生活工作與安全(XV) 環境安衛管理系統與緊急應變

張書奇 Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A.Assistant Professor1 and Division Chief2

1Department of Environmental Engineering2Division of Occupational Safety and Health,

Center for Environmental Protection and Occupational Safety and HealthNational Chung Hsing University

Tuesday, May 26, 2009

Outline

期末報告順序

整合性品質環境安全衛生管理系統

環境安衛議題簡介

QUENSH系統簡介環境安衛風險評估

個人緊急應變

課程進度說明(1)

週次 日期 主 題 備 註

13 5月19日 整合式管理系統(1) 學期報告進度報告(2)

14 5月26日 整合式管理系統(2)

15 6月2日 緊急應變

16 6月9日 學期報告(一)

17 6月16日 學期報告(二)

18 6月23日 課程總結課程總結與期末測驗

(30分鐘)

課程進度說明(2)本週繼續進行Email address 確認。報告後當天各組現場繳交對各組之評分個人之組內互評分數，也於報告後當天即 email to: shuchichang@nchu.edu.twOral presentation

6/9/2009交通休閒自殺防止居住

6/16/2009食品衣著教育緊急應變

6/23/2009 期末測驗， 50 questions. All are from the slides, the lectures, and oral presentations. Only 30 minutes.

mailto:shuchichang@nchu.edu.tw

環境安衛管理系統

管理系統標準

ISO 9000’sISO 14000’sBS 8800OHSAS 18000ILO OHS 2001

ISO 9000s 、ISO 14000s與BS 8800

BS 8800, ISO 14001與 ISO 9001BS 8800, ISO 14001與 ISO 9001

ISO 14001:1996--

4.1 通則--

4.2 環境政策4.3 規劃

4.3.1 環境影響要因4.3.2 法規及其他要求4.3.3 目的與目標4.3.4 環境管理計畫

4.4 實施與運作4.4.1 架構與責任4.4.2 訓練、認知與能力4.4.3 訊息傳達4.4.4 環境管理系統文件4.4.5 文件管制4.4.6 運作管制

--4.4.7 緊急狀況之準備與反應

ISO 9001:1994--

4.2.1 通則--

4.1.1 品質政策

----1)

--2)

--4.2.3 品質規劃

4.1.2 組織4.18 訓練--

4.2.1 通則4.5 文件與資料管制4.2.2 品質系統程序4.3 3) 合約審查4.4 設計管制4.6 採購4.7 顧客供應物料之管制4.9 製程管制4.15 搬運、儲存、包裝、保存與交貨4.19 服務4.8 產品識別與可追溯性--

BS 8800:19964.0 簡介

4.0.1 通則4.0.2 先期現況審查

4.1 職業安全衛生政策4.2 規劃4.2.1 通則4.2.2 風險評估4.2.3 法規及其他要求

4.2.4 職業安全衛生管理配置

4.3 執行與運作4.3.1 組織與權責4.3.2 訓練、認知及能力4.3.3

訊息傳達4.3.4 職業安全衛生管理系統文件4.3.5 文件管制4.3.6 運作管制

4.3.7 緊急事件準備與反應

BS 8800, ISO 14001與 ISO 9001 cont.BS 8800, ISO 14001與 ISO 9001 cont.

ISO 14001:19964.5 檢查與矯正措施4.5.1 監看與量測

----

4.5.2 不符合與矯正及預防措施

4.5.3 記錄4.5.4 環境管理系統稽核

4.6 管理審查

ISO 9001:1994

4.10 檢驗與測試4.11 檢驗、量測與測試設備之管制4.12 檢驗與測試狀況4.20 統計技術4.13 不合格品管制4.14 矯正與預防措施4.16 品質記錄之管制4.17 內部品質稽核4.1.3 管理審查

BS 8800:19964.4 檢查與矯正4.4.1 監看與量測

----

4.4.2 矯正行動

4.4.3 記錄4.4.4 稽核

4.5 管理審查

註：1) 法定要求見 ISO 9001 4.4.42) 目標見ISO 9001，

4.1.13) 與品質利害關係人（顧客）作訊息傳達

流 程

人力能源資源化學藥品

氣體、煙噪音、熱

產品

不良品報廢品固體廢棄物液體

(ISO 14000s)

(ISO 9000s)

(ISO 14000s)

品質管理、環境管理與OHS管理品質管理、環境管理與OHS管理

(ISO 14000s)

(BS 8800)

(BS 8800)

(BS 8800)

(BS 8800)

(BS 8800)

TQM及品質系統

成品檢驗

顧客退貨 災變清除

管末管制

管理系統

品質管理 EHS管理

便宜 早

昂貴 晚

EHS系統與品質系統EHS系統與品質系統

品質 環境 工安衛

管理系統的關係管理系統的關係

QU SHEN

環境

股東員工

社會

THE COMPANY

供應商顧客

企業與環境安衛企業與環境安衛

安衛

QUENSH管理系統的導入與實施

企業面臨的環境壓力企業面臨的環境壓力

公 司外部要求

公會/政府機構員工家屬壓力團體

外部要求公會/政府機構

員工家屬壓力團體

內部壓力員工、工會營運問題社會責任

內部壓力員工、工會營運問題社會責任

外部壓力法規/壓力團體

社區大眾

外部壓力法規/壓力團體

社區大眾

營運需求顧客壓力市場潛力保方/貸方

競爭者

營運需求顧客壓力市場潛力保方/貸方

競爭者

‧加強市場形象與佔有率

‧成本損失管制（Loss Control)

‧有效降低管理成本

‧節約能源

‧降低曠工率

‧加強員工之工作滿意度

‧整體健康及效率提昇

‧改善環境及工安衛績效

‧合作及能力提昇

‧滿足利害關係人期望

‧滿足認證標準

實施QUENSH的好處

QUENSH關鍵要素

政 策

組 織

規劃及執行稽 核

量測績效

審查績效

政策發展

組織發展

發展規劃、量測及審查之技術

回饋迴路以改善績效

政策政策

• 與組織之信念、遠景、使命與核心價值一致

• 支持人力資源發展

• 減輕財務損失

• 認知事故、健康不良及意外事件是管理控制不良結 果，而非員工之責任

• 認知支持工安衛之政策發展之文化是適當控制風險所 必須的

• 確保風險確認，並配置資源控制之

• 支持自發性品質規約及永續發展

豐田模式原則1：管理決策必須以長期理念為基礎，即使 必須因此犧牲短期財務目標也在所不惜。

http://www.mcgraw-hill.com.tw/epaper/toyota-event3.htm

政策 續1 政策 續1

1

7

189

13

5080400

11030600

APAU, HSE (1993) Bird (1969)1,753,498

Tye/Pearson (1974/75)1,000,000

政策 續2 政策 續2

工作健康不良之預防

因工作引起之健康損害

工作健康之提昇

因工作引起之健康損害改善

生理、心理、情緒健康

致命事故、致命疾病

損失：健康不良及損害財產、工廠、產品及環境之損害流程損失及法律責任增加

正面助益：曠工減少

獲改善之工作滿意度整體健康及效率提昇

合作及能力

組織

主要措施

−

建立及維持組織內之管制

(Control)

−

提昇個體間之整合合作

(Cooperation)

−

確保必要資訊之溝通

(Communication)

−

確保員工之能力

(Competence)

支援措施

−

權責配置

−

員工參與

−

專家忠告及服務

組織-控制（續）

組織-控制（續）

自我監督

約束監督

High

Low

監督程度

能力

風險 LowLow HighHigh

0%

100%• 監督

組織-能力訓練

是否需要訓練

確認訓練目標

發展學習活動

訓練實施

效果評估

確認訓練需求

回饋迴路以改善訓練流程

規劃及執行

規劃

設定工安衛目標

如何設計並執行以營造組織正面之工安衛文化並控制危害及風險

執行

組織管理之績效標準

危害控制之績效標準

規劃及執行 - 設定目標1

目標清單目標清單

選定關鍵目標選定關鍵目標

執行計畫執行計畫

量化關鍵目標量化關鍵目標

籌備計畫-訂定標的籌備計畫-訂定標的

審核審核

標的是否達到

計畫是否全部完成

標的是否達到

計畫是否全部完成量測產出指標

關鍵目標是否達成

量測產出指標

關鍵目標是否達成

規劃及執行-績效標準設定1

人員

工作

組織

程序

廠址 工廠及物質

控制 合作

溝通 能力

產品及服務

副產品

資訊

實質資源

人力資源

資訊

第一階段輸入控制目標：減少危害進入組織

第三階段控制輸出目標：減少組織外因工作活動

、產品及服務所引起之風險

第二階段活動控制目標：消除或減少組織內之風險

創造支持性之組織文化

規劃及執行-績效標準設定2

組織管理之績效標準−

控管

−

合作

−

溝通

−

能力

風險及危害控制績效−

危害確認

−

風險評估

−

風險控制

−

控制措施之實行及維持

規劃及執行-審核

計畫是否確實執行

YES NO

YES

NO

無須矯正行動但繼續監看

計畫不切實研擬新計畫

延長計畫時程繼續量測產出指標

計畫不切實應探討為何目標可

以達成目標達成否

績效量測

主動式系統監看計畫達成及標準符合程度

反應式系統監看事故、健康不良及意外事件

選擇產出指標

績效量測之原則

量測技巧

危險事件之調查

績效量測系統

主動式監看

調查層級及特性評估

調查

結果及分析

審查流程

評估行動需求

反應式監看

急救

立即行動

稽核及審查績效

• 定義工安衛稽核之目的及本質

• 查驗如何審查工安衛績效及所需之支援系 統

重新界定目的重新擬定計畫

EHS之持續改善模式

‧審查‧矯正與預防‧改善

審查與改善‧界定影響事項與風險‧建立內部標準‧設定長短期目標‧產生策略計畫‧發展管理計畫

界定目的擬訂計畫

‧確保能力‧支援措施

實 施

‧量測與稽核

量測與評鑑

‧承諾並主導‧政策擬定

高階管理者承諾

先期審查

先期審查

輸入/輸出圖

PROCESS能源/資源 產品/服務

搬運

噪音

臭味

空氣

振動

粉塵

燻煙

運輸

化學物質

廢棄物

水

土地

電氣

機械

放射線

火災

先期審查範圍

‧相關作業之環境影響之評鑑、管制與減低

‧能源之節約、選用與管理

‧原物料之節約、選用、管理與搬運

‧水資源之節約與管理

‧廢棄物之減少、回收、再利用、運輸與處理

‧廠區內外噪音狀況之評估、管制與減低

‧新製程之選用與製程之改變

‧產品規劃（設計、包裝、運輸、使用與廢棄）

‧供應商之環境作業及績效

‧環境災害之預防

‧環境災變之因應措施

‧員工訓練與環境資訊傳達

‧外部環境問題資訊

‧追溯場址歷史以確認可能之久遠環境問題 -

特別是土壤污染

‧環境座落 -

特別確認土地使用、飲用水來源、居民所在、區域設施

如學校及其他敏感之自然棲息地

更嚴謹者應包括

‧確認法規之要求

‧確認環境影響要因、顯著環境影響、法律責任(管理/產品)

‧顯著環境問題之評估與記載

‧環境工安衛績效之評鑑

（含內外部規範、行為規章及成套之原則及守則）

‧現有環境及工安衛管理實務、程序及指南

‧確認現行之採購與訂單承接政策與程序

‧先前意外事件及違規事件調查結果

‧組織內部門或組織外各行業之最佳工安衛實務及績效比較

‧競爭優勢之機會

‧利害相關團體的看法

‧其他組織系統（如部門）可能增損環境績效之功能或活動

‧現存資源投入工安衛管理之效率及有效性

‧工安衛風險評估

先期審查事項

‧問卷

‧面談

‧查核表

‧直接檢視/量測

‧記錄審查

‧水準比較

先期審查應用手法先期審查應用手法

風險評估風險評估

‧定義危害是指一可能之危險或損害的來源，

或一可能造成危險或損害之情況風險是指一危害事件之發生機率及後果之總和

因此，風險通常含以下二要素：1.危害發生之機率2.危害事件之後果

‧適用時機1.當危害之情況造成顯著威脅且現行或規劃之控制方式並

不確定在原則上或實務上是否適當時2.當組織尋求符合法規以上之工安衛績效之持續改善機會

時

流程/活動分類流程/活動分類

確認危害確認危害

界定風險界定風險

確認顯著之風險確認顯著之風險

風險評估程序風險評估程序

風險控制風險控制

審查風險控制審查風險控制

發生的機率

影響的持久性

影響的嚴重性

影響的範圍

風險界定要點風險界定要點

顯著工安衛風險顯著工安衛風險

法 規標 準

執法者的要求

科學證據

大眾的態度

利害關係人的看法

工安衛風險顯著性評價工安衛風險顯著性評價

輕微損害 損害 極端損害

極不可能

不可能

可能

可忽略風險 可容許風險

可容許風險 中度風險

中度風險

中度風險

高風險

高風險 非容許風險

顯著性分析顯著性分析

頻率

影 響

10987654321

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

MAJOR RISK

MODERATE RISK

MINORRISK

營運考量營運考量

法規發展 改善之難易度

成 本 對其他流程的影響

市場形象

應加以控制以降低風險，但須謹慎橫樑預防成本，應限期

內完成降低風險措施

若其後果為極端危險，則應建立更精確之損害機率分析以

決定改善控制方法之需求

風險控制分析

風險程度 行動及時程

可忽略風險

可容許風險

中度風險

高風險

非容許風險

無須行動、無須保存記錄

無須多加控制、在無成本負擔原則下可考慮解決之，但

須監看現行控制之維持

在風險降低之前，不可開始進行工作，相當之資源應投入

以降低風險，若風險存在於現行持續性工作中，則應採取 立即之行動

在風險降低之前，不可開始進行或繼續該工作，若在無限

制之資源投入下，接不可能改善，則應禁止進行該工作

‧設置、操作(許可)

‧產品/服務(標準)

‧各行業通用之工安衛法規

‧分業之工安衛法規及標準

‧特殊作業之安全標準

‧一般法規

法 規

緊急應變

大綱

天災

人禍

可參考應變準則

天災

颱風與水災

土石流與雪崩

地震與海嘯

山林大火

火山爆發

龍捲風

大風雪與冰雹

旱災

山林大火

肇因:閃電、縱火與火源處理不慎歷史上山林大火

1993加州:約58公里，441棟房屋全毀2000新墨西哥州: 400多棟房屋全毀，化學物質與放射性物質

1997印尼: 超過8000平方英里 (約60%台灣面積) 造成數百人死亡與超過五千萬人受影響

火山爆發

歷史上火山爆發

1883印尼:全世界均受影響1991菲律賓

蕈狀雲直徑超過500公里20 mega tons of SO2北半球夏天溫度下降約2°C北半球冬天溫度上升約3°C

大風雪與冰雹

冰風暴

1998 美國東部2000 阿肯色州

冰雹

1995德州損失達600億台幣以上

人禍

工業廠房意外

核能電廠意外

油輪洩漏

礦坑意外

恐怖攻擊事件

個人之緊急應變

緊急事件特性無法預測生活常態中斷飲食及能源可能無法獲得藥品其必需品無從購買交通工具可能無法使用

緊急應變計畫緊急備用物品包要有撤離計劃並選定至少兩個緊急集合地點緊急連絡地點緊急聯絡計劃學校或工作地點的緊急應變措施

緊急備用物品清單

水

不易腐爛的食物(乾糧+食鹽、granola bars …)急救藥箱(小)個人藥品(胰島素…)使用電池的收音機+電池手電筒+電池寬帶膠布 (Duct tape)手機+電池與充電器

現金或旅行支票

衣服 (或毛毯)

睡袋 (雨衣、簡易帳篷)

手工具(箱)或瑞士刀(卡)+打火機或特殊火柴

衛生用品

個人特殊用品(備份眼鏡、太陽眼鏡、一雙好鞋…)

重要文件備份(遺囑、身分證、戶口名簿、護照、帳戶號碼、股票等)

用雙肩背負式背包承裝

家庭或個人財務

安裝安全警報設備

固定大型或沉重的物件

暴風雨或水災來臨之前的準備

開列所有財物的清單及財產影像

珠寶、收藏品、藝術品及其它難以估價的珍貴物品應拿給專家估價，而

且應每兩三年重估一次

影印一份較值錢物品的購貨收據及付款支票

把所有重要的財務以及家庭原文件存放在安全的地方

出生證明，結婚證書，遺囑，房屋地契，報稅記錄，保險契約，股票和有價證券。副本應分開存放。

每年更新您的財務清單，同時存放一份在安全的地方。

買保險

公司行號緊急應變計劃

編列員工緊急電話聯絡表

擬定快速安全疏散員工及客戶計劃。指定公司大樓外面的一個地方為集合地點。

與員工一起演習疏散計劃

定期儲存電腦備份資料，並存放於公司以外的地方

購足保險金額以減少可能的損失

計劃如何在緊急狀況下使公司最重要的單位仍能繼續運作

人身財產安全

居民發現不尋常，不合時宜的人車，環境皆應立即報警社區内有陌生人或停放很久的陌生車輛

可疑的人在察看別人的房子或車輛

可疑的車輛在社區内一再出現

有人沒有穿制服也沒有駕駛有公司標誌的車輛，而在亂弄水、電、煤氣、或污水系統

有不尋常大量人流或車輛出入某一房屋或公寓

某一房屋或建築採取極端安全的警戒措施

某一房屋或建築不見房主或住戶，也不見住戶活動

某一房屋或建築傳來奇怪味道

無證沿門推銷或陌生人到處敲門

有人守在某個地方似乎在把風

寵物緊急應變計劃

可能之緊急收容所或是能幫忙之親友

每個寵物應有一個合乎航空公司空運規定的寵物箱

附照片的證件，預防針注射記錄，註冊文件，特殊需要的清單，足夠的藥品，頸圈，口罩及鍊帶。

額外的食物，食物盤，手動開罐器，廚房垃圾袋，

足夠的淨水

漂白粉（消毒劑和水的淨化劑），毯子，毛巾，紙巾及其它棄置廢物的用品。

郵包安全

可疑信件及包裹貼上過多郵資、沒有貼郵票、或未蓋郵戳的郵件。沒有寄信人地址或僞造地址的郵件。信件上收件人的稱呼，名字或地址書寫不當。信件包裹外形凸凹不平或是不對稱。郵件上封貼上過多膠布。未曾預期而且又是寄自國外的郵件。郵戳上的地區與寄信人地址不符。郵件上的字跡歪曲怪異或是剪貼的印字。

如果您收到這類可疑信件或包裹：不要打開。不要搖晃、碰撞、或用鼻子去嗅聞。將其蓋好或放入塑膠袋中。接觸可疑郵件後用肥皂和水徹底清洗雙手。馬上報警。

電力中斷

查證是否電路跳脫

關掉主要電氣設備

少開冰箱冰櫃

使用發電機應小心

使用抽水機者應注意水之用量

天然瓦斯可能停止供應

特殊需求之考量

防止失溫及取暖中毒

日照充足之房屋

使用木材與木炭取暖應小心

安全警報

冬天應注意添加衣物

高緯度或高山上，通風口可能因冰雪阻塞

疏散

地方政府官員可能會在社區的某些高危地區宣佈緊急疏散

鎮靜

聯絡

切斷水源電源瓦斯

攜帶個人應變包

選擇疏散路線

保持收聽廣播

在校

社區或全國性緊急情況

如非學校被命令緊急疏散，學生通常繼續留校，就地避難

應依規定提供第二及第三緊急連絡人資料

如非需要，避免開車親自前往接學生

保持收聽廣播

個人平時應有之習慣

正常作息

鍛鍊體力

學習求生與急救技能，例如:游泳

CPR登山、攀岩、攀繩、爬竿等

野外求生

充實緊急應變知識

老年人的緊急應變計劃

現況獨居老年人口增多

老年人在災難中尤其容易受傷害

應變準備好急救用品

緊急聯絡地點和電話號碼

預先安排好緊急疏散時需要的交通安排

預先補充處方藥

在錢包裏放一份您的醫藥資料

計劃並練習從家裏疏散出去的最佳途徑

老年人的緊急應變計劃 (續)

與家人和鄰居保持固定聯繫

在緊急情況或災難發生之前與您附近的鄰居建立良好關係

可加強之作為將您的緊急聯絡電話和醫藥資料告訴您的公寓管理人員

給您的家人和鄰居一份您的緊急聯絡電話和醫藥資料

開列一份鄰居的聯絡電話號碼

安排讓人來查探您的情況

給在緊急情況時可能會協助您的人示範如何使用必需的設備

如果您有家庭保健服務，事先和保健服務人員商量好緊急應變措施。

若通知警察局、消防局人員時，應告知個人特別需求或行動上的特別困難

生活工作與安全(XV)�環境安衛管理系統與緊急應變Outline課程進度說明(1)課程進度說明(2)環境安衛管理系統管理系統標準ISO 9000s 、ISO 14000s與BS 8800BS 8800, ISO 14001與 ISO 9001BS 8800, ISO 14001與 ISO 9001 cont.品質管理、環境管理與OHS管理EHS系統與品質系統管理系統的關係企業與環境安衛QUENSH管理系統的導入與實施企業面臨的環境壓力實施QUENSH的好處QUENSH關鍵要素政策政策 續1政策 續2組織組織-控制（續）組織-能力訓練規劃及執行規劃及執行 - 設定目標1規劃及執行-績效標準設定1規劃及執行-績效標準設定2規劃及執行-審核績效量測績效量測系統稽核及審查績效EHS之持續改善模式先期審查輸入/輸出圖先期審查範圍先期審查事項先期審查應用手法風險評估風險評估程序風險界定要點 顯著工安衛風險工安衛風險顯著性評價Slide Number 43營運考量風險控制分析法 規緊急應變大綱天災山林大火火山爆發大風雪與冰雹人禍個人之緊急應變緊急備用物品清單家庭或個人財務公司行號緊急應變計劃人身財產安全寵物緊急應變計劃郵包安全電力中斷防止失溫及取暖中毒疏散在校個人平時應有之習慣老年人的緊急應變計劃老年人的緊急應變計劃 (續)