第五期 能源部門因應氣候變遷調適策略研析計畫雙週報

2016/04/01

第五期 能源部門因應氣候變遷調適策略研析計畫雙週報

2016/04/01

✲前言

氣候變遷導致之極端天氣事件，

已造成全球重大災害損失。美國歐巴

馬政府上台後，發布氣候行動計畫

(Climate Action Plan)之目的，係為

美國面對氣候變遷衝擊做好完全準備。

此外，聯邦政府為達到永續發展之策

略性目的，發布行政命令要求州政府、

各執行部會需評估氣候變遷對營運衝

擊之短中長期風險。

然而，氣候變遷影響範圍廣泛且

深遠，無法單憑政府的力量完成所有

評估與研究。如何促進公、私部門之

間的合作，為未來是否能提出有效調

適策略之關鍵。

本雙週報以能源部門為主要探討對象，

美 國 能 源 部 (Department of Energy,

DOE)已成立「美國能源部門氣候韌性

夥 伴 關 係 (Partnership for Energy

Sector Resilience)」，邀請私部門企業

共同加入，以作為公私部門交流平台。

在此自願性的夥伴關係協議中，清楚界

定氣候變遷調適領域公、私部門參與者

各自之權利義務。除DOE之外，本期雙

週報也將介紹美國加州地區促進氣候變

遷調適之法規及相關參與之公私部門，

及其合作模式，供我國能源領域公、私

部門參考借鑑，以期促進能源領域氣候

變遷調適之交流與合作。

✲美國聯邦氣候變遷調適法令

全球各地均因為氣候變遷導致極

端天氣事件，導致生命、財產之重大

損失，使防災與調適漸受重視。各國

領導人因應氣候變遷趨勢，推動不同

面向之氣候政策。美國總統歐巴馬著

重預防氣候變遷帶來之衝擊，上任後

發布氣候行動計畫 (13653號行政命

令)，致力推動美國氣候變遷調適工作。

隨 即 ， 美 國 總 統 歐 巴 馬 為 促 進

3 E — 環 境 ( e n v i ro n m e n t ) 、 經 濟

(economy)、能源(energy)—永續發

展目標，另外簽署13514號行政命令，

推 動 「 策 略 性 永 續 績 效 表 現 規 劃

(Strategic Sustainability Performance

Planning)」政策。該行政命令其中一

部分即是要求各政府單位評估氣候變遷

風險及脆弱度(vulnerability)，藉以管

理氣候變遷導致各機關處室無法妥善執

行任務、運轉之長期與短期風險。

✲美國能源領域氣候變遷調適合作

各部會在行政命令架構下，紛紛推

動適合該部會之方案。其中，美國能源

領 域 之 主 要 負 責 機 構 ， 為 能 源 部

美國能源部門氣候韌性夥伴關係

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(Department of Energy, DOE)。

DOE推動方案之一，為提出「能源

部門氣候變遷夥伴關係(Partnership

for Energy Sector Climate

Resilience)」倡議，主要目標在於

吸引更多資金投入能源領域之氣候

調適技術發展、實際調適行動應用

及政策制定，以打造可因應氣候風

險、具有氣候韌性之能源系統。

該倡議除促進氣候韌性之外，更

希望加強公、私部門之間的合作。

尤其是目前DOE著重國家能源體系

的天然災害防救、人為網路與實體

攻擊之緊急應變等工作，需要能源

業者配合，以打造美國更安全、更

完善的能源系統。

所有加入夥伴關係者，將共同達

成下述目標：

克服目前技術與政策障礙，使能

源系統更加具有韌性，足以因應

氣候變遷衝擊與極端氣候事件；

提供對使用者友善(user-friendly)

的氣候資料與決策工具；

評估政策與法規的誘因與阻礙；

評估調適策略之成本與效益；

制定衡量氣候韌性之工具；

從技術、應用、策略三方面評估，

目前要達到具有氣候韌性能源系

統之重要落差(key gap)未來可能

之發展機會。

此外，夥伴之間應充分交流相關資

訊、實際推廣經驗。上述的所有工作

事項均需要夥伴自主配合與積極推動，

並無強制約束力。

在夥伴關係中，公私部門之重要分

工原則如表1。由表可知，氣候科學資

訊之建構與分享、評估工具等，均需

要傾注國家資源建構。氣候變遷相關

數據與資訊之應用、未來情境選定，

大多複雜且需要妥善解說，避免資料

誤用，影響脆弱度評估之精確性。

部門 分工原則

公部門 (DOE)

1. 分享氣候科學資訊及提供技術協助；

2. 研擬氣候變遷調適政策；

3. 協助發展脆弱度評估工具、提供使用者友善的資料；

4. 協助評估投資調適行動之成本與效益；

5. 表揚執行調適措施、提升整體能源基礎建設韌性之夥伴。

私部門 (能源業者)

1. 辨識設施脆弱度及調適優先性，並研擬調適措施；

2. 辨識應優先執行的調適措施，並評估投資該調適錯失之成本與效益；

3. 分享脆弱度評估過程、相關資訊、實際施行調適措施成效等。

表1 能源部門氣候變遷夥伴關係 公私部門分工原則

資料來源：http://energy.gov/epsa/partnership-energy-sector-climate-resilience, 本報整理翻譯。

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目前共有18間能源公司參與夥伴

關係，如表2。涵蓋的能源類型廣泛，

不乏美國大型、重要能源業者參與，

目前仍有多屬州立或市府擁有的公用

事業。其中，加州的公用事業即包括

SCE、PG&E、SDG&E 及市政府擁有

的電力公司 SMUD 共計四間。雖然此

些能源公司偏向公部門性質，但仍可

見加州地區參與氣候變遷調適相對其

他地區更加踴躍。

探究可能原因，根據加州公用事業

委員會(California Public Utility

Committee, CPUC) 於2016年1月發

布之「電力部門氣候調適規劃：脆弱

表2 參與能源部門氣候變遷夥伴關係能源業者一覽

資料來源：http://energy.gov/epsa/partnership-energy-sector-climate-resilience, 本報整理翻譯。

業者 簡介

Consolidated Edison of New York

旗下Consolidated Edison Company of New York提供電力、瓦斯、蒸氣等服務，服務範圍包括紐約市、威斯特徹斯特郡、曼哈頓地區

旗下Orange & Rockland Utilities‘ (O&R)提供電力與瓦斯服務，服務範圍涵蓋紐約、北紐澤西、賓州。

Dominion Virginia Power Dominion

配電公司 服務範圍為維吉尼亞州

Entergy Corporation 綜合性能源業者，業務包含發電與區域配電 服務範圍包括阿肯薩斯州、路易斯安那州、密西西比州、德州。

Exelon Corporation Headquartered

全美最大的發電公司，旗下子公司業務則包含輸配電、天然氣服務

業務範圍涵蓋全美48州、加拿大部分區域

Great River Energy 由28家公司共同擁有的非營利電力輸送與生產公司。 為明尼蘇達州第二大的電力供應商。

Hoosier Energy 主要為發電及輸電公司，提供躉售電力給18個區域配電商。 服務範圍涵蓋印第安那州南部地區、伊利諾州西南地區。

Iberdrola USA 涵蓋三個部分，包括紐約州與緬因州的電力與天然與電力配送、

19個州的再生能源供應、以及獨立的天然氣儲存服務。

National Grid 電力與天然氣輸配公司 涵蓋範圍包括紐約、麻州、羅德島。 為美國東北區域最大天然氣配送公司

New York Power Authority (NYPA)

美國最大由州政府營運之公共事業，目前營運仰賴售電收入與發行債券，而非使用州政府預算

70%電力來自潔淨能源(水力發電)

Pepco Holdings, Inc. 電力輸配公司 服務範圍包括德拉瓦州、哥倫比亞特區、馬里蘭州與紐澤西州

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表2 參與能源部門氣候變遷夥伴關係能源業者一覽(續)

資料來源：http://energy.gov/epsa/partnership-energy-sector-climate-resilience, 本報整理翻譯。

業者 簡介

Pacific Gas and Electric Company

(PG&E)

天然氣與電力供應公司 主要服務地區為加州北部與中部

Public Service Electric and Gas

Company (PSE&G)

天然氣與電力供應公司 服務地區為紐澤西州

Sacramento Municipal Utility District (SMUD)

為市政府擁有的資產 為發、輸、配電公司 服務範圍包括加州主要城市、沙加緬度郡、普萊瑟郡。

San Diego Gas & Electric® (SDG&E®)

屬於公用事業 提供可靠的能電力與天然氣服務 主要服務地區為加州聖地牙哥與橘郡

Seattle City Light 屬於西雅圖市的一個部門，屬於市政府擁有的資產 供應電力，且90% 電力來源為水力發電

Southern California Edison (SCE)

美國最大的公用事業 主要服務地區為加州沿海、中部與南部地區 提供電力服務，包括發、輸、配電

Tennessee Valley AuthorityA (TVA)

國家最大的公共能源公司，主要提供電能 為非營利機構，也未使用任何州政府稅收支持營運 除提供電能，提供河川洪氾管理服務、河川航行服務、土地管理，

甚至協助州政府規劃區域經濟發展 服務範圍包括阿拉巴把州、喬治亞州、肯塔基州、密西西比州、

北卡來羅納州、田納西州、維吉尼亞州

Xcel Energy 天然氣與電力公司 服務範圍涵蓋科羅拉多州、密西根州、明尼蘇達州、新墨西哥州、

北達科他州、南達科他州、德州及威斯康辛州

資料來源：http://energy.gov/epsa/partnership-energy-sector-climate-resilience, 本報整理翻譯。

度評估與韌性劃(Climate Adaptation

in the Electric Sector: Vulnerability

Assessments & Resiliency Plans)」

指出，加州近年面臨嚴峻之氣候風險

災害，尤其電力部門受到諸多衝擊。

加州政府部門，自2008年起，著手氣

候變遷調適工作之基礎研究工作，包

括 建 構 加 州 地 區 能 源 設 施 盤 查 ， 並

提交聯邦政府，以供撰寫國家氣候評

估報告；建構加州調適工具(Cal-Adpt

tool)及相關平台，提供加州地區之氣

候數據以及互動式地圖，使用者可以

瀏覽加州地區之風險潛勢地圖，如圖1

所示。該平台目前仍採用 IPCC AR4

情境(A2 與 B1)，而非IPCC AR5 之情

境，後續氣候變遷推估可能需要轉換

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美國加州促進氣候韌性之法令與組織架構

過去十年，美國加州經歷許多顯

著的氣候事件(climate events)，包括：

2006年破紀錄的熱風暴(heat storm)、

2014年為歷史紀錄上最高溫的一年、

2015 年 顯 著 的 野 火 季 節 (wildfire

season)，以及破紀錄連續四年嚴重

乾旱。雖然目前科學家仍無法釐清氣

候變遷與乾旱發生的確切關聯性，但

是科學家根據科學事實判定氣候變遷

極度可能使乾旱更加嚴重。

為因應加州面臨之氣候衝擊，2015

年4月加州州長發布行政命令(雖不具

法律效力，但具有相對約束力)，要求

加州各個部門均需要提出氣候變遷調

適策略與應用規劃報告。

加州負責能源領域之部會為CPUC

及加州能源委員會(California Energy

Committee)，響應州長之行政命令

於2015年7月辦理研討會，已深入研

究目前加州各能源業者之調適努力。

圖1 加州 Cal-Adapt tool 潛勢圖資

資料來源：Cal-Adapt (http://cal-adapt.org/)

海平面上升溢淹潛勢圖 野火衝擊潛勢圖 降雨量變化潛勢圖

才能使用。圖1共有3張潛勢圖資，分

別為降雨量、野火、海平面上升溢淹

圖資。使用者若從網路資源點入Cal-

Adapt tool，可以點選1950年至

2099年之潛勢圖資。此外，該網站上

也提供極端高溫日數、溫度變化、降

雪量變化等圖資，可根據使用者之評

估標的選用。

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在此研討會中，如前述加州4家能

源業者及Southern California Gas

Company天然氣公司，均分享過去調

適努力，及未來規畫之調適方向。簽署

DOE工作夥伴關係的4家能源業者，也

承諾於 18 個月內將提出脆弱度評估與

調適策略規劃報告。相關流程如圖2所

示。9個月內完成脆弱度評估，包括界

定評估範疇(評估之設備)、辨識氣候變

遷風險來源(蒐集相關資料、確定氣候資

料投入變數)、評估氣候變遷衝擊(何種

氣候變遷威脅對於評估目標造成的可能

衝擊)；另外9個月完成調適策略與行動

規劃，包括氣候變遷衝擊之成本評估(除

設備本身損失之成本以外，也應該計入

發生缺電時導致的社會經濟成本)、評估

調適策略/行動之成本(包括設施升級等

方案之成本)、及調適策略可能帶來之

潛在效益等。

CPUC指出若4家能源公司提出相

關報告，將對未來加州地區之能源領

域氣候變遷調適，有重大影響。本雙

週報也將持續追蹤最新消息，關注是

否有最新報告釋出。

CPUC與CEC之重要責任，係提出

指引(guide)以協助能源業者完成相關

評估，包括加州區域氣候變遷推估情

境選定、氣候數據及Cal-Adapt tool

應用等。並成立工作小組，於2015年

9月提出草案：「保護加州：應用行動

方 案 計 畫 (Safeguarding California:

Implementation Action Plan)」。

資料來源：CUPC(2016)，本報翻譯。

圖2 DOE 夥伴關係脆弱度評估與調適行動規劃架構流程

界 定 評 估 範 疇與限制

界 定 氣 候 變 遷威脅

界定設施對氣候變遷威脅脆弱度

氣候變遷衝擊之成 本 評 估 ( 包 括直接損失、間接損失)

評 估 施 行 調 適策略/行動成本

評 估 施 行 調 適策略/行動效益(包括直接效益與間接效益)

脆弱度評估步驟(應於9個月完成)

調適策略/行動擬定(應於18個月完成)

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國際新聞

✲新聞標題：丹麥擬於2017年夏天前將能源資料庫建置完畢

✲新聞日期：2016/03/18

✲資料來源：ENERGINET.DK

✲新聞摘要：

丹麥Energinet.dk 為丹麥

天然氣與電力輸配公司，不僅

確保能源供應安全，亦掌握丹

麥能源部門相關資料。

Energinet.dk將建立介面與

資料倉儲系統，讓所有人均能

取得丹麥能源部門相關資料，

使資料更加公開透明，並促進綠色

創新、綠色成長，甚至加速丹麥綠

色能源轉換(green transition)。

目前預計將於 2017 年夏天完工，

並且研擬優先建構並發布能源產品

之市場數據與二氧化碳指標。

【參考資料】： 1. 美國DOE 能源部門氣候變遷夥伴關係參考網址：

http://energy.gov/epsa/partnership-energy-sector-climate-resilience

2. 加州調適工具平台網址： Cal-Adapt (http://cal-adapt.org/)

3. CPUC(2016) “Climate Adaptation in the Electric Sector: Vulnerability Assessments & Resiliency Plans” 網路資源： http://www.cpuc.ca.gov/uploadedFiles/CPUC_Public_Website/Content/About_Us/Organization/Divisions/Policy_and_Planning/PPD_Work/PPD_Work_Products_(2014_forward)/PPD%20-%20Climate%20Adaptation%20Plans.pdf

4. California Natural Resource Agency(2015)“保護加州：應用行動方案計畫”，網路資源： http://resources.ca.gov/docs/climate/Safeguarding%20California_Implementation%20Action%20Plans%202015%20(CNRA).pdf

✲小結

美國日漸重視氣候變遷調適，美

國DOE為促進公、私部門合作，推動

「能源部門氣候變遷夥伴關係」倡議，

目前已有 18 個能源業者參與。而加州

因近年面臨嚴峻極端氣候事件，州長

也簽屬行政命令要求加州各部會配合

提 出 脆 弱 度 分 析 與 調 適 行 動 規 劃 。

CPUC與CEC為了解私部門已完成之氣

候調適努力，籌辦相關研討會，提供

交流平台。加州4公用事業加入夥伴關

係，並擬於18個月內提出相關報告。

美國促進公私部門於氣候變遷調

適領域之合作方式、分工條例，均值

得我國能源領域決策者參考。 ■

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