湖南省普通国省干线公路改建项目...
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湖南省普通国省干线公路改建项目
工程可行性研究报告编制指导意见
湖南省交通运输厅
二〇一八年四月
前 言
为进一步规范我省普通国省干线公路改建项目工程可行性研究报告编
制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策的科学性，在认真总
结 2010 年交通运输部颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》执
行情况的基础上，结合我省近年来干线公路发展与建设的实际情况，提出
本指导意见。
本意见的指导思想与原则是：总结我省多年来国省干线公路建设经验
与科技成果，借鉴国内外相关标准规范的先进技术方法，按照“因地制宜、
安全耐久、绿色节约”的理念，充分考虑公路的功能定位，强化老路以及
相关制约因素的调查等方面的内容，并依据现行相关标准规范对老路利用
方案进行充分研究，科学合理选定技术标准，确定建设方案，力求使本指
导意见科学合理、可操作性强。
本意见在部颁《公路建设项目可行性研究报告编制办法》基础上，补
充或新增了以下内容：
1.第 1 章概述，进一步明确了项目研究过程、建设必要性以及路线方
案概述中必须说明的有针对性的问题。
2.第 2 章社会经济和交通运输发展现状及规划，提出了数据时效性以
及补充公路网规划内容的新要求。
3.第 3 章交通量分析及预测，明确了交通调查资料分析内容以及预测
方法。
4.新增第 4 章老路现状及问题分析，增加了改建项目老路调查内容及
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其深度要求。
5.第 5 章技术标准，补充了对硬路肩宽度、分路段灵活论证路基宽度
以及桥梁荷载标准、设计水位等的技术要求。
6.第 6 章建设方案，细化了建设条件、起终点论证、推荐方案以及相
关专业技术要求等内容。
7.第 7 章投资估算与资金筹措，明确了补助额度、保通费用计算以及
资金测算等内容。
8.第 9章实施方案，提出了老路必须制定交通组织保障方案的新要求。
9.新增第 15 章安全评价、第 16 章绿色公路，并明确了安全评价与绿
色公路执行标准。
以上新增或补充内容在指导意见中用黑体字印刷。
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目次
总则 ................................................................................................................................ 1
1 概述 ........................................................................................................................... 2
2 经济社会和交通运输发展现状及规划 ................................................................... 4
3 交通量分析及预测 ................................................................................................... 6
4 老路现状及存在问题分析 ....................................................................................... 7
4.1 老路现状调查 ................................................................................................ 7
4.2 老路存在问题分析 ........................................................................................ 7
5 技术标准 ................................................................................................................... 9
5.1 拟建项目的功能定位 .................................................................................... 9
5.2 技术指标的选定 ............................................................................................ 9
5.3 适应性分析 .................................................................................................. 10
6 建设方案 ................................................................................................................. 11
6.1 建设条件 ...................................................................................................... 11
6.2 建设项目起终点论证 .................................................................................. 11
6.3 备选方案拟定 .............................................................................................. 12
6.4 方案比选 ...................................................................................................... 13
6.5 推荐方案概况 .............................................................................................. 13
7 投资估算和资金筹措 ............................................................................................. 16
8 经济评价 ................................................................................................................. 17
9 实施方案 ................................................................................................................. 18
10 土地利用评价 ....................................................................................................... 18
11 工程环境影响分析 ............................................................................................... 18
12 节能评价 ............................................................................................................... 19
13 社会评价 ............................................................................................................... 20
14 风险分析 ................................................................................................................. 21
15 安全评价 ................................................................................................................. 21
16 绿色公路 ................................................................................................................. 21
17 问题及建议 ............................................................................................................. 22
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总则
第一条 本意见适用于我省普通国省干线公路改建项目工程可行性研
究，其他干线公路改建项目参照执行。
第二条 我省普通国省干线公路改建项目工程可行性研究报告编制工
作应强化细化老路调查内容，紧密结合老路调查情况，科学合理选定技术
标准，择优确定建设方案。
第三条 建设方案应充分利用老路，在改建项目路线平纵面指标、路基、
路面、桥梁等满足现行相关标准和规范要求的前提下，对老路利用方案进
行充分的研究分析，以节约土地资源、降低工程造价。
第四条 我省普通国省干线公路改建项目工程可行性研究报告编制，除
符合本意见外，尚应符合国家现行有关标准规范的规定。
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1 概述
1.1 项目背景
1.2 编制依据
1.3 研究过程
应说明研究过程中重要的、特殊的或有争议的问题。
1.4 建设的必要性
对于直接进行工程可行性研究的公路项目，应结合项目的功能和在路
网中的定位以及对社会发展、经济、旅游、防灾、政治、军事、民族团结
等方面对项目建设的必要性、建设时机等进行有针对性的详细论证，体现
项目特色。
二级公路改一级公路和过城镇段改建时机论证按厅相关文件要求执行。
1.5 主要结论
1.5.1 交通量预测
1.5.2 技术标准
1.5.3 路线起终点、走向、主要控制点及建设规模
应概述推荐方案新建段、老路利用段路线方案，及其与老路的关系。
应根据项目功能定位，明确项目控制点。
如果路线经过两个及以上县级行政区域的，应分段说明各行政区域路
段情况；如果分不同标准的，也应分段详细说明。
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1.5.4 投资估算、资金筹措及工期安排
1.5.5 经济评价
1.5.6 土地利用、工程环境、节能及社会影响评价
1.6 问题及建议
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2 经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1 研究区域概况
2.2 项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1 经济社会现状
文中所用数据、图表和规划报告等资料应具有一定时效性（发布最新
数据），其周期长度不宜少于 8 年，能较准确地反映出研究区域经济社会和
综合交通运输现状和发展的最新特点。
•社会发展概况
•经济发展现状
2.2.2 经济社会发展趋势
•经济社会发展趋势分析
•主要经济社会指标预测
2.3 项目影响区域交通运输现状及发展
2.3.1 综合交通运输现状
•综合运输网（重点说明国省干线公路网布局）
•运输量发展水平及特点
•公路运输的地位和作用
2.3.2 相关公路技术状况及存在问题
•技术状况
应对相关公路的平均日交通量、技术等级、设计速度、路基宽度、路
面状况、原有桥隧等技术状况进行说明。
•交通量
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•存在问题
2.3.3 交通运输发展趋势
•公路网规划
说明项目所在区域内国省干线规划线位及走向，以及区域内各等级道
路（含城市路网）建设规划。
•其他相关运输方式规划
•本项目的地位和作用
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3 交通量分析及预测
3.1 公路交通调查与分析
3.1.1 预可工作回顾
3.1.2 调查综述
•调查内容、方法、范围
3.1.3 调查资料的分析
3.2 相关运输方式的调查与分析
3.2.1 调查概述
3.2.2 调查资料分析
重点收集区域既有交通调查资料，包括 OD 调查数据、相关公路交通数
据、观测站数据、统计报表数据和收费站数据等，相关原始资料应注明来
源，数据要求真实可靠。
3.3 预测思路与方法
一般性改建项目预测方法可以弹性系数法为主，四阶段法为辅。
应分析项目周边路网关系，并加强周边城市、重要旅游区、工农业产
业园区等的规划分析，作为趋势型、诱增型、转移型交通量预测的依据。
3.4 交通量预测
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4 老路现状及存在问题分析
4.1 老路现状调查
工可报告内容应进行详细的道路现状调查描述。对既有道路的功能定
位、平均日交通量、技术等级、设计速度、路基宽度、路基边坡与排水、
路面状况、原有桥隧、交通安全设施、街道化状况、事故多发路段、最近
一次升级改建时间、老路养护评判资料等进行调查。
4.2 老路存在问题分析
针对老路现状及存在的问题，分析本次改建必须解决的问题或重点要
解决的问题，提出解决的方案及措施，论述改建要达到的预期效果。
应重点分析交通安全事故多发路段、平纵指标不满足改建后工程技术
标准路段和存在交通拥堵的集镇路段。老路存在问题可从以下几个方面进
行论述：
•老路平纵面状况：重点分析交通安全事故多发路段、平纵面指标不满
足改建后工程技术标准的路段的平纵面指标。
••路基状况：改建路基应收集原有路基施工、养护资料，合理地评价老
路基的整体强度、稳定性及是否利用。
•路面状况：路面结构形式、路面养护状况。
•排水及防护工程现状及评价，特别是过集镇段的排水问题。
•桥梁结构形式、桥梁孔跨布置、主要病害缺陷、技术状况评价等级。
•涵洞道数与结构形式，主要病害情况。
•交叉工程：互通、平交、通道的位置，结构形式，是否存在明显病害
和安全隐患，能否满足工程实际要求。
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•路侧地物：道路两侧房屋街道化长度，房屋离路侧距离；强电线（电
压、长度、电杆数）；弱电线（电信线、有线）长度；自来水管道管径、长
度；天然气管道管径、长度；国防光缆长度；路灯；雨水管、污水管等。
•沿线设施现状及评价。
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5 技术标准
根据拟建项目在区域公路网中的功能与定位、交通量预测结果，综合
考虑地形条件、投资规模、环境影响及与拟建项目连接的其他工程项目等
影响因素，在通行能力及服务水平分析的基础上，按照《公路工程技术标
准》相关规定，论证项目拟采用的技术等级、设计速度、车道数及路基宽
度、荷载标准、抗震设防标准、隧道建筑界限、交通工程及沿线设施等具
体指标，对于跨越有通航要求的河流上的桥梁，应明确通航标准等指标。
5.1 拟建项目的功能定位
普通国省道过境和城市道路交通功能的路段，应严格按照厅相关文件
要求执行。
5.2 技术指标的选定
5.2.1 公路等级
二级改一级项目有关事项应严格按厅相关文件要求执行。
5.2.2 设计速度
5.2.3 路基宽度
根据项目功能定位、衔接道路车道数、交通量等因素确定道路的车道
数。
按规范要求确定硬路肩宽度，原则上硬路肩宽度采用一般值，采用其
他值时应进行说明。
确需设置非机动车道、人行道、公交站、绿化带的，必须结合城镇规
划需求布置路基断面，且不能降低公路功能。
完全利用老路路段、山区地形地质复杂或特殊路段，需灵活采用路基
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宽度指标的必须进行技术论证。不同路基宽度、设计速度路段应分段明确
路线长度，其分界点应明确具体地名。过集镇路段路基宽度及设计速度可
以灵活变化，但不同设计速度路段间速度差不宜大于 20km/h。
5.2.4 主要技术指标的推荐
•荷载标准：对于已建成或完全利用的桥梁，如需维持原桥梁设计荷载
标准限载通行，必须进行技术经济安全论证。
•设计水位：位于湖区重点垸的公路，路基设计水位如需采用内涝设计
水位，必须进行技术研究论证。
•路肩宽度：受条件严重制约时，经论证需采用最小路肩宽度，必须设
置过渡段、完善安保设施。
5.3 适应性分析
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6 建设方案
6.1 建设条件
6.1.1 地形、地质、水文、气候等条件
6.1.2 制约建设方案的其他主要因素
城镇规划、产业布局、资源分布、环境敏感点、文物等
对于沿溪线应重点收集水系洪水位资料，对道路的水淹情况、洪迹线
进行调查。有条件的项目同期开展防洪评估，并引用评估结论。
6.1.3 筑路材料及运输条件
如项目路基填筑材料缺乏，应对远运借土还是吹砂填筑、改良土方案
进行比较论证，择优选择。
6.1.4 拟建项目与相关路网的衔接
分析拟建项目区域与路网、水运、铁路、航空等各种交通运输方式的
连接，特别重点说明拟建项目区域内与该国省干线前后路段、与其他国省
干线、高速公路及其连接线等路网的衔接情况。
对于改扩建项目还应对现有工程的适用状况进行分析和评价。
6.2 建设项目起终点论证
充分论证建设项目起终点，根据项目规划与项目在区域路网中的情况，
综合考虑项目自身以及与其他国省道干线的顺畅连接进行确定，方案应科
学合理。
应说明与城市或城镇规划衔接的关系。应说明建设项目与区域路网和
前后路段衔接情况，收集前后路段的技术标准（设计速度、路基宽度、路
面形式）。项目对接二级及以上等级公路的，接点应顺接原有公路，其平纵
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面要充分拟合原有公路（条件限制时可通过适当改建顺接），合理过渡路基、
路面宽度。项目起终点接二级以下等级公路路段的，应考虑延伸方案，并
论证通过二级公路建设连接规划线位的技术可行性，预留后续项目改扩建
平顺衔接空间。
对于起终点位于市、县（区）行政分界点的项目，应取得相邻市、县
（区）路线对接书面协议。对于省际交界的普通国省干线公路建设项目，
应与邻省交通公路管理部门充分衔接，合理确定技术标准及接线点位，并
签订路线对接书面协议。
6.3 备选方案拟定
6.3.1 主要控制因素
•地形、地质、水文等控制因素
•沿线重要城镇规划、基本农田占用情况
•环境、资源分布、军事设施、文物、生态保护区等其他控制因素
•高速公路、铁路、油气管道等交叉限制因素
•大型河流湖泊沿岸等受堤垸保护区域的项目应收集项目所在地堤垸
类型及防洪标准。
6.3.2 各备选方案概况
•走向及控制点
•主要技术指标及规模（投资规模、用地规模）
•老路利用情况
改建项目应遵循充分利用老路的原则，对各备选方案老路利用情况进
行详细论证说明。
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6.4 方案比选
针对老路存在的问题，提出有针对性的比选方案。若不进行路线方案
比选，应进行说明。
综合考虑建设条件、工程规模及投资（含新建规模、老路利用规模）、
经济评价、环境影响、土地占用等因素，提出推荐方案。
工可阶段应提出路线比选方案，尤其改扩建和新建方案应进行论证比
选，新建路段比较线里程一般不宜少于正线里程的 30%。
6.5 推荐方案概况
6.5.1 起终点及主要控制点
描述路线推荐方案的起终点、路线走向及主要控制点，重点说明起终
点的老路桩号或具体位置。
老路改扩建工程重点说明利用方案及裁弯取直路段。
6.5.2 规模、标准及主要技术经济指标
应详细说明推荐方案的建设规模（含新建规模、老路利用规模），技术
标准以及主要技术经济指标。项目分期建设的，应对每一期的起讫点和建
设规模列表说明。项目经过两个及以上行政区域的，应对每个区域的建设
规模列表说明。
6.5.3 路基工程
当路基改建时，应分析老路路基病害产生原因，确定合理的处治方案，
并重点说明路基利用方案及拼宽方案。
洞庭湖区公路应对软基处置方案重点说明，湘中平原微丘地区应对不
良路基填料处置方案重点说明，湘西南山岭重丘区应提出项目特殊路基特
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点及处置方案。
6.5.4 路面工程
路面结构形式和厚度，应根据公路设计等级、交通量荷载等级及使用
功能确定，并按厅相关文件要求，根据交通量类型确定路面类型和结构组
合结构，确定路面结构严格根据厅相关文件要求。
6.5.5 桥涵工程
特大桥和复杂大桥应充分调查桥梁区域各种基础资料，特别是地质资
料，进行桥位和桥型方案的比选。从桥型及孔跨布置，结合通航、防洪等
要求综合工程量、技术要求、施工难度、工期、工程造价、景观效果等方
面进行综合比选后，择优选定。对于常规标准跨径的桥梁可简化桥位、桥
型比选。
跨江、跨河桥梁设置人行道时，应结合周边社会经济发展水平进行论
证和说明。
为了提高桥梁日常监测、维修便利与安全，特大桥和复杂大桥应合理
设置检修通道，做到可达、可检、可修。
在建设条件受限制时，经综合论证后，对利用的既有桥涵的个别指标
可适当放宽，但工可报告应同时对该类桥涵的使用条件和管理、养护措施
等提出要求，设置相应的交通工程设施。对拆除重建的桥梁，应做好保通
方案。
6.5.6 隧道工程
新建隧道设计应符合《公路隧道设计规范》（JTG D70）的规定，可有
针对性进行方案比选；特长隧道和复杂隧道应进行隧道位置和明线方案的
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比选。既有隧道利用可符合原设计标准的规定，并进行论证。当既有隧道
不能满足建筑限界要求时，应对设计速度进行论证。
工可应针对隧道工程进行详细外业调研，并谨慎新增隧道，应对新增
隧道建设、管养、运营等费用进行详细说明。
6.5.7 交叉工程
一级公路与二级及以上公路交叉时，应结合一级公路的功能定位，进
行不同立体交叉方案的论证。主要交叉路口宜采用立交形式。
6.5.8 交通工程及沿线设施
一、二级公路应收集周边及前后路段管、养、服务设施等情况，需设
置服务区、停车区、观景台、公交停靠站的，应符合相关规划要求。
6.5.9 绿化工程
工可报告应列出绿化工程数量。
应贯彻因地制宜、尊重自然的原则，注意保护沿线生态环境，避免大
面积破坏自然植被。应注重对既有公路绿化的保护和利用，尽量减少对公
路既有绿化系统的破坏。道路绿化树种选择应遵循“适地、适树、适量”
的原则，乡土树种的种类和数量选用比例应大于 90%。
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7 投资估算和资金筹措
7.1 投资估算
按照交通运输部《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程
估算指标》及湖南省相关规定等执行。说明主要材料来源、材料单价和征
地拆迁取值依据及主要定额调整原因等，并给出各方案总估算汇总结果。
费用计算说明中应突出项目特点。
应根据补助标准对项目国省补助资金进行测算，明确补助额度。
改扩建项目应根据交通量调查结果、施工保通方案、新建改建路段占
比等计算保通费用（含交通维护费及施工期交通设施费用）。新建路段不应
计列保通费用，全封闭施工路段应计列保通费用；边通车边施工路段的保
通费用与行车干扰施工增加费都应计列。与相关部门的衔接费，如有依据，
作为附件。
改扩建项目应结合工程方案计列路面处治费用、旧桥加固或拆除费用。
7.2 资金筹措
需考虑融资成本，强化细化资金筹措方案研究，国省补助资金按湖南
省相关文件进行测算。
投资估算中建设期融资成本的计算应与资金筹措方案相匹配。
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8 经济评价
8.1 评价依据和方法
8.2 评价方案设定
8.3 经济费用效益分析
8.3.1 参数选择与确定
8.3.2 经济费用调整
8.3.3 经济效益计算
8.3.4 经济费用效益分析指标计算
8.3.5 敏感性分析
8.4 财务分析
8.4.1 资金来源与融资方案
8.4.2 财务费用计算
8.4.3 收费收入计算
8.4.4 财务分析指标计算
•盈利能力分析
•清偿能力分析
8.4.5 敏感性分析
8.5 评价结论
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9 实施方案
分析工程的施工条件和特点，研究制约工程进度、质 量、造价的关键
环节，提出工期安排等实施方案。对于改扩建项目，应该包括施工期交通
组织方案。
老路改建项目必须制定施工期交通组织保障方案，特别是针对大中桥
拆除重建的保通方案。
10 土地利用评价
10.1 区域土地利用、类型及人均占有量
10.2 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量
10.3 对当地土地利用规划影响
10.4 与《公路建设项目用地指标》的符合性
10.5 集约节约使用土地措施
11 工程环境影响分析
11.1 沿线环境特征
11.2 推荐方案对工程环境的影响
对于靠近自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、饮用水源
等环境敏感点，尽量收集规划文件。
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11.3 减缓工程环境影响的对策
11.3.1 路线方案的对策
11.3.2 路基边坡防护对策
11.3.3 借方、弃方及水土保持对策
11.3.4 绿化恢复植被对策
11.3.5 其他对策
12 节能评价
12.1 建设期耗能分析
12.2 运营期节能
12.2.1 项目运营管理耗能分析
•包括项目（公路桥梁、隧道）的照明、服务区、收费站、监控设施等。
•项目使用者节能计算 采取"有无对比法"，计算建设项目投入运营后，
使用者的燃油节约量，并将最终结果换算成标准煤
12.3 对当地能源供应的影响
12.4 主要节能措施
•说明遵循的节能规范或标准
•主要措施，包括新材料、新工艺、新能源的应用
12.5 节能评价
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13 社会评价
13.1 社会影响分析
主要分析项目对所在地社会的正、负面影响。主要包括对居民收入、
生活水平与质量、就业的影响，对不同利益 群体、弱势群体的影响，对所
在地文化、教育、卫生的影响， 对少数民族风俗习惯和宗教的影响。
13.2 互适性分析
调查当地政府、企业、居民及道路主要使用者对建设项目的支持程度，
分析项目与当地社会环境的相互适应性。
13.2.1 当地政府对项目的态度
13.2.2 不同利益群体对项目的态度及参与程度
分析和预测直接相关的利益群体的态度和参与程度。
13.2.3 各部门或组织对项目的态度及支持程度
各部门或组织对项目的支持和配合程度。如城市规划、城市交通、土
地、电力、供水等部门的保障。
13.2.4 移民安置方案
对于需较大规模移民的公路建设项目，应初步制定相应的安置方案。
13.3 社会风险分析
对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，并对影响面大、持
续时间长、容易引起较大矛盾的社会因素及 未来可能的变化进行分析，提
出必要的防范措施。
13.4 社会评价结论
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14 风险分析
对于特殊复杂的重大项目，应进行风险分析。
14.1 项目主要风险因素识别
项目风险主要包括工程技术风险、资金风险、外部协作条件风险等，
应结合项目实际进行识别。
14.2 风险程度分析
采用专家评估法、风险因素取值评定法或风险概率分析法等，按各风
险因素对项目影响程度和风险发生的可能 性大小确定风险的等级。
14.3 防范和降低风险措施
根据不同的风险因素提出相应的规避和防范对策。
15 安全评价
安全评价应按《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）要求执行。
16 绿色公路
绿色公路应按交通运输部办公室《关于实施绿色公路建设的指导意见》
（交办公路【2016】93 号）要求执行。
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17 问题及建议
存在的主要问题及建议。
附件
相关审查意见、会议纪要、地方意见、部门意见等。
项目名称
项目的路线编号应与最新的《国家公路网规划》和《湖南省省道网规
划》对应，项目名称应与国省干线公路建设规划保持一致。
主要图表
主要图表按照 2010 年部颁《公路建设项目可行性研究报告编制办法》
执行。
工可报告中应包含清晰的项目地理位置图和路线平纵面缩图。项目地
理位置图应以我省最新国、省道网规划图为基础，在图上清晰标注拟建项
目所在位置，其图幅范围以覆盖所在市、州行政区为宜。路线平纵面缩图
采用最新影像图为宜。
路线平纵面缩图应标注项目路线主要控制点及周边路网情况。线路里
程桩号遵循由北往南、自东向西的由小到大原则。
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