第 13届中国标准化论坛论文集

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前言

在《国民经济和社会发展第十三个

五年（2016 ～ 2020 年）规划纲要》第四

篇推进农业现代化中提出，在“十三五”

期间要增强农产品安全保障能力，并在第

四节描述了确保农产品质量安全的具体要

求，即：加快完善农业标准，全面推行农

业标准化生产。加强农产品质量安全和农

业投入品监管，强化产地安全管理，实行

产地准出和市场准入制度，建立全程可追

溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，

健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过

程监管体系。强化农药和兽药残留超标治

理。严格食用农产品添加剂控制标准。开

展国家农产品质量安全县创建行动。加强

动植物疫病防控能力建设，强化进口农产

品质量安全监管。创建优质农产品品牌，

支持品牌化营销。在2016年3月5日的《政

府工作报告》中，“十三五”时期的主要

目标任务和重大举措中也要求“到2020年，

粮食等主要农产品供给和质量安全得到更

好保障，农业现代化水平明显提高。”

围绕实现农产品质量安全这个目标，

如何完善农业标准，全面推行农业标准

化生产，这是目前困扰很多农业企业以

及相关监管部门的难题。国家标准 GB/T

31600-2015《农业综合标准化工作指南》

给出了开展农产品质量安全标准化工作的

方法。

1 综合标准化是围绕目标开展标准化的一种方法

农业综合标准化是为了达到确定的目

标，运用系统分析方法，建立农业标准综

合体，并贯彻实施的农业标准化活动。

从农业综合标准化的概念可以看出，

综合标准化在构建农产品质量安全

标准综合体中的应用

谢翔燕

（北京市标准化研究院）

摘 要：增强农产品安全保障能力是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和今年政府

工作报告中提出的要求，也是目前困扰很多农业企业以及相关监管部门的难题，综合标准化围绕目标

进行系统分析，建立标准综合体，并贯彻实施的现代标准化方法正好适用于解决此难题。本文对综合

标准化的特点及适用性，如何运用系统的方法进行需求分析等进行了理论描述，并以蔬菜为例进行了

详细的案例分析。

关键字：综合标准化 农产品 质量安全

特 等 奖

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其是一种以目标为导向，通过系统分析、

整体协调，针对具体的标准化对象及其相

关要素所形成的系统，要求准确把握各种

相关要素之间的关系，组织企业标准制修

订和实施，以保证整个系统功能效果最佳

的现代标准化方法。有别于过去开展企业

标准化工作过程中，围绕企业生产、经营

和管理中的各个事项，开展标准收集、分

类、汇总，并组织企业标准制修订和实施

的标准化工作。

这种方法正好适用于目前以农产品质

量安全为目标，全面推进农业标准化生产

的需求。

2 综合标准化的目的性、全程性特点突出

综合标准化是以目标为导向，解决实

际问题为目的的，因此在综合标准化的分

析过程中，必须是紧紧围绕目标，开展系

统性的分析和现状调研，找出导致问题存

在的短板，并分析其是否是重复出现的现

象，是否可以通过制定标准来规范和引导，

从而通过制定标准和实施标准，并对标准

的实施情况进行监督检查，持续改进，最

终解决问题，达到目标。可见，综合标准

化的目的性很强，是以解决问题为目的的

标准化，而且在实际运用过程中，所解决

的问题不会是孤立的或局部的问题，而往

往是系统性的、全程性的。

在围绕目标进行全程分析过程中，会

找出很多影响目标实现的要素，这些要素

可能就是解决问题的关键点，也就是开展

标准化工作的标准化对象，针对这些标准

化对象开展一项一项的标准制修订，并通

过标准中的关键指标进行整体协调，使得

整体效益最佳。这一项一项的标准，按照

其内在联系和功能要求，所形成的相关指

标协调优化、相互配合的成套标准即是标

准综合体。而以农产品质量安全为目标，

通过系统分析，形成各指标协调优化、相

互配合，实现整体效益最佳的一套标准，

就是农产品质量安全标准综合体。

3 运用系统的方法进行综合标准化需求分析

运用综合标准化方法开展标准化工

作，与过去开展标准化工作的区别在于其

通过系统分析，确定标准化对象，并拟定

标准制修订项目的过程，至于企业标准的

制修订、发布、实施和监督检查等环节，

是没有较大区别的，因此综合标准化的系

统分析过程很重要，是关系到标准化工作

是否真正能够取得实效的关键。

首先，要第一时间分析调研相同或

相关领域的国内外同行业或同类产品的生

产、管理、技术、服务、质量等的现状，

以及市场及消费情况。其次，进行可行性

分析，即根据调研情况对比存在的差距，

考虑如果要达到某一个较高水平，本单位

实现的可能性。第三，根据可行性，确定

标准化目标。标准化对象要清晰，目标应

该明确，能量化的宜量化，不能量化的可

以定性。第四，围绕目标进行系统分析，

并选择最佳方案。围绕目标实现，一步步

分解目标，提取影响目标的要素，明确各

要素的具体要求。这一分析过程可以使用

系统分析法、过程分析法或要素分析法，

但在分析过程中，往往是综合采用这三种

方法，使得分析过程全面、清晰、准确。

通过分析，进行整体协调，选择一个实现

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目标的最佳方案，使得整体实现最佳。第

五，按照所选择的方案，构建标准综合体

结构。标准综合体结构可以是串列式、并

列式和混合式的，使用最多的是混合式，

即在一个结构中，有串列也有并列。农业

标准综合体是为实现确定目标而制定实施

的一整套标准，其结构也是有章可循的，

一般会按照农业生产程序而理清相关要素

的相互关系而排列，进行体系编号。最后，

确定标准明细，拟定需制修订的标准目

录，并进行任务分工。为了实现目标而实

施的标准综合体，可能含有国家标准、行

业标准、地方标准和企业标准。如果国标、

行标或地标完全能够符合生产或管理等实

际，则在综合体中可直接执行；如果此三

类上级标准不完全符合实际，则应在上级

标准以及法律法规和规章的要求下，按照

实际组织制定企业标准。在一个标准综合

体中，有可能涉及到多项企业标准制定，

为了更好的推进标准化工作，应该进行任

务分工，做到分工明确，责任到人。

4 以 XX 蔬菜为例构建质量安全标准综合体

以 XX 蔬菜为例进行综合标准化需求

分析阶段的系统分析。在此案例中，现状

调研、可行性分析和目标确定已经明确，

不再进行分析，其他详细分析示意见表 1。

首先，以 XX 蔬菜的设施生产产品质

量安全为目标进行目标分解，从产前、产

中、产后大致可以分解为产地环境安全、

农业投入品安全、设施栽培技术安全、采

后处理安全、储藏运输安全等子目标。

其次，各子目标确保安全可能涉及到

表 1 XX 蔬菜质量安全要素分析示意

目标 目标分解 要素 质量安全控制要求

XX 蔬菜产品质量安

全

产地环境安全

土壤

符合相关标准规定；定期送检空气

灌溉用水

农业投入品安全

种子 选种要求；储存要求

肥料 采购要求；储存要求；使用要求；堆肥技术

农药 采购要求；储存要求；使用要求

地膜 采购要求；储存要求；使用要求

设施栽培技术安全

整地 物理技术控制病虫害

育苗、定植、授粉 投入品使用要求

水肥管理 投入品使用要求

设施管理 物理技术控制病虫害

有害生物防治 物理、生物、农业、化学防治

采收 物理污染和机械损伤控制

废弃物管理 废弃物回收和处理控制

采后处理安全

净菜 用水管理、二次污染管理

打蜡 投入品使用要求

包装 包装材料要求

储藏运输安全储藏 环境条件要求

运输 设施设备要求

特 等 奖

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的要素进行提取，如产地环境安全，可能

涉及到的要素是土壤、空气、灌溉用水等；

同样，农业投入品安全中可能涉及到的要

素有蔬菜种子、农药、肥料、地膜等。

第三，明确各要素在质量安全中需要

控制的具体操作和要求，如在产地环境安

全中，土壤、空气和灌溉用水在基地建设

的时候就需要符合国家相关的标准要求，

且在蔬菜生产中，也要对土壤等相关要素

进行轮作、休耕等农业技术养护，也可能

表 2 XX 蔬菜质量安全标准明细表示意

序号 体系编号 标准号 标准名称 标准层级 实施日期 责任部门 责任人 备注

100 产地环境安全标准

1 101 GB 15618-1995 土壤环境质量标准 国家标准 XXX XXX XXX 　

2 102 GB 5749-2006 生活饮用水卫生标准 国家标准 XXX XXX XXX 　

3 103 NY/T 396-2000农用水源环境质量监测技术

规范 行业标准 XXX XXX XXX 　

　4 104 Q/XXX 001-2016 土壤、水送检标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

… … …… …… …… … … … 　

　 200 农业投入品安全标准

　 201 Q/XXX XXX-2016 XX 蔬菜选种标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 202 Q/XXX XXX-2016 肥料管理标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 203 Q/XXX XXX-2016 堆肥技术标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 204 Q/XXX XXX-2016 农药管理标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 205 Q/XXX XXX-2016 地膜管理标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 … …… …… …… … … … 　

　 300 设施栽培技术安全标准

　 301 Q/XXX XXX-2016 XX 蔬菜生产技术标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 302 Q/XXX XXX-2016 农业废弃物管理标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 … …… …… …… … … … 　

　 400 采后处理安全标准

　 401 Q/XXX XXX-2016 XX 蔬菜初加工标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 … …… …… …… … … … 　

　 500 储藏运输安全标准

　 501 Q/XXX XXX-2016 XX 蔬菜储运标准 企业标准 XXX XXX XXX 　

　 … …… …… …… … … … 　

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要定期对农业生产环境进行检测等，因此

在产地环境安全子目标中，既有需要符合

的产地环境相关上级标准，也可能有维护

产地环境的一些管理标准。

第四，围绕各要素和具体要求，进行

整体协调，选择最优的方案，构建标准综

合体，并画出其结构图。结构图示意见图1。

第五，根据结构图，进行标准综合体

体系编号，并列入纳入标准综合体的标准

明细表，确定需要制修订的企业标准目录。

为了能够清晰区分标准在综合体结构图中

的位置，更好的实现标准管理，可以对综

合体进行体系编号，入产地环境编号为

100，农业投入品编号为 200，依次类推，

从而可以列出标准明细表，明细表示意如

表 2。

第六，根据标准明细表，可以拟定企

业标准制修订规划，有组织、有计划、有

目标、有重点的推进标准制修订、标准实

施、监督检查和持续改进等工作，从而达

到保障农产品质量安全的目标。

以上分析过程可以看出，综合标准化

方法论的三块基石是目标导向、系统分析、

整体协调。通过目标导向选取相关要素，

围绕相关要素进行系统分析，分析结果经

过整体协调而确定的标准综合体，是解决

实际问题，达到既定目标的有力保障，避

免了过去标准化工作易于走形式，为了制

定标准而定标准的现象。农产品质量安全

是国家和人民都关注的大事，是人类健康

的重要基础，一定要紧紧围绕目标，制定

出整体效益最佳的标准综合体，并全面推

广实施，切实增强农产品安全保障能力。

作者简介

谢翔燕，现工作于北京市标准化研究院。

图 1 XX 蔬菜质量安全标准综合体结构图示意