅、氮化镓等 5G关

键环节材料的研发和产业化，打造全球领先的宽禁带半导体产业高

地。加强 5G芯片、天线、光纤光缆、射频模块、功率器件、传感器

等基础器件的核心关键技术研发和产业化。（省发展改革委、省科

技厅、省工业和信息化厅负责）

15.智能终端产业。积极引进知名企业落地山东，支持骨干企业

发展基于 5G的通信设备、边缘计算网关、工业路由器、网优工具及

97

智能穿戴设备、智能家居终端产品及为智能终端配套的零部件产

品。（省商务厅、省工业和信息化厅负责）

16.应用软件及信息服务产业。鼓励重点企业开发基于工业互联

网平台、车联网平台的各类 APP 软件。（省工业和信息化厅负责，

省交通运输厅配合）支持重点行业 5G应用软件开发及信息服务。

（省工业和信息化厅负责）

17.云计算产业。利用 5G技术推动云计算技术进行产品和服务

模式再创新。（省工业和信息化厅负责）优化云计算基础设施布

局，提升公有云服务能力，扩展专有云应用范畴。（省工业和信息

化厅、省大数据局负责）打造“云行齐鲁”区域品牌，推动企业上

云用云。（省工业和信息化厅负责）

18.大数据产业。围绕采集、传输、存储、分析、交易、应用和

安全等环节，积极运用 5G 推动关键技术研发及产业化。（省大数据

局负责）推动大数据优秀产品和解决方案在工业、农业、政务等领

域的融合应用。（省大数据局负责，省工业和信息化厅、省农业农

村厅配合）尽快研究制定涵盖 5G、物联网等内容的新型数字基础设

施建设指导意见。（省大数据局负责）

19.人工智能产业。利用 5G 技术提升智能语音处理、生物特征

识别、自然语言理解、人机交互、机器学习等关键技术研发能力，

培育形成一批拳头产品、特色创新型企业和标志性产业集群。（省

科技厅、省工业和信息化厅负责）推动人工智能与“十强”现代优

98

势产业集群加快融合。（省工业和信息化厅负责，省“十强”产

业专班配合）

20.智能装备产业。推动 5G 技术在高端装备产业的应用，重点

研发智能工业机器人、智能服务机器人、无人航行器、无人驾驶汽

车、工业自动化装备等具有实时通信、深度感知、智慧决策、自动

执行功能的高端智能装备和产品。（省科技厅、省工业和信息化厅

负责）支持发展面向 5G时代的新兴文化消费终端产品和文化装备。

（省文化和旅游厅负责，省工业和信息化厅配合）

21.超高清（4K/8K）视频产业。推动 5G 产业和超高清视频产业

协同发展，鼓励超高清视频自主关键技术和产品研发，推进 4K/8K

超高清芯片、大尺寸面板、机顶盒的产业化配套。（省科技厅、省

工业和信息化厅、省广电局负责）支持建设超高清视频设备和终端

产品制造基地。（省工业和信息化厅负责，省发展改革委配合）

对鲁政办字〔2019〕187 号文件中的“四个专项行动”、“五项

保障措施”，按任务分工负责。

三、抓好试点示范

22.建设一批试点示范项目。2019 年重点实施首批 122个试点企

业及项目（名单见附件），推动 5G 技术创新、产品研发，着力补齐

产业发展短板，壮大 5G产业规模。在公共资源、行业应用领域重点

打造一批可复制可推广的应用场景试点，发挥示范引领作用，推动

产业转型升级。（省工业和信息化厅负责）

99

23.打造 5G 项目库。建立地方工业和信息化部门、行业协

会、产业联盟和基础电信企业等多途径项目推荐机制，每年经省政

府同意从项目库中选取一批试点企业及重点项目，向社会公布实

施。加强动态监测管理，提升数据计算能力，定期发布 5G 产业政策

信息、动态研究、政策实施效果等专报信息，系统、科学评估全省

5G 推进情况和发展成果。（省工业和信息化厅负责）

四、落实优惠政策

24.支持 5G 基站建设运营。支持有条件的市对居民小区、写字

楼等基站依托“一户一表”政策实施直供电改造，纳入直供电范

围；对不具备改造条件的，转供电单位收取的预购电价标准，不得

高于工商业单一制电价不满 1 千伏电压等级高峰时段电度电价；鼓

励各市、县（市、区）对基站用电费进行补贴。支持有条件的市、

县（市、区）对所属地基站建设进行奖补。

25.鼓励各市设立 5G 产业创新发展专项资金，对试点示范效果

好、评价等级高、地方财政贡献大的项目予以资金支持。

100

七、 山西

1、《山西省加快 5G 产业发展的实施意见》

发布时间：2019 年 9 月 20 日

文件内容：

第五代移动通信(以下简称“5G”)作为新一代信息通信技术演

进升级的重要方向,是实现万物互联的关键信息基础设施、经济社会

数字化转型的重要驱动力量。5G 既是网络强国建设的重要内容,也

是制造强国建设的关键支撑。加快 5G网络部署,推进 5G普及应用,

对山西省推动新一代信息技术与实体经济深度融合、构建现代产业

体系、推进经济高质量发展具有重要意义。为抢抓 5G 发展机遇,助

力我省建设资源型经济转型发展示范区、争当能源革命排头兵、构

建内陆地区对外开放新高地,培育高质量发展新动能,提出如下实施

意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十

九大精神,围绕建设网络强省目标,坚持信息基础设施的战略性公共

基础设施地位,合理统筹利用城市公共资源,以应用需求为导向,加快

部署建设 5G基础网络。聚焦 5G产业链关键环节,以示范工程和重大

项目为先导,全方位推进 5G 融合应用,更好地服务全省经济社会发

展,让 5G发展成果更好地造福全省人民。

二、发展目标

101

到 2020 年底,设区市中心城区 5G 网络基本实现连续覆盖和

商用,全省 5G 基站累计达 1.5 万座,5G 示范应用场景超过 5 个,5G 在

垂直行业的示范引领作用初步显现。

到 2022 年底,全省主要城市(含县城)城区实现 5G 网络连续覆

盖,全省 5G 基站累计达 5 万座,5G 示范应用场景超过 30 个,5G 与垂

直行业应用深度融合的新业态、新模式基本成熟,垂直行业新动能接

续涌现,5G 对相关产业高质量发展的赋能作用明显增强,对壮大全省

数字经济的贡献成为新亮点。

三、重点任务

(一)加快 5G网络建设部署。

1.编制 5G 基站建设规划。2019年底前,中国铁塔股份有限公司

山西省分公司(以下简称“山西铁塔”)要本着“能共享不新建,能共

建不独建”的原则,统筹各基础电信企业提出的 5G基站建设需求,在

充分考虑保护卫星地球站的前提下,牵头完成 5G 基站建设规划。

2020年底前,各市人民政府要将 5G 基站建设规划纳入国土空间规划

及控制性详细规划,将 5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施

纳入基础设施专项规划,将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建

设规划。各市人民政府编制国土空间、住房建设、交通设施等规划

时,要同步落实 5G基站站址、机房、电源、管道等配建空间,并明确

规划、建设与管理要求。(省通信管理局、各市人民政府会同省自然

资源厅、省住建厅、省交通厅、省发展改革委、省工信厅负责)

102

2.加强公共区域向 5G 基站建设开放。每年 3 月底前,各市人

民政府要向基础电信企业、山西铁塔公布公共建筑、绿化用地、物

业资源开放清单,免费开放公共建筑和杆塔等资源支持 5G基站建设,

禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取额外费用。

2020年 10 月底前,省住建厅要组织制定《建筑物移动通信基础设施

建设标准》,加强和规范新建住宅与商业楼宇预留 5G 宏站、微站、

室内分布系统等设施建设。将通信基础设施建设(特别是 5G 网络建

设)纳入建筑物的必备配套。各级房地产主管部门要督促物业企业配

合做好住宅小区移动通信网络覆盖工作,支持 5G 基站建设与维护。

(各市人民政府会同省通信管理局、省住建厅负责)

3.稳步推进 5G 网络建设。按照省会热点区域、地市热点区域—

主城区—县城重点区域的次序推进 5G网络建设。加快以 5G 网络为

重点的无线宽带城市建设,推进全省交通干线与重要交通枢纽场所、

热点区域 5G网络建设,构建连续覆盖的 5G 网络。加快山西综改示范

区、山西农谷、五台山、平遥古城等重点区域 5G网络建设。(省通

信管理局、省工信厅会同省住建厅、省交通厅、省农业农村厅和各

市人民政府负责)

(二)大力发展 5G 产业。

4.建设 5G 科技创新平台。推动省内高等院校、重点职业学校设

立 5G技术课程。组建 5G领域高水平研发平台,提升原创性研发能

力。鼓励基础电信企业和高等院校及行业企业深入融合、创新发展,

联合建设 5G创新应用实验室。推动建立 5G众创空间、孵化器、加

103

速器等公共平台。结合我省特点,在煤炭、煤化工、制造业、教

育、交通、医疗、电力等垂直行业,建设 5G融合应用技术创新中心

和成果转化基地。(省工信厅、省科技厅、省教育厅、省发展改革委

负责)

5.培育引进 5G 企业。扶持本地在软件开发、传感器、智能终

端、人工智能等领域发展基础较好、发展潜力较大的企业,尽早布局

5G 产品研发等工作,培育本地 5G产业领军企业。开展精准招商,大

力引进技术先进、产品市场竞争力强、发展空间大的 5G知名企业;

鼓励 5G 设备制造、芯片产业、应用等方面知名企业在山西建立制造

基地、研发中心,带动 5G产业整体发展。推动省内外 5G 骨干企业与

我省重点工业企业对接合作,加强跟踪服务。(省工信厅、省投资促

进局会同省科技厅、省发展改革委、各市人民政府负责)

6.推进区域 5G 数据中心建设。通过优惠的电价、优厚的政策支

持、完善的配套服务,鼓励三家基础电信企业及国内知名的 5G创新

企业入驻,免费为新型小企业服务。把“放管服”落实到位,满足区

域 5G应用的低时延、存储、云计算等要求,为 5G 产业发展提供平台

和服务,快速推进 5G 产业发展。鼓励各市及基础电信企业依托已经

建立的数据中心,由政府统一规划,形成集中优势,通过优惠政策鼓励

5G 相关创新企业入驻。(省工信厅、省通信管理局会同省发展改革

委、各市人民政府负责)

(三)开展 5G应用试点示范。

104

7.5G+智能矿井。依托我省煤矿企业优势,大力推进智慧矿井

建设。通过大数据+智能硬件,实现智能化+远程操控,尤其在掘进、

采煤、运输和安控机器人等方面加大应用力度,推动无人值守、集中

控制、远程控制等技术的广泛应用,实现智慧矿井,提升生产效率和

安全保障水平。2020 年底前,5G+智能矿井示范项目达到 2个;2022

年底前,示范项目达到 15个。(省工信厅、省能源局会同省通信管理

局、省应急厅、各市人民政府及各煤炭企业负责)

8.5G+智能制造。以智能制造、绿色制造为导向,聚焦有色金

属、钢铁、汽车及零部件、建材等产业,运用 5G 技术提高传统产业

生产制造效能,通过技术升级、模式创新等手段,引导产业向价值链

高端发展。以高端化、集约化为导向,重点培育壮大电子信息及新型

光电、光伏、新能源汽车及锂电等新兴产业,融合 5G技术发展,实现

战略性产业倍增。加快 5G 产品设计、生产制造、资源和库存管理、

产品跟踪服务融合应用。2022年底前,5G+智能制造示范项目达到 30

个。(省工信厅会同省通信管理局、各市人民政府负责)

9.5G+工业互联网。加快 5G 边缘计算、人工智能、AR/VR(增强

现实/虚拟现实)等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究。鼓励

省内龙头企业、基础电信企业、互联网企业与科研院所开展合作,共

同建设工业互联网平台测试验证环境和测试床,开展面向工业互联网

的 5G网络技术试验。支持建设工业互联网标识解析二级节点,提供

注册、备案、解析等基础服务,开展多种场景的工业互联网应用示

范。鼓励龙头企业利用省内数据中心资源,建设企业级工业互联网平

105

台,开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决

方案;鼓励大型企业实现基于 5G的工业互联网在工业现场的应用;推

动低成本、模块化的工业互联网解决方案在中小企业部署应用。(省

工信厅、省通信管理局会同省科技厅、各市人民政府负责)

10.5G+智慧景区。推进省内 5G智慧景区建设,通过 5G+VR、

5G+AR、5G+AI 等 5G智慧旅游系列应用,加快景区 5G通信基础设施

建设,推进旅游大数据、物联网、景区 VR 展示等方面的应用,全面提

升景区智慧旅游管理和服务水平。(省文旅厅会同省工信厅、各市人

民政府负责)

11.5G+智慧农业。加快 5G 技术、云计算、大数据、物联网、移

动互联、人工智能在农业领域的应用研究,促进新一代信息技术与种

植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用,加快

现代农业装备的智能化现代化建设。探索农业物联网示范、农产品

质量溯源、农业应急指挥、农机作业调度等新型现代农业示范应用,

推进“智能+”农业生产、经营、管理和服务。(省农业农村厅会同

省科技厅、省工信厅、各市人民政府负责)

12.5G+超高清视频。推进智慧广电 5G移动多媒体交互广播电视

网建设。支持率先开展 5G+超高清视频示范项目建设,扩大 4K/8K 超

高清视频在平遥国际电影节、大同电影节、五台山佛教文化节等演

出赛事直播、景点宣传等领域的应用。省、市电视台要大规模开展

5G+4K/8K 超高清视频直播活动。(省广电局会同省工信厅、各市人

民政府负责)

106

13.5G+智慧教育。实施基于 5G网络的数字化校园扩容提速

工程,依托 5G 网络技术实现基于高清视讯的远程协同教育教学与在

线资源共享,开展 5G+AR/VR 沉浸式教学和基于人工智能的教育教学

评测与管理;探索建设基于 5G 网络的教育实时监管与服务体系,提升

教育管理与服务水平。(省教育厅会同省工信厅、省科技厅、各市人

民政府负责)

14.5G+智慧医疗。支持省内三甲医院率先开展 5G+智慧医疗示

范,发展远程监护、移动式院前急救、远程医疗、远程机器人手术等

应用。推进 5G 技术在互联网医院、医学影像、数字化手术室、卫生

应急指挥等领域的应用。(省卫健委会同省工信厅、省科技厅、各市

人民政府负责)

15.5G+智能交通。推动阳泉市百度无人驾驶试验场地建设。推

进高速公路、高铁城轨等交通干线和枢纽的人脸识别进站、移动支

付等 5G+智能交通示范应用。2022 年底前,力争智能网联汽车在我省

实现预商用。(省交通厅会同省工信厅、省科技厅、省发展改革委、

各市人民政府负责)

16.5G+智慧政务。推动政务协同办公平台建设。支持企业与个

人利用 5G 终端开展高精度信息采样,实现“不见面”审批。在消

防、安防、生产安全、应急等领域建设基于 5G 网络的移动监视、遥

控、报警联网系统。在移动巡检、执法系统及视频报警平台建设中

普及 5G 图传设备终端和警务终端。(省政务信息局会同省公安厅、

省应急厅、省市场监管局、各市人民政府负责)

107

17.5G+新型智慧城市。加快 5G技术和新型智慧城市建设融

合发展,围绕惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源

和创新发展等新型智慧城市建设重点领域,推动 5G 智慧交通、智慧

医疗、智慧社区、智慧能源、数字城管等场景应用。推动

5G+AR/VR(增强现实/虚拟现实)技术在文化教育、赛事直播、游戏娱

乐等方面的应用。(省发展改革委、各市人民政府会同省政务信息局

等有关单位负责)

(四)构建 5G产业生态体系。

18.组建 5G 产业联盟。推动产学研协作,支持骨干企业、科研院

所等联合组建 5G 产业联盟,在标准制定、技术研发、测试验证及试

点应用等方面开展合作。设立山西 5G产业战略咨询专家委员会,对

产业发展战略和重大决策进行咨询评估。(省工信厅会同省市场监管

局负责)

19.加快 5G 人才引进培育。畅通与国内外顶尖人才对接渠道,加

快引进一批领军人才及团队,并为其配置具有国际竞争力的事业发展

平台。鼓励采用兼职、短期聘用、定期服务等方式,吸引国内外信息

技术人才来我省创新创业。支持省内高校、科研机构与企业联合培

养 5G人才,提高应用型人才培养精准度。(省工信厅、省教育厅、省

人社厅负责)

20.加强 5G 产业交流合作。积极举办 5G 应用创新大赛、技术和

产业论坛、行业展会等专业交流活动,提高产业活跃度和山西影响

力。依托知名科研机构、大型企业、行业组织,组织举办 5G 产业高

108

层次论坛,在 5G产业发展、科研成果、技术创新等领域加强与国

内外的全方位交流合作,激发 5G 产业创新活力。通过各类赛事活动,

进一步打造 5G 应用试点示范。促进企业间交流合作、共同发展,构

建 5G产业生态体系。(省工信厅、省通信管理局会同省科技厅、省

教育厅、省商务厅负责)

四、保障措施

(一)建立三级协调推进机制。

建立全省 5G产业发展工作协调机制,由省人民政府分管副省长

牵头,工信、通信管理、网信、发展改革、教育、科技、公安、财

政、自然资源、住建、交通、文旅、农业农村、能源、政务信息、

消防、人防、国网山西省电力公司、基础电信企业、山西铁塔等部

门和单位共同参与的 5G通信网建设协调推进工作机制。各市参照建

立相应的协调推进机制。(省工信厅、省通信管理局会同省有关单位

和各市人民政府负责)

(二)加大财政资金扶持力度。

省财政统筹重大科技专项、技术改造、数字经济等相关专项资

金,支持 5G 网络建设、技术创新、产业发展与示范应用。将工业企

业利用 5G 改造提升生产设备等符合条件的项目纳入省技术改造扶持

政策范围。对符合首购条件的 5G 相关产品,按照国家有关政府采购

政策执行。各市、各有关部门要积极争取国家 5G领域相关专项资金

和项目落户我省。(省财政厅会同省科技厅、省工信厅、各市人民政

府负责)

109

(三)加强电力要素保障。

推动存量转供电基站改为直供电。由山西铁塔牵头,会同基础电

信企业,摸清全省转供电基站安装位置、被转供电主体等基本情况,

与国网山西省电力公司对接并提出申请,分类实施。公变供电区域内

的全部改为直供电。专变红线内的,要联合查看现场,具备改直供条

件的要改为直供,不具备改直供条件的仍可转供;但电网公司要立转

供电户,由电网公司负责抄表收费。(以上改造涉及的工程投资由双

方按国家规定的产权分界点划分)对专变红线内工程改造、立转供电

户装表等涉及被转供电主体的协调事宜,由基础电信企业负责,电网

公司要配合协调。改直供或立转供电户时,电网公司新装表计的技术

标准要满足现货交易等市场化交易要求。为将来参与现货等市场化

交易做好准备,对已由国网山西省电力公司负责抄表收费的通信基

站,支持基础电信企业对这些基站计量表进行更换(智能电表由电网

公司免费提供,施工费用由基础电信企业承担)。(省能源局、省工信

厅、省通信管理局会同各市人民政府、国网山西省电力公司负责)

(四)强化网络信息安全保障。

加强 5G 通信网络基础设施安全的整体布局、顶层设计和综合防

控能力建设,基础信息网络与安全防护设施要同步规划、建设和运

行。5G 网络建设单位要按照“谁提供服务、谁保障安全”“谁认

证、谁负责”的原则,依法落实网络安全等级保护制度等网络安全保

护技术措施。提升 5G 应用安全防护能力,终端、网络、平台、应用

层,谁提供服务,谁保障安全。各市要加大信息基础设施安全保护政

110

策法规和相关知识的宣传普及力度。(省委网信办、省通信管理

局会同省公安厅、省工信厅、各市人民政府负责)

2、《山西省加快 5G 产业发展的若干措施》

⚫ 发布时间：2019 年 9 月 20 日

⚫ 文件内容：

为深入实施网络强省战略,加快第五代移动通信(5G)网络建设发

展,提升全省新一代信息基础设施建设与应用水平,制定如下政策措

施。

一、加强 5G 网络建设保护

1.编制 5G 建设规划。各市要针对 5G 网络特点,组织相关部门和

企业做好本行政区域内信息基础设施空间布局规划的修编和发布工

作,重点明确铁塔、基站、管线、机房及相关配套设施的规模、布

局、用地安排及相关控制要求。信息基础设施空间布局规划应当纳

入城市控制性详细规划,并在相关城市建设工程中严格遵照实施。各

市编制国土空间、住房建设、交通设施等规划时,要同步落实 5G 网

络站址、机房、电源、管道等配建空间,并明确规划、建设与管理要

求。(省通信管理局、各市人民政府会同省自然资源厅、省住建厅、

省交通厅、省发展改革委、省工信厅负责)

2.推动社会公共资源向 5G 建设开放。各市人民政府每年应制定

并公布社会公共资源开放清单,免费开放政府机关、事业单位、国资

控股企业所属城市道路、高速、绿化带、公共绿地、公园广场、公

111

交站台、校园、医院、机场、港口、客运站场、地铁、路灯杆等

公共场所设施和政府投资为主的各类建设项目,支持 5G及通信网配

套设施建设。禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收

取额外费用。(各市人民政府会同省住建厅、省自然资源厅、省通信

管理局、省工信厅、省机关事务管理局负责)

3.加强 5G 电力资源保障。国网山西省电力公司应简化申请流程

和报装资料,在用电申请、电力增容和直供电改造上为 5G网络建设

提供最大便利。支持通信基站供电方式由转供电改直供电。由山西

铁塔牵头会同基础电信企业和国网山西省电力公司进行对接,共同提

出转供电变更直供电基站计划。省市场监管局要组织查处 5G基站违

规加收电费和电价外附加收费等行为。

支持基础电信企业将通信基站进行智能电表改造,并以市为单位

统一计算用电量。省能源局要积极推动基础电信企业、山西铁塔由

市或省统一参与电力市场交易。

鼓励基础电信企业建设和运营 5G 基站。2020-2022 年,对参与

市场交易后的 5G 基站,其实缴电费超出目标电价 0.35 元/千瓦时的

部分,由省、市、县三级按照 5 暶 2 暶 3 的比例给予相应支持。每年

用于 5G 基站电价补贴的省级财政资金总额不超过 5000 万元。(省能

源局、省工信厅、省通信管理局、省市场监管局会同各市人民政

府、国网山西省电力公司负责)

4.加强 5G 用地资源保障。各市每年将需要独立占地的 5G基站

和网络建设用地需求纳入年度计划,合理安排用地,及时办理权证。

112

支持基础电信企业按公用设施用途落实用地,并按照有关规定实

施供应。移动通信基站等用地面积小、分布点多的用地,可采取配建

方式供应土地并依法取得地役权。(各市人民政府会同省自然资源厅

负责)

5.加强 5G 网络基础设施保护。公安等部门要加强对网络基础设

施的保护,依法惩处危及网络基础设施安全的违法行为,严厉打击盗

窃、破坏网络基础设施的犯罪活动,严肃查处野蛮施工破坏网络基础

设施的行为。因城市建设、规划调整等需要改动、迁移通信杆路、

管道、基站、机房等通信设施的,建设单位应按照有关标准予以补

偿;造成通信设施损毁的,应予以赔偿。无线电管理部门要加强对频

率资源的管理,规范公用干扰器使用,加大频率干扰查处力度,确保

5G 网络可靠运行。基础电信企业要按照有关规定,落实网络基础设

施的安全防范措施。(省公安厅、各市人民政府会同省通信管理局、

省无线电管理局负责)

二、加快 5G 产业培育

6.支持企业创新平台建设。鼓励基础电信企业、重点企业、高

等院校、科研院所、相关机构建设 5G联合创新应用实验室、企业技

术中心、工程研究中心等国家级、省级研发平台,打造 5G 领域高水

平研发平台,提升原创性研发能力。对 5G 领域新认定为国家(国家地

方联合)工程技术研究中心、重点实验室的,给予一次性 200 万元奖

励;新认定为省级工程技术研究中心、重点实验室的,给予一次性

100 万元奖励;新认定为国家级企业技术中心、省级企业技术中心

113

的,分别给予一次性 300 万元、50 万元奖励。(省工信厅、省科

技厅、省教育厅、省发展改革委负责)

7.支持 5G 创业载体发展。鼓励围绕 5G相关产业,发展专业化众

创空间、孵化器等各类培育载体。对新认定为国家级、省级孵化器

的,分别给予一次性 100 万元、50 万元奖励。(省科技厅会同省工信

厅、省教育厅、省发展改革委负责)

8.积极开展 5G 产业链项目招商引资。鼓励各市加大对 5G产业

链项目的招商引资力度,实施产业链精准招商。对特别重大的招商引

资项目,采取“一事一议”的方式给予支持。(省工信厅、省投资促

进局会同省科技厅、省发展改革委、各市人民政府负责)

9.促进企业做强做优。支持 5G产业链企业技术改造,企业实际

完成投资额(含设备、外购技术及软件投入)1000 万元以上的技术改

造项目,给予其实际完成投资额的 20%、不超过 1亿元的资助。对本

地企业生产的小基站和微基站、高端光通信产品、网络产品等 5G 核

心设备进入基础电信企业集中采购名录,且年度销售额首次达到

5000万元的,给予一次性 500万元的资助。(省工信厅、省通信管理

局会同省发展改革委、各市人民政府负责)

三、支持 5G 创新应用

10.开展“5G+”垂直行业融合创新。支持企业开展“5G+”融合

创新应用,促进 5G与城市精细化管理、智慧医疗、智慧教育、智慧

安防、文化旅游、智能制造、工业互联网等应用深度融合。将“5G+

应用”纳入技术改造资金支持范畴,给予企业实际完成投资额的

114

30%、不超过 500 万元的资助。支持各市推进 5G 与智能制造、工

业互联网、大数据、人工智能、超高清视频、工控安全等深度融合,

打造若干 5G建设和应用先行示范区。(省工信厅、省通信管理局会

同省发展改革委、省文旅厅、省卫健委、省教育厅、各市人民政府

负责)

11.加快推动 5G示范应用。开展政府重大工程 5G应用示范,围

绕城市大脑、未来社区、地铁等重大工程建设,发挥“先行先试”引

领作用。发挥政府采购政策的引导作用,重点支持 5G重大创新产品

的应用,对符合规定的首购产品可通过政府采购方式由采购人或政府

首先购买;各级政府采购主体采购与首台(套)产品相同品目或者品类

的产品,且该产品使用了不可替代的专利、专有技术的,可以采用单

一来源采购方式。(省工信厅、省通信管理局会同省发展改革委、省

财政厅负责)

12.组织 5G 创新应用大赛。支持企业、高等院校、研究机构举

办 5G创新应用大赛,结合全省大数据产业布局、新型智慧城市建

设、工业互联网体系建设,评选出经济效益高、社会影响大、产业带

动强的 5G 创新应用作为重点示范应用,在资金、网络保障等方面给

予重点支持。加快推动垂直行业的创新创业。(省工信厅、省通信管

理局会同省科技厅、省教育厅负责)

四、优化 5G 发展环境

13.提高 5G 建设审批效率。深入推进“放管服”改革,各级政府

要为 5G 网络项目审批与建设提供便利。进一步缩短 5G 通信网建设

115

涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等行政审批时间,满足

5G 快速规模组网要求。将 5G 基站建设纳入建设项目审查内容,为 5G

网络建设提供便利。建立基站用电报装绿色通道,提高通信设施用电

报装效率。(省审批服务管理局会同省自然资源厅、省生态环境厅、

省住建厅、省无线电管理局负责)

14.制定出台 5G技术标准及规范。发挥政府引导和各类市场主

体作用,调动各方积极性,组织供需对接,推进 5G网络和应用协同发

展。省住建厅要出台《建筑物移动通信基础设施建设规范》,就新建

住宅与商业楼宇预留 5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准

进行规范。省住建、交通、通信管理、公安等部门要出台“多杆合

一”智能杆塔建设标准,明确杆塔承重及用电标准,推动多功能杆塔

资源合用合建,确保智能杆塔的功能性、安全性、统一性。完善通信

网建设标准体系。推动消防、人防、水利等设施通信建设标准编制,

制定光纤到户建设地方标准,围绕住宅、公共建筑、市政设施建立满

足 5G通信网应用发展要求的建设标准保障体系。(省通信管理局、

省住建厅会同省交通厅、省公安厅、省工信厅负责)

15.加大金融支持。发挥太行基金、战略性新兴产业投资引导基

金的引导和杠杆作用,在 5G产业方向加大金融支持。引导社会资本

共同投资 5G技术研发和产业发展。在统筹规划、建设的基础上,支

持社会资本参与 5G基站及配套设施的合作共建。(省金融办会同省

财政厅、各市人民政府负责)

116

16.加强制度创新。争取国家授权支持,在低空空域开放、自

动驾驶道路测试、物联设备频率使用等研发、应用环节先行先试,研

究制定智能驾驶、智慧医疗、无人机应用等相关管理规定。对新业

务、新业态、新模式实行审慎包容态度,打造有利于技术创新和产品

应用的外部环境。(省工信厅、省交通厅、省公安厅、省卫健委、省

通信管理局和有关市人民政府负责)

117

八、 河南

1、《河南省 5G 产业发展行动方案》

⚫ 发布时间：2019 年 1 月 8 日

⚫ 文件内容：

河南省印发 5G 产业发展行动方案（以下简称《方案》），计划

经过 3-5 年努力，5G 产业“一网四基地”格局基本形成。基本完成

5G规模组网部署并实现商用，中心城市和重要功能区实现 5G全覆盖；

建成一批 5G 新型研发机构并突破一批关键技术；落地一批国内外行

业骨干企业;形成一批具有自主知识产权的 5G 安全产品和解决方案

在自动驾驶、超高清视频、VR/AR(虚拟现实/增强现实)、物联网、健

康医疗等领域示范应用走在全国前列；5G 产业规模超过 1000 亿元。

《方案》详细介绍了发展 5G 的重点任务：

(一)加快 5G 基础网络建设。

1.加快建设中国移动、中国联通郑州 5G 试点城市，推进许昌“5G

泛在小镇”建设，围绕智慧医疗、自动驾驶、智能制造、智慧仓储物

流等领域示范应用，加快 5G 基站建设，率先开展 5G 规模组网建设。

2.加快 5G 基站建设规划编制。编制河南省 5G 基站建设发展规

划，将 5G 基站规划纳入城市通信基础设施专项规划和发展控制性详

细规划。将 5G 基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基

础设施规划。

3.加快 5G 设施建设。按照 5G 基站规划，落实电信基础设施共建

共享要求，充分发挥中国铁塔河南分公司作用，统筹基础电信运营商

118

5G 设施建设需求，共建铁塔、机房等基站配套设施以及公共交通、

重点场所建筑楼宇室内分布系统。基础电信运营商按照规划加快公共

交通、重点场所建筑楼宇以外的室内分布系统建设。

4.落实 5G 建设配套需求。推动各地将政府公共建筑物、弱电井

管道、杆塔、绿地等资源向移动通信基站建设开放，在规划落地、基

站设置、传输和管道工程建设、电力引接等方面予以支持，依法打击

破坏 5G 基站等信息基础设施的违法犯罪活动。

(二)建设 5G 研发创新基地。

1.支持企业与高校、科研院所合作，开展 5G 无线网络虚拟化、

新型组网等关键技术研究，推进 5G 高速大容量光传输设备、光交换

设备、高端路由等关键设备研发和产业化。

2.吸引国内龙头企业和知名科研机构在我省布局建设 5G 联合创

新中心、产业研究院、开放实验室和通信实验外场等，积极参与 5G产

业相关标准制定、技术攻关、产品研发和网络试验，推动与经济社会

融合发展。

3.推进省内骨干企业、科研院所围绕 5G 应用建设一批新型研发

机构。

4.支持有条件的企业搭建 5G 核心器件技术开发平台、中试验证

平台、产品分析测试平台。

(三)建设 5G 设备生产制造基地。

119

1.推进 5G 核心器件研发和产业化，积极发展砷化镓、氮化镓

等化合物半导体，开展 5G 芯片、射频器件、功率放大器、滤波器、

高端模数/数模转换器等产品研发和产业化。

2.大力引进 5G 设备生产骨干企业，培育一批 5G 器件设计、关键

材料制备、特色产品制造与封装企业，推进重大产业化项目落地。

3.积极发展光纤光缆、光模块等 5G 网络相关设备。

4.大力发展 5G 智能手机、模组、可穿戴设备以及 VR/AR 硬件、

系统、平台、开发工具、消费内容等终端应用产品。

(四)建设 5G 应用示范基地。

1.自动驾驶。支持自动驾驶技术与车联网技术协同研发，促进 5G

技术在新型车载计算平台上应用。支持郑州市组建基础电信运营商、

骨干互联网企业、优势整车企业、智能驾驶技术研发机构等参与的智

能网联汽车产业创新联盟，率先在郑州航空港区打造集技术研发、道

路测试、示范运行、赛事举办等于一体的智能网联汽车试验示范基地。

2.超高清视频。积极引进视频产业链龙头企业，推动建设超高清

视频产业联盟，积极申请开展国家智慧广电 5G 移动多媒体交互广播

电视网试点，开展视频内容生产、5G传输测试、核心芯片和显示器件

研发试验，促进 4K/8K 超高清视频在赛事直播、演出直播、游戏娱乐

以及远程医疗、安防监控等领域应用。

3.VR/AR。推进基于 5G 的 VR/AR 在智能制造、工业和建筑设计、

健康医疗、游戏娱乐、旅游体验、文化传播等领域应用。

120

4.物联网。推进工业互联网平台建设，积极发展面向行业与

特定场景的 5G 应用软件，开展人、设备与产品实时联通、精确识别

与智能控制示范应用，探索构建基于 5G 技术的工业互联网平台体系，

形成 5G 智能制造领域示范应用新模式，培育智能制造新业态。推进

5G 技术在智慧城市、智能家居等领域示范应用。

5.健康医疗。推动中国移动河南有限公司与郑大一附院加快建设

国内首批 5G 医疗应用示范项目，复制、推广成熟技术，加快在移动

急救、远程会诊、远程影像、远程手术、远程护理等健康医疗领域示

范应用。

(五)建设 5G 信息安全基地。

1.围绕 5G 信息安全，在安全芯片、安全模组、安全服务、安防

监控等领域引进一批龙头企业，落地一批重大项目。支持省内信息安

全优势企业做强做大。

2.鼓励有条件的中心城市建设信息安全产业园，积极引进国内外

信息安全企业，发展 5G 场景下的信息安全相关产品和解决方案，推

进虚拟化安全、数据安全隔离与加密、安全中间件、数据备份与恢复

等信息安全关键技术研发及产业化。

3.积极推进 5G 安全保密终端研发和产业化，大力发展安全可靠

家庭信息终端、北斗终端、安全路由交换等产品。

在产业生态构建方面，《方案》指出：

(一)支持示范工程项目建设。

121

1.支持中国移动、中国联通、中国电信、中国广电、中国铁

塔在我省落地实施一批 5G 重大示范工程项目。

2.积极引进一批 5G产业龙头企业，重点在智能制造、自动驾驶、

超高清视频、VR/AR、健康医疗等领域实施一批重大项目，对符合条

件的基础设施、生产制造、应用示范、信息安全等重大项目及平台给

予优先支持。

3.统筹使用重大科技专项、先进制造业发展专项等各类专项资金，

支持 5G 规模组网及应用试点示范工程建设。支持各地设立 5G产业发

展专项资金，对重点项目给予支持。

(二)组建 5G 产业联盟。

1.推动产学研协作，支持骨干企业、科研院所等联合组建 5G 产

业联盟，在标准制定、技术研发、测试验证及试点应用等方面开展合

作。

2.设立河南 5G 产业战略咨询专家委员会，对产业发展战略和重

大决策进行咨询评估。

3.积极举办 5G 应用创新大赛、技术和产业论坛、行业展会等专

业交流活动，提高产业活跃度和品牌影响力。

(三)加快 5G 产业人才队伍建设。

1.将 5G 人才列入全省高层次和急需紧缺人才引进目录，畅通与

国内外顶尖人才对接渠道，加快引进一批领军人才及团队，并为其配

置具有国际竞争力的事业发展平台。

122

2.支持省内高校、科研机构与企业联合培养 5G 人才，建设人

才实训基地，提高应用型人才培养精准度。

3.鼓励采用兼职、短期聘用、定期服务等方式，吸引国内外信息

技术人才来我省创新创业。鼓励各地积极制定 5G 人才在子女教育、

住房等方面的保障措施。

(四)强化金融创新支持。

1.推动设立 5G 产业发展基金，鼓励创业投资基金、私募基金等

社会资本支持产业发展。

2.对符合条件的 5G 相关产品，给予装备首台套、软件首版次、

新材料首批次相关政策支持。

3.支持 5G 企业通过兼并、收购、参股等多种形式开展国际化投

资并购。鼓励各地对 5G企业上市等给予重点支持。

2、《关于加快推进 5G 网络建设发展的通知》

⚫ 发布时间：2019 年 06 月 27日

⚫ 文件内容：

为深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全面落实省

委、省政府决策部署，加快我省 5G（第五代移动通信技术）商用步伐，

促进 5G 产业发展，经省政府同意，现就加快推进我省 5G网络建设发

展有关事项通知如下。

一、总体要求

123

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委、省政府

决策部署和《河南省 5G 产业发展行动方案》，坚持政府引导、行业

推进、资源共享、服务社会，加强 5G网络规划布局，加快 5G网络规

模部署，深化 5G 网络应用示范，推动 5G 产业“一网四基地”（5G 基

础网络，研发创新基地、生产制造基地、应用示范基地、信息安全基

地）建设，把我省建设成为在全国具有重要影响的 5G 产业发展先行

区、创新应用示范区和集聚发展热点地区，促进经济社会数字化转型，

为建设网络强省奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持统筹规划、合理布局。依据城市总体规划、土地利用总体规

划或国土空间规划，科学编制 5G基站建设发展规划，实现协调衔接、

合理布局。

坚持开放共享、融合发展。积极推动移动通信基站塔（杆）资源

与路灯杆、监控杆、交通指示牌等社会塔（杆）资源双向开放，创新

建设模式，统筹推进 5G基站建设。

坚持安全环保、绿色协调。推广应用新能源和节能环保技术，积

极推进 5G 基站景观化建设，与城乡建设发展环境协调统一。

坚持应用引领、重点突破。聚焦 5G 产业链关键环节，以示范工

程和重大项目为先导，打造一批应用示范标杆。

三、工作目标

124

2019 年，按照“郑州主发、多地联动、应用引领”的思路，

加快郑州 5G规模组网和全省 5G试验网建设，加快推进新型研发机构

建设，深化 5G示范应用。初步实现郑州市及各地重点区域 5G网络全

覆盖，启动全省 5G预商用。

2020 年，启动全省 5G 规模化商用，持续完善城市、公路沿线及

重点区域 5G 网络，巩固提升郑州 5G 网络枢纽地位。拓展 5G 应用场

景和应用领域，积极培育数字经济新产业、新业态，持续拓展信息消

费市场空间。

四、重点任务

（一）加强 5G 基站统筹规划。省通信管理局会同有关单位统筹

5G 基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设需求，依据城市总体

规划、土地利用总体规划或国土空间规划，组织编制各省辖市、省直

管县（市）5G 基站建设发展规划。各地要按照《河南省人民政府办公

厅关于进一步加强城市通信基础设施规划工作的通知》（豫政办〔2016〕

211 号），将 5G 基站建设纳入城市控制性详细规划，采用政府购买服

务模式落实 5G 基站建设发展规划编制费用。制定出台《建筑物移动

通信基础设施建设规范》，为移动通信基站、机房和相关配套设施预

留建设空间，推动移动基站与新建公共建筑物、住宅建设项目、公路

沿线工程等同步设计、同步建设。（责任单位：省通信管理局、自然

资源厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、交通运输厅、河南铁塔

公司、省各基础电信运营公司，各省辖市、省直管县〔市〕政府）

125

（二）推进移动通信基站塔（杆）资源与社会塔（杆）资源

双向开放共享。移动通信基站塔（杆）资源向公安、市政、交通运输、

园林绿化等部门开放共享，各相关部门在开展信息化建设时应优先使

用通信基站塔（杆）资源。各级公安、市政、交通运输等部门要向 5G

基站建设开放所属各类塔（杆）资源。在保证安全的前提下，推动电

力杆开放共享。河南铁塔公司要集约高效利用各类开放共享设施作为

5G 基站的站址资源。各地要进一步规范路灯杆等社会塔（杆）资源建

设管理，在规划新建多杆合一公共设施时，要统筹考虑 5G 基站建设

需求，预留 5G 基站建设空间。（责任单位：省住房城乡建设厅、交

通运输厅、公安厅、工业和信息化厅、大数据局、电力公司、河南铁

塔公司、省各基础电信运营公司，各省辖市、省直管县〔市〕政府）

（三）保障 5G 基站建设用地。各级自然资源部门要加大支持力

度，将 5G 基站建设用地需求统筹纳入土地利用总体规划或国土空间

规划，列入本地土地利用年度计划，并简化审批手续，加快权证办理。

（责任单位：省自然资源厅，各省辖市、省直管县〔市〕政府）

（四）推动公共区域向 5G 基站建设开放。各级政府机关、企事

业单位和公共机构等所属公共设施，以及市政、绿地、公路、铁路、

机场、地铁等公共设施要向 5G 基站建设无偿开放，预留基站站址、

通信机房等建设空间，并提供通行便利。依法依规合理使用住宅小区

共用部位、共用设施设备建设 5G 基站。物业服务企业要积极配合 5G

基站建设，禁止无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用。（责任单

位：省住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、事管局、大数据

126

局、中国铁路郑州局集团有限公司等，各省辖市、省直管县〔市〕

政府）

（五）加强基站电力供应保障。各级电力部门要严格执行 5G 基

站峰谷电价等优惠政策，建立基站用电报装“绿色”通道，对具备条

件的 5G 基站直接供电到户，加快接电速度。鼓励省各基础电信运营

公司、河南铁塔公司加快 5G 基站直供电改造，积极使用分布式光伏

电力等绿色清洁电力。（责任单位：省电力公司、发展改革委、河南

铁塔公司,各省辖市、省直管县〔市〕政府）

（六）加强通信基础设施建设与保护。各地要认真贯彻落实《河

南省通信基础设施建设与保护办法》（省政府令第 165号），依法打

击阻碍通信基础设施建设、破坏通信基础设施等违法犯罪行为。对因

征地拆迁、城乡建设等造成移动通信基站及通信管道、通信光缆、配

线管网、宽带接入网设施等配套通信设施改动或迁移的，要事先征得

设施产权人同意，根据相关规定和标准给予补偿；要按照“先建后拆”

原则实施迁移，并为基站选址复建提供资源保障。（责任单位：省通

信管理局、住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、司法厅、财政厅，

各省辖市、省直管县〔市〕政府）

（七）加快推进 5G 网络建设。省各基础电信运营公司、河南铁

塔公司要认真落实通信基础设施共建共享要求，结合 5G 基站建设需

求，共建铁塔、机房等基础配套设施以及公共交通、重点场所建筑楼

宇等室内分布系统。积极推进 5G 基站小型化、美观化，结合 5G 基站

建设场景，探索多样化基站建设方式。加快推进中国联通通信技术实

127

验室、中国移动 5G 联合创新中心开放实验室、中国铁塔 5G 建设

技术创新中心等重点项目建设，持续提升郑州通信网络枢纽地位。（责

任单位：省通信管理局、各基础电信运营公司、河南铁塔公司，各省

辖市、省直管县〔市〕政府）

（八）加强 5G产品研发和应用推广。在 5G 器件设计、关键材料

制备、产品制造与封装等 5G 产业链关键环节引进培育一批骨干企业，

大力开展 5G无线网络虚拟化、新型组网等关键技术研究，推进 5G 高

速大容量光传输、高端路由等设备研发和产业化。积极支持在超高清

视频、智慧医疗、智慧物流、自动驾驶、车联网、工业互联网、智慧

城市、智慧农业、智慧公路等领域率先开展 5G 试点示范应用。推进

战略合作与交流，力争引进一批 5G 应用项目，创建一批应用示范园

区。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、卫生健

康委、交通运输厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、大数据局，各省

辖市、省直管县〔市〕政府）

五、组织保障

（一）建立推进机制。在省转型发展攻坚领导小组领导下建立省

5G 网络建设发展联席会议制度，省通信管理局、发展改革委、大数据

局为联席会议召集单位，省住房城乡建设厅、自然资源厅、生态环境

厅、交通运输厅、公安厅、工业和信息化厅、电力公司、各基础电信

运营公司、河南铁塔公司为成员单位，负责统筹协调全省 5G 网络建

设发展，定期研究解决问题，重大问题及时报省政府。各省辖市、省

128

直管县（市）政府要建立健全 5G 网络建设发展工作协调推进机

制，确保各项工作落到实处。

（二）完善支持政策。深入推进“放管服”改革，进一步简化 5G

网络建设涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等行政审批程序，

缩短审批时限，加快 5G规模组网进程。强化 5G 网络频率管理，统筹

做好 5G 试验网频率监管及干扰协调工作，确保 5G 网络质量。各地要

建立社会塔（杆）资源共享平台，整合移动通信塔（杆）、通信基站

机房以及路灯杆等社会塔（杆）资源，推进 5G 网络高效集约建设。

（三）强化工作指导。建立全省 5G 网络建设年度重点工作和季

度重点项目两个清单，加大对 5G 基站规划编制、公共资源开放、资

源要素保障等工作的协调指导力度，定期通报各地网络建设情况。

（四）营造良好氛围。各地、各有关部门要通过报纸、电视、互

联网等媒体，广泛宣传 5G 网络建设重大意义和有关法律、法规、规

章，加大 5G 基站电磁辐射等知识科普宣传力度，营造 5G网络建设发

展的良好氛围。

129

九、 湖北

1、《湖北省 5G 产业发展行动计划（2019-2021 年）》

⚫ 发布时间：2019 年 8 月 1 日

⚫ 文件内容：

为落实“一芯两带三区”区域和产业战略布局，抢抓 5G（第五

代移动通信标准）产业发展新机遇，打造数字经济发展新引擎，推

动我省产业数字化、网络化、智能化转型，根据《国务院关于深化

“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（国发

〔2017〕50号）、《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进全省十

大重点产业高质量发展的意见》（鄂发〔2018〕32 号）精神，制定

本行动计划。

一、发展目标

经过 3 年努力,将我省打造成 5G 网络高地，5G 网络覆盖初步形

成；打造成 5G 产业高地，产业初具规模，5G 核心产业（通信服务

和设备制造）产值过 2000 亿元，带动相关产业过 10000亿元，建设

全国具有重要影响的 5G产业发展先行区；打造成 5G 应用高地，推

动 5G技术在全社会各个领域的应用；打造成 5G 人才高地，培育和

引进一批高端人才队伍。

——网络建设目标：到 2021 年，全省网络建设累计投入达到

600 亿元，力争建设 5G 基站 5 万个以上，实现武汉市 5G网络全覆

盖，宜昌、襄阳等有条件的地方主城区全覆盖，逐步向县级以上重

要区域延伸。

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——产业发展目标：围绕芯片、核心元器件、关键技术和工

艺，引进培育一批 5G 新型研发机构、制造骨干企业、信息服务企业

和产业基地，形成软硬结合完整的 5G产业链条，推动东湖新技术开

发区成为全国 5G 创新驱动核心区。培育 5G研发和制造规上企业 20

家以上，规模过 1000 亿元企业 1 家，规模过 100亿元企业 3-5 家。

——行业应用目标：实施 5G 行业应用“十百千”工程，赋能、

赋智、赋值我省制造业、现代服务业等重点领域高质量发展，带动

5G 产业发展。重点推进工业互联网、智能网联汽车、超高清视频和

VR（虚拟现实）/AR（增强型虚拟现实）/MR（混合现实）、远程健

康医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧农业、智慧物流商贸和北斗位

置服务、数字政府、智慧园区等十大领域的 5G 应用；面向第七届世

界军人运动会（以下简称军运会）、产业发展、社会管理、文化建

设、环境保护等应用场景，开展 100个业务示范应用；孵化培育

1000家应用示范企业。力争工业互联网、智能网联汽车、超高清视

频和 VR/AR/MR、远程健康医疗、智慧教育等 5大领域应用走在全国

前列。

二、重点任务

（一）加快 5G网络基础建设。

1.加快编制 5G基础建设规划。按照 4G/5G并行的原则，在我省

4G 基站建设规划的基础上，编制湖北省 5G基础建设发展规划，将

5G 基础建设规划纳入国土空间规划和城市通信基础设施专项规划，

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将 5G基础站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设

施规划。

2.按照统筹规划、分步实施、新站旧站并用、宏站微站结合的

原则，分步实施 5G基站建设，加快 5G规模组网步伐。2019 年完成

5000个基站建设任务，满足军运会试商用需要，优先覆盖武汉大型

交通枢纽、军运会场馆等热点地区；2021 年前完成 5万个 5G基站

建设任务，实现武汉市和襄阳、宜昌主城区全覆盖，逐步覆盖全省

县级以上区域的重要交通基础设施（车站、机场、港口）、县级医

院和 3A 以上旅游景区。

3.推动社会资源共享，探索推进“多杆合一”试点示范。完善

设计规范，研究制定集市政照明、城市监控、交通信号、通信基站

等功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”，

加强资源共享。在武汉、襄阳、宜昌等地开展“多杆合一”示范道

路、示范园区建设。鼓励政府、国有企事业单位、重要交通设施等

社会公共基础设施资源向 5G 网络建设开放。

（二）加快发展 5G设备生产制造业。

1.提升技术研发和成果转化能力。发挥我省科教和人才优势，

完善以市场为主导、企业为主体的“政产学研”合作机制，加快建

设 5G核心器件技术开发中心、产品分析测试平台、产品质量标准和

检验检测体系，为关键核心技术创新、核心元器件研发和产业化，

营造良好的创新生态。支持国家信息光电子创新中心、国家数字化

设计与制造创新中心等创新平台建设。

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2.提升优势产品供给能力。提升光纤光缆、高端服务器、5G

承载网传输光模块、5G“云网融合”及大规模天线阵列、高频 5G 基

站、5G 天线等产品技术水平及产业化能力。支持中国信科集团发挥

固移优势加快 5G 系统解决方案研发，推动重要设备本地化配套，带

动上下游企业发展，形成固移融合全业务布局。支持华为、中兴通

讯、联想、小米等企业在我省加快研发和生产支持 5G 功能的各类新

型智能终端产品。鼓励优势企业加强国内外布局，推动 5G 产品、应

用与服务走出去。

3.建设 5G 创新驱动核心区。以东湖新技术开发区为中心，着力

引进一批 5G设备制造和服务企业，促进 5G产业集聚发展，做大做

长做强产业链条，建设国内领先的 5G技术研发和产业化基地，打造

武汉“东湖网谷”。

（三）推动 5G规模化示范应用。

1.推动工业互联网应用。支持制造业龙头企业利用 5G 网络加快

企业内外网改造，推动网络与 PLC（可编程控制器）及主流的工业

协议兼容，助力企业提质增效、降本去存。建设 20 个左右行业的企

业级平台，培育 2到 3 个全国一流的跨行业、跨领域工业互联网平

台，实现大中小企业融通发展。支持传统产业优化升级，形成先进

制造业智能化发展的新业态、新模式。

2.推动智能网联汽车应用。加快武汉国家智能网联汽车示范区

建设，支持襄阳建设“智行隆中”项目，开展 5G网络支撑的车路协

同示范。积极开展交通状态监控与评估系统、应急指挥及救援系

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统、交通运行控制系统、无人清扫车应用、无人公交、园区无人

摆渡车、无人物流车、无人出租车、无人驾驶体验区、智能停车系

统的示范应用。建成武汉、襄阳智能网联汽车测试中心，配套建设

200 公里以上的开放测试路段，2020 年首台智能网联汽车上路测

试。支持建设智慧高速公路示范段。对武汉阳逻新港实施智能化改

造，建设“智慧码头”。

3.推动高清视频和 VR/AR/MR 应用。聚焦视频产业链相关龙头企

业，开展视频内容生产、5G 传输、终端核心芯片和显示器件联合实

验，打通信号制作传输链条，推动超高清视频产业和 5G产业协同发

展。以军运会为突破点，基于军运会的全流程、端到端的 5G超高清

视频传输需求，从视频采集、协同制作、多渠道播出、实时互动等

方面进行应用创新，实现 5G+4K 直播、推动智慧广电和新视频应

用，慢镜超高清 VR/AR 视频助理裁判、超高清第一视角 VR视频等

5G 超高清视频应用。

4.推动智慧教育应用。发挥教育大省优势，支持基础电信运营

商联合省内高校、省级以上示范中学等优质教育资源，探索 5G 技术

在教育领域的应用与创新，推动智能教育在全息远程互动教学、生

动 MR课堂、校园智能化管理等领域应用，缓解城乡、区域师资力量

配比不平衡问题，促进优质教育资源共享，助力城乡教育公共服务

均等化。

5.推动健康医疗应用。支持基础电信运营商和省内重点医疗机

构深化合作，加快 5G 技术在移动急救、远程会诊、远程影像、远程

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护理等医疗健康领域示范应用。在武汉选择 1-2 家三级甲等医疗

机构与对口协作的县级医疗机构合作，利用 5G 技术开展远程手术医

疗服务应用示范。

6.推动智慧旅游、智慧农业等领域的应用。智慧旅游应用，聚

焦我省文化和旅游资源，打造智慧景区、智慧文化场馆，加快建设

全域智慧旅游综合服务平台，努力实现“一部手机游湖北”。智慧

农业应用，选取农机作业、水产养殖、设施农业、特色种植等领

域，推进 5G应用与农业生产、经营、管理、销售等环节加速融合，

启动开展农业全过程无人作业试验。智慧物流商贸和北斗高精度位

置服务应用，利用我省交通区位优势和北斗地基增强系统的组网优

势，加快智慧物流和商贸应用。开发具备接受北斗位置信息服务的

5Gsim 卡及基站芯片，提高 5G 网络高精度定位能力，推进其在灾害

预警、应急救援、交通监控、航道管理、智慧城市建设等领域的应

用。推动 5G在数字政府建设中的应用，探索推进反恐维稳、交通执

法、生态环境、抢险救援、应急管理等政府治理示范项目建设，提

高政府数字化治理和服务能力。推动 5G 智慧园区建设，加快 5G在

各类园区的部署，重点推进智慧工业园，提高企业生产效率，为园

区产城融合提供新路径。

三、保障措施

（一）建立协调推进机制。

将本计划重点任务和十大领域的应用任务分解到省政府相关部

门和市（州）政府，由牵头单位和责任单位制定具体落实措施、重

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点项目和时间表。省经信厅定期对本计划推进情况进行梳理汇

总，每半年向省政府专题报告一次计划落实情况，每年召开一次现

场推进会和 5G 产业发展的专家咨询会。完善政产学研合作和产业链

协作机制，支持省 5G 产业联盟发挥桥梁纽带作用，推动行业主管部

门、科研机构、生产制造企业、基础运营商、应用示范单位在标准

制定、技术研发、测试验证及示范应用等方面开展合作协作。

（二）优化产业发展环境。

修订完善房屋建筑、公共基础设施规划设计标准，优化审批流

程，确保新、改、扩建民用建筑及公共基础设施的通信设施与建筑

主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，适应 5G网络建设的

需要。将通信基础设施建设和保护的法律法规宣传、电磁辐射知识

的科普宣传纳入各类普法宣传、公益宣传、健康宣传的范围，引导

公众正确认识电磁辐射，增强支持通信基础设施建设和保护的法律

意识、责任意识。深化“放管服”改革，落实审慎监管要求，主动

对标国际和国内先进水平，对 5G 产业发展中新产业、新业态、新技

术和新模式等新经济，要包容呵护、审慎监管，鼓励创新创业创

造。

（三）加大资金支持。

统筹利用科技创新、预算内基本建设投资、科技专项和支持企

业（产业）发展等财政资金，支持我省 5G网络建设、产业发展、科

技创新和应用普及，在省、武汉市每年筹集的 100 亿元科技创新资

金中每年拿出一定比例，用于 5G 重大平台、重大项目、重大园区建

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设。发挥各级已有政府性基金的投资支持作用，按照市场化方式

运作，引导、撬动更多社会资本支持 5G 关键技术开发和产业发展。

抢抓中央“六稳”重大政策机遇，积极争取国家新一代信息基础设

施建设和产业发展项目资金。

（四）强化 5G网络安全保障。

严格落实网络安全法和移动互联网安全标准规范，建立涵盖 5G

网络安全、终端安全、应用场景安全、数据安全的多层次 5G网络安

全保障体系。支持武汉国家网络安全人才与创新基地建设，推动信

息安全产业发展、人才培养和技术研发。

（五）强化人才支撑。

加强信息通信前沿领域学科建设，鼓励高校加强对 5G、量子通

信等新一代信息通信技术与专业教育的融合和普及，发挥高校、企

业、科研机构等协同作用，大力培育技术人才和应用创新型人才。

依托省、市（州）相关重大人才引进计划，引进一批通信领域高水

平研究型科学家和具备产业经验的高层次科技领军人才。

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十、 湖南

1、《湖南省 5G 应用创新发展三年行动计划（2019-2021

年）》

⚫ 发布时间： 2019年 6 月 19 日

⚫ 文件内容：

为贯彻落实制造强国、网络强国战略，加快 5G（第五代移动通信

技术）商用步伐，培育新的经济增长点，促进全省经济高质量发展，

制定本行动计划。

一、基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指

导，坚持创新驱动、需求牵引、重点突破、融合发展，聚焦产业链关

键环节，以“三市两山”（长株潭城市群和岳麓山国家大学科技城、

马栏山视频文创产业园）为龙头，以典型垂直行业应用为重点，着力

构建湖南特色的 5G 应用产业链，打造 5G 应用示范区、普及先行区、

产业集聚区，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

二、行动目标

网络建设。到 2021 年，全省基本完成 5G 规模组网并实现商用，

长株潭建成 5G 宽带城市群，其它市州(县市)主城区、重要功能区、

重点应用区实现 5G网络覆盖，能够满足典型垂直行业的 5G网络商用

需求。

创新能力。到 2021 年，建成 10 个左右省级以上 5G 技术或应用

创新平台，形成一批具有原创性的科技及应用成果，技术创新能力、

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技术应用能力和成果转化能力显著增强，打造全国 5G 应用创新、

商业模式创新高地。

应用融合。到 2021 年，“5G+”行动计划初见成效，在工业互联

网、自动驾驶、超高清视频、网络安全、医疗健康、智慧城市、数字

乡村、生态环保等重点领域，打造 100 个以上示范应用场景，形成一

批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。

产业培育。到 2021 年，建设 10 个左右 5G 创新创业基地，培育

一批具有影响力的骨干企业，研发一批细分领域的特色优势产品，5G

相关产业规模超过 1000 亿元，带动全省数字经济规模达 4000 亿元。

三、主要任务

（一）加快 5G网络基础设施建设

1、统筹 5G 网络规划部署。支持地方政府及相关部门，根据湖南

铁塔、基础电信企业和广电网络提出的 5G 基站建设需求，统筹编制

5G 基站建设规划，并将其纳入国土空间规划及控制性详细规划，将

5G 基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规

划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划，并在相关城

市建设工程中严格遵照实施。鼓励湖南铁塔、基础电信企业和广电网

络按照“规划先行、需求引领”的原则，集约利用现有基站站址、路

灯杆、监控杆等公用设施，提前储备 5G 站址资源。鼓励其他独立铁

塔运营企业充分利用各类开放共享设施，参与 5G基站建设。

2、加快 5G 基站及配套设施建设。抓紧实施《湖南省信息通信基

础设施能力提升行动计划(2018—2020年)》，按照绿色发展要求，充

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分利用现有配套通信设施，加快 5G 基站建设。依托铁塔基站、路

灯、监控、交通指示、电力等各类杆塔资源双向开放共享，加快“一

杆多用”城市智慧杆塔建设，以宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”

相结合的方式部署 5G 网络。利用长株潭城市群网络基础优势，以马

栏山视频文创产业园、湘江新区等 5G试验网为标杆，深化场景应用，

进一步扩大试点范围，将试点区域扩展到全省各市州主城区、重要功

能区、重点应用区，实现 5G 网络在重点地区、重点行业应用领域的

规模化部署。

（二）推进 5G协同创新

1、提升技术创新能力。支持国防科大、中南大学、湖南大学等

高校、科研院所等，积极开展面向 5G 的新型大带宽信号处理、适应

宽/窄频带融合场景下的波形设计、编译码、高效传输、射频与天线

等关键技术研究。对接国家重点专项计划，争取纳入更多的项目布局。

鼓励省内骨干企业，通过各类基于 5G 网络的场景应用和垂直行业应

用，掌握一批 5G+集成应用技术和整体解决方案。支持高校、科研院

所、企业开展 6G 网络技术前瞻性研究。

2、建设协同创新平台。支持国家超级计算长沙中心、高性能计

算国家重点实验室、电子信息系统复杂电磁环境效应国家重点实验室、

机器人视觉感知与控制技术国家工程实验室、国家视觉与图像处理实

验室、医疗大数据应用技术国家工程实验室（中南大学）、湖南无线

电公共技术服务平台等重点创新平台，加大 5G 技术攻关、产品研发、

测试验证及科技成果转化。支持面向智能制造、农业农村、交通物流、

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健康医疗、广电传媒、教育文化、民生服务、能源电力等垂直行

业，建设 5G 融合应用技术创新中心和成果转化基地（中心）。推进

5G 众创空间、孵化器、加速器等公共平台建设。

（三）深化 5G行业应用

5G+工业互联网。以工业新兴优势产业链为重点，聚焦工程机械、

轨道交通、中小航发、电子信息、新材料等产业集群，加快建设基于

5G 的工业互联网网络、平台、应用，构建人、机、物全面互联的工厂

物联网网络体系，开展标识解析、设备远程运维、机器视觉检测、联

网服务类机器人等应用，培育一批面向特定行业、特定场景的工业

APP。

5G+自动驾驶。依托国家智能网联汽车（长沙）测试区、国家先

进轨道交通装备创新中心，推动 5G+自动驾驶网络设施建设，基于车

联网基础设施和自动驾驶等技术开展智能网联车、无人驾驶、远程控

制、列车编组等测试与示范应用，探索 5G 网络切片和边缘计算等关

键技术的验证及测试，扩大“云控”技术集成系统等自动驾驶技术在

智能公交、智能轨道交通、智慧物流领域的应用，打造中国首个自动

驾驶与车路协同创新示范城市。

5G+超高清视频。以超高清视频新业务、新场景、重大应用为契

机，构建开放合作共赢的媒体业务新生态，形成以 5G 为基础的融媒

体行业应用创新。支持 5G+4K/8K直播和点播、5G+多屏互动、5G+VR/AR、

5G+远程医疗/远程教育等示范性融媒体应用项目落地实施。扩大 5G+

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超高清视频在赛事直播、文化旅游等领域应用。开展国家智慧广

电 5G移动多媒体交互广播电视网试点。

5G+网络安全。建设国家网络安全产业园区（长沙）、湖南商用

密码产业示范基地。加强 5G 应用的网络安全顶层设计，提升 5G 应用

网络安全防护能力。构建网络连接、数据交换、访问控制、动态监测、

动态安全运营与管理等网络安全态势感知与监测预警指挥平台。有效

开放 5G 应用资源池，实施 5G 安全专网定制，实现垂直行业网络的深

层次加固管理。

5G +医疗健康。支持湘雅医院等省内三甲医院开展 5G+智慧医疗

应用示范，开展移动急救、远程会诊、远程检查、远程手术、远程监

护、持续健康监测等各类医疗服务。推进 5G 技术在互联网医院、医

学影像、数字化手术室、卫生应急指挥、健康管理等领域的应用。鼓

励各类养老服务机构、企业，开展基于 5G 技术的智慧健康养老服务

应用。

5G+智慧城市。建设一批 5G示范街区、智慧园区、智慧小镇，促

进基于 5G 技术的智慧城市发展。推动 5G 技术与物联网泛在基础设施

结合，扩大智能泊车、智能门禁、智慧用电、雪亮工程、智慧照明、

数字社区等领域应用，提高数据收集、政务处理、城市治理能力。开

展基于 5G 网络的智慧安防试点，探索 5G 在安防警务、安防监测、安

防应急管理等领域的应用，加大 5G+超高清视频技术在体育馆、机场、

车站、广场等重要区域部署应用，为公众提供实时精准的安全防控服

务。

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5G+数字乡村。贯彻落实《数字乡村发展战略纲要》，推动 5G

技术在现代农业、智能育种、农产品流通、乡村治理、观光旅游、网

络扶贫、文化扶贫、公共服务等领域深度应用，构建基于 5G 网络的

智慧农业物联网。鼓励开发适应“三农”特点的 5G 技术产品，促进

5G 在农业农村创新应用。

5G+生态环保。以 5G技术支持长江经济带等国家重大战略区域环

境保护、长株潭区域大气同治、湘江保护和治理“一号重点工程”等，

应用 5G 技术搭建“天地一体化”生态环境监测体系。推动 5G 无人船、

无人机在环境监测、防汛应急、地质灾害监测、森林防火等场景应用，

提升巡检能力和灾害防治水平。

（四）推动 5G产业发展

1、建设创新发展集聚区。以“三市两山”为重点，培育壮大移

动互联网、智能网联汽车、智能轨道交通、智慧广电、超高清视频、

信息安全等产业集群；依托岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创

产业园，提升建设创新能力和重大科技成果转化水平，促进制造、创

意、超高清视频与 5G 相融相交，推动新技术、新业态、新产业、新

模式蓬勃发展，形成湖南特色的国家级 5G 产业集聚区、创新示范区。

支持湘南湘西承接产业转移示范区，招引 5G 产业链上下游企业。鼓

励有条件的市县和产业园区，搭建新型创业服务机构，形成集聚各类

资源的良好创业生态。

2、大力发展 5G 产品。围绕 5G 相关元器件、组件、高端芯片、

网络设备、智能终端等核心产业链，支持研发基础元器件、通信模组、

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射频芯片、网络与基站设备、终端配件、阵列天线、光纤光缆等

产品，积极开拓 5G中高频和毫米波产品市场，推动我省 5G 核心产业

链做大做强；基于典型场景应用和垂直行业应用，重点发展基于 5G

的无人机（车、船）、移动智能终端、智能家居、家庭安防、可穿戴

设备（VR设备、智能手环）等产品，并形成满足不同应用需求的定制

化软件、服务和解决方案。

3、培育壮大市场主体。编制 5G 全产业链企业目录，分类培育、

引进一批细分领域骨干企业。瞄准世界 500 强、大型跨国企业和行业

领军企业，开展靶向招商、以商招商和补链招商。支持国内外行业领

军企业在湖南设立研究机构、区域总部、创新中心、孵化基地。组织

有实力的众创空间、孵化器、中小创业投资机构，在 5G 与工业、文

化传媒、教育培训、金融商贸、交通物流等领域跨界融合创新应用上，

孵化和培育一批 5G应用型企业，形成信息消费新的增长点。开展 5G

骨干企业与制造企业供需对接，创造合作共赢机会。建立 5G 企业“白

名单”制度，精准服务企业发展。

四、保障措施

（一）加强组织协调。在制造强省领导小组领导下，建立部门工

作协调机制，统筹规划 5G 创新应用发展方向等重大问题，促进 5G 产

业健康发展。研究制定专项政策措施，支持 5G 的应用创新与产业发

展。编制 5G 与相关领域融合发展路线图，为产业发展提供引导。成

立省 5G 产业技术创新联盟，在标准制定、技术攻关、产业培育等方

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面发挥作用。鼓励各市州结合本地实际，推动 5G 产业发展和场景

应用。

（二）优化建设环境。加强频率资源管理、加大 5G 频谱资源使

用保护力度。相关单位的住宅区、办公区、旅游景点等所属构筑物、

公路、铁路、隧道等公共区域，以及市政路灯杆、公安监控杆、城管

监控杆、电力塔等杆塔资源应向 5G 网络设施开放。加强舆论引导，

加大科普宣传。严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法行为。

（三）加大政策扶持。统筹相关专项资金支持 5G 网络建设、技

术创新、示范项目、产业培育等。鼓励省新兴产业投资基金等设立 5G

产业子基金，引导社会资本加大对 5G 企业及重大项目投融资力度。

将 5G相关产品纳入首批次、首台/套相关政策支持范围。鼓励各市州

出台 5G 发展措施，形成省市联动政策机制。

（四）推动项目建设。深入开展产业项目建设年活动，支持中国

移动、中国联通、中国电信、中国广电、中国铁塔等，在我省落地实

施一批 5G 重大示范工程项目。支持行业骨干企业，在 5G设备及核心

元器件、终端产品、网络设备、智能制造、自动驾驶、超高清视频、

VR/AR、信息安全等领域实施一批产业培育项目。对符合条件的 5G 产

品生产制造项目，优先纳入制造强省项目库，加强跟踪服务。

（五）建设人才队伍。鼓励有条件的机构和企业，引进国际顶尖

科学家、高技能人才和高水平创新团队。推进产学研用联动，支持省

内高校、科研机构与企业联合培养 5G 产业人才。加大人才政策落实

力度，将 5G高层次人才引进列入省高层次和急需人才引进目录。

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（六）深化产业协作。定期举办世界计算机大会、中国（长

沙）网络安全·智能制造大会、5G 创新应用大赛，组织国际性的 5G

展览与技术论坛，吸引全球资源，激发创新创业活力。

2、《加快第五代移动通信产业发展的若干政策》

⚫ 发布时间：2020 年 2 月 21 日

⚫ 文件内容：

为深入贯彻落实党中央、国务院网络强国战略部署，加快我省

第五代移动通信（以下简称 5G）网络基础设施建设和产业化发展，

结合湖南实际，制定以下政策措施。

一、统筹 5G 建设规划

（一）科学布点站址资源。按照“铁塔统筹、政府支持、开放共

享、服务社会”原则，注重规模化部署建设、满足用户需求、充分利

用现有各类型基站资源，科学确定 5G 站址建设需要利用的社会各类

塔（杆）资源、公共区域、地面楼宇和地下等站址资源。各类资源资

产拥有方按规定可提供站址建设所需基础资料的，应向中国铁塔湖南

省分公司提供相关资料，配合做好站址资源统筹等工作。（责任单位：

各市州人民政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省通信管理局、

中国铁塔湖南省分公司、各电信企业）

（二）确保台站电磁兼容。5G 基站规划、设置和使用应避免对同

频及邻频段已依法设置、使用的卫星地球站等其他无线电台（站）产

生有害干扰。遇有相互干扰问题，根据国家有关文件规定协调处理。

（责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、各电信企业）

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（三）抓紧编制专项规划。依据经济社会发展规划、城市总体

规划、国土空间规划等，在统筹基站站址、机房及管线、电力等配套

设施建设需求的基础上，编制 5G 基站建设发展规划，注重专项规划

与交通运输发展规划、通信行业发展规划、教育信息化规划、人防工

程及疏散场所建设规划、无线电管理规划的有机衔接。（责任单位：

省通信管理局、各市州人民政府）

（四）有机衔接代际更迭。按照“园区优先、工矿区优先、城市

优先”原则建设 5G 网络，对农村地区，要继续深化完善现有通信基

础设施布局；对 5G 规模组网条件不成熟的城市社区，要持续优化现

有通信网络覆盖范围，提升网络服务能力，提高用户获得感；对具备

5G 规模组网的城市社区，要切实保障现有通信网络设施服务质量，增

强用户满意度。（责任单位：省通信管理局、中国铁塔湖南省分公司、

各电信企业）

二、完善 5G 建设管理

（五）简化报装验收程序。严格执行光纤到户国省标准，将移动

通信基础设施、光纤设施纳入市政公用服务报装、竣工并联验收范畴，

省工程建设项目市政公用服务平台中统一办理，推动 5G网络建设“最

多跑一次”服务。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、

省通信管理局、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业）

（六）强化 5G 设施与其他工程项目统筹实施。在新建工程（含人

防工程与人防疏散场所）和改扩建工程谋划阶段，项目建设单位应按

照国省标准向铁塔公司获取 5G 基站部署需求，将站址、室分系统及

147

光纤设施建设纳入新（改扩）建工程设计，并作为施工图审查内

容，严格按标准预留 5G 网络配套机房、电源、管道和屋面站址等，

实现与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。对老旧小区改造工

程，要合理规划 5G等通信基础设施所需站址及配套资源，并在设计、

施工环节同步实施。对其他既有工程，要加强 5G 等通信基础设施站

址、配套资源的供给，积极落实 5G 规模部署所需的必要条件。（责

任单位：省住房城乡建设厅、省人防办、省通信管理局、省发展改革

委、省自然资源厅、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业、各市州人

民政府）

三、降低 5G 建设成本

（七）推动公共资源开放共享。各级党政机关、事业单位、国有

企业所属建筑物（含人防工程与人防疏散场所）和公共区域应免费为

5G 提供建设场地。各市州人民政府要协调相关单位，免费开放公共场

所、学校、展览馆、旅游景点、人防工程、高等院校、科研院所、文

化体育场等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、地铁、铁

路车站、公路客运站、公路服务区、医院、公共绿地、人防疏散场所、

公共地下空间等公共区域，以及城市照明杆、交通标识杆、公安监控

杆、非指挥工程的人防报警站（塔）等各类杆塔与地下通信管道、综

合管廊资源；积极推动居民小区、商务楼宇为 5G 网络站址建设提供

场地支持。对没有政策依据的收费项目，要加强清理；对有政策依据

的收费项目，参照最低标准收取，切实减少信息基础设施建设运营单

位在资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。（责任单位：

148

省发展改革委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、

省公安厅、省市场监管局、省人防办、省通信管理局、国网湖南省电

力有限公司、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业、长沙轨道交通集

团、各市州人民政府）

（八）加快多功能智能杆塔建设。研究制定多功能杆塔规范标准

和“多杆合一”智能杆塔指导意见，统筹多功能智能杆塔规划建设和

合理布局布点。新建、改扩建道路要统一规划和建设多功能智能杆塔，

现有道路各类存量杆塔要逐步实施多功能化改造。（责任单位：省住

房城乡建设厅、省通信管理局、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业、

各市州人民政府）

（九）降低基站用电成本。大力推进 5G 基站转供电改直供电，鼓

励参加市场化交易，简化申请报装程序；尚无法改直供电的 5G 基站

应严格执行转供电最高限价。加强电价执行的监督检查，改善基站用

电环境。优化 5G 设施电力供应，电网扩容时要依据 5G 基站建设主体

提出的用电负荷水平和安装位置明细预留 5G 基站用电需求。坚持“老

用户老办法、新用户新办法”原则，积极研究强、弱电电价协同机制。

（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省通信管理局、国网湖

南省电力有限公司、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业、各市州人

民政府）

四、优化 5G 建设环境

（十）强化用地供应。加大 5G 站址用地支持力度，将站址建设纳

入国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实。简化基站建设用

149

地审批流程，进一步缩短审批时间，加快权证办理，满足 5G网络

快速规模组网需求。（责任单位：各市州人民政府、省自然资源厅、

省通信管理局、省林业局、中国铁塔湖南省分公司）

（十一）改善施工环境。将通信基础设施建设纳入优化经济发展

环境重点内容，加大对商务楼宇、小区、高校、园区的通信垄断和不

具备资质企业自建网络等违规行为的监管力度。将 5G 等通信建设工

程列入年度省重点建设项目，突出解决阻挠施工、偷盗破坏设施、不

落实相关政策和标准的违法违规行为，适时开展全省性专项治理工作。

研究制定通信设施拆迁补偿标准，对因征地拆迁、城乡建设等造成的

5G 等网络基础设施迁移或损毁，按照标准予以补偿。（责任单位：省

发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房

城乡建设厅、省公安厅、省市场监管局、省通信管理局、各市州人民

政府）

五、促进 5G 产业发展

（十二）支持产业融合应用。推动工业互联网、自动驾驶、超高

清视频、网络安全、医疗健康、智慧城市、智慧交通、智慧广电、数

字商务、生态环保、数字文化、智慧旅游等场景应用和垂直行业应用，

鼓励建立公共服务平台；开展政府重大工程 5G 应用示范试点。（责

任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、省广电局、省生态环境

厅、各市州人民政府）

（十三）支持产业平台建设。支持国家智能网联汽车（长沙）测

试区、马栏山视频文创产业园、岳麓山国家大学科技城等产业集聚区

150

建设，在基地内园区规划和用地以及交通、能源、标准厂房、人

才公寓等基础配套方面给予优先保障。鼓励围绕 5G 相关产业发展专

业化众创空间、孵化器等各类培育载体，对新认定的国家级、省级企

业孵化器，相关财政专项资金给予一定补助。鼓励 5G 产业集聚区联

合优势企业、科研院所，瞄准国内一流水平建设 5G 产品认证、应用

测试、试验外场、网络性能监测、产业监测分析等公共技术服务平台，

面向研发企业提供基于 SDN/NFV 的 5G 网络应用测试环境，持续完善

平台支撑功能和园区专业化服务水平。（责任单位：省工业和信息化

厅、省科技厅、省发展改革委、省自然资源厅、各市州人民政府）

六、拉伸 5G 产业链条

（十四）加快产业链条培育。鼓励发展光交换、基带、中高射频、

图像处理等 5G 高端芯片、元器件及砷化镓、氮化镓等化合物半导体，

发展基于 5G 技术的智能手机、高超清视频终端、智能网联车、可穿

戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、全息影像等终端产品。引进

国内外 5G 及相关领域龙头企业和高新技术企业落户湖南或设立子公

司、区域总部、研发中心。遴选一批 5G 及相关企业，集合各级各类

政策，实施动态滚动支持。对影响大、带动强的重大项目，采取“一

事一议”方式给予支持。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改

革委、省商务厅、省财政厅）

（十五）支持企业拓展市场。鼓励省内企业研发射频芯片、中高

频器件等为 5G 厂商量产配套，支持省内企业生产的小微基站、高端

光通信产品、网络产品等 5G 核心设备进入铁塔公司、电信企业和广

151

电网络集采名录。鼓励企业间开展协作配套，支持本地企业举办

或参加国内外 5G 产品展销活动。发挥政府采购政策引导作用，对符

合首台套采购政策规定的 5G 产品，可由采购人采取竞争性谈判、询

价、竞争性磋商或单一来源等非公开招标方式进行首次采购。（责任

单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省广电局、中国铁塔湖南分公

司、各电信企业）

（十六）促进科技研发创新。支持企业在 5G 核心设备、芯片、器

件、模组及终端等领域开展关键技术产品研发。鼓励企业参与 5G 领

域国际、国家和行业标准制定。鼓励省内 5G 企业或机构联合国家级

研究机构、行业龙头企业、国内外重点院校共同成立 5G 创新中心、

企业技术中心、重点实验室、检测认证中心等。经认定的国家级 5G创

新中心、企业技术中心、重点实验室、检测认证中心等，采取后补助

方式给予资金支持。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、

省科技厅、省市场监管局）

七、完善 5G 发展保障

（十七）强化组织保障。建立省发展改革委、省通信管理局为牵

头单位的 5G网络建设工作机制，负责统筹协调全省 5G 网络建设、督

促政策措施落地，定期研究协调解决问题，对政策执行不到位的开展

专项督导，重大问题及时向省政府报告。（责任单位：省发展改革委、

省通信管理局）

（十八）优化投融资保障。省财政相关专项资金重点支持 5G产业

研发创新、企业培育、示范应用、项目建设和公共平台建设等。发挥

152

省新兴产业基金引导作用，撬动社会资本投资 5G产业。鼓励各类

创投基金投向 5G 创新创业项目和企业，支持 5G 创新型企业股改、挂

牌和上市。（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅、省地方金融

监管局）

（十九）加强制度创新。争取国家授权支持，在低空空域开放、

自动驾驶道路测试、物联设备频率使用等研发、应用环节先行先试，

研究制定智能驾驶、超高清视频、智慧医疗、无人机应用等相关管理

规定。对新业务、新业态、新模式实行包容审慎态度，打造有利于技

术创新和产品应用的外部环境。（责任单位：省工业和信息化厅、省

交通运输厅、省广电局）

（二十）深化舆论宣传。各市州、各有关部门要多途径、多方式

加大宣传力度，讲好“5G 故事”，增强全社会对 5G 网络建设的认识，

增强对电磁辐射科普知识的了解，提升公众对 5G 基站建设的理解和

支持，推动形成推进 5G 网络建设的良好氛围。鼓励按规定举办具有

国家级影响力的 5G 峰会活动。定期发布应用示范案例、应用需求和

创新产品，发挥 5G 赋能作用。（责任单位：省通信管理局、省生态

环境厅、省工业和信息化厅、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业、

各市州人民政府）

（二十一）强化责任落实。各市州要落实属地责任，建立工作专

班，加强对 5G 基站建设工作的组织领导，督促政策落到实处，每季

度向中国铁塔湖南省分公司公布免费开放站址资源清单，每年度向省

153

发展改革委、省通信管理局报告政策落实情况。（责任单位：各

市州人民政府、中国铁塔湖南省分公司、各电信企业）

154

十一、 浙江

1、《浙江省人民政府关于加快推进 5G 产业发展的实施意

见》

⚫ 发布时间：2019 年 04 月 28日

⚫ 文件内容：

为抢抓机遇，培育壮大我省第五代移动通信(5G)产业，增强经

济社会发展新动能，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入实施“八八战略”，加快建设世界一流

的 5G新型基础设施，培育发展 5G 新产业新业态新模式，全方位推

进 5G融合应用，打造 5G发展新高地，培植数字经济发展新优势，

为“两个高水平”建设作出新贡献。

（二）发展目标。到 2022 年，5G 网络覆盖面和建设水平领先全

国，5G 产业规模居全国第一方阵，5G 在经济社会各领域得到广泛应

用和深度融合，达到国际领先水平，构建优良的 5G 产业生态，成为

全国 5G 网络建设先行区和具有国际重要影响力的 5G 产业发展集聚

区、5G 创新应用示范区。

——网络建设。到 2020 年，建成 5G 基站 3 万个，实现设区市

城区 5G 信号全覆盖、重点区域连片优质覆盖。到 2022 年，建成 5G

基站 8 万个，实现县城及重点乡镇以上 5G 信号全覆盖。到 2025

年，实现所有 5G 应用区域全覆盖。

155

——产业发展。到 2022 年，在 5G 关键芯片、器件、模组及

终端上突破一批关键技术，培育 10 个特色优势产品、20 家骨干企

业，实现 5G 相关产业业务收入 4000 亿元，支撑数字经济核心产业

业务收入 2.5 万亿元。

——融合应用。到 2022 年，5G 在工业制造、城市治理、民生服

务、文化娱乐等领域广泛应用，5G 用户数达到 3000 万家，培育 100

项重点场景应用，形成一批可复制可推广的典型案例，在智能制

造、智慧城市、智慧医疗、超高清视频、车联网、增强现实/虚拟现

实（AR/VR）等领域实现规模化商业应用。

二、主要任务

（一）超前布局建设 5G网络。统筹编制 5G基站站址专项规

划，科学合理布局，并做好与城市总体规划、控制性详细规划的衔

接。发挥基础电信企业和中国铁塔股份有限公司（以下简称铁塔公

司）的作用，加快建设 5G 基站，实现共建共享。支持成立省智慧杆

产业联盟，充分利用市政设施，有效整合站址资源，推进智慧杆

（塔）建设和一杆多用。有序推进县城以上及重点乡镇 5G 网络的布

局建设，确保应用区域和场景实现网络连片优质覆盖。（责任单

位：各市政府，省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅、省建设

厅、省交通运输厅、省通信管理局；列第一位的省级单位为牵头单

位，下同）

（二）统筹建设关键基础设施。建设杭州国家新型互联网交换

中心，扩容升级杭州国家互联网骨干直联点，有效疏导各类接入主

156

体的网间流量。在杭州、宁波、温州、金华等地优化布局 20个

左右大型（超大型）云数据中心。在数据量大、时延要求高的应用

场景集中区域部署一批边缘计算设施。（责任单位：省经信厅、省

发展改革委、省能源局、省通信管理局，有关市政府）

（三）强化 5G 技术创新。支持 5G 联合创新中心、重点实验

室、重点企业研究院等研发创新机构和骨干企业，在网络架构、射

频芯片和模组、微波器件和天线、测试技术和装备等 5G关键技术上

取得突破；推进 5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等技术融

合创新，通过基于 5G 网络的各类场景应用和垂直行业应用，掌握一

批“5G+集成应用”技术。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、

省经信厅）

（四）支持 5G 重点产品开发。做大补强 5G产业链，重点发展

射频芯片及器件、光模块和 25G 激光器芯片、全制式多通道射频单

元、小基站和微基站、有源阵列天线、前传交换机、基带单元、分

布式系统等产品；结合场景应用和垂直行业应用，重点发展基于 5G

的智能手机、超高清视频、AR/VR、无人机（船）、可穿戴设备及融

合应用产品和整体解决方案。（责任单位：省经信厅、省发展改革

委、省科技厅）

（五）培育 5G 骨干企业。结合实施“雄鹰行动”“雏鹰行

动”，采取内育外引等方法，在芯片开发生产、设备制造、集成应

用领域培育 20 家 5G 骨干企业，遴选一批具有发展潜力的创新型企

157

业进行梯次培育，使其成为细分领域隐形冠军和创新标杆企业。

（责任单位：省经信厅、省科技厅）

（六）打造 5G 产业发展平台。在杭州、宁波、温州等具备条件

的地区，结合“万亩千亿”新产业平台建设，规划布局一批 5G 产业

园，完善园区功能，汇聚产业要素，招引 5G 产业链相关企业和团

队，孵化 5G创新产品和项目，形成各具特色、有较强辐射带动作用

的 5G产业集聚区。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技

厅，各市政府）

（七）推动 5G 场景应用。推进 5G 网络与超高清视频、AR/VR、

车联网、无人机（船）、机器人等技术结合，提升消费者在文化娱

乐、在线购物、智能出行、生活居家、智能交互、自主航行、未来

社区等应用场景下的体验。推动 5G 网络与泛在感知、万物互联等物

联网技术融合应用，实现一批场景应用。（责任单位：省经信厅、

省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省广电局）

（八）加快 5G 行业应用。对接行业需求，重点推动 5G 在制

造、农业、交通运输、物流、医疗、教育、电子商务、文化娱乐等

行业的智慧应用。发挥 5G 对提升消费互联网能级的牵引作用，发展

智能商业，强化电子商务等领域的优势；推动 5G与工业互联网的深

度融合，提升智能制造水平；深化 5G在城市治理和政府管理上的应

用，推进掌上办公，促进政府数字化转型。（责任单位：省经信

厅、省发展改革委、省教育厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省

商务厅、省卫生健康委、省广电局、省大数据局）

158

三、重点工程

（一）重点区域 5G网络优质覆盖工程。聚焦城市核心区、重要

功能区、学校、医院、公共服务机构等重点区域，杭州亚运会、杭

州国际会议中心、乌镇世界互联网大会等重要场馆区域，机场、火

车站、地铁站、汽车站、港口等交通枢纽和物流基地及其他 5G 应用

重点区域，实施 5G网络优化部署，实现连片优质覆盖。（责任单

位：省通信管理局、省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅，各

市政府）

（二）国家新型互联网交换中心建设工程。搭建开放式交换平

台，汇聚各类接入主体，实现“一点接入、多点连通”，提高 5G 流

量疏通能力，打造服务省内、辐射长三角的网络互联新生态。（责

任单位：省经信厅、省教育厅、省通信管理局，杭州市政府）

（三）5G 创新平台打造工程。推动之江实验室、浙江大学、西

湖大学等高水平科研机构在 5G领域的业务布局，打造 5G前沿技术

科研基地。落实省政府与中国电信、中国移动、中国联通、铁塔公

司合作协议，推进重点信息技术企业与电信运营商、电信装备制造

商等 5G 龙头企业和高校、科研院所的合作，建立联合创新中心、重

点实验室等创新平台及测试验证环境。（责任单位：省科技厅、省

发展改革委、省经信厅、省通信管理局，有关市政府）

（四）杭州亚运会 5G 应用综合工程。搭建杭州亚运会场馆 5G

网络环境，借助超高清视频直播、360度直播、AR/VR等，提升观众

观感体验；利用 5G高速率、低时延、广联接的特点，在亚运村指定

159

区域和路线实施车辆无人驾驶；结合人工智能应用，在亚运村和

重要比赛场馆打造智能社区，实现赛事服务、安全防控等的智能

化。（责任单位：省体育局、省经信厅、省广电局、省通信管理

局，杭州市政府）

（五）“5G+智能制造”试点示范工程。开展“5G+工业互联

网”试点示范，在重点企业打造人、机、物全面互联的工厂物联网

网络体系。推进 5G与物联网、人工智能的融合应用，实现工业视觉

检测、工业 AR/VR、无线自动化控制、云化机器人、物流追踪等应

用，以及制造装备的自感知、自学习、自适应、自控制。推广“5G+

智能制造”新模式，滚动实施 500个智能制造应用示范项目，建设

“无人车间”“无人工厂”。（责任单位：省经信厅、省科技厅、

省通信管理局，各市政府）

（六）“5G+超高清视频”示范应用工程。发挥广电企业媒体平

台和内容资源优势，联合电信运营商，建设“5G+4K/8K超高清视

频”联合创新实验室，打造基于 5G 的融媒体平台，建立视频摄录、

节目制作、网络传输、视频终端等产业体系，在数字电视、交互式

网络电视等开设超高清节目频道，实现基于 5G 的超高清视频娱乐。

（责任单位：省广电局、省经信厅、省通信管理局）

（七）“5G+车联网”示范应用工程。在杭绍甬等智慧高速公

路、车联网试验场等区域，开展基于 5G 的智能网联车、智慧交通示

范应用，探索汽车智能管理平台与人车路协同体系建设。推进基于

5G 的城市自动驾驶与智慧出行示范区建设，开展城市微公交运营试

160

点。有条件的地方可开展“5G+船联网”示范应用。（责任单

位：省交通运输厅、省发展改革委、省经信厅、省公安厅，各市政

府）

（八）“5G+智慧安防”示范应用工程。开展基于 5G 的智慧安

防试点示范，为用户提供实时精准的安全防控服务。构建 5G网络环

境下的移动警务系统，快速、实时、准确地反映现场状况，提升各

类突发事件的应急处置能力。（责任单位：省公安厅、省经信厅、

省应急管理厅）

（九）“5G+智慧物流”示范应用工程。支持物流基地、仓储基

地、港口开展“5G+物联网+移动边缘技术”应用，建立互联互通的

智慧物流信息服务平台、分拨调配系统、仓储管理系统、末端配送

网络，实现物流智慧化管理。（责任单位：省发展改革委、省交通

运输厅、省商务厅）

（十）“5G+智慧医疗”示范应用工程。开展 5G 网络环境下的

智慧医疗试点，在重点骨干医院建设多维度 5G 急救协同指挥平台，

实现 4K 高清远程手术示教、远程影像阅片、全方位病人感知、远程

会诊、实时医疗监控、移动急救等，促进优质医疗资源下沉，提高

医疗资源共享水平。（责任单位：省卫生健康委）

四、保障措施

（一）加强组织协调。省数字经济发展领导小组加强 5G产业发

展工作统筹协调。各地也要结合实际加强工作统筹，协调解决重大

161

问题，推动 5G 网络建设、产业发展和应用示范。（责任单位：

省数字经济发展领导小组各成员单位，各市政府）

（二）强化政策扶持。统筹省工业与信息化专项资金，支持各

地开展 5G 技术创新、产业化、应用示范、创新载体和产业园区建设

等。省重大科技专项把 5G 作为优先支持方向，在专项资金安排上予

以重点保障。加大对 5G人才引进培养的政策支持力度，将 5G核心

技术人才列入省高层次和急需紧缺人才引进目录，在科研经费、住

房保障、医疗保障、子女入学等方面给予重点倾斜。（责任单位：

省经信厅、省委人才办、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省

财政厅、省人力社保厅）

（三）落实要素保障。省及各地实施重点建设项目，要统筹安

排 5G网络及相关基础设施建设。各地在编制控制性详细规划时，要

依据相关法律法规和技术规范，深化专项规划确定的 5G基站等通信

基础设施的用地布局。各级政府要在土地、电力接引、能耗指标、

市政设施等资源要素上给予重点保障，免费开放办公楼宇、绿地资

源、杆塔等，支持 5G 基站建设。（责任单位：省发展改革委、省经

信厅、省自然资源厅、省建设厅、省机关事务局、省电力公司、省

通信管理局，各市政府）

（四）拓展投融资渠道。发挥省转型升级产业基金的引导作

用，撬动社会资本投资 5G 产业，特别是省数字经济产业投资基金要

加快组建 5G项目定向投资子基金，推动重大项目投资落地。鼓励各

类创投基金投向 5G创新创业项目和企业，支持 5G创新型企业股

162

改、挂牌和上市。支持社会资本参与 5G 基站及配套设施的合作

共建。（责任单位：省经信厅、省财政厅、省地方金融监管局、省

通信管理局）

（五）优化发展环境。各级政府要为 5G 网络项目审批与建设提

供便利。加强对 5G频谱资源使用的协调。建立和完善 5G标准制

定、知识产权保护、网络安全、统计和发展评价体系。对基于 5G 的

新产业新业态新模式实行审慎包容监管。加强 5G基础网络安全保

障，落实 5G应用的网络安全措施，确保各类应用安全。加强 5G 基

础设施保护，依法惩处违法行为。（责任单位：省经信厅、省委网

信办、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省市

场监管局、省电力公司、省通信管理局，各市政府）

163

十二、 江苏

1、《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政

策措施的通知》

⚫ 发布时间：2019 年 05 月 02日

⚫ 文件内容：

为深入实施网络强省战略，加快第五代移动通信（5G）网络建

设发展，提升全省新一代信息基础设施建设与应用水平，经省人民

政府同意，现提出如下政策措施。

一、启动信息基础设施空间布局规划修编工作

各设区市人民政府要针对 5G 网络特点，组织相关部门和企业做

好辖区内信息基础设施空间布局规划的修编和发布工作，重点明确

铁塔、基站、管线、局房及相关配套设施的规模、布局、用地安排

及相关控制要求。信息基础设施空间布局规划应当纳入城市控制性

详细规划，并在相关城市建设工程中严格遵照实施。

二、简化建设审批流程

各设区市人民政府相关部门要加快落实“不见面审批”服务改

革要求，进一步简化基于 5G 网络的铁塔、基站、管线、局房等设施

建设审批流程，积极开展频率干扰协调，缩短各环节审批周期，提

高行政服务效率。省通信管理局要会同有关单位编制《建筑物通信

基础设施建设标准》，推动信息基础设施与新建建筑物同步设计、

同步审批、同步验收。对纳入信息基础设施空间布局规划建设范围

164

内的存量设施，在符合办理条件的基础上，可按照本地审批流程

补办相关建设手续。

三、共享信息基础设施资源

省工业和信息化厅要会同相关部门加快宽带网络、数据中心、

基础平台等各类支撑性资源统筹共享，推动信息基础设施集约化建

设。省通信管理局要整合优化现有资源，组织电信运营企业，合力

推进 5G 基站铁塔、室内分布系统等通信设施共建共享。江苏铁塔公

司要统筹铁塔等设施共享利用，并向社会开放富余的铁塔、管线、

局房等功能性设施，促进信息基础设施资源社会化共享和集约化利

用。各设区市人民政府要严格查处未经审批的信息基础设施私建乱

建行为，加强 5G 网络建设安全管理，避免公共资源被无序占用，造

成安全隐患和资源浪费。

四、推进社会公共资源开放

各设区市人民政府要推动住宅区、商务办公楼宇向信息基础设

施建设单位开放，协调相关单位免费开放办公场所、学校、展览

馆、旅游景点等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、港

口、航道、铁路车站、公路客运站、公路服务区、水上服务区、市

政绿化区、公共地下空间等公共区域，以及市政路灯杆、公安监控

杆、城管监控杆、电力塔等杆塔资源向 5G网络设施开放。各单位要

免除没有政策依据的收费项目，减少信息基础设施建设运营单位在

资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。省机关事务管

165

理局要协调各省级部门及相关单位开放所属非涉密楼宇及公共区

域，为 5G 网络设施部署提供便利。

五、制定落实用电支持政策

省电力公司要按照国家相关政策要求，优化 5G 设施电力供应申

请审批流程，加快 5G 网络建设进度。要针对 5G 网络设施的布局特

点，组织推进具备条件的 5G 基站转供电改直供电工程。对符合条件

的 5G基站实施电力直接交易，进一步降低信息基础设施建设单位用

电成本，加快全省 5G 网络建设。

六、加快多功能智能杆建设发展

省住房城乡建设厅要组织编制集智慧照明、视频监控、交通管

理、环境监测、5G通信、信息交互、应急求助等功能于一体的智能

杆技术与工程建设规范。各设区市人民政府要在城市公共设施改造

及各类功能性集聚区建设过程中，加快开展智能杆推广应用，通过

市场化方式创新多功能智能杆建设运营模式，充分发挥多功能智能

杆的综合作用。省通信管理局要会同江苏铁塔公司，统筹汇总各通

信运营商相关技术要求及 5G 基站分布情况，开展杆站协同部署。

七、推动“5G+能源梯次利用”模式创新

省工业和信息化厅等相关部门要落实国家关于新能源汽车动力

蓄电池回收利用试点工作要求，研究制定支持政策，推动新能源汽

车电池在信息基础设施领域的循环利用。组织电信运营企业与新能

源汽车制造、电池生产及再利用等企业加强合作，拓展蓄电池回收

网络，建立回收再利用流程体系，共同探索规模化、规范化、可复

166

制的商业运营模式，有效推动我省新“5G+能源梯次利用”创新

发展。

八、加大设施保护力度

各设区市人民政府要对因征地拆迁、城乡建设等造成的信息基

础设施迁移或损毁，严格按照本地标准予以补偿。各相关部门要加

强舆论引导，加大科普宣传力度，积极消除公众对 5G 基站电磁辐射

的片面认识。公安部门要严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法

行为，切实保障 5G网络设施设备安全。无线电管理部门要加强对频

率资源的管理，规范公用干扰器使用，加大频率干扰查处力度，确

保 5G网络可靠运行。

九、推进 5G广泛应用

省各相关部门要大力推进基于 5G 网络的信息服务在精密制造、

工程机械、生物医药、社会服务、新能源、交通物流、教育教学、

健康医疗、广播电视、文化娱乐、智慧城市、应急指挥等领域的广

泛应用，以网络建设支撑信息化向纵深推进，以信息化应用带动网

络建设，形成建设与应用双向驱动的发展格局。省 5G 产业联盟要整

合电信、广电网络、互联网等各类信息服务行业资源，推动与社会

生产生活密切相关的 5G信息服务模式创新，扩大 5G 应用范围，提

高信息服务质量。积极争取国家级预商用试点城市落户我省，加快

商用部署步伐，在车联网、工业互联网、物联网、智能电网、融合

媒体等领域取得突破。

十、加快 5G产业发展

167

省工业和信息化厅要联合相关部门共同制定 5G 产业发展规

划和行动计划，充分挖掘我省在工业互联网领域的海量需求，会同

相关部门大力发展 5G 建设与应用。省科技厅要集成各类创新资源，

大力支持 5G芯片、元器件、系统设备等领域关键核心技术攻关和科

技成果转化。省 5G产业联盟要引导成员单位共建开放式实验室，建

立 5G业务增值研发平台，整合行业资源，做好供需对接，推动完善

5G 产业链。各相关单位要全面拓展合作，积极整合资源，合力打造

产学研用相融合的 5G 产业生态体系，促进企业提升创新能力，研发

技术更先进、运行更稳定、附加值更高的网络和终端设备，逐步打

造我省 5G 网络设备及终端产业集群的整体竞争优势。

十一、加强长三角区域一体化合作

省各相关部门要按照《5G 先试先用推动长三角数字经济率先发

展战略合作框架协议》要求，组织各地及相关企业协同开展长三角

5G 网络布局，实施网络规模部署，持续提升无线宽带网络能级，协

同开展基于 5G 物联的“城市大脑”、智慧园区、智慧交通、工业互

联网等创新应用，推进 5G 应用及产业链协同发展，共同推动长三角

地区成为全国 5G 建设和应用示范区域。

十二、做好组织协调和服务保障

各设区市人民政府要组织制定推进 5G建设的相关配套政策措

施，加大财政、税收、应用、产业等方面的支持力度。省、市信息

通信基础设施建设联席会议办公室要切实加强对 5G 网络建设的统筹

协调，建立 5G 建设统计监测体系，制定目标责任考核办法，明确年

168

度建设任务，加强督促检查，确保各项工作按序时进度推进。联

席会议各成员单位要围绕 5G 网络建设目标任务，认真履行职责，加

强协作配合，切实帮助建设单位解决建设过程中的基站选址、环保

审批、用地预审、管道建设、台站审批、电力引入等矛盾和问题，

共同加快推进 5G 网络建设与发展。

169

十三、 福建

1、《福建省加快 5G 产业发展的实施意见》

⚫ 发布时间：2019 年 9 月 24 日

⚫ 文件内容：

5G（第五代移动通信）具有高速率、大容量、低时延等优异性

能，是新一轮科技产业革命的制高点，是推动经济社会高质量发

展、打造未来竞争优势的重要引擎。为紧抓新一轮技术革命和产业

变革机遇，加快我省 5G产业发展，增强经济社会发展新动能，现提

出如下实施意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代数

字福建建设目标，以基础设施建设为支撑、以应用示范为核心、以

技术创新为关键、以产业融合为目的，加快构建成熟完备、跨界融

合、开放共享、协同创新、多方合作的 5G产业生态，把我省打造成

为具有全国影响力和竞争力的 5G 产业创新发展高地。力争到 2020

年，全省建成 5G 基站 1 万个；2022 年，全省建成 5G 基站 5 万个，

5G 个人用户数达到 800 万，5G 相关产业产值规模超 3000 亿元。

二、主要任务

（一）加快 5G网络设施建设

1.加快部署 5G网络。加强统筹协调和规划布局，强化集约建设

和资源共享，落实新时代“数字福建?宽带工程”行动计划，加快

5G 规模组网建设。铁塔公司要会同各基础电信企业，统筹提出 5G

170

基站建设需求，制定 5G站址建设规划，重点实现党政机关、核

心商圈、运输机场、交通枢纽等区域和工业制造、交通、公安、能

源、医疗、应急、海洋渔业、广播电视等行业的 5G 信号覆盖。5G

站址建设规划应纳入国土空间规划及详细规划，在制定国土用地、

住房建设、交通设施等规划时，同步落实 5G 站址、机房、电源、管

道和天面等配建空间。加强 5G基础设施信息系统建设，建成基础设

施资源“一张图”。各地要充分利用市政设施，有效整合站址资源

与通信管道资源，推进智慧杆（塔）建设和一杆多用，做好杆

（塔）等资源的运营和维护。各地要向基础电信企业和铁塔公司公

布公共建筑、绿化用地、社区资源开放清单，免费开放公共建筑和

杆（塔）等资源。支持省广电网络集团与中国广电公司积极对接，

争取成为中国广电 5G 试点地区。（责任单位：省通信管理局、发改

委、数字办、工信厅、自然资源厅、住建厅、广电局，省广电网络

集团，中国铁塔公司福建省分公司、中国电信福建分公司、中国移

动福建公司、中国联通福建省分公司等，各设区市人民政府，平潭

综合实验区管委会）

2.统筹建设关键基础设施。优化我省互联网骨干网间的互联架

构，提高网间互联带宽和互联质量。充分发挥福州国家级互联网骨

干直联点作用，推进各骨干互联单位的互联互通和资源共享，全面

提高我省大数据产业重点园区出口带宽。在数据量大、时延要求高

的应用场景集中区域部署一批边缘计算设施和开放式基础设施等。

实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，支持合理规划布局建

171

设一批 5G 业务所需的数据中心，建设智能化运维管理的数据中

心能源基础设施。（责任单位：省通信管理局、发改委、数字办、

工信厅、能源监管办，中国铁塔公司福建省分公司、中国电信福建

分公司、中国移动福建公司、中国联通福建省分公司等）

（二）提升 5G技术创新能力

1.支持 5G 关键技术研发。支持企业联合高等院校、科研院所，

在新型网络架构、适应宽/窄频带融合场景下的波形设计、编译码、

高效传输、射频芯片和模组、微波器件和天线、测试技术和装备等

5G 关键技术上取得突破。加强基于 5G网络的基础软硬件集成应用

技术攻关。推进 5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等技术融

合创新。面向典型应用场景，搭建高速率、低时延、超大连接、信

息融合的 5G试验平台或测试环境。（责任单位：省科技厅、发改

委、数字办、工信厅、通信管理局、广电局）

2.加强 5G 创新载体建设。建立重大科技联合攻关和产业协同发

展机制，鼓励 5G 联合创新中心、工程研究中心、企业技术中心、重

点实验室、开放实验室和新型研发机构等高水平创新平台建设，积

极申报创建国家级创新平台。推动数字福建大数据研究院所、物联

网重点行业实验室、人工智能重点实验室等开展 5G 融合技术深度研

究和产学研用合作，加快科研成果转化。鼓励科技创新平台、重大

科研基础设施、大型科研仪器等向社会开放共享。（责任单位：省

科技厅、发改委、数字办、工信厅、通信管理局、广电局）

（三）培育壮大 5G产业规模

172

1.支持 5G 重点产品开发。积极发展砷化镓、氮化镓、磷化

铟等化合物半导体，支持 5G 核心芯片、中高频器件、智能传感器、

光通信设备、网络安全和系统软件等产品产业化。推进全制式多通

道射频单元、小基站和微基站、有源阵列天线、前传交换机、基带

单元、分布式系统等产品开发。大力发展 5G 智能手机、可穿戴设

备、VR/AR 硬件、消费内容等终端应用产品和整体解决方案。（责

任单位：省工信厅、发改委、数字办、科技厅、通信管理局）

2.培育壮大 5G骨干企业。在芯片开发生产、器件设计、关键材

料制备、特色产品制造与封装、集成应用等领域重点引进一批行业

龙头企业、独角兽企业，培育一批细分领域单项冠军和创新型企

业。支持 5G终端、材料、设备、应用等领域的中小企业加强与 5G

龙头骨干企业的合作。支持闽台企业在 5G领域开展合作。积极推动

我省 5G 企业“走出去”，参与“一带一路”沿线国家 5G网络建

设。建立 5G产业链企业梯队名录，开展跟踪服务。（责任单位：省

工信厅、发改委、数字办、科技厅、商务厅、通信管理局）

3.规划建设 5G产业集聚区。发挥我省电子信息产业基础优势，

聚集多方资源推进 5G 产业集群和重点产业示范区建设。在省内重点

产业园区、工业园区、高新技术产业开发区、示范基地等区域进行

5G 产业规划布局。充分发挥数字中国建设峰会效应，加大 5G产业

招商引资力度，积极引进技术含量高、带动效应强的 5G产业重大项

目，推动各地形成各具特色、优势互补的 5G 产业集群。加强 5G 产

业支撑平台建设，加快建设 5G产品技术验证、质量检测、入网检测

173

等公共平台，推动企业参与国家 5G 技术产品标准制订和技术试

验。（责任单位：省工信厅、发改委、数字办、科技厅、商务厅、

通信管理局、广电局、市场监管局，各设区市人民政府，平潭综合

实验区管委会）

（四）深化 5G融合示范应用

1.推动 5G 场景应用。支持基础电信企业、数字经济企业、传统

企业等在重点领域、重大活动、重要场所或区域联合开展一批 5G 协

同创新场景应用。率先实施“5G+超高清视频”“5G+融媒体”“5G+

电视”“5G+AR/VR”“5G+车联网”“5G+无人机（船）”“5G+机器

人”等示范工程，提升消费者在生活居家、在线购物、文化娱乐、

智能出行、未来社区等应用场景下的体验。支持平潭、厦门、莆田

等地开展无人驾驶示范应用，支持泉州开展智慧工厂示范应用，支

持莆田湄洲岛打造 5G 智慧旅游生态示范岛。（责任单位：省发改

委、数字办、工信厅、通信管理局、广电局，省直有关部门，中国

电信福建分公司、中国移动福建公司、中国联通福建省分公司等，

各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会）

2.加快 5G 行业应用。鼓励企业开展行业应用融合创新，深化

5G 在智慧政务以及新型智慧城市、智慧园区建设中的应用，优先推

动应用 5G 技术完善数字福建公共平台建设，探索推进掌上办公。加

速工业互联网 5G 应用，提升智能制造水平。重点发展智慧工厂、智

慧能源、智慧医疗、智能商业、智能安防、智慧农业、智慧海洋、

智慧广电、智慧港口等。加快推进教育、交通、旅游、金融、应急

174

等行业数字化、网络化、智能化转型。（责任单位：省发改委、

数字办、工信厅、通信管理局、广电局，省直有关部门，中国电信

福建分公司、中国移动福建公司、中国联通福建省分公司等）

3.实施 5G+人工智能“双百”行动。组织开展一批基于 5G的人

工智能、物联网、卫星通信等技术融合应用，深化实施人工智能

“双百”行动，推动部署一批 5G 环境下的人工智能深度应用场景和

应用示范项目，实现网络智能化和场景智慧化，培育更多新技术、

新业态、新模式、新产品。大力推进人工智能创新平台建设，鼓励

企业积极探索“5G+人工智能+边缘计算”合作模式，打造一批高质

量的 5G 联合创新项目。（责任单位：省发改委、数字办、工信厅、

科技厅、通信管理局，省直有关部门，中国电信福建分公司、中国

移动福建公司、中国联通福建省分公司等）

三、保障措施

（一）健全工作机制

省发改委、省数字办要牵头建立部门协同、上下联动的推进工

作机制，加强 5G 应用和产业发展工作的统筹协调、组织推进和指导

督促。各有关部门、单位要在职责范围内做好推进 5G 产业发展相关

工作，确保各项措施落到实处。各地也要结合实际加强工作统筹，

协调解决发展中重大问题，合力推动 5G 建设与产业发展。依托数字

中国研究院（福建）成立 5G 产业发展专家咨询组，对产业发展战略

和重大决策提供咨询和支持。（责任单位：省发改委、数字办、工

175

信厅、通信管理局、广电局，省直有关部门，各设区市人民政

府，平潭综合实验区管委会）

（二）落实要素保障

在土地使用、电力接引、能耗配比、市政设施等资源方面对 5G

网络建设给予重点保障。各地要进一步提升 5G 基站建设和 5G设施

电力供应审批服务效率，创新审批模式，简化审批流程。组织推进

具备条件的 5G 基站转供电改直供电工程，鼓励推广储能技术在 5G

基站中的应用，降低电力设施改造、使用费用。加强 5G频谱资源使

用保障和频率干扰处置，着力提升资源使用效益。督促和引导企事

业单位、物业服务企业、小区业委会等支持 5G 基站建设和维护。

（责任单位：省通信管理局、发改委、工信厅、自然资源厅、住建

厅、广电局、能源监管办，省电力公司，各设区市人民政府，平潭

综合实验区管委会）

（三）强化政策扶持

加强制度创新，打造有利于技术创新和产品应用的外部环境。

积极争取国家 5G 资源开放、重大 5G 产业布局、中央预算内投资资

金等政策支持。充分发挥财政资金的引导作用，支持开展 5G网络建

设、技术创新、产品开发、产业化项目研发、重点应用示范、重大

平台或载体建设、国内外品牌并购以及企业智能化技术改造、产品

技术标准制定等。落实好研发费用加计扣除、分段奖励补助、企业

技术改造补助、培育高新技术企业、扶持小微企业等各项政策。对

符合条件的 5G 相关产品，给予装备首台套、新材料首批次相关政策

176

和资金扶持，探索建立 5G 首批次产品应用保险补偿机制。加大

政府部门和国资国企采购 5G 应用与产品服务的力度，对符合规定的

首购产品实行政府首购政策。鼓励 5G企业向重点大数据产业园、软

件园聚集，符合条件的相关企业享受相应优惠政策。（责任单位：

省发改委、数字办、财政厅、工信厅、科技厅、交通运输厅、国资

委、税务局、市场监管局、银保监局、民航监管局、厦门市税务

局，省电力公司）

（四）拓展融资渠道

鼓励社会资本设立 5G 产业基金，引导各类产业创业投资基金投

向 5G示范应用项目、重大产业项目、基础设施建设项目等，支持符

合产业导向的种子期、初创期成长型中小微企业发展。鼓励银行业

金融机构增加对 5G产业的信贷投放，降低企业融资成本。支持银行

业金融机构开展知识产权质押贷款。鼓励开发性金融机构为“5G+”

重点项目建设提供融资支持。支持 5G重点企业股改、挂牌和上市，

通过股权投资、并购重组、发行债券等方式扩大融资。推动社会资

本参与 5G 基站及配套设施的合作共建。（责任单位：省金融监管

局、财政厅、发改委、数字办、工信厅、科技厅、通信管理局、市

场监管局、银保监局、证监局，人行福州中心支行，驻闽各金融机

构）

（五）培育人才队伍

将 5G 关键技术人才列入全省急需紧缺人才引进目录，吸引一批

具有国际视野和掌握前沿技术的 5G 创新人才和创新团队，大力引进

177

院士、国家级专家学者、高层次专业技术人才、国内外领军企业

家等。开辟人才引进“绿色通道”，在项目资金、科研经费、住房

保障、医疗保障、户口落户、子女教育等方面给予倾斜，对新引

进、能实现重大产业突破的特级人才，可按“一事一议”原则给予

支持。鼓励省内高校、职业院校等开设 5G相关学科或专业，加快复

合型、专业型人才培养。支持省内高校、科研机构与企业联合建设

一批 5G 人才教育或培训基地。（责任单位：省委人才办，省人社

厅、教育厅、科技厅、发改委、数字办，各大高校）

（六）优化发展环境

建立健全 5G政策法规、标准制定、知识产权保护、网络安全、

统计和发展评价体系。支持骨干企业、高等院校、科研院所等组建

5G 产业联盟。加强 5G 关键信息基础设施、重要信息系统及数据资

源的安全保障，健全网络与信息安全通报预警处置机制，落实 5G 应

用的各项网络安全措施，开展 5G 新技术、新业态、新模式等创新成

果的安全评估，严厉打击阻扰与破坏通信基站建设和运营行为以及

其他违反通信网络设施保护或网络信息保护规定等有关行为，严格

督促履行基站建设工程安全生产主体责任。加强舆论引导，加大科

普宣传力度，组织开展 5G 相关体验等，利用数字中国建设峰会、中

国?海峡创新项目成果交易会、中国国际投资贸易洽谈会等平台展

示、发布 5G产品和应用，积极消除公众对 5G 基站电磁辐射的认识

误区，营造良好的发展氛围，持续提高 5G产业活跃度。（责任单

位：省委宣传部、网信办，省发改委、数字办、卫健委、工信厅、

178

商务厅、交通运输厅、公安厅、住建厅、科技厅、司法厅、应急

厅、统计局、市场监管局、通信管理局、广电局、民航监管局，省

科协，中国铁塔公司福建省分公司、中国电信福建分公司、中国移

动福建公司、中国联通福建省分公司等）

2、《十八条措施进一步支持 5G 网络建设和产业发展》

⚫ 发布时间：2020 年 3 月 10 日

⚫ 文件内容：

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全

面贯彻党中央决策部署，扎实推进我省 5G网络建设和商用步伐，近

日我省在落实《福建省加快 5G产业发展实施意见》的基础上，就进

一步支持我省 5G 网络建设和产业发展出台十八条措施。主要内容有

——

加强统筹规划

1.组织编制 5G基站专项规划；专项规划要衔接国土空间总体规

划，并纳入国土空间详细规划，规划数据进入国土空间基础信息平

台统筹利用。

2.各市、县（区）每年将 5G 基站及机房等配套设施用地需求统

筹纳入土地利用年度计划；对征迁基站的，应严格按照有关规定落

实补偿。

3.加快制定我省建筑物通信基础设施建设标准，将 5G 基站和室

内分布系统等通信基础设施与建筑物同步规划、同步设计、同步审

批、同步施工和同步验收。

179

开放公共资源

4.整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆、通信杆等各类

杆塔资源，统筹推进“一杆多用”智慧杆建设。新建、改扩建道路

要统一规划和建设智慧杆，支持相关单位按需将现有道路各类存量

杆塔逐步改造为智慧杆。

5.加大公共设施资源以及城市道路、绿化带、公园广场、公交

站等场所和各类杆塔设施开放力度，支持 5G 基站及机房等配套设施

建设。公共资源产权人、管理人或使用人无正当理由，不得拒绝开

放公共站址资源。

6.住宅、公共建筑、公共设施的所有单位或管理单位，应当为

5G 基站建设、运营、维护提供通行便利，并保障公平进入。除必要

的成本和管理费用外，禁止任何单位和个人在 5G基站建设、运行、

维护过程中违规收取额外不合理费用。

降低用电成本

7.对具备条件的 5G基站及机房等配套设施实施直接供电。支持

基础电信企业、铁塔公司、省广电网络集团开展 5G 基站智能电表改

造，并以市为单位统一计算用电量。

8.严格落实转供电电价政策，清理规范转供电环节加收的其他

费用，纠正违规加价等行为。

优化服务环境

180

9.推广“一窗受理”模式，开展 5G 铁塔、管线、局房等设

施建设并联审批，提高审批效率。推进 5G设施建设事项审批“一网

通办”，实现全流程“不见面审批”。

10.建立 5G基站及机房等配套设施用电报装绿色通道，提供

“一证办电”“网上办电”等便捷服务，保障设施正常用电需求。

11.加强 5G基站保护，依法惩处无故阻挠基站建设和盗窃、破

坏基站等违法行为，加大对伪基站打击力度，健全基站干扰协调机

制，开辟基站设置使用审批绿色通道。

加快应用推广

12.鼓励企业和高校院所重点围绕新型网络架构、编译码、高效

传输、射频芯片、微波器件等领域开展 5G关键共性技术攻关。

13.支持企业在 5G 新型半导体材料、中高频功率放大器、滤波

器、阵列天线、光芯片、智能网联汽车、无人机、AR/VR、超高清视

频、工业互联网及终端应用产品等领域打造一批 5G 技术创新中心。

14.鼓励企业在超高清视频、工业互联网、远程医疗、公共卫

生、在线教育、远程办公、广播电视、自动驾驶、智慧城市、

AR/VR、人工智能等领域建设一批对产业带动作用明显的 5G 新技

术、新业态、新模式示范应用项目。

15.引导企业在 5G 核心设备、芯片、器件、模组及终端等领域

加大产品研发力度，加快推进产品产业化。

181

16.对企业生产的 5G核心设备进入基础电信企业集中采购名

录，且年营业收入首次超过 4000 万元、1 亿元的，分别给予一次性

奖励。鼓励企业申报我省首台（套）重大技术装备认定。

健全保障机制

17.将 5G 网络建设列入地方政府年度重点工作，建立健全 5G 网

络建设协调小组。优先支持 5G网络部署在疫情防控重点区域。

18.将 5G 网络建设列入我省投资工程包，创新完善市场化运作

机制，积极吸引社会资本参与，着力补齐通信基础设施领域短板。

182

十四、 广东

1、《广东省加快 5G 产业发展行动计划（2019-2022

年）》

⚫ 发布时间：2019 年 5 月 15 日

⚫ 文件内容：

为加快 5G 商用步伐，培育新的经济增长点，促进全省经济高质量发

展，制定本行动计划。

一、工作目标

到 2020 年底，珠三角中心城区 5G 网络基本实现连续覆盖和商

用；全省 5G 基站累计达 6 万座，5G 个人用户数达到 400 万；5G 产

值超 3000 亿元；5G 示范应用场景超过 30 个。

到 2022 年底，珠三角建成 5G 宽带城市群，粤东粤西粤北主要

城区实现 5G 网络连续覆盖；全省 5G 基站累计达 17 万座，5G 个人

用户数达 4000 万；5G 产值超万亿元；5G 示范应用场景超过 100

个；全省 5G 整体技术创新能力世界领先，关键核心技术创新能力迈

入世界前列，形成世界级 5G 产业集聚区和 5G 融合应用区。

二、重点任务

（一）加快 5G 网络建设。

1. 编制 5G基站建设规划。2019 年底前，中国铁塔股份有限公

司广东省分公司（以下简称“广东铁塔”）会同电信运营企业统筹

提出 5G 基站建设需求。2020 年 6 月底前，各地市政府要将 5G基站

建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划，将 5G 基站站址、机

183

房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通

干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。各地市政府制订国土

用地、城乡住房建设、交通设施等规划时，要同步落实 5G 网络站

址、机房、电源、管道和天面等配建空间，并明确规划、建设与管

理要求。2020 年 6月底前，省住房城乡建设厅出台新建住宅与商业

楼宇预留 5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准规范。每年

1 月底前，各地市政府要向电信运营企业、广东铁塔公布公共建

筑、绿化用地、物业资源开放清单，免费开放公共建筑和杆塔等资

源支持 5G 基站建设，禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中

违规收取额外费用。（省通信管理局、各地级以上市政府会省自然

资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息

化厅负责）

2. 大力推进 5G智慧杆塔建设。各地市政府要整合各类杆塔资

源，原则上确定不超过 2 家 5G智慧杆塔运营主体，统筹规划建设智

慧杆及配套资源和“一杆多用”改造。2019 年 9月底前，省住房城

乡建设厅、工业和信息化厅要出台《广东省智慧杆技术及工程建设

规范指引》，各地市政府要编制市政道路杆塔信息目录和智慧杆需

求汇总表。2019 年底前，各地市政府要出台智慧杆建设专项规划、

建设计划与技术规范。2020 年 1 月起，全省新建道路要统一规划和

建设智慧杆，现有道路要将各类存量杆塔分批改造为智慧杆。（省

住房城乡建设厅、工业和信息化厅会省自然资源厅、公安厅、交通

运输厅、通信管理局、各地级以上市政府负责）

184

3. 稳步推进 5G网络建设。按照广州、深圳-珠三角-粤东粤

西粤北城区-农村重点区域的次序推进 5G 网络建设。加快以 5G网络

为重点的粤港澳大湾区内地无线宽带城市群建设，推进全省交通干

线与重要交通枢纽场所、热点区域 5G网络建设，构建连续覆盖的

5G 网络。加快广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸区和港珠澳大

桥，以及珠三角与港澳共建的合作园区等重点区域 5G 网络建设。

2019年底前，珠三角各市要建成至少一个 5G 应用示范场景。2022

年底前，实施乡村 5G 网络覆盖工程，推进农村重点区域 5G网络建

设。（省通信管理局、工业和信息化厅会省住房城乡建设厅、交通

运输厅、农业农村厅、各地级以上市政府负责）

（二）抢占 5G 技术创新制高点。

4. 着力突破 5G关键核心技术。大力发展面向 5G 的新型大带宽

信号处理、适应宽/窄频带融合场景下的波形设计、编译码、高效传

输、射频与天线等关键技术。突破超宽带无线通信芯片设计与制造

技术。对接国家重点研发计划“宽带通信和新型网络”重点专项，

2019年底前，将“5G 传输与组网关键技术”等纳入省重大科技专项

扶持和研发计划。支持企业、科研院所开展 6G 网络技术前瞻性研

究。2022 年底前，在新型网络技术、高效传输技术、通信芯片等方

向取得一批标志性成果。（省科技厅会省工业和信息化厅、发展改

革委负责）

5. 建设高水平 5G 科技创新平台。将 5G高端人才纳入各级政府

急需紧缺人才引进目录，推动省内高等院校、重点职业学校设立 5G

185

技术课程。组建 5G领域高水平研发平台，提升原创性研发能

力。推进省新一代通信与网络创新研究院、5G 中高频器件创新中心

等平台建设。推进 5G 众创空间、孵化器、加速器等公共平台建设。

面向制造业、教育、交通、医疗、电力等垂直行业，建设 5G融合应

用技术创新中心和成果转化基地（中心）。（省科技厅会省工业和

信息化厅、教育厅、发展改革委负责）

（三）大力发展 5G 产业。

6. 打造世界级 5G 产业集聚区。珠三角重点发展 5G 器件、5G 网

络与基站设备、5G天线以及终端配件等优势产业，补齐补强第三代

半导体、滤波器、功率放大器等基础材料与核心零部件产业，打造

万亿级 5G 产业集群。沿海经济带重点发展 5G 基础材料、通信设备

及智能终端制造等产业。北部生态发展区重点发展 5G 融合应用。加

大省、市共建 5G 产业园区力度，支持地市出台产业扶持政策。2022

年底前，省级 5G 产业园区达到 8 个。（省工业和信息化厅会省发展

改革委、各地级以上市政府负责）

7. 培育壮大 5G企业。制订 5G 全产业链企业目录，分类培育一

批细分领域骨干企业。加大国际国内 5G 骨干企业引进力度。实施

5G 骨干企业与制造企业“牵手工程”，省工业和信息化厅每年至少

组织一场供需对接活动。将投资 10 亿元以上的 5G产业重大制造业

项目纳入全省重点制造业项目库，加强跟踪服务。支持 5G 企业设立

国外生产基地、研发机构。支持龙头企业举办 5G产业发展大会、5G

186

创新大赛等活动。（省工业和信息化厅会省科技厅、发展改革

委、商务厅、各地级以上市政府负责）

8. 大力发展 5G高端产品。优先发展砷化镓、氮化镓等化合物

半导体和光交换、基带、中高射频等 5G 高端芯片；大力发展下一代

核心网、100G 至 T级别波分光传输设备、刀片式基站、微基站、新

一代数字化室分系统、大规模多输入多输出天线阵设备等网络产品

和配套软件。支持彩电企业研发融合 5G 技术的超高清视频产品。积

极发展面向垂直行业融合应用的 5G 产品。2022 年底前，全省 5G 网

络及基站设备年产值达 4000 亿元，5G智能终端年产值达 7000 亿

元。（省工业和信息化厅会各地级以上市政府负责）

9. 加强 5G产业支撑平台建设。加快建设 5G 产品技术验证、质

量检测、入网检测等公共平台。推动企业参与国家 5G 技术标准制订

和技术试验。支持 5G 企业建设面向智能制造、自动驾驶、超高清视

频、虚拟现实等场景验证平台。推进国家无人机系统质量监督检验

中心、国家汽车电子产品质量监督检验中心、广州基于宽带移动互

联网的智能网联汽车与智慧交通应用示范区等建设。（省工业和信

息化厅会省交通运输厅、市场监管局负责）

（四）开展重点领域 5G 应用试点示范。

10. 5G+智能制造。依托工业互联网产业示范基地、工业园区等

产业集聚区，在汽车制造、智能家电、绿色石化、电子信息、机器

人等重点领域建设基于 5G 网络的工业互联网，开展标识解析、设备

远程运维、机器视觉检测、移动机器人导航等应用。2022 年底前，

187

5G+智能制造示范项目达到 30 个。（省工业和信息化厅会省通信

管理局、各地级以上市政府负责）

11. 5G+智慧农业。以省级现代农业产业园区为重点，建设 5G

智慧农业产业园区，推动江门等市开展 5G智慧农业科创园建设，构

建基于 5G 网络的智慧农业互联网。推动广州市增城区 5G智慧农业

试验区建设。推动湛江开展 5G+智慧水产示范应用，促进水产养

殖、加工、冷链物流等产业链条有机融合。2022年底前，建设一批

省级 5G 智慧农业产业园。（省农业农村厅会省科技厅、工业和信息

化厅、各地级以上市政府负责）

12. 5G+4K/8K超高清视频。推进国家智慧广电 5G 移动多媒体交

互广播电视网试点建设。广州、深圳、惠州、中山等市要率先开展

5G+超高清视频示范项目建设，扩大 4K/8K 超高清视频在演出赛事直

播、游戏娱乐、景点宣传等领域应用。省、市电视台要开展

5G+4K/8K 超高清视频直播活动。（省广电局会省工业和信息化厅、

各地级以上市政府负责）

13. 5G+智慧教育。实施基于 5G 网络的数字化校园扩容提速工

程，依托 5G网络技术实现基于高清视讯的远程协同教育教学与在线

资源共享，开展 5G+增强现实/虚拟现实沉浸式教学和基于人工智能

的教育教学评测与管理；探索建设基于 5G网络的教育实时监管与服

务体系，提升教育管理与服务水平。2022 年底前，全省 5G+智慧教

育示范项目达到 4个。（省教育厅会省工业和信息化厅、科技厅、

各地级以上市政府负责）

188

14. 5G+智慧医疗。支持省内三甲医院率先开展 5G+智慧医疗

示范，发展远程监护、移动式院前急救、远程医疗、远程机器人手

术等应用。推进 5G技术在互联网医院、医学影像、数字化手术室、

卫生应急指挥等领域的应用。2022 年底前，全省 5G+智慧医疗示范

项目达到 30个。（省卫生健康委会省工业和信息化厅、科技厅、各

地级以上市政府负责）

15. 5G+智能交通。广州、深圳、珠海、韶关、中山等地市要加

快 5G+无人机、无人车、无人船试验场地建设。推进高速公路、高

铁城轨等交通干线和枢纽的 5G+智能交通示范应用。开展无人驾

驶、无人物流配送试点，发展车辆编队自动行驶、高级别自主驾

驶、远程遥控驾驶等新模式。2022 年底前，力争智能网联汽车在我

省实现预商用。（省交通运输厅会省工业和信息化厅、科技厅、发

展改革委、各地级以上市政府负责）

16. 5G+智慧政务。推动“粤省事”小程序以及协同办公平台 5G

技术适配性改造。支持企业与个人利用 5G终端开展高精度信息采

样，实现“不见面”审批。在消防、安防、生产安全、应急等领域

建设基于 5G网络的移动监视、遥控、报警联网系统。在移动巡检、

执法系统及视频报警平台建设中普及 5G 图传设备终端和警务终端。

（省政务服务数据管理局会省公安厅、应急管理厅、市场监管局、

各地级以上市政府负责）

17. 5G+智慧城市。加快广州市黄埔区面向 5G技术的物联网与

智慧城市示范区建设，推动深圳福田、惠州仲恺区潼湖等建设智慧

189

园区、智慧小镇。建设 5G+智能抄表、智慧照明、智慧社区、智

慧能源等场景，推动安防摄像头、门禁系统等设施接入 5G 网络实现

互联。推动 5G+增强现实/虚拟现实技术在文化教育、赛事直播、游

戏娱乐等的应用。2020 年底前，珠三角各地市完成至少 1个 5G+智

慧城市示范项目建设。2022 年底前，各地市完成至少 1个 5G+智慧

城市示范项目建设。（各地级以上市政府会省政务服务数据管理局

等有关单位负责）

三、保障措施

（一）建立统筹推进工作机制。建立健全省 5G 产业发展工作协

调机制，由省工业和信息化厅、通信管理局牵头，省发展改革委、

科技厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运

输厅、农业农村厅、政务服务数据管理局并商省委网信办、南方电

网公司、电信运营企业、广东铁塔等单位按职责分工负责。各地市

政府建立健全本地 5G 产业发展工作协调机制。2019年底前，各地

市出台 2019—2022年 5G产业发展措施。（省工业和信息化厅、通

信管理局会省有关单位、各地级以上市政府负责）

（二）强化用电用地等资源要素保障。省发展改革委要积极推

动电信运营企业、广东铁塔参与电力市场交易。省市场监管局要组

织查处对 5G基站违规加收电费和电价外附加收费等行为。请南方电

网公司简化申请流程和报装资料，在用电申请、电力增容和直供电

改造上为 5G网络建设提供最大便利。公变区域基站全部采用直供

电。专变红线内，新建建筑预留通信基站专用供电设施。2020 年底

190

前，商请南方电网公司分批将产权清晰、转供电主体自愿移交改

造、不存在纠纷等具备条件的存量转供电基站按“一户一表”改造

为直供电。各地市政府每年将需要独立占地的 5G基站和网络建设用

地需求纳入年度计划，合理安排用地，及时办理权证。（省发展改

革委、市场监管局、南方电网公司、各地级以上市政府负责）

（三）加强 5G 频率保障。加大 5G频谱资源使用保护力度，依

法打击违法用频行为。5G 基站设置与使用单位应主动协调解决合法

无线电台（站）使用单位的干扰问题，无线电台（站）使用单位应

积极配合。探索建立粤港澳无线电干扰排查机制，制定内地与香

港、澳门边界地区 5G 系统协调机制。建立省级无线电台（站）数据

库与电信运营企业、广东铁塔的公众移动基站数据交互机制。2020

年 6 月底前，实现全省基站数据实时交互和动态更新。（省工业和

信息化厅会省通信管理局负责）

（四）加大财政资金扶持。省财政统筹相关专项资金支持 5G

网络建设、技术创新、产业发展与示范应用。对符合投资范围的 5G

企业及重大项目，省产业发展基金、创新创业基金要加大投融资力

度。将工业企业利用 5G改造提升生产设备等符合条件的成本费用纳

入省技术改造扶持政策范围。对符合首购条件的 5G相关产品按照

国家有关政府采购政策执行。（省财政厅会省科技厅、工业和信息

化厅、各地级以上市政府负责）

（五）强化网络信息安全保障和宣传引导。健全网络与信息安

全通报预警机制，建立组织严密、高效顺畅的网络与信息安全管理

191

体系。发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、可信芯

片等 5G 安全产品。加强 5G 通信网络、重要信息系统及数据资源保

护，构建多层次、多纵深的综合防御体系。各地市政府要加大信息

基础设施安全保护政策法规和相关知识的宣传普及力度。（省委网

信办、通信管理局会省公安厅、广电局、工业和信息化厅、各地级

以上市政府负责）

192

十五、 黑龙江

1、《黑龙江省加快推进５Ｇ通信基础设施建设实施方

案》

⚫ 发布时间：2019 年 11 月 14 日

⚫ 文件内容：

为贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国的战略部署，落实省

委、省政府“数字龙江”发展战略，加快推进我省５Ｇ通信基础设

施建设和规模商用，支撑黑龙江全面振兴全方位振兴，特制定本方

案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重

要讲话和在我省考察时的重要指示精神，围绕实施网络强国和“数

字龙江”战略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加强５Ｇ网络规

划布局，加快通信基站建设，不断扩大和提升５Ｇ网络覆盖范围和

服务质量，切实维护公众利益，为服务全省经济高质量发展提供有

力支撑。

（二）基本原则。坚持统筹规划，合理布局。科学编制５Ｇ基

站站址规划，加强与各级国土空间规划的衔接，力求科学规划、合

理布局。坚持集约共享，综合利用。坚持公共区域向５Ｇ基站建设

开放，实现通信基站资源与社会塔（杆）资源的双向开放、融合发

展，统筹推进５Ｇ基站建设。

193

（三）建设目标。到２０１９年底，在全面摸清全省通信基

站与社会塔（杆）资源基础上，编制完成５Ｇ基站站址规划，制定

现有２Ｇ、３Ｇ、４Ｇ基站的改造计划，推进通信基站与社会塔

（杆）资源双向开放共享。到２０２０年底，按照国家关于５Ｇ发

展部署，加快推进全省城市５Ｇ基站建设，启动５Ｇ规模化商用，

持续完善城市及重点地区５Ｇ网络覆盖。

二、主要任务

（一）加强统筹规划，做好衔接融合。

１.各级政府要将５Ｇ基站建设规划纳入国土空间规划（含控制

性详细规划）。将５Ｇ基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳

入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳

入建设规划。各级政府制定国土空间规划、城乡住房建设、交通设

施等规划时，要同步落实５Ｇ网络站址、机房、电源、管道和天面

等配建空间，并明确规划、设计、施工与验收要求。〔牵头单位：

各市（地）政府（行署），协办单位：省自然资源厅、住建厅、交

通运输厅、通信管理局、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公

司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中国电信股份有限公司黑

龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播

电视网络股份有限公司〕

２.中国铁路哈尔滨局集团有限公司要将通信基础设施建设纳入

铁路建设前期规划设计，做到同步规划、同步施工、同步验收。

（牵头单位：中国铁路哈尔滨局集团有限公司，中国铁塔股份有限

194

公司黑龙江省分公司，协办单位：省通信管理局、中国联合网络

通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江有限公

司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、黑龙江广播电视网络股

份有限公司）

３.省电力公司在电力建设规划中要统筹考虑５Ｇ基站建设规

划，做好与５Ｇ基站建设规划的有效衔接。（牵头单位：省电力公

司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司，协办单位：省通信管

理局、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信

集团黑龙江有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、黑龙

江广播电视网络股份有限公司）

４.各级空间规划主管部门要吸纳中国联合网络通信有限公司黑

龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中国电信股份

有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司、

黑龙江广播电视网络股份有限公司及各市地分公司为各级规划委员

会成员单位，参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套

设施规划。〔牵头单位：各市（地）政府（行署），协办单位：省

自然资源厅、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移

动通信集团黑龙江有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公

司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视网络

股份有限公司〕

５.省通信管理局要组织通信企业统筹编制５Ｇ基站建设专项规

划，做到布局科学合理，并与各级国土空间规划有效衔接。要充分

195

利用市政设施，有效整合站址资源，全面推进５Ｇ基站建设。中

国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司要在５Ｇ基站规划建设中发挥

统筹协调作用，在全面掌握铁塔站址位置、面积、通电、通网等基

础上，整合基础电信运营企业的需求和存量设施，推动共建共享，

提高集约建设水平。（牵头单位：省通信管理局，协办单位：中国

联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江

有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有

限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视网

络股份有限公司）

（二）做好政策保障，优化审批手续。

１.省住建厅要贯彻国家关于建筑物通信基础设施建设相关技术

标准及规范。新建、改建、扩建民用建筑，建设单位应当将建筑物

内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道、电

信间、设备间、移动通信基站纳入建设项目的设计文件，随主体工

程同步施工，工程竣工后，组织电信设施建设单位参与验收；属于

商用楼宇、居民住宅小区的，建设单位还应当预先铺设入户光纤。

移动通信基站由电信设施建设单位根据电信设施建设专项规划，会

同项目建设单位同步建设。（牵头单位：省住建厅，协办单位：中

国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙

江有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份

有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视网络股份有限公司）

２.省工信厅要推进５Ｇ基站和卫星地球站等其他无线电台

196

（站）的干扰协调工作，加大对非法使用无线电频率和违规设置

无线电台（站）等违法行为的打击力度，营造良好的５Ｇ频谱使用

环境。（牵头单位：省工信厅、广电局、通信管理局，协办单位：

中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑

龙江有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股

份有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视网络股份有限公司）

３.各级政府及相关单位要进一步优化５Ｇ网络规划及建设的审

批手续，缩短审批时限，为５Ｇ基站规划及建设提供便利条件。

〔牵头单位：各市（地）政府（行署）、省工信厅、自然资源厅、

生态环境厅、住建厅、交通运输厅、林草局、中国铁路哈尔滨局集

团有限公司、省电力公司、北大荒农垦集团，协办单位：省通信管

理局、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信

集团黑龙江有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、中国

铁塔股份有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视网络股份有限

公司〕

（三）开放公共资源，实现集约共享。

１.全面开放公共区域支持５Ｇ基站建设。开放国家机关、事业

单位、国有企业、公办高等院校等所属建筑物，以及公路、铁路、

桥梁、机场、车站、地铁、旅游景点、公园、绿地等公共设施，为

电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施建设提供方

便。其产权人、管理人和使用人应当提供通行便利。其中公共机构

和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施，

197

应当无偿开放。〔牵头单位：各市（地）政府（行署），协办单

位：各相关单位〕

２.开放社会塔（杆）资源。各级政府部门及电力公司等相关单

位应按规定在保证安全前提下，开放所属的各类塔（杆）、管道和

电力资源。〔牵头单位：各市（地）政府（行署）、省公安厅、住

建厅、交通运输厅、省电力公司，协办单位：省通信管理局、中国

联合网络通信有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江

有限公司、中国电信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有

限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播电视网络股份有限公司〕

（四）规范通信建设行为。

各有关单位要严格执行《黑龙江省电信设施建设与保护条例》

《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区

和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《综合布线

系统工程设计规范》《综合布线系统工程验收规范》等法规和规

范。禁止任何机构和个人非法阻碍通信设施建设或违反规定收取费

用。各有关单位要依法督促房屋建筑和物业管理企业配合做好住宅

小区、商场、办公写字楼、场馆等楼宇的移动通信网络覆盖工作，

支持５Ｇ基站建设和维护，对违规设置基站行为依法进行处理。

〔牵头单位：各市（地）政府（行署）、省工信厅、住建厅、通信

管理局，协办单位：中国联合网络通信有限公司黑

龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中国电信股份

有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司、

198

黑龙江广播电视网络股份有限公司〕

三、组织保障及相关要求

（一）加强组织领导。成立省５Ｇ通信基础设施规划建设推进

组。推进组由省政府分管领导任组长，成员单位由省通信管理局、

工信厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输

厅、广电局、林草局等相关部门及中国铁路哈尔滨局集团有限公

司、省电力公司、北大荒农垦集团总公司、中国联合网络通信有限

公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中国电

信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分

公司、黑龙江广播电视网络股份有限公司组成。推进组负责对５Ｇ

网络建设进行总体部署、统筹协调和监督指导，研究解决重大事项

和问题，监督各项政策的落实情况。推进组办公室设在省通信管理

局，负责日常工作。各级政府应同步成立本地区５Ｇ通信基础设施

规划建设推进组，加强对５Ｇ基站建设的领导，进一步强化各项工

作的统筹协调，尽快出台５Ｇ基站建设相关政策，明确相关单位职

责，为５Ｇ大规模商用做好前期准备工作。

（二）落实企业主体责任。各基础电信运营企业及铁塔公司要

严格落实企业主体责任，加强与相关部门、企业协作，严格执行国

家相关工程建设规范标准，加大建设力度，强化安全生产，按照共

建共享原则，认真做好５Ｇ基站规划建设的各项工作，高质量完成

５Ｇ基站规划及建设的各项任务。（牵头单位：中国联合网络通信

有限公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中

199

国电信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙

江省分公司、黑龙江广播电视网络股份有限公司）

（三）加大通信基础设施保护力度。各级政府及相关单位要加

大《黑龙江省电信设施建设与保护条例》宣传贯彻力度。各基础电

信运营企业及铁塔公司要落实企业安保主体责任。省通信管理局要

对危害或者损坏电信设施安全等违反《黑龙江省电信设施建设与保

护条例》的行为依法给予处罚。公安机关要依法及时查处危害电信

设施安全的相关违法行为。〔牵头单位：各市（地）政府（行

署）、省公安厅、通信管理局，协办单位：中国联合网络通信有限

公司黑龙江省分公司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中国电

信股份有限公司黑龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分

公司、黑龙江广播电视网络股份有限公司〕

（四）做好宣传动员。各级政府及宣传部门要通过多种形式加

强５Ｇ网络建设宣传，普及基站电磁辐射科普知识，强化政策解

读，形成全省上下齐心协力共同推进５Ｇ网络建设的良好氛围。

〔牵头单位：各市（地）政府（行署）、省工信厅、生态环境厅、

广电局、通信管理局、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公

司、中国移动通信集团黑龙江有限公司、中国电信股份有限公司黑

龙江分公司、中国铁塔股份有限公司黑龙江省分公司、黑龙江广播

电视网络股份有限公司〕

200

十六、 吉林

1、《关于推动第五代移动通信网络建设的实施意见》

⚫ 发布时间：2018 年 8 月 17 日

⚫ 文件内容：

第五代移动通信网络（以下简称“5G”）是全面构筑“万物互

联”的基础设施，加强部署 5G网络，加快普及 5G应用，对我省推

动新一代信息技术与实体经济深度融合，实现产业转型升级，建设

网络强省具有深远意义。为抢抓 5G 发展机遇，拓展老工业基地新一

轮振兴发展的新空间，培育高质量发展的新动能，特制定本实施意

见。

一、建设目标

2018 年至 2019 年，结合省内物联网、工业互联网、智能网联

汽车以及数字吉林建设需求，适时开展 5G 网络区域和行业试点，满

足特定领域、特定行业、特定区域的局部覆盖，完成 3 至 5 个区域

应用示范工程建设。

到 2020 年，初步建成覆盖市（州）、县（市区）以及重点乡镇

5G 网络规模组网，满足 5G 网络商用服务要求，5G网络设施达到国

内先进水平，5G 网络应用成为提升我省经济发展效率和经济结构优

化的重要推动力，在加速我省经济转型发展、培育新市场和产业新

增长点、实现包容性增长和可持续增长中发挥关键作用。

二、主要任务

（一）加强规划引领。

201

推动制定 5G通信网络发展规划，在通信基础设施专项规划

中补充完善 5G 通信相关内容，统筹 5G通信网络布局，兼顾 5G通信

网络与 4G 通信网络协调发展。完善城乡规划，将通信基础设施专项

规划纳入城乡规划体系，实现通信基础设施专项规划与城乡规划、

土地利用规划等有效衔接，实现“多规合一”，确保 5G铁塔、机房

等通信基础设施符合城乡、土地等规划要求。

（二）推进共建共享。

推动同步建设，城市重要基础设施和公共服务设施建设项目与

通信设施建设同步进行，同时施工与验收。提供建设保障，大型公

共场所和建（构）筑物的开发者、所有者和管理者为 5G通信基站及

配套设施建设提供便利条件。实现资源共享，鼓励利用路灯杆、公

安监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、广告牌等公共设

施在法律法规允许范围内用于附挂设置微型 5G 通信基站。

（三）开放公共资源。

开放公共资源，无偿开放使用财政性资金的各级政府机关、事

业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等公共机构的建筑物及

所属用地，以及政府投资的教育、医疗卫生、文化娱乐、公路、铁

路、桥梁、体育、社区服务、公园、绿地等公共设施和政府投资为

主的各类建设项目，为 5G 通信基站、通信机房及配套通信设施建设

提供场所和便利,法律法规另有规定的除外。新建小区在建设时应提

前考虑 5G 通信基站及附属设施建设场所，已建成小区，在符合城市

202

规划前提下，有关管理部门要帮助协调做好 5G 通信基站的选址

和建设进场等问题。

（四）加快网络建设。

加快窄带物联网（NB-IoT）、5G 网络部署，特别是重点区域的

密集和深度覆盖，实现远程抄表、工业设备互联、智能停车、智慧

农业等多种行业广泛应用，满足物联网、工业互联网等低时延、高

可靠、广覆盖的联网需求。开展 5G 网络试点，督促基础电信企业与

总部沟通协调，争取区域试点，为我省车联网等相关重点区域提供

5G 网络支撑。

（五）推动试点应用。

开展车联网区域试点，结合国家智能网联汽车应用（北方）示

范区、体验区及产业基地，逐步部署 5G 网络区域覆盖试点，满足自

动驾驶、智慧出行等需求。开展轨道交通研发制造区域试点，为轨

道客车无人驾驶、在途检测、智能运维等关键技术研发，提供 5G 网

络支撑。开展能源领域应用，满足能源生产数据传输、清洁利用网

络等需求，促进能源清洁高效利用和绿色化发展。开展医疗行业 5G

应用，满足远程诊断、远程手术和远程医疗监控等低延时、高清画

质、高可靠、高稳定运行要求。

（六）强化网络基础设施保护。

各地要将 5G等各类无线通信网络基础设施安全保护工作纳入社

会治安综合治理考评体系。公安等部门要加强对网络基础设施的保

护，依法惩处危及网络基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、

203

破坏网络基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏网络基础

设施的行为。电信运营企业要按照有关规定，落实网络基础设施的

安全防范措施。

（七）构建网络安全保障体系。

加强 5G 通信网络基础设施安全的整体布局、顶层设计和综合防

控能力建设，基础信息网络与安全防护设施要同步规划、建设和运

行。5G 网络建设单位要按照谁提供服务、谁保障安全，谁认证、谁

负责的原则，依法落实网络安全等级保护制度等网络安全保护技术

措施。采用多种方式提升重要物理路由、网络节点、应用基础设施

的可靠性和抗毁性，消除核心网络安全隐患，在重要区域部署高抗

灾基站，建立高效、动态、自主、可控的宽带网络安全保障体系，

提高宽带网络应急保障能力。

三、营造发展环境

（一）加强组织协调。

建立吉林省 5G 网络建设推进协调机制，协调解决 5G 规划、建

设、应用中的重大问题，督促推进各项工作。省直、驻省中直各有

关部门要根据各自工作职责，加强协作配合，抓好工作任务落实。

各地要建立主管领导抓落实的工作机制，结合当地实际，研究制定

具体实施方案，切实解决 5G 网络建设中的突出问题，确保各项工作

落实到位。

（二）强化政策支持。

204

制定公共资源开放目录，各级政府负责制定公共建筑、公共

设施向通信基础设施建设免费开放目录，每年向社会通告。深化

“只跑一次”改革，将通信基础设施建设审批纳入政务大厅，优化

审批程序，推行批量审批。坚决禁止巧立名目收取进场费、协调

费、分摊费、过高赔偿费等不合理费用，保障公众移动通信网络建

设通畅、运行平稳。

（三）建立督查机制。

各级政府要将推进 5G 移动通信网络基础设施建设工作纳入专项

督查,重点督查相关管理部门落实规划衔接、公共资源依法开放、新

建项目与通信设施同步建设、符合规划的基站选址等方面存在的问

题，定期通报工作进展情况，对严重影响 5G 网络建设的相关管理部

门依据相关规定进行追责。

（四）加强宣传引导。

强化舆论引导，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣

传 5G通信网络建设的重要意义，开展基站电磁辐射知识科普活动，

普及通信设施建设与保护的法律、法规和通信设施电磁辐射等方面

的知识，消除群众误解，营造移动通信基站建设的发展氛围。

205

十七、 辽宁

1、《辽宁省 5G 产业发展方案（2019—2020 年）》

⚫ 发布时间：2019 年 8 月 23 日

⚫ 文件内容：

第五代移动通信网络（以下简称 5G）是推动工业互联网、物联

网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度

融合的重要基础，将逐渐成为经济发展的新引擎和社会发展的加速

器，对推动数字经济发展，打造数字经济产业，拓展辽宁经济发展

空间具有重大意义。为抢抓发展机遇，提前布局 5G 网络，促进 5G

产业发展，加快制造强省和网络强省建设，实现经济高质量发展，

特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立

新发展理念，按照高端化、绿色化、集约化发展要求，深入实施制

造强国和网络强国战略，充分发挥 5G对转变经济发展模式、提升人

民生活品质的关键作用，统筹规划 5G网络布局，提升网络支撑能

力，加强行业推广应用，丰富垂直应用场景，推动 5G 相关产业发

展，加快构建具有辽宁特色的 5G 产业生态体系，全面推动辽宁经济

高质量发展。

（二）发展目标。通过实施网络建设、示范应用、5G 产品三大

工程，加快推进数字辽宁、工业互联网和智慧城市建设。到 2020

206

年，将沈阳、大连市打造成全国 5G 网络建设领先城市，5G 商用

步伐走在全国前列，基本实现全省重点区域和重点产业园区 5G 网络

覆盖；5G 在工业互联网、物联网、融媒体、智慧城市等领域示范引

领作用显现，将中德产业园打造成 5G 应用示范区，培育 20 家“5G+

工业互联网”试点示范工厂，形成一批可复制、可推广的应用模

式；5G 产业发展步伐加快，企业产品影响力稳步提升，培育 10 个

特色产品，5G 相关产业实现收入近 1000 亿元。

二、重点任务

（一）加强统筹规划，组织实施 5G 网络建设工程。

1.组织编制 5G网络规划。做好全省 5G网络建设中长期规划编

制工作，各市政府要适时组织相关部门做好信息基础设施布局规

划，实现“多规合一”，确保铁塔、基站站址、机房及管线、电力

配套等设施纳入市政基础设施规划，实现水电煤气与通信基础设施

同步规划设计、协同施工验收，特别是在规划道路、轨道交通、地

下管线、广场绿地、路灯和监控等市政设施时，要按国家相关规

定，同步规划移动通信基础设施，预留铁塔、基站、机房位置和空

间，统筹基站配套设施电力需求。（责任单位：省通信管理局、省

发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各市政府）

2.推进 5G 规模组网建设。围绕 5G在工业互联网、物联网、智

慧城市等垂直行业应用需求，加快 5G网络部署，特别是在中德产业

园等重点区域的密集和深度覆盖，满足工业互联网、物联网的联网

需求。到 2019 年底，沈阳、大连、沈抚新区重点区域要实现 5G 网

207

络覆盖，各市要建成应用示范基地；到 2020 年底，全省 16 个重

点产业园区及部分重点企业，主要机场、港口和城市热点区域要实

现 5G网络覆盖。（责任单位：省通信管理局，各市政府）

3.全面开放社会公共资源。各级政府机关、企事业单位、院

校、展览馆、旅游景点、运动健身场馆等所属建筑物、构筑物，市

政路灯、公安监控、交通信号等杆塔资源，地铁站、火车站、客运

站、机场以及公路、铁路、桥梁、隧道、景区、绿化带等公共区域

在确保功能和保障安全的前提下要全面协同开放，支持通信铁塔和

基站建设。物业服务企业依法开放或共享小区所属屋顶、墙体、照

明灯杆、广告箱体、电梯轿厢、园区管道等资源，确保移动通信信

号良好覆盖。（责任单位：省直有关部门，各市政府）

4.着力解决网络建设难题。各级政府规划、建设部门要按照工

程建设项目审批制度改革和移动通信铁塔站址及规划管理的相关要

求，做好移动通信基础设施建设项目审批工作，帮助协调解决基站

选址和建设进场等问题；电力部门要做好 5G 信息通信基础设施的配

套电网建设与改造工作，为 5G基站设施接入电网提供便利条件；电

价主管部门要制定出台优惠电价政策；各级城市管理部门要加强对

5G 等通信基础设施的保护力度；高速公路、铁路、地铁等管理部门

要积极配合做好沿线网络基础设施建设，协同开放相关资源，推动

解决包括“京沈客专”、高速公路、地铁等项目的沿线公网覆盖问

题。（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境

厅、省电力公司、省通信管理局、省交通运输厅、省交通建设投资

208

集团、中铁沈阳局集团，各市政府）

（二）加强融合应用，组织实施 5G 示范应用工程。

1.5G+工业互联网工程。加快推进 5G、IPv6、VR/AR 和人工智能

等新技术在工业企业中应用部署，鼓励工业企业、电信运营商、5G

通讯设备供应商和科研院所等共同开展面向制造业的“5G+工业互联

网+智能制造”示范应用，积极构建工业互联网网络、平台、安全三

大体系，推动工业互联网应用落地和标识解析节点建设，打造工业

领域“万物互联”环境。重点推进全省 100 项智能制造及智能服务

示范项目开展工业互联网试点应用，加快形成基于工业互联网的智

能制造新模式。组织评选省级工业互联网试点示范工厂，在装备制

造、原材料和消费品等行业，选择 20户重点企业开展“5G+工业互

联网”工厂建设；组织评选省级工业互联网平台，培育 10 个以上分

行业、分区域工业互联网平台，促进基于工业互联网平台的研发设

计、协同制造和运营管理等应用落地，推动制造业向数字化、网络

化和智能化方向发展。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技

厅、省通信管理局，各市政府）

2.5G+车联网工程。推动沈阳、大连市开展车联网测试，对测试

路网进行智能化改造，建设 5G网络环境下可满足多种典型场景需求

的测试场地。鼓励沈阳、大连、丹东等市整车生产企业开展远程控

制、自动驾驶、智能泊车等智能网联汽车应用测试。推进企业研制

开发智能网联汽车操作系统软件平台和车联网服务平台，加快开展

车路信息交互、风险监测预警、交通流监测分析等应用测试。（责

209

任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省交通建设投资集

团，相关市政府）

3.5G+文化旅游工程。在全省 6处世界文化遗产地、雷锋纪念

馆、省博物馆、朝阳古生物化石博物馆及部分 5A级景区，利用

5G、无人机、VR/AR、4K高清等技术，组织开展 5G在文化旅游领域

的示范应用，使游客以接近亲临现场的方式体验辽宁历史文化和人

文美景。落实省政府与腾讯公司合作协议，打造“一部手机畅游辽

宁”新模式，促进文化旅游产业高质量发展。（责任单位：省文化

和旅游厅、省旅游投资集团，相关市政府）

4.5G+智慧城市工程。利用 5G 技术推进智慧城市建设，以沈

阳、大连等市为重点，开展 5G在智能交通、智慧场馆、智慧环保、

智能抄表领域示范应用。在重大活动现场和城市热点地区部署 5G 网

络、4K 高清摄像头等设施，实现重大活动和交通拥堵现场实时高清

监控，提升城市应急管理和安全保障能力。在水电煤气等居民生活

缴费领域开展智能抄表应用测试，在环保领域开展环境监测应用试

点，提升城市民生服务和环境管理能力。在网络购物、虚拟点餐等

领域，组织开展 5G、VR/AR互动业务试点，推动形成服务业发展新

模式。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务

厅，相关市政府）

5.5G+智慧医疗工程。利用 5G 技术推进“互联网+医疗健康”发

展，鼓励医疗单位与 5G通讯设备供应商、电信运营商及有关企业合

作，共同开展远程会诊、远程监护、远程查房、院前急救、配送机

210

器人和康养助老等领域 5G 示范应用，探索医疗服务领域发展新

模式。推动沈阳、大连等市三甲医院开展智慧医院等应用项目建

设，提高面向患者的临床诊疗、科研教学、分级诊疗、医院管理等

智慧化服务能力，实现“智慧服务”“智慧医疗”“智慧管理”等

智慧医院建设目标。（责任单位：省卫生健康委，相关市政府）

6.5G+智慧教育工程。推动高校、职业技术学院和中小学校等单

位与 5G 通讯设备供应商等企业合作，利用 5G 大容量和低延迟特

性，开展远程课堂、教学分析、VR/AR教学互动等教育新模式示范

应用。鼓励职业技术学院开展远程职业教育培训试点，探索技工人

才培养新模式。选择部分重点中小学开设名师讲堂，开展在线直播

教学应用试点，利用信息技术改变传统教育模式，打造未来智慧教

育应用场景。（责任单位：省教育厅、省工业和信息化厅）

（三）加快产业发展，组织实施 5G 产品工程。

1.开展 5G 工业应用技术研发。推进 5G在工业互联网、智能制

造应用技术突破，鼓励科研院所和企业加快突破工业无线网络接入

技术、传输技术和边缘计算技术，研制工业无线网络接入网关等设

备，建立基于 5G 的工业互联网实验环境系统平台。推动科研院所和

企业突破 5G智能化生产线部分关键技术，研制 5G现场网关、传感

器和边缘计算平台，开展 VR/AR 工业应用，形成智能化生产线远程

控制及运维管理等 5G 应用解决方案。（责任单位：省工业和信息化

厅、省科技厅，相关市政府）

2.争取 5G 核心设备突破。5G 产业链核心设备包括芯片及模

211

组、核心网、基站、天线/天线振子、视频器件和光模块/光器件

等。各市要加大招商引资力度，逐户对接 5G 通讯设备供应商、芯片

和关键元器件等核心产品生产企业，到 2020 年底前，与部分企业达

成合作意向，争取 2—3 年左右，在沈阳、大连和沈抚新区等地区有

5G 关键元器件、关键材料等项目签约落地。（责任单位：省工业和

信息化厅、省商务厅、省沈抚新区管委会，各市政府）

3.做强 5G 网络配套产品。鼓励沈阳、铁岭等市企业研制 5G 光

电综合缆、蝶形光缆、组合屏蔽电缆、超低损耗光纤和室内接入光

纤等产品，尽快完成从小批量试生产到产业化转变，扩大 5G光纤光

缆生产规模。推进企业与科研院所开展合作，研制微基站、远端放

大器、微基站天线等网络配套产品，加快提升 5G网络配套产品供给

能力。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅，相关市政府）

4.壮大 5G 手机及行业终端。推进手机零部件生产企业研制 5G

手机用模组、镜头和马达等产品，加强与手机生产商对接合作，扩

大智能手机产业规模。推进液晶玻璃基板、聚酰亚胺等新材料项目

建设，填补手机及智能穿戴产品显示屏材料空白。鼓励物联网终端

生产企业与 5G 芯片、模组生产企业开展对接合作，研制垂直行业应

用终端，扩大 5G 行业终端产业规模。（责任单位：省工业和信息化

厅，相关市政府）

5.发展 5G 技术关联产品。鼓励企业研制基于 5G 技术的新产

品。在工业、医疗等领域，扩大 5G 安防巡检机器人、物品运送机器

人和协作机器人等应用范围。做大做强无人机及飞行控制系统，在

212

通航、应急等领域开展无人机示范应用。推动沈阳、大连等市企

业研制 V2X 终端、自动驾驶域控制器等车联网产品，在智能网联、

共享出行等领域开展应用测试。推动企业扩大 4K超高清激光电视、

超高清电视等产品生产规模，以整机带动超高清视频产业发展。

（责任单位：省工业和信息化厅，相关市政府）

6.发展 5G 集成电路产品。推进沈阳国家级集成电路装备产业化

基地和大连集成电路设计产业基地建设。鼓励企业加大研发投入，

争取突破 5G芯片设计瓶颈，加快提高集成电路芯片制造水平。重点

发展半导体薄膜设备、显影机、湿法刻蚀机、半导体封装设备等集

成电路装备，加快发展硅片材料、特殊气体等关键材料。积极承接

封装测试产业转移，完善芯片先进封装测试业，逐步形成较为完整

的集成电路产业链。（责任单位：省工业和信息化厅，相关市政

府）

7.发展 5G 软件及增值服务。推进沈阳、大连市“软件名城”创

建工作。重点发展终端协议栈软件、小基站协议栈软件、终端模拟

器嵌入软件等 5G 通信协议软件。推动软件服务业企业开发视频短

信、定制化视频彩铃、即时通讯平台等 5G增值业务产品。鼓励企业

创新创业，面向不同垂直行业、不同应用需求开发定制化软件、APP

和服务，推动软件服务业转型升级。（责任单位：省工业和信息化

厅，相关市政府）

8.培育 5G 网络安全产业。加快补齐网络安全产品短板。加强与

网络安全领域领军企业合作，培育、引进一批网络安全企业及科研

213

单位。围绕 5G 和工业互联网安全保障需求，鼓励沈阳、大连等

市科研院所、高校和企业开发网络安全基础产品和工具软件，搭建

5G、工业互联网安全态势感知和安全防护平台，实现对网络安全威

胁和漏洞的智能化识别、实时监测预警和动态研判，提升网络安全

保障、数据信息保护和应急处置能力。（责任单位：省工业和信息

化厅）

三、保障措施

（一）加强组织协调。建立推进 5G 网络建设和产业发展工作机

制，由省政府领导牵头，省工业和信息化厅、省通信管理局等有关

部门和电信运营商、辽宁铁塔公司主要负责人以及地方政府主要负

责人参加，统筹推进 5G网络规划、建设、应用和产业发展，协调解

决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。各市政府及省直有关部门

要将推进 5G网络建设和产业发展纳入“重实干、强执行、抓落实”

专项行动重点工作任务，制定实施方案，加强督导落实，对政府机

关、企事业单位资源开放情况定期予以通报。组建 5G 产业联盟，促

进相关领域合作交流，推动 5G技术创新和产业发展。（责任单位：

省工业和信息化厅、省通信管理局等有关部门，各市政府）

（二）加大资金支持。发挥省产业（创业）投资引导基金作

用，组建省 5G 产业发展创业投资基金，广泛募集社会资金，支持

5G 及相关产业补短板和科技创新项目。各市、各有关部门要积极争

取国家 5G、工业互联网和人工智能等领域试点示范和重大项目在辽

宁布局。充分发挥财政资金政策的撬动作用，利用国家和省相关专

214

项资金，鼓励市场化运作，优先支持 5G 领域科技创新、示范应

用和招商引资等重大项目。〔责任单位：省工业和信息化厅、省科

技厅、省商务厅、省通信管理局、省财政厅、省产业（创业）投资

引导基金管理中心，各市政府〕

（三）扩大招商引资。围绕补齐 5G 产业发展短板，推动各市和

重点产业园区面向国内外知名企业持之以恒、锲而不舍地做好招商

引资工作。落实省政府与华为、腾讯等企业合作协议，积极争取国

内龙头企业及其战略合作企业更多产品和项目落户辽宁，加强与国

际 5G重点公司的对接和洽谈合作，加快培育 5G 产业发展生态。

（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅，各市政府）

（四）强化人才支撑。依托省“兴辽英才计划”等重大人才工

程，积极引进国内外 5G高层次人才及团队。鼓励高校、科研院所和

企业加快培育 5G 技术人才。推动有条件的职业技术院校建立 5G 产

教融合基地，加快培养 5G 应用人才。推动电信运营商做好 5G网络

运维和行业应用推广人员储备。（责任单位：省工业和信息化厅、

省人力资源社会保障厅、省教育厅、省通信管理局）

（五）开展科普宣传。充分利用报纸、电视、互联网和微信等

各类媒体资源，正确引导舆论导向，广泛宣传 5G对社会发展带来的

新变化，普及 5G 等通信设施建设与保护法律法规，开展基站电磁辐

射知识科普活动，增强公众对通信电磁辐射的科学认识，积极营造

有利于 5G 发展的良好社会氛围。（责任单位：省工业和信息化厅、

省通信管理局、省广电局）

215

十八、 广西

1、《广西加快 5G 产业发展行动计划

（2019—2021 年）》

⚫ 发布时间：2019 年 8 月 23 日

⚫ 文件内容：

为贯彻落实中共中央、国务院和广西壮族自治区人民政府关于

加快 5G 发展的总体要求，以 5G创新为动力，促进产业转型升级，

推动数字广西建设，增强社会经济发展新动能，特制定本行动计

划。

一、工作目标

网络建设。到 2021 年底，全区完成 5G 规模组网，14 个设区市

主要城区实现 5G 网络连续覆盖及商用，县乡重点区域开通 5G 网络

及商用，全区 5G 基站累计规模确保达到 4 万座，力争达到 5 万座。

其中，2019 年底，全区 5G 基站规模确保达到 3000 座，力争达到

6000 座，南宁市重点区域实现 5G 网络连续覆盖及商用，柳州、桂

林、玉林等城市开通 5G 网络商用；2020 年底，全区 5G 基站累计规

模不少于 2 万座，实现 14 个设区市重点核心区域 5G 网络连续覆

盖，8 个设区市主要城区实现 5G 网络连续覆盖及商用。

应用融合。到 2021年底，全区 5G 用户数不少于 400 万。统筹

规划，整合资源，统一标准、统一平台、统一建设，依托人工智

能、大数据、云计算在中国—东盟信息港、工业制造、交通旅游、

医疗教育、农林渔牧、边海防等重点领域重点行业各打造不少于 3

216

个标杆示范应用场景。其中，2019 年底，在 5G+中国—东盟信息

港、5G+智慧医疗、5G+智慧教育、5G+智慧旅游、5G+智能出行等重

点行业开展 5G 示范应用试点；2020 年底，5G 用户数不少于 50万，

各重点领域重点行业打造 1个以上 5G示范应用场景，其中 2019 年

开展的示范应用要实现规模推广。

产业培育。2021 年底，5G 产业产值不少于 1000 亿元，带动全

区数字经济规模达 4000 亿元，形成一批国家级 5G 产业应用集聚区

和 5G 融合应用示范区。其中，2019年重点扶持 5G基础设施企业加

大投入，2020 年依托重点应用，引进一批国内外领先的 5G 应用开

发企业，培育一批具有影响力的骨干企业，形成广西特色优势，带

动产业规模发展。

创新能力。2021 年底，依托人工智能、大数据、物联网等技

术，建成 12个左右区级以上 5G技术或应用创新平台，形成一批原

创性科技及应用成果。探索形成具有广西特色的 5G 应用新模式、新

做法，打造全国 5G应用创新、商业模式创新新高地。

二、重点任务

（一）加快 5G 网络建设

1．编制 5G 基站建设规划。5G 基站建设规划由中国铁塔股份有

限公司广西分公司（以下简称“铁塔公司”）会同各基础电信企业

统筹提出。各设区市政府要根据现有土地利用总体规划和城乡规

划，优先支持 5G 通信基础设施建设。5G 基站建设规划应以市县国

土空间规划为基础，并与详细规划做好衔接。2020 年底前，各设区

217

市政府要把 5G 基站建设规划纳入国土空间规划，要把 5G建设所

需的基站站址、传输机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设

施专项规划，要把交通干线与重要交通枢纽场所 5G 基站纳入建设规

划。各设区市政府要把 5G 网络站址、机房、电源、管道和天面等配

建空间，同步落实到国土空间详细规划、城乡住房建设规划、交通

设施规划等规划中。新建住宅与公共建筑的建设单位或项目业主，

要严格执行国家相关规范和标准，在工程建设过程中，预留满足 5G

宏站、微站、室内分布系统、传输机房及管线等通信基础设施的安

装空间。2020 年 1月开始需根据《建筑物通信基础设施建设规

范》，对新建项目进行方案审查和验收环节审批，确保新建项目配

套通信基础设施满足 5G发展标准。各设区市政府须因地制宜严格落

实，根据管理条件可委托行业组织或机构承担具体实施工作。每年

12 月底前，各设区市政府向社会公布下一年度公共建筑、公共设

施、公共场所 5G 网络覆盖清单，免费开放公共建筑、公共设施、公

共场所、国有投资杆塔等资源用于 5G网络建设，禁止在基站建设和

运行维护中违规收取费用。

2．大力推进社会资源共享

（1）推进智慧杆塔建设。推进智慧杆塔建设。整合资源，统一

标准，政府主导，铁塔统筹，共建共享，推进智慧杆塔建设。各级

国有机构建设的杆塔资源（包含但不限于公安、交通、监测、照

明、电力、通信等行业杆塔资源），具备条件的要免费向铁塔公司

和基础电信企业开放；社会资源建设的公共场合杆塔资源按统一市

218

场限价向铁塔公司和基础电信企业开放。公共场合的新建杆塔，

按照智慧杆塔的统一标准统一建设；现有存量杆塔要按照 5G建设规

划逐步分批按照智慧杆塔标准进行改造；建立智慧杆塔统一管理平

台，统筹智慧杆塔的共享使用，加强资源管控，提升资源统筹共享

使用率，为 5G 规模部署降本增效。2019 年底前，各设区市政府要

完成本地区智慧杆塔专项规划、建设计划的编制。2020年 1 月起，

属于 5G 基站建设规划范围的新建杆塔要符合智慧杆塔标准。推行

5G 设施与路灯、交通信号灯等交通设施的共杆使用。

（2）推进社会资源共享。遵循“一切挂高皆可用”的原则，各

级政府机关、企事业单位、高等院校、医院等所属建筑物、构筑

物，高铁（红线内）、高速（红线内）、地铁（红线内）、机场航

站楼、交通枢纽站等公共交通设施，桥梁、公园景区、公共绿地及

管道等市政公共设施，向铁塔公司及基础电信企业免费开放。各级

机关事务管理局要协调各部门及相关单位免费开放所属非涉密楼宇

及公共区域，为 5G网络设施部署提供便利。

3．稳步推进 5G 网络覆盖。优先推进南宁、柳州、桂林、玉

林、钦州等重点城市、重点区域的 5G网络覆盖。推进全区交通干线

与重要交通枢纽场所、热点区域 5G 网络覆盖，构建连续覆盖的 5G

网络。2021年底前，实施县乡 5G 网络覆盖工程，推进县乡重点区

域 5G网络覆盖。

4．加快面向东盟地区的信息基础设施建设。开展面向东盟国家

的 POP 节点建设，完善 5G 国际通信总体布局，打造 5G 国际信息枢

219

纽；构筑区域合作平台，完善信息通信业开放创新环境，发挥我

国在移动通信、北斗卫星等基础设施建设方面的经验和优势，积极

协助东盟改善落后地区通信基础设施，通过技术合作、项目援建、

资金支持等多样化方式，开展 5G 网络、IPv6 等下一代信息通信基

础设施合作。加快建设国际信息通信枢纽优化扩容工程，打造区域

性互联网国际转接中心。加快建设中国—东盟信息港核心基地网络

建设工程，完善国际互联网数据专用通道。

（二）加快 5G 应用推广

1．5G+中国—东盟信息港。重点依托中国—东盟信息港南宁核

心基地及钦州副中心，充分利用 5G 技术，深化网络互连、信息互

通、合作互利，加快推进基础设施、信息共享、技术合作、经贸服

务和人文交流五大平台建设，形成以广西为支点，打造信息港重点

区域、重点园区 5G应用服务聚集区，拓展区内外国内外更广范围、

更宽领域、更深层次的互联网经济，建设永不落幕的网上中国—东

盟博览会。

2．5G+智能制造。依托工业互联网产业示范基地、工业园区等

产业集聚区，在汽车制造、钢铁、铝业等重点领域建设基于 5G 网络

的工业互联网，开展标识解析、设备远程运维、机器视觉检测、移

动机器人导航等应用。2021 年底前，5G+智能制造示范项目 15个以

上。

3．5G+智慧旅游。积极促进 5G与旅游资源创新融合，依托 5G

网络率先建设一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店，优化完善

220

“一部手机游广西”应用，显著提升南宁、柳州、桂林、北海等

重点旅游景区的数字化、智能化水平。

4．5G+智慧农业。在糖料蔗生产、特色果业、畜牧养殖、林木

等特色领域，推进 5G 应用与农业生产、经营、管理、服务各环节加

速融合，建设 5G 智慧农业产业园区，推动百色、钦州、崇左等市开

展 5G智慧农业科创园建设，构建基于 5G 网络的智慧农业互联网。

推动钦州、北海、防城港开展 5G+智慧水产示范应用，促进水产养

殖、加工、冷链物流等产业链条有机融合。2021年底前，建设一批

自治区级 5G智慧农业产业园。

5．5G+智慧教育。依托 5G 网络等新技术，推进智慧校园建设，

建设智慧教室、智慧实验室等智慧教学环境，大力发展远程在线教

育，推动优质数字教育资源普惠共享，推进信息技术在教育教学、

教育管理等方面的创新应用。2021 年底前，建成全区 5G+智慧教育

示范项目 4 个以上。

6．5G+智慧医疗。统一标准，推进 5G技术在互联网医院、医学

影像、卫生应急指挥等领域的应用。在自治区内三甲医院率先开展

5G+智慧医疗示范，发展远程监护、移动式院前急救、远程医疗、远

程手术等应用，提升整体医疗服务水平和医疗资源区域均衡性。

2021年底前，全区 5G+智慧医疗示范项目 10个以上。

7．5G+智能出行。开展无人驾驶、无人物流配送试点，发展车

辆编队自动行驶、高级别自主驾驶、远程遥控驾驶等新模式。结合

环境感知、车载操作系统、高精度导航等核心技术，研发具备自动

221

驾驶功能的智能网联汽车，实现“5G+智能网联汽车”融合发

展。积极推进柳州 5G-V2X 车路协同示范项目，探索形成广西特色的

智慧公路运营管理新模式。2021 年底前，实现智能网联汽车商用。

8．5G+智慧物流。综合运用 5G、物联网、人工智能等技术，在

南宁国际综合物流园、凭祥综合保税区物流园、钦州保税港区物流

园等重点物流园区和中国—东盟电子商务产业园、中国—东盟（凭

祥）电子商务产业园等聚集区，推进仓储物流行业的智能化升级改

造，建设立体化的全自动仓储系统，加快建设集公路、铁路、港口

和航空四位一体的多式联运物流信息综合服务平台，培育无人机、

无人车等新模式应用，打造基于 5G+物联网+人工智能的智慧物流模

式。2021 年底前，建成一批 5G+智慧物流产业园。

9．5G+精准扶贫。在重点偏远区域利用 5G网络技术打造远程医

疗、远程教育等信息扶贫示范应用，支撑广西脱贫攻坚。

10．5G+智慧港务。推动北部湾 5G 智慧港口建设，构建先进的

AR 实景作战指挥平台，远程通过 AR 全景摄像机获取的港区实时全

景视频，依靠 5G+MEC 边缘云计算技术，借助 5G 高带宽的特性，在

现有的 AR 平台上导入流动机械、集装箱、转运车辆、人员等携带的

移动设备拍摄的实时高清图像，实现生产指挥的进一步精细化，全

面提升港区自动化，智能化水平。

11．5G+智慧政务。推动广西数字政务一体化平台 5G 技术适配

性改造。支持企业与个人利用 5G 终端开展高精度信息采样，实现

“不见面”审批。2019 年底前，率先在公安、社会保障、教育、民

222

政、卫生健康、交通、旅游等公共服务领域打造一批体验感好、

便捷高效的移动端应用。2020年底前，规范整合各级政府部门便民

服务公众号和移动端 APP。

12．5G+智慧园区/社区。依托 5G、大数据、云计算等新技术应

用，实现园区/社区内人员监控、应急处理，对园区内物资、车辆实

时监控等，推动安防监控、门禁系统等设施接入 5G 网络实现互联，

2021年前在南宁、柳州、桂林、钦州等市打造 10个智慧化园区/社

区标杆项目。

13．5G+智慧城市。依托物联网技术，围绕精准治理，推进 5G

与市政设施管理系统的深度融合。推广智能安防、智慧交通、智慧

照明、智慧电网等应用，实现城市运行状态的精准、智能感知，有

效支撑城市的规划建设、应急指挥和管理决策，增强城市运行管理

和安全保障能力。2021 年底前，各设区市完成至少 3 个 5G+智慧城

市示范项目建设。

14．5G+边海防。紧密围绕东盟边境、海域等区域优势，重点打

造 5G+边防、海洋、海防。加大海洋、海防 5G 信息化应用投入，进

一步带动海域地区产业与经济发展。重点加大边疆网络项目投资力

度，快速提升边境、海域无线通信网络与信息化安全，为国家边疆

信息安全保驾护航。

15．5G+超高清视听。全力推进以 5G为基础的融媒体应用创

新，构建开放合作共赢的媒体业务新生态。积极支持 5G+4K/8K 直播

和点播、5G+VR/AR、5G+远程医疗/远程教育等示范性应用项目落地

223

实施。扩大 5G+超高清视频在赛事直播、文化旅游等领域应用。

开展智慧广电 5G 移动多媒体交互广播电视网试点。

（三）加快 5G 创新

1．建设高水平 5G 科技创新平台。深入实施创新驱动发展战

略，积极引入 5G 科技创新平台，依托和充分发挥中国—东盟（华

为）人工智能联合创新中心、南宁（华为）软件开发创新中心、工

业互联网平台等公共科技创新平台作用，持续加速物联网、大数

据、人工智能等技术在创新垂直行业中的应用，引入 5G知名企业成

立更多科技创新平台，形成自治区级别 5G融合应用技术创新中心和

成果转化基地（中心）。

2．建设高水平 5G 人才培养和孵化中心。将 5G 高端人才纳入各

级政府急需紧缺人才引进目录，支持区内高等院校、重点职业学校

设立 5G 技术课程，开展 5G 研究；鼓励企校进行 5G产学合作，共建

开放实验室等。推进我区新一代通信与网络创新研究院、5G应用创

新中心等能力平台建设。

3．设立 5G 创新激励机制。定期举办 5G 应用创新大赛，鼓励 5G

应用原创、首发。建立 5G 应用和开发奖补机制。自治区本级科技项

目指南中设立子项目，支持申报 5G 技术和应用研究开发项目。

（四）加快 5G 产业落地

1．推进相关标准规范制定。制定适合广西 5G 产业发展的相关

标准规范，包括产品技术标准、应用开发和架构标准、安全和运维

224

标准等。2019 年 10月底前，出台《广西智慧杆塔技术及工程建

设规范》及《建筑物通信基础设施建设规范》等 5G 相关标准规范。

2．加强 5G 产业孵化。依托 5G科技创新平台，形成跨行业、跨

领域 5G 产业孵化平台，承担资源汇聚共享、创新孵化测试验证等功

能。从政策、技术、资金和人才等方面积极推动企业探索 5G+应用

服务新模式，开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多

种解决方案。

3．夯实 5G 产业落地和聚集。依托南宁软件开发和智能制造等

良好的产业基础，体系化培育 5G 创业、生产制造和应用创新的全产

业生态，打造全区发展核心增长极。将 5G产业发展全面融入自治区

西部陆海新通道建设战略、北钦防一体化战略和区域城市产业云发

展战略，形成各市有特色、区域有协同、整体有规模的 5G 产业发展

格局。持续加强和东盟深化合作，打造面向东盟的 5G 产业体系，并

在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域

实现区域领先。

三、保障措施

（一）建立统筹推进工作机制。在数字广西建设领导小组领导

下，由自治区大数据发展局、自治区通信管理局牵头负责，各单位

按职责分工推进。各设区市政府建立健全本地 5G产业发展工作协调

机制，将铁塔公司和基础电信企业纳入本地规委会成员，设立“5G

联合通信建设推进办公室”。

225

（二）强化用电用地等资源要素保障。自治区发展改革委负

责推动铁塔公司和基础电信企业参与电力市场交易。相关供电企业

通过优化办电业务流程、精简报装资料，为 5G 网络建设报装用电提

供最大便利。通信基站在公变有效供电区域内的，宜采用低压直接

供电，在偏远区域不宜采用公变低压供电的，采用专变供电；新建

建筑物通过预留通信基站供电线路和供电设施，实现直接供电。

2020年底前，按能改则改的原则，供电企业配合基础电信企业开展

存量转供电基站直接供电改造。各级政府每年将需要独立占地的 5G

基站和网络建设用电需求纳入年度计划，合理安排用地，及时办理

权证。

（三）出台支持加快 5G产业发展的若干政策。将 5G 网络建

设、技术创新、产业孵化发展和示范应用纳入自治区有关资金支持

范围，重点支持纳入国家重大项目库和自治区统筹推进的通信基础

设施重大项目。各市、县政府参照出台相关支持政策。积极向国家

发展改革委、工业和信息化部等国家部委争取对我区 5G重大项目的

政策、资金支持。

（四）建立红黑榜通报及绩效考评机制。将 5G 规划、5G网络覆

盖、5G 应用及产业落地情况纳入绩效考核。对计划期内，未能按既

定计划完成任务的各设区市人民政府，扣罚相应绩效分值。

（五）强化网络信息安全保障和宣传引导。健全网络与信息安

全通报预警机制，建立组织严密、高效顺畅的网络与信息安全管理

体系。加强 5G 通信网络、重要信息系统及数据资源保护，重点采用

226

自主可控的 5G 网络设备，构建多层次、多纵深的综合防御体

系。各地政府要加大信息基础设施安全保护政策法规和相关知识的

宣传普及力度。

（六）加强监督检查。各设区市人民政府，区直各有关单位在

本文印发一个月内将贯彻落实方案报告自治区大数据发展局和自治

区通信管理局。并在每个季度的首月 15 日前，将上一季度工作进展

情况报自治区大数据发展局和自治区通信管理局。自治区发展改革

委要加强对 5G 产业重大项目事中、事后监管，做好新兴战略性产业

发展评估督导。

2、《广西“信息网”基础设施建设三年大会战实施方案

（2020—2022 年）》

⚫ 发布时间：2020-03-02

⚫ 文件内容：

为深入落实自治区党委、政府关于加快数字广西建设和网络强

区的决策部署，充分抓住网络信息技术革命的重大机遇，通过深化

信息通信基础设施建设，进一步提升我区数字基础设施支撑能力，

推进数字广西建设，按照自治区党委、政府关于“五网大会战”三

年专项行动（2020—2022 年）的工作安排，制定本实施方案。

一、总体目标

（一）到 2020 年底，力争实现信息网建设投资 306 亿元。力争

累计建成 2 万个 5G 基站，5G 用户累计达 350 万户，省际出口带宽

达 3300 万兆，累计完成城镇千兆小区改造 2 万个，累计建成 17.4

万个 4G 基站；稳步推进中国—东盟信息港基础设施平台重点项目建

227

设；广电网累计实现 1961 个行政村及 7 万个 35 户以上自然村光

缆联网，农村“广电云”户户用累计覆盖 850万户家庭；自治区本

级行业云和市云全面整合接入壮美广西·政务云，广西电子政务外

网实现自治区市县乡村五级全覆盖，完成所有业务专网迁移打通，

基本建成政务数据资源体系，将现有政务信息系统统一接入数据共

享交换平台，所有政务服务事项完成与一体化平台对接。建成全区

政务数据资源图谱，数据资源目录达到 2.5 万条以上、数据库数据

总量达到 10亿条以上，电子证照汇聚达到 100类以上，基本完成存

量数据电子化，初步实现“一事通办”。广西数字政务一体化平台

等重点项目初见成效；加快推进产业园区、大数据中心、创新创业

中心、研发中心、人才培养基地、专业服务机构等一批大数据重点

支撑平台建设，全区数据中心承载能力达到 20 万架标准机架。

（二）到 2021 年底，力争实现信息网建设累计投资 618 亿元。

力争累计建成 4 万个以上 5G 基站，5G 用户累计达 750 万户，省际

出口带宽达 3700 万兆以上，累计完成城镇和重点乡镇千兆小区改造

3 万个和覆盖 10%以上乡镇农村地区，累计完成建设 4G 基站 18万

个；持续推进中国—东盟信息港基础设施平台重点项目建设；广电

网实现全区所有 35户以上自然村光缆联网，农村“广电云”户户用

累计覆盖 950 万户家庭；政务数据资源体系服务能力进一步提升，

构建政务数据开放应用生态圈，推出一批具有广西特色的大数据应

用产品和服务；建成 40个以上自治区级大数据重点支撑平台，全区

数据中心承载能力达到 30 万架标准机架。

228

（三）到 2022 年底，力争实现信息网建设累计投资 921 亿

元。力争累计建成 5 万个 5G 基站，5G 用户累计达 1200 万户，累计

保底完成城镇千兆小区改造 4 万个和实现覆盖 20%以上乡镇农村地

区，光纤网络累计通达 16.2 万个以上自然村，推动 4G 网络覆盖

95%的自然村，中国—东盟信息港基础设施平台重点项目陆续建成；

升级中国—东盟网络视听产业基地建设，科技与文化融合的国家级

产业示范基地基本成型；电子政务外网广域骨干网自治区至市级总

带宽达到 3.6 万兆以上；电子政务外网自治区城域网具备双归属千

兆光纤接入不少于 300 个政务部门；壮美广西·政务云承载能力达

到 1200 架标准机架；自治区级公共安全视频图像共享交换平台汇聚

接入 300万路视频监控资源，提供并行传输 1万路视频图像信息的

能力；基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体

安全的“五个一”政务数据治理新模式，大数据融合创新应用取得

显著成效，大数据应用产品和服务更加丰富；建成 60 个以上自治区

级大数据重点支撑平台，全区数据中心承载能力达到 50万架标准机

架。政务服务事项全部纳入一体化平台办理，全面实现“一网通

办”。

二、重点任务

（一）全面建成高水平全光网络。

优化网络架构，推动南宁至设区市基本实现三路由，各设区市

至所辖县（市）基本实现双路由的网络架构。优化互联网省际出口

结构，按照业务需求及时增开跨省直达数据电路，到 2022 年，省际

229

出口带宽及本地网间带宽增加 50%以上；千兆网络能力基本覆盖

城镇家庭和 20%农村家庭，千兆宽带用户 200 万户以上。全区自然

村通光纤率 86%以上。

（二）加快 5G 网络建设及应用力度。

到 2022 年力争累计建成 5 万个以上 5G 基站，实现设区市深度

覆盖，县城和乡镇重点区域全面覆盖；全区 5G 用户数不少于 1200

万。加强 5G在工业互联网的应用，在工业控制、智慧校园、智慧交

通、远程医疗、生态环保、城市管理等众多领域探索 5G商用业务和

运营模式。依托人工智能、大数据、云计算，在中国—东盟信息

港、工业制造、交通旅游、医疗教育、农林渔牧、边海防等重点领

域重点行业各打造不少于 3个标杆示范应用场景。在南宁、柳州、

玉林等重点城市打造一批“5G+工业互联网”标杆样板工程，形成覆

盖汽车、装备制造、建筑、糖业、物流等领域的典型应用场景；培

育形成 5G 与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态

势。

（三）推进城乡深度覆盖 4G 网络。

统筹城镇地区 4G、5G 网络互补建设，推动织密加厚 4G/5G 网络

覆盖水平；持续推动高速铁路、高速公路等交通干线 4G网络补盲填

漏，实现 4G网络连续覆盖；依托国家电信普遍服务试点，加快推动

边远农村地区和边境地区 4G 网络覆盖，缩小城乡数字鸿沟。新建

2.2 万个 4G基站，力争农村地区 90%以上行政村设 3 个以上 4G基

230

站，推动 4G网络覆盖 95%以上自然村。进一步提升距边境 0—3

公里带状区域 4G 网络水平。

（四）加快智慧广电建设。

实施广播电视网络覆盖工程，实现“万兆进村、千/百兆进户”

农村全光纤覆盖格局，完成基础数据网络升级改造，实现 4K广电云

智能机顶盒在城乡广电网广泛普及，城乡双向高清互动电视用户达

到 800 万户。积极建设自治区、市、县、乡、村五级贯通的广西应

急广播体系，努力实现应急广播的全覆盖。实现 4K、VR、AR 等新媒

体直播应用的普及，实现 5G、4K 超高清电视节目传播、物联网、北

斗精准导航等与广电无线覆盖网的融合应用，助力公共服务能力不

断提升。创新广播电视传输手段和信息服务形式，实现智慧广电高

质量发展。推进“智慧广电”应用深度融合发展，培育智慧广电新

生态，打造网络强国、数字经济、智慧城市、智慧乡村建设的核心

承载网络。

（五）建成新一代互联网基础设施。

全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端 IPv6

改造，实现端到端全面支持 IPv6 应用；加强网络监测优化，持续提

升 IPv6 网络质量和服务能力，优化调度数据中心、内容分发网络、

云服务平台提升 IPv6 网络流量；实现 IPv6 支持 5G、工业互联网、

车联网等领域融合创新发展。全面建成物联网，不断优化 NB—IoT

网络，促进物联网与垂直行业的深度融合，积极争取国家物联网试

点示范，广泛开展物联网应用创新。

231

（六）推动中国—东盟信息港基础设施平台项目建设。

争取南宁国家级互联网骨干直联点、新型互联网交换中心等项

目获批，推动建设并投入使用。推进中国电信东盟国际信息园、中

国移动广西数据中心等项目陆续建成投入使用。不断优化南宁国际

直达数据专用通道，协调申报柳州北部生态新区国际直达数据专用

通道，推动项目获批并加快建设。协调进一步完善跨境光缆设施，

争取中国移动和中国电信集团公司设立面向东盟的区域性国际通信

出入口局。

（七）提升工业互联网网络支撑能力。

提升中国—东盟信息港工业互联网标识解析节点和柳州市工业

互联网二级标识解析节点支撑工业互联网应用能力，进一步优化安

全态势感知平台基础能力。探索基于“工业互联网标识+区块链”的

创新应用，力争 2个以上标识解析集成创新应用入选工业和信息化

部示范项目，1个以上项目进入国家工业互联网创新发展工程。

（八）提升电子政务外网承载能力。

加快推进广西电子政务外网广域网骨干网络、自治区城域网网

络升级重构，开展全区统一的公共安全视频监控联网应用体系建设

和视频联网平台建设。到 2022年，广域骨干网络实现自治区市县乡

村五级全覆盖，自治区城域网千兆双归属接入本级政务部门，形成

具备高通量、低时延、高可靠的政务外网网络；力争基本建成覆盖

自治区、市、县三级的公共安全视频图像传输网络平面，实现“雪

亮工程”网络与电子政务外网的双网络平面互备；力争基本建成全

232

区统一的视频联网平台，实现与各级各部门已有视频会议系统互

联互通和视频信息资源共享共用。

（九）推进壮美广西·政务云建设。

按照“1+N+14”体系建设一朵物理分散、逻辑集中的壮美广

西·政务云，承载全区非涉密政务数据和业务应用系统，面向各级

各部门提供统一的云计算、云存储、云安全等云服务，形成统一的

云服务体系和标准规范。到 2020 年，完成各地各部门各单位非涉密

信息系统迁移接入壮美广西·政务云。

（十）推进政务数据“聚通用”。

加快完成政务数据“聚通用”。优化完善自治区数据共享交换

平台，加快推进云资源集约管理和网络互联互通，分类推进信息系

统整合共享，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的政务数据资源

体系；推进政务数据治理和共享开放，构建全区政务数据资源图

谱，提高电子证照种类，存量数据电子化，建立数据管理统一渠

道，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享交换；推进政务数据

融合应用，打造政务数据开放应用生态圈，探索构建跨区域、跨境

的数据交易体系。

（十一）深化数字政务一体化平台建设。

建立健全一体化平台的标准规范体系、安全保障体系和运营体

系，基本建成广西政务服务“一张网”，全面实现“一事通办”。

通过信息化创新技术与实体体验相融合，形成一批智慧政务服务的

应用特色，全面升级广西“互联网+政务服务”生态体系。依托大数

233

据，人工智能，区块链等技术，建设协同高效的应急指挥调度综

合应用及管理平台。以广西数字政务一体化平台为总枢纽，构建起

核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化管理体系，助推

政府数字化、智能化转型升级。基本建立广西政务数据共享交换机

制，逐步形成“用数据可续管理、用数据科学决策”的新格局。移

动端政务应用广泛覆盖政务服务事项。2022 年底，除国家另有规定

外，各级政务服务事项实现全程网办。

（十二）加快大数据重点支撑平台建设。

推动政府与企业共建大数据产业园区、大数据中心、大数据创

新创业中心、大数据研发中心、大数据人才培养基地、大数据专业

服务机构等一批大数据重点支撑平台，加快推进鲲鹏生态创新中

心、中国—东盟（华为）人工智能创新中心、中国—东盟 5G应用与

产业协同创新中心、中国—东盟云端智能创新产业研究院建设。到

2022年底，全区建成 60个自治区级重点大数据支撑平台，进一步

增强大数据创新能力，提高信息技术与实体经济融合能力，加快发

展以数据为关键要素的数字经济。

（十三）持续优化完善安全保障体系。

构建信息基础设施安全可控防护体系，落实信息安全等级保护

制度，强化关键信息基础设施的安全保护能力建设，加强安全可控

的软硬件产品和重要领域密码应用。完善安全检测、监管、评估、

预警联动体系，强化网络安全态势感知、监测预警、应急处置和信

息共享能力建设，建立统一高效的网络安全风险报告机制、应急处

234

置机制和信息共享机制。完善安全责任体系，建立安全保障工作

协调机制，落实数据安全责任制，保障数据全生命周期安全。加快

推进桂林市、梧州市政务数据灾备中心建设。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

在数字广西信息通信基础设施会战联席会议及其办公室的统筹

协调下，推进“信息网”建设各项工作。按照政府引导和市场机制

相结合的原则，由自治区各部门、各市人民政府牵头主导实施，相

关部门和各企业全力协同配合，强化责任落实，制定项目实施作战

图，夯实举措，形成全区上下协同推进“信息网”建设的良好工作

格局。

（二）强化监督落实。

自治区各有关部门对本领域、本行业的重点工作任务负总责，

明确责任领导、责任事项和完成时限。建立定期监督考评机制，加

大督促检查力度，定期通报并发布“信息网”建设进度，要将信息

网建设纳入年度重点工作任务，建立健全年度投资目标及发展目标

考核体系和激励机制。

（三）强化政策支持。

“信息网”建设项目享受自治区关于加快推进基础设施补短板

“五网”大会战的相关政策。

235

十九、 海南

1、《海南省加快 5G 网络建设政策措施》

⚫ 发布时间：2019 年 11 月 20日

⚫ 文件内容：

为深入贯彻落实数字经济发展和网络强国战略，加速全省 5G 网

络建设部署，发挥 5G 网络对海南经济社会发展的重要驱动作用，现

制定如下政策措施。

一、深化网络建设的统筹规划

根据总体规划编制 5G 网络等信息基础设施专项规划，按“多规合

一”管理要求纳入全省“一张蓝图”实施管控。省工业和信息化厅、

省通信管理局统筹组织编制省域信息基础设施专项规划，其中全省 5G

网络站址总体规划由中国铁塔海南分公司牵头会同各电信运营商编

制。各市县政府(含洋浦经济开发区管委会，下同)组织编制本行政区

域的信息基础设施专项规划，适时修编。各市县政府及相关园区管理

机构在编制或修编城镇、开发区、产业园区等区域的控制性详细规划

时，须明确光纤网络和 5G 基站布局，预留 5G 通信机楼用地和沿路传

输管线，提出基站建设需求并预留建设空间，必要时组织编制该区域

的信息基础设施专项规划。根据共建共享要求，各电信运营商和中国

铁塔海南分公司(以下统称各通信企业)依据信息基础设施专项规划

再深化为具体的 5G 网络建设任务计划，结合现场环境和网络技术发

236

展情况实施 5G 建设。(责任单位：省工业和信息化厅、省通信管

理局、省自然资源和规划厅，各市县政府、相关园区管理机构，各通

信企业)

二、加强与路网的协同发展

由省工业和信息化厅、省通信管理局会同省交通运输厅建立光网、

路网协同建设工作机制，组织各通信企业结合公路建设规划和年度计

划，提出分年度的光网建设内容需求，将沿路 5G 网络光电缆、管道、

基站等信息基础设施纳入公路建设审核范围，做到同步规划、同步设

计、同步施工、同步验收开通。其中路网部分由公路项目建设单位建

设，光网部分由各通信企业建设。(责任单位：省工业和信息化厅、

省通信管理局、省交通运输厅，各通信企业)

由省工业和信息化厅、省通信管理局会同省交通运输厅、省住房

城乡建设厅组织各通信企业按照相关管理规定，将现有公路(含城市

道路，下同)的沿路光缆信息进行免费统一登记管理，定期更新，发

至各市县政府及交通、公路、市政管理等部门，共同实施保护。由省

通信管理局组织编制光缆等信息基础设施损毁赔补指导标准，会同省

发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅

等单位审核后印发执行。对于改扩建公路项目，涉及 5G 网络光缆、

管道、基站等信息基础设施迁改的，项目建设单位应当与相关通信企

业协商，并组织项目施工单位和相关通信企业共同做好光缆安全防护、

迁移和回迁工作，确保通信网络安全稳定运行。对新建公路项目，涉

237

及现有光缆等信息基础设施迁改的，项目建设单位应按相应标准

补偿。因公路建设项目施工造成信息基础设施毁坏的，施工单位应当

承担信息基础设施修复费用或者按原信息基础设施建设标准进行重

建，并赔偿经济损失，由建设项目行政主管部门和市县政府负责督导

落实。(责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、省发展改革

委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅，各市县政府，各通信企业)

三、无条件免费开放公共设施资源

在不违反国家保密管理、消防安全、建筑结构安全、公路管理保

护等规定和不直接影响原有功能的前提下，全省各级政府机关、事业

单位、国有企业所辖的公共区域、绿地、楼面、楼顶、灯杆、监控杆、

交通信号杆、桥梁、隧道、公路附属设施等公共设施无条件向各通信

企业建设 5G 基站、管线、机房等信息基础设施时免费开放，并提供

进入和用电便利。对无偿开放的居民小区、社区、各类园区等，各通

信企业优先安排 5G 基站建设。具体由中国铁塔海南分公司会同各电

信运营商根据 5G 网络规划设计需要，对接涉及公共设施资源开放的

相关单位，并在施工期间遵守其工作秩序。(责任单位：省机关事务

管理局，省国资委，各市县政府，各通信企业)

按照共建共享原则和 5G 网络规划设计需要，鼓励各电信运营商

有效利用环卫转运站、公路道班、污水处理厂、公共厕所等公共设施

的物理空间，合作建设 5G汇聚机房;支持各通信企业通过“只征不转”

或“不征不转”方式便捷使用占地面积不超过 100 平方米的土地建设

238

5G 基站、机房等设施，按照土地现状用途管理，并与土地权利人

依法签订土地使用合同。在满足电力设施安全运行和可靠供电的前提

下，鼓励和支持各通信企业与海南电网公司协商利用公有产权和电网

产权的电力线管沟敷设 5G 网络传输管线，并做好安全隔离措施。(责

任单位：各市县政府，海南电网公司、各通信企业)

四、切实降低用电成本

针对 5G 基站及机房用电的各种场景，包括基站独立区域、公共设

施区域、机关事业单位及国有企业工作区域、商业经营场所、住宅小

区、民房等，由省住房城乡建设厅牵头会同省发展改革委、省国资委、

省机关事务管理局、各市县政府、海南电网公司、各通信企业，采取

简化程序、批量受理的方式，按职能分类分批推进基站及机房供电“抄

表到户”工作，力争全省“抄表到户”基站及机房比例达到全国较好

水平，切实降低用电成本，提高用电安全。对于尚未实现“抄表到户”

的基站及机房，各转供电主体应按国家规定销售电价标准收取基站及

机房用电费用，各市县价格监督管理部门依法监督检查。对于已实现

“抄表到户”的基站及机房，由海南电网公司优先部署线路增容工作，

保障 5G 网络设施的用电需求。(责任单位：省住房城乡建设厅、省发

展改革委、省国资委、省机关事务管理局，各市县政府，海南电网公

司，各通信企业)

五、加大财政资金支持力度

239

为加快全省 5G 网络建设和应用，统筹安排 5G 建设运营专项

补贴，省级财政和市县级财政各承担 50%，采取事后补贴的方式，对

2020 年、2021 年、2022 年当年新建并投产的 5G 基站给予补贴，补

贴范围包括 5G 基站及配套设施、基站用电等。补贴金额每年不超过

1 亿元，纳入年度财政预算安排，具体由省工业和信息化厅会同省财

政厅研究提出补贴方案，报省政府审核后组织实施。(责任单位：省

财政厅、省工业和信息化厅，各市县政府，各通信企业)

六、落实建筑物通信设施技术标准

各市县城市建设主管部门组织建筑物建设、设计、施工和监理单

位严格执行国家《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规

范》(GB50846)和《海南省建筑物移动通信基础设施建设技术标准》

(DBJ46-050)，预留 5G 基站建设所需机房、电力设施、管井和天面空

间等配套的通信基础设施。省住房城乡建设厅会同省通信管理局加强

监督落实，中国铁塔海南分公司配合开展新建建筑物规划报建审核、

设计图审、施工验收工作，做到预留的通信基础设施与主体建筑物同

步规划、同步设计、同步施工、同步验收。(责任单位：省住房城乡建

设厅、省通信管理局，各市县政府，中国铁塔海南分公司)

七、健全督导考核工作机制

省工业和信息化厅会同省通信管理局将 5G 网络建设任务纳入全

省信息基础设施建设年度考核计划，汇总整理公共设施资源向 5G 建

设免费开放情况，定期督导推进。对 5G 建设过程中的重大事项和突

240

出问题，提请省政府召开专题会议督导解决。(责任单位：省工业

和信息化厅、省通信管理局)

241

二十、 甘肃

1、《关于进一步支持 5G 通信网建设发展的意见》

⚫ 发布时间：2019 年 7 月 8 日

⚫ 文件内容：

为全面落实《网络强国战略实施纲要》，大力实施网络强省战略，

抢占“一带一路”建设信息制高点，加快建设高速、移动、安全、

泛在的新一代信息基础设施，推动 5G规模组网、技术研发、产业培

育和商业化应用，助力丝绸之路信息港建设，推进甘肃数字经济发

展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、加快信息基础设施布局规划

结合 4G/3G/2G基站分布现状，省通信管理局与电信运营企业全

力加快 5G 站址专项规划编制工作，加强规划勘察、需求提交等具体

环节协同配合，统筹做好存量基站空间与增量场地布局的规划。各

市州政府、兰州新区管委会加快将辖区内 5G 站址专项规划纳入城乡

发展规划。（责任单位：省自然资源厅、省通信管理局、省工信

厅，各市州政府、兰州新区管委会）

二、简化建设审批流程

各市州政府、兰州新区管委会要进一步深化“放管服”改革，

结合 5G 组网铁塔、基站、管线、局端布局需求，坚持统一规划、统

一建设、统一标准，缩短 5G 通信网建设涉及的规划、土地、环保、

无线电、管线敷设等行政审批周期，积极开展频率干扰协调，简化

242

审批流程，提高政务服务效率，加快 5G 规模组网建设进度。

（责任单位：各市州政府、兰州新区管委会）

三、强化空间资源保障

政府机关、国有企事业单位、公共机构率先免费开放办公场

所、学校、展览馆、旅游景点等所属构筑物和机场、公路、铁路、

桥梁、隧道、航道、铁路车站、公路客运站、公路服务区、市政绿

化区、公共地下空间等公共区域，同步加大居民住宅等场地资源开

放力度，改善 5G 外场和组网建设环境，为 5G 基站建设提供空间资

源保障。要免除没有政策依据的收费项目，减少信息基础设施建设

运营单位在资源使用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。中

国铁塔甘肃省分公司要统筹其他电信运营企业的站址需求，集中报

批、集中管理，有效提升社会资源利用水平。（责任单位：省自然

资源厅、省住建厅、省政府国资委、省机关事务局，各市州政府、

兰州新区管委会，中国铁塔甘肃省分公司）

四、推动公共设施共享

各市州政府、兰州新区管委会要加快开放路灯杆、公安监控

杆、城管监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、

广告牌等公共设施。推动成立智慧杆塔产业联盟，统筹规划建设智

慧杆及配套资源，通过对已有基础设施进行统一标准的适应性技术

改造，完成 5G 多功能杆应用部署，实现“一杆多用、综合复用”的

应用效益，促进信息基础资源社会化共享和集约化应用，推进公共

资源共建共享。（责任单位：各市州政府、兰州新区管委会）

243

五、制定出台用电支持政策措施

各有关单位要积极创造条件给予用电支持，对符合条件的 5G 基

站用电，纳入省内直购电交易范围，降低企业用电成本。鼓励基础

电信运营企业利用公共建筑屋顶部署分布式光伏发电系统，利用清

洁能源满足 5G 通信设备供电需求，降低城市电网增容压力。支持开

展通信网直供电改造，简化市电增容审批手续，加强末梢电网供电

质量，加速全省 5G网络建设。（责任单位：省发展改革委、省工信

厅、省电力公司）

六、创新人才引进培育模式

各有关单位要全面贯彻落实我省人才引进相关政策规定，引进

一批 5G 产业技术人才。依托丝绸之路信息港建设，发挥兰州大学等

省内高校的人才及学科优势，鼓励支持与地方企业合作成立研究

院、工程中心、网络安全联合实验室，加大校企合作力度，探索建

立科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训平台和学生

实训基地，培养一批 5G技能型人才。（责任单位：省科技厅、省教

育厅、省财政厅、省工信厅、兰州大学等）

七、构建资金扶持体系

各有关单位、各市州政府、兰州新区管委会要充分利用现有财

政资金渠道，争取国家部委相关专项财政资金，与各地信息化财政

预算配合，以财政资金为杠杆，发展多元融资渠道，重点支持 5G 通

信网络建设，引导社会资本共同投资 5G 关键技术开发和产业发展。

（责任单位：省工信厅、省财政厅、省金融监管局）

244

八、加快行业推广应用

各有关单位要充分利用 5G通信网络高速率、低延时、广连接的

特点，以工业互联网、城市综合治理、智慧物流、智慧旅游、远程

医疗、远程教育、车联网等重点领域信息化建设项目为抓手，鼓励

引导基础电信运营企业今年以企业厂区、旅游景点等区域为重点搭

建商用试点网络，加快 5G 通信技术在各行业信息化建设中的应用推

广工作，形成一批可复制、可推广的行业应用和产业融合的新模

式，初步构建垂直行业应用深度融合的新业态，推动“互联网+”在

经济社会各领域的创新应用。（责任单位：省工信厅、省发展改革

委、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省教育厅、省交通运输

厅，各市州政府、兰州新区管委会）

九、营造创新发展氛围

各有关单位要积极落实丝绸之路信息港建设发展总体规划，引

导行业协会、产业联盟、投资机构、科研院所，探索 5G与文化传

媒、金融、教育、物流、工业等领域的跨界融合创新应用需求，举

办各类 5G 创新应用比赛，深挖 5G 应用潜力，发掘一批创新创业团

队，合力打造产学研用相融合的 5G 产业创新生态体系，塑造“大众

创业、万众创新”新氛围，培育和催生经济社会发展新动力。（责

任单位：省教育厅、省科技厅、省工信厅、省委网信办，各市州政

府、兰州新区管委会）

十、筑牢网络安全底线

245

省委网信办要联合有关单位加强网络安全监管，提前做好应

对 5G新业务、新架构、新技术的安全和用户隐私保护方面新的挑

战，鼓励省内网络安全解决方案服务商针对 5G 通信技术加快网络安

全技术研究和产品研发，保障 5G 发展的网络安全，争取社会各界支

持，在全省范围内形成共建 5G网络安全的良好氛围。（责任单位：

省委网信办、省公安厅、省通信管理局、省工信厅）

十一、加强正面宣传引导

各有关单位要利用互联网、移动终端、广播电视等多种渠道，

解读 5G 网络建设意义，加强无线电指导宣传普及，消除人民群众对

于 5G基站电磁辐射疑虑，引导社会各界树立对通信基站建设工作和

无线电磁辐射影响的正确认识，共同营造网络建设的良好社会环

境。（责任单位：省委网信办、省通信管理局、省工信厅，各市州

政府、兰州新区管委会）

十二、建立统筹工作机制

建立甘肃省 5G网络规划建设协调推进机制，构建覆盖市州、县

市区两级的 5G 网建设发展工作协调机制，制定推进 5G 建设的相关

配套政策措施，推进 5G网络规划建设、资源共享等重大工作任务实

施，加快全省 5G 通信网建设。（责任单位：省通信管理局、省直各

部门，各市、自治州政府，兰州新区管委会）

附件：甘肃省 5G 网络规划建设协调推进领导小组组成人员名单

246

二十一、 贵州

1、《贵州省推进 5G 通信网络建设实施方案》

⚫ 发布时间：2019 年 7 月 15 日

⚫ 文件内容：

为推进我省 5G 通信网络规划建设，加快我省 5G 全面商用步

伐，助推“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动顺利实施，进

一步促进全省经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、

共享”的新发展理念，按照“政府引导、规划引领，企业推进、共

建共享，统筹建设、服务社会”的原则，加快推进我省 5G 通信网络

规划建设和应用发展，为全省经济社会保持健康发展奠定坚实的通

信基础。

(二)基本原则。

--政府引导、规划引领。把 SG基站建设规划纳入城市总体规划

中，强化与现有 3G/4G 基站建设、市政公共资源等相关规划的合理

衔接，进一步优化规划布局，强化规划的约束力，充分发挥规划对

建设的指导作用。

--企业推进、共建共享。按照信息基础设施共建共享要求，完

善沟通协调机制，统筹电信和广电企业的建设需求，持续提升共建

共享水平。

247

--统筹建设、服务社会。按照共享优先、新建其次的原则加

快 5G基站建设，切实加强城乡统筹，强化和市政工程的衔接，优先

改造利用现有铁塔、室内分布系统等设施资源，不断提高广电、电

力、市政、公安等公共资源开放共享和资源整合利用水平。

(三)总体目标。全面开放各类市政公共资源，有效推动“通信

塔”和“社会塔”共建共享，实现“多杆合一、一杆多用”，共同

加快 5G 通信网络建设，不断促进 5G 试验应用创新。其中，2019

年，实现 SG 试商用; 2020 年，建成覆盖各市(州)主要城区的 5G 网

络并规模商用; 2022 年， 力争实现 5G 全面商用。

二、重点任务

(四)完善标准规范，加强科技创新。住建、通信以及大数据管

理部门应尽快制定并颁布实施《贵州省建筑物信息基础设施建设规

范》，把通信基础设施规划设计纳入到相关工程建筑行业的强制标

准中，实现建筑物与通信基础设施“同步规划、同步设计、同步施

工、同步验收”。将通信基础设施建设设计纳入工程建设项目审批

范畴，促进建筑、通信工程的合理、有序衔接，使通信基础设施成

为相关建筑物建设验收的必要组成部分。支持鼓励各大高校、科研

院所和相关企事业单位开展 5G相关科技创新研究。(责任单位:各市

(州)人民政府、贵安新区管委会，省住房城.乡建设厅、省通信管理

局、省大数据局、省教育厅、省科技厅、中国铁塔贵州分公司)

(五)强化 5G基站站址规划和配套建设专项规划统筹。省直各相

关部门和各市(州)、 各县级政府要按照《贵州省信息基础设施条

248

例》及国家有关规定，将基站、铁塔、广播电视、机房等通信基

础设施建设纳入城乡(镇)总体规划统筹安排，在规划地下管线、市

政道路、轨道交通、交通枢纽、景区、大型场馆以及公园、路灯、

监控等其他市政设施时， 为基站、铁塔、机房建设预留空间。同

时，统筹考虑基站电力、传输光缆以及相关配套设施建设需求。铁

塔公司等企业要主动加强与各级政府沟通协调，统筹好各通信运营

企业 5G 建设需求，加快编制规划，形成“政府支持、企业协作、社

会参与、共建共享”的良好工作机制。(责任单位:各市(州)人民政

府、贵安新区管委会，省通信管理局、省大数据局、省自然资源

厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅，中国铁

塔贵州分公司、中国电信贵州分公司、中国移动贵州分公司、中国

联通贵州分公司、贵州广电网络公司、贵州电网公司)

(六)全面开放各类社会公共资源。各级政府机关、事业单位、

国有企业、学校、医院、旅游景区、场馆等所属公共区域应当向电

信运营企业、广电网络公司和铁塔公司等单位开放。开放市政路灯

杆、公安监控杆、交通信号杆、电力杆等杆塔资源，开放城市道

路、绿化带、公园广场、公交站台、景区等公共区域，开放公路、

铁路、桥梁、隧道、机场等交通基础设施，商业楼宇、校园、新建

住宅、既有小区等业主单位或物业管理单位要按照《工业和信息化

部国务院国有资产监督管理委员会关于 2019 年推进电信基础设施共

建共享的实施意见》(工信部联通信函[2019] 123号)的相关规定，

开放地下停车场、小区灯杆、监控灯杆、楼宇强弱电井、公共管网

249

通道等小区资源，为 5G基站和通信基础设施建设预留空间并提

供施工便利，禁止巧立名目收取不合理费用。

(责任单位: 各市(州)人民政府、 贵安新区管委会，省通信管

理局、省大数据局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运

输厅、省公安厅、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省

铁路建设办公室，贵州电网公司、中国铁塔贵州分公司、省机场集

团)

(七)简化 5G基站建设审批流程。自然资源、住建等主管部门要

落实“放管服”要求，简化通信基站等移动通信基础设施的申报、

审批手续和流程，加大对 5G 基站站址用地的支持力度，加快用地审

批和权证办理速度。铁塔公司等企业要严格按照通信工程施工规范

要求建设 5G基站，在避免损坏城市公共设施的前提下，严格符合城

市市容景观美化和环保要求，着力探索多样化基站部署方式，做到

与城乡建设环境的和谐统一、协调发展。(责任单位:各市(州)人民

政府、贵安新区管委会，省自然资源厅、省住房城乡建设厅，中国

铁塔贵州分公司)

(八)加快 5G通信网络建设。率先在机场、火车站、客运站、大

型居住社区、大型商圈等重点场所以及数博大道、人民大道等市

(州)政府所在地城区重点交通干线建设 5G网络，围绕高清融媒体、

智慧医疗、智慧教育、自动驾驶、智能制造、智慧市政、智慧旅

游、智慧广电等领域开展 5C 应用创新，不断提高 5C 部署规模和商

用水平。(责任单位: 各市(州)人民政府、贵安新区管委会，省通信

250

管理局、省大数据局，中国电信贵州分公司、中国移动贵州分公

司、中国联通贵州分公司、中国铁塔贵州分公司、贵州广电网络公

司)

四、组织实施

(九)建立协调推进机制。 省 5G 发展领导小组办公室 (省大数

据局、省通信管理局)要充分发挥统筹协调作用，发改、财政、交

通、住建、教育、公安、自然资源、文化和旅游等行业主管部门强

化协调配合，共同推进 5G 通信网络建设。省大数据发展专项资金要

加大对 SG 的支持力度。各市(州)政府要参照建立相应的协调推进机

制，制订具体实施方案，加强对本地 5G 基站规划建设的组织领导和

统筹推进，督促各项政策落到实处。各有关单位要强化责任意识、

服务意识，根据职责分工，明确责任人和联系人，加强协同，形成

合力，确保各项工作落到实处。

(十)落实企业主体责任。电信、移动、联通贵州分公司要积极

向集团公司争取支持，加大在我省 5G建设投入力度。铁塔贵州分公

司要牵头履行建设责任，统筹 5G 建设需求，积极与有关部门加强协

作，细化工作方案，严格按照国家相关工程建设规范标准，加大建

设力度，确保安全生产，按照共建共享原则，认真做好 SG 基站规划

建设的各项工作，高质量完成 5G 基站规划建设各项任务，更好地服

务于地方经济发展，惠及广大人民群众。

(十一)加大通信基础设施保护力度。各级各部门要加大《贵州

省信息基础设施条例》的宣贯力度。铁塔公司等企业要落实企业安

251

保主体责任，强化巡逻和检查工作。公安机关要加大对违反条例

行为的查处力度，依法惩处破坏通信基础设施、阻扰通信基础设施

建设等违法犯罪行为。

(十二)营造 5G 发展的良好氛围。各级各有关部门要通过多种形

式加强宣传工作，解读 5G 网络建设意义，加强基站电磁辐射科普知

识宣传普及，强化科学解读，促进社会各界正确认识电磁辐射等 5G

发展应用过程中的焦点问题，形成全省上下齐心协力共同推进 5G 网

络建设的良好氛围。

2、《加快推进全省 5G 建设发展的通知》

⚫ 发布时间：2019 年 9 月 4 日

⚫ 文件内容：

为抢抓新一轮信息革命和产业变革战略机遇，坚定不移推进大

数据战略行动，经省人民政府同意，现就加快推进 5G 建设发展有关

事宜通知如下。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近

平总书记对贵州大数据发展重要指示批示精神，按照“一个坚定不

移、四个强化、四个加快融合”总要求，坚持“政府推动、企业主

体、部门协同、市场参与”，加快推进 5G新型基础设施建设，深化

5G 场景融合应用，培育 5G 新产业新业态，将我省大数据战略行动

252

向高位推进、向纵深推进、向世界前沿推进，为贵州经济社会高

质量发展提供新动能。

(二)基本原则

政府推动，统筹布局。发挥政府主导和推动作用，加强体系化

布局，做好顶层设计和政策支持，整合政产学研商等资源，引导各

方力量共同推进 5G建设发展，形成全省“一盘棋”工作格局。

企业主体，重点突破。企业为主体、需求为导向，在重点领

域、重点行业，集中优势力量率先突破，以点带线，以线拓面，推

进 5G网络、应用、产业协同发展。

部门协同，创新引领。落实新发展理念，充分调动各部门积极

性和能动性，形成强大工作合力，营造 5G创新创业氛围，切实发挥

5G 政策资源、建设资源、创新资源和产业资源聚合效用。

市场参与，融合发展。把融合作为 5G最大特征和价值所在，发

挥市场作用，促进 5G 和经济社会全面融合，以场景促应用、以应用

带产业、以产业强发展，加快推动 5G业务链、应用链、服务链、产

业链一体化发展。

(三)发展目标

2019 至 2022年，全省 5G 建设投资累计完成 200 亿元，5G 基站

规模累计达到 3.2 万个，全省电信业务收入累计达到 1200 亿元，软

件和信息技术服务业(全口径)收入累计达到 2000 亿元，电子信息制

造业产值累计达到 4000 亿元。基本形成网络建设、融合应用、产业

发展三位一体协同推进的 5G 发展总体格局。

253

2019 年，贵阳市中心城区实现 5G试商用和选点部署，在重

点产业园区、旅游景区、商务楼宇、大型企业集团等打造一批典型

场景示范应用。

2020 年，实现市级以上和贵安新区中心城区 5G 网络连续覆盖

和规模商用，融合应用场景进一步丰富，5G 产业化、集群化打下基

础。

2022 年，实现县级以上中心城区覆盖和全面商用，5G 新型基础

设施基本建成;5G 与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平实

现融合应用，全融合的 5G 场景应用生态圈基本形成;新赋能的 5G 产

业在重点领域实现集群化发展。

二、重点任务

(一)建设高质量的 5G 网络

1.加强 5G 网络建设统筹规划。统筹网络布局，兼顾 5G 与现有

通信网络协调发展，积极开展 5G 基站建站前与卫星地球站等其他无

线电台(站)干扰协调。制定 5G站址专项规划，同步开展核心网、传

输网、无线网、配套设施建设。按照“六网会战”要求，将 5G 网络

设施纳入城乡规划，实现基础设施联通畅通，成网配套。推动智慧

杆塔建设，实现“一杆多用、多杆合一”。

2.推进重点产业典型场景基站建设。优先在国家级高新区、经

开区、综保区以及省级重点产业园区、4A级以上旅游景区、大型商

务楼宇和企业集团进行基站建设。

254

3.加快贵阳 5G试点城市建设。落实国家对 5G试点城市建设

有关要求，探索 5G建设“全面开放、共建共享”新模式，加快推进

5G 新型基础设施建设，率先开展智慧杆塔试点，率先实现网络覆盖

和商用。

4.推动 5G 网络连片覆盖。推动城市规模组网建设，按照市级城

市建成区、县级城市核心区、部分重点镇区的顺序，分步推进 5G 网

络建设。结合数字乡村建设要求，适度向重点乡村延伸。重要交通

干线、重要区域按需建设 5G 网络。

(二)构建全融合的 5G 场景应用

5.“5G+先进制造”。推进 5G 与基础能源、现代化工、先进装

备制造、优质烟酒、大数据电子信息、清洁高效电力、生态特色食

品、健康医药、新型建材、基础材料等十大千亿级工业产业的融合

应用。大力部署以 5G 为支撑的工业互联网，实现生产制造数字化、

网络化、智能化。开展 AI(人工智能)解析、设备远程运维、AR(增

强现实)辅助、工业机器人等技术应用。

6.“5G+智慧政务”。推进 5G 在“一云一网一平台”中的运

用，提升一云统揽、一网通办和一平台服务的能力，使“一云一网

一平台”更加智能、便捷、高效。把各级政务服务大厅作为 5G 重点

覆盖场所，拓展 5G应用，提升服务效能。推进 5G手机、高清智能

摄像头、无人机、智能机器人等在政务服务领域的应用。强化保障

政务数据安全。运用 5G技术增强防灾减灾救灾能力。

255

7.“5G+智慧交通”。推进 5G 在地铁、机场、高速公路、高

铁、城际铁路等交通干线和枢纽的应用，构建新一代智慧交通网。

推动道路交通数字化、实时化，实现道路信息全息感知、资源互

通、协调联动，提升交通运输效率。开展智能网联汽车智能驾驶测

试，发展车联网，探索基于车路协同试点的全自动无人驾驶等新模

式。推进远程遥控驾驶、无人物流配送。

8.“5G+智慧城市”。推进城市公共设施部件管理智慧化，在消

防设施、公共照明、地下管网、水电气抄表、垃圾分类、停车管理

等领域，推广应用 5G 低功耗物联网、智能传感器等技术。支持发展

智慧社区、智慧小镇、智慧楼宇，采用 5G等新技术全面提升社会治

理能力。推进 5G 在数字孪生城市中的技术应用。

9.“5G+智慧教育”。推动基于 5G网络的数字化校园建设，运

用 5G、VR(虚拟现实)、AR、MR(混合现实)等技术，丰富教育手段，

提高教育效率，使远程互动更加生动高效。将 5G、AI 等技术引入教

育教学评测与管理，促进教学、评价、教研、教育管理等数字化，

推动教育普惠提质。

10.“5G+智慧医疗”。发展远程医疗，推进远程会诊、远程手

术、远程超声、医学影像上云。建设互联网医院，开展在线问诊、

智能问药，与实体医院线上线下紧密结合。支持医院数字化建设，

鼓励发展基于 5G 网络的线上预约挂号、移动式院前急救、无线输

液、患者定位、移动阅片、AI诊断、移动查房等智慧化应用。

256

11.“5G+智慧旅游”。利用 5G、VR/AR、4K/8K 超高清视

频、无人机、智能分析等技术，实现智慧导游、电子讲解、信息推

送等服务，提升游客体验和旅游品质。推动景区、景点、公园数字

化建设，对人流集中区、旅游危险区、环境敏感区实现视频监控、

流量监控、位置监控、环境监测，提升旅游的精细化管理水平。

12.“5G+数字乡村”。以现代农业产业园区和 500亩以上坝区

为重点，建设 5G 智慧农业，积极构建基于 5G 网络的智慧农业互联

网。在农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域

运用 5G 先进技术，推进乡村信息化建设，打造数字乡村。

(三)培育新赋能的 5G 产业集群

13.发展软件信息服务产业。引进培育一批 5G软件和信息服务

企业，为实体经济企业提供基于 5G 技术架构的解决方案和服务产

品。大力发展以软件开发、技术平台整合等为主的软件外包服务。

支持企业突破一批自主可控技术，加快自主知识产权的融合型数据

库、工业软件、区块链等关键软件产品研发。围绕 5G 信息网络安

全，发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、可信芯片、安防监控等

5G 安全产品。培育打造智能视觉系统、生物特征识别、新型人机交

互等产品，发展数据标注等人工智能支撑产业。

14.发展智能终端和设备设施产业。大力发展 5G 智能手机等高

端终端产品。发展 5G 器件、天线、终端配件等产业，带动芯片研

发、滤波器、功率放大器、模组、印制电路板等核心元器件及配套

产业快速发展。支持贵安新区加快建设华为产业基地。支持有条件

257

的产业园区将智能终端和设备设施作为主导产业加快发展，集聚

发展一批 5G产业链龙头骨干企业和双创企业。

15.发展物联网产业。加大 NB-IoT(窄带物联网)网络部署力

度，加快贵阳市、贵安新区、遵义市、六盘水市等传感设备部署，

支持中国特色物联网产业(遵义)基地等重大项目建设。打造车联网

生态，整合省内吉利汽车、奇瑞万达等现有车企力量，发展 5G 车联

网应用，积极引进培育 5G 车联网企业。积极推进工业互联网建设，

发展面向行业的应用软件、工业 APP、工业网关、工业机器人等。

加快贵阳工业互联网标识解析二级节点应用创新，扩大连接规模。

促进农业物联网发展。

16.发展超高清视频产业。面向 VR/AR、4K/8K 高清网络直播、

高清数字电视等领域，发展基于 5G 平台的游戏、电竞、影视等内容

产业。大力发展超高清成像、超高速存储等关键技术，支持面向超

高清视频的图像传感器、新型显示器件、高精密光学镜头等设备的

开发。打造基于 5G的采集、传输、编辑、存储、播放平台，推进

VR 头戴式显示器、4K/8K电视普及。

17.发展数据中心产业。加快打造国家级数据中心集聚基地，推

进 FAST、华为、腾讯、苹果及基础电信企业等大型数据中心建设，

支持在贵安新区、贵阳市、黔西南自治州引进建设一批具有国际影

响力的超大型数据中心。加快发展边缘计算，满足 5G 时代在实时业

务、数据优化、安全与隐私保护等方面的关键需求。发展数据中心

设计规划、运行维护、数据分析挖掘上下游配套产业。

258

三、政策措施

(一)保障 5G 网络建设顺利推进

各级政府机关、事业单位、学校、医院、旅游景区等公共机构

和场所应向基础电信企业、铁塔公司、广电公司开放，禁止巧立名

目收取不合理费用。制定出台贵州省建筑物信息基础设施规范，实

现建筑物与通信基础设施“同步规划、同步设计、同步施工、同步

验收”。加大对 5G项目用地支持力度。

(二)保障 5G 网络高效安全运行

支持保障 5G 项目用电需要，开展电力直接交易，探索 5G项目

电价新机制。降低高速公路管网费租赁价格，原则上不高于西部地

区平均价格。加大《贵州省信息基础设施条例》宣贯力度，依法查

处破坏通信基础设施等违法犯罪行为。加强基站电磁辐射科普知识

宣传普及。严格落实网络安全等级保护制度，强化 5G 网络安全、数

据安全。开展 5G 智慧杆塔广告经营权许可试点。

(三)加大资金支持力度

发挥财政资金保障作用，充分利用大数据、工业和信息化、科

技等专项资金，加大对 5G 建设和发展的支持力度，相关部门实行联

合会审机制，2020至 2022 年省级财政每年安排 1 亿元专项资金用

于支持 5G 发展，各级地方财政根据实际情况比照落实资金支持。切

实加大对电信、移动、联通、广电、铁塔等企业支持力度，鼓励民

营企业积极投资 5G发展。

(四)加强 5G 创新体系建设

259

推进 5G创新中心、实验室、研究院等平台建设，提升研发

能力。面向制造业、教育、交通、医疗、旅游等垂直行业，建设融

合应用技术创新中心和成果转化基地。组建贵州省 5G 产业联盟，鼓

励企业参与 5G 技术标准制订和技术试验。营造创新创业氛围，形成

5G 产学研用的创新体系。加强 5G 知识产权培育，形成一批自主知

识产权成果。

(五)加大人才引进培养力度

依托现有重大人才工程，加大对 5G 产业关键核心人才引进、培

养和集聚的政策支持力度，将 5G 核心技术人才列入省高层次人才引

进目录，在科研、住房保障、医疗保障、子女入学、交通旅游等方

面给予倾斜。

四、组织实施

(一)加强组织领导

省 5G 发展领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用，建立

协调推进机制，加强督查督促力度，确保各项工作落到实处。各成

员单位要强化责任意识、服务意识，结合职责，制订具体实施方

案，共同推进 5G 在“万企融合”“千企改造”“百企引领”行动中

的应用发展。各方面要强化协调配合，形成联动体系，强化 5G 与地

方基础设施联动、5G 与大数据发展联动、5G与公共服务和民生服务

联动、5G 与安全可靠联动、5G与现有企业和新增企业的联动，构建

高质量发展新环境。

(二)落实建设责任

260

电信、移动、联通、广电、铁塔等单位要积极向上争取支

持，加大 5G投入力度，认真履行建设责任，强化与有关单位协作力

度，细化工作方案，严格按照国家相关工程建设规范标准加快建

设。支持华为、中兴、云上贵州等重点企业围绕 5G 加快发展。各级

行政机关要压实责任，加大对 5G 重点企业、重点项目的支持力度，

落实“放管服”要求，推动项目早开工、早建设、早见效。

(三)营造良好氛围

拓展宣传渠道，创新宣传方式，利用互联网、广播电视、报刊

杂志等多种渠道，对 5G进行科学解读，消除人民群众对于 5G基站

电磁辐射疑虑，引导社会各界树立对 5G 建设发展的正确认识，共同

推动 5G、应用 5G，营造良好社会环境。

3、《贵州省 5G 发展规划（2020-2022）》

⚫ 发布时间：2020 年 2 月 6 日

⚫ 文件内容：

省 5G发展领导小组印发实施《贵州省 5G发展规划(2020-2022)》

(以下简称《规划》)，这是我省继 2019 年 7 月和 9 月印发实施《贵

州省推进 5G通信网络建设实施方案》和《加快推进全省 5G 建设发展

的通知》后，对 5G发展的再部署再推进。

《规划》对贵州省 5G 发展进行了工程化、项目化安排，结合四

大重点方向形成高质量 5G 网络建设工程、十大应用示范工程、5G 产

业生态建设工程等专栏，谋划布局了一批引领性、应用性、支撑性的

261

5G 重点项目，将有力推动《加快推进全省 5G 建设发展的通知》

明确的 5G 发展目标任务落到实处。

《规划》由发展形势与现状、总体要求、发展重点、保障措施、

组织实施等五个部分组成。第一部分为发展形势与现状。对国内外 5G

发展态势，贵州省发展 5G 的基础和优势、存在问题与面临挑战进行

了研究分析。第二部分为总体要求。明确了我省 5G 建设发展的总体

思路、发展原则和发展目标。第三部分为发展重点。提出网络建设、

融合应用、产业发展、安全保障等我省 5G 建设发展重点方向，从统

筹规划、开放共享、网络覆盖、网络高质量发展方面加快 5G 通信网

络建设，从产业数字化、智慧化生活、数字化治理方面在先进制造、

智慧交通等十大领域深化 5G 融合应用发展，从打造产业引擎、发展

产业平台、产业集聚发展方面打造 5G 产业发展生态，从构建网络安

全体系、强化网络设施保障、提升应用安全服务等方面加强 5G 网络

安全保障，并列出 12 个工程专栏。第四部分为保障措施。从优化网

络建设运营环境、建立多维资金扶持体系、加强创业创新体系建设、

健全安全保障体制机制、完善人才培养引进机制等五个方面提出保障

措施。第五部分为组织实施。分为加强组织领导、强化考核评估、加

强舆论宣传三个方面。

《规划》提出，5G以高速率、低时延和千亿级的连接能力，成为

构建万物互联的关键网络基础设施，作为推进供给侧结构性改革的新

动能、振兴实体经济的新机遇渗透到未来社会各个领域，人类社会也

将由此进入万物互联时代；指出 5G 的最大场景是产业级的应用，实

262

体经济密集的产业园区等高流量区域成为未来几年的发展重点。

因此，《规划》将 5G 融合应用放在产业数字化、智慧化生活、数字

化治理三大方向，并部署了 4K/8K 超高清视频、VR/AR、无人机/车/

船、机器人等四大类的 5G通用应用，同时还将在工业、医疗、教 育、

安防等领域广泛应用而形成 N类创新型行业应用，逐步形成“3 4 N”

体系。《规划》明确“先进制造”“智慧交通”“智慧旅游”等十个

重点行业应用，充分体现了贵州特色。

2020年，贵州省将结合贵州 5G发展的实际需求，把实现市州以

上连续覆盖和规模商用作为发展重点，加快重要交通干线与交通枢纽

场所、重点产业园区、4A 以上旅游景区、商务楼宇、大型企业集团等

重点区域的 5G 网络深度覆盖。

263

二十二、 云南

1、《“数字云南”信息通信基础设施建设三年行动计划

（2019—2021 年）》

⚫ 发布时间：2019 年 11 月 21日

⚫ 文件内容：

为认真贯彻落实党中央、国务院建设网络强国、宽带中国等重大

战略部署，补齐我省信息通信基础设施发展短板，扩大网络覆盖范围，

提升网络质量，实现信息通信服务能力的跃升，全力支撑“数字云南”

建设，制定本计划。

一、发展目标

力争到 2021年，围绕“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”发展

步伐，通过“补短板打基础、高质量发展、全面提升”三步走，建成

高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息通信基础设施。

264

——高水平全光网络支撑能力进一步增强。互联网出省总带

宽能力达 40T，重点场所千兆宽带覆盖率达 100%,行政村宽带接入能

力达百兆以上，自然村（20 户以上，下同）光纤通达率达 75%。

——先进泛在无线网络加快构建。4G网络优化补盲成效显著，自

驾游精品旅游线路、大滇西旅游环线实现 4G 网络覆盖，自然村 4G 网

络有效覆盖率提升至 90%。5G 基站达 5.6 万个，打造 5G 精品网络，

全面支撑融合应用示范亮点，逐步实现 5G 网络连续覆盖。

——应用基础设施进一步夯实。构建高水平物联网，提升物联网

对智能制造、人工智能、智慧农业、产业园等支撑能力。推进工业互

联网企业内外网络改造升级，开展省级工业互联网标识解析公共服务

节点建设,实现与国家顶级节点互联互通。

——辐射南亚东南亚国际通信枢纽业务取得较大突破。完善优化

网络结构，跨境光缆新增中越方向。加快拓展国际化增值业务、政企

专线业务。建设国际互联网数据专用通道，推动区域性国际互联网转

接业务实现落地。

二、主要任务

（一）构建高水平全光网络

1. 加速骨干网优化升级。推进国家级干线、省级干线融合，实现

州、市与骨干网互联大带宽电路一跳直达，降低传输时延，为 5G 提

供高可靠的承载网络。持续增加光缆出省方向和路由，提升网络承载

265

能力和互联网省际出口带宽。开展骨干传输网络网格化演进。2021

年，互联网出省总带宽能力达 40T。

2. 推进千兆宽带建设。优先在滇中城市经济圈和大理、丽江、西

双版纳等旅游城市部署千兆宽带接入网络，逐步拓展覆盖范围，组织

开展城乡宽带“双提升”专项行动。推动教育专网、医疗专网等从百

兆到千兆发展。开展宽带接入网络能力升级和改造，加快 10G 工业无

源光网络（PON）的建设和部署，逐步形成用户普遍接入千兆宽带网

络的能力。2021 年，交通枢纽、学校、医院、主要产业园区等重点场

所千兆宽带覆盖率达 100%。

3. 建设乡村百兆光网。推进农村地区城乡宽带“双提升”专项行

动，有效缩小城乡差距，努力实现同网同速。2019 年，行政村宽带网

络接入能力 100%达百兆以上。引导电信企业逐步降低贫困地区开展

农村电商、产业扶贫等信息化应用业务宽带接入资费，不断提高贫困

地区宽带网络资源利用率。

4. 打通光纤接入“最后一公里”。持续推进新建住宅小区和商业

楼宇落实国家光纤到户标准。开展城市区域老旧小区改造，既有住宅

小区和商业楼宇采取成片区、分批次实现光纤网络覆盖。2020 年，完

成老旧小区光纤改造。

（二）提升 4G 网络服务水平

1. 继续扩大 4G网络覆盖广度。开展交通干线、新增城区和全域

旅游示范区等人口密集区域 4G 网络深化工程，支持临沧市建设国家

266

可持续发展议程创新示范区。实施“畅行 4G”专项行动，实现 A

级以上景区游客集中区、全省高速公路和自驾游精品旅游线路、大滇

西旅游环线、特色小镇、公共文化服务场所等区域 4G 网络覆盖，满

足“一部手机游云南”应用需求。组织开展“网络扶贫·4G 攻坚”专

项工程，深入实施电信普遍服务 4G 网络覆盖项目，并向农村偏远地

区延伸，加快边境沿线 4G 基站建设。完善直过民族聚居区域和自然

村等 4G 网络覆盖。2021 年，累计新建 4G 基站及室内分布系统 8.6 万

个，自然村 4G 网络有效覆盖率达 90%，边境沿线 0—3 公里人口聚居

区、巡逻路线、学校、卫生室 4G 覆盖率达 100%。

2. 进一步提升 4G网络质量。持续开展网络优化补点，推进“4G+”

等演进技术的规模部署，提升 4G 承载效率和容量。组织推进网络优

化工作，对机场、核心商圈、人流量密集和重要道路等区域开展拉网

测试和再优化，进一步提高用户感知。

（三）大力推进 5G网络建设

1. 统筹 5G站址布局。统筹整合全省电信企业 5G基站建设需求，

编制云南省 5G 通信基础设施专项规划。重点推动 5G 基站站址、天

面、机房、管线、电力等设施纳入全省城乡控制性详细规划、土地利

用总体规划以及高速公路、轨道交通等公共设施规划。在市政规划、

建设用地、基站选址、社会杆塔资源共享、环评审批、征地拆迁、建

设赔补、管道建设、电力引入等方面支持 5G网络基础设施建设。2021

年，5G 基站达 5.6万个。

267

2. 打造 5G 精品网络。以应用为引领，以点带面、分步推进

“云享 5G”专项工程，打造 5G 精品示范网络。优先在昆明、大理、

丽江和西双版纳等全域旅游核心区，昆明经济技术开发区昆船工业园

等重点园区、核心商圈以及应用需求迫切区域，按照“减点、加密、

管用”原则布局 5G 网络，重点支撑智慧旅游和智能制造。优选具备

基本建设条件的特色小镇、重点文化和旅游区域及服务场所，实现 5G

网络连续覆盖，保障大密度客流区域信号畅通。以创新应用为牵引，

推动“5G+”十大应用场景落地，在烟草、先进装备制造、有色等行业

开展 5G 示范网络建设。

3. 推动 5G 网络连续覆盖。推动 5G 网络向各州、市核心城区开

展连续覆盖建设，带动产业融合应用发展，支持 4K/8K超高清视频等

应用发展。加快 A 级景区、旅游特色小镇 5G 网络覆盖，支持打造以

VR/AR、AI、直播等应用为主要内容的智慧旅游建设。加快推广 5G 网

络在数字交通领域的应用，在通车路段的主要中心服务区打造智慧服

务区、车路协同自动驾驶等应用。面向智能装备制造、智慧物流、智

慧交通、智慧医疗、智慧教育等领域加快部署 5G网络。2021年，5G

网络实现县城及各类行业领域连续覆盖，全面支撑社会各方面的融合

应用，为“数字云南”建设增添新动力。

（四）提升应用基础设施能力

1. 持续推进高水平物联网建设。加快窄带物联网（NB—IoT）基

站建设，组织实施“智联云南”专项工程，推广 NB—IoT在智能抄表、

环境监测、智能制造、智慧物流和智慧农业等领域创新应用。继续提

268

升网络覆盖和服务质量，支持昆明、玉溪、曲靖等州、市建设面

向 5G技术的物联网与智慧城市示范区。2021 年，全省 NB—IoT 网络

实现普遍覆盖、业务需求重点区域深度覆盖。总连接数达 3500 万个。

2. 构建新一代绿色数据中心。充分利用云南区位面向南亚东南

亚、清洁能源丰富、气候冷凉等优势，加强对建设新一代绿色数据中

心的规划布局。大幅降低大型数据中心（IDC）用电成本，引导全国

网站、大数据和云计算等企业选择在云南开展 IDC 接入，探索建设中

国（云南）自由贸易试验区国际互联网应用数据中心。2021 年，实现

新建机架达 1 万架。

3. 加快工业互联网基础设施建设。加快建设高速率、低时延、安

全可靠、灵活组网、时间敏感的工业互联网。推进企业内外网络改造

升级，建设高可靠、低时延、大带宽、广覆盖、可定制的工业互联网。

优化升级骨干网络，初步完成网间互联互通节点 IPv6 改造。开展省

级工业互联网标识解析公共服务节点建设,实现与国家顶级节点互联

互通。在重点行业探索基于 5G、NB—IoT、PON、工业无线等技术在工

业现场的应用，打造一批工业内网/外网标杆示范网络。

4. 提升网络支持经济转型升级的服务能力。引导基础电信企业

面向工业园区、高新技术产业开发区以及中小企业提供从网络支撑到

资费优惠的差异化服务方案。推进网络切片技术应用落地，按需适配

各种类型应用。

（五）推进国际通信枢纽建设

269

1. 全面建设面向南亚东南亚的国际通信基础设施。扩容国际

通信出口带宽，进一步完善优化网络结构，加快推进跨境光缆建设。

完成瑞丽（中缅）、勐腊（中老）国际出口通道及国际光缆出口多路

由改造，新建河口(中越)国际光缆及传输系统，新设中越国际信道出

入口局，提升国际通信互联互通水平。2021 年，国际出口带宽达 3.4T。

2. 建设直达国际的互联网信息“高速公路”。推动建设直达北京、

上海、广州的国际互联网数据专用通道，大幅提升国际互联网访问性

能。提高云南与南亚东南亚等国的国际语音业务及国际互联网转接业

务疏通能力，推动区域性国际互联网转接业务实现落地。聚焦南亚东

南亚区域，为国际贸易企业提供大容量信息网络支撑，力争把昆明建

设成为我国区域性国际通信业务汇聚出口，强化云南面向南亚东南亚

国际信息枢纽辐射中心的地位和作用。

（六）强化网络空间安全保障

坚持“技管”结合，提升 4G、5G、工业互联网、物联网等新技术

新业务安全防护能力。落实网络安全等级保护、风险评估等网络安全

制度，加强网络安全设施“三同步”，推动电信企业、互联网企业加

强网络安全态势感知能力建设。增强应急通信保障体系能力，加强应

急通信保障队伍建设。

三、实施项目计划

（一）补齐信息通信基础设施发展短板（2019 年）

270

提升宽带和无线网络覆盖质量，优化信息应用基础设施布局，

推进国际通信枢纽建设，补齐发展短板。（详见表 1）

（二）建设高质量信息通信基础设施（2020 年）

“以点带面”全面突破，提升网络承载能力和互联网省际出口带

宽，加快千兆宽带网络部署，重点场所千兆宽带覆盖率达 40%。提升

4G 网络服务水平，打造 5G 精品网络，部分重点区域实现 5G 网络连

271

续覆盖，推进“5G+”应用示范。进一步提升应用基础设施能力，

加快建设国际通信枢纽及国际互联网数据专用通道。（详见表 2）

（三）整体提升信息通信基础设施能力（2021 年）

建成高水平宽带网络，全面提升骨干网承载能力和互联网省际出

口带宽，规模化部署千兆城市，重点场所千兆宽带覆盖率达 100%。进

272

一步加强 4G 深度覆盖，提升网络质量。实现 5G 网络连续覆盖，

全面支撑社会各领域的融合应用。全面提升应用基础设施能力，完成

国际通信枢纽及国际互联网数据专用通道建设。（详见表 3）

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立协同推进机制

成立信息通信基础设施建设协调领导小组，组长由分管副省长担

任，成员由通信管理、工业和信息化、发展改革、财政、住房城乡建

设、自然资源、生态环境等职能部门和基础电信运营企业组成。领导

小组办公室设在省通信管理局，牵头推进工程建设，落实领导小组决

273

策事项，协调各部门工作。各州、市参照建立组织领导和协调推

进机制。

（二）加大财税支持力度，降低用能成本

充分发挥政策导向作用，利用国家实施电信普遍服务试点契机，

争取中央补助资金，加大对我省农村边远地区建设的支持力度。统筹

财政资金支持 5G基站建设及 5G、物联网等先进网络技术在数字小镇、

工业园区、重点行业领域的融合应用。支持创新项目融资模式，鼓励

和引导社会投资，实现投资多元化。用好用足税收优惠政策，符合条

件的企业可享受高新技术企业、软件企业以及西部大开发等税收优惠

政策。电力企业要加强供电网络保障，确保供电稳定。落实好用电优

惠政策，对基础电信企业开放电力交易市场准入，支持企业参与电力

市场化交易，降低用能成本。

（三）简化审批流程，加强资源共享

有关部门要开辟绿色通道，对信息通信基础设施项目用地、用电

审批及土地产权证办理，简化审批程序，按照规定减免有关费用；政

府机关、行政事业单位、国企、高校、住宅区、机场、车站、地铁、

展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施免费

开放。推进城乡信息通信基础设施与电力、交通、水利、教育等专用

通信网基础管线和各类基站的共建共享。在确保电网运行安全的情况

下，推进电力杆塔资源共建共享。推动住宅区、地铁等建设项目同步

配套信息通信基础设施，落实建筑红线内通信管线、杆塔、室分等配

274

套设施建设。禁止任何机构和个人无故阻碍信息通信设施建设或

收取不合理费用。

（四）加强协同推进，强化政策落实

各州、市人民政府要将信息通信基础设施建设作为重点工作任务，

与数字云南、数字乡村、工业互联网、人工智能、5G 应用等有关文件

落实和工作推进相结合，将建设任务逐年细化分解，定期研究有关事

项，切实帮助建设单位解决基站选址难、管线铺设难、拆迁补偿难等

问题。省通信管理局、省工业和信息化厅制定年度建设任务目标，会

同有关部门对行动计划中重点任务和支持政策落实情况适时进行通

报。

（五）加强宣传培训，营造发展环境

省通信管理局、省科技厅、省生态环境厅等部门组织开展覆盖全

省各州、市、县、区的基站电磁辐射科普行动，消除群众对基站辐射

的疑虑和误解。有关部门做好基础设施成效宣传工作，营造信息通信

基础设施建设的良好氛围。

275

二十三、 宁夏

1、《关于促进 5G 网络建设发展的实施意见》

⚫ 发布时间：2020 年 1 月 7 日

⚫ 文件内容：

为贯彻落实党中央和国务院“网络强国”部署，加快 5G网络建

设战略布局，推进 5G 网络规划建设，助力数字经济建设，促进经济

结构转型升级，支撑全区经济社会高质量发展，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，

坚持以人民为中心的发展思想，按照 5G 网络统筹推进、规划引领、

创新发展、产业集聚的建设原则，深入推进信息通信业与经济社会

各行业各领域的融合发展，加快构建高速、移动、安全、泛在的新

一代信息通信基础设施，促进数字经济、智能政务、智慧社会发

展，满足人民群众日益增长的信息通信服务需要，为建设美丽新宁

夏提供坚强保障。

二、发展目标

到 2020 年底，建设 5G 基站 4000 座，在重点区域率先开展 5G

商用，推进银川 5G 网络覆盖城市建设。

到 2022 年底，实现银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫

市市辖区、重点工业园区 5G 网络连续覆盖，5G 基站达到 10000

座，5G 各类用户达到 100 万户，5G 示范应用场景超过 10 个。

276

到 2025 年底，基本建成覆盖城乡的 5G网络，5G 基站数达到

3 万座，5G 各类用户达到 300 万户。5G 在 4K/8K 超高清视频、虚拟

现实/增强现实/混合现实（VR/AR/MR）、融合媒体、智慧城市、互

联网+医疗健康、互联网+教育、智慧交通、智慧农业、智慧旅游、

工业互联网等领域实现规模化商业应用。

三、重点任务

（一）加快 5G 网络建设。

1.编制 5G 网络通信基础设施建设规划。加强顶层设计，将 5G

网络建设纳入“十四五”规划统筹推进实施，2020 年上半年，编制

完成《宁夏 5G 网络通信基础设施专项规划》。各有关单位将 5G 基

站站址、机房及管线、电力等配套设施和交通干线、重要交通枢纽

等场所基站纳入专项规划和控制性详细规划。（牵头单位：宁夏通

信管理局；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然

资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅）

2.大力推进 5G 智慧杆塔建设。充分发挥铁塔运营企业作用，统

筹 5G设施建设需求，整合各类杆塔资源，规划建设智慧杆塔及配套

设施，开展“一杆多用”改造工作。到 2020 年全区新建道路统一规

划建设智慧杆塔，促进“通信塔”与“社会塔”相互转变。各市、

县（区）人民政府及有关单位，积极推动政府公共建筑物、弱电井

管道、杆塔、绿地等社会资源共享开放，为铁塔公司、广播电视发

射塔、5G 运营企业维护改造 5G通信基站提供便利，在规划落地、

基站设置、通信传输、电力引接等方面给予支持；依法打击破坏广

277

播电视及通信基础设施等违法犯罪活动，保护广播电视及通信基

础设施运行安全。（牵头单位：自治区住房城乡建设厅、广电局，

宁夏通信管理局；配合单位：自治区公安厅、自然资源厅、交通运

输厅，各市、县〔区〕人民政府，铁塔运营企业）

3.推进 5G 网络建设。加快建设中国电信、中国移动、中国联

通、中国广电银川 5G 试点城市，积极推进 5G网络规模组网，结合

自治区沿黄科技创新改革试验区建设及工业园区整合转型发展，在

自治区重点产业、重点行业、重点区域至少建成一个 5G网络应用示

范场景，并持续推进 5G网络商业应用连续覆盖，到 2025年底，基

本建成覆盖城乡的 5G 网络。加快中卫西部云基地数据中心建设，为

5G 产业提供大规模数据存储和运算服务保障能力。壮大银川大数据

与软件企业规模，为 5G产业提供高效便捷应用服务支撑能力。（牵

头单位：宁夏通信管理局，自治区广电局；配合单位：自治区工业

和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅，各市、

县〔区〕人民政府，各基础电信运营企业、宁夏广电传媒集团、中

国铁塔宁夏分公司）

（二）加快 5G 产业示范应用。

1.5G+智慧农业。以银川市贺兰县、吴忠市利通区 2 个国家现代

农业产业园为重点，建设 5G 智慧农业产业园。以自治区国家级农业

科技园区为载体，突出高新技术先导，狠抓重大技术攻关，加强创

新主体培育，推动科技成果转化运用，促进一二三产业融合发展。

开展 5G+智慧农业示范应用，促进种植、加工、物流等产业链条有

278

机融合，构建基于 5G 网络的智慧农业互联网和宁夏现代农业发

展新格局，推动全区 5G+智慧农业科技园区综合协调发展。（牵头

单位：自治区农业农村厅；配合单位：自治区科技厅、工业和信息

化厅，宁夏通信管理局）

2.5G+智能制造。积极开展 5G 在工业互联网领域的应用，依托

先进的工业数据采集技术，融合物联网、云计算、大数据与人工智

能技术应用，着力打造产业数据获取、数据汇聚、数据赋能的工业

互联网应用创新平台，加快 5G技术与智能控制深度融合，支撑制造

企业向数字化、网络化、智能化转型。组织开发面向特定行业与场

景的通信设备和应用软件，在机床制造、绿色化工、电子信息、工

业机器人等重点领域开展标识解析体系、设备远程运维、机器视觉

检测等智能应用，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有

效交互与智能控制，形成 5G 智能制造领域示范应用新模式。（牵头

单位：自治区工业和信息化厅；配合单位：宁夏通信管理局）

3.5G+智慧城市。加快 5G与物联网泛在基础设施、应用服务平

台、数据共享服务平台建设，围绕智能传感器、低功耗广域网等关

键核心技术开展协同创新，推进 5G 技术在智能泊车、智能抄表、智

慧照明、智慧楼宇、智慧管网、智慧政务、智慧社区、智慧家庭等

领域广泛应用，提升响应速度和服务能力，推动城市智慧化发展。

（牵头单位：自治区党委网信办，自治区发展改革委、住房城乡建

设厅；配合单位：自治区公安厅、应急厅、市场监管厅，各市、县

〔区〕人民政府）

279

4.5G+智慧教育。加快推进“互联网+教育”示范区建设，推

动 5G技术与教育教学融合应用，积极构建互动课堂、物联网智慧管

理、人工智能教育等基础环境，在教育资源共享、创新素养教育、

教师队伍建设、学校党建思政、现代教育治理等方面开展示范应

用，形成人才培育、教育服务、教育治理的新模式，推动教育高质

量发展。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区工业和信

息化厅、科技厅，宁夏通信管理局）

5.5G+智慧医疗。推进“互联网+医疗健康”示范区建设，探索

5G 技术在互联网医疗和远程医疗中的应用，推动互联网远程会诊、

远程影像、远程心电、远程手术、远程查房、远程医学教育便捷开

展，打破地域限制，推动健康医疗服务精准化、高效化、智能化发

展。（牵头单位：自治区卫生健康委；配合单位：自治区工业和信

息化厅、科技厅，宁夏通信管理局）

6.5G+智慧交通。以 5G网络通信技术、电子信息技术和汽车制

造融合发展为主线，促进 5G 技术与路网监测、车辆安全监管、“互

联网+运输服务”的深入融合。待自动驾驶技术与车联网（智能网联

汽车）技术成熟后，逐步推广无人驾驶技术在道路交通领域的应

用。（牵头单位：自治区交通运输厅、公安厅；配合单位：自治区

发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅）

7.5G+智慧旅游。加快推进重点景区 5G网络覆盖，优化景区网

络环境，打造景区 AR/VR虚拟游览体验、视频直播、导游导览、智

能解说等服务场景，提高景区旅游服务水平，提升旅游体验，推动

280

景区信息化建设进程。利用 5G技术和物联网、大数据等技术相

结合，拓宽数字化体验业务。依托 5G+AI 图像识别技术、感知设备

等应用，增强文化和旅游大数据分析的广度精度，以游客为中心的

终端协同，全面提升全区文化和旅游产业公共服务水平，推动宁夏

旅游业信息化、数字化、智能化发展。（牵头单位：自治区文化和

旅游厅；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运

输厅，宁夏通信管理局）

8.5G+融合媒体。以 5G技术为契机，以媒体融合为重点，打造

基于 5G 技术的融合媒体网络，提升融媒体内容制作和云端存储，推

动电视平台之间、电视与手机平台之间的融合，丰富社交化、智能

化、移动化的传播矩阵，实现由“平面媒体”到“立体媒体”“沉

浸式媒体”的升级，提升用户体验，增强用户黏性，筑牢意识形态

主阵地。（牵头单位：自治区广电局；配合单位：自治区发展改革

委、工业和信息化厅，各市、县〔区〕人民政府，宁夏广电传媒集

团）

9.5G+4K/8K 超高清视频。积极引进视频产业链龙头企业，探索

推动超高清视频产业建设，开展视频内容生产、5G 传输测试试验，

促进 4K/8K 超高清视频在赛事直播、演出直播、游戏娱乐以及景点

宣传、安防监控等领域应用。（牵头单位：自治区广电局；配合单

位：自治区工业和信息化厅、文化和旅游厅，宁夏广播电视台，宁

夏广电传媒集团）

281

10.虚拟现实/增强现实/混合现实（VR/AR/MR）。稳步推进

基于 5G 低时延、高带宽、高并发特点的 VR/AR/MR技术，在智能制

造、工业和建筑设计、健康医疗、游戏娱乐、旅游体验、文化传播

等领域的应用，充分调动和发挥 VR/AR/MR 技术提升生产工作效率、

助力企业快速发展的优势。（牵头单位：宁夏通信管理局；配合单

位：自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅，宁夏广电传媒

集团）

（三）加快 5G 产业人才队伍建设。

1.将 5G 人才列入自治区高层次和急需紧缺人才引进目录，畅通

与国内外顶尖人才对接渠道，加快引进一批领军人才及团队，并为

其配置具有国际竞争力的事业发展平台。鼓励各地积极制定 5G 人才

保障措施。（牵头单位：自治区人才办，自治区工业和信息化厅、

发展改革委，宁夏通信管理局；配合单位：各市、县〔区〕人民政

府，区内各高校、科研机构）

2.支持自治区内高校、科研机构与企业联合培养 5G 人才，建设

人才实训基地，提高应用型人才培养精准度。（牵头单位：自治区

教育厅；配合单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委，各市、

县〔区〕人民政府，区内各高校、科研机构）

3.鼓励采用兼职、短期聘用、定期服务等方式，吸引国内外信

息技术人才来宁创新创业。（牵头单位：自治区人才办，自治区人

力资源社会保障厅、发展改革委，宁夏通信管理局；配合单位：各

市、县〔区〕人民政府）

282

四、保障措施

（一）加强组织协调。充分发挥自治区数字产业发展领导小组

职能作用，建立健全自治区 5G网络建设发展工作协调机制，统筹推

进我区 5G 网络建设发展。自治区工业和信息化厅、发展改革委、住

房城乡建设厅、宁夏通信管理局及各市、县（区）人民政府等相关

责任单位，切实做好 5G网络建设各项工作，在任务落实、智能应

用、基础配套建设等方面给予支持配合，共同推进 5G 网络建设工作

任务落地落实。

（二）强化要素保障。各责任部门（单位）按照各自工作职

责，做好顶层设计和路径选择，指导帮助 5G 网络建设，制定完善推

进 5G网络建设发展的政策措施，加大对已出台文件政策的执行落

实，确保 5G网络建设整体推进。保障 5G 建设用地用电等资源要素

供给，合力安排 5G网络通信基础设施建设用地，简化 5G网络报建

审批流程，提高建设审批效率。推进 5G 基站与供电设施同步建设，

5G 基站建设部门提前向电力运营企业提供分年度 5G 基站建设位置

及用电负荷，电力运营企业据此开展相关供电设施的建设或改造工

作，满足 5G网络用电需求，加大通信基站等通信基础设施直供电力

度，电力铁塔及农村地区低压电力杆路等要向 5G网络设置开放共

享，降低通信行业用电成本。

（三）加大网络安全保护和宣传力度。加强 5G 通信网络、重要

信息系统及数据资源保护，落实国家网络安全等级保护制度，健全

网络与信息安全信息通报预警机制，应用密码技术，提升攻击防

283

护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知等网络安全防护能力。各

市、县（区）人民政府要积极利用报刊、电视台、电台和政府网站

等各类媒体，加强对信息基础设施建设、通信基站电磁辐射标准等

科普宣传力度，引导、发动社会各界广泛支持通信基础设施建设。

284

二十四、 内蒙古

1、《内蒙古自治区加快推进 5G 网络建设若干政策》（征

求意见稿）

⚫ 发布时间：2020 年 01 月 03日

⚫ 文件内容：

为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国的战略部署，加

快我区 5G 网络建设，结合我区实际，制定如下政策措施。

一、统筹规划布局

自治区通信管理部门要会同有关部门制定全区 5G信息基础设施

空间布局专项规划，并与自然资源、住建、电力等部门规划有效衔

接。自然资源部门要将 5G 网络建设专项规划纳入国土利用规划及控

制性详细规划。住建部门要为建筑物规划预留 5G宏站、微站、室内

分布系统等设施空间，将移动通信基础设施纳入到建设项目的设计

审批、图纸审查和竣工验收环节进行审验。电力部门在规划建设电

力网络设施时，要满足 5G 基站的用电负荷及站点部署。各地要将

5G 基站站址、机房、管线、天面、配套电力等设施纳入市政基础设

施专项规划，相应用地需求纳入土地利用年度计划，并明确建设与

管理要求。各地要做好智慧杆塔统筹规划，推进城市智慧杆塔“一

杆多用”建设和改造。

（责任单位：各盟市政府、发改委、工信厅、住建厅、交通

厅、自然资源厅、通管局、内蒙古电力、蒙东电力、各电信运营企

业、铁塔公司）

285

二、开放社会公共资源

使用财政资金的各级党政机关、企事业单位、学校、医院等公

共机构所辖区域及所属建筑物，市政绿地、园林、公园、广场、旅

游景区、文化场所、体育场馆、展览馆、机场、汽车站、火车站，

公路、铁路、桥梁、隧道、地铁、城市道路等公共交通，路灯杆、

公安监控杆、城管监控杆、道路指示牌、广告牌、公交站台等公共

设施及场所无偿向 5G 基站开放，公共资源管理部门要协调设置基站

站址、通信机房、电力配套设施的建设地点。已出租和拍卖使用权

的社会公共资源不得向 5G 基站建设收取任何费用。

（责任单位：各盟市政府、住建厅、公安厅、交通厅、自然资

源厅、财政厅、通管局、呼铁局、内蒙古电力、蒙东电力、各电信

运营企业、铁塔公司）

三、开放商用建筑、住宅小区

各级住建部门要严格监管设计、施工等企业落实新建住宅小区

和商业楼宇光纤到户国家标准，将基站、室分、配线管网、设备间

和机房等通信基础设施等同于水、电、气、暖纳入建筑物的必备配

套建设中，与建筑物同步设计、同步实施、同步验收。住建部门要

督查物业服务企业落实电信运营企业依法依规合理使用住宅小区公

用部位、公用设施设备建设 5G基站，严禁收取进场费、接入费、协

调费、分摊费等不合理费用。

（责任单位：住建厅、工信厅、通管局、内蒙古电力、蒙东电

力、各电信运营企业、铁塔公司）

286

四、降低用电成本

蒙西电网要对新建、升级改造的 5G 基站及配套机房等设施，参

照大数据产业执行自治区战略性新兴特色优势产业政策，实现最低

到户 0.26 元/千瓦时电价。蒙东电网要对新建、改造的 5G 基站和配

套机房等设施按照自治区战略性新兴特色优势产业政策，执行大工

业用电电价，并免除基本收费。

（责任单位：各盟市政府、发改委、工信厅、通管局、内蒙古

电力、蒙东电力、各电信运营企业、铁塔公司）

五、推进“一站一表”直接供电方式

各级电力部门要对 5G 基站及配套设施用电报装提供绿色通道服

务，对 5G 新建和升级改造基站及机房等配套设施实行“一站一表”

直接供电，对暂不具备直接供电条件的基站及机房等配套设施，由

电信设施运营方单独安装电表，按照直供电电价收取用电费用。

（责任单位：工信厅、通管局、内蒙古电力、蒙东电力、各电

信运营企业、铁塔公司）

六、加强组织领导

自治区成立由政府分管领导为召集人，工信、交通运输、自然

资源、住建、通信管理、内蒙古电力、蒙东电力等部门为成员单位

的联席会议制度，及时研究解决 5G 网络建设中的困难和问题。

（责任单位：发改委、工信厅、交通厅、自然资源厅、住建

厅、通管局、内蒙古电力、蒙东电力、各电信运营企业、

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二十五、 青海

1、 《青海省 5G 发展规划(2019～2023)》

发布时间：7 月 16日,青海省通信管理局、青海省发改委共同

组织召开《青海省 5G 发展规划(2019～2023)》评审会议，邀请省内

有关厅局、各基础电信企业专家参加会议。

专家组认为：规划内容符合国家和行业规划编制相关要求，对

青海省 5G 发展进行了统筹考虑，贯彻落实网络强国战略部署，符合

国家相关部委、青海省委省政府关于 5G 发展的指导意见。规划科学

合理，目标和任务清晰, 措施可行，对青海省 5G发展具有指导意

义，原则同意该规划通过评审

⚫ 文件内容：暂未公开

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