土地合理保育利用

報告人:鄭皆達教授

原住民保留地保育整體方案

天災？人禍？

天災+人禍？保育利用 超限利用

不當土地使用（道路、農墾......）

慎思明辨格物致知

期望過高

失望也會越大

防災？避災？

社區自立自主

政府協助輔導

天不助自助 人助

責任共負 成果共享

全方位關懷

多文化照顧

兼顧水土保持及民眾生計

坡地保育要配合

維護/改善民生措施

100年度工作成果--我們的努力與成果一. 成立原住民保留地復育團

二. 辦理復育團團員及駐點人員相關教育宣導及訓練

三. 部落資源保育監測及保育事業

四. 土地管理及保育利用

五. 輔導協助其他原住民保留地保育工作

六. 努力及成果較廣層面的介紹宣揚

七. 適時提出兼顧水土保持及民眾生計的新作法及替代對策措施建議及影響

一. 成立原住民保留地復育團1.桃園縣原住民保留地復育團人數為77人。2.尖石鄉復育團人數為35人。3.二鄉合計112人。

二. 教育宣導及訓練---100年度石門水庫集水區原住民保留地保育治理輔導團隊辦理教育宣導

題 目 時 間 主 講 者Participant

(參加者)

1. 復育大地 照顧民眾生計 3月29日 鄭皆達 復育團團員&其他

2. 網頁建置及使用 7月26日 戴崑崧 駐點人員或幹部

3. 網頁資料 7月26日 戴崑崧 駐點人員幹部

4. 住家安全措施 7月29日 吳仁明 駐點人員幹部

5. 原保地觀光/休閒/遊憩住宿 7月29日 何信賢 駐點人員幹部

教育宣導及訓練---100年度石門水庫集水區原住民保留地保育治理輔導團隊辦理教育宣導

6. 森林的公益功能 8月30日 鄭皆達 復育團團員&其他

7. 社會林業 8月30日陳子晴

鄭皆達復育團團員&其他

8. 桂竹多元化製作論述 12月15日 陳財輝 復育團團員&其他

※每次宣導上課時間約為

9:00~12:00 3h

13:30~16:30 3h~4h(現場實習)

Ａ. 已辦理教育訓練

100年7月26日 網頁建置及使用--大華技術學院戴崑崧老師

100年7月29日 教育訓練---林局長、高委員致詞

100年7月29日 原保地生態旅遊及發展---大華技術學院 何信賢老師

100年7月29日 原鄉住家設施安全DIY ---大華技術學院 吳仁明老師

三. 部落資源保育監測及保育事業

遴選示範部落

復興鄉：

5月20日召開霞雲村生態部落保育公約制定說明會，未來霞雲社區發展協會將依行政程序發文鄉公所轉縣府送原民會。

尖石鄉：

8月10日召玉峰村生態部落保育公約制定說明會，未來玉峰社區發展協會依行政程序發文鄉公所轉縣府送原民會。

三. 部落資源保育監測及保育事業

部落示範圍區－庫至溪部落生態園區

庫至溪部落生態園區－瀑布區

庫至溪部落生態園區－竹屋區

庫至溪部落生態園區－生態池區

庫至溪部落生態園區－山林步道區

庫至溪部落生態園區－ 100/7/8現場勘查(一)

庫至溪部落生態園區－ 100/7/8現場勘查(二)

庫至溪河川生態保育公約說明會－100/5/20

老鷹溪部落生態園區尖石鄉公所辦理多次新竹縣尖石鄉玉峰村龍鳳溪〈老鷹溪〉辦理生態部落現場勘查。

100年1月13日石門水庫及其集水區整治計畫第八次評鑑會議委員及水土資源主管機關人員，順道現場勘查老鷹溪生態保育示範園區，復育團在此工作成果給予肯定。

100年8月10日復育團輔導團隊與部落、發展協會商討已討論修改多次的保育公約。

期中現場評鑑委員及相關人員至老鷹溪部落生態園區生態園區現場勘察。

四. 改善管理及保育利用

A. 輔導加強土地利用管理

B. 輔導加強土地非法利用案件處理

C. 超限利用地的處理

D. 造林示範區--遴選及相關工作

A. 輔導加強土地利用管理

復興鄉：

已完成186筆超限利用土地清查。

GPS小組執行新超限利用地(林業用地)調查完成調查筆數為2,611筆、面積1,623.5737公頃。

舉辦教育訓練：完成9場次

A. 輔導加強土地利用管理

尖石鄉：

已完成54筆列管超限利用地現地調查及資料比對。

業向土保持局申請解除列管筆數20筆、申請解除列管面積16.4385 公頃同意解除。

舉辦教育訓練：完成10場次。

B. 輔導加強土地非法利用案件處理

復興鄉：

至11月底復育團總人數為77人。已輔導造林地主，向鄉公所申請造林獎勵金。

至11月底止已完成18筆辦理可利用限度查定。

超限利用地改正造林：共計改正造林38筆23.8184公頃，種植36,480株。撫育砍草：233筆撫育砍草工作，出動2683人次，砍草面積計147.2516公頃

B. 輔導加強土地非法利用案件處理

尖石鄉：

成立原住民保留地復育團35人。已解除列管筆數為20筆、面積16.4385公頃。

已輔導造林地主，並配合100年度可利用限度查定工作，共計9筆。超限利用地改正造林：共計改正造林6筆5.033公頃，種植6,900株。造林地撫育砍草：92筆撫育砍草工作，出動595人次，砍草面積計22.9028公頃。

C. 超限利用地的處理

1.依集水區水土資源保育學理、過去經驗和目前石門水庫集水區保育利用實況，超限利用的改善處理是件有意義但很小的工作項目。（柯勇全、陳樹群，2006）

2.超限利用地的處理，因牽涉民眾生計的問題，易引起反對，不配合及抗爭的狀況，其程度因人而異，所以執行的困難度，也越來越高。

C. 超限利用地的處理

3. 一塊坡地是否超限，應有進一步確定，因此作法上，鼓勵協助土地所有者申請可利用限度異議複查。

4. 經復育團及相關人員的努力，超限利用地不管是面積或占水庫集水區總面積的比例都有顯著減少趨勢。

5. 石門水庫集水區原住民保留地超限利用面積(ha)變化表。

石門水庫集水區原住民保留地----超限利用面積(ha)變化表

年份 復興鄉(a) 尖石鄉(b) (a)+(b) 百分比(%)

91 727.0000 192.0000 919.0000 1.201

93 708.2958 175.0000 883.2958 1.155

95 529.3342 158.2900 687.6242 0.899

96 353.0356 162.2400 515.2756 0.674

97 326.1075 114.9200 441.0275 0.577

98 140.9220 47.3160 188.2380 0.246

99 95.7125 44.5410 140.2535 0.183

超限利用地面積(ha)變化

超限利用地占集水區總面積百分比變化

D. 造林示範區-遴選及相關工作

桃園縣復興鄉：

桃園縣復興鄉於99年3月份進行造林示範區選定，同年4月22日於復興鄉霞雲段159地號造林示範區舉辦世界地球日種樹球水源活動，並委託明新科技大學規劃復興鄉霞雲段159地號面積2.5公頃，進行造林示範區整體步道、觀景台地區規劃，預計於100年完成相關整體硬體設施。

霞雲159地號已完成規劃設計，現正辦理上網招標施作。

100年規劃造林示範地35筆26.6530 公頃。

D. 造林示範區---規劃圖

D. 造林示範區-霞雲159號造林活動情形

吳縣長、外國駐台使節、縣府工作人員、復育團團員

及一般民眾造林示範區-霞雲159地號造林活動情形

D. 造林示範區-遴選及相關工作

新竹縣尖石鄉 ：

100年規劃造林示範地

1.秀巒段1867、面積1.259公頃。

2.田埔段 762、面積0.374公頃。

3.新光段 491、面積2.000公頃。

五. 輔導協助其他原住民保留地保育工作---巴陵綠色廊帶

巴陵9鄰部落道路景觀與空間改善之目標主要可分為二：對內藉由改善區間道路之環境來提升地方居民日常生活品質，包括生活與生產等需求；對外則藉由既有區間道路空間品質之提升，來促進地方上觀光發展與特色之建立。

1.提升地方居民日常生活品 （對內 →生活品質）

2.建立地方之觀光發展與特色（對外 →觀光發展）

其規劃花台及壁畫施作部份，由本府購料並當地

巴陵綠色廊帶規劃圖

巴陵綠色廊帶-花台施作

輔導協助其他原住民保留地保育工作---設置鎮西堡坡地保育示範園區

超限利用的減低，已達到適合可執行的極限，但集水區宜農區的妥善保育利用，可達成比超限利用減少更大的水土保持功效，所以本計晝在各努力尋 找 下 ， 費 儘 波折，在新竹縣尖石鄉鎮西堡找到並設置相當有教育性價值的現地點示範園區。

復育團 造林除草撫育 工作照片

六. 努力及成果---較廣層面介紹宣揚

1. 應用森林及農地水土保持措施的原住民保留地集水區保育策略之探討

參加行政院農業委員會林業試驗所予行政大樓4樓會議室舉辦「2011森林集水區經營研討會」，並發表與本案論文一篇(見附件一)(5月24日)

2. 以最適坡地集水區土地保育管理措施的落實作為台灣對減少全球變遷的一項貢獻

將本計畫的成果寫成英文報告論文在國內外研討會發表，2010年12月在泰國清邁舉行的氣候變遷國際研討會(中英文內容見附件二)。

六. 努力及成果---較廣層面介紹宣揚

3. 接受慈濟大愛電台專訪，提出集水區保育治理的多元對策及方法，也提出執行原住民保留地合理土地利用的成果及困難(6月16日)，7月、8月在公共電視播出。

4. 接受石門水庫集水區環保團體---水患治理監督聯盟總召集人林淑英老師在寶島客家電台專訪，提出集水區保育的多元方案，尤其是宜農地水土保持、道路減量、妥善選線、設計、施工及維護的重要。(7月18日)

5. 在原住民族電視台“原地發聲”節目提供國內外案例說明最適土地保育管理措施的重要性。

七.適時提出兼顧水土保持及民眾生計---新作法及替代對策措施建議及影響

協助中央及地方原住民主管機關及復育團打通推動原住民保留地保育工作各種環節關卡，減低達成目標的各項限制及困難，以作好本計劃的相關工作，達到計劃目標。

利用各種管道機會（會議、研討會、媒體）針對集水區原住民保留地保育治理工作遭遇到的問題、負面評論、對策作合乎學理，研究成果適合現況的分析、說明、評論及應有改正調整，適時提出務實可行的對策及作法，作為今後工作目標及方向考慮參考。

七.適時提出兼顧水土保持及民眾生計---新作法及替代對策措施建議及影響

1.參加經濟部「石門水庫及其集水區整治計畫之水庫集水區保育」第8次評鑑會會議(100年1月13日)

2.在第八次評鑑會的現場勘查(100年1月13日)最後一站，輔導團隊特別建議委員及相關機關代表，順道參觀老鷹溪部落生態園與與會人士，尤其是集水庫環保團體….水患治理監督聯盟總召集人林淑英老師對復育團在此的努力和成果大加肯定讚賞。

3.參加經濟部水利署召開「石門水庫及其集水區整治計畫」---水庫集水區保育第9次評鑑。(7月7-8日)

4.提出建議修改報告有關原住民保留地土地利用和水土災害---石門水庫集水區保育治理研究綜整計畫第4次期中簡報。 （7月21日）。

簡報完畢

敬請指教