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災後重建計畫工作綱領

行政院災後重建推動委員會 88 年 11 月 9 日

目 錄 壹前言 貳計畫總說明

一計畫體系

二計畫目標

三基本原則

參前置作業 一提升耐震設計標準

二地質及災情調查

三土地基本測量

四禁限建地區劃設及公告

五人才及災情資料庫建立

肆整體重建計畫 一公共建設計畫

二產業重建計畫

三生活重建計畫

四社區重建計畫

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

二防救災體系制度強化

三財源籌措

四祭祀公業土地處理

五地籍測量與土地複丈問題處理

六人力

陸執行及管考 附圖

圖一 計畫體系

圖二 公共建設計畫工作流程及時程

圖三 產業重建計畫工作流程及時程

圖四 生活重建計畫工作流程及時程

圖五 社區重建（都市更新鄉村區更新新社區）計畫工作流程及時程

圖六 社區重建規劃團隊工作流程及時程

圖七 農村（原住民）聚落重建工作流程及時程

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附表

附件一 前置作業相關調查報告一覽表

附件二 地質及災情調查明細表

附件三 九二一地震公共設施災害復建計畫作業手冊

附件四 中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則

附件五 災後重建計畫---產業重建計畫編製內容格式及說明

附件六 災後重建計畫---生活重建計畫編製內容格式及說明

附件七 各機關應辦理之工作項目及時程表

附件八 中長期資金協助地震災區生產事業重建專案貸款提撥作業應注意事項

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

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壹前言

今年 9 月 21 日台灣中部地區發生百年來最大地震造成房屋倒塌人員傷亡災情慘重舉國上下旋即

投入救災安置及緊急搶修工作 總統復於 9 月 25 日頒布緊急命令政府各項搶修工作循序進行緊急救災

安置工作告一段落後即將進入長期復興重建階段中央各部會地方政府須研擬各類重建計畫10 月 22 日

嘉義地區又發生規模六四大地震造成人員受傷房屋倒塌為期各級政府研擬之重建計畫均有原則可資遵

循行政院經濟建設委員會爰訂定「災後重建計畫工作綱領」並報奉 88 年 11 月 9 日行政院重建委員會第八

次委員會議通過由相關單位據以執行

本工作綱領主要內涵除揭櫫重建目標及基本原則外並訂定重建的架構確定各重建計畫範圍編製內容

格式編報流程及時程各部會的分工計畫審議核定的程序及配合措施等以建立共識俾利重建計畫之

研擬與推動

貳計畫總說明 一計畫體系

二計畫目標

（一）塑造關懷互助的新社會

（二）建立社區營造的新意識

（三）創造永續發展的新環境

（四）營造防災抗震的新城鄉

（五）發展多元化的地方產業

（六）建設農村風貌的生活圈

三基本原則

（一）以人為本以生活為核心重建新家園

（二）考量地區及都市長遠發展因地制宜整體規劃農地與建地使用

（三）建設與生態環保並重都市與農村兼顧營造不同特色之都市與農村風貌建造景觀優美之城鄉環境

（四）強化建物設施與社區防災功能建立迅速確實及具應變功能的運輸通訊網強化維生系統

（五）結合地方文化特色與產業型態推動傳統產業復興獎勵企業再造

（六）明確劃分中央與地方權責加強政府部門橫向縱向分工合作採彈性靈活做法縮短行政程序加

速重建家園

（七）考慮各級政府財政能力善用民間資源鼓勵民間積極參與建立民眾專家企業政府四合一工作

團隊

（八）公共建設產業生活重建計畫由中央主導民間支援地方配合社區重建計畫由地方主導民間

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參與中央支援各項計畫依完成時序分別執行

參前置作業 一提升耐震設計標準

（一）台灣地區震區劃分調整

１目 的適度調整現行震區劃分據以修正建築物耐震設計及相關規範加強台灣地區結構物之

耐震安全性

２主辦機關國科會（已完成）

３內 容根據九二一大地震危害度分析結果適度修正震區劃分為兩區並在經濟可行性的考量

下提高台灣地區結構物之耐震安全性

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（二）提升震區水平加速度係數

１目 的於建築技術規則及設計規範未修訂頒布前採取緊急因應措施

２主辦機關內政部（營建署）（已完成）

３內 容對於南投縣台中市台中縣等縣（市）之建築物設計在建築技術規則及相關設計規

範未修訂頒布前暫行提升耐震設計所採用之「震區水平加速度係數」為三三（比

照地震一甲區）

（三）研訂學校建築規劃設計規範

１目 的提供災區各級學校於規劃校舍重建時落實建築物安全做為學校建築復建工程之依據

２主辦機關教育部（已完成）

３內 容

（１）對校園規劃提出永續經營的設計理念

（２）校舍空間規劃設計規範

（３）基本設施與設備規範

（４）耐震規劃與設計規範

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（四）修訂建築物耐震設計規範

１目 的提高建築物耐震安全性保障國人生命財產安全

２主辦機關內政部（營建署）

３內 容依據調整台灣地區震區劃分修正建築物耐震設計規範提升震區水平加速度係數合

理提高建築物耐震安全性

４完成時間88 年 12 月 31 日前

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二地質及災情調查

為了解災區受損情形及相關資料依下列分工進行地質及災情調查供研擬重建計畫之參據其明細詳如

附件二

調 查 項 目 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查 文建會 已完成

公共設施災害補助復建經費調查 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

重建工程資源需求與全國工程能量調查 工程會 88 年 12 月 31 日

農業災情調查 農委會 已完成

山坡地及土石流災害調查 農委會 88 年 12 月 31 日

工業區製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查 財政部（國庫署） 已完成

觀光事業災情調查 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查 衛生署 已完成

醫療資源供需調查 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災戶失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

三土地基本測量

（一）目 的提供災區正確大地基準位置及災區地圖資料作為重建基本資料

（二）主辦機關內政部（地政司土地測量局）委託農委會林務局農林航測所辦理

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（三）內 容

１辦理檢測基本控制點一五點建立災區範圍大地基準位置資料（88 年 11 月 15 日完成）

２完成辦理測設圖根點三點提供災區重建地區之土地確實座標位置（89 年 6 月完成

）

３辦理測製精度五千分之一的像片基本圖三幅及精度五萬分之一的地形圖十二幅提供災後準確

詳實地形地物圖料作為災後重建規劃之基礎（88 年 12 月至 89 年 3 月）

四禁限建地區劃設及公告

（一）震災紀念地區建物劃定及公告

１目 的保存重要地震遺跡供環境教育使用

２主辦機關內政部教育部文建會

３內 容

（１）勘查斷層錯動帶針對下列事項指定為震災紀念地區或建物

地形地貌變動激烈形貌奇特具紀念及省思性者

公共建設含道路橋樑等變化重大形狀奇特者

歷史性建築傾斜塌陷經補強無倒塌之虞者

（２）公告

震災紀念地區由內政部劃定經由縣（市）政府公告

震災紀念建物由文建會指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

位於學校震災紀念地區建物由教育部指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

（３）震災紀念地區建物經劃定及公告後由該地區縣（市）政府負責維護管理必要時得請中

央部會予以協助

４完成時間88 年 12 月 31 日前公告

（二）活動斷層禁限建地區之劃設及公告

１目 的依據中央地質調查所詳細之地質調查資料將斷層劃設為地質環境敏感地區做為建築

管理之依據

２主辦機關內政部（營建署）縣（市）政府（已進行）

３內 容

（１）依據中央地質調查所提供之活動斷層位置劃設暫時性禁建地區

（２）俟中央地質調查所提供精確之活動斷層位置圖後（地理座標誤差在十公分以下）劃設永久

性禁限建地區

４公 告內政部提供基本圖縣（市）政府劃設及公告

５完成時間

（１）暫時性禁建88 年 11 月 15 日前

（２）永久性禁限建（都市計畫範圍內）88 年 12 月 31 日前

（３）永久性禁限建（都市計畫範圍外）89 年 4 月 30 日前

（三）日月潭國家風景區之劃設及公告

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１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

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肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

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２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

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順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

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（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

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２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

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（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

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身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

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（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

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（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

2

附表

附件一 前置作業相關調查報告一覽表

附件二 地質及災情調查明細表

附件三 九二一地震公共設施災害復建計畫作業手冊

附件四 中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則

附件五 災後重建計畫---產業重建計畫編製內容格式及說明

附件六 災後重建計畫---生活重建計畫編製內容格式及說明

附件七 各機關應辦理之工作項目及時程表

附件八 中長期資金協助地震災區生產事業重建專案貸款提撥作業應注意事項

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

3

壹前言

今年 9 月 21 日台灣中部地區發生百年來最大地震造成房屋倒塌人員傷亡災情慘重舉國上下旋即

投入救災安置及緊急搶修工作 總統復於 9 月 25 日頒布緊急命令政府各項搶修工作循序進行緊急救災

安置工作告一段落後即將進入長期復興重建階段中央各部會地方政府須研擬各類重建計畫10 月 22 日

嘉義地區又發生規模六四大地震造成人員受傷房屋倒塌為期各級政府研擬之重建計畫均有原則可資遵

循行政院經濟建設委員會爰訂定「災後重建計畫工作綱領」並報奉 88 年 11 月 9 日行政院重建委員會第八

次委員會議通過由相關單位據以執行

本工作綱領主要內涵除揭櫫重建目標及基本原則外並訂定重建的架構確定各重建計畫範圍編製內容

格式編報流程及時程各部會的分工計畫審議核定的程序及配合措施等以建立共識俾利重建計畫之

研擬與推動

貳計畫總說明 一計畫體系

二計畫目標

（一）塑造關懷互助的新社會

（二）建立社區營造的新意識

（三）創造永續發展的新環境

（四）營造防災抗震的新城鄉

（五）發展多元化的地方產業

（六）建設農村風貌的生活圈

三基本原則

（一）以人為本以生活為核心重建新家園

（二）考量地區及都市長遠發展因地制宜整體規劃農地與建地使用

（三）建設與生態環保並重都市與農村兼顧營造不同特色之都市與農村風貌建造景觀優美之城鄉環境

（四）強化建物設施與社區防災功能建立迅速確實及具應變功能的運輸通訊網強化維生系統

（五）結合地方文化特色與產業型態推動傳統產業復興獎勵企業再造

（六）明確劃分中央與地方權責加強政府部門橫向縱向分工合作採彈性靈活做法縮短行政程序加

速重建家園

（七）考慮各級政府財政能力善用民間資源鼓勵民間積極參與建立民眾專家企業政府四合一工作

團隊

（八）公共建設產業生活重建計畫由中央主導民間支援地方配合社區重建計畫由地方主導民間

4

參與中央支援各項計畫依完成時序分別執行

參前置作業 一提升耐震設計標準

（一）台灣地區震區劃分調整

１目 的適度調整現行震區劃分據以修正建築物耐震設計及相關規範加強台灣地區結構物之

耐震安全性

２主辦機關國科會（已完成）

３內 容根據九二一大地震危害度分析結果適度修正震區劃分為兩區並在經濟可行性的考量

下提高台灣地區結構物之耐震安全性

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（二）提升震區水平加速度係數

１目 的於建築技術規則及設計規範未修訂頒布前採取緊急因應措施

２主辦機關內政部（營建署）（已完成）

３內 容對於南投縣台中市台中縣等縣（市）之建築物設計在建築技術規則及相關設計規

範未修訂頒布前暫行提升耐震設計所採用之「震區水平加速度係數」為三三（比

照地震一甲區）

（三）研訂學校建築規劃設計規範

１目 的提供災區各級學校於規劃校舍重建時落實建築物安全做為學校建築復建工程之依據

２主辦機關教育部（已完成）

３內 容

（１）對校園規劃提出永續經營的設計理念

（２）校舍空間規劃設計規範

（３）基本設施與設備規範

（４）耐震規劃與設計規範

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（四）修訂建築物耐震設計規範

１目 的提高建築物耐震安全性保障國人生命財產安全

２主辦機關內政部（營建署）

３內 容依據調整台灣地區震區劃分修正建築物耐震設計規範提升震區水平加速度係數合

理提高建築物耐震安全性

４完成時間88 年 12 月 31 日前

5

二地質及災情調查

為了解災區受損情形及相關資料依下列分工進行地質及災情調查供研擬重建計畫之參據其明細詳如

附件二

調 查 項 目 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查 文建會 已完成

公共設施災害補助復建經費調查 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

重建工程資源需求與全國工程能量調查 工程會 88 年 12 月 31 日

農業災情調查 農委會 已完成

山坡地及土石流災害調查 農委會 88 年 12 月 31 日

工業區製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查 財政部（國庫署） 已完成

觀光事業災情調查 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查 衛生署 已完成

醫療資源供需調查 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災戶失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

三土地基本測量

（一）目 的提供災區正確大地基準位置及災區地圖資料作為重建基本資料

（二）主辦機關內政部（地政司土地測量局）委託農委會林務局農林航測所辦理

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（三）內 容

１辦理檢測基本控制點一五點建立災區範圍大地基準位置資料（88 年 11 月 15 日完成）

２完成辦理測設圖根點三點提供災區重建地區之土地確實座標位置（89 年 6 月完成

）

３辦理測製精度五千分之一的像片基本圖三幅及精度五萬分之一的地形圖十二幅提供災後準確

詳實地形地物圖料作為災後重建規劃之基礎（88 年 12 月至 89 年 3 月）

四禁限建地區劃設及公告

（一）震災紀念地區建物劃定及公告

１目 的保存重要地震遺跡供環境教育使用

２主辦機關內政部教育部文建會

３內 容

（１）勘查斷層錯動帶針對下列事項指定為震災紀念地區或建物

地形地貌變動激烈形貌奇特具紀念及省思性者

公共建設含道路橋樑等變化重大形狀奇特者

歷史性建築傾斜塌陷經補強無倒塌之虞者

（２）公告

震災紀念地區由內政部劃定經由縣（市）政府公告

震災紀念建物由文建會指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

位於學校震災紀念地區建物由教育部指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

（３）震災紀念地區建物經劃定及公告後由該地區縣（市）政府負責維護管理必要時得請中

央部會予以協助

４完成時間88 年 12 月 31 日前公告

（二）活動斷層禁限建地區之劃設及公告

１目 的依據中央地質調查所詳細之地質調查資料將斷層劃設為地質環境敏感地區做為建築

管理之依據

２主辦機關內政部（營建署）縣（市）政府（已進行）

３內 容

（１）依據中央地質調查所提供之活動斷層位置劃設暫時性禁建地區

（２）俟中央地質調查所提供精確之活動斷層位置圖後（地理座標誤差在十公分以下）劃設永久

性禁限建地區

４公 告內政部提供基本圖縣（市）政府劃設及公告

５完成時間

（１）暫時性禁建88 年 11 月 15 日前

（２）永久性禁限建（都市計畫範圍內）88 年 12 月 31 日前

（３）永久性禁限建（都市計畫範圍外）89 年 4 月 30 日前

（三）日月潭國家風景區之劃設及公告

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１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

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（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

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（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

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身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

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（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

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物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

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（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

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２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

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２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

3

壹前言

今年 9 月 21 日台灣中部地區發生百年來最大地震造成房屋倒塌人員傷亡災情慘重舉國上下旋即

投入救災安置及緊急搶修工作 總統復於 9 月 25 日頒布緊急命令政府各項搶修工作循序進行緊急救災

安置工作告一段落後即將進入長期復興重建階段中央各部會地方政府須研擬各類重建計畫10 月 22 日

嘉義地區又發生規模六四大地震造成人員受傷房屋倒塌為期各級政府研擬之重建計畫均有原則可資遵

循行政院經濟建設委員會爰訂定「災後重建計畫工作綱領」並報奉 88 年 11 月 9 日行政院重建委員會第八

次委員會議通過由相關單位據以執行

本工作綱領主要內涵除揭櫫重建目標及基本原則外並訂定重建的架構確定各重建計畫範圍編製內容

格式編報流程及時程各部會的分工計畫審議核定的程序及配合措施等以建立共識俾利重建計畫之

研擬與推動

貳計畫總說明 一計畫體系

二計畫目標

（一）塑造關懷互助的新社會

（二）建立社區營造的新意識

（三）創造永續發展的新環境

（四）營造防災抗震的新城鄉

（五）發展多元化的地方產業

（六）建設農村風貌的生活圈

三基本原則

（一）以人為本以生活為核心重建新家園

（二）考量地區及都市長遠發展因地制宜整體規劃農地與建地使用

（三）建設與生態環保並重都市與農村兼顧營造不同特色之都市與農村風貌建造景觀優美之城鄉環境

（四）強化建物設施與社區防災功能建立迅速確實及具應變功能的運輸通訊網強化維生系統

（五）結合地方文化特色與產業型態推動傳統產業復興獎勵企業再造

（六）明確劃分中央與地方權責加強政府部門橫向縱向分工合作採彈性靈活做法縮短行政程序加

速重建家園

（七）考慮各級政府財政能力善用民間資源鼓勵民間積極參與建立民眾專家企業政府四合一工作

團隊

（八）公共建設產業生活重建計畫由中央主導民間支援地方配合社區重建計畫由地方主導民間

4

參與中央支援各項計畫依完成時序分別執行

參前置作業 一提升耐震設計標準

（一）台灣地區震區劃分調整

１目 的適度調整現行震區劃分據以修正建築物耐震設計及相關規範加強台灣地區結構物之

耐震安全性

２主辦機關國科會（已完成）

３內 容根據九二一大地震危害度分析結果適度修正震區劃分為兩區並在經濟可行性的考量

下提高台灣地區結構物之耐震安全性

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（二）提升震區水平加速度係數

１目 的於建築技術規則及設計規範未修訂頒布前採取緊急因應措施

２主辦機關內政部（營建署）（已完成）

３內 容對於南投縣台中市台中縣等縣（市）之建築物設計在建築技術規則及相關設計規

範未修訂頒布前暫行提升耐震設計所採用之「震區水平加速度係數」為三三（比

照地震一甲區）

（三）研訂學校建築規劃設計規範

１目 的提供災區各級學校於規劃校舍重建時落實建築物安全做為學校建築復建工程之依據

２主辦機關教育部（已完成）

３內 容

（１）對校園規劃提出永續經營的設計理念

（２）校舍空間規劃設計規範

（３）基本設施與設備規範

（４）耐震規劃與設計規範

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（四）修訂建築物耐震設計規範

１目 的提高建築物耐震安全性保障國人生命財產安全

２主辦機關內政部（營建署）

３內 容依據調整台灣地區震區劃分修正建築物耐震設計規範提升震區水平加速度係數合

理提高建築物耐震安全性

４完成時間88 年 12 月 31 日前

5

二地質及災情調查

為了解災區受損情形及相關資料依下列分工進行地質及災情調查供研擬重建計畫之參據其明細詳如

附件二

調 查 項 目 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查 文建會 已完成

公共設施災害補助復建經費調查 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

重建工程資源需求與全國工程能量調查 工程會 88 年 12 月 31 日

農業災情調查 農委會 已完成

山坡地及土石流災害調查 農委會 88 年 12 月 31 日

工業區製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查 財政部（國庫署） 已完成

觀光事業災情調查 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查 衛生署 已完成

醫療資源供需調查 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災戶失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

三土地基本測量

（一）目 的提供災區正確大地基準位置及災區地圖資料作為重建基本資料

（二）主辦機關內政部（地政司土地測量局）委託農委會林務局農林航測所辦理

6

（三）內 容

１辦理檢測基本控制點一五點建立災區範圍大地基準位置資料（88 年 11 月 15 日完成）

２完成辦理測設圖根點三點提供災區重建地區之土地確實座標位置（89 年 6 月完成

）

３辦理測製精度五千分之一的像片基本圖三幅及精度五萬分之一的地形圖十二幅提供災後準確

詳實地形地物圖料作為災後重建規劃之基礎（88 年 12 月至 89 年 3 月）

四禁限建地區劃設及公告

（一）震災紀念地區建物劃定及公告

１目 的保存重要地震遺跡供環境教育使用

２主辦機關內政部教育部文建會

３內 容

（１）勘查斷層錯動帶針對下列事項指定為震災紀念地區或建物

地形地貌變動激烈形貌奇特具紀念及省思性者

公共建設含道路橋樑等變化重大形狀奇特者

歷史性建築傾斜塌陷經補強無倒塌之虞者

（２）公告

震災紀念地區由內政部劃定經由縣（市）政府公告

震災紀念建物由文建會指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

位於學校震災紀念地區建物由教育部指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

（３）震災紀念地區建物經劃定及公告後由該地區縣（市）政府負責維護管理必要時得請中

央部會予以協助

４完成時間88 年 12 月 31 日前公告

（二）活動斷層禁限建地區之劃設及公告

１目 的依據中央地質調查所詳細之地質調查資料將斷層劃設為地質環境敏感地區做為建築

管理之依據

２主辦機關內政部（營建署）縣（市）政府（已進行）

３內 容

（１）依據中央地質調查所提供之活動斷層位置劃設暫時性禁建地區

（２）俟中央地質調查所提供精確之活動斷層位置圖後（地理座標誤差在十公分以下）劃設永久

性禁限建地區

４公 告內政部提供基本圖縣（市）政府劃設及公告

５完成時間

（１）暫時性禁建88 年 11 月 15 日前

（２）永久性禁限建（都市計畫範圍內）88 年 12 月 31 日前

（３）永久性禁限建（都市計畫範圍外）89 年 4 月 30 日前

（三）日月潭國家風景區之劃設及公告

7

１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

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（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

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物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

4

參與中央支援各項計畫依完成時序分別執行

參前置作業 一提升耐震設計標準

（一）台灣地區震區劃分調整

１目 的適度調整現行震區劃分據以修正建築物耐震設計及相關規範加強台灣地區結構物之

耐震安全性

２主辦機關國科會（已完成）

３內 容根據九二一大地震危害度分析結果適度修正震區劃分為兩區並在經濟可行性的考量

下提高台灣地區結構物之耐震安全性

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（二）提升震區水平加速度係數

１目 的於建築技術規則及設計規範未修訂頒布前採取緊急因應措施

２主辦機關內政部（營建署）（已完成）

３內 容對於南投縣台中市台中縣等縣（市）之建築物設計在建築技術規則及相關設計規

範未修訂頒布前暫行提升耐震設計所採用之「震區水平加速度係數」為三三（比

照地震一甲區）

（三）研訂學校建築規劃設計規範

１目 的提供災區各級學校於規劃校舍重建時落實建築物安全做為學校建築復建工程之依據

２主辦機關教育部（已完成）

３內 容

（１）對校園規劃提出永續經營的設計理念

（２）校舍空間規劃設計規範

（３）基本設施與設備規範

（４）耐震規劃與設計規範

４完成時間88 年 11 月 15 日前

（四）修訂建築物耐震設計規範

１目 的提高建築物耐震安全性保障國人生命財產安全

２主辦機關內政部（營建署）

３內 容依據調整台灣地區震區劃分修正建築物耐震設計規範提升震區水平加速度係數合

理提高建築物耐震安全性

４完成時間88 年 12 月 31 日前

5

二地質及災情調查

為了解災區受損情形及相關資料依下列分工進行地質及災情調查供研擬重建計畫之參據其明細詳如

附件二

調 查 項 目 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查 文建會 已完成

公共設施災害補助復建經費調查 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

重建工程資源需求與全國工程能量調查 工程會 88 年 12 月 31 日

農業災情調查 農委會 已完成

山坡地及土石流災害調查 農委會 88 年 12 月 31 日

工業區製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查 財政部（國庫署） 已完成

觀光事業災情調查 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查 衛生署 已完成

醫療資源供需調查 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災戶失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

三土地基本測量

（一）目 的提供災區正確大地基準位置及災區地圖資料作為重建基本資料

（二）主辦機關內政部（地政司土地測量局）委託農委會林務局農林航測所辦理

6

（三）內 容

１辦理檢測基本控制點一五點建立災區範圍大地基準位置資料（88 年 11 月 15 日完成）

２完成辦理測設圖根點三點提供災區重建地區之土地確實座標位置（89 年 6 月完成

）

３辦理測製精度五千分之一的像片基本圖三幅及精度五萬分之一的地形圖十二幅提供災後準確

詳實地形地物圖料作為災後重建規劃之基礎（88 年 12 月至 89 年 3 月）

四禁限建地區劃設及公告

（一）震災紀念地區建物劃定及公告

１目 的保存重要地震遺跡供環境教育使用

２主辦機關內政部教育部文建會

３內 容

（１）勘查斷層錯動帶針對下列事項指定為震災紀念地區或建物

地形地貌變動激烈形貌奇特具紀念及省思性者

公共建設含道路橋樑等變化重大形狀奇特者

歷史性建築傾斜塌陷經補強無倒塌之虞者

（２）公告

震災紀念地區由內政部劃定經由縣（市）政府公告

震災紀念建物由文建會指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

位於學校震災紀念地區建物由教育部指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

（３）震災紀念地區建物經劃定及公告後由該地區縣（市）政府負責維護管理必要時得請中

央部會予以協助

４完成時間88 年 12 月 31 日前公告

（二）活動斷層禁限建地區之劃設及公告

１目 的依據中央地質調查所詳細之地質調查資料將斷層劃設為地質環境敏感地區做為建築

管理之依據

２主辦機關內政部（營建署）縣（市）政府（已進行）

３內 容

（１）依據中央地質調查所提供之活動斷層位置劃設暫時性禁建地區

（２）俟中央地質調查所提供精確之活動斷層位置圖後（地理座標誤差在十公分以下）劃設永久

性禁限建地區

４公 告內政部提供基本圖縣（市）政府劃設及公告

５完成時間

（１）暫時性禁建88 年 11 月 15 日前

（２）永久性禁限建（都市計畫範圍內）88 年 12 月 31 日前

（３）永久性禁限建（都市計畫範圍外）89 年 4 月 30 日前

（三）日月潭國家風景區之劃設及公告

7

１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

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（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

5

二地質及災情調查

為了解災區受損情形及相關資料依下列分工進行地質及災情調查供研擬重建計畫之參據其明細詳如

附件二

調 查 項 目 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查 文建會 已完成

公共設施災害補助復建經費調查 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

重建工程資源需求與全國工程能量調查 工程會 88 年 12 月 31 日

農業災情調查 農委會 已完成

山坡地及土石流災害調查 農委會 88 年 12 月 31 日

工業區製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查 財政部（國庫署） 已完成

觀光事業災情調查 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查 衛生署 已完成

醫療資源供需調查 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災戶失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

三土地基本測量

（一）目 的提供災區正確大地基準位置及災區地圖資料作為重建基本資料

（二）主辦機關內政部（地政司土地測量局）委託農委會林務局農林航測所辦理

6

（三）內 容

１辦理檢測基本控制點一五點建立災區範圍大地基準位置資料（88 年 11 月 15 日完成）

２完成辦理測設圖根點三點提供災區重建地區之土地確實座標位置（89 年 6 月完成

）

３辦理測製精度五千分之一的像片基本圖三幅及精度五萬分之一的地形圖十二幅提供災後準確

詳實地形地物圖料作為災後重建規劃之基礎（88 年 12 月至 89 年 3 月）

四禁限建地區劃設及公告

（一）震災紀念地區建物劃定及公告

１目 的保存重要地震遺跡供環境教育使用

２主辦機關內政部教育部文建會

３內 容

（１）勘查斷層錯動帶針對下列事項指定為震災紀念地區或建物

地形地貌變動激烈形貌奇特具紀念及省思性者

公共建設含道路橋樑等變化重大形狀奇特者

歷史性建築傾斜塌陷經補強無倒塌之虞者

（２）公告

震災紀念地區由內政部劃定經由縣（市）政府公告

震災紀念建物由文建會指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

位於學校震災紀念地區建物由教育部指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

（３）震災紀念地區建物經劃定及公告後由該地區縣（市）政府負責維護管理必要時得請中

央部會予以協助

４完成時間88 年 12 月 31 日前公告

（二）活動斷層禁限建地區之劃設及公告

１目 的依據中央地質調查所詳細之地質調查資料將斷層劃設為地質環境敏感地區做為建築

管理之依據

２主辦機關內政部（營建署）縣（市）政府（已進行）

３內 容

（１）依據中央地質調查所提供之活動斷層位置劃設暫時性禁建地區

（２）俟中央地質調查所提供精確之活動斷層位置圖後（地理座標誤差在十公分以下）劃設永久

性禁限建地區

４公 告內政部提供基本圖縣（市）政府劃設及公告

５完成時間

（１）暫時性禁建88 年 11 月 15 日前

（２）永久性禁限建（都市計畫範圍內）88 年 12 月 31 日前

（３）永久性禁限建（都市計畫範圍外）89 年 4 月 30 日前

（三）日月潭國家風景區之劃設及公告

7

１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

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身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

6

（三）內 容

１辦理檢測基本控制點一五點建立災區範圍大地基準位置資料（88 年 11 月 15 日完成）

２完成辦理測設圖根點三點提供災區重建地區之土地確實座標位置（89 年 6 月完成

）

３辦理測製精度五千分之一的像片基本圖三幅及精度五萬分之一的地形圖十二幅提供災後準確

詳實地形地物圖料作為災後重建規劃之基礎（88 年 12 月至 89 年 3 月）

四禁限建地區劃設及公告

（一）震災紀念地區建物劃定及公告

１目 的保存重要地震遺跡供環境教育使用

２主辦機關內政部教育部文建會

３內 容

（１）勘查斷層錯動帶針對下列事項指定為震災紀念地區或建物

地形地貌變動激烈形貌奇特具紀念及省思性者

公共建設含道路橋樑等變化重大形狀奇特者

歷史性建築傾斜塌陷經補強無倒塌之虞者

（２）公告

震災紀念地區由內政部劃定經由縣（市）政府公告

震災紀念建物由文建會指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

位於學校震災紀念地區建物由教育部指定後交由內政部劃定經由縣（市）政府公告

（３）震災紀念地區建物經劃定及公告後由該地區縣（市）政府負責維護管理必要時得請中

央部會予以協助

４完成時間88 年 12 月 31 日前公告

（二）活動斷層禁限建地區之劃設及公告

１目 的依據中央地質調查所詳細之地質調查資料將斷層劃設為地質環境敏感地區做為建築

管理之依據

２主辦機關內政部（營建署）縣（市）政府（已進行）

３內 容

（１）依據中央地質調查所提供之活動斷層位置劃設暫時性禁建地區

（２）俟中央地質調查所提供精確之活動斷層位置圖後（地理座標誤差在十公分以下）劃設永久

性禁限建地區

４公 告內政部提供基本圖縣（市）政府劃設及公告

５完成時間

（１）暫時性禁建88 年 11 月 15 日前

（２）永久性禁限建（都市計畫範圍內）88 年 12 月 31 日前

（３）永久性禁限建（都市計畫範圍外）89 年 4 月 30 日前

（三）日月潭國家風景區之劃設及公告

7

１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

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物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

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（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

7

１目 的重塑日月潭風貌帶動整體觀光事業發展

２主辦機關交通部（觀光局）（已進行）

３內 容

（１）調查日月潭災損及重建規劃所需資料

（２）研擬日月潭新風貌整體綱要計畫並報請行政院核定

（３）公告整體綱要計畫及實施

（４）成立日月潭國家風景區管理處

４完成時間

（１）88 年 12 月 31 日前公告

（２）89 年 2 月 28 日成立日月潭國家風景區管理處

（四）中興新村整體規劃

１目 的為配合精省之後中興新村面臨人減少地方經濟產業發展遇到瓶頸為有效利用中興

新村優良美好的環境及土地資源同時配合震災中興新村房屋遭到毀損對中興新村提

出整體規劃使中興新村再現繁華

２主辦機關經建會財政部研考會台灣省政府

３內 容根據前置作業相關地質及災情調查資料對公私有土地整體規劃其方向

（１）具獨特完整功能之新社區

（２）引進位於台北地區之中央機關

（３）學術單位（如中興大學設分部等）

以上具體可行之規劃內容尚需進一步研究分析

４完成時間八十九年 12 月 31 日

五人才及災情資料庫建立

（一）目 的建立規劃人才資料庫蒐集國土資訊系統基本資料利用地理資訊系統技術建立重建決策

支援系統

（二）主辦機關經建會研考會

（三）內 容

１調查蒐集現有或擬參與災區重建組織與人力

２推荐專家學者給地方政府

３蒐集災區國土資訊系統已建立之基本資料（含地質水文土壤地形地籍區域及都市計畫

環境等地圖資料）建立ＧＩＳ資料庫

４蒐集災區相關災情調查資料及像片建立災情資料庫

５開發共通應用決策支援查詢系統

（四）完成時間

１人才資料庫88 年 10 月 31 日前（經建會）（已完成）

２災情資料庫88 年 12 月 31 日前（研考會）

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

8

肆整體重建計畫

整體重建計畫分為「公共建設計畫」「產業重建計畫」「生活重建計畫」及「社區重建計畫」等四大

項規劃期程配合「第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫」之實施以五年為期進行亦即自八十九

年度起至九十三年度（89 年 1 月 1 日至 93 年 12 月 31 日）實施

一公共建設計畫

震災造成各類公共建設毀損依據「行政院天然災害勘查處理作業要點」公共工程委員會已會同相關部

會進行「災後公共設施復建計畫」實地勘查及復建經費審查

災後公共建設重建工作分為「災後公共設施復建計畫」及「中長程公共建設計畫」兩部分積極推動

為保存災區特殊地形地物利用前置作業資料劃設特定區成立國家級地震教育館博物館以作為地

震災害教材

（一）災後公共設施復建計畫

１復建範圍指各災區內受損公共設施之復建工程

２項目類別

類 別 項 目 主 （ 協 ） 辦 單 位 備 註

交 通

１省道

２日月潭國家風景區

３市區道路

４縣鄉道及村里道路（公路局代養）

５縣鄉道及村里道路（地方政府自養

）

交通部

交通部

內政部

交通部

縣市政府

經費負擔依據行政院

88 年 9 月 22 日台八十

八會授三字第九二

一九號函核示原則辦

理

水 利

１水庫攔河堰河海堤及區域排水設

施

２自來水設施

３地方自辦防洪排水設施

經濟部

經濟部

縣市政府

學 校 建 築

１國立大專院校公立高中職校舍

２國中小學校舍

３其他各級學校及相關教育機關建築補

強工程

教育部

教育部

教育部縣市政府

公有建築物

１中央部會辦公廳舍

２地方政府辦公廳舍

３各級政府辦公廳舍補強工程

各主管部會

縣市政府

各級政府

農 林 漁 牧 １治山防災 農委會

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

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（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

9

２農林漁牧設施（中央辦理部分）

３農林漁牧設施（地方辦理部分）

農委會

縣市政府

其 他 １地震教育館博物館等

２公墓火葬場等

教育部（文建會

內政部國科會）

縣市政府

３審核程序

（１）需求調查由中央及地方主管機關分別就災區內受損之公共設施提出復建經費需求

（２）初勘及複勘凡申請中央補助之受損公共設施項目均需辦理初勘及複勘作業

（３）抽勘及審議由工程會會同中央相關部會辦理一千萬元以上工程逐案勘查一千萬元以下

工程辦理抽勘

（４）復建經費核定審議結果提報「行政院天然災害勘查處理小組」審定後報行政院災後重建

委員會核定後實施

４經費來源

（１）中央各主管機關進行中之工程所需復建經費應於原列預算中勻支或以計畫變更方式處理

（２）中央各主管機關提報之其他復建項目由該主管機關之災害準備金及調整年度預算支應尚

不足時報請行政院專案勻支或補助

（３）地方政府辦理之項目以地方政府災害準備金及調整年度預算支應尚不足時報請行政院專

案勻支或補助

（４）中央對地方復建專案補助比例及原則由公共工程委員會會同行政院主計處視需求及財源逐案

核實後另訂補助比例

５編製內容格式由公共工程委員會訂定相關格式送各機關辦理（附件三）

６編報流程時程

（１）公共工程委員會於 88 年 11 月 15 日前完成「公共設施災害補助復建經費調查案」88 年

12 月 15 日前完成各類計畫審議

（２）公共工程委員會完成審議後於 88 年 12 月 31 日前提出「災後公共設施復建計畫」提

報行政院災後重建推動委員會核定

（二）中長程公共建設計畫

１第一期四年（九－九三年度）公共建設計畫應配合災後重建計畫需要由各主管部會依據本綱

領基本原則及規劃要領研提計畫

２災後公共設施復建計畫中屬整體性計畫型建設項目應由各主管機關儘速成立新興計畫報核

納入「第一期中長程公共建設計畫」內實施

３經費需求及計畫審議循先期作業程序辦理

（１）預算額度第一期第一年（九年度）公共建設計畫預算額度援例由行政院主計處於 89

年 2 月 28 日前匡列作為預算審查之依據

（２）優先順序各部門及次類別主辦機關應考量災後重建需要依計畫輕重緩急排列計畫優先

順序

（３）經費之核列行政院經建會針對各部門計畫經費需求考量施政重點執行能力及計畫優先

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

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（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

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（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

10

順序在年度預算額度內進行部門資源配置及計畫經費核列

（４）中央對地方經費之補助計畫經費之核列以中央部會主辦或中央補助地方辦理之計畫為主

中央對地方經費之補助根據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」（附

件四）辦理屬地方權責範圍興辦之計畫由地方政府辦理

４有關中長程公共建設計畫格式時程及作業程序依經建會「政府公共建設計畫編擬手冊」辦理

５中長程公共建設計畫部門別及次類別詳后表

項 目 主 辦 機 關 項 目 主 辦 機 關

１農業建設 行政院農委會 農業建設 行政院農委會

２都市建設 內政部 住宅 內政部

下水道 內政部

都市開發 內政部

３交通建設 交通部 公路 交通部

軌道運輸 交通部

航空 交通部

港埠 交通部

通信 交通部

觀光 交通部

４水利建設 經濟部 水資源 經濟部

防洪排水 經濟部

５工商設施 經濟部 工商設施 經濟部

６能源開發 經濟部 油氣 經濟部

電力 經濟部

７文教設施 教育部 教育 教育部

文化 行政院文建會

體育 行政院體委會

８環境保護 行政院環保署 垃圾處理 行政院環保署

污染防治 行政院環保署

國家公園 內政部

９衛生福利 行政院衛生署 衛生醫療 行政院衛生署

社會福利 內政部

（三）規劃要領

１重建與補強工程應以新訂建築等相關技術規則與規範之耐震標準設計以確保公共工程之安全性與

可靠性

２學校建築由教育部研訂「學校建築規劃設計規範」作為災區各校重建工程規劃設計之依據務期

中央及地方均有統一之標準

３復建工程之規劃設計以符合復舊前之使用功能為原則

４建物結構應重視專業審查施工期間應加強監造並設置三層次品管

（１）施工承包商依據工程合約圖說責任施工

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

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物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

11

（２）主辦工程單位加強監督施工

（３）主管機關應不定期查核工程

（四）獎勵民間參與災後公共建設重建工作為提昇效率減緩政府財政負荷除擴大獎勵民間參與類別外

民間興建之方式亦宜採多元化方式辦理

１擴大民間參與類別民間參與範圍不限於「獎勵民間參與交通建設條例」辦理之計畫其範圍得

比照「促進民間參與公共建設法」（草案）所訂之類別如下表

（一）交通建設 （七）觀光遊憩及森林遊樂重大設施

（二）環境污染收集及處理設施 （八）電業設施及公用氣體燃料設施

（三）污水下水道及自來水設施 （九）運動設施

（四）衛生醫療設施 （十）公園綠地設施

（五）社會及勞工福利設施 （十一）其他經中央目的事業主管機關核定之公共建設

（六）文教設施

２參與方式

（１）「民間興建營運後移轉政府」（ＢＯＴ）公共建設如港埠設施觀光遊憩森林遊樂設

施電業設施垃圾焚化爐等復建工程可採取由「民間興建營運後移轉政府」方式辦理

以減輕政府財政負擔並提高營運效率

（２）「民間興建租予政府」（ＢＴ）公共建設如學校校舍機關廳舍建築等復建工程可採取

由「民間興建政府付租金給業者租用的方式」辦理以減輕政府財政負擔

（３）企業認捐認養災後受損之公共設施如醫療院所運動場館學校校舍教學設備橋樑

廢棄物棄置場等可由企業認捐如古蹟維護震災紀念物保存公園綠地公墓納骨

塔文化中心勞工育樂中心等可由企業認養

二產業重建計畫

（一）項目類別

類 別 主 管 機 關 說 明

農業

工業

服務業

農委會

經濟部

經濟部（商業）

交通部（觀光事業）

新聞局（有線電視系統）

一本計畫研擬之目標在於協助產業恢復產銷機能促

進地方產業升級鼓勵企業再造吸引新產業投資

同時創造更多就業機會

二由各主管機關依各產業受損程度及未來發展目標

依照所訂定之內容格式研擬必須振興及協助之業別

項目策略或措施編製本計畫

三為增加災區就業機會完善規劃臨時性現代化跳蚤

市場以促進災區商業活動機能

四為儘速恢復產銷機能各主管機關已採行之措施如

次該等措施將來亦一併納入各部會研擬之重建計

畫內

１農業天然災害紓困貸款要點

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

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身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

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（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

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物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

12

２九二一地震農業生產製造及運銷業者專案紓

困貸款計畫

３農田及魚塭受災流失埋沒海水倒灌救濟要點

４辦理九二一大地震農業天然災害現金救助工作

注意事項

５中小企業發展基金支援辦理重大天然災害復舊

貸款要點

６輔導中小企業升級貸款（第七期）貸款要點

７協助中小企業紮根專案貸款要點

８交通銀行辦理九二一震災企業受災戶貸款緊急

紓困作業準則

９經濟部協助企業災後重建服務團

１０九二一地震災區商圈更新再造服務措施

１１九二一大地震災區受損有線電視系統業者專

案貸款補助要點（研擬中）

１２中長期資金協助地震災區生產事業重建專案

貸款注意事項

（二）規劃要領

１提供復建優惠

（１）協助企業紓困

（２）提供租稅減免

（３）提供重建與營運貸款

２簡化復建行政作業流程

（１）營業場所及廠房重建復建

（２）土地使用計畫變更與取得

（３）其他災後重建各項手續

３提供必要之公共設施

４增修訂相關法令規章

５成立服務團提供復建諮詢及技術服務

（三）編製內容格式由經建會會同各部會訂定送各機關辦理（附件五）

（四）資金及經費來源

１資金來源－優惠貸款

（１）農業發展基金

（２）行政院開發基金

（３）中小企業發展基金

（４）中長期資金

（５）銀行自有資金

２經費來源－政府補助需政府補助部分由中央各部會及地方政府分年編列預算支應

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

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身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

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（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

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物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

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（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

13

（五）獎勵民間參與鼓勵公民營企業或民間團體協助區內企業重建再造

（六）編報流程時程

１88 年 10 月 31 日前農委會經濟部交通部新聞局補充完成嘉義地區地震造成之產業重建需求

調查及修正已採行措施適用嘉義地區

２各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成重建計畫送行政院經建會（各部會視需要提前完成計畫）

３行政院經建會進行審議後於 88 年 12 月 31 日前提報行政院災後重建推動委員會核定（各部會

產業重建部門計畫視需要可分別研擬提前核定實施）

三生活重建計畫

（一）項目類別

類 別 主管機關 說 明

心靈重建 文建會（內政部

國防部教育部

衛生署青輔會

原民會）

１結合宗教及其他民間團體力量透過文化宣導活動心理諮

商講習訓練課程等辦理災民救災人員及社會大眾心

靈重建工作撫慰社會大眾之心靈創傷

２已完成或進行中之工作

（１）文建會已研擬九二一震災心靈重建系列活動並積極

推動辦理中

（２）原民會已訂定「都會區原住民震災服務實施計畫」

提供賑災諮詢服務措施

學校教學及學

生輔導

教育部 １結合大專校院及民間團體力量協助災區學校復課及學生就

學辦理學校師生心理輔導及心靈重建並協助私立學校修

復重建學校建築與教學設施

２已完成及進行中之工作

（１）已訂頒「震災後國中小學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（２）已訂頒「震災後高級中學復課暨學生寄讀他校作業要

點」

（３）已公布「九二一地震災區辦理社區大學規劃方案」

（４）已成立「全國九二一受災學生心理輔導與諮商資訊網

」

（５）已發動各師範校院認養九二一大地震受災鄉鎮提供

安親學生心理輔導及課業輔導

（６）已製播「教育與心理復健探討系列」廣播節目

（７）已研擬「九二一地震公私立學校修復重建教學建築

與設施專案貸款利息補助作業實施要點」

社會救助及福

利服務

內政部（國防部

原民會文建會）

１針對受災對象之不同需求結合宗教及其他民間團體力量

訂定各類救助措施分工合作提供災區失依老人孤兒

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

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士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

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（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

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（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

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（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

14

身心障礙者及生活扶助戶之後續協助與照顧並協助組合屋

臨時社區住戶建立社區意識協助災民重建生活

２已完成及進行中之工作包括

（１）內政部函頒「九二一大地震災民救助及慰助金之核發

事宜」

（２）內政部函頒「九二一大地震安置受災戶租金發放作業

要點」

（３）內政部函頒「受災戶役男徵服國民兵役作業規定」

（４）國防部函頒「受災戶在營服義務役官士兵辦理停役

提前退伍規定」

（５）原民會函頒「輔助原住民急難救助實施要點」

就業服務 勞委會（青輔會

原民會）

１配合災後工作之推動妥善調配重建所需人力輔導原住民

投入重建工作加強失業輔助就業服務及職業訓練等措施

協助災區失業災民就業

２已完成及進行中之工作包括

（１）勞委會函頒「協助九二一集集大地震勞工災民以工代

賑就業服務措施」

（２）勞委會函頒「九二一大地震受災者臨時工作津貼要點

」

（３）勞委會函頒「專案受理受災勞工重建家園實施要點」

（４）勞委會函頒「九二一大地震勞保局因應措施」

（５）勞委會正研擬「九二一大地震災後就業服務方案」

醫療服務及公

共衛生

衛生署環保署（

原民會）

１協助災區民眾免除就醫障礙維持正常健保醫療服務加強

災區防疫及環境維護避免發生傳染疾病與重建災區醫療體

系

２已完成及進行中之工作包括

（１）衛生署函頒「九二一地震災區後續醫療照護作業要點

」

（２）衛生署函頒「九二一震災心理衛生工作方案」

（３）衛生署增設八免費「廿四小時安心專線」

（４）衛生署編印「災難心理衛生工作者訓練手冊」

（５）健保局函頒「因應地震災害之醫療照護專案申報方式

」

（６）健保局函頒「補助災民健保費實施方案」

（７）衛生署已研擬「震災受損醫事機構重建補助作業計畫

」

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

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規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

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公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

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（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

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（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

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２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

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（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

15

（二）規劃要領

１掌握協助對象幫助確實需要幫助的人

２有效利用政府宗教及其他民間團體資源

３配合重建需要優先運用災區人力

４鼓勵災民自立自強合力重建家園

５強化災區醫療服務公共衛生及環境維護防範傳染病發生

６重視災區學生民眾及救災人員之心理復健及社會心靈重建

７加強民眾防災應變能力及知識之宣導

（三）資金籌措與經費來源

１資金來源政府提供優惠貸款包括

（１）行政院開發基金

（２）中央銀行提撥郵政儲金轉存款

（３）中長期資金

２政府負擔或補助經費部分（包括公務預算及附屬單位預算）需政府負擔或輔助部分由中央各部

會及地方政府分年編列預算支應

３民間捐款關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項以及協助失依兒童之撫育身心障礙者

照顧及失依老人之安養社區重建之社會與心靈重建由中央各部會向「財團法人九二一震災重建

基金會」申請補助地方政府部份由各縣（市）政府及鄉（鎮市）公所收受民間捐款辦理

４民間自籌

（四）鼓勵民間參與有關心靈重建學校教學及學生輔導社會救助及福利服務等項目鼓勵民間企業個

人宗教及其他民間團體從事重建工作

（五）編製內容格式依前言所需協助對象預計採取措施及目標經費需求及來源等編製（附件六）

（六）編報流程時程

１各主管機關於 88 年 11 月 30 日前完成生活重建部門計畫分送行政院教育改革推動委員會（學校教

學及學生輔導類）行政院社會福利推動小組（社會救助及福利服務類）黃政務委員大洲（心靈

重建類）及行政院經建會（醫療服務及公共衛生就業服務類）等審議（各部會視需要提前完

成部門計畫）

２審議後於 88 年 12 月 31 日前提行政院災後重建推動委員會核定（各部會生活重建部門計畫視

需要可分別研擬提前核定實施）

四社區重建計畫

（一）規劃要領

１鼓勵居民積極參與透過溝通考察以新觀念新作為確保重建工作順利進行

２重視原住民文化保存地區人文特色規劃利用災變形成之特殊地形地物

３鼓勵節約用水用電利用太陽能及風能發展綠色建築提倡資源再生強化維生系統

４建造機能完善之優質生活環境提供必要公共設施與服務規劃防災避難安全地帶

（二）社區重建類型方式與獎勵措施針對各社區地理位置地形地貌地方文化特色產業發展型態建

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

16

物毀損狀況及社區居民意願因地制宜從點線面辦理社區重建工作

１個別建物重建

（１）獨棟產權清楚不涉及都市計畫變更也非位於整體重建計畫地區之個別建物依都市計

畫法及非都市土地使用管制規則辦理重建或整建鄉村區中屬於農村聚落或不涉及整體重

建之個別建物依照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」辦理重建

（２）為增加公共空間及提升整體美觀由內政部訂定相關規範鼓勵個別基地合併規劃設計共

同興建並依建築法退縮指定建築線（88 年 12 月 15 日前）

（３）為求個別建築物之安全與美觀由主管機關內政部（營建署）會同農委會原民會儘速研

訂相關規範或獎勵措施包括提供標準圖說補助規劃設計費或建造費簡化建照申請手續

以改善都市與鄉村風貌（88 年 11 月 30 日前）

（４）為使居民準確地整修房屋由內政部（營建署）引介建築師提供房屋義診及建物補強對策服

務（88 年 11 月 30 日前）

（５）由農委會會同原民會鼓勵民間興建示範住宅及農宅

２整體重建方式與獎勵措施

（１）都市更新地區都市計畫內災區適合採都市更新方式辦理重建者依「都市更新條例」劃

設都市更新地區及更新單元進行重建整建與維護其實施方式得採區段徵收市地重劃

或權利變換等方式辦理並得依都市更新條例規定給予容積獎勵與稅捐減免

（２）鄉村區更新地區非都市土地之災區適合採鄉村區更新方式辦理重建者依都市計畫法擬

定鄉街計畫或擴大都市計畫範圍依都市更新條例辦理重建整建與維護並給予容積獎

勵與稅捐減免或依「台灣省農村社區更新土地重劃實施辦法」辦理重建

（３）農村聚落重建地區農村聚落（含鄉村區內不適合採更新方式辦理重建者）之重建由農委

會研擬「農村聚落重建計畫作業規範」劃設農村聚落重建地區辦理重建並依相關規範給

予獎勵（88 年 11 月 30 日前）

（４）原住民聚落重建地區由原住民委員會參照農委會「農村聚落重建計畫作業規範」劃設原住

民聚落重建地區辦理重建並依相關規範給予獎勵（88 年 11 月 15 日前）

（５）新社區

針對土石流斷層地區居民遷村安置或配合地方政府安置災民需要辦理社區開發

都市計畫範圍外或都市計畫範圍內利用周邊之農業區公有或公營事業土地其他適當土

地依都市計畫變更新訂或擴大及非都市土地使用變更編定等方式規劃開發為新社區

３由中央政府統籌規劃建設日月潭國家風景區中興新村特定區

（三）組織

１縣政府成立縣重建推動委員會由縣長擔任主任委員派聘中央都市計畫主管機關代表縣政府

相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公

益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核定鄉（鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村

區新社區之社區重建計畫台中市政府比照縣政府成立市重建推動委員會負責核定該市部分地

區重建綱要計畫及社區重建計畫

２鄉（鎮市）公所成立鄉（鎮市）重建推動委員會由鄉（鎮市）長擔任主任委員派聘上級

都市計畫主管機關代表鄉（鎮市）公所相關部門主管具有專門學術經驗之專家熱心公益人

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

17

士組成（其中專門學術經驗之專家及熱心公益人士不得低於委員總人數二分之一）負責核轉鄉（

鎮市）重建綱要計畫及都市更新區鄉村區新社區之社區重建計畫

３社區視需要成立社區重建推動委員會以社區為單位屬居民自治組織由社區領袖或村里長擔

任召集人邀請社區居民學者專家企業代表政府機關代表組成負責協調整合居民及各機關

意見並參與社區重建計畫之規劃

４民間諮詢機構各級政府得視需要邀請民間團體代表專家學者成立民間諮詢團提供社區重建

諮詢

５有關縣（市）鄉（鎮市）及社區重建推動委員會之組織功能及作業要點由內政部定之（

88 年 11 月 15 日前）

（四）審議流程之簡化

１依台灣中部區域計畫辦理之新訂或擴大都市計畫其申請書免經內政部區域計畫委員會審議

２社區重建計畫涉及都市計畫變更者依都市計畫法定程序辦理

３為簡化審議流程得由各級都市計畫委員會聯席審議其流程簡化作業規定由內政部定之（88

年 11 月 30 日前）

（五）都市地區（都市更新地區鄉村區更新地區新社區）作業流程及時程（詳圖五六）

１甄選規劃團隊

（１）由縣政府會同鄉（鎮市）公所參考經建會提供之人才資料庫依據地方特性及需要甄選

一個鄉（鎮市）以一個團隊規劃為原則並由規劃團隊於鄉（鎮市）所在地設置鄉（鎮

市）級工作站並依據事實需要於每一社區設置社區工作站台中市根據事實需要比照

辦理如目前已有規劃團隊進行規劃工作則可繼續進行規劃事宜（88 年 11 月 15 日前

）

（２）規劃團隊資格由具專業技術顧問學術團體法人機構或其他政府機關領銜成員應包

括都市計畫（或農山村規劃）都市設計建築地政及權利變換土木或大地工程防災

及環境規劃景觀工程等專業人員

（３）工作內容包括研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫社區重建計畫（都市更新計畫鄉村區更

新計畫新社區開發計畫）都市計畫擬訂或變更書圖都市更新計畫書圖等其作業內容

及作業規範由內政部訂定（88 年 11 月 30 日前）

２詳細調查

包括資料蒐集現地勘查與初步地表地質調查地質條件可適性初步評估土地利用潛能評估都

市或非都市土地使用現況調查建物受損情況及居民意見調查等

３研擬重建綱要計畫

（１）台中市視需要辦理部分地區重建綱要計畫或社區重建計畫其他災區面積較小之鄉鎮可直

接辦理社區重建計畫（88 年 12 月 31 日前）

（２）鄉（鎮市）規劃團隊應就其負責規劃之鄉（鎮市）研擬鄉（鎮市）重建綱要計畫

送鄉（鎮市）重建推動委員會核轉縣重建推動委員會核定據以擬定社區更新計畫都市

計畫變更等（88 年 12 月 31 日前）

（３）綱要計畫內容包括發展願景與定位社經與環境現況及發展分析重建策略與方針各重

建類型地區之劃設都市更新單元或實施單元之劃設

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

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（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

18

（４）縣市政府依據鄉（鎮市）重建綱要計畫檢討修正縣市綜合發展計畫

４更新地區及新社區禁限建

依鄉（鎮市）重建綱要計畫需辦理都市更新鄉村區更新或新社區計畫之地區得依相關法令辦

理禁限建期限最長不得超過二年

５研擬社區重建計畫

（１）規劃團隊根據縣（市）重建推動委員會核定之鄉（鎮市）重建綱要計畫就各社區特性分

別擬定社區重建計畫社區重建計畫之內容

都市更新及鄉村區更新計畫應包括更新地區範圍基本目標與策略實質再發展劃定

之更新單元或其劃定基準等實施者再據以擬定都市更新事業計畫

新社區計畫應包括新社區範圍發展構想與策略土地使用計畫公共設施計畫等開

發者據以擬定新社區事業計畫

（２）社區重建計畫徵求各該社區重建推動委員會意見後送請鄉（鎮市）重建推動委員核轉縣

（市）重建推動委員會核定（89 年 3 月 10 日前）

６選定實施者或開發主體（89 年 5 月 31 日前）

（１）都市更新地區

縣（市）政府根據社區重建計畫得自行實施或同意鄉（鎮市）公所實施或經公開

評選程序委由都市更新事業機構辦理

都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地以權利變換方式實施之但由縣（市）政府或

其他機關辦理者得以徵收區段徵收或市地重劃方式實施之

徵收或區段徵收以縣（市）政府為開發主體市地重劃由縣（市）政府辦理但重劃區內

地主過半數以上且面積亦達一半以上者之同意得由民間自行辦理

（２）鄉村區更新地區

參照都市更新條例有關規定辦理開發

（３）新社區

依都市計畫法定程序劃設者以縣（市）政府為開發主體必要時得委由鄉（鎮市）公

所辦理得採市地重劃區段徵收或跨區市地重劃跨區區段徵收等方式辦理開發

依區域計畫法定程序劃設者由民間業者或地主依非都市土地變更審議規範有關規定辦

理開發

７研擬更新事業計畫

更新事業計畫徵求社區重建推動委員會意見後依據都市更新條例報請鄉（鎮市）重建委員會核

轉縣（市）重建推動委員會核定

８鄉（鎮市）重建綱要計畫未奉核定前如已研擬完成具體可行之社區重建計畫則可提前核定實

施

（六）農村及原住民聚落之作業流程時程（詳圖七）

１甄選規劃團隊（88 年 11 月 15 日前）

（１）農村聚落重建地區由農委會水土保持局依據地方特性及需要甄選以一個村里一個團隊

規劃為原則

（２）原住民聚落重建地區由原住民委員會考量原住民聚落特殊需求甄選以一個村里一個團隊

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

19

規劃為原則

（３）規劃團隊工作內容農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之規劃團隊應依照農委會「

農村聚落重建計畫作業規範」辦理農委會應訂定農村及建築重建作業手冊以規範農村聚

落之建築物型態景觀環境及配置（88 年 12 月 31 日前）

２研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫（89 年 2 月 10 日前）並報請農委會或原

民會核定

３研擬農村聚落重建地區及原住民聚落重建地區之重建計畫細部計畫（89 年 3 月 10 日前）並報請農

委會或原民會核定後實施

（七）經費來源與民間參與

１規劃費縣市綜合發展計畫鄉（鎮市）重建綱要計畫與社區重建計畫等規劃團隊之經費與規劃

費由民間捐款統籌支應

２建設經費

（１）地方政府辦理都市更新得設都市更新基金

（２）具有自償性公共設施（如市場停車場等）獎勵民間參與方式辦理

（３）都市更新區之重建整建與維護輔導民間成立更新團體或以土地信託方式或發行投資信

託（共同）基金籌措資金辦理

（４）社區重建或更新有關住宅興建所需資金可申請中央銀行提撥之郵政儲金一千億元之災民家

園重建專案融資或中美基金「協助震災災民住宅購建與修繕優惠貸款」

伍配合措施 一制定特別法及增修現行法律

為推動災後重建工作制定特別法並因應一般災害防制及重建增修訂相關法律採「整體立法個別

推動」方式辦理

（一）震災重建暫行條例

１目 的為執行災後重建任務與銜接緊急命令效力所制定之任務性與限時性之特別法

２內 容重建機制重建財源產業融資災民融資災區更新租稅優惠地權與地籍處理

公有財產行政程序簡化等

３主辦機關經建會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查

（二）制定新法律

１目 的建構完備之災害防救及重建法制

２內 容訂定災害防救法農村社區土地重劃條例農村建設法

３主辦機關內政部農委會

４完成時間88 年 11 月 15 日前送行政院11 月 30 日前完成相關法制作業程序送立法院審查農委

會於 89 年 12 月 31 日前完成農村建設法草案

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

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８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

20

（三）增修訂法律

１目 的增強現行法有關災害救助及重建機制

２內 容修訂電業法水利法平均地權條例文化資產保存法醫療法等

３主辦機關經濟部內政部衛生署

４完成時間88 年 12 月 31 日前報行政院

二防救災體系制度強化

（一）建立完善的防救災通訊網路

１目 的加強相關防災機關縱向橫向整合及災情迅速正確傳遞

２主辦機關內政部交通部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（二）加強空中偵搜能力

１目 的設立空中消防隊分北中南三區成立分隊執行各項偵搜救災救護任務

２主辦機關內政部交通部國防部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（三）加強醫療運送能力

１目 的在提昇消防機關緊急救護後送能力及服務品質使之具實質現場急救與後送功能之救護

服務

２主辦機關內政部衛生署

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（四）強化各級災害防救中心之結構設備軟硬體設施

１目 的補助震災受損建築物之復建並強化各級災害防救中心之建築結構同時規劃災情傳遞

系統以利災情蒐集並有效指揮督導協調防救災事宜

２主辦機關內政部

３完成時間91 年 12 月 31 日前

（五）設置災害防救專責機構

１目 的強化中央防災會報功能設置固定之中央防救中心

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（六）強化政府專業救災能力

１目 的建立特種救助總隊加強政府救災應變能力

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

（七）強化民間專業救災能力

１目 的建立政府與民間團體暢通之機動通訊管道協調民間救難組織建構災害現場指揮機制

２主辦機關內政部

３完成時間90 年 12 月 31 日前

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

21

（八）加強規劃實施地震及義工保險

１目 的建立完整的住宅地震保險及義工保險機制

２主辦機關財政部

３完成時間89 年 3 月 31 日前

三財源籌措

（一）政府預算

１八十八下半年及八十九年度約一二億元

（１）發行公債或辦理借款八億元

（２）調節收支移緩救急或移用以前年度歲計剩餘等約四億元

２九十年度以後所需經費配合中長程公共建設四年計畫分年編列預算籌應

３中央與地方政府經費之負擔依據「中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則」辦理

（二）民間捐款

「財團法人九二一震災重建基金」運用範圍包括

１關於災民安置生活醫療及教育之扶助事項

２關於協助失依兒童及少年之撫育事項

３關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項

４關於協助社區重建之社會與心理建設事項

５關於協助成立救難隊及組訓事項

６關於協助重建計畫之調查研究及規劃事項

７其他與協助賑災及重建有關事項

（三）其他如鼓勵民間參與或優惠貸款

四祭祀公業土地處理

（一）問 題由於祭祀公業設立年代久遠子孫日增私權糾紛不斷無法確定派下權又「祭祀公業土

地清理要點」無強制性無法據以處分土地或申請建築另祭祀公業非為法人無法再申請

建築亦無法取得新的土地權利致重建工作倍增困難

（二）解決對策立法明訂祭祀公業土地經一定比例之派下員同意可逕行土地整體開發開發後之利益

仍為祭祀公業全體派下員共享以提高土地利用價值改善城鄉景觀

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

五地籍測量與土地複丈問題處理

（一）問 題因震災發生地層移動致土地界址與地籍圖經界線不符產生面積變動與土地界址位移造

成土地界址糾紛及鑑界複丈問題增加重建工作困難

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

22

（二）解決對策應參酌地籍圖原登記面積及實地現況辦理土地複丈測量倘發生界址爭議者於特別法中

研擬適當辦法以解決土地界址糾紛問題

（三）主辦機關內政部

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

六人力

依據行政院所屬各級人事機構支援九二一震災災後重建因應措施辦理災後重建之各機關可斟酌業務實

際需要聘僱人員辦理不受現階段員額管制及「地方行政機關組織準則」有關精簡聘僱人員規定之限制以充

實地方基層行政人力

陸執行及管考 一執行

（一）各部門重建計畫由主管機關本於權責推動

（二）社區重建計畫由縣（市）政府督導鄉（鎮市區）公所推動中央及縣（市）政府給予必要協助

（三）「災後重建民間諮詢團」得於各項重建工作之規劃執行提供諮詢協助

二管考

各項重建計畫之規劃與推動之管考工作分工如次

（一）公共建設計畫行政院公共工程委員會

（二）產業重建計畫行政院經濟建設委員會

（三）生活重建計畫社區重建計畫及配合措施行政院研究發展考核委員會

附件一 前置作業相關調查報告一覽表 報 告 名 稱 主 辦 機 關 預 定 完 成 日 期

九二一大地震震災調查報告 國科會（國家地震工程研究中心） 已完成

地質環境調查報告 經濟部（中央地質調查所）

國科會（國家地震工程研究中心） 88 年 12 月 31 日

災區公共建築物興建個案資料調查報告 內政部（營建署） 已完成

全國學校校舍損壞調查報告 教育部 已完成

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查報告 內政部（營建署市鄉規劃局） 88 年 11 月 30 日

原住民聚落地質及安全調查報告 原民會 已完成

古蹟受損情形調查報告 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄報告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

紀念性或具文化價值建築物調查報告 文建會 已完成

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

23

公共設施災害補助復建經費調查報告 工程會（天然災害勘查小組） 88 年 11 月 15 日

「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告 農委會 已完成

山坡地及土石流調查報告 農委會 89 年 1 月 31 日

工業區製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

工業區以外製造業災情調查報告 經濟部（工業局） 已完成

新竹科學園區災情調查「九二一震災新竹科

學工業園區因應措施與現況」報告 國科會（科學園區管理局） 已完成

菸酒業酒廠災情調查「九二一震災對菸酒

產業之影響」報告 財政部（國庫署） 已完成

觀光事災情調查「九二一震災對觀光事業之

影響及因應」報告 交通部（觀光局） 已完成

有線電視業災情調查「九二一震災對有線電

視受損情形」報告 新聞局 已完成

衛生醫療設施災情調查「九二一震災對衛生

醫療設施受損情形調查」報告 衛生署 已完成

醫療資源供需調查報告 衛生署 已完成

公共衛生及環境維護需求調查報告 衛生署環保署 已完成

環境保護設施災情調查 環保署 已完成

災區飲用水水質調查及評估 環保署 已完成

災區失業勞工就業及訓練需求調查報告 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶

後續扶助需求調查報告 內政部 88 年 11 月 15 日

附件二 地質及災情調查 一九二一大地震震災調查

（一）目 的進行整體性災害調查災因研判以及車籠埔大茅埔雙冬斷層測繪等作為重建計畫之擬

訂耐震設計規範之修正以及地震災害評估及決策支援系統修正及校驗的依據

（二）主辦機關國家科學委員會（國家地震工程研究中心）（已完成）

（三）內 容

１土壤液化調查

２地質調查

３強地動調查

４大地工程震災調查

５建築物震災調查

６橋樑道路及交通設施震災調查

７維生線（電力自來水下水道管線通訊等系統）震災調查

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

24

８水利設施震災調查（水庫河海堤排水設施水閘門地下水觀測網站井等）

９工業設施震災調查（廠房工業區內污水處理廠及公共設施等）

１０社會經濟震災調查

二地質環境調查

（一）目 的了解災區地震災變情形供相關規劃決策參據並作為重建計畫之擬訂耐震設計規範之修

正以及土地使用規劃（含自然保育紀念性綠帶）及建築管理之參考

（二）主辦機關經濟部中央地質調查所及國科會整合學術研究機構進行

（三）內 容

１調查車籠埔大茅埔雙冬斷層及新增之橫斜斷層線位置水平及垂直移位地裂及噴沙等

２調查災區地質（二萬五千分之一斷層分布圖及照片）並進行地球物理勘查以建置台灣地區活動

斷層地質特性資料庫

３劃測定車籠埔活動斷層線位置提供各級土地及建築管理機關採行必要管理措施之依據

４選擇重要活動斷層進行斷層活動性監測潛勢評估建置觀測站址從事長期觀測及資料蒐集分析

與研究以掌握地殼變形及斷層活動徵兆

５適時整合相關活動斷層調查資料並公佈

（四）完成時間

１斷層分布圖（比例尺二萬五千分之一的斷層分布圖）已完成

２車籠埔斷層位置圖已於八十八年十月廿九日完成

３劃設斷層等（地理座標誤差在十公分以下）88 年 12 月 31 日前

三災區公共建築物興建個案資料調查

（一）目 的調查公共建築物受災的情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關內政部（營建署）（已完成）

（三）內 容

１公共建築物受災情形

２公共建築物所有或管理機關之名稱首長（或主管）管理人之聯繫管道

３公共建築物所在基地面積及土地使用情形

４公共建物建築規模用途構造及受損情形

５公共建築物將來擬重建或新建修建補強之需求與擬興建之地址

６調查各災區公共建築物興建之工程預算需求

四全國學校校舍損壞調查

（一）目 的掌握全國學校損壞校數及損壞程度

（二）主辦機關教育部（已完成）

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

25

（三）內 容針對全國各級各類學校進行學校損壞程度損壞校數損壞之教學大樓行政大樓及廁所或

運動場等相關硬體設施之數量調查

五都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步調查

（一）目 的作為研擬都市及鄉村區更新範圍之參據

（二）主辦機關內政部（營建署市鄉規劃局）（已進行）

（三）內 容調查四十七處都市計畫區及非都市土地鄉村區毀損狀況包括街廓建物公共設施的毀損

情況及震災所形成之特殊地形地貌調查

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

六原住民聚落地質及安全調查

（一）目 的作為部落遷村更新或就地重建之規劃基礎

（二）主辦機關原民會（已完成）

（三）內 容原住民聚落地質及安全調查

七紀念性或具文化價值建築物調查

（一）目 的提供研擬重建計畫劃設震災紀念地區建物之參考

（二）主辦機關文建會（已完成）

（三）內 容調查紀念性或具文化價值建築物名稱地址年代構造受損情形目前保存狀況居民

保存意願及初步因應對策

八災區地景調查及登錄

（一）目 的將災區因地震造成之地景變化進行調查及登錄提供研擬重建計畫劃設地震國家紀念地與

震災公園之參考

（二）主辦機關內政部（營建署）（已進行）

（三）內 容

１調查具世界級國家級地方級之震災地景包括經緯度定面積地質地形描述土地權屬及初

步應因對策等

２依國際特殊地景保育及調查技術對震災地景進行登錄作業並分等級俾後續辦理劃設震災國家

紀念地及震災公園之參考

（四）完成時間88 年 12 月 31 日前

九古蹟受損情形調查

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

26

（一）目 的進行古蹟維護保存文化資產

（二）主辦機關內政部（民政司）（已進行）

（三）內 容調查古蹟受損情形

（四）完成時間88 年 11 月 30 日前

十公共設施災害補助復建經費調查

（一）目 的調查各機關為修復或重建公共設施所需行政院專案勻支或補助之經費

（二）主辦機關天然災害勘查小組 （由相關部會組成幕僚作業由公共工程委員會負責）（已進行）

（三）內 容調查災區交通水利建築等受損公共設施所需補助復建經費

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

十一農業災情調查

（一）目 的瞭解農業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關農委會（已完成）

（三）內 容

１調查災區農田水利農路等公共設施受損狀況及農林漁牧產業與農田損失情形

２提出「九二一震災對農業之影響及因應措施」報告

十二山坡地及土石流災害調查

（一）目 的辦理治山防災之參考並對崩塌危險地區採行必要防治措施

（二）主辦機關農委會（已進行）

（三）內 容

１崩塌地航照判釋調查計畫

２土石流危險溪流調查計畫

３治山防災構造物全面總體檢

４高危險度潛在危險區村落調查及劃定

５崩塌地優先植生地點調查

（四）完成時間89 年 1 月 31 日前

十三工業區製造業災情調查

（一）目 的了解工業區製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地工業區廠商廠房受損狀況及財產損失情形

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

27

２提出「工業局所轄工業區九二一集集大地震受災情形統計表」

十四工業區以外製造業災情調查

（一）目 的了解工業區以外製造業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關經濟部（工業局）（已完成）

（三）內 容

１調查全國各地非工業區廠商廠房設備機器管路生產用原料成品半成品等之損失情形

２提出「非工業區部份九二一製造業損失情形估計表」

十五新竹科學園區災情調查

（一）目 的了解新竹科學園區受災情形供相關規劃決策依據

（二）主辦機關國科會（科學園區管理局）（已完成）

（三）內 容

１調查新竹科學園區受損及復工情形

２提出「九二一震災新竹科學工業園區因應與現況」報告

十六菸酒業酒廠災情調查

（一）目 的了解公賣局中部酒廠受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關財政部（國庫署）（已完成）

（三）內 容

１調查酒廠生產設備受損情形

２提出「九二一震災對菸酒產業之影響」報告

十七觀光事業災情調查

（一）目 的了解觀光事業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關交通部（觀光局）（已完成）

（三）內 容

１調查風景區遊樂區及旅館受損情形

２提出「九二一震災對觀光事業之影響及因應」報告

十八有線電視業災情調查

（一）目 的了解有線電視業受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關新聞局（已完成）

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

28

（三）內 容

１調查有線電視業受損情形

２提出「九二一震災對有線電視受損情形報告」

十九衛生醫療設施災情調查

（一）目 的了解醫療設施受災情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１調查衛生醫療設施受損情形

２完成「衛生醫療設施受損情形調查報告」

二十醫療資源供需調查

（一）目 的了解災區醫療需求及醫療資源受損情形平衡調配現有醫療資源

（二）主辦機關衛生署（已完成）

（三）內 容

１了解災區內現有醫療資源受損情形

２掌握災區醫事人力的調配情形

３調查全民健保被保險人保險費繳納能力及所需補助事項

４調查災區病患後續醫療需求

二十一公共衛生及環境維護需求調查

（一）目 的了解災區公共衛生及環境維護需求維護災區環境衛生避免疫情發生

（二）主辦機關衛生署環保署（已完成）

（三）內 容

１建立災區傳染病通報系統

２檢測災區飲用水水質

３檢測災區污水處理情形

４調查災區消毒及防疫需求

二十二環境保護設施災情調查

（一）目 的瞭解垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１垃圾焚化爐污水處理廠等環保設施受損情形

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

29

２完成「九二一地震環境保護設施災情調查」

二十三災區飲用水水質調查及評估

（一）目 的瞭解災區飲用水供應及水質情形以利重建計畫之研擬

（二）主辦機關環保署（已完成）

（三）內 容

１災區飲用水供應情形及水質調查及評估

２完成「九二一地震災後環保工作之水質調查分析報告」

二十四災區失業勞工就業及訓練需求調查

（一）目 的提供就業服務與訓練機構協助災區失業勞工所需基本資料

（二）主辦機關勞委會（統計處）（已進行）

（三）內 容

１調查失業勞工之工作意願工作能力

２調查失業勞工所需工作機會或所需技能訓練類別

（四）完成時間88 年 11 月 15 日前

二十五災區失依老人與兒童身心障礙者及低收入戶後續扶助需求調查

（一）目 的確實掌握需求提供必要資源協助災民自立恢復日常生活機能

（二）主辦機關內政部（社會司）（已進行）

（三）內 容

１整理及歸類所有災區福利需求人口之基本資料及需求調查作為後續追蹤輔導之用

２彙整現有社會福利資源網絡之轉介系統並作有效配置

３調查民間所提供之資源分配情形

（四）完成時間88 年 11 月 15 日

附件七 各機關應辦理之工作項目及完成時程

工作項目 主辦機關 協辦機關 完成日期

前置作業 台灣地區震區劃分調整 國科會 88 年 11 月 15 日

（已完成）

研訂學校建築規劃設計規範 教育部 88 年 11 月 15 日

（已完成）

修訂建築物耐震設計規範 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

地質環境調查 經濟部國科會 88 年 12 月 31 日

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

30

都市計畫區及鄉村區毀損狀況初步

調查 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

古蹟受損情形調查 內政部（民政司） 88 年 11 月 30 日

災區地景調查及登錄 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

重建工程資源需求與全國工程能量

調查 工程會 88 年 12 月 31 日

山坡地及土石流災害調查 農委會 89 年 1 月 31 日

災區失業勞工就業及訓練需求調查 勞委會（統計處） 88 年 11 月 15 日

災區失依老人與兒童身心障礙者

及低收入戶後續扶助需求調查 內政部（社會司） 88 年 11 月 15 日

建立災區範圍大地基準位置資料 內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 88 年 11 月 15 日

提供災區重建地區之土地確實座標

位置

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 6 月

測製五千分之一像片基本圖三

幅及五萬分之一地形圖十二幅

內政部（地政司

土地測量局）

農委會（農林航測所

） 89 年 3 月

震災紀念地區建物劃定 內政部（營建署） 文建會教育部 88 年 12 月 31 日

活動斷層暫時性禁建區劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

都市計畫範圍內永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 88 年 12 月 31 日

都市計畫範圍外永久性禁限建地區

劃設及公告 內政部（營建署） 89 年 4 月 30 日

日月潭國家風景區之劃設及公告 交通部（觀光局） 88 年 12 月 31 日

成立日月潭國家風景區管理處 交通部（觀光局） 89 年 2 月 28 日

中興新村整體規劃 經建會 研考會財政部 89 年 12 月 31 日

災情資料庫建立 研考會 89 年 12 月 31 日

公共建設 各級學校復建計畫 教育部 88 年 11 月 15 日

治山防災及農林漁牧設施復建需求

計畫 農委會 88 年 11 月 30 日

公共建設部門市區道路建設公

有建物之復建或補強計畫 內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

省道復建需求計畫送工程會 交通部 88 年 11 月 15 日

水利設施復建需求計畫送工程會 經濟部 88 年 11 月 15 日

公共設施災害補助復建經費調查 工程會 88 年 11 月 15 日

各縣（市）公共設施災害補助復建

計畫之審議 工程會 88 年 12 月 15 日

各部會交通水利學校建築公

有建築農林漁牧及其他各類災後工程會 88 年 12 月 15 日

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

31

公共設施復建計畫審議

「災後公共設施復建計畫」提報行

政院災後重建推動委員會核定 工程會 88 年 12 月 31 日

匡列第一期第一年（九年度）公

共建設計畫預算 主計處 89 年 2 月 28 日

產業重建 產業重建計畫（農業類）送經建會

審議 農委會 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫之有線電視系統業者

專案貸款補助要點 新聞局

88 年 11 月 30 日

（已完成）

產業重建計畫（觀光事業類）送經

建會 交通部（觀光局） 88 年 11 月 30 日

產業重建計畫（工業及商業類）送

經建會 經濟部 88 年 11 月 30 日

生活重建 生活重建部門計畫（醫療服務及公

共衛生）送經建會 衛生署環保署 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（心靈重建類）

送經建會 文建會

內政部國防部教

育部衛生署青輔

會原民會

88 年 12 月 31 日

生活重建部門計畫（就業服務類）

送經建會 勞委會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（社會救助及福

利服務類）送行政院社會福利推動

小組

內政部（社會司） 國防部原民會文

建會 88 年 11 月 30 日

生活重建部門計畫（學校教學及學

生輔導類）送行政院教育改革推動

委員會

教育部 88 年 11 月 30 日

社區重建 建築物補強對策服務 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

針對社區重建地區公共空間及整體

美觀訂定規範鼓勵個別基地合併規

劃設計共同興建並依建築法規

退縮指定建築線

內政部（營建署） 88 年 12 月 15 日

針對個別建物重建之安全與美觀研

定相關規範或獎勵措施 內政部（營建署）

農委會原民會主

計處 88 年 11 月 30 日

研擬「農村聚落重建計畫作業規範

」 農委會 主計處 88 年 11 月 30 日

參照農委會「農村聚落重建計畫作

業規範」劃設原住民聚落重建地區

辦理重建依相關規範給予獎勵

原民會 農委會 88 年 11 月 15 日

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

32

訂定縣（市）鄉（鎮市）及社

區重建推動委員會之組織功能及作

業要點

內政部（營建署） 88 年 11 月 15 日

社區重建審議流程簡化作業規定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

都市地區鄉（鎮市）規劃團隊工

作內容及作業規範之訂定 內政部（營建署） 88 年 11 月 30 日

甄選規劃團隊（原住民聚落） 原民會 88 年 11 月 15 日

甄選規劃團隊（農村聚落） 農委會 （水土保持

局） 88 年 12 月 15 日

訂定農村及建築重建作業手冊 農委會 88 年 12 月 31 日

審議農村聚落之重建計畫 農委會 89 年 3 月 31 日

審議原住民聚落之重建計畫 原民會 89 年 3 月 31 日

配合措施 制定「震災重建暫行條例」報行政

院 經建會 88 年 11 月 15 日

制定「農村社區土地重劃條例」 內政部（地政司） 88 年 11 月 30 日

（已報院）

「災害防救法」完成法制作業程序

送立法院審查 內政部（消防署） 88 年 11 月 30 日

制定「農村建設法」（草案）報行

政院 農委會 89 年 12 月 31 日

修訂「文化資產保存法」報行政院 內政部（民政司） 88 年 12 月 31 日

修訂「水利法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

修訂「電業法」報行政院 經濟部 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「平均地權條例」報行政院 內政部（地政司） 88 年 12 月 31 日

（已報院）

修訂「醫療法」報行政院 衛生署 88 年 12 月 31 日

建立完善救災通訊網路 內政部（消防署） 交通部 91 年 12 月 31 日

設立空中消防隊 內政部（消防署） 國防部交通部 91 年 12 月 31 日

加強醫療運送能力 內政部（消防署） 衛生署 90 年 12 月 31 日

強化各級災害防救中心之結構設

備軟硬體設施 內政部（消防署） 91 年 12 月 31 日

設置災害防救專責機構 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

設立特種救助總隊強化政府救災

應變能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

強化民間專業救災能力 內政部（消防署） 90 年 12 月 31 日

建立完整的住宅地震保險及義工保

險機制 財政部（保險司） 89 年 3 月 31 日

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

33

祭祀公業土地處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（ 已 納 入 暫 行 條

例）

地籍測量與土地複丈問題處理 內政部（地政司）

88 年 11 月 15 日

（已納入暫行條

例）

附件九 阪神大地震與集集大地震兩國政府因應措施之比較（依時間排序）

經建會經研處提供八八年十二月二日

時 間 阪 神 大 地 震 集 集 大 地 震

第 1 天 19950117

村山首相召集內閣各長官舉行會議指示救災

及復興政策成立非常災害對策本部

召開非常災害對策本部第 1 次會議派政府調

查團以國土廳長為團長赴神戶調查

兵庫縣成立災害對策本部

19990921

總統副總統院長分赴南投雲林台中巡

視

凌晨 3 時院長作 9 點指示主要包括

各部會成立災情應變小組

各地方政府成立救災中心

內政部消防署成立災害救助處理中心

總統府舉行高層會報

下午 5 時行政院召開緊急應變會議宣布 15

項災害救援及善後措施主要包括

內政部負責全力儘速現場搶救工作

死亡者每位發放救助及慰問金總數 50 萬元

受損道路及橋樑應儘速搶修

做好防疫工作

中央銀行提撥 1000 億元供銀行辦理災民

重建緊急融資

受災戶原有房屋擔保借款部分本金展延 5

年

有效維護水庫及維生線（包括瓦斯電線

等）

第 2 二天 19950118

召開地震對策相關內閣會議建立受災援助機

制提出確保醫療物資醫護人員之緊急對策

召開非常災害對策本部第 2 次會議決定搜救

失蹤者滅火等 17 項目

19990922

總統府召開第二次高層首長會報

李總統宣布成立「921 地震救災督導中心」

指定副總統為召集人總統府副秘書長為執行

秘書統一督導協調中央各部會和地方政府的

救災事宜

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

34

中央政府成立「緊急對策本部」

提出 86 項緊急對策主要包括

再動員救助災區之消防警察自衛隊

受災者所必要治療物資由厚生省加緊輸送

抗生物質繃帶輸血用血液動員各地醫

師護理人員增設急救中心

糧食廳除提供三千噸白米外並確保食物

飲用水毛毯等設法送到災區借重海陸空

自衛隊運輸力及要求軍方運送糧食物品救援

災民

搶修電力瓦斯水道

失業救濟政府撥發一百億日圓慰問金

金融措施對受災中小企業優惠融資對災

民提供優惠借款及減免稅

郵政省增設五百台免費公眾電話恢復線路

妥善處理入學轉校就業及學校設施之修

復

呼籲人民自制減少車輛通行旅次

運輸省通知航空公司加派臨時班機往返大阪

機場

任命小里貞利為「地震大臣」專責處理災害

統一指揮救災活動

央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1000 億元供

銀行辦理災區民眾購屋住宅重建或修繕貸款

專案融資

財政部金融局成立「921 特別窗口」

行政院勞委會決議專案辦理 2500 戶「輔助勞

工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工

申請

行政院農委會宣布提撥 30 億元供受災農企業

農民團體及農民申請紓困低利貸款復建

第 3 天 19950119

召開緊急對策本部第 1 次會議強化直升機緊

急運輸（至 3 月 17 日止計召開 10 次會議）

19990923

院長於行政院決議徵調學校體育館軍營

供災民臨時安置並緊急採購帳篷

撥交地方政府第一批慰問金及救災款項 50 億

元由地方政府發放

召開「921 地震救災督導中心」第一次會議

指示要提早解決災區的水電通訊問題

連副總統邀集地震災區的縣市長鄉鎮長共

同討論安置災民計畫以及 1000 億元低利貸

款方案

第 4 天 19950120

任命小里大臣為兵庫縣南部地震對應擔當大臣

1 月現場視察 3 次

19990924

副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二

次會議

陸軍總部決定在 921 地震各災區開設 16 個營

區收容所提供災區民眾食宿及醫療照顧並

協尋離散親人

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

35

第 5 天 19950121

召開緊急對策本部第 2 次會議決定設置當地

對策本部並提供醫療食品緊急運輸

19990925

召開救災督導中心第三次會議就震災相關救

援及復建工作予以協調整合

李總統發佈 12 項緊急命令主要包括

採取 800 億限額內發行公債或借款

提供長期低利無息緊急融資等金融措施

興建臨時住宅搶修重建交通及公共工程

簡化災區重建行政程序

徵調民間人力資源並調派國軍執行救災

與安置重建工作

重罰妨害救災囤積物品哄抬物價及以不

正當方式取得賑災款項物品或災民財物者

第 6 天 19950122

召開緊急對策本部第 3 次會議採取緊急收容

住宅等措施

19990926

召開第三次高層首長工作議會針對傷亡撫慰

災民安置房屋貸款建物處理生活照顧

捐款處理及家園重建作出具體決議

總統府晚間召集第四次高層首長會議指示立

刻成立「災後重建推動委員會」由行政院長

蕭萬長擔任主任委員

第 7 天 19950123

於國土廳內設置小里大臣待命室

關西電力公司完成緊急供電措施停電解除

召開非常災害對本部第 3 次會議推動各領域

之緊急防災對策

19990927

行政院上午成立「921 震災災後重建推動委員

會」蕭院長擔任主任委員下設十三個工作

推動小組

行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重

建小組統合中央軍方地方之力量投入安

置重建工作

副總統連戰於中興新村召開「921 震災省府委

員分工督導會議」

第 8 天 19950124

內閣會議決定經指定為嚴重災區後適用於

公共土木設施災害重建事業之相關特別財政援

助針對中小企業之資金融通罹難者公營住

宅建設事業補助之特例措施（1 月 25 日公布

實施）

召開緊急對策本部第 4 次會議強化收容住宅

對策充實醫療體制

19990928

行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會

」第二次會議通過成立「災後重建民間諮詢

團」與「各鄉鎮市災後重建小組」

「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方

案一尋覓適當公有土地遷建並採以地易

地方式處理二以容積轉移方式參與都市

更新地區的重建分配三由政府收購土地產

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

36

權配售國民住宅

行政院勞委會決議凡受災事業單位或勞工

即日起勞保保費就業安定費職工福利金

勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞

工基金六個月內可暫緩繳交並不計算滯納

金利息

衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」

計畫半年內著手醫療長期重建目前的緊急重

建則委由各大醫學中心認養廿五個災區提供

當地民眾常規的醫療需求

經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案

內容包括廠商災害損失經報備勘驗可享租

稅減免及免徵廠商各工業區的公共設施維護

費

第 9 天 19950125 19990929

連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報

告中提出「災民安置應列為優先」「家園

重建要有計畫進行」「建築法令管理」「

公共工程的安全檢查」土地復耕問題」等 5

項災後重建的指示及完成時間表

行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於

台中市成立中部辦公室劉副院長召開第一次

工作會報指示籌建組合屋收容災民倒塌房

屋之處理及災區廢棄物的清除須以專案方式

儘速辦理

行政院勞委會表示凡是受災勞工每月均得

請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨

時工作津貼每戶最多得領四名最長得補助六

個月

農委會完成專案紓困貸款方案宣布南投縣

台中縣苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區受災

農漁民將可申請年利率 3的低利貸款從事復

建最高貸款金額為三百萬元

財政部宣布地震受災戶房屋貸款屬自用房舍

（排除企業所有的房舍營業用及出租使甪房

舍）者建物部分的貸款餘額可由原貸款金融

機構承受取得代位求償並轉銷呆帳

第 10 天 19950126 19990930

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

37

召開中央防災會議總會議討論防災基本計畫

改訂相關事宜

召開緊急對策本部第 5 次會議提出收容住宅

對策醫療對策以及廁所垃圾處理對策

行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒半

倒之認定標準及受災戶慰助金租金之核發辦

法

交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令

以支援國軍協助災區重建

行政院經建會提出 12 項災區重建計畫大方向

教育部長楊朝祥宣布將斥資二億多元在災

區興建一千二百六十間簡易教室

第 11 天 19950127

振興對策緊急立法專案小組第 1 次會議討論

今後檢討之進行方向

19991001

行政院決定將裁減或延後執行本年度公共工

程及 BOT 預算案以籌足 1000 億元財源投

入集集大地震後災區安置及重建計畫

行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」為

第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施

行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自

有資金承辦中小企業低利貸款金額暫定為

五百億元承貸期長達十年利率為三

央行同意提撥五百億元以年息百分之三的低

利融資協助受災的中小企業貸款期限七年

經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」

由工業局長汪雅康擔任召集人統籌處理市

場產銷情勢

行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄

抬物價的行為並訂出重大惡性哄抬物價的

取締標準

第 12 天 19950128 19991002

「全國民間災後重建協調監督聯盟」召開第一

次籌備會議中央研究院院長李遠哲正式出任

該聯盟召集人

行政院再度修訂災區住屋慰助金發放標準發

放對象放寬

行政院長蕭萬長宣布政府興建的組合屋坪數

由原設計之八坪增為十二坪

農委會宣布提撥三十億元專案紓困貸款資本

支出貸款金額最高一千萬至二千萬元年息三

財政部國有財產局研擬「九二一震災國有土地

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

38

承租戶租金減免措施」凡經政府宣布為災區

的國有土地承租戶自今年九月起到明年十二

月止租金全免

第 13 天 19950129

召開緊急對策本部第 6 次會議討論交通教

育問題

19991003

台北市衛生局決責成市立醫院輪流在災區派駐

醫護藥人員並捐贈三萬劑流行性感冒疫苗供

當地六十五歲以上民眾免費施打

教育部宣佈將動員師範院校實習教師赴災區

為尚未復課的小朋友規劃提供多元課外學

習活動

第 14 天 19950130

振興對策緊急立法專案小組第 2 次會議聽取

地方人士要求意見交換

19991004

行政院長蕭萬長宣示所有重建工作將分三階

段在災後五年內完成以台中縣南投縣台

中市雲林縣彰化縣苗栗縣為重建地區

災區重建分為三階段第一階段從現在至十一

月底完成重建計畫的策略方針及整個規劃

第二階段從十二月至明年三月十日完成都市更

新計畫擬定公告選定單元實施者核定事業

計畫第三階段至民國九十三年九月廿日為止

完成更新計畫

行政院災後重建推動委員會通過成立「九二一

賑災民間捐款基金管理委員會」由總統府資

政辜振甫擔任主任委員

內政部召開首次災後重建工作會議決定對災

區內不在禁建限建對象的二樓以下民房以及

五樓以下非公眾使用建物採簡化程序辦理重

建災區重建都市計畫修正草案預定年底前完

成

教育部宣布將動員大專校院教授退休老師

實習教師和大學社團幹部等前往災區支援

學校正常教學並在災民收容中心開辦安親班

教育部討論通過「大專院校相關專業教師協助

九二一大地震救災及復建工作作業要點」鼓

勵大專校院專業教師在不影響學校正常教學

和研究的前提下請假半年協助災區救災復

建工作

法務部訂定「檢察機關辦理九二一震災後刑事

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

39

案件應行注意事項」檢察官若認定倒塌建物

的建商或營造商有犯罪嫌疑而符合刑事訴訟

法規定者得依刑訴法規定扣押其財產以防

其脫產維護受害人權益

法務部決定援引「受刑人監外作業實施辦法」

選派擁有土木水電油漆專長的監所受刑

人投入災區重建工作

經濟部工業局確定水泥混凝土砂石瀝青

等物資應列入民生管制項目有短缺之虞的

民生物資則可緊急進口應急

第 15 天 19950131

災害即時對應體系檢討專案小組第 1 次會議

討論緊急災害發生時之即時對應體制之整備

完成神戶港之岸壁暫時性修復

19991005

營建署決定斷層兩側十五公尺內列為禁建區

域三十公尺內限定只准單棟建築物興建不

准大面積開發

交通部發函交通工程單位中部地區道路橋樑

復舊設計將以地震一甲區（可承受震度為八級

）的基準進行耐震設計以提升橋樑耐震力

農委會完成震災農業重建與土石流及坡地災變

防範計畫估計災後重建總經費需求高達八十

三億三百萬元六個月內可完成農業產業的重

建但崩塌地及農路重建以及產業恢復災前水

準至少要一年以上

中小企業信用保證基金設立「九二一信用保證

單一窗口」提供企業與銀行諮詢服務

內政部訂出徵用空地空屋的作業規定在明

年三月二十四日前中央政府得「逕行徵用」空

地空屋但應於徵用土地現場公告之並於

事後通知土地或建物所有權人徵用的土地依

公告現值百分之十予以補償

行政院人事行政局決定將提供三百戶公教人

員住宅空屋讓受災公務人員優先承購第二

順位留給一般受災戶

中華電信公司對於災區電信用戶決採取多項

減免通信費用及延後繳費措施

第 16 天 19950201

19991006

行政院經建會召開跨部會副首長會議通過「

災後重建政策綱領」「災後重建整體計畫」

「災區重建實質工作要點」災區的實質重

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

40

建計畫將以鄉鎮市區為最基本的研擬

單位

內政部長黃主文強調替代役明年七月一日將

如期實施並考慮增加名額使替代役役男投

入災區重建工作

台灣銀行土地銀行及合作金庫三大行庫一致

決議銀行只承受災區內貸款年限七年以上

（不論是修繕或是購屋貸款）的自用房舍中

經認定為不堪使用必須拆除重建的建物貸款

而土地押值則不在承受之列

內政部營建署表示震災中倒塌或受損的建築

物如需重建可享有放寬容積管制的優惠災

民可以選擇法定容積一五倍或是現有建物

容積率再加三十兩種方式重建

經濟部邀集國內水泥鋼鐵及砂石業等廿八家

建材廠商簽署「穩定建材價格公約」

經濟部工業局簡化廠房復建申請建築程序災

區非禁建或限建區之合法工廠在明年三月廿

四日前報備重建均免請領建築執照

經濟部決定從寬認定目前列為「禁止進口」的

大陸大宗物資和建材規定准許專案進口賑災

所需物資

台中縣政府決定成立「九二一震災孤兒撫恤教

養基金」及「專戶定儲」提供震災孤兒們所

需的生活費及教育經費

第 17 天 19950202

召開緊急對策本部第 7 次會議討論住宅物

價對策

19991007

行政院劉副院長表示針對災區房屋鑑定工作

緩慢決定徵調包括國工局高工局高鐵

公路局捷運局等 600 名的專業人員投入受災

屋的鑑定工作

行政院災後重建推動委員會決定廢止草嶺風

景特定區之都市計畫另日月潭風景特定區

將升格為國家級風景區

經濟部國營會分別行文長生和平新桃及海

渡等供應北部電力的四家民營電廠亦可適用緊

急命令優先排除業者線路架設困難及民眾非

理性抗爭

第 18 天 19950203 19991008

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

41

災害即時對應體系檢討專案小組第 2 次會議

討論情報聯絡體制之目前整備措施

內閣會議決定追加指定農地農業用設施等

為嚴重災區（2 月 8 日公布實施）

「行政院災後重建推動委員會」指示營建署

規劃災區全面實施禁限建期限至少三到五年

第 19 天 19950204 19991009

「災後重建民間諮詢團」成立由中研院院長

李遠哲擔任召集人台灣大學心理系教授黃榮

村擔任執行長

第 20 天 19950205 19991010

行政院蕭院長明確表示災後遭勘定為禁建

限建的斷層帶土地政府將以「以地易地」方

式讓受災戶在鄰近公有土地重建家園

第 21 天 19950206

為保護因本震災而遭受損害之宅地租借人之

權益特宣布兵庫縣 10 市 11 町（神戶市西

宮市等）與大阪府 12 市（大阪府豐中市等

）適用於受災 都市宅地租借臨時處理法

19991011

行政院兵役替代役推動委員會決定替代役將

於 89 年 7 月 1 日開始實施役期兩年服勤

性質將以災後重建相關之工作為為優先項目

第 22 天 19950207 19991012

行政院災後重建推動委員會決議提撥新台幣

500 億元辦理企業受災戶優惠貸款及由國有

財產局提供 47 筆 35 公頃土地供災區使用

衛生署公佈「921 震災心理衛生工作方案」

即日起提供 24 小時安心專線供災民心理諮商

服務

行政院網站增列「行政院 921 捐款查詢網」開

放查詢以建立捐款之透明運作機制

第 23 天 19950208

召開緊急對策本部第 8 次會議討論住宅雇

用對策

19991013

國防部軍醫局責成北投國軍八一八精神專科醫

院三軍總醫院國軍左營醫院及國軍高雄總

醫院等國軍醫院醫師進行任務編組為支援中

北部災區的部隊官兵進行體檢心理輔導及

精神治療

921 震災重建基金會成立

第 24 天 19950209

召開中央防災會議基本計畫專門委員會第 1 次

會議討論今後之檢討方向

19991014

第 25 天 19950210

內閣會議決定成立阪神淡路振興委員會

19991015

行政院公平會召開「921 大地震災後平穩房屋

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

42

為進行神戶港復建進行第 1 次振興方案的擬

定

租金座談會」呼籲房屋出租人共體時艱平

價出租空屋照顧災戶

大學招生策進會決定針對地震災區學生辦理

專案推薦甄選或申請入學以外加方式至少提

供原推甄或申請入學 10的名額

財政部召開公益彩券監理委員會會中決議將

象徵性提撥 1給國民年金其餘 44盈餘全

數分配給受災地區政府挹注賑災資金此項

權宜措施只適用今年 12 月明年 12 月等

3 個月發行的公益彩券

第 26 天 19950211 19991016

內政部責成消防署成立全國性的災難救助總隊

加強救災能力設備及訓練各級政府災害搶

救指揮官

第 27 天 19950212 19991017

行政院勞委會擬定「關廠歇業認定標準草案」

事業單位關廠歇業將由各縣市政府逕行認定

第 28 天 19950213 19991018

行政院災後重建委員會通過「公私立學校重建

專案貸款利息補助作業實施要點」由中央銀

行提撥 100 億元專供各級私立學校及公立大

專校院辦理學校修復重建之專案融資

行政院原住民委員會擬訂「原住民經濟事業發

展基金貸款信用保證實施計畫」針對貸款擔

保品不足或無擔保品的原住民由原住民經濟

事業發展基金提撥 1 億元充當原住民信用擔

保額度每人最高 100 萬元

第 29 天 19950214 19991019

行政院發布「行政院所屬各級人事機關支援

921 震災災後重建因應措施」允許各機關在

緊急命令施行期間內斟酌業務需要就衛生

醫療環保社會福利工程建管地政等

方面聘僱相關人員不受現階段員額管制及精

簡聘僱人員規定的限制

第 30 天 19950215

設置阪神淡路復興委員會

19991020

教育部長楊朝祥明確表示教育部將統籌發包

上百億元的校園重建工程並動員全國各大專

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

43

校院建築土木相關科系師生負責監工以確

保重建品質

第 31 天 19990216

阪神淡路振興委員會第 1 次會議討論振興

計畫住宅問題瓦礫處理對策

19991021

健保局宣布將「921 震災就醫證」正式更名為

「921 震災健保卡」有別於內政部或其他單

位製發之災民證該卡適用對象不變災民自

11 月起憑此證就醫可享就醫優惠期限至明

年３月份止

中央氣象局決定成立地震預測委員會由中央

研究院地球科學研究所所長葉義雄擔任召集人

全面投入地震預測研究

第 32 天 19950217

災害即時對應體系檢討專案小組第 3 次會討

論情報收集體制之強化與情報聯絡體制之目前

措施

召開緊急對策本部第 9 次會議提出財政援助

等相關法案

19991022

中小企業信保基金董事會決定因集集大地震

受損的農業別中小企業若符合保證標準也

可申請中小企業信保基金貸款保證成數最高

8 成

第 33 天 19950218 19991023

第 34 天 19950219 19991024

第 35 天 19950220 19991025

行政院 921 地震災後重建推動委員會決定將

動支行政院開發基金提供日月潭中信飯店等 9

家大型觀光產業低利融資貸款每家額度為新

台幣 6 千萬元年利率 3

教育部決議震央附近學校進行重建時耐震

係數將提高 25達 042g可承受規模 7 的

地震

教育部宣佈89 學年度技專院校招生以「專案

推薦甄選」或「申請入學」方式對集集地震

及嘉義地震災區受災學校應屆考生提供升學優

惠以各技專院校核定招生名額外加 10為原

則

第 36 天 19950221 19991026

第 37 天 19950222 19991027

中央健保局開始發放「921 震災健保卡」作

為災民就醫憑證使用期限至 89 年 3 月 31 日

第 38 天 19950223 19991028

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

44

經建會決定提撥中長期資金 100 億元辦理「協

助地震災區觀光業重建專案貸款」提供貸款

額度超過 6 千萬元以上的企業重建復舊適用

對象以觀光業為主不限於中小企業製造業

也比照適用

第 39 天 19950224

阪神淡路振興委員會第 2 次會議討論經濟

振興雇用問題神戶港造街對策

19991029

立法院決議准予「緊急命令執行要點」備查

交通部長林豐正宣布兩年內將建置完成「強

震即時警報系統」爭取震波傳遞到各地的前

10 秒通知核電廠鐵路及銀行網路等重要維

生系統緊急應變以降低地震災害

第 40 天 19950225

阪神淡路振興對策本部第 1 次會議

19991030

第 41 天 19950226 19991031

第 42 天 19950227 19991101

教育部長楊朝祥表示地震災區學校重建由

教育部統一處理工程發包公共工程委員會提

供專業諮詢

教育部長楊朝祥表示震災死亡學生理賠比照

北高兩市標準每位給予 50 萬元理賠金

第 43 天 19950228

阪神淡路振興委員會第 3 次會議神戶現地

意見交換提議討論振興計畫住宅問題瓦

礫處理對策

19991102

第 44 天 19950301 19991103

財政部長邱正雄表示將依據「都市更新投資

信託基金募集運用及管理辦法」為中部受災縣

市募集長期建設基金減輕政府財政負擔

第 45 天 19950302 19991104

第 46 天 19950303 19991105

第 47 天 19950304 19991106

財團法人 921 震災重建基金會決定對孤兒的

監護人同意加入信託基金者補助每位孤兒 50

萬元放在信託基金孽息直到 20 歲為止

第 48 天 19950305 19991107

中央研究院決定建置「台灣地震數位知識庫」

初期以蒐集 921 地震的相關資料為主

第 49 天 19950306 19991108

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

45

內政部營建署發布地震災後暫時禁建令範圍

包括位於車籠埔斷層經過的兩側 50 公尺地區

禁建令自即日起到 12 月 31 日止為期 2 個

月

第 50 天 19950307

阪神淡路振興對策本部第 2 次會議討論震

災相關稅制之對應

19991109

行政院災後重建推動委員會通過「災後重建計

畫工作綱領」

第 51 天 19950308 19991110

第 52 天 19950309 19991111

第 53 天 19950310

阪神淡路振興委員會第 4 次會議提議討論

神戶港振興造街對策健康與福利

19991112

第 54 天 19950311 19991113

第 55 天 19950312 19991114

第 56 天 19950313 19991115

內政部頒布「災後縣市鄉鎮市及社區重建推

動委員會設置要點」明定災區各縣市政府及

鄉鎮市公所應分別設置重建推動委員會

教育部與財團法人社大文教基金會合作選擇

南投市及埔里鎮開辦免費「災區再造大學」

以 5 年為期第 1 年以住屋教育醫療及

心理復健實用課程為主協助災民學習與重建

家園社區復建有關的知識與技能

第 57 天 19950314 19991116

行政院災後重建推動委員會營建組公布地震受

災戶自行搭建臨時住宅管理相關規定臨時住

屋總樓地板面積不得超過 45 平方公尺使用

期限最長至 91 年 3 月 24 日

第 58 天 19950315 19991117

衛生署公布受災私立醫事機構重建貸款和利息

補助作業要點醫療院所重建經費貸款最高以

3 億元為限醫事機構自行負擔部分依固定年

利率 3計算差額則由衛生署編列預算補助

第 59 天 19950316

小里大臣與受災者座談

19991118

第 60 天 19950317

緊急對策本部第 10 次會議討論目前震災對

19991119

交通部觀光局規劃災區「大自然啟示－地震教

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

46

策 育之旅」4 條行程帶動民眾前往災區旅遊的

意願

第 61 天 19950318 19991120

行政院原住民委員會訂定「原住民經濟事業發

展基金信用保證業務處理規範」提供保證基

金（暫訂新台幣 1 億元）並委託合作金庫及

土地銀行辦理信用保證

中央氣象局決定小幅調整我國現行地震震度分

級制度將現行震度六級以上部分增加一到

二個級數以精確反映其震度強弱

第 62 天 19950319

中央防災會議基本計畫專門委員會第 2 次會議

聽取地方人士意見

19991121

第 63 天 19950320 19991122

行政院災後重建推動委員會通過「921 震災國

有土地承租戶租金減免措施」國有土地承租

戶如因震災導致地上房屋全毀或半毀者自

今年 9 月至明年 12 月租金全免

第 64 天 19950321 19991123

第 65 天 19950322 19991124

第 66 天 19950323

阪神淡路振興委員會第 5 次會議提議討論

經濟振興雇用問題健康與福利

19991125

行政院會通過「921 震災重建暫行條例」草案

並將 10 月 22 日嘉義地震之災後重建工作列

入該條例之適用施行期間自 88 年 12 月 31

日起共計 5 年

行政院會通過「災害防救法」草案明定中央

防災基本及業務計畫內政部防災委員會應設

特種搜救隊及訓練中心地方政府應設搜救組

織以建立制度化災害防救體系

第 67 天 19950324 19991126

第 68 天 19950325 19991127

財政部決定給予中部多家無力承擔受災戶房

貸本息展延 5 年政策的基層金融機構利息補貼

第 69 天 19990326 19991128

第 70 天 19990327 19991129

行政院災後重建推動委員會原則通過「剩餘臨

時住宅（組合屋）配住實施要點」不符合租

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動

47

金發放規定的弱勢災民可依此要點配住於剩

餘的組合屋

內政部表示以農村社區土地重劃方式辦理重

建的 921 地震受災區將依「農村社區更新地

區農村住宅補助要點」規定給予每戶農村住

宅最高補助 20 萬元

內政部營建署頒布「921 震災災區建築管理作

業規定」災區倒塌建物重建可附原使用執

照土地證明向縣府建設局報備不必再申請

建造執照惟重建或改建均不得超過原有使用

執照許可的層棟戶數各層面積和高度

第 71 天 19990328 19991130

財政部公布「公益彩券監理委員會組成辦法」

為挹注 921 地震之賑災資金公益彩券前 3

期盈餘原供國民年金使用部分比例由 45

降為 1餘 44則依受災鄉（鎮市區）

之震災死亡人數比例及全倒加半倒房屋數比例

各占 50權數分配予鄉（鎮市區）公所

辦理與賑災有關的社會福利及慈善等公益活動