海南省林业发展“十三五”规划（2016-2020年）（征求意见稿）

海南省林业厅2016年 6月

前 言林业是具有多种功能的重要基础性产业和公益性事业，在维护

生态安全、改善人居生态环境、构建自然生态景观、提供生态旅游产品、发展循环经济和低碳经济、应对全球气候变化、促进生态文明建设和实现经济社会科学可持续发展等方面，具有不可替代的独特作用。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。这为我省林业建设注入了强大动力。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是全面推进现代林业建设的战略时期。林业是生态文明建设的主体行业，林业发展在海南生态省建设、海南国际旅游岛建设和“绿色崛起”中有重要意义。按照国家林业局和海南省政府有关部署，我厅编制了《海南省林

业发展“十三五”规划》。在编制过程中得到了国家林业局、海南省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅和省发改委、财政厅、旅游委、国土环境资源厅、农业厅、科技厅、水务厅、交通运输厅、环境保护厅等有关部门以及各市县人民政府、林业主管部门的大力支持，并得到有关专家和学者的指导与帮助，在此表示衷心的感谢。

目 录第一章 “ ”十二五 林业发展情况.....................................................1

第一节 “ ”十二五 林业发展主要成就..............................................1

第二节 基本经验............................................................................15

第三节 “ ”十三五 林业发展机遇和挑战........................................17

第二章 “ ”十三五 林业发展总体思路...........................................23

第一节 指导思想............................................................................23

第二节 规划目标............................................................................25

第三节 规划布局............................................................................26

第四节 战略任务............................................................................30

第三章 建设工程............................................................................36

第一节 生态安全屏障建设工程....................................................36

第二节 资源保护工程....................................................................38

第三节 湿地保护与恢复工程........................................................42

第四节 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程....46

第五节 林业产业工程....................................................................50

第六节 生态文化建设工程............................................................66

第七节 林业支撑保障体系建设工程............................................72

第四章 投资与效益........................................................................92

第一节 投资估算............................................................................92

I

第二节 效益分析............................................................................96

第五章 保障措施............................................................................98

第一节 组织保障............................................................................98

第二节 政策保障............................................................................98

第三节 资金保障............................................................................98

第四节 科技保障............................................................................99

第五节 管理保障............................................................................99

第六节 人才保障..........................................................................100

第七节 制度保障..........................................................................100

附表 1 “ ”十三五 期间营造林生产任务表（按造林方式分）....102

附表 2 “ ”十三五 期间造林任务表（按工程分）........................103

附表 3 “ ”十三五 期间造林任务表（按年度分）........................104

附表 4 “ ”海南省林业发展 十三五 规划项目表...........................107

附表 5 “ ”海南省林业发展 十三五 规划项目年度投资表...........115

II

第一章 “十二五”林业发展情况林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题。“十二五”以来，

党中央、国务院和省委、省政府对林业建设的重视前所未有，广大人民群众对良好生态的期待前所未有，林业承担绿色发展的历史重任前所未有。海南林业站在新起点，肩负新使命，面临新挑战，在保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业上取得重大成就。

第一节 “十二五”林业发展主要成就“十二五”期间，海南林业系统深入贯彻落实党中央、国务院和省委、

省政府的战略部署，紧紧围绕保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业，主要规划任务全面完成。截至“十二五”期末，“绿化宝岛”工程建设顺利实施，集体林权制度配套改革、林业行政审批制度改革、林地管理体制改革成效显著，在全国率先完成省以下森林公安垂直管理体制改革，民生工程不断完善，林业保障能力不断增强。营造林方面，全省森林面积达到 3199万亩，比“十一五”末增加

188万亩；森林覆盖率 62%，比“十一五”末提高 1.8个百分点。森林资源保护方面，全省规划林地面积 3165万亩，占全省土地总

面积的 61.3%；工程建设征占用林地审核率达到 100%，森林资源消耗连续低于年度采伐限额；完成 1345万亩公益林管护任务，比“十一五”末增长了 150万亩，森林生态效益补偿基金投资达到 82065.36万元；建设湿地类型自然保护区 11处，其中国家级 1处、省级 4处、市县级 6

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处；全省森林公安机关共受理各类涉林案件 7121起，查处 6448起，涉林案件综合查处率达到 90.5%以上。野生动植物保护方面，共开展各种宣传教育活动 300余次，受教育

人数达 10万人次以上；扎实开展陆生野生动物疫源疫病监测防控，科学组织开展我省野生动植物资源调查；进一步加强自然保护区能力建设，并组织人工驯养繁殖成功的野生动物野外放归活动。森林灾害防控方面，全省连续 20年森林火灾受害率在 0.3‰以下，

连续 23年没有发生重、特大森林火灾。全省林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率达到 85%以上，测报准确率达到 85%以上，产地检疫率达到 90%以上。林业产业方面，通过森林生态旅游业、花卉产业、林木种苗业、野生

动物驯养业、木材加工业、特色经济林产业、林下经济产业的稳步发展和全国木材战略储备生产基地建设，全省林业总产值达到 500亿元，比“十一五”末增长 153亿元，同比增加 44.1%。民生工程方面，坚持把改善民生作为推进生态文明建设的首要任务，

加强林区民生工程，狠抓组织领导、责任目标、资金保障和监督管理四个关键环节，彻底改善林区职工生活条件，做到让生态建设者和保护者有效益、得实惠、不吃亏。林业保障能力方面，调整优化组织管理机构，强化科技支撑能力，

提升林业信息化管理水平，稳步推进依法治林。通过各种学习和培训措施，推进作风建设，改进干部作风问题，提升干部队伍素质。

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表 1-1 “十二五”规划主要指标实现情况表主 要 指 标 2010年 “十二五”规划

目标 2015年森林面积保有量（万亩） 3011 3164 3199

森林覆盖率（%） 60.2 >60.0 62

森林蓄积量（亿立方米） 1.2 >1.3 1.5重点公益林（地）保有量（万亩） 1195 1171 1266林业有害生物成灾率（‰） ＜5.0 ＜4.0 ＜3.0森林火灾受害率（‰） ＜0.3 ＜0.3 ＜0.3

一、“绿化宝岛”大行动建设成效显著海南省第六次党代会提出，要大力推进绿化宝岛大行动，2012年 9

月 10日，省政府常务会议审议并原则通过了《海南省绿化宝岛大行动工程建设总体规划(2011-2015)及实施方案》。海南省林业厅坚决贯彻省委、省政府关于绿化宝岛大行动的重要部署，坚持统筹城乡绿化、保护绿水青山的生态发展观和“造林就是造福、增绿就是增收”的民本意识，创新机制，强化管理，以有效破解资金、土地、种苗“三大难题”为突破口，扎实推进“绿化宝岛”大行动。“十二五”期末，全省完成“绿化宝岛”大行动造林面积 181.7万亩；启动建设森林公园 32个、城镇公园 92

个、水上公园 50个，观光果园 98个；绿化村庄 10140个。总计投入资金100多亿元。

二、林业改革效果明显“十二五”期间，海南省林业厅坚持把改革作为增强林业活力的重

要手段，不断深化完善林业政策体系，创新林业管理体制和经营机制，推进生态林业民生林业的健康发展。

1、不断深化集体林权制度配套改革。“十二五”期间，海南省林业3

厅积极推进省、市县林权管理服务中心（林业产权交易所）建设，有 16

个市县列入全国林权管理服务体系建设规划，并已建立全省首批 75人的森林资源资产评估队伍。“十二五”期间，已完成“海南省林权管理服务系统”建设，并积极开展林权抵押贷款工作，全省有 18091户农民用林权证抵押贷款 10.8亿元，抵押林地面积 44万亩。同时，开展森林保险工作，完成投保面积 1108.7万亩。建设农民林业专业合作组织 848家，其中省级示范社 43家。进一步完善了森林采伐管理制度，简化林木采伐审批环节，实行公示制度，推行伐区简易设计，森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供技术指导和服务；对于国有林，要编制并按照森林经营方案进行经营管理，执行伐前拨交、伐中检查、后伐验收等监管制度。非规划林地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营，凭证采伐。

2、深化林业行政审批制度改革。创新审批方式，优化审批流程，利用电子政务技术构建网上审批大厅，实行网上审批，使申报工作不受时间、地域、人员等条件限制，极大的方便了办事群众，行政审批效率显著提高。压缩审批时限，精简三分之一行政许可事项的承诺时限，比法定时限减少 65%。审批事项按时办结率达到 100%，实现零投诉。出台《海南省占用征收林地审核审批管理办法》，将林地审批时限由 40个工作日压缩到 20个工作日，提速 50％，提高了征占用林地审核审批效率。“十二五”期间，全省共审批工程建设占用征收林地 724个，总面积6226.9529公顷。

3、顺利完成林地管理体制改革。会同省人大、省法制办等部门，深4

入调研，充分征求国家林业局、省政府有关部门、市县政府等方面意见和建议，拟订《海南经济特区林地管理条例》修订草案，2014年 5月 30日经省人大第五届常委会第 8次会议审议通过，并于 2014年 7月 1日起正式实施，将下放市县的林地审核审批权收归省林业厅行使，强化了对林地资源的集中管理。

4、在全国率先实行省以下森林公安垂直管理体制改革。按照“先收回，后理顺”的改革思路，理顺森林公安办案权限，妥善分流安置超编人员，顺利进行人员和资产移交，2014年 5月底，全省 18个市县森林公安局及派出所整体移交省森林公安局管理，在全国率先实行省以下森林公安垂直管理。国家林业局原局长、党组书记赵树丛专门作了重要批示，指出海南省实行森林公安垂直管理改革，是依法治林、完善林业治理体系、提高林业治理能力的重大举措。在 2015年 1月 5日召开的全国林业厅局长会议上，海南省作了森林公安改革经验交流发言。

三、森林资源管护成绩斐然认真贯彻落实罗保铭书记“生态环境是海南科学发展的核心竞争

力”和刘赐贵省长“海南最大的优势是生态，任何开发建设都要以保护生态为基础”的重要指示精神，加大森林资源保护力度，积极构筑森林生态安全保护体系。

1、加强林地管理。2013年，《海南省林地保护利用规划（2010-2020

年）》获省政府批复，省林业厅及时制定了《海南省林木采伐伐区调查设计技术规定》，加强林木采伐管理。2014年，全省 18个市县级规划经当地政府批准实施，实现了全省林地“一张图”管理。省林业厅制定实施

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了《海南省占用征收林地定额管理办法》，强化林地林木审核审批管理。2、明确了“三条红线”、“三个停止”、“三个严禁”的工作思路。

“三条红线”即划定林地和森林红线、湿地红线和物种红线；“三个停止”即停止在天然林区、保护区采石采矿采砂，除国家和省重点项目外，停止审批公益林、天然林的采伐，停止发放古树名木、风景树运输证；“三个严禁”即严禁乱捕滥杀野生动物，严禁非法占用林地，严禁造林虚报浮夸。

3、加强公益林保护建设。成立省生态公益林管理中心，完成公益林新规划落界工作，开展了海南省公益林生态系统服务功能价值评估；出台了《海南省人民政府关于加强天然林资源保护工程二期建设的意见》，全面规范天然林工程建设管理。成立 18个市县和 49个直属单位生态公益林管理办公室等专职机构，配备专职管理人员、技术员和专职护林员，并组建了生态公益林网络管理系统和生态公益林野外巡护站点及护林防火队伍；完成天保工程二期森林管护站 95个，其中新建 62个，完善 33

个；全省天保工程森林管护补助和生态公益林生态效益补偿标准达到每亩 24元。2011年以来，我省公益林的生态系统服务功能逐年提升，2012

年的总价值量为 1262.41亿元，占当年全省GDP的 44.21%，2013年总价值量已达 1316.07亿元，同比增长了 55.66亿元，增长 4.25%，占当年全省GDP的 41.83%。

4、湿地保护工作不断完善。“十二五”期间，完成全省湿地资源调查工作，掌握了全省湿地资源情况。开展退塘还林工作，恢复、补植红树林共约 6000多亩；争取到中央及省级湿地补助资金 5440万元，用于红

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树林等湿地保护与恢复工作，并将保护区内的红树林纳入到生态公益林管理范围，给予每亩 23元的管护经费；利用全球环境基金“增强海南湿地保护地区体系有效管理促进全球重要生物多样性保护”（GEF）项目，大力开展湿地保护工作，已完成投资 4140万元；紧密与各新闻媒体合作，利用“世界湿地日”、“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”、“亚洲水鸟同步调查”及“全球黑脸琵鹭数量同步调查”等时机，积极组织开展宣传与工作报道活动，塑造社会舆论，收到良好的宣传教育效果，促进全民湿地保护意识的提高。

5、加大对涉林违法犯罪活动打击力度。深入开展打击非法侵占林地、盗伐滥伐、在保护区公益林区采石采沙、破坏野生动植物资源、非法经营加工木材等“五个专项”行动；加强与检察、地方公安等部门通力协作，健全完善各项工作机制，形成整体工作合力；抓好林区综合治理，全面落实重点敏感时期林区安保维稳工作，确保社会治安大局稳定。“十二五”期间，全省森林公安机关共受理各类涉林案件 7121起，查处 6448

起。其中刑事立案 2269宗，侦破 1829宗，抓获犯罪嫌疑人 2363人。受理林业行政、治安案件 4852起，查处 4619起，行政处罚 5425人，罚款1750余万元。因改革成效显著，得到了中纪委王岐山书记、中央深改组办公室的充分肯定，湖南、广东、江苏等 10多个省市兄弟单位来琼取经。

6、积极推进“多规合一”工作。2015年 6月 5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点。省委、省政府为海南长远可持续发展，积极推进这场具有深刻革命性的改革。省林业厅积极推进“多规合一”工作，协调住建、国土等

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部门，做好林地保护利用规划与土地利用规划、城乡规划的衔接工作，积极解决林地保护利用规划与土地利用规划、城乡规划中产生的矛盾冲突，明确海南“生态红线”，确定海南省生态公益林、自然保护区、森林公园等林地范围和湿地范围，为今后海南森林资源管护奠定基础。

四、野生动植物保护切实加强全省列入国家 I、II级重点保护的植物 48种，列入国家 I、II级重点

保护的野生动物有 123种，其中一级保护动物有海南坡鹿、海南长臂猿、云豹、巨蜥、海南山鹧鸪等 18种，二级保护动物 105种。“十二五”期间，我省实施了有效的栖息地保护工程，使各种生态系统和野生动植物资源都得到了有效保护。

1、大力开展保护野生动植物资源宣传教育活动。一是利用“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”等活动，大力开展保护野生动植物资源宣传教育活动。二是与野生动植物保护相关机构合作，开展观鸟比赛活动，有效提升了公众对野生动植物资源的了解、保护意识，营造全社会广大群众参与保护野生动物资源的良好氛围。三是在保护区周边的社区张贴宣传单，开展走进社区开展宣传活动。

2、扎实开展陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。一是每年与海南省动物疫病预防控制中心联合印发该年度的野生动物口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病流行调查方案的通知至各市县林业部门和 33个野生动物疫源疫病监测站。二是开展不间断的监测防控工作。全省 33个陆生野生动物疫源疫病监测站实行 24小时应急值守制度，每天通过专用网络系统上报疫情，到目前未发现禽流感疫情，确保海南安全无疫区。

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三是结合国家林业局及省委省政府有关通知精神，及时部署和开展相关监测防控工作。

3、科学组织开展我省野生动植物资源调查工作。一是组织开展全国第二次陆生野生动物资源调查工作，已完成样线 1302条（计 3646公里）、样点 148个的野外调查，范围覆盖全岛 18个市县、30个各级自然保护区。二是开展第二次全国重点保护野生植物资源调查工作，完成了全省 18个市县（不含三沙市）的重点保护野生植物资源野外调查工作。

4、开展人工驯养繁殖成功的野生动物野外放归活动，增加野生动物野外种群。“十二五”期间，省林业厅组织了 3次人工驯养繁殖的中华花龟和 1次人工驯养繁殖的蟒蛇野外放归活动，共放归中华花龟 2300

多只、蟒蛇 100余条。5、加强自然保护区能力建设。一是鹦哥岭省级自然保护区于 2014年

晋升为国家级自然保护区。二是根据《海口市人民代表大会常务委员会关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，扩大了东寨港国家级自然保护区红树林湿地保护和控制的范围，总体保护和控制范围由原来的 5

万多亩增至 12万多亩，进一步明确红树林资源保护的各项管理规定，为红树林资源保护和管理树立标杆。三是申请建立儋州千古盐田红树林省级自然保护区，对红树林和古盐田进行保护。四是完善各省级保护区的总体规划编制工作，“十二五”期间，全省 24个省级以上保护区（国家级 7个、省级 17个）已有 21个编制总体规划，占 87.5%。五是投资 5221.7万元，建立管理站、护林站点，完成了省级以上保护区的划界定桩工作。

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五、森林灾害防控工作取得突破严格落实森林防火责任制，加大依法治火力度，《海南省森林防火条

例》于 2015年 5月 27日获得省五届人大常委会第十五次会议通过，并于 2015年 7月 1日起正式施行。同时，加大对敏感地区、重点部位和重要设施管控力度，投入资金 8002.68万元，加强森林防火基础和装备建设，森林火灾应急处置能力有较大提升。全面落实重大林业有害生物防控目标责任制度，薇甘菊、椰心叶甲

等林业有害生物疫情得到有效遏制。加强野生动物疫源疫病监测防控，没有发生重大野生动物疫情。“十二五”期间，全省累计生产并野外施放寄生蜂天敌 56.49亿头，其中姬小蜂 47.71亿头，啮小蜂 8.78亿头，防治疫树 335万株；挂椰甲清药包 142.2万包，防治疫树 142.2万株次；防治薇甘菊面积约 1.38万亩；应急防治椰子织蛾 1.1241万亩；防治金钟藤 1.2万亩，累计投入资金 6660万元。

六、林业产业稳步发展坚持把生态建设、产业发展和农民增收紧密结合，做大做强传统产

业，培育打造新兴产业，“十二五”期间林业绿色产业得到稳步发展。1、森林旅游加快发展。2011年 2月，海南省政府与国家林业局成功

签署了《加快推进海南森林生态旅游建设战略合作协议》，明确海南为全国森林旅游试验示范区。2011年 7月，海南省委五届十次全体会议通过了《海南省委、省政府关于加快发展海南热带森林旅游的决定》，明确了森林旅游发展的总体布局、指导思想、基本原则和主要目标。2011年 11

月，中国森林旅游博览会暨全国森林旅游工作会在海南举办。“十二10

五”期间，我省积极推进“中国森林旅游实验示范区”建设，兴隆国家级森林公园获得审批。全省已建有 9个国家级森林公园，16个省级森林公园，景区接待床位合计 2万张，为森林旅游景区建设项目新增投资约2亿元。

2、花卉产业快速发展。至“十二五”期末，全省花卉种植面积超过12万亩，比“十一五”末增长 34.1%；年销售额达 16.5亿元，比“十一五”末增长 103.7%，花卉企业达 640家，从业人员 46506人。

3、林木种苗业稳步发展。“十二五”期末，全省共有苗圃数量 484

个，比 2012年增加 139个；占地总面积达 54060.14亩，比 2012年增加20581.45亩，同比增加达 61.47%。其中大型苗圃 118个，占 24.38%，其中新增加 47个；中型苗圃 41个，占 8.47%；小型苗圃 325个，占67.15%。林木种苗业年产值达 30亿元。

4、野生动物驯养业呈现积极发展态势。“十二五”期末，全省经审批的野生动物驯养繁殖场有 250家，比 2012年增加 131家，从业人数约 6000人，年产值达 7亿元。海南已建有全国最大的两栖爬行动物养殖基地和全国唯一的蟒蛇养殖基地。

5、木材加工业得到加强。“十二五”期末，全省共有木材经营加工企业 548家，投资规模达 203.34亿元（含金海浆纸厂成品纸生产项目投资额），年产值 106.5亿元，比“十一五”末增长 25.3%；木制品（家具、工艺品）出口约 3200万美元，固定从业人员 15513人（季节临时用工约 6500人），年木材消耗量达 246万立方米（含各类进口木材、省外调入木材、木片及消耗的枝桠材、锯木废料、竹、藤折算材积）。

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6、特色经济林产业平稳推进。“十二五”期末，全省经济林造林面积超过 70万亩，主要经济林树种有橡胶、槟榔、芒果、荔枝、龙眼、椰子、腰果、杨桃、菠萝蜜、莲雾、红毛丹、咖啡等。经济林产品与采集产值超过180亿元。

7、林下经济产业迅猛发展。省委办公厅、省政府办公厅印发了《为农民增收办实事实施方案》，将林下经济列入为农民增收十大工程内容之一。2013年，省政府办公厅印发了《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》（琼府办[2013]114号），将林苗、林药、林菌、林茶、林鸡、林驯、林畜、林蜂、林下产品采集加工、林下旅游等 10个项目确定为重点建设项目。“十二五”期末，全省林下经济从业人数 58.3万人，面积 211.7万亩，产值 116.17亿元，其中林下种植产值 29.23亿元，占总产值 25.2%，林下养殖 65.92亿元，占总产值 56.7%，林产品采集 20.75

亿元，占总产值 17.9%，林下旅游 0.27亿元，占总产值 0.2%。林农人均林下经济产值 2904.25元，人均纯收入 1161.7元，对农民增收贡献率11.7%。从业人员人均林下经济产值 19926.2元，人均纯收入 7970.5元，户均收入达到 31882元。

8、启动全国木材战略储备生产基地建设和国家储备林划定工作。省农垦总局（含海胶集团）、东方市、白沙县、岛东林场、澄迈林场和金鸡岭林场已纳入《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》（林规发[2013]20号），获得中央预算内资金支持；澄迈林场、金鸡岭林场、农垦总局（含海胶集团）和白沙县完成划定国家储备林 21.5万亩，超额完成国家下达的 20万亩任务。

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七、民生工程不断完善1、抓好危旧房改造工程和基础建设。“十二五”期间，完成危旧房

改造 7419户和大中型水库移民危房改造 2068户的建设任务，实现林区林场职工户均 1套住房的目标。修建道路 150多公里，建设饮水安全工程 63宗，完成安装广播电视接收设备 2167套，建设公共厕所 22座，林区生产生活用电实现同网同价。

2、职工社会保障进一步完善。“十二五”期末，全省林场职工共3723人，其中：合同制 3019人，聘用制 704人。林区林场职工的“五项保险”已纳入省级或市县级统筹，并逐年提高缴费的基数。困扰林区林场职工多年的参保难、看病难等一系列事关职工民生的突出问题得到有效解决。“业有所就，老有所养，病有所医，学有所教，路有所畅”成为林区职工幸福生活的真实写照。

八、林业保障能力显著增强1、组织管理机构调整优化。2012年 5月，经中央编办批准，海南省

委、省政府将海南省林业局更名为海南省林业厅，由省政府直属机构调整为省政府组成部门，在海南省林业发展史上具有重要里程碑意义，彰显了林业在海南科学发展、绿色崛起中的不可替代地位和作用。增设海南省林业厅信息中心、省生态公益林管理中心两个正处级管理机构，增加人员编制 8名；省林木种子（苗）总站、省生态公益林管理中心、省林业项目管理办公室和鹦哥岭省级自然保护区管理站实现由经费自筹事业单位纳入省财政预算管理；鹦哥岭保护区成功晋升为国家级自然保护区，邦溪、番加等 13个省级自然保护区由股级升格为科级事业单位。

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2、强化科技支撑能力。“十二五”期间，完成林业科技项目、科研课题 32项。制定并颁布实施了《白木香通体结香树木剖香技术规程》、《麻疯树生产技术规程》等 12项林业省级地方标准和《橡胶木指接板》等9项林业企业标准，这些标准涵盖了速生丰产用材林、珍贵乡土树种、热带特色经济林、药用植物、生物质能源等诸多方面。开展中央财政林业科技推广示范项目绩效评估工作，完成全省油茶遗传资源调查编目工作，建立“海南省油茶遗传资源信息库”；开展碳汇计量监测体系建设；“椰心叶甲持续治理技术研究与应用”获得中国植物保护学会科学技术奖励一等奖。

3、加强信息化建设，提升林业信息化管理水平。完成海南省森林防火信息指挥中心建设，森林火险的预警监测得到加强。启动海南省公益林信息管理系统，提高了全省森林资源管理科学化水平。海南省林业厅综合信息平台一期建设项目和海南省林权信息管理服务系统建设项目已通过省工信厅验收。

4、稳步推进依法治林。拟定了《海南省红树林保护规定》、《海南经济特区森林旅游资源保护和开发规定》、《海南省古树名木保护管理规定》、《海南省森林防火条例》等地方法规，其中《海南省红树林保护规定》、《海南经济特区森林旅游资源保护和开发规定》已颁布实施。推动森林防火和林木种苗质量管理规定、农垦系统林业管理等 5部地方性法规规章立法工作。印发《海南省林业厅关于全面推进依法治林的实施意见》，开展“法律进乡村林区”等普法活动，联合省委组织部首次举办市县领导学法执法培训班。

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5、干部队伍素质明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列主要讲话精神，查找“四风”和“不严不实”突出问题，狠抓整改落实，群众对我厅教育实践活动满意率和专题教育满意率达 98%以上。加强干部培训，举办各类培训班 121

期（场），受训人数达 3816人次。贯彻实施“人才强林”战略，制定人才发展规划，加大引才聚才工作力度。采取多渠道，引进大学本科以上毕业生 319人，其中硕士研究生 52人、博士研究生 3人。采取上挂下派的办法，让干部实践中经受锻炼，增长才干，干部队伍素质能力得到明显提升。

6、干部作风进一步转变。持续推进作风建设，深入开展“庸懒散贪奢”、“不干事、不担事”突出问题专项整治和“吃空饷”、“裸官”等问题专项整治，制定了《调整不适宜担任现职干部暂行规定》，推行精细化管理。认真履行落实党风廉政建设责任制，狠抓党风廉政建设“两个主体责任”落实，对庸政、懒政、行政不作为者严肃问责，营造林业建设发展良好氛围，林业党风行风政风进一步优化，在全省政风行风综合评比中名列前茅。

第二节 基本经验“十二五”期间海南省林业发展工作取得了巨大的成就，主要成功

经验概括为以下几点：一、坚持生态立省，将生态文明建设纳入全省经济社会发展全局中

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来研究和部署得天独厚的生态环境是海南科学发展的核心资源，也是全国人民的

共同财富。随着开发建设强度加大，海岛生态的脆弱性得到省委、省政府的高度重视，始终把生态文明建设置于全省经济和社会发展的全局之中来研究和部署。坚持生态立省，强化全民生态自觉，实施可持续的生态保护工程，努力建设全国生态文明示范区，不仅是建设国际旅游岛的战略任务，也是造福子孙后代的历史责任。

二、坚持以改革统揽全局，以林业产权制度改革推动林业建设全面发展改革是林业发展的动力，以改革促进发展是林业建设一项根本性措

施。针对全省林业发展过程中的种种问题，在大量调查研究的基础上，选择以林业产权制度改革为突破口，全面深化林业体制机制改革，得到了全省各级党政领导的高度重视，此项工作解决了长期制约林业发展的产权不明、职责不清、税费过重、机制不活、利益分配不公等问题，赢得了民心，引起全社会的广泛关注和共鸣，进一步增强了林业发展活力，促进了社会和谐。

三、坚持实施“大工程带动大发展”战略，以重点工程建设带动林业大发展重点工程是全省林业建设的主体，是构建国土生态安全体系的骨架，

是加快林业发展、推进林业可持续发展的重要载体。海南省始终把实施好林业重点工程作为林业工作的重中之重，在国家林业局和省委、省政府的关心和支持下，通过实施“绿化宝岛”大行动工程、天然林保护工程、

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生态防护林网建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地与红树林恢复与建设、退耕（塘、果）还林、木材战略储备生产基地建设等工程，营造和培育出了一批高质量、高效益的森林，此举有效地保护了生态环境和生物多样性，带动了全省造林绿化事业快速发展。

四、坚持保护与发展并重，保障林业建设科学平稳发展森林资源的保护和利用，一直是林业的两大任务。“十二五”期间，

海南在林业生态建设中，牢固树立“在保护中发展，在发展中保护，保护与发展并重”的思想，坚持一手抓造林绿化，一手抓资源管护。在开展“绿化宝岛”大行动工程的同时，严格采伐限额管理，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。认真贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，加强森林有害生物防治、监测工作。加大森林公安执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等涉林违法犯罪活动，有效地加强了森林资源的保护和管理工作。

五、坚持依法治林，为林业发展提供强有力的法制保障坚持把依法治林工作摆在突出位置，不断加强林业立法和法制宣传

教育，规范执法行为，适时开展林业“严打”专项整治活动，强化执法监督工作，积极推进依法行政，使林业建设始终沿着法制化轨道迈进。

六、坚持科教兴林，为林业发展提供有力科技支撑认真实施科教兴林战略，把林业发展的着力点放在依靠科技进步和

提高劳动者素质上，充分发挥林业科技人员的积极性和创造性，加强林业实用技术研究，不断强化科技教育培训工作，狠抓林业先进实用技术

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的推广，积极开展林业示范点建设和科技帮扶活动，大力推进科技成果转化，不断提高科技含量，提高林业建设的整体质量和效益。

第三节 “十三五”林业发展机遇和挑战一、发展机遇（一）党中央国务院和海南省委、省政府高度重视林业发展十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。海南省省委、省政府一直高度重视林业工作，把严守生态底线作为

海南发展的前提。1999年海南省在全国率先提出建设生态省的发展战略。2009年 12月，国务院把建设全国生态文明示范区定位为国际旅游岛建设的战略目标。2012年 4月，海南省第六次党代会提出了“科学发展，绿色崛起”发展战略。2015年下半年开始的海南省“多规合一”改革工作，海南省省委、省政府一再强调要以生态立省为基础，合理划定生态“红线”，守住生态环境保护“底线”。

（二）绿色发展赋予林业发展新使命坚持绿色发展，是我国发展理论的重大创举，是对我国国情和世界

发展潮流准确深刻把握作出的战略抉择。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命；创造绿色财富、积累生态资本的重大使命；引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命。推动全社会

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形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式，努力创造人与自然和谐共生的人文财富，为美丽中国作出新贡献。

（三）全面建成小康社会提出了林业发展新任务

良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社会的必然要求。广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”，由过去“盼温饱”到现在“盼环保”，由过去“要硬化”到现在“要绿化”。这要求林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。这就要求，大力加强生态建设，发展生态产业，实行生态补偿，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，实现林业精准扶贫、精准脱贫，补齐短板。

（四）新常态明确了林业发展新要求我国经济发展已经进入了从高速增长转向中高速增长的新常态，以

“一带一路”建设为引领的区域发展空间逐步形成，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化，加强供给侧改革和生态提速增质是新常态的新要求，林业要主动适应新常态，把握新常态，引领新常态。新常态要求林业增加多元投入，强化创新驱动，加快建立生态文明法律制度。党的十八大明确提出“新型城镇化”，成为新常态下的国家战略。

海南省要求“以绿色旅游服务业为主导，三大产业协调发展”，“在确19

保不损害海南整体生态环境的基础上积极和继续发展低碳、环保、节能的新型现代工业”，体现海南“绿色崛起”理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，全面落实“四化同步”、“五位一体”总体布局，按照省政府“试点先行、规范引导”的要求，走具有海南特色的新型城镇化道路，以促进经济转型升级和社会和谐进步，为全国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而率先示范。

（五）全球生态治理带来了林业发展新机遇

构建生态命运共同体是应对气候变化、维护全球生态安全、推进全球生态治理的必然选择。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略，生态环境已成为综合国力竞争的新筹码，林业在提升国家生态环境实力、展示国家形象方面发挥着越来越大的作用。联合国《2030年可持续发展议程》明确将保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性作为独立完整的目标之一；2015年联合国森林论坛讨论了未来 15年全球森林政策，对森林在消除贫困以及应对气候变化方面的关键作用达成共识。党的十八大和十八届五中全会明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出“中国 2030年蓄积量比 2005年增加 45亿立方米左右”，这就要求林业在全球生态治理格局中扮演更加重要角色。当前，我国林业的国际地位和影响力不断提高，具备了加快发展、为国家外交战略和对外开放战略作出更大贡献的条件和机遇。海南省人民政府办公厅以琼府[2014]64号文向全省下发了《海南省应对气候变化规划（2014-

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2020）》，标志着省政府号召、引领全省人民参与应对气候变化的行动正式拉开帷幕。

二、面临挑战（一）发展与保护矛盾较大，林业生态建设空间趋紧随着工业化、城镇化的加速推进，经济总量不断扩大，城镇人口持

续增加，资源能源消耗和污染物排放将持续增长，致使环境承载力持续加大，生态环境保护压力增大；人地矛盾突出，生态脆弱地段往往只适宜开展生态保护，不宜开展植树造林，或造林难度较大，造成我省生态建设用地紧张，且非林地造林落实存在较大困难。在林业生态建设空间趋紧的背景下，林业还面临着森林资源纯林比重大、森林质量偏低、低质低效林效益发挥不明显等现实问题，加快提升现有森林资源的经营水平和质量、扩大林业生态建设空间、解决发展与保护的矛盾是我省林业发展面临的重大挑战。

（二）体制机制改革难度较大，全面深化林业改革的任务繁重按照十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记关于改革的系列重

要讲话精神，全面深化林业改革的任务仍然十分繁重。我省国有林区和国有林场改革刚刚起步，面临困难较多，历史包袱沉重，改革动力不足，融入经济社会发展的进程滞后。职工收入偏低、社会保障薄弱、产业转型困难等问题亟待解决。集体林权制度改革面临经营权放活不够，收益权、处置权保障不力等问题。因此需要加快推进林业改革，分类推进林业改革，有序推进林业改革，不断为生态林业民生林业建设注入强大动力。“十三五”期间，需要进一步完善林权制度配套改革，加快国有林区和

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国有林场改革，完善林业补贴制度、森林生态效益补偿基金制度、完善林权抵押贷款制度和完善森林保险制度，并进一步推进林业市场化改革。

（三）划定生态红线，生态修复和资源监管任务繁重生态红线是党和人民的“生命线”，是林业事业的“目标线”，是

政府执政的“高压线”，是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量，构建我国生态安全战略格局的“底线”。生态文明建设的核心是尊重自然、顺应自然和保护自然，划定生态红线加以保护和修复，适度的人为调度失去平衡的自然，而林业部门则是承担这一工作，行使森林、湿地生态系统和野生动植物及其生物多样性保护的管理职责，监督和促进地方政府树立保护生态的责任意识，科学决策、依法行政，保护好生态文明建设成果。海南生态红线划定和生态红线体系形成后，在乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、非法运输木材、侵占湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生的情况下，生态的保护与恢复和生态资源监管任务的艰难险阻可想而知。

（四）国内经济进入新常态，林业建设任重道远近年来，全国GDP增速在减缓，国内经济进入新常态，财政补贴

面临空前压力，林业事业要发展，则必须推动投融资体制改革创新，实现依靠政府投入为主到依靠市场投入为主的过渡期。2013年 4月，习近平总书记在海南省考察时强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。当前，经济进入新常态后，“中等收入陷阱”是实现中国梦的最大挑战。我省要越过“中等收入陷阱”，需要深化改革、转型升级、扩大中等收入群体等，而扩大中等收入群体难点和重

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点在农村，而挖掘、发挥林地生产力潜力大、林产品市场潜力大、林业改革红利潜力大等积极因素是攻克这一难点和重点的关键。另外，我省应进一步牢固树立“山、水、林、田、湖”统筹治理的观念，集中林业建设力量解决省内结构失调和稳定性降低、功能退化甚至丧失、且自然更新能力弱的退化防护林等林业建设难题，这对维护“山、水、林、田、湖”这个生命共同体的安全负有重要责任，林业建设与发展空前、任重道远。

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第二章 “十三五”林业发展总体思路第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以“多规合一”为契机，以“东提西扩，南美北优，中守生态”为指引，以“调结构、强质量、美景观、增效益”为重点，深化改革创新，加强资源保护，巩固国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设。为海南发挥“全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的国际旅游岛”三大优势提供保障，为实现“与全国同步全面建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章”三大目标作出更大贡献，为践行“将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景奠定基础。

“十三五”推进林业发展的基本要求是：——坚持把改善生态环境作为林业发展的根本方向。“全国最好的

生态环境”是海南“三大优势”之一。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。坚持以生态保护修复为主，巩固“绿化宝岛”工程建设成果，实施山水林田湖生态治理，加强林业生态资源科学经营，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

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——坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务。全面保护天然林、湿地，以及典型生态系统、生物物种及遗传基因的多样性，严禁违法违规侵占林地、湿地，加快珍稀濒危野生动植物抢救性保护，强化野生动植物进出口管理。培养公民生态价值观，促进人与自然和谐共生。

——坚持把改革创新作为林业发展的关键动力。加强林业改革顶层设计，健全国有林和集体林管理体制，广泛调动全社会发展林业的主动性和创造性，发挥科技创新的引领作用，实现由要素驱动向创新驱动转变，推动大众创业、万众创新，不断释放改革红利、创新红利，全面提升林业生态、经济、社会效益。

——坚持把做强产业作为林业发展的强大活力。发挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能，深刻认识生态和产业、公益和经济、绿水青山和金山银山的辩证关系，发展林业特色和新兴产业，改造提升传统产业，增强林业发展活力，在国土上创造和积累生态资本和绿色财富，促进绿色富国、绿色惠民。

——坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障。加快林业科学立法、民主立法，加强林业执法和普法，形成完备的林业法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，保护产权、规范公权，不断完善林业治理体系和提高治理能力。

——坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。以国际、国内合作交流为平台，以“一带一路”为契机，参与应对气候变化、林业合作和生态治理，积极服务国家政治外交大局，统筹国际、省外、省内资源和市场，

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形成全方位林业对外开放新格局，为国土生态安全作出新贡献。第二节 规划目标

“十三五”时期，我省林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到 2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到 2020年，我省林业发展的主要目标是：

——国土生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升，生态环境质量总体改善。天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率不低于 62%，森林蓄积量保持在 1.5

亿立方米以上，湿地面积保有量稳定在 480万亩，生态公益林（地）面积保有量不低于 1266万亩。

——林业生态公共服务更趋完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富。森林公园面积达到 260万亩，林业年旅游休闲康养人数力争突破 400万人次，争创 1个国家级森林城市、2个省级森林城市，人居生态环境显著改善。生态文化更加繁荣，生态价值观深入人心。

——林业民生保障更为有力。林业产业转型升级，林农和林业职工收入不断提高，生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，木材储备供应能力显著提高，使中短周期和长周期用材林战略储备生产基地面积规模达到 273万亩，并完成基地支持体系的建设。

——林业治理能力明显提升。林业改革稳步推进，集体林业活力进一步释放，科技创新和依法治林进一步增强，基础设施和装备条件进一

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步改善，人才队伍进一步优化，林业制度体系更加健全。——林业法治建设继续完善。基本建立与海南省林业发展相适应的

地方性林业法规规章体系；林业行政管理人员特别是各级领导干部依法治林观念明显增强，依法行政水平明显提高；林业法律法规规章得到全面高效公正实施，违法行为得到依法惩处，森林资源、野生动植物资源、湿地资源得到有效保护；全面实施林业综合行政执法；林业行政执法监督制度和机制基本完善，内部监督、层级监督和外部监督明显加强，形成及时有效、内外结合的林业执法监督体系；持续稳定、运作有序、全方面多层次的林业普法工作机制基本形成。（主要指标详见表 2-1）

表 2-1 “十三五”林业发展主要指标表指标名称 单位 2020年目标 属 性

林地保有量 万亩 ≥3165 约束性森林面积保有量 万亩 ≥3199 约束性森林覆盖率 % ≥62 约束性森林蓄积量 亿立方米 ≥1.5 约束性生态公益林(地)面积保有量 万亩 ≥1266 约束性湿地面积保有量 万亩 480 约束性森林公园面积 万亩 260 预期性自然湿地保护率 % ≥32 预期性林业有害生物成灾率 ‰ ≤3.0 预期性无公害防治率 % ≥85 预期性

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指标名称 单位 2020年目标 属 性森林火灾受害率 ‰ ＜0.9 预期性古树名木保护率 % ≥95 预期性

第三节 规划布局根据海南省的地形地貌、森林资源分布格局、区域社会经济发展方向

的差异性等特征，以森林生态网络体系中的“山、水、林、田、湖”为要素，以热带雨林、生态经济林和沿海防护林为主线，以城区、乡村、道路、农田、自然保护区、森林公园及湿地公园等为控制点，构成“一区一带一圈”的总体布局，即“中部南部山区生态保护核心区—沿海防护林及红树林带—环岛中间商品林圈”的网络格局。

一、中部南部山区生态保护核心区该区为我省陆地自然保护区、森林公园、天然林集中分布区，也是海

南主要河流发源地和重大水库水源地，生物多样性十分丰富。我省十大河流均发源于此区域，库容 1亿立方米以上大型水库的水源地均发源于此区域。该区域地貌主要为低山和中山，降雨量丰富，野生动植物种类繁多，生态地位十分重要，为海南生态保护重中之重。

（一）区域范围中部南部山区生态保护核心区主要为海南本岛中部及偏南山区的山

地，涉及五指山市、琼中县、保亭县、白沙县大部分地区，以及三亚市北部、乐东县东北部、东方市东部、昌江县东南部、儋州市东南部、屯昌县西南部、琼海市西南部、万宁市西部及西南部、陵水县西北部的山地。

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（二）建设重点该区建设重点为科学保护天然林，禁止非保护性采伐，重点抓好天

然林和生态公益林中人工林的树种结构调整，通过天然更新和人工促进天然更新、补植等措施，按照近自然森林经营理论，将现有的人工纯林逐步改造为多树种混交林、多层林冠的复层林、不同年龄大小的异龄林，以全面提高生态公益林的生态防护功能、森林生态旅游的景观功能和生物多样性保护功能；新建或扩建自然保护区、森林公园，保护珍稀动植物及其栖息地，保护水源地；科学开发利用山地生态资源，发展特色产业、生态农业、生态旅游。

二、沿海防护林及红树林带沿海防护林及红树林带是有效抵御风暴、海潮和海啸等自然灾害的

一道绿色生态屏障。海南是一个热带海岛，台风、海潮等海洋性灾害频繁发生，海防林作为第一道防线，在防灾、减灾、护岸等方面发挥着极其重要的作用。

（一）区域范围沿海防护林及红树林带的区域范围包括海口市、三亚市、文昌市、琼

海市、万宁市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、东方市、昌江黎族自治县、儋州市、临高县、澄迈县 12个市县。

（二）建设重点该区建设重点为以沿海防护林和红树林保护为主，结合旅游开发，

选择防护功能、景观功能和更新能力强的树种进行补植或更新，改变现有的木麻黄人工纯林为主的森林结构，进行沿海防护林提质改造，提高

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海防林的防护功能和景观功能。通过滩涂红树林、基干林带及纵深防护林建设，实现从一般性生态防护功能，向以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难为重点的综合防护功能扩展，从层次相对单一的基干林带向由消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林网 3个层次构成的复合布局扩展，从单一线状布局向因害设防、网状立体布局扩展。

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三、环岛中间商品林圈该区主要为人工商品林及少量公益林分布区，以发展商品林为主。（一）区域范围环岛中间商品林圈的区域范围涉及全省除三沙市以外 18个市县。（二）建设重点该区建设重点为根据各地的自然条件，发展生态商品林。重点建设

特色经济林基地、珍贵乡土树种及大径材培育基地、花卉基地等；大力发展短轮伐期工业原料林，采取集约经营，加大科技投入和资金投入，实现速生、高产、稳产和可持续发展；大力发展林下经济，提高林农收入，促进全面建成小康社会。

第四节 战略任务紧紧围绕推进林业现代化的总体目标，按照“一区一带一圈”的林

业发展格局，继续推进国土绿化，提升林业产业，深化改革创新，加强依法治林，强化保护经营，发展公共服务，强化基础保障，扩大开放合作。“十三五”期间，完成造林任务 50万亩（其中：人工造林 2.5万亩，人工更新 47.5万亩）；木材战略储备生产基地现有林改培 80万亩；木材战略储备生产基地中幼龄林抚育 123万亩。（详见附表 1、2）

一、强化资源和生物多样性保护林业资源和生物多样性是大自然赋予人类的宝贵财富，是人类赖以

生存的基本条件，是经济社会可持续发展的基础，保护生态首先要保护资源和生物多样性，构建生物多样性保护网络。“十三五”期间，要全

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面保护天然林资源、湿地资源、野生动植物资源；严格保护林地资源；强化野生动植物进出口管理。

二、全面深化林业改革全面深化国有林区和国有林场改革，合理界定国有林区林场保护培

育森林资源、维护国家生态安全的主体功能定位，推进国有林区林场改革。继续深化集体林权制度配套改革，增加林业发展内生动力。在明晰产权、承包到户的基础上，稳定承包权，放活经营权，培育新型经营主体，促进适度规模经营。

三、发展生态公共服务大力发展城市森林，提高城市特别是建成区绿化覆盖率。着力建设

美丽乡村，积极稳妥推进新农村生态建设，加快改善农村人居环境。对生态特别重要和脆弱的贫困人口实行生态补偿脱贫，加大林业重点生态工程在贫困地区的实施力度。加快构建生态公共服务网络，加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。大力繁荣生态文化，丰富和完善森林公园、科普教育基地、生态博物馆、科技馆、标本馆和植物园、野生动物园等生态文化载体，加强生态文化传播体系平台建设，为人们提供丰富多样的生态文化创意产品与服务。

四、继续推进国土绿化行动加强林业重点工程建设，系统修复森林、湿地生态系统，加快木材

战略储备生产基地建设，增加森林、湿地面积和森林蓄积量，巩固和扩大生态空间，增强自然生态功能，构筑国土绿色生态安全屏障。

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五、做优做强林业产业加强特色林业基地建设。加快木本粮油产业、特色经济林产业、花卉

产业、林下经济，增加生态资源和林地产出。加快产业优化升级。加快提升林产加工业，大力扶持战略性新兴产业发展，做大做强森林、湿地等自然资源旅游，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。发展优势产业集群。促进产业聚集和融合发展，推进现代林业产业示范园区和木材加工产业园区建设。创建特色林产品基地、森林食品基地和花卉生产基地，大力培育林业龙头企业。完善产业服务体系。淘汰落后产能，压缩疏导过剩产能，进一步优化产业结构。加强林业产业和林产品市场监测预警工作。加快实施林业品牌发展战略，建设标志性产品体系。建设林产品电子商务交易平台，鼓励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业发展。

六、大力推进创新驱动全面深化林业科技体制改革，完善林业科研评价和激励机制，加强

林业植物新品种保护，积极推进森林认证，强化林业生物安全和遗传资源管理。积极培育新型营造林主体，鼓励家庭林场、林业专业合作组织、企业、社会团体、个人开展专业化规模化造林绿化，认捐、认养林木。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。丰富义务植树实现形式，提高义务植树尽责水平。加快林业部门职能转变，进一步规范和改革林业行政审批行为，制定权力清单和责任清单，公开权力运行流程。转变职能，加强生态安全监测和预警制度建设，服务生态安全战略。规范创新林业社会组织建设，建立政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的

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新型政社关系，推进政府向协会购买服务。打造信息化服务新平台。推进网上审批等信息化管理，大力推进互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务。推行集体林权“一卡通”，强化“一站式”服务，着力为基层、为群众提供优质高效服务。

七、切实加强依法治林完善林业法律体系。加强林业重点领域立法，通过立改废，主动适

应林业全面深化改革需要，确保重大改革于法有据。着力完善覆盖森林、湿地生态系统和生物多样性的林业法律法规体系。强化林业立法与改革决策衔接，坚持在法治下推动改革，在改革中完善法制，实现立法和改革相统一。坚持科学立法、民主立法，建立基层林业立法联系点，加快推进林业法制队伍建设。强化林业执法体系。加强林业行政执法队伍、森林资源监督机构队伍

和能力建设。加强森林公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，加大基础设施建设、执法办案场所改造、教育训练基地完善和警用装备配置力度，建立健全涉林案件快速查处机制，全面夯实完善林区治安综合防控体系，提升森林公安人防、技防、物防水平。依法严肃查处高发多发、社会敏感度高、影响恶劣的违法案件，追究相关人员、单位责任，提高震慑效果。完善林业普法体系。在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，用

法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。健全林业普法体制机制，创新形式手段，丰富内容载体，提高普法宣传的实际效果。把法律意识培养与生态道德培养有机结合起来，让尊重自然、保护森林成为公众精神

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信仰和道德风尚。八、全面加快森林经营分类促进科学经营。科学开展天然林经营，加快开展人工林经营，

大力开展林地立体复合经营。强化森林经营管理。构建省、市县森林经营规划体系，大力推广典型

森林经营模式与技术，强化森林二类调查、土壤普查、分类与质量评价，进行立地分类区划，编制林业基础数表。推进混交林培育。新规划造林地应优先营造混交林，现有人工纯林

逐渐采取森林抚育措施调整树种结构，退化林、残次林修复采取补植改造、树种替换等方式修复为混交结构，积极推行多树种混交、先锋树种与演替后期树种混交、乔木与灌木树种混交，大力发展乡土树种、珍贵树种、深根系树种、演替后期树种为建群种的混交林，形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，提高森林质量和生态系统稳定性，增强森林生态、经济与社会效益。

九、夯实林业基础保障加强林业站、基层木材检查站、市县级种苗管理站的标准化建设和森

林公安派出所建设。加强海南省森林防火信息化和基础设施建设，成立航空消防护林机

构，开展航空消防护林工作。加强主要林业有害生物治理，积极应对突发林业生物灾害，压缩主

要林业有害生物发生范围和危害程度，控制危险性有害生物扩散蔓延。推进“互联网+”林业建设。建立智能协同的林业政务管理信息系统，

36

推进智慧化办公、移动化办公，实现林业全过程信息化管理，推进林业行政审批的信息化和便捷化。加强生态监测评价体系建设。深化遥感、定位、通信技术全面应用。

实施林业航天航空应用工程，研究建立系统科学、准确快捷的生态监测评价标准，为推行生态政绩考核和生态损害责任追究制度提供科学依据。加快林区装备现代化建设。加强国有林区林场防火道路、饮水、供电、

通信等基础设施建设。大力推进数字化、机械化、航空等现代装备的应用，推进林区装备现代化。

十、扩大林业开放合作抓住“一带一路”建设机遇，与国际接轨，学习国际领先的建设管

理经验，提升我省森林生态旅游水平，为“一带一路”提供软实力和绿色支撑，树立良好国际形象。强化野生动植物联合跨境保护和进出口管理，并争取将我省有害生物防治成果作为“一带一路”项目参与国际合作。实施《海南省应对气候变化规划（2014-2020）》，增加森林湿地碳

汇，大力发展林业生物能源，减少林业碳排放。开展林业碳汇样地调查和连续动态监测，完善森林、湿地、木质林产品各类碳库现状及动态数据库，完善林业碳汇技术标准体系。开展林业适应气候变化试点，鼓励社会资本参与碳汇林业建设，指导开展碳汇造林。加强林业应对气候变化研究和培训、宣传及人才队伍建设。

37

第三章 建设工程第一节 生态安全屏障建设工程

1、建设范围生态安全屏障建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标推进通道绿化、城镇绿化、乡村绿化和防护林地质低效林改造建设。

至 2020年，完成通道绿化 2万亩、城镇绿化 1万亩、村庄绿化 2万亩，建立起覆盖全省的即生态效益、经济效益、社会效益和景观效益为一体的多功能生态安全屏障。

3、主要建设内容以城镇、村庄周边、道路两边的宜林地、空坪闲地为重点，因地制宜，

见地插绿、见缝插绿，选择景观优美、防护效益较好的树种以及珍贵树种，大力开展四旁造林，推进“环城（村）风景林、绿色通道林、庭院经济林”等建设，打造集绿化、美化和经济效益于一体的绿色家园和秀美村庄，美化人居环境。结合国家森林城市创建活动，在全省绿化基础较好的市县，以创建

森林城市为载体，按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，以乔木树种为主体，乔灌草相结合，大力开展城市绿化、美化，形成“点、线、面”结合的城市森林生态网络系统。

4、投资38

生态安全屏障建设工程总投资 27800万元，其中：中央投资 600万元，省级财政投资 22900万元，市县财政投资 4100万元，社会投资 200

万元。

39

40

第二节 资源保护工程一、公益林管护工程1、建设范围公益林管护工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标构建完备的公益林体系。对全省区划界定公益林进行全面有效管护，

巩固生态建设成果。建立健全公益林信息管理系统和生态效益监测体系，形成全省总量适宜、布局合理、结构稳定、功能完备的公益林体系。建设目标达到全省共区划界定公益林面积 1266万亩。

3、主要建设内容加强公益林管护，完善公益林补偿机制。进一步落实公益林管护措

施，加强对公益林的监管；对纳入公益林管理的森林和林地，以多种方式对经营者给予合理补偿，逐步提高补偿标准；加强资金管理和监督稽查，确保公益林森林生态效益补偿资金落实到位，用好管好公益林森林生态效益补偿资金和建设资金；通过开展公益林的优材更替、中幼林抚育、退化防护林建设、森林碳汇建设等工程，逐步提高公益林质量，增强森林防护和碳汇功能；建立和完善公益林信息管理系统和生态效益监测体系，探索公益林森林保险机制改革，提高公益林管理水平。

4、投资公益林保护工程总投资 104276万元，其中：中央投资 23380万元，

省级财政投资 80896万元。41

42

二、天然林资源保护工程1、建设范围天然林资源保护工程范围涉及 11个国有林区。2、建设目标按照天保工程二期的管理规定和省级天保工程实施方案的要求，制

订完善天然林资源保护制度，强化林政执法；停止天然林商品性采伐；加强天然林管护，健全管护责任制，完善管护模式；继续抓好保障和改善林区民生工作。通过实施上述工作使全省现有天然林资源得到保护和恢复，促进生态环境良性发展。确保天保工程区 689万亩森林和林地资源，其中天然林 565.6万亩得到有效保护。

3、主要建设内容实施天然林保护，更好的保护好天保工程区所有的天然林资源。在

国有林场和森林公园，通过开展幼龄林抚育管护和森林改造培育，结合林区民生改善、管护用房改造完善，对天然林资源实施重点保护和恢复。优先在生态环境比较脆弱（如江河源头、两岸，水库周边）、天然林相对集中，且正在受到破坏，对区域环境、经济和社会可持续发展具有重大影响的地区开展天然林资源保护工程建设。

4、投资天然林资源保护工程总投资 79760万元，其中：中央投资 29405万

元，省级财政投资 50355万元。

43

三、古树名木保护工程1、建设范围古树名木保护工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标在以保护为中心的前提下，建立健全古树名木普查建档工作，加强

以保护为重点的基础设施建设，注重人才培养，探索古树名木特有价值和各项功能全方面发挥的有效途径，建立起古树名木保护管理体系框架。

3、主要建设内容查清全省古树名木资源总量、种类、分布状况，管护中的经验和存在

问题；查清古树名木在生态、科研、人文、地理、旅游诸方面的价值，为制订古树名木保护措施提供依据；通过采取保护措施确保古树名木不受自然或人为破坏；通过加强养护管理、更新复壮、病虫害防治等工作，使古树名木复壮健长。主要建设内容包括防火设备购置，病虫害防治，标志及建档设施，宣传警示标志、围栏、避雷针、浇水施肥等。

4、投资古树名木保护工程总投资 2400万元，其中：省级财政投资 1200万

元，市县财政投资 1200万元。第三节 湿地保护与恢复工程

一、湿地公园建设工程1、建设范围湿地公园建设工程范围涉及定安县和临高县。

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2、建设目标因地制宜的建设湿地公园，促进湿地保护面积不断扩大，提高湿地

保护体系建设水平。“十三五”期间，拟规划建设完善湿地公园 2个。3、主要建设内容根据各湿地保护与利用的实际情况，在对湿地资源进行充分调查研

究的基础上，结合当地的社会经济发展状况，因地制宜，合理布局，突出重点，统筹规划湿地公园的发展。重点建设完善海南南丽湖国家湿地公园和海南新盈红树林国家湿地公园。

4、投资湿地公园建设工程总投资 4800万元，全部为中央投资。二、湿地保护修复工程1、建设范围湿地保护修复工程范围涉及东寨港国家级自然保护区、海南清澜省

级自然保护区、海南黑脸琵鹭省级自然保护区、海南番加省级自然保护区、三亚河红树林、铁炉港红树林、青梅港红树林自然保护区、临高新盈湿地县级自然保护区、儋州新英红树林市级自然保护区。

2、建设目标落实《全国湿地保护工程规划（2002~2030年）》中期阶段目标，根

据海南省湿地资源以及保护管理面临的主要问题，在前期工作基础上，继续加强湿地保护、湿地恢复与综合治理、湿地可持续利用示范和能力建设等内容，遏制全省湿地生态与环境下降的趋势，使主要湿地的生态状况得到初步恢复，湿地保护管理能力得到全面提升，为维护国家生态安

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全和保障经济社会可持续发展奠定基础。“十三五”期间，湿地保护与恢复建设工程拟恢复红树林面积 0.5万

亩。重点加强国际重要湿地、国家重要湿地、省级重要湿地、湿地保护区、湿地公园的湿地保护与恢复建设。

3、主要建设内容湿地保护修复建设工程主要包含湿地保护体系、湿地恢复与综合治

理、湿地可持续利用和能力建设四个方面。重点通过退塘还林及水土保持等措施，改善湿地生态状况，充分保障该区域湿地调蓄洪水和保护生物多样性等生态功能的发挥。建立湿地保护和合理利用模式。加强自然保护区湿地保护与恢复基础设施建设，尤其是具有重要意义的水鸟栖息地建设，使该区域丰富的湿地生物多样性得到有效保护。开展海南东寨港国家级自然保护区湿地保护与恢复工程，海南清澜红树林省级自然保护区湿地保护与恢复建设二期工程，海南黑脸琵鹭湿地保护与恢复工程，海南番加省级自然保护区湿地保护与恢复工程，海南三亚红树林湿地保护与恢复工程、临高新盈湿地县级自然保护区湿地保护与恢复工程、儋州新英红树林市级自然保护区湿地保护与恢复工程。

4、投资湿地保护修复建设工程总投资 13543万元，全部为中央投资。

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第四节 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程一、自然保护区体系建设工程1、建设范围自然保护区体系建设工程建设范围涉及全省 18个市县（不含三沙

市）。2、建设目标根据生物学和生态学原理，遵循自然规律和经济规律，以野生动植

物栖息地保护为基础，扩大、完善和新建一批国家级、省级自然保护区，进一步加强海南省野生动植物和自然保护区管理能力，促进野生动植物保护及自然保护区建设工程的健康发展。到 2020年末，形成结构合理、布局均衡的自然保护网络体系和资源监测管理体系，使 60%的国家重点保护野生动植物得到恢复和增加，95%的典型生态系统类型得到有效保护。

3、主要建设内容大力开展野生动植物保护建设、自然保护区基础设施建设、野生动植

物和自然保护区监测监管体系建设、自然保护区能力建设、自然保护区生态文化和生态文明教育基地建设。重点加强国家级和省级自然保护区、湿地公园和森林公园周围的野生动植物保护及自然保护区建设。完成国家公园试点基础设施及科研、监测管理与宣传教育设施建设，形成完善的标准体系。以“多规合一”为契机，明确现有保护区土地权属。将海南鹦哥岭省级自然保护区管理站升格为海南鹦哥岭国家级自然保护区管理局，在海南鹦哥岭国家级自然保护区南发岭、革新、福莱斯林区修建护林防火

47

便道，总长度 18.5km。4、投资自然保护区建设工程总投资 35476万元，其中：中央投资 28381万

元，省级财政投资 7095万元。二、珍稀濒危野生动植物抢救性保护工程1、建设范围珍稀濒危野生动植物抢救性保护工程建设范围涉及尖峰岭、霸王岭、

吊罗山、大田、五指山、鹦哥岭、黎母山等 31个级自然保护区管理局、管理站。

2、建设目标根据动物学和植物学原理，结合海南省《第二次全国陆生野生动物

资源调查》和《第二次全国重点保护野生植物资源调查》调查结果，从全省野生动植物保护的急迫需求出发，以保护生物多样性、维护生态平衡为出发点，坚持加强资源保护、积极恢复发展、合理开发利用的方针，以保护极小种群野生动植物不灭绝为根本，以原生地种群拯救和生境保护为重点，以就地保护、近地保护、迁地保护和种质资源设施保存为重要手段，完善保护管理和科研监测体系，加大科技支撑和宣传教育的投入力度，加强对外交流与国际合作，促进物种资源的良性循环和可持续发展，实现野生动植物保护事业的健康发展。

3、主要建设内容开展我省分布的 5个极小种群野生植物和海南长臂猿、海南坡鹿等

珍稀濒危野生动物的保护与救护工程，主要是开展就地保护、迁地保护、48

近地保护、种质资源保存及能力建设。建设国家级就地保护点 29个、迁地保护基地 2个、近地保护点 11个、人工种苗繁育基地 1个、省级监测站 1

个、科研与教育基地 1个；购置设备 1批。编制《海南大田国家级自然保护区总体规划》促进海南坡鹿保护工作发展。在三亚市建设热带珍稀濒危植物（极小种群）国家级育种示范基地，

建设热带种质基因库，优先破译和绘制热带珍稀濒危植物基因组精细基因图谱和系统的基因转移实验；组织器官离体培养实验室；温室育种实验室；植物病毒病害防治实验室；植物土壤研究实验室；热带植物谱系研究数据库等。

4、投资珍稀濒危野生动植物抢救性保护工程总投资 161246万元，其中：

中央投资 8997万元，省级财政投资 2249万元，社会投资 150000万元。三、国家公园建设工程1、建设范围国家公园建设工程建设范围涉及霸王岭区域。2、建设目标以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，以较小范

围的适度开发实现大范围的有效保护，达到了保护生态系统完整性为目的，并为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，建立国家公园 3个。

3、主要建设内容以霸王岭为中心建立海南长臂猿国家公园，探索国家公园体制改革

49

试点基础设施及科研、监测管理与宣传教育设施建设，建立以国有产权为主的国家公园体系和制度标准。

50

第五节 林业产业工程一、森林旅游休闲康养产业工程1、建设范围森林旅游休闲康养产业工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙

市）。2、建设目标坚持生态导向，大力发展森林和湿地生态旅游产业，实现保护和培

育森林资源，按照恢复生态学和保护生物学原理，根据生物学和生态学原理，以天然林保护和恢复热带和亚热带常绿阔叶林、湿地保护与修复为基础，扩大、完善和新建一批国家级、省级森林公园和湿地公园，切实强化退化森林和湿地生态系统的保护，提高景观美学价值，提升保护和接待能力，促进森林和湿地资源恢复和生态旅游业的健康发展。到 2020

年末，形成布局合理、质量较高的具有区域代表性的骨干森林、湿地生态系统和森林与湿地资源监测管理体系，构建以国有林、自然湿地为基础的生物多样性保护基地和生态旅游目的地。将城市郊区森林、湿地作为开展森林、湿地生态旅游的主战场，城郊是森林公园、森林野营地、森林度假休闲地和湿地公园的重点建设区域。应用森林生态旅游高科技产品(空气负离子、植物精气等)，提升森林生态旅游的品位和质量，积极发展森林医学理念。

3、主要建设内容开展天然林、珍稀植物、古树名木保护、退化森林与湿地生态系统修

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复、林相改造、解说系统、游步道、游客中心等基础设施建设、大力开展智慧森林与湿地公园建设，加强监测监管体系、管护能力、国家级

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和省级森林与湿地公园、生态文化和生态文明教育基地建设。以保护森林景观和生态环境为前提，以森林公园、自然保护区旅游

小区和湿地公园为依托，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，做大、做强森林、湿地生态旅游和森林疗养产业。在吊罗山国家级森林公园建设吊罗山雨林瀑布观光体验区、吊罗山天湖度假旅游区及配套设施；在霸王岭国家级森林公园建设白石潭度假休闲区；在黎母山国家级森林公园建设黎母庙文化广场；在三亚市建设天然抗癌植物主题公园。

4、投资森林旅游休闲康养产业工程总投资 52000万元，全部为社会投资。二、用材林建设工程（一）木材战略储备生产基地工程1、建设范围木材战略储备生产基地工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙

市）。2、建设目标通过较长一段时间，采取科学措施，着力培育和保护乡土珍稀树种

种质资源，大力营造和发展速丰林、珍稀大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的木材后备资源体系，初步缓解国内木材共需矛盾，构建起长效的木材安全保障体系。因地制宜选择珍稀树种和速生树种优良品系，高起点、高标准、高效益的建设输出量大的木材储备生产基地。至 2020年，在“十二五”建设的基础上，通过对 30万亩人工林

53

更新造林、8万亩现有林改培和 123万亩中幼龄林抚育，使中短周期和长周期用材林战略储备生产基地面积规模达到 273万亩，并完成基地支持体系的建设。

3、建设内容珍稀树种培育。选择立地条件较好的荒山荒地、采伐迹地和火烧迹地，

采用优良家系良种或无性系培育的壮苗，按照培育珍稀树种的要求集约人工栽培。复层异龄混交林培育。根据林分经营方向、目标和立地条件确定调整

的树种或品种，调整林分组成，形成复层异龄混交林林分，重点培育优质、高效的珍稀用材树种。大径材培育。通过合理的抚育间伐、林地清理、林地施肥等经营措施，

不断调整林分密度，改良树种生长环境，加速立木的胸径生长，缩短成材期，提高材质。支撑体系建设。完成包括种苗基地、经营道路、防火设施设备、林业

有害生物防治设施设备、灌溉设施设备和科技推广等基地支撑体系的建设。

4、投资木材战略储备生产基地建设工程总投资 39134万元，其中：中央投

资 31307万元，省级财政投资 78277万元。

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55

（二）一般用材林建设工程1、建设范围一般用材林建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标以市场需求为导向，提高经营水平，采取定向培育、定向利用，推

进用材林建设，缓解我省木材供需矛盾。至 2020年，规划进行一般用材林人工更新 4万亩。

3、建设内容推广乡土树种用材林和速生丰产用材林林培育技术，大力培育乡土

树种，采用人工更新的方式，营造乡土树种用材林和速生丰产用材林，促进林业产业和经济社会持续协调发展。加强珍贵树种种苗基地建设，认真搞好珍贵树种培育示范，建立以市县为单位的珍贵树种数据库等措施，规范有序的在全省范围内发展珍贵乡土树种。在海南省国营澄迈林场建设 2000亩珍贵乡土树种示范基地。

4、投资一般用材林建设工程总投资 4120万元，其中：中央投资 3320万元，

省级财政投资 800万元。三、木本油料产业工程1、建设范围木本油料产业工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标构建起长效的国家粮油安全保障体系。遵循现代林业发展理念，以

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“兴林富民”为宗旨，以满足市场需求为目标，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，按照因地制宜、适地适树，新造和低改相结合的发展方针。“十三五”期间，新增油茶种植面积 8万亩，建立1000亩油茶产业示范基地。把油茶产业打造成我省具有区域特色的优势产业和富民强省的支柱产业。

3、主要建设内容充分利用全省林地资源，结合林业重点工程建设，采用良种良法，

加快高产良种油茶林基地建设，提高油茶产量。对现有林分中疏于管理，产量较低的油茶低产林分，采取抚育改造措施，迅速改善林分结构，使之在短时期内达到丰产稳产。对采用良种造林、急需管护的现有油茶幼林，进一步加强抚育、施肥、补植等措施，改善林分生长条件，促进其丰产。

4、投资木本油料产业工程总投资 12534万元，其中：中央投资 2934万元，

省级财政投资 2400万元，市县财政投资 2400万元，社会投资 4800万元。

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油茶四、特色经济林产业工程1、建设范围特色经济林产业工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标初步建成布局科学、特色鲜明、功能健全、效益良好的优势特色经济

林发展体系。充分利用全省丰富的经济林资源和优越的自然条件，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，大力推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、产品特色化和经营产业化，重点培育一批特色突出、竞争力强、国际国内知名的优势产区，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的重点县，形成一批规模化、标准化、品牌化的产业示范基地。积极开展无公害产品、绿色、有机、健康产品认证，促进产品安全，实现富民强省和改善生态环境的目的。“十三五”期间，规划建设特色经济林基地 2.5万亩。

3、主要建设内容充分发挥海南省自然地理和政策环境等优势条件，选择具有海南特

色的经济林树种，定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培。建设以荔枝、莲雾、红心蜜柚、红毛丹、山竹、琼中绿橙、辣木等为主的特色经济林基地。（4）投资特色经济林产业工程总投资 3750万元，其中：中央投资 750万元，

省级财政投资 1000万元，市县财政投资 500万元，社会投资 1500万元。58

辣木 红毛丹五、林下经济1、建设范围林下经济范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标构建集约化、规模化、标准化和产业化的林下经济发展体系。科学合

理利用森林资源，积极培育林下经济发展主体，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进农民增收，实现绿色增长。力争到 2020年，全省新增林下经济发展面积100万亩以上。

3、主要建设内容充分利用林下土地资源和林荫优势，积极发展林药、林菌、林粮、林

果、林草、林茶、林菜、林花等林下种植。充分利用林下空间，发展林禽、林畜、林蜂、林蛙、林下珍贵野生动物、林渔等养殖业。充分利用林下丰富

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的资源产品，重点发展野菜、野生菌、野生中药材、竹笋、

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松脂、棕榈藤、其它工业原料等林下采集业。搞好森林景观开发利用，重点开展观光、休闲、养生和娱乐服务。利用林下产品资源，大力发展林下经济产品加工，拉长林下经济产业链，提高经济效益。

4、投资林下经济总投资 150000万元，其中：中央投资 15000万元，省级

财政投资 15000万元，社会投资 120000万元。六、花卉产业工程1、建设范围花卉产业建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标发挥地理气候环境优势，大力引进和培育“名、特、优、稀”花卉品

种，建设现代化的花卉生产示范基地，扩大经营规模，增加盆景、干花生产能力，积极开发利用野生花卉、食用花卉资源。在土地使用、资金和税收等方面给以扶持，初步形成效益高、标准化、规模化、专业化、竞争力强的花卉产业格局，打造国内外具有较大影响的花卉中心交易市场。至 2020年，力争全省花卉种植面积达到 15万亩，并加强花卉研究、技术推广和培训在内的科技支撑服务体系。

3、主要建设内容因地制宜，合理布局，重点推动建设盆花生产示范基地、花卉标准

化生产示范基地、花卉快繁基地、特色观赏苗木示范基地及休闲基地、兰花种苗和展示休闲基地、药用花卉种植基地、重点连片花卉生产基地。推动建设亚龙湾玫瑰谷二期、海南西部兰花国际博览会等集花卉生产、观光

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旅游为一体的新兴花卉生产基地。围绕“广泛收集，妥善保存，深入研究，积极创新，充分利用”的

工作思路，逐步完善热带兰花种质资源保护体系与工作机制。通过对热带兰花品种资源的广泛搜集和繁育，建成我国规模最大、品种最齐全、最具代表性的热带兰花种质资源中心，集中宣传和展示海南丰富的热带兰花种质资源。同时不断提高热带兰花种质资源中心的建设和管理水平，深入开展种质鉴定与评价，为加快我国热带兰花种质创新和良种培育进程夯实基础，为将三亚建设成为全国最大的热带兰花产业中心提供强有力的技术支撑。

4、投资花卉产业建设工程总投资 1802万元，其中：中央投资 1442万元，

省级财政投资 240万元，市县财政投资 120万元。

花卉产业七、林浆纸一体化产业工程

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1、建设范围林浆纸一体化产业工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标至 2020年，力争全省浆纸原料林基地面积保持在 150万亩，林浆

纸一体化产业总产值 134亿元。3、主要建设内容发展林浆纸一体化产业，采取“以林促纸、以纸养林、林纸结合”的

林浆纸一体化良性循环模式。“十三五”期间运用科技手段，提高林木资源利用率，充分发挥林纸一体化龙头企业的示范带动作用，稳妥培植少量管理规范、经济实力雄厚的企业从事林纸一体化建设，不断发展壮大其林纸产业。

八、木材经营加工业工程1、建设范围木材经营加工业工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标在大力推进大型木材加工产业园区建设的同时，加强对木材经营加

工单位的日常检查监督，规范木材加工管理，维持木材市场秩序。3、主要建设内容推进大型木材加工产业园区建设，规范管理，为木材加工行业创品

牌、出精品提供条件。九、野生动植物繁育利用产业工程1、建设范围

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野生动植物繁育利用产业工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。

2、建设目标引导及规范野生动物驯养繁育、野生植物培植及合理开发利用，大

力推进以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的战略转变，全面促进野生动植物的可持续发展。至 2020年，力争全省野生动物驯养繁殖场增加到 350家。

3、主要建设内容在加大保护性野生动植物保护的同时，利用社会资金，积极引导企

业或个人对一些传统民族产业(如中医药等)、人们生活需用量较大的野生动植物物种依法进行繁育、种植(如景观植物)。采取扶持龙头企业、繁(培)育基地、种植户等手段，对繁(培)育技术成熟的物种给予引导并采取一系列措施，保障这一产业的健康快速发展。

4、投资野生动植物繁育利用产业工程总投资 5500万元，其中：省级财政

投资 550万元，市县财政投资 550万元，社会投资 4400万元。

果子狸 金钱龟64

十、林业产业园区建设工程1、建设范围林业产业园区建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标大力扶持花卉、南药、木材加工等特色产业，选择条件成熟、地方政

府积极性高、区位优势明显的地区，推进海南国际花卉产业园和大型木材加工产业园区建设。

3、主要建设内容林业产业园区是促进林业经济发展的重要平台和载体，建设林业产

业园区是推动我省林业产业转型创新、调整产业结构，发展现代林业的重大举措。产业园建设一是要体制机制创新，充分发挥好市场在配置资源的决定作用；二是要明确产业定位，各园区利用当地资源特点定位好产业特色，下大力气引进有特色的项目；三是要科技兴园，积极引进高科技领域、高附加值的项目，同时要注重人才的培养，增强园区竞争力。

4、投资现代林业产业园区建设工程总投资 48700万元，其中：中央投资

2000万元，省级财政投资 1500万元，市县财政投资 1500万元，社会投资 43700万元。

十一、林产品市场监测预警体系建设工程（一）流通业体系建设工程1、建设范围流通业体系建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。

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2、建设目标林产品流通体系各环节建设全面加强，林产品批发零售体系布局合

理，仓储、冷链、物流体系支撑有力，流通信息服务体系建成并充分发挥作用，流通标准化和质量保证体系比较完善，流通环节和成本合理压缩，产销对接、直供直销的农产品比例显著提高，林产品“卖难”、“买贵”问题有效缓解，林产品流通体系与经济社会发展、农民增收和保障群众消费需求基本相适应。

3、主要建设内容积极稳妥地促进林产品流通业发展。对现有木材市场进行清理、整顿，

保证木材产品依法有序流通。条件适合时建设林产品专业市场及林产品专业物流。实施“互联网+林业”战略，改变原始的物流、仓储运作模式，全面推行信息化，实现智慧物流。

（二）林木种苗信息化建设工程1、建设范围林木种苗综合管理平台建设工程建设范围涉及全省 18个市县（不

含三沙市）。2、建设目标加强林木种苗信息和社会化服务体系建设，逐步完善种苗网络，努

力实现种苗网络互通互联。基本实现林木种苗法制化、标准化、信息化、规范化管理。

3、主要建设内容实现种苗标签电子化，建立种苗网上超市，及时、准确发布种苗供

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求和林木良种信息，引导种苗生产供应；配备和完善种苗信息化基础设施、设备和管理软件，为种苗信息化提供软硬件条件；加强对各级林木种苗信息工作人员的培训，提高种苗信息工作队伍的整体水平，为推进种苗信息化建设奠定人才基础。结合林木种苗行业协会等社会团体的社会化服务，以营造良好的生产经营环境为目的，在信息引导、技术支持、市场开拓、人才培训等领域为林木种苗生产、经营者提供全方位服务。

4、投资林木种苗信息化建设工程总投资 500万元，全部为省级财政投资。

第六节 生态文化建设工程一、生态体验和宣教设施建设工程1、建设范围生态体验和宣教设施建设工程建设范围涉及全省 18个市县（不含

三沙市）。2、建设目标构建生态文明教育的主阵地，充分发挥窗口示范作用。按照建设生

态文明的总体布局和要求，坚持挖掘生态文化内涵与促进生态科普大众化相结合，以自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场、森林植物园等为重点，按照“生态理念先进、生态主题突出、生态保护严格、生态文化氛围浓厚”的建设原则，通过建设生态文化示范园、珍稀濒危及海南特有植物园和树木园、环境保护与低碳生活体验园、国家生态文明教育基地、省级生态文明教育示范基地、生态文化主题公园、纪念林基地、热带

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丛林作战训练基地等各类型生态文明教育示范基地，组织开展形式多样、内容丰富的生态文化教育活动，逐步构建覆盖省、市县级，立体、全方位的生态文化教育示范格局。

3、主要建设内容全省新建、扩建 1处国家级森林公园、5处省级森林公园，使全省森

林公园达到 33个，面积达到 260万亩；建成 5个森林旅游风情小镇、1

个国家 5A级景区、2个国家 4A级景区；在三亚市建设热带雨林科普教育基地 1个，在海南霸王岭国家森林公园建设青少年生态环境科普教育基地 1个，续建鹦哥岭动植物博物馆。

4、投资生态体验和宣教设施建设工程总投资 6594万元，其中：中央投资

4950万元，省级财政投资 1644万元。二、生态宣教展示平台建设工程1、建设范围生态宣教展示平台建设工程建设范围涉及全省 18个市县（不含三

沙市）。2、建设目标构筑丰富的生态文化宣传展示平台。依托海南良好的自然生态环境

和文化底蕴，结合生态文明建设，通过开展植树节、观鸟节、世界湿地日、野生动植物保护月、林业生态文化节庆活动、林产品博览会、林业（科技）论坛等，以丰富生态文化传播形式，繁荣生态文化，弘扬生态文明。全省规划每年定期举办植树节、观鸟节、世界湿地日、野生动植物保

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护月、森林防火宣传月各 1次。举办以弘扬生态文化、宣传展示生态文明为主题的各类节庆活动 11场（次）、林业博览会 1次、林业（科技）论坛 1次。

观鸟节3、主要建设内容定期举办各种节庆、论坛、博览会等活动，提供生态文化宣传展示平

台。在全省举办植树节、世界湿地日、野生动植物保护月，在东寨港国家级自然保护区举行观鸟节，在三亚市举行白鹭节，在三亚市举办花卉博览会，在屯昌县举办家具博览会、在海口市举办林产品交易博览会及林业产业发展论坛。在三亚市创办世界热带森林大会，建设世界一流的“绿色智库”。

4、投资生态宣教展示平台建设工程总投资 700万元，其中：省级财政投资

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100万元，市县财政投资 100万元，社会投资 500万元。三、生态文化产品挖掘和创作建设工程1、建设范围生态文化产品挖掘和创作建设工程范围涉及全省 18个市县（不含

三沙市）。2、建设目标挖掘、整理和提炼具有重要价值和影响力的生态文化，形成具有海

南特色的生态文化产品。以省林业厅为主导，以全省林业人为主体，十三五期间，在全省范围内组织开展林业文体创造或主题节日活动 3次；组织创作类型丰富、形式多样的生态文化艺术作品 100余件；组织开展林业劳动模范、林业执法标兵、林业技术服务标兵、生态文明建设先进集体等创优争先活动 1次；完善林业行业制度、规范行业行为、提炼行业精神、打造行业文化，构建林业行业文化体系 10项。

3、主要建设内容组织开展林区采风、生态笔会、林业征文、林业主题节日、环保主题

日公益宣传、登山比赛、自行车赛、树木挂牌认养等形式多样的活动，组织创作以林业生态文化为主题的影视、摄影、文学、美术、戏剧、歌曲、音乐等作品，积极开展创优争优活动，进一步完善林业文化体系，在全省树立起林业行业核心价值观，适应林业发展建设新常态，促进和推动生态环境建设和林业可持续发展。

4、投资生态文化产品挖掘和创作建设工程总投资 300万元，其中：省级财

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政投资 50万元，市县财政投资 50万元，社会投资 200万元。

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四、生态体验精品路线建设工程1、建设范围生态体验精品路线建设工程建设范围涉及全省 18个市县（不含三

沙市）。2、建设目标探索森林旅游发展新模式，推出一批特色森林旅游产品，打造一些

生态体验精品路线，建设一批生态体验驿站和自驾游公共营地，为海南省的生态公共服务保障注入新的活力。

3、主要建设内容打造海南东线森林文化旅游线、海南西线热带雨林旅游线、海南中线

森林休闲旅游线、湿地旅游线、五大林区森林体验旅游线、琼海城市森林休闲旅游线、琼中红毛什寒乡村生态旅游线、健康养生森林度假休闲旅游线等生态体验精品路线。建设生态体验驿站 5个和自驾游公共营地 5个。

4、投资生态体验精品路线建设工程总投资 1000万元，全部为社会投资。

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第七节 林业支撑保障体系建设工程一、森林火险区综合治理工程1、建设范围森林火险区综合治理工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标全面贯彻“预防为主，积极消灭”方针，进一步完善森林火灾预防、

扑救、保障三大体系建设，整体提升海南森林火灾防控能力。至 2020年，森林火灾受害率控制在 0.9‰以下。

3、主要建设内容瞭望监测系统建设。新建 117座前端视频瞭望监测系统，同时在现

有的基础上改造 20座前端视频监测系统；为地面巡护人员配置 353辆摩托车，106部定位仪，28部望远镜等。完善防火通信与信息指挥。对 20个重点单位的森林防火指挥室进行

装修改造，增加 20套视频监控后端系统以及相应的网络平台、视讯调度指挥系统等设备；为所有 23个单位配备地理信息系统平台 1套，县级通信车 1辆。专业森林消防队伍建设。新建集中驻防地营房基础设施 23处，建筑

面积共 11720平方米。为专业森林消防队配置普通运兵车、森林消防水车、消防水泵、便携式发电机等扑火机具合计 197辆（台）；配备风力灭火机、二号工具、三号工具、油锯、割灌机、组合工具、手持气象仪等扑救工具合计 12993部（台）；配备扑救防护装备、宿营装备合计 10405套。

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宣教、储备设施建设。在项目区内主要交通要道、林区公路沿线，每隔 10公里左右设置一块永久性防火宣传标牌，合计设置 1010块；为项目区内各县（市）、省直属单位配置 1套包括计算机、多媒体编辑软件、数码摄像机、数码照相机等组成的多媒体制作设备，合计配置 23套；鉴于项目区林农交错，居民点和从事野外生产生活的人群较多的具体情况，为每个单位配备 1辆护林防火宣传车，合计 23辆。同时，为提高火案侦破效率和查处力度，对项目区内的 20个重点单位配备刑事勘察车各 1

辆、勘察箱各 1个。4、投资森林火险区综合治理工程总投资 15031万元，其中：中央投资

12025万元，省级财政投资 3006万元。二、林业有害生物防治工程1、建设范围林业有害生物防治工程范围涉及全省 19个市县。2、建设目标深入贯彻落实“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方

针，从责任制落实、森防机构和队伍建设、基础设施建设和监测预报、检疫除害、综合防治能力、公共服务水平、社会化防治扶持等方面构建起与现代林业相适应的林业有害生物防控体系。争取将我省有害生物防治项目作为“一带一路”项目参加国家合作。至 2020年，全省林业有害生物监测预警､检疫御灾､防治减灾体系

全面建成，防治检疫队伍建设得到全面加强，生物入侵防范能力得到显75

著提升，薇甘菊､椰心叶甲､椰子织蛾､槟榔黄化病､金钟藤等重大林业有害生物危害得到有效控制，主要林业有害生物成灾率控制在 3‰以下，无公害防治率达到 85%以上，测报准确率达到 90%以上，种苗产地检疫率达到 100%。

3、主要建设内容全面落实林业有害生物防治目标责任制，以松材线虫、薇甘菊、椰心

叶甲、椰子织蛾、桉树枝瘿姬小蜂、红棕象甲、金钟藤、槟榔黄化病等重大林业有害生物防控为重点，加强有害生物监测预警和检疫执法，进一步加大林业有害生物防治装备、队伍建设，加大有害生物预防和防控工作力度，大力实施无公害防治，全面提高林业有害生物灾害的防控效果，加强松材线虫监测，遏制薇甘菊、椰心叶甲、椰子织蛾、桉树枝瘿姬小蜂、红棕象甲等危险性林业有害生物扩散蔓延。开展林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和服务保障体系建设，实施重大林业有害生物治理工程。实施薇甘菊、椰心叶甲、桉树枝瘿姬小蜂、金钟藤等重大林业有害生物工程治理；建立林业有害生物灾害应急防控指挥中心，检疫监管中心，区域外来有害生物防控中心；研发与推广应急防控支撑项目，举办专业技术人员培训。积极推进社会化防治工作，扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织，开展政府向社会化防治组织购买疫情防治、监测、调查等服务的试点工作，进一步加强全省各木材检查站对森林植物检疫的联合执法工作。重点建设海南省棕榈科植物有害生物综合治理基础设施建设项目和

主要林业有害生物综合治理项目。在我省棕榈科植物集中种植地文昌市76

建设应急防控指挥中心、应急防控物资储备中心、检疫测报实验中心和棕榈科植物有害生物标本室，并配备森防指挥车、测报专用车、防治专用车及其他相应设备等。建设棕榈科植物有害生物综合防控体系，为省森防站、19个市县级森防站配备检疫执法车、测报防治专用车、办公设备及监测、防治、检疫仪器设备等。对椰心叶甲、薇甘菊、金钟藤、槟榔黄化病、桉树枝瘿姬小蜂、红棕象甲等重点林业有害生物进行防治。

4、投资林业有害生物防治工程总投资 12600万元，其中：中央投资 10080

万元，省级财政投资 2520万元。三、“互联网+”林业建设工程1、建设范围“互联网+”林业建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标建成“一个中心、一个平台、三大体系”智慧林业综合管理平台。依

据国家林业局“中国智慧林业发展指导意见”，结合海南省林业信息化现状，按照“抓好体系、建好平台、做好服务”的工作思路，以物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术，实现海南省“智慧林业”建设目标。充分利用海南省林业信息化基础设施环境，形成“一个中心、一个平台、三大体系”智慧林业综合管理平台。

3、主要建设内容①林业大数据中心以海南省“多规合一”成果、最新森林资源规划设计调查成果、林地

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更新数据、湿地资源、荒漠化资源、沙化资源以及野生动植物资源、林木良种资源、古树名木资源等为基础，深度整合各类林业业务数据，依托海南省林业厅信息中心、海南省森林资源监测中心、海南省林业科学研究所，构建海南林业资源大数据中心，为“智慧林业”发展提供信息支撑。主要建设内容包括：海南省林业资源数据标准规范建设、公共基础

数据库建设、林业资源基础数据库建设、林业资源专题数据库建设、林业综合数据库、公众服务数据库建设。

②林业云应用支撑平台以林业资源大数据中心为基础，构建海南省林业资源云应用支撑平

台，主要包括共享服务平台，业务协同平台，移动应用平台，物联感知平台和综合信息应用平台等五大平台建设，为智慧林业各类应用提供统一的应用支撑平台，实现林业资源数据互联互通和林业业务一体化、协同化。

③林业协同管理体系按照“共建共享，互联互通”的原则，以高端、集约、安全为目标，

依托现有的基础条件，建立森林资源、湿地资源、荒漠化资源、生物多样性三个系统一个多样性的信息更新与管理体系，并在此基础上支撑建立公益林管理、森林资源经营、林场信息化等智慧林业应用系统建设，从而提高林业资源决策的科学性、预见性、针对性、智能化能力，形成智慧林业决策平台。建立系统主要包括：森林资源更新管理系统、林地更新管理系统、湿地资源管理系统、荒漠化沙化资源管理系统、生物多样性资源管理系统、林场信息化综合管理系统、公益林监管综合管理系统、森林资源

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经营管理系统、林地征收占用信息管理系统（升级完善）、林业资源监测评价与辅助决策系统、林权管理系统、林业资源行政审批系统。

④林业生态环境体系加强林业生态价值体系建设，不断推动林业生态体系发展，重点加

强新一代信息技术在野生动植物保护、营造林、林业重点工程、护林员监管和林业灾害应急与森林防火辅助决策方面的应用。加强野生动植物资源监管力度，利用物联网等新一代信息技术，构建完善的野生动植物监管体系。大力推进营造林管理步伐，实现营造林全过程现代化管理。积极推进林业重点工程监督管理平台建设，及时准确的掌握工程建设现状，实现工程动态管理，提高工程管理的科学规范水平。建立系统主要包括：种苗信息管理系统、营造林综合管理系统、林业

重点工程监管系统、森林防火智能监控与辅助决策系统（升级完善）、野生动植物保护系统、护林员监管系统。

⑤林业民生服务体系围绕全面建设民生林业的要求，着力解决林企、林农最关心、最直接、

最现实问题，深化信息技术在林业智慧产业、林地智能分析、生态旅游，以及林业智慧商务和智慧社区等公共服务领域的应用，构建面向企业、林农及新型林区建设的综合性公共服务平台，努力提升公共服务水平。主要包括深化海南省林业信息网站群建设、林业产业信息服务平台、林权交易平台建设等内容。

4、投资“互联网+”林业建设工程总投资 2936万元，其中：省级财政投资

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1968万元，市县财政投资 968万元。四、林业科技支撑能力建设工程1、建设范围林业科技支撑能力建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙

市）。2、建设目标按照“突出创新、强化应用、支撑发展、引领未来”的指导方针，以

海南省林业生产科技需求为出发点，围绕“支撑双增，引领发展”的总体目标，通过林业科技技术平台建设、林业科技创新体系建设、林业科技推广及示范体系建设、林业重大工程项目科技支撑建设等四大工程，逐步建立集科技研发、科技成果转化、科技推广与示范于一体的海南林业科技体系，促进林业科技发展水平不断提高，为生态林业和民生林业建设提供有效支撑。

3、主要建设内容加强市县级林业科研机构建设，充分发挥省内林业科研院所、科技

企业的科研力量。探索完善定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合的林业科技实行运行机制，鼓励有条件的企业参与林业科技项目实施。积极构建产业技术创新战略联盟，开展产业发展关键共性技术集成创新，加速成果转化和产业化，促进林业产业发展转型升级。完善森林资源和生态监测中心建设，建立和完善森林资源和森林生

态宏观监测体系、森林生态生产力评估体系、森林生态安全预警体系、城市森林生态圈构建与效益评价体系、最佳人居环境和先进制造业生产环

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境的生态指标体系、有害生物和森林火灾安全评价指标体系、森林可持续经营标准与指标体系等。加强森林资源高效培育技术研究，完善珍贵用材林、经济林及非木

质林产品等高效培育技术体系，加大林木新品种选育、困难立地造林、森林结构优化、森林资源培育、森林可持续经营、碳汇林业、森林多资源利用等方面科研力度；加强木材和林化产品综合利用及高附加值产品开发，推进花卉、木本粮油、森林食品、木本中药材、林业生物质能源等开发与利用，培育林业新的经济增长点。继续实施省林业科技创新专项，创建全国林业科技创新示范省，建

立林业科研开发、推广示范、科技服务三大林业科技创新平台，建立国家级、省级和区域性林业科研试验示范基地，加强基础设施和科研开发、科技服务条件建设，建立集科研、开发、成果转化、技术服务于一体的林业科技创新基地。

4、投资林业科技支撑能力建设工程总投资 1000万元，其中：中央投资 200

万元，省级财政投资 800万元。五、森林公安执法能力建设工程1、建设范围森林公安执法能力建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙

市）。2、建设目标构筑林区安全屏障。通过加强基础设施建设，改善森林公安办案条

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件，提高执法水平和能力，树立全省“一盘棋”思想，坚持区域协作、整体防控、以面保点，强化各项安保措施，积极创建“平安林区”，有效维护林区治安秩序。

3、主要建设内容①森林公安业务技术用房建设。建设省森林公安局、6个林区（保护

区）森林公安局、18个市县森林公安局及 39个派出所共 64个单位的业务技术用房，共 41650平方米。

②全省林区治安卡口系统建设。建设前端卡口 125个；在省森林公安局建设卡口分控中心 1处；分别在各市县和林区公安局建设卡口管理中心共 22个。

③森林公安三级网络建设。海南森林公安至省公安厅需租用裸光纤1条；24个市县（林区、保护区）森林公安需租用电信运营商MSTP电路 24条 100M；森林公安派出所租用 63条 10M；电路接口：海南森林公安为GE光口，各市县林区、保护区局 FE电口。

④森林公安装备建设。为每一个派出所配备 1辆警用汽车和 3辆警用摩托车，共需 63辆警用汽车和 189辆警摩托车。

4、投资森林公安执法能力建设工程总投资 63898万元，其中：中央投资

44728万元，省级财政投资 19170万元。六、林业种苗工程1、建设范围林业种苗工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。

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2、建设目标进一步完善全省林木种苗体系建设。严禁移植天然大树进城。通过全

面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。逐步完善林木种苗机构能力建设，配备相关基础设施设备，强化林木种苗执法队伍建设。加快构建林木良种选育推广、生产供应、市场监管和社会化服务的新型林木种苗体系。至 2020年，力争全省林木苗圃面积达到 6万亩。

3、主要建设内容结合我省实际，建立 2~3处国家和省级林木种质资源保护区和保存

库，建立永久性林木种质资源保存基地。同时，确定并公布我省重点保护和可供利用的种质资源目录。严格贯彻《种子法》的规定，建设林木种苗质量检验实验室，成立海

南省林木良种审定委员会，完善我省林木良种审定制度和审定标准，加强我省林木良种审定工作，使林木良种审定工作制度化、经常化，促进林木良种的推广应用。加大林木良种宣传力度，营造良种示范林，提高社会对良种的认知程度，不断提高工程造林和社会造林的良种使用率。加强立法，深入普法，严格执法。健全林木种苗地方配套的法律、法

规和标准体系，开展林木种苗法制宣传教育，加大林木种苗行政执法力度，理顺种苗管理体制，提高种苗管理机构依法行政能力，创造规范、有序、开放、竞争的市场环境，形成管理法制化、质量标准化、监管制度化的权责明确、管理规范、监督有效、保障有力的林木种苗行政执法体系。鼓励各市县成立以服务为宗旨，以营造良好的生产经营环境为目的

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的林木种苗协会或社会团体，充分发挥种苗协会等社会团体的纽带作用，搭建政府与林木种苗生产和经营者沟通的桥梁，开展技术培训与推广、业务咨询、信息交流等活动，为企业和林农提供政策咨询和中介服务。结合现代林业发展和社会主义新农村建设，利用现有条件，分区域

建设大型种苗交易市场（包括审批确认和挂牌），培育种苗交易集散地，为种苗供需双方提供交易场所。支持和鼓励花卉、苗木主产区举办区域性苗木展销活动，发布林木种苗生产供需信息，指导种苗生产，引导和促进种苗产业健康发展。

4、投资林业种苗工程总投资 5800万元，其中：中央投资 4700万元，省级

财政投资 1100万元。七、林区基础设施建设工程1、建设范围建设涉及全省林区。2、建设目标构建、完善林区、国有林场内的道路、桥梁、饮水等基础设施建设。通

过实施林区、国有林场内林区基础设施建设，进一步改变林区基础设施建设滞后，道路建设严重不足的现实，切实改善林区交通、生活条件，推进林区、林场的建设，改善其森林经营的重要基础设施，对于促进现代林业发展、全面推进“绿色崛起”具有重要意义。

“十三五”期间，规划在全省林区、国有林场内建硬化水泥通畅路总长 263km，改造危桥 19座，对全省林区 10单位的饮水安全改造、3个单

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位污水处理改造、4个单位河堤整治。3、主要建设内容加强林区道路建设的力度。按照分区控制密度和主辅道相结合的原

则配置，既考虑生产的需要，又考虑生态保护的要求。主要建设内容包括林区及国家级、省级森林公园的主要进出口通道、主要生产与生活经营区、景区和连接道新建和改造林区公路。以改善林区、国有林场及国家级、省级森林公园的生产生活条件，减轻劳动强度，提高生产经营效率。对尖峰岭林业局、霸王岭林业局、吊罗山林业局，黎母山自然保护区，

保梅岭林场等 10个单位进行饮水安全改造，建设饮水蓄水池、消能池、拦水坝，安装阀门井、伸缩蝶伐、减压装置、DE250 0.8MPA UPVC给水管等。对尖峰岭林业局、霸王岭林业局、吊罗山林业局 3个单位进行林区污

水处理改造，尖峰岭林业局、霸王岭林业局分别建设日处理量50、100、300、500、800 立方米不同规格的污水处理设施，吊罗山林业局建设氧化沟、二沉池、消毒池、污水收集管网 6公里等。对尖峰岭林业局、霸王岭林业局、吊罗山林业局、黎母山自然保护区

进行河堤整治，主要是河堤加固、防洪河坝、河岸植被、涵洞、防护工程，共 13.2公里。

4、投资林区基础设施建设工程总投资 34400万元，其中：中央投资 24280

万元，省级财政投资 10120万元。八、林业基层站所建设工程

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1、建设范围林业基层站所建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标加强两站标准化建设，提升服务能力和管理水平。根据《国家林业局

关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》（林站发〔2015〕146号）精神，以服务大局、服务林农为导向，以稳机构、打基础、强管理、提素质、抓服务为主线，坚持质量建站、素质强站、服务立站，创新体制机制，推动科学发展，努力提升林业站管理与服务的规范化、信息化和现代化水平，为推进我国林业现代化提供坚实保障。通过对木材检查站改造以及标准化检查站建设，进一步加强基础建

设、队伍建设以及制度建设，从根本上扭转当前木材检查站建设严重滞后的局面，达到对木材运输检查监督网络化，基本建设标准化，技术装备现代化，检查执法规范化和高效率，以最大限度地发挥木材检查站保护和发展森林资源的职能作用。

“十三五”期间，规划为全省 40个基层木材检查站和 50个乡镇林业工作站新建或扩建办公用房，同时配置监控系统和执法工作设备，购置执法工作用车等。

3、主要建设内容乡镇林业工作站标准化建设主要是为 50个乡镇林业工作站新建或

扩建业务用房，每站 200m2，共计 10000m2；购置执法工作设备、简易交通工具等。办公设备包括电脑、打印机、复印机、数码照相机等，生产设备包括车辆、防火用对讲机、森林资源调查用GPS、罗盘等以及基层业务

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骨干人员知识更新与新技术轮训，以全面提高基层林业站人员的专业素质和技术水平。木材检查站标准化建设主要是为 40个检查站每站新建或扩建站房

200m2，共计建设站房 8000m2；配置监控系统和执法工作设备各一套，共 40套；购置执法工作用车一辆，共 40辆。对基层业务骨干人员知识更新与轮训，以全面提高木材检查站人员的专业素质和技术水平。

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4、投资林业基层站所建设工程总投资 5100万元，全部为中央投资。九、林区林场改革1、建设范围范围涉及全省 37个国有林场，其中省属林场 26个。2、建设目标按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，

推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。解决国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全问题。

3、主要建设内容明确界定国有林场生态责任和保护方式；推进国有林场政事分开；

推进国有林场事企分开；完善以购买服务为主的公益林管护机制；健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制；健全职工转移就业机制和社会保障体制。加强国有林场基础设施建设；加强对国有林场的财政支持；加强对国有林场的金融支持；加强国有林场人才队伍建设。

十、林业标准体系建设1、建设范围林业标准体系建设范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。

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2、建设目标加强林业标准化工作，促进林业生态建设和产业发展。重点推进林

业标准制修订、林业标准在林业建设中的运用和实施监管、林业标准化宣贯培训等工作，建立健全全省林业标准体系。

3、主要建设内容加强林产品和林业生态体系标准化建设，制（修）订林业标准 20

项以上，建设油茶、林下经济、林产品质量、花卉等标准化体系；加强林业标准宣传和推广示范；加强省、市县林业标准化管理机构建设，开展林业标准化人员培训，提高标准化管理队伍水平，切实加强林业标准化管理。

4、投资林业标准体系建设总投资 200万元，全部为省级财政投资。十一、陆生野生动物疫源疫病监测防控工程1、建设范围陆生野生动物疫源疫病监测防控工程范围涉及全省 18个市县（不

含三沙市）。2、建设目标逐步建立完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。通过对海南省

内野生状态和养殖场所、经营场所及过境的野生动物疫病的有效监测，确保及时、准确的发挥野生动物疫源疫病防控功能，有效保护我省的野生动物资源，维护生态平衡，从而保护我省公共卫生安全，保障社会秩序稳定，保证经济稳定的可持续发展。

90

3、主要建设内容在海南省重点地区建设 5个国家级或省级监测站，配备必要的办公

设施、监测和检测设备等。4、投资陆生野生动物疫源疫病监测防控工程总投资 1300万元，其中：中

央投资 500万元，省级财政投资 800万元。十二、林业应急体系建设工程1、建设范围林业应急体系建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标建立健全林业应急体系和林业事故应急处置机制。加强预警监测，

建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应急控制能力，保护林业生态建设成果，保护林业和国土生态安全，提高专业人员素质和技术水平。

3、主要建设内容编制完善林业各类应急预案，加强协作与人员培训。各市县完善林

业应急机构，编制《林业生物灾害应急预案》、《林业生态破坏事故应急预案》、《陆生野生动物疫情应急预案》、《森林火灾应急预案》等，完善应急组织体系及职责、监测预警与信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理等，明确相关部门的职责，部门之间共同协作预防林业灾害事故的发生。同时，加强相关人员培训，提高林业应急资源信息化管理水平及指挥调度效率，提高抗御重大林业灾害和处置林业事故的能力。

91

十三、森林资源综合监测体系建设工程1、建设范围森林资源综合监测体系建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三

沙市）。2、建设目标在完成“多规合一”工作的基础上，建成较完善、技术先进的森林

资源综合监测体系和动态监测体系，确保年年及时更新数据。按照“技术上科学、实践上可行”的原则，完善监测组织机构与管理，加快技术改造、监测技术与设备的升级换代，推广监测新技术应用，构建反应及时、准确高效的综合监测体系，满足森林多种功能效益综合监测需要。

3、主要建设内容完成“多规合一”工作，建设“海南省森林资源监测信息管理系

统”，确定我省林地、生态公益林、自然保护区、森林公园、湿地等界线。完成林业数据更新调查，着力进行技术升级，积极应用新技术、新方法，提高监测质量。开展森林资源数据库更新（含森林资源统计年报编制）；加强森林资源调查基础数表体系建设，完善林业基础数表的编制；开展林地年度变更调查，及时更新林地“一张图”；全面进行林业重点工程成效监测；巩固林业调查基础设施设备建设，提升森林资源管理和调查监测能力；积极开展遥感监测等，推广应用无人机等新监测技术与方法，提高监测质量和水平，同时积极开展技术培训。建立本省森林资源规划设计调查专业队伍，确保全面、及时、有效的对全省森林资源进行监测管理。

92

4、投资森林资源综合监测体系建设工程总投资 5000万元，其中：中央投

资 1500万元，省级财政投资 3500万元。十四、林地林权监管建设工程1、建设范围林地林权监管建设工程范围涉及全省 18个市县（不含三沙市）。2、建设目标强化林权管理，守住林地红线。以贯彻落实科学发展、转变发展方式

为指导思想，以守住生态红线、促进绿色增长为目标，坚持以林地林权管理为核心，坚决遏制林地流失，强化林权管理，着力构建林地林权管理的制度体系和长效机制。

3、主要建设内容贯彻落实好《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，对省、

市县两级林地保护利用规划进行修编和进一步完善；加强林地资源数据动态监测和信息化管理，组织开展全省林地年度变更调查，建立动态林地变更台账、林地变更数据库，促进《全国建设项目使用林地审核审批管理系统》、海南省林业厅电子政务系统、办公自动化系统三网融合；加强省、市县级林地林权管理、执法人员培训，提高林地林权管理的整体水平；积极开展各类占用征收林地项目核查（稽查），加强林地保护管理专项打击行动，强化执法监督，严厉打击破坏林地违法行为；加强林地林权管理法规体系和规章制度建设，建立《海南省森林植被恢复费征收管理办法》等规章制度，完善占用征收林地审核审批管理办法，加强林地用

93

途管制和林地定额管理，进一步规范林地管理，严格保护林地资源。根据《全国林权管理服务体系建设规划（2015~2020年）》部署，进

一步推进市县级林权管理服务中心建设。完善省、市县级林权管理服务中心管理体系、加强市县级林权管理服务中心标准化建设、推进林权社会化服务、进一步完善林权登记和规范化管理。

4、投资林地林权监管建设工程总投资 2000万元，其中：省级财政投资

1000万元，市县财政投资 1000万元。

94

第四章 投资与效益第一节 投资估算

一、估算范围本投资估算范围为“十三五”期内各项建设工程的造林直接费（育

苗、整地、造林、抚育管理等）、公益林补偿费、部分工程基础设施建设费、设备购置费、科研及技术培训等相关费用。不包括征占用土地补偿、项目管理、技术转让及其相关费用。

二、估算依据（1）国家和地方的相应政策、法规。（2）海南省相关行业技术经济指标。（3）现行市场价格。（4）社会平均用工量。（5）《海南省“绿化宝岛”大行动工程建设总体规划（2010-2015

年）》中各项工程投资额度。三、估算结果“十三五”期间，全省主要林业建设工程投资估算总额为 905200万

元。各工程类型投资如下（详见表 4-1）：（1）生态安全屏障建设工程投资 27800万元，占 3.07%；（2）资源保护工程投资 186436万元，占 20.60%；

95

（3）湿地恢复与保护工程投资 18343万元，占 2.03%；（4）濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程投资

196722万元，占 21.73%；（5）林业产业工程投资 318040万元，占 35.13%；（6）生态文化建设工程投资 8594万元，占 0.95%；（7）林业支撑保障体系建设工程投资 149265元，占 16.49%。四、资金来源根据国家产业政策、国家重点工程建设项目投资方向以及海南省的

相关政策，结合省社会经济发展方向和各级财政承受能力，工程建设资金主要来自中央投资、地方投资（省级财政投资和市县财政投资）和社会投资。资金来源为中央投资 273922 万元，占 30.26%；省级财政投资

240490万元，占 26.57%；市县财政投资 12488万元，占 1.38%；社会投资 378300万元，占 41.79%。（详见表 4-1）

表 4-1 规划建设工程投资表单位：万元、%

序号 工程名称 工程总

投资中央投资

地方投资社会投资 比例省级

财政投资

市县财政投资

合计 905200 273922

240490

12488

378300 100

96

一 生态安全屏障建设工程 27800 600 22900 4100 200 3.07

二 资源保护工程 186436 5278513245

11200

20.60

三 湿地保护与恢复工程 18343 18343 2.03

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 196722 37378 9344

150000

21.73

五 林业产业工程 318040 56753 29817 507022640

035.1

3

六 生态文化建设工程 8594 4950 1794 150 1700 0.95

七 林业支撑保障体系建设工程 149265

103113

44184 196816.4

9

比例 100 30.26 26.57 1.38 41.79

按年度分，2016年投资 129569万元，占总投资 14.31%；2017年投资 240439万元，占总投资 26.56%；2018年投资 258067万元，占总投资 28.51%；2019年投资 173264万元，占总投资 19.14%；2020年投资103861万元，占总投资 11.47%。（各年度投资详见表 4-2~表 4-6）

表 4-2 规划建设工程 2016年投资表

序号 工程名称2016年投资来源（万元）

合计 中央投资地方投资 社会投资省级财政投资 市县财政投资

合计 129569 46393 44847 2239 36090

一 生态安全屏障建设工程 5560 120 4580 820 40

二 资源保护工程 37288 10557 26491 240

三 湿地保护与恢复工程 3668 3668

97

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 8025 6419 1606

五 林业产业工程 52966 10715 5689 852 35710

六 生态文化建设工程 1061 496 195 30 340

七 林业支撑保障体系建设工程 21001 14418 6286 297

表 4-3 规划建设工程 2017年投资表

序号 工程名称2017年投资来源（万元）

合计 中央投资地方投资 社会投资省级财政投资 市县财政投资

合计 240439 69047 53406 2756 115230

一 生态安全屏障建设工程 5560 120 4580 820 40

二 资源保护工程 37287 10557 26490 240

三 湿地保护与恢复工程 3668 3668

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 71006 8804 2202 60000

五 林业产业工程 74444 12131 6287 1176 54850

六 生态文化建设工程 2380 1486 524 30 340

七 林业支撑保障体系建设工程 46094 32281 13323 490

表 4-4 规划建设工程 2018年投资表序号 工程名称 2018年投资来源（万元）

98

合计 中央投资地方投资 社会投资省级财政投资 市县财政投资

合计 258067 80733 60283 3631 113420一 生态安全屏障建设工程 8340 180 6870 1230 60二 资源保护工程 37527 10557 26610 360三 湿地保护与恢复工程 5503 5503

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 59401 11522 2879 45000

五 林业产业工程 95703 17317 8945 1521 67920六 生态文化建设工程 2480 1486 524 30 440七 林业支撑保障体系建设工程 49113 34168 14455 490

表 4-5 规划建设工程 2019年投资表

序号 工程名称2019年投资来源（万元）

合计 中央投资地方投资 社会投资省级财政投资 市县财政投资

合计 173264 48995 46111 2498 75660一 生态安全屏障建设工程 5560 120 4580 820 40二 资源保护工程 37287 10557 26490 240三 湿地保护与恢复工程 3669 3669

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 38860 7087 1773 30000

五 林业产业工程 63316 11059 5963 1014 45280六 生态文化建设工程 1719 990 359 30 340七 林业支撑保障体系建设工程 22853 15513 6946 394

表 4-6 规划建设工程 2020年投资表

序号 工程名称2020年投资来源（万元）

合计 中央投资地方投资 社会投资省级财政投资 市县财政投资

合计 103861 28754 35843 1364 37900一 生态安全屏障建设工程 2780 60 2290 410 20二 资源保护工程 37047 10557 26370 120三 湿地保护与恢复工程 1835 1835四 濒危野生动植物抢救性保护 19430 3546 884 15000

99

及自然保护区建设工程五 林业产业工程 31611 5531 2933 507 22640六 生态文化建设工程 954 492 192 30 240七 林业支撑保障体系建设工程 10204 6733 3174 297

第二节 效益分析一、生态效益分析“十三五”期间，全省造林任务 50万亩（其中:人工造林 2.5万亩、

人工更新 47.5万亩），森林覆盖率不低于 62%；森林固碳、释氧、储能、蓄水、保土保肥等主要森林生态功能明显提高。通过项目实施，全省森林分布、树种配置、林种结构日趋合理，生态环境得到明显改善，水土流失、沙化锐减，生物多样性得到有效保护，防护林退化等现象得到有效遏制，全省极端气候以及自然灾害的发生得到有效缓解，森林调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、繁衍物种的能力显著增强，为海南农业、林业的发展创造有利条件。同时，森林在吸收、固定二氧化碳方面扮演着极其重要的角色，对于应对全球气候变化、适应新常态下经济发展、促进生态文明建设具有重要作用。

二、经济效益分析通过项目建设，低效林、退化防护林得到有效改造，林分生长条件

得到明显改善，林分质量得到显著提高，木材储备效益大幅提升。同时林业产业结构得到进一步优化，林板、林纸、林化、林油、林能、林食、林药、林游等林业产业蓬勃发展，以速生丰产用材林、珍贵用材林、木本粮油、林下经济等为主体的商品林基地建设日趋壮大，原材料供应逐步实现基地化、规模化和集团化，林业产业链条进一步加强，林业产品附加

100

值稳步提高，市场竞争力显著增强。林业产业向着规模化、集群化发展，林业产值大幅提高。

三、社会效益分析“十三五”期间，全省森林公园、湿地公园数量逐渐增加，森林旅游

基础设施建设逐步得到加强，旅游环境逐渐得到改善，旅客数量稳步增加，森林游憩效益大幅提升。森林内空气含氧量高、细菌少，噪声小、空气负氧离子高，可以促进新城代谢、提高人体免疫力，具有消除疲劳、镇静安神的作用，森林疗养保健效益显著。项目建设需要大量的劳动力，提供了大量的就业岗位，扩大了就业途径，减轻了就业压力。同时，森林直接或间接收入，增加了人们的收入来源，提高了人民的生活水平，从而促进了社会稳定，对社会的安定和谐有着重要意义。森林的综合开发，必将带动其他产业的发展，生产环境的改善对提高劳动生产率发挥了重要作用，森林的游憩吸引大量的游人，也将带动地当地的旅游、服务业的发展，从而有利于文化知识的传播与交流，促进社会文明的进步。

101

第五章 保障措施第一节 组织保障

各级党委政府必须充分认识林业在实施可持续发展战略、全面建成小康社会、推进“两型社会”建设中的重要性和紧迫性，高度重视林业工作，纳入国民经济和社会发展规划之中，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。完善林业建设任期目标责任制，对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，主动接受同级人民代表大会监督。

第二节 政策保障牢固树立生态红线的观念，建立健全重要生态功能区、森林与自然

保护区、流域水资源开发等重点区域和领域的生态补偿机制。加快完善林业各项补偿补贴制度，落实好国家各项林业优惠政策。各级政府要建立健全森林生态效益补偿基金制度，逐步提高重点公益林森林生态效益补偿标准；抓紧建立湿地生态效益补偿制度；完善财政对造林优质苗木、森林抚育补贴制度，建立林木良种补贴制度；加大财政贴息补贴力度，建立健全森林保险机制和林权抵押贷款制度；推进林业改革补贴政策，加大林业合作社、产权交易中心的投入力度。加强林业工作站、木材检查站等林业机构建设，将林业部门行政事业经费纳入财政预算。

第三节 资金保障

102

建立财政投入保障制度，积极争取中央对海南林业的投入力度。加强协调和对接，力争省财政对林业投入增长幅度不低于 GDP的增长幅度，市县财政对林业投入保持稳步增长，建立稳定的林业投入渠道。创新林业发展投融资方式，进一步完善国家投资、地方筹资、社会融资和外资的投融资机制。探索符合海南林情的公私合作模式，变政府投入为主为政府投入与社会资本投入相结合，让更多的社会资本投入到林业事业。各级林业主管部门要积极协调各级地方人民政府出台必要的引导政策，对用于林业生产发展的林权抵押贷款业务，要协调财政部门按照国家有关规定给予贴息，适当进行风险补偿。

第四节 科技保障实施科技兴林战略，增加项目的科技含量，充分发挥科技是第一生

产力的作用，为项目建设提供科技保障；加强林业科技培训，全面提高林业管理人员及广大林农的科技素质，把项目建设支撑点放到科技进步和提高劳动者素质上来；利用现有林业科研机构和科技队伍，以林业科研院所为技术依托，积极推广、应用营林新技术、新成果，促进科技成果转化，为林业建设提供技术服务。

第五节 管理保障加强工程建设质量和资金管理，确保工程建设成效。工程建设严格

按照国家有关规定和程序组织建设，坚持先规划、后设计，先审批、后实施。逐步完善工程建设招投标管理制度，推进施工队伍专业化，建立并推行施工单位资质证书制度。逐步实行工程监理制，建立工程监理单位、

103

监理工程师、监理员资格准入制度。推行造林绿化作业前科学设计、作业中全程监理、作业后严格验收的质量监管。强化项目资金使用的全程监管，加大资金稽查、审计力度，督促项目建设单位做到专账核算、专款专用，保证林业资金的安全运行，提高资金的使用效益。

第六节 人才保障充分发挥高等院校、各级林业科研单位以及企业研发机构的科研实

力，通过加大扶持力度，建立和完善省和区域性森林生态监测网络、林木种质资源库，构建林业科技创新和资源共享平台，优化资源配置，集聚优秀人才。合理安排现有人员职责，引进紧缺专业人才，形成一支促进林业发展的党政人才队伍，一支推动林业科技创新和推广的专业技术人才队伍，一支具有创新精神和创业能力的企业管理人才队伍，一支适应科技转化和林业生产需要的城乡技能人才队伍。加强林业教育培训，重点加强党政领导干部培训、关键岗位干部培训、林业重大改革培训、林业重点工程配套培训、基层林业实用人才培训；培养和引进突出高层次创新人才、紧缺急需人才、高技能人才和实用人才。

第七节 制度保障坚持党要管党，从严治党，认真学习贯彻党的十八大、十八届历次

全会和省第六次党代会、省委六届九次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律，严守政治规矩。深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续加强林业作风建设，抓好专项巡视整改落实。坚持依法治林，建立健全林业议事规则、会

104

议制度、干部队伍管理、专项资金管理等规章制度，规范决策行为，强化检查监督。认真落实党风廉政建设“两个责任”和党员的自主责任，完善党风廉政建设责任追究制度，不断扎紧制度的笼子，持续开展“庸懒散奢贪”和不作为、慢作为、乱作为专项整治，狠抓中央八项规定、省委省政府二十条规定的贯彻落实，以零容忍的态度惩腐肃贪，不断改进和优化林业党风政风行风，营造干事创业、创先争优的良好氛围，确保中央和省委省政府的决策部署在海南林业系统得到贯彻落实，确保海南林业发展“十三五”规划预期目标顺利实现。

105

附表 1

“十三五”期间营造林生产任务表（按造林方式分）单位：亩

建设单位造林 木材战略

储备生产基地现有林改培

木材战略储备生产基地中幼龄林抚育

小计 人工造林 人工更新合计 500000 25000 475000 800000 1230000

海口市 25500 2100 23400 19500 30000

三亚市 28800 1600 27200 49000 75000

五指山市 10100 800 9300

文昌市 43900 2100 41800 68500 105500

琼海市 31550 1300 30250 42500 65000

万宁市 26450 900 25550 49000 75500

定安县 24300 1000 23300 28500 44000

屯昌县 26000 1000 25000 48000 74000

澄迈县 36900 1200 35700 60500 93000

临高县 14600 1200 13400 20500 31500

儋州市 41900 2400 39500 80000 123000

东方市 41900 2000 39900 84500 130000

乐东县 36900 1100 35800 70000 107000

琼中县 29250 800 28450 52500 81000

保亭县 16700 1000 15700 26500 40500

陵水县 21000 2200 18800 25000 39000

白沙县 36400 900 35500 75500 116000

昌江县 7850 1400 6450

106

附表 2

“十三五”期间造林任务表（按工程分）单位：亩

建设单位 合计一、生态安全屏障建设工程 二、湿地

保护与恢复工程

三、木本油料产业工程

四、特色经济林产业工程

五、用材林建设工程小计 通道

绿化城镇绿化

乡村绿化

一般用材林更新

木材战略储备生产基地

合计 500000 50000 20000 10000 20000 5000 80000 25000 40000 300000

海口市 25500 4600 1500 1200 1900 100 8500 1500 3500 7300

三亚市 28800 3500 1000 1000 1500 3500 800 2500 18500

五指山市 10100 1700 800 400 500 5000 900 2500

文昌市 43900 4000 1300 700 2000 700 9000 1500 3000 25700

琼海市 31550 2850 1500 550 800 8500 1300 3000 15900

万宁市 26450 1950 800 450 700 2000 1500 2500 18500

定安县 24300 2200 1000 200 1000 8500 1100 1800 10700

屯昌县 26000 2300 1200 200 900 3000 1200 1500 18000

澄迈县 36900 2600 1000 600 1000 200 8500 1400 1500 22700

临高县 14600 2700 1200 500 1000 1500 1000 1700 7700

儋州市 41900 4400 1500 900 2000 500 2000 2000 3000 30000

东方市 41900 3200 1000 700 1500 1000 1000 2000 3000 31700

107

乐东县 36900 2400 700 600 1100 500 3000 1800 3000 26200

琼中县 29250 1750 800 450 500 5000 1300 1500 19700

保亭县 16700 2100 1000 400 700 1500 1200 2000 9900

陵水县 21000 2700 1200 500 1000 2000 4000 1300 1500 9500

白沙县 36400 1900 1000 200 700 4000 1500 1000 28000

昌江县 7850 3150 1500 450 1200 1500 1700 1500

108

附表 3

“十三五”期间造林任务表（按年度分）单位：亩

建设单位 总计一、生态安全屏障建设工程

合计 通道绿化 城镇绿化 乡村绿化小计 2016 2017 2018 2019 2020 小计 2016 2017 2018 2019 2020 小计 2016 2017 2018 2019 2020

合计 500000 50000 20000 4000 4000 6000 4000 2000 10000 2000 2000 3000 2000 1000 20000 4000 4000 6000 4000 2000海口市 25500 4600 1500 300 300 450 300 150 1200 240 240 360 240 120 1900 380 380 570 380 190三亚市 28800 3500 1000 200 200 300 200 100 1000 200 200 300 200 100 1500 300 300 450 300 150五指山市 10100 1700 800 160 160 240 160 80 400 80 80 120 80 40 500 100 100 150 100 50文昌市 43900 4000 1300 260 260 390 260 130 700 140 140 210 140 70 2000 400 400 600 400 200琼海市 31550 2850 1500 300 300 450 300 150 550 110 110 165 110 55 800 160 160 240 160 80万宁市 26450 1950 800 160 160 240 160 80 450 90 90 135 90 45 700 140 140 210 140 70定安县 24300 2200 1000 200 200 300 200 100 200 40 40 60 40 20 1000 200 200 300 200 100屯昌县 26000 2300 1200 240 240 360 240 120 200 40 40 60 40 20 900 180 180 270 180 90澄迈县 36900 2600 1000 200 200 300 200 100 600 120 120 180 120 60 1000 200 200 300 200 100临高县 14600 2700 1200 240 240 360 240 120 500 100 100 150 100 50 1000 200 200 300 200 100儋州市 41900 4400 1500 300 300 450 300 150 900 180 180 270 180 90 2000 400 400 600 400 200东方市 41900 3200 1000 200 200 300 200 100 700 140 140 210 140 70 1500 300 300 450 300 150乐东县 36900 2400 700 140 140 210 140 70 600 120 120 180 120 60 1100 220 220 330 220 110

109

琼中县 29250 1750 800 160 160 240 160 80 450 90 90 135 90 45 500 100 100 150 100 50保亭县 16700 2100 1000 200 200 300 200 100 400 80 80 120 80 40 700 140 140 210 140 70陵水县 21000 2700 1200 240 240 360 240 120 500 100 100 150 100 50 1000 200 200 300 200 100白沙县 36400 1900 1000 200 200 300 200 100 200 40 40 60 40 20 700 140 140 210 140 70昌江县 7850 3150 1500 300 300 450 300 150 450 90 90 135 90 45 1200 240 240 360 240 120

110

续表 1

建设单位 二、湿地保护与恢复工程 三、木本油料产业工程 四、特色经济林产业工程小计 2016 2017 2018 2019 2020 小计 2016 2017 2018 2019 2020 小计 2016 2017 2018 2019 2020

合计 5000 1000 1000 1500 1000 500 80000 16000 16000 24000 16000 8000 25000 5000 5000 7500 5000 2500海口市 100 20 20 30 20 10 8500 1700 1700 2550 1700 850 1500 300 300 450 300 150三亚市 3500 700 700 1050 700 350 800 160 160 240 160 80五指山市 5000 1000 1000 1500 1000 500 900 180 180 270 180 90文昌市 700 140 140 210 140 70 9000 1800 1800 2700 1800 900 1500 300 300 450 300 150琼海市 8500 1700 1700 2550 1700 850 1300 260 260 390 260 130万宁市 2000 400 400 600 400 200 1500 300 300 450 300 150定安县 8500 1700 1700 2550 1700 850 1100 220 220 330 220 110屯昌县 3000 600 600 900 600 300 1200 240 240 360 240 120澄迈县 200 40 40 60 40 20 8500 1700 1700 2550 1700 850 1400 280 280 420 280 140临高县 1500 300 300 450 300 150 1000 200 200 300 200 100儋州市 500 100 100 150 100 50 2000 400 400 600 400 200 2000 400 400 600 400 200东方市 1000 200 200 300 200 100 1000 200 200 300 200 100 2000 400 400 600 400 200乐东县 500 100 100 150 100 50 3000 600 600 900 600 300 1800 360 360 540 360 180琼中县 5000 1000 1000 1500 1000 500 1300 260 260 390 260 130保亭县 1500 300 300 450 300 150 1200 240 240 360 240 120陵水县 2000 400 400 600 400 200 4000 800 800 1200 800 400 1300 260 260 390 260 130

111

白沙县 4000 800 800 1200 800 400 1500 300 300 450 300 150昌江县 1500 300 300 450 300 150 1700 340 340 510 340 170

112

续表 2

建设单位

五、用材林建设工程一般用材林更新 木材战略储备生产基地

小计 2016 2017 2018 2019 2020 小计 2016 2017 2018 2019 2020合计 40000 8000 8000 12000 8000 4000 300000 60000 60000 90000 60000 30000海口市 3500 700 700 1050 700 350 7300 1460 1460 2190 1460 730三亚市 2500 500 500 750 500 250 18500 3700 3700 5550 3700 1850五指山市 2500 500 500 750 500 250

文昌市 3000 600 600 900 600 300 25700 5140 5140 7710 5140 2570琼海市 3000 600 600 900 600 300 15900 3180 3180 4770 3180 1590万宁市 2500 500 500 750 500 250 18500 3700 3700 5550 3700 1850定安县 1800 360 360 540 360 180 10700 2140 2140 3210 2140 1070屯昌县 1500 300 300 450 300 150 18000 3600 3600 5400 3600 1800澄迈县 1500 300 300 450 300 150 22700 4540 4540 6810 4540 2270临高县 1700 340 340 510 340 170 7700 1540 1540 2310 1540 770儋州市 3000 600 600 900 600 300 30000 6000 6000 9000 6000 3000东方市 3000 600 600 900 600 300 31700 6340 6340 9510 6340 3170乐东县 3000 600 600 900 600 300 26200 5240 5240 7860 5240 2620琼中县 1500 300 300 450 300 150 19700 3940 3940 5910 3940 1970保亭县 2000 400 400 600 400 200 9900 1980 1980 2970 1980 990

113

陵水县 1500 300 300 450 300 150 9500 1900 1900 2850 1900 950白沙县 1000 200 200 300 200 100 28000 5600 5600 8400 5600 2800昌江县 1500 300 300 450 300 150

114

附表 4 海南省林业发展“十三五”规划项目表序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

合计 905200 273922 240490 12488 378300一 生态安全屏障建设工程 27800 600 22900 4100 200

1 生态安全屏障建设工程 进行通道绿化 2万亩、城镇绿化 1万亩、村庄绿化 2万亩。 全省 18个市县林业局（农委、农林局）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 27800 600 22900 4100 200

二 资源保护工程 186436 52785 132451 1200 0

2 公益林管护工程 加强公益林管护，完善公益林补偿机制。管护生态公益林906.75万亩。

全省 18个市县林业局（农委、农林局）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 104276 23380 80896

3 天然林资源保护工程 保护天保工程区 689万亩天然林资源，落实管护责任。尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山等 11个实施单位

尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山等 11个国有林区

2016-2020 79760 29405 50355

4 古树名木保护工程通过加强养护管理、更新复壮、病虫害防治等工作，使古树名木复壮健长。主要建设内容包括防火设备购置，病虫害防治，标志及建档设施，宣传警示标志、围栏、避雷针、浇水施肥等。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 2400 1200 1200

三 湿地保护与恢复工程 18343 18343 0 0 0

5 湿地保护与恢复工程建设完善湿地公园 2个。恢复红树林面积 0.5万亩。重点加强国际重要湿地、国家重要湿地、省级重要湿地、湿地保护区、湿地公园的湿地保护与恢复建设。

临高县和定安县林业局，东寨港、海南清澜、海南黑脸琵鹭、海南番加保护区，三亚河、铁炉港、青梅港、儋州新英红树林保护区，临高新盈湿地保护区管理局（站）

临高县和定安县，东寨港、海南清澜、海南黑脸琵鹭、海南番加保护区，三亚河、铁炉港、青梅港、儋州新英红树林保护区，临高新盈湿地保护区

2016-2020 18343 18343

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 196722 37378 9344 0 150000

115

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

6 海南黑脸琵鹭湿地保护与恢复工程 湿地保护与恢复基础设施建设。 东方市林业局 东方市 2400 1920 480

7 霸王岭保护区海南长臂猿拯救与生态走廊建设工程

在保护区范围内修建 2处海南长臂猿生态走廊，将被分割的栖息地连接起来。建设海南长臂猿研究中心；新建海南长臂猿监测点；开展 3个海南长臂猿科研专题；开展一系列的社区培训与宣传。

海南霸王岭国家级自然保护区管理局

海南霸王岭国家级自然保护区 2016-2020 3520 2816 704

8 海南吊罗山国家级自然保护区基础设施建设工程

一、保护工程：管理站点设备购置；.巡护路网建设；防火装备；立界碑、宣传牌、界桩；植被恢复 5000亩。二、科研与监测工程：科研监测中心；资源与生态环境监测；科研监测设备。三、宣传与教育工程：宣传教育中心；宣传教育中心附属工程；野外科普教育基地等。四、基础设施工程：土建工程（管理站点道路硬化，挡土墙）等；管理局办公设备。

海南吊罗山国家级自然保护区管理局

海南吊罗山国家级自然保护区 2016-2018 4790 3832 958

9 海南五指山国家级自然保护区基础设施建设工程

开展保护区保护工程、科研工程、公众教育工程、可持续发展工程、管理设施工程、防灾减灾工程建设。

海南五指山国家级自然保护区管理局

海南五指山国家级自然保护区 2016-2020 2963 2370 593

10 海南尖峰岭国家级保护区基础设施建设工程

一、保护工程：维修和新建多个管理站和管护点，确标立界、修建巡护路网、生态恢复、野生动植物及生境的保护等。二、科研工程：开展野生动植物监测。三、公众教育工程：野外宣教廊、解说系统、科普教育基地。四、可持续发展工程：发展民生扶持、生态旅游与资源合理利用等。五、管理设施工程：交通、通信等设施设备。六、防灾减灾工程：林火防控、地质灾害防控等。

海南尖峰岭国家级自然保护区管理局

海南尖峰岭国家级自然保护区 2014-2019 5196 4157 1039

11 海南鹦哥岭国家级自然保护区建设工程

一、保护管理工程：1.珍稀濒危野生动植物保护；2.生态恢复；3.森林防火；4.林业有害生物防治；5.野生动物疫源疫病防控。二、科研监测工作：1.科学研究；2.生态与资源监测。三、公众教育工程：1.公众教育；2.区内和周边社区宣传教育。四、基础设施工程：1.局站点建设；2.确标立界；3.

海南鹦哥岭省级自然保护区管理站

海南鹦哥岭国家级自然保护区

2016-2020 11037 8830 2207

116

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

配套设施。12海南省鹦哥岭省级自然保护区护林防火道路建设项目

在南发岭、革新、福莱斯林区修建护林防火便道，总长度18.5km。

海南省鹦哥岭省级自然保护区管理站

海南省鹦哥岭省级自然保护区 2016-2020 2220 1776 444

13 海南东寨港国家级自然保护区基础设施建设项目

研究所办公和设施建设；保护区巡护船只停靠、河道挖深加固和保护区周边渔船规范停靠及避风；建立视频监控等。

海南东寨港国家级自然保护区管理局

海南东寨港国家级自然保护区 2016-2020 3350 2680 670

14 海南坡鹿保护工程建保护区外围栏，安装监控塔，安装高清视频监控，铺设光纤，监控电路安装，扩建海南坡鹿标本馆，建设实验室，建设坡鹿驯养繁育基地 1个等。

海南大田国家级自然保护区管理局

海南大田国家级自然保护区 2016-2020 1890 1512 378

15 《海南大田国家级自然保护区总体规划》编制

编制《海南大田国家级自然保护区总体规划》及《海南大田国家级自然保护区科学考察报告》。

海南大田国家级自然保护区管理局

海南大田国家级自然保护区 2016-2020 200 160 40

16 海南坡鹿生境改造 种植牧草 1000亩，人工牧草地抚育 2000亩，天然草地改造 5000亩。

海南大田国家级自然保护区管理局

海南大田国家级自然保护区 2016-2020 800 640 160

17 海南省极小种群野生植物拯救与保护工程

建设国家级就地保护点 29个、迁地保护基地 2个、近地保护点 11个、人工种苗繁育基地 1个、省级监测站 1个、科研与教育基地 1个；购置设备 1批。

全省 32个林业自然保护区管理局（站）

全省 32个林业自然保护区 2016-2020 8356 6685 1671

18三亚市建设热带珍稀濒危植物（极小种群）国家级育种示范基地

建设热带种质基因库和系统的基因转移实验、组织器官离体培养实验室、温室育种实验室、植物病毒病害防治实验室、植物土壤研究实验室；热带植物谱系研究数据库；探索林下经济模式等。

三亚三丫热作科技投资有限公司与北京东方园林生态股份有限公司合作建设

三亚市 2016-2020 150000 150000

五 林业产业工程 318040 56753 29817 5070 226400

19 吊罗山雨林瀑布观光体验区项目

利用吊罗山枫果山瀑布、大理瀑布、白云瀑布、三溪瀑布、天日瀑布，在瀑布周围种植多彩植物，夜间采用七彩灯光照射，打造多彩瀑布；通过高水平建设景观台等设施，赋予瀑布新的文化内涵，打造景观瀑布。

吊罗山林业局 吊罗山国家级森林公园 2016-2020 8000 8000

20 吊罗山天湖度假旅游区项 打造吊罗山森林公园民俗风情文化旅游线路和红色旅游线 吊罗山林业局 吊罗山国家级森林公 2016-2020 8000 8000

117

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

目路、高水平改造吊罗山天湖度假旅游区、包装热带雨林教育科普游览栈道，争取打造集民俗风情和热带雨林旅游、红色旅游为一体的精品旅游度假区。

园

21 吊罗山国家级森林公园大门及配套设施建设项目

建设公园大门、锣文化广场、大型停车场、热带雨林科普馆及游客接待中心等。 吊罗山林业局 吊罗山国家级森林公

园 2016-2020 3000 3000

22 霸王岭国家森林公园白石潭度假休闲区项目 建设高端酒店、游览设施、森林博物馆、特效影院等。 霸王岭林业局 霸王岭国家级森林公

园 2016-2018 28000 28000

23 黎母山国家森林公园黎母庙文化广场项目 建设黎母庙、黎母广场及相关配套设施 黎母山国家级森林公园

管委会黎母山国家级森林公

园 2016-2019 5000 5000

24 海南省木材战略储备生产基地建设

更新造林 30万亩，现有林改培 8万亩，中幼龄林抚育 123万亩。完成包括种苗繁育、森林防火、森林病虫害、路网建设、监测样地等支撑体系、监测体系的建设。

海南省林业项目管理办公室

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 39134 31307 7827

25 一般用材林建设 进行一般用材林人工更新 4万亩。 全省 18个市县林业局（农委、农林局）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 3200 2400 800

26 海南木本油料产业发展建设工程 营造 8万亩油茶等木本油料林基地。 全省 18个市县林业局

（农委、农林局）全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 12000 2400 2400 2400 4800

27 2000亩珍贵乡土树种示范基地

营造檀香、沉香、花梨、坡垒、樟树、金丝楠等珍贵乡土树种示范基地，面积 2000亩。 海南省国营澄迈林场 海南省国营澄迈林场 2016-2020 920 920

28 1000亩油荼产业示范基地 规划海南省国营澄迈林场管辖区内，建设资源收集区、油茶采穗圃、轻型基质工厂苗木繁育区和高效栽培示范。 海南省国营澄迈林场 海南省国营澄迈林场 2016-2020 534 534

29 特色经济林产业建设工程 建设以荔枝、莲雾、红心蜜柚、红毛丹、山竹、辣木等为主的特色经济林基地 2.5万亩。

全省 18个市县林业局（农委、农林局）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2021 3750 750 1000 500 1500

30 林下经济发展林苗（花）、林药、林菌、林茶（油茶）、林鸡、林驯（野生动物驯养繁殖）、林畜、林蜂、林下产品采集加工、林下旅游等项目。新增林下经济发展面积 100万亩以上。

海南省林权制度改革管理办公室

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 150000 15000 15000 120000

31 海南三亚热带兰花种质资源库建设项目

一、调查与收集工程：主要进行热带兰花种质资源调查、收集和保存，规划收集 100种热带兰花原生种和 1500种人工

三亚市林业科学研究院 三亚市 2016-2020 1802 1442 240 120

118

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

杂交栽培种。二、扩繁与保护工程：主要建设热带兰花种质资源圃（温室）。三、研究与开发工程：新建种质资源创新实验大楼（1栋 5层），购置研究及分析仪器设备、组培设备、配套设备和耗材、数据处理设备等。四、辅助工程：主要是资源库的基础设备配套建设。

32 海南国际花卉产业园本项目总用地 1200亩，重点建设“六大功能区域”，包括综合服务中心、花卉苗木交易区、花卉文化主题公园 、休闲农业体验区、集古村、进出口物流配送及检验检疫区。

海南热带花卉发展有限公司 海口市 2016-2020 48700 2000 1500 1500 43700

33 野生动植物繁育利用产业建设

采取扶持龙头企业、繁(培)育基地、种植户等手段，对繁(培)育技术成熟的物种给予引导并采取一系列措施，保障这一产业的健康快速发展。力争全省野生动物驯养繁殖场增加到 350家。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 5500 550 550 4400

34 林木种苗信息化建设实现种苗标签电子化，建立种苗网上超市，及时、准确发布种苗供求和林木良种信息，引导种苗生产供应；配备和完善种苗信息化基础设施、设备和管理软件，为种苗信息化提供软硬件条件；加强对各级林木种苗信息工作人员的培训。

海南省林木种子（苗）总站

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 500 500

六 生态文化建设工程 8594 4950 1794 150 1700

35 鹦哥岭动植物博物馆建设工程

进一步完善博物馆建设，开展博物馆主体工程的配套设施建设、内部装修布展、动植物标本制作及博物馆周边绿化工程等。

海南鹦哥岭省级自然保护区管理站

海南鹦哥岭国家级自然保护区 2016-2020 1844 1475 369

36 海南省霸王岭青少年生态环境科普教育基地项目

建设“热带雨林”科考监测站；完善森林公园观光、科考栈道，建设野外实践基地；开辟和完善科普旅游线路；培养一批高素质的科普宣传教育工作人员；印刷科普知识折页、画刊等；积极开展热带雨林系列宣传等。

海南霸王岭国家级自然保护区管理局、霸王岭林业局

海南省霸王岭林区（包括国家级森林公园和自然保护区）

2016-2020 3250 2275 975

37 海南省吊罗山森林旅游风情小镇基础设施建设项目 建设小镇附属设施、田园休闲栈道、环山公路、生活超市等。 吊罗山林业局 吊罗山林业局 2016-2020 1500 1200 300

119

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

38 生态宣教展示平台建设定期举办各种节庆、论坛、博览会等活动，提供生态文化宣传展示平台。在全省举办植树节、世界湿地日、野生动植物保护月、森林防火宣传月，举行观鸟节、白鹭节，举办花卉博览会、家具博览会、林产品交易博览会及林业产业发展论坛。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 700 100 100 500

39 生态文化产品挖掘和创作建设

组织开展林业文体创造或主题节日活动 3次；组织创作类型丰富、形式多样的生态文化艺术作品；组织开展林业劳动模范、林业执法标兵、林业技术服务标兵、生态文明建设先进集体等创优争先活动；完善林业行业制度、规范行业行为、提炼行业精神、打造行业文化，构建林业行业文化体系。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 300 50 50 200

40 生态体验精品路线建设打造海南东线森林文化旅游线、海南西线热带雨林旅游线、海南中线森林休闲旅游线、湿地旅游线、五大林区森林体验旅游线、琼海城市森林休闲旅游线、琼中红毛什寒乡村生态旅游线、健康养生森林度假休闲旅游线等生态体验精品路线。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 1000 1000

七 林业支撑保障体系建设工程 149265 103113 44184 1968 0

41 海南省森林防火综合治理项目（二期）

一、新建、改前端视频瞭望监测系统；为地面巡护人员配置摩托车、定位仪、望远镜等。二、改造 20个森林防火指挥室，增加 20套视频监控后端系统以及网络平台、视讯调度指挥系统等设备；为 23个单位配备地理信息系统平台和县级通信车。三、新建集中驻防地营房基础设施 23处。配置扑火、器具 197辆（台）；配置扑救工具 12993部（台）；配置扑救防护装备、宿营装备 10405套。四、设置永久性防火宣传标牌 1010块；配置多媒体制作设备 23套；配置护林防火宣传车 23辆。配备刑事勘察车各 20辆、勘察箱 20个。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 15031 12025 3006

120

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

42海南省棕榈科植物有害生物综合治理基础设施建设项目

一、在文昌市新建棕榈科植物有害生物应急防控指挥中心、应急防控物资储备中心、检疫测报实验中心和棕榈科植物有害生物标本室，并配备森防指挥车、测报专用车、防治专用车及其他相应设备等。二、为省森防站、19个市县级森防站配备检疫执法车、办公设备及监测、防治、检疫仪器设备等。三、新建天敌繁殖场一处。

全省 19个市县 全省 19个市县 2016-2020 1200 960 240

43 林业有害生物防治 实施薇甘菊、椰心叶甲、桉树枝瘿姬小蜂、金钟藤等重大林业有害生物工程治理。 全省 19个市县 全省 19个市县 2016-2020 11400 9120 2280

44 “互联网+”林业建设 建成“一个中心、一个平台、三大体系”智慧林业综合管理平台。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 2936 1968 968

45 林业科技支撑能力建设 完善森林资源和生态监测及评价体系；加强森林资源高效培育技术研究；继续实施省林业科技创新专项。

全省 18个市县（不含三沙市）

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 1000 200 800

46 海南省森林公安业务技术用房建设工程

建设省森林公安局、6个林区（保护区）森林公安局、18个市县森林公安局 及 39个派出所共 64个单位的业务技术用房。

海南省森林公安局 全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 59459 41621 17838

47 全省林区治安卡口系统建设项目

建设前端卡口 125个； 在省森林公安局建设卡口分控中心1处；分别在各市县和林区公安局建设卡口管理中心 22个。

海南省森林公安局直属各单位

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 2418 1693 725

48 海南省森林公安三级网络建设项目

海南森林公安至省公安厅需租用裸光纤 1条；24个市县（林区、保护区）森林公安需租用电信运营商MSTP电路24条 100M；森林公安派出所租用 63条 10M，以及电路接口。

海南省森林公安局直属各单位

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 603 422 181

49 海南省森林公安装备建设项目

全省按每一个派出所一辆警用汽车和 3辆警用摩托车算,共需 63辆警用汽车和 189辆警摩托车。

海南省森林公安局直属各单位

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 1418 992 426

50 大型林木种苗交易市场 利用现有条件，分区域建设大型种苗交易市场（包括审批确认和挂牌），为种苗供需双方提供交易场所。支持和鼓励苗木主产区举办区域性苗木展销活动，发布林木种苗生

海南省林木种子（苗）总站

海口市 2016-2020 1800 1500 300

121

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

产供需信息，指导种苗生产，引导和促进种苗产业健康发展。

51 海南省林木种质资源调查对全省林木种质资源进行全面清查。根据清查结果，制定林木种质资源保护管理规划，建立永久性林木种质资源保存基地。同时，确定并公布我省重点保护和可供利用的种质资源目录。通过收集、整理、鉴定和评价，建立种质资源档案。

海南省林木种子（苗）总站

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 2000 1600 400

52 林木种苗质量检验实验室项目

根据质量检验工作要求，购置苗木质量检验相关设备，对全省苗木定期抽查。制定苗木质量标准，建立苗木质量档案，定期向社会公布重点品种质量标准。

海南省林木种子（苗）总站 海口市 2016-2020 2000 1600 400

53 林区饮水安全项目建设饮水蓄水池、消能池、拦水坝，安装阀门井、伸缩蝶伐、减压装置、DE250 0.8MPA UPVC给水管，自来水厂工作、供水管网改造等。

尖峰岭、霸王岭、吊罗山林业局，黎母山保护区，保梅岭林场等 10个单位

尖峰岭、霸王岭、吊罗山林业局，黎母山保护区，保梅岭林场等

10个单位2016-2020 4505 3154 1351

54 林区污水处理工程项目 建设日处理量 50、100、300、500、800立方米不同规格的污水处理设施。 尖峰岭、霸王岭林业局 尖峰岭、霸王岭林区 2016-2020 3600 2520 1080

55 海南省吊罗山林业局污水处理建设项目 建设氧化沟、二沉池、消毒池、污水收集管网 6公里等。 吊罗山林业局 吊罗山林业局 2016-2020 2000 1600 400

56 林区公路、桥梁建设项目 建设路面宽 3.5米，总长 263km硬化水泥通畅路、19座危桥改造。

尖峰岭、霸王岭、吊罗山林业局，黎母山自然保护区，六连林场等15个单位

尖峰岭、霸王岭、吊罗山林区，黎母山自然保护区，六连林场等15个单位

2016-2020 17201 12041 5160

57 林区河堤整治项目 进行河堤整治，主要是河堤加固、防洪河坝、河岸植被、涵洞、防护工程，共 13.2公里。

尖峰岭、霸王岭、吊罗山林业局，黎母山保护区管理局

尖峰岭、霸王岭、吊罗山林区，黎母山保护区

2016-2020 7094 4965 2129

58 基层木材检查站基础设施建设工程

建设 40个基层木材检查站，主要建设内容为新建、扩建或站房修缮，并为每个站购置安装监控系统、办公设备、交通

海口、三亚等 18个市县林业主管部门

全省 18个市县（不含三沙市）

2016-2020 2600 2600

122

序号 项目名称 建设内容 建设单位 建设地点 建设期限

项目投资（万元）合计 中央

投资地方投资 社会

投资省级财政投资

市县财政投资

工具等。59 乡镇林业工作站基础设施建设工程

建设 50个基层乡镇林业工作站，主要建设内容为新建、扩建或站房修缮，并为每个站购置办公设备、交通工具。

海口、三亚等 18个市县林业主管部门

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 2500 2500

60 林业标准体系建设 加强林产品和林业生态体系标准化建设，制（修）订林业标准 20项以上。 海南省林业厅 全省 18个市县（不含

三沙市） 2016-2020 200 200

61 陆生野生动物疫源疫病监测防控

在海南省重点地区建设 5个国家级或省级监测站，配备必要的办公设施、监测和检测设备等。

海南省野生动植物保护管理局

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 1300 500 800

62 森林资源综合监测体系建设

建设“海南省森林资源监测信息管理系统”，完成林业数据更新调查；开展森林资源数据库更新；开展林地年度变更调查；全面进行林业重点工程成效监测；积极开展遥感监测等。

海南省森林资源监测中心

全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 5000 1500 3500

63 林地林权监管建设对省、市县两级林地保护利用规划进行修编和进一步完善；加强林地资源数据动态监测和信息化管理；加强省、市县级林地林权管理、执法人员培训；积极开展各类占用征收林地项目核查（稽查）；加强林地林权管理法规体系和规章制度建设。；

海南省林业厅 全省 18个市县（不含三沙市） 2016-2020 2000 1000 1000

123

附表 5 海南省林业发展“十三五”规划项目年度投资表序号 项目名称

投资来源（万元） 2016年投资来源（万元） 2017年投资来源（万元）

合计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

合计 905200

273922

240490

12488

378300

129569

46393

44847 2239 3609

024043

96904

7 53406 2756 115230

一 生态安全屏障建设工程 27800 600 22900 4100 200 5560 120 4580 820 40 5560 120 4580 820 401 生态安全屏障建设工程 27800 600 22900 4100 200 5560 120 4580 820 40 5560 120 4580 820 40

二 资源保护工程 186436 52785 13245

1 1200 0 37288 10557

26491 240 0 37287 1055

7 26490 240 0

2 公益林管护工程 104276 23380 80896 20856 4676 1618

0 20855 4676 16179

3 天然林资源保护工程 79760 29405 50355 15952 5881 10071 15952 5881 10071

4 古树名木保护工程 2400 1200 1200 480 240 240 480 240 240三 湿地保护与恢复工程 18343 18343 0 0 0 3668 3668 0 0 0 3668 3668 0 0 05 湿地保护与恢复工程 18343 18343 3668 3668 3668 3668

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 19672

2 37378 9344 0 150000 8025 6419 1606 0 0 71006 8804 2202 0 60000

6 海南黑脸琵鹭湿地保护与恢复工程 2400 1920 480 480 384 96 480 384 96

7 霸王岭保护区海南长臂猿拯救与生态走廊建设工程 3520 2816 704 704 563 141 704 563 141

8 海南吊罗山国家级自然保护区基础设施建设工程 4790 3832 958 958 766 192 958 766 192

124

序号 项目名称

投资来源（万元） 2016年投资来源（万元） 2017年投资来源（万元）

合计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

9 海南五指山国家级自然保护区基础设施建设工程 2963 2370 593 593 474 119 593 474 119

10海南尖峰岭国家级保护区基础设施建设工程 5196 4157 1039 1039 831 208 1039 831 208

11海南鹦哥岭国家级自然保护区建设工程 11037 8830 2207 2207 1766 441 2207 1766 441

12海南省鹦哥岭省级自然保护区护林防火道路建设项目 2220 1776 444 0 1110 888 222

13海南东寨港国家级自然保护区基础设施建设项目 3350 2680 670 670 536 134 670 536 134

14 海南坡鹿保护工程 1890 1512 378 378 302 76 378 302 76

15《海南大田国家级自然保护区总体规划》编制 200 160 40 0 200 160 40

16 海南坡鹿生境改造 800 640 160 160 128 32 160 128 32

17海南省极小种群野生植物拯救与保护工程 8356 6685 1671 836 669 167 2507 2006 501

18

三亚市建设热带珍稀濒危植物（极小种群）国家级育种示范基地

150000

150000 0 60000 60000

五 林业产业工程 318040 56753 29817 5070 22640

0 52966 10715 5689 852 3571

0 74444 12131 6287 1176 54850

125

序号 项目名称

投资来源（万元） 2016年投资来源（万元） 2017年投资来源（万元）

合计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

19 吊罗山雨林瀑布观光体验区项目 8000 8000 800 800 2400 2400

20 吊罗山天湖度假旅游区项目 8000 8000 800 800 2400 2400

21吊罗山国家级森林公园大门及配套设施建设项目 3000 3000 300 300 900 900

22霸王岭国家森林公园白石潭度假休闲区项目 28000 28000 2800 2800 8400 8400

23黎母山国家森林公园黎母庙文化广场项目 5000 5000 500 500 1500 1500

24海南省木材战略储备生产基地建设 39134 31307 7827 7826 6261 1565 7826 6261 1565

25 一般用材林建设 3200 2400 800 640 480 160 640 480 160

26 海南木本油料产业发展建设工程 12000 2400 2400 2400 4800 2400 480 480 480 960 2400 480 480 480 960

27 2000亩珍贵乡土树种示范基地 920 920 0 460 460

28 1000亩油荼产业示范基地 534 534 0 267 267

29 特色经济林产业建设工程 3750 750 1000 500 1500 750 150 200 100 300 750 150 200 100 300

30 林下经济 15000

0 15000 15000 120000 30000 3000 3000 2400

0 30000 3000 3000 24000

31海南三亚热带兰花种质资源库建 1802 1442 240 120 180 144 24 12 541 433 72 36

126

序号 项目名称

投资来源（万元） 2016年投资来源（万元） 2017年投资来源（万元）

合计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

设项目32 海南国际花卉产业园 48700 2000 1500 1500 43700 4870 200 150 150 4370 14610 600 450 450 13110

33 野生动植物繁育利用产业建设 5500 550 550 4400 1100 110 110 880 1100 110 110 880

34 林木种苗信息化建设 500 500 0 250 250

六 生态文化建设工程 8594 4950 1794 150 1700 1061 496 195 30 340 2380 1486 524 30 34035 鹦哥岭动植物博物馆建设工程 1844 1475 369 185 148 37 554 443 111

36海南省霸王岭青少年生态环境科普教育基地项目 3250 2275 975 326 228 98 976 683 293

37海南省吊罗山森林旅游风情小镇基础设施建设项目 1500 1200 300 150 120 30 450 360 90

38 生态宣教展示平台建设 700 100 100 500 140 20 20 100 140 20 20 100

39 生态文化产品挖掘和创作建设 300 50 50 200 60 10 10 40 60 10 10 40

40 生态体验精品路线建设 1000 1000 200 200 200 200

七 林业支撑保障体系建设工程 149265

103113 44184 1968 0 21001 1441

8 6286 297 0 46094 32281 13323 490 0

41海南省森林防火综合治理项目（二期） 15031 12025 3006 1504 1203 301 4510 3608 902

42海南省棕榈科植物有害生物综合 1200 960 240 240 192 48 240 192 48

127

序号 项目名称

投资来源（万元） 2016年投资来源（万元） 2017年投资来源（万元）

合计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

治理基础设施建设项目43 林业有害生物防治 11400 9120 2280 2280 1824 456 2280 1824 456

44 “互联网+”林业建设 2936 1968 968 294 197 97 880 590 290

45 林业科技支撑能力建设 1000 200 800 200 40 160 300 60 240

46海南省森林公安业务技术用房建设工程 59459 41621 17838 5946 4162 1784 17837 1248

6 5351

47 全省林区治安卡口系统建设项目 2418 1693 725 484 339 145 484 339 145

48海南省森林公安三级网络建设项目 603 422 181 120 84 36 120 84 36

49 海南省森林公安装备建设项目 1418 992 426 283 198 85 283 198 85

50 大型林木种苗交易市场 1800 1500 300 180 150 30 540 450 90

51 海南省林木种质资源调查 2000 1600 400 200 160 40 600 480 120

52 林木种苗质量检验实验室项目 2000 1600 400 200 160 40 600 480 120

53 林区饮水安全项目 4505 3154 1351 901 631 270 1351 946 405

54 林区污水处理工程项目 3600 2520 1080 720 504 216 1440 1008 432

55海南省吊罗山林业局污水处理建 2000 1600 400 0 2000 1600 400

128

序号 项目名称

投资来源（万元） 2016年投资来源（万元） 2017年投资来源（万元）

合计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

设项目56 林区公路、桥梁建设项目 17201 12041 5160 3440 2408 1032 6880 4816 2064

57 林区河堤整治项目 7094 4965 2129 1419 993 426 2129 1490 639

58基层木材检查站基础设施建设工程 2600 2600 520 520 520 520

59乡镇林业工作站基础设施建设工程 2500 2500 500 500 1250 1250

60 林业标准体系建设 200 200 40 40 60 60

61 陆生野生动物疫源疫病监测防控 1300 500 800 130 50 80 390 150 240

62 森林资源综合监测体系建设 5000 1500 3500 1000 300 700 1000 300 700

63 林地林权监管建设 2000 1000 1000 400 200 200 400 200 200

续表 1

129

序号 项目名称

2018年投资来源（万元） 2019年投资来源（万元） 2020年投资来源（万元）

小计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

合计 258067

80733 60283 3631 11342

017326

44899

5 46111 2498 75660

103861

28754 35843 1364 3790

0一 生态安全屏障建设工程 8340 180 6870 1230 60 5560 120 4580 820 40 2780 60 2290 410 201 生态安全屏障建设工程 8340 180 6870 1230 60 5560 120 4580 820 40 2780 60 2290 410 20

二 资源保护工程 37527 10557 26610 360 0 37287 1055

7 26490 240 0 37047 10557 26370 120 0

2 公益林管护工程 20855 4676 16179 20855 4676 16179 20855 4676 161793 天然林资源保护工程 15952 5881 10071 15952 5881 10071 15952 5881 100714 古树名木保护工程 720 360 360 480 240 240 240 120 120三 湿地保护与恢复工程 5503 5503 0 0 0 3669 3669 0 0 0 1835 1835 0 0 05 湿地保护与恢复工程 5503 5503 3669 3669 1835 1835

四 濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程 59401 1152

2 2879 0 45000 38860 7087 1773 0 30000 19430 3546 884 0 1500

0

6 海南黑脸琵鹭湿地保护与恢复工程 720 576 144 480 384 96 240 192 48

7 霸王岭保护区海南长臂猿拯救与生态走廊建设工程 1056 845 211 704 563 141 352 282 70

8 海南吊罗山国家级自然保护区基础设施建设工程 1437 1150 287 958 766 192 479 384 95

9 海南五指山国家级自然保护区基础设施建设工程 889 711 178 593 474 119 295 237 58

10海南尖峰岭国家级保护区基础设施建设工程 1559 1247 312 1039 831 208 520 417 103

130

序号 项目名称

2018年投资来源（万元） 2019年投资来源（万元） 2020年投资来源（万元）

小计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

11海南鹦哥岭国家级自然保护区建设工程 3311 2649 662 2207 1766 441 1105 883 222

12海南省鹦哥岭省级自然保护区护林防火道路建设项目 1110 888 222 0 0

13海南东寨港国家级自然保护区基础设施建设项目 1005 804 201 670 536 134 335 268 67

14 海南坡鹿保护工程 567 454 113 378 302 76 189 152 37

15《海南大田国家级自然保护区总体规划》编制 0 0 0

16 海南坡鹿生境改造 240 192 48 160 128 32 80 64 16

17海南省极小种群野生植物拯救与保护工程 2507 2006 501 1671 1337 334 835 667 168

18

三亚市建设热带珍稀濒危植物（极小种群）国家级育种示范基地

45000 45000 30000 30000 15000 1500

0

五 林业产业工程 95703 17317 8945 1521 67920 63316 1105

9 5963 1014 45280 31611 5531 2933 507 2264

019吊罗山雨林瀑布观光体验区项目 2400 2400 1600 1600 800 800

20 吊罗山天湖度假旅游区项目 2400 2400 1600 1600 800 800

2 吊罗山国家级森林公园大门 900 900 600 600 300 300

131

序号 项目名称

2018年投资来源（万元） 2019年投资来源（万元） 2020年投资来源（万元）

小计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

1 及配套设施建设项目22霸王岭国家森林公园白石潭度假休闲区项目 8400 8400 5600 5600 2800 2800

23黎母山国家森林公园黎母庙文化广场项目 1500 1500 1000 1000 500 500

24海南省木材战略储备生产基地建设 11740 9392 2348 7826 6261 1565 3916 3132 784

25 一般用材林建设 960 720 240 640 480 160 320 240 80

26海南木本油料产业发展建设工程 3600 720 720 720 1440 2400 480 480 480 960 1200 240 240 240 480

27

2000亩珍贵乡土树种示范基地 460 460 0 0

28 1000亩油荼产业示范基地 267 267 0 0

29 特色经济林产业建设工程 1125 225 300 150 450 750 150 200 100 300 375 75 100 50 150

30 林下经济 45000 4500 4500 36000 30000 3000 3000 2400

0 15000 1500 1500 12000

31海南三亚热带兰花种质资源库建设项目 541 433 72 36 360 288 48 24 180 144 24 12

32 海南国际花卉产业园 14610 600 450 450 13110 9740 400 300 300 8740 4870 200 150 150 4370

3 野生动植物繁育利用产业建 1650 165 165 1320 1100 110 110 880 550 55 55 440

132

序号 项目名称

2018年投资来源（万元） 2019年投资来源（万元） 2020年投资来源（万元）

小计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

3 设34 林木种苗信息化建设 150 150 100 100 0

六 生态文化建设工程 2480 1486 524 30 440 1719 990 359 30 340 954 492 192 30 240

35鹦哥岭动植物博物馆建设工程 554 443 111 369 295 74 182 146 36

36海南省霸王岭青少年生态环境科普教育基地项目 976 683 293 650 455 195 322 226 96

37海南省吊罗山森林旅游风情小镇基础设施建设项目 450 360 90 300 240 60 150 120 30

38 生态宣教展示平台建设 140 20 20 100 140 20 20 100 140 20 20 100

39生态文化产品挖掘和创作建设 60 10 10 40 60 10 10 40 60 10 10 40

40 生态体验精品路线建设 300 300 200 200 100 100

七 林业支撑保障体系建设工程 49113 34168 14455 490 0 22853 1551

3 6946 394 0 10204 6733 3174 297 0

41海南省森林防火综合治理项目（二期） 4510 3608 902 3006 2405 601 1501 1201 300

42海南省棕榈科植物有害生物综合治理基础设施建设项目 360 288 72 240 192 48 120 96 24

43 林业有害生物防治 3420 2736 684 2280 1824 456 1140 912 228

133

序号 项目名称

2018年投资来源（万元） 2019年投资来源（万元） 2020年投资来源（万元）

小计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

44 “互联网+”林业建设 880 590 290 588 394 194 294 197 97

45 林业科技支撑能力建设 500 100 400 0 0

46海南省森林公安业务技术用房建设工程 17837 1248

6 5351 11892 8324 3568 5947 4163 1784

47全省林区治安卡口系统建设项目 726 508 218 484 339 145 240 168 72

48海南省森林公安三级网络建设项目 181 127 54 120 84 36 62 43 19

49海南省森林公安装备建设项目 567 397 170 285 199 86 0

50 大型林木种苗交易市场 720 600 120 360 300 60 0

51 海南省林木种质资源调查 1000 800 200 200 160 40 0

52林木种苗质量检验实验室项目 600 480 120 600 480 120 0

53 林区饮水安全项目 2253 1577 676 0 0

54 林区污水处理工程项目 1440 1008 432 0 0

55海南省吊罗山林业局污水处理建设项目 0 0 0

134

序号 项目名称

2018年投资来源（万元） 2019年投资来源（万元） 2020年投资来源（万元）

小计 中央投资

地方投资社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资 小计 中央

投资地方投资

社会投资省级

财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

省级财政投资

市县财政投资

56 林区公路、桥梁建设项目 6881 4817 2064 0 0

57 林区河堤整治项目 2838 1986 852 708 496 212 0

58基层木材检查站基础设施建设工程 1300 1300 260 260 0

59乡镇林业工作站基础设施建设工程 750 750 0 0

60 林业标准体系建设 60 60 40 40 0

61陆生野生动物疫源疫病监测防控 390 150 240 390 150 240 0

62 森林资源综合监测体系建设 1500 450 1050 1000 300 700 500 150 350

63 林地林权监管建设 400 200 200 400 200 200 400 200 200

135