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COFEMER

CONSEJO FEDERALPARA LA MEJORAREGULATORIA(CFMR)

REGISTRO FEDERALDE TRÁMITES YSERVICIOS (RFTS)

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PROGRAMAS DEMEJORAREGULATORIA(PMR)

SISTEMA DEAPERTURA RÁPIDADE EMPRESAS(SARE)

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COFEMER PARA LAAPF

SERVICIOPROFESIONAL DECARRERA

LICITACIONES

La COFEMER inicia el proceso de análisis y consulta públicade la regulación emitida por la SEP y la SSA para la venta dealimentos y bebidas en los planteles de Educación Básica(regulación contra la obesidad infantil).

10/06/2010

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25/06/2010Emite COFEMER Dictamen final sobrela modificación a la regulación quepreviene la propagación de la rabia ymejora la atención a personas queson agredidas por animales....

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24/06/2010Recibe COFEMER Manifestación deImpacto Regulatorio de la regulaciónque modifica la extensión del áreanatural protegida Parque NacionalHuatulco, en el Estado de Oaxaca....

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24/06/2010Emite COFEMER Dictamen Finalsobre la regulación que agiliza losprocesos para los clientes de lasCasas de Bolsa....

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22/06/2010Emite COFEMER dictamen final sobrela regulación que establece losmontos máximos para operacionesde compra, depósitos, pago decréditos y de servicios con dólares enefectivo por parte de lasinstituciones de crédito....

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COFEMER http://www.cofemer.gob.mx/

1 de 2 26/06/2010 09:53 p.m.

Comisión Federal de Mejora RegulatoriaBlvd. Adolfo López Mateos No. 3025, piso 8, San Jerónimo Aculco, Del. Magdalena Contreras C.P. 10400 México, D.F.

Tel. (55) 5629-9500 ext. 22662 | Email: [email protected]

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10/06/2010

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COFEMER RECIBE LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EXPENDIOO DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS EN LOS

ESTABLECIMIENTOS DE CONSUMO ESCOLAR DE LOS PLANTELES DEEDUCACIÓN BÁSICA

La COFEMER inicia el proceso de análisis y consulta pública de laregulación emitida por la SEP y la SSA para la venta de alimentos ybebidas en los planteles de Educación Básica (regulación contra laobesidad infantil).

El 10 de junio, la Secretaría de Educación Pública (SEP) envió de maneraoficial a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), elanteproyecto de “Lineamientos generales para el expendio o distribuciónde alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de losplanteles de educación básica”.

El anteproyecto es promovido de manera conjunta por la Secretaría deSalud y la SEP. Entre sus objetivos, según el contenido del anteproyecto,se destaca la necesidad de promover que se preparen y expendanalimentos que contribuyan a lograr una alimentación correcta en losestablecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica.

Asimismo, estas acciones se encaminan para que en las entidadesfederativas se regule de manera coordinada y unificada la operación delos establecimientos de consumo escolar y se apliquen medidas de higieneque deberán acatarse para ser de estos planteles espacios saludables.

Con la regulación propuesta, de acuerdo al objeto planteado por parte delas dependencias promoventes, se pretende impulsar una cultura dehábitos alimentarios saludables y una educación alimentaria que permitana niñas, niños y adolecentes desarrollar aprendizajes hacia una vida mássana y una actitud crítica ante las prácticas que tienen efectos negativosen la salud individual y colectiva.

Mediante el proceso de mejora regulatoria que se inicia el día de hoy, el

Comisión Federal de Mejora Regulatoria http://www.cofemer.gob.mx/historial.asp?tipo_nav_bar=1&contenido...

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anteproyecto estará disponible a un periodo de consulta pública en el cuallos interesaros podrán emitir sus opiniones, mismas que seránconsideradas por la COFEMER en sus dictámenes.

La COFEMER emitirá dos dictámenes consecutivos, uno preliminar dentrode los primeros 20 días hábiles posteriores al día de hoy, fecha en que fuerecibido el anteproyecto y su manifestación de impacto regulatorio.Posteriormente, una vez que la SEP y la Secretaría de Salud respondan aldictamen preliminar, la COFEMER contará con un plazo de 5 días hábilespara emitir su dictamen final.

La manifestación de impacto regulatorio es una herramienta para el diseñode la política regulatoria en la cual el regulador señala los objetivos y laproblemática que pretende atender la regulación propuesta, así como lasalternativas consideradas y su respectivo impacto en términos debeneficios y costos sociales.

Los interesados en conocer la propuesta de regulación podrán consultar lapágina http://www.apps.cofemer.gob.mx/cofemerapps/scd_expediente_3.asp?ID=01/0596/100610. Para opiniones respecto alanteproyecto y su manifestación de impacto regulatorio, que losparticulares deseen realizar a fin de que sean valoradas en los dictámenesemitidos por la COFEMER, pueden enviarlas a [email protected].

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Comisión Federal de Mejora RegulatoriaBlvd. Adolfo López Mateos No. 3025, piso 8, San Jerónimo Aculco, Del. Magdalena Contreras C.P. 10400 México, D.F.

Tel. (55) 5629-9500 ext. 22662 | Email: [email protected]

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No. Expediente: 01/0596/100610

Titulo:LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EXPENDIO O DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOSY BEBIDAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE CONSUMO ESCOLAR DE LOSPLANTELES DE EDUCACIÓN BÁSICA

Enviado por: SEP

Fecha de apertura: 10/06/2010

Documentos que conforman al Anteproyecto Regulatorio.

Tipo de documento Fecha deemisión Remitente Referencia

MIR ORDINARIA. 10/06/2010 Lic. Guillermo BernalMiranda SEP/20188

COMENTARIO DE PARTICULARES 11/06/2010 Comentario S/N

COMENTARIO DE PARTICULARES 15/06/2010 Comentario S/N Correo ElectrónicoCOFEMER














Expediente de anteproyecto http://www.apps.cofemer.gob.mx/cofemerapps/scd_expediente_3.asp?...

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COMENTARIO DE PARTICULARES 23/06/2010 Comentario DG-096/2010






ACEPTAR ACUERDO DE CALIDADREGULATORIA 24/06/2010 Julio Rocha (CGMRS) COFEME/10/1963

COMENTARIO DE PARTICULARES 25/06/2010 Comentario FENAPAF/047/2010












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COMENTARIO DE PARTICULARES 25/06/2010 Comentario DG-098/2010

Para obtener notificaciones en su correo electrónico sobre los documentos que reciba o emita laCOFEMER con relación a este expediente, de 'Clic aquí'.


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Título del Anteproyecto:

Formulario MIR Ordinaria para el anteproyecto: LINEAMIENTOSGENERALES PARA EL EXPENDIO O DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS YBEBIDAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE CONSUMO ESCOLAR DE LOSPLANTELES DE EDUCACIÓN BÁSICADependencia: Secretaría de Educación PúblicaResponsable Oficial: Guillermo Bernal MirandaEditor del Anteproyecto: Guillermo Bernal MirandaStatus del Anteproyecto: Recibido por COFEMERFecha de Recepción: 6/10/2010 12:34:00 PMFecha de Envío: 6/10/2010 11:02:00 AM

A. Nombre del archivo electrónico con el texto del anteproyecto

20188.59.59.1.Lineamientos.pdf

20188.59.59.2.Resumen_T...pdf

B. Título del anteproyecto

LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EXPENDIO O DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS EN LOSESTABLECIMIENTOS DE CONSUMO ESCOLAR DE LOS PLANTELES DE EDUCACIÓN BÁSICA

C. Punto de contacto para mayor información sobre el anteproyecto y la MIR

Nombre: Juan Martin

Apellido paterno: Martinez

Apellido materno: Becerra

Cargo: Director General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa-SEB-SEP

Teléfono: 23889

Correo electrónico: [email protected]

D. Dirección general, área o equivalente de la dependencia u organismodescentralizado que elaboró la MIR.

Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa SEB-SEP

E. Si se trata de un anteproyecto que responde a una solicitud de ampliacionesy correcciones por parte de COFEMER, proporcione el número del anteproyectoque sirve como antecedente.

F. Resumen del anteproyecto (Limítese a 3,500 caracteres)

El objetivo es establecer criterios y lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidassaludables en planteles de educación básica del Sistema Educativo Nacional y contribuir a disminuir el riesgo de obesidad yenfermedades crónicas. Se incluyen aspectos de gestión escolar y seguimiento por el Consejo Escolar de ParticipaciónSocial (CEPS). En su aspecto sustantivo, los Lineamientos enfocan como prioridad que niñas, niños, y adolescentes tengangarantizado el derecho a recibir una sana alimentación. Para definir los alimentos y bebidas saludables: se determinó lacantidad de energía y nutrimentos promedio que requieren los escolares de educación básica para satisfacer sus necesidadesdiarias, lograr una dieta correcta, promover y mantener su salud; se definieron cantidades máximas de caloríasrecomendadas en el refrigerio escolar, definido como el conjunto de alimentos y bebidas consumidos por los escolares

http://www.cofemermir.gob.mx/inc_lectura_regioncontentall_text.asp?...

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durante el recreo; se estableció la cantidad de macronutrimentos (proteínas, hidratos de carbono y lípidos) recomendados enel refrigerio escolar para contribuir al logro de una dieta equilibrada; se recomendaron combinaciones de alimentos paraconformar un refrigerio escolar que contribuya a una dieta variada y completa, incluyéndose las categorías de alimentos:frutas y verduras, agua simple y otras bebidas, botanas, galletas, pastelitos y postres, y alimentos preparados(combinaciones de dos o más alimentos que constituyen la principal fuente de energía y macronutrimentos del refrigerioescolar). Se estableció la cantidad de energía y macronutrimentos que se recomienda aporte el refrigerio escolar, así comolos contenidos máximos recomendados de grasas saturadas y trans, azúcares añadidos y sodio para los alimentos que sepreparen, distribuyan o vendan en las escuelas, compatibles con una alimentación correcta y saludable. Se recomendaron lascombinaciones de alimentos para conformar un refrigerio que contribuya a una dieta correcta y promueva la salud.Mediante su aplicación, estos lineamientos contribuyen a disminuir el riesgo de obesidad y enfermedades crónicas a lolargo de la vida de los escolares. La evidencia científica indica que una dieta alta en densidad energética, en contenido deácidos grasos saturados y ácidos grasos trans, en azúcares y carbohidratos refinados y en sal, aumenta el riesgo de obesidado de desarrollar enfermedades crónicas. Por ello se establecieron valores máximos para estos nutrimentos e ingredientes. Laimplementación de los lineamientos y criterios será gradual para que la industria de alimentos desarrolle y apliqueinnovaciones tecnológicas, asegure la disponibilidad de materia prima para los nuevos desarrollos y permita a losproveedores alimentos contar con ingredientes para las preparaciones, que cumplan con criterios nutrimentales incluidos enlos lineamientos definitivos. Estableciendo acuerdos con los productores para disminuir los tamaños de porción ycontenidos de sodio, grasas saturadas y trans, azúcares de los alimentos y aumentar su contenido de cereales de granoentero y de fibra dietética. La aplicación gradual será en tres etapas: la primera en el ciclo escolar 2010-2011; la segunda enel ciclo escolar 2011- 2012 y la tercera y última etapa en el ciclo escolar 2012- 2013. Los Lineamientos están orientados aconseguir a mediano y largo plazo una alimentación y entorno saludables para la población escolar en todos los planteles deeducación básica del Sistema Educativo Nacional, lo que favorecerá en gran medida el fortalecimiento de una cultura de lasana alimentación, la activación física y el combate del sobrepeso y la obesidad.

Sección I.

Indique si el anteproyecto encuadra en uno o más de los siguientes supuestosde excepción previstos por el artículo 3 del Acuerdo Presidencial de CalidadRegulatoria.

I-A Obligación específica establecida en términos del artículo 3 fracción II delAcuerdo de Calidad Regulatoria.En el cuadro de la Sección II, indique la ley, así como el reglamento, decreto,acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular delEjecutivo Federal que obliga a emitir la regulación (proporcione fecha depublicación en el DOF). Especifique y transcriba el o los artículos queestablecen esta obligación.

SI

I-B Compromiso internacionalEn el cuadro de la Sección II, indique el compromiso internacional que justificala emisión de la propuesta, así como el instrumento normativo que contienedicho compromiso. Especifique y transcriba el o los artículos que establecenesta obligación.

NO

I-C Beneficios notoriamente superiores a los costos.En el cuadro de la Sección II, presente los resultados obtenidos en el análisisrealizado en las secciones de Costos y Beneficios de la MIR. Estos resultadosdeberán demostrar que los beneficios aportados por la regulación propuesta,


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en términos de competitividad y funcionamiento eficiente de los mercados,entre otros, son superiores a los costos de cumplimiento por parte de losparticulares. Es importante que la información cuantitativa presentada y lasfuentes de donde se obtuvo la información puedan ser verificadas.

SI

I-D Instrumento relacionado con algún programa federal contenido en elPresupuesto de Egresos de la FederaciónEn el cuadro de la Sección II, identifique el nombre del programa federal quese emite de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación alejercicio fiscal que corresponde el anteproyecto de regla de operación (Paraeste supuesto sólo se requiere contestar las preguntas A, B, C, D, E, F,Secciones I y II, así como las preguntas 1,8,24-27).

NO

Sección II. Presente la información y justificación correspondiente al supuestorespecto del art. 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria. Incluya la descripciónde la consulta pública que se haya llevado a cabo, particularmente con elsector empresarial, en el caso de regulaciones que afectarían a dicho sector(Limítese a 3,500 caracteres).

Obligación Específica establecida en Ley o Reglamento. El Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria establece que laprevención del sobrepeso y la obesidad requiere de acciones individuales y conjuntas por parte de todos los gruposinvolucrados. Dicho Acuerdo fue firmado por el sector público y privado, en este último el sector empresarial juega unpapel relevante, y su participación será clave para el avance de la política nacional de prevención de la obesidad yenfermedades crónicas, especialmente en cinco de sus objetivos prioritarios: disminución del consumo de azúcares y grasaen bebidas no alcohólicas; disminución de la cantidad de azúcares adicionadas en los alimentos; disminución del consumode grasas saturadas y eliminación de la producción de grasas trans; disminución del tamaño de las porciones; y limitación dela cantidad de sodio adicionada a los alimentos. Por ello se ha venido trabajando estrechamente con el sector empresarial através de grupos de trabajo donde se efectúan consultas y sesiones de trabajo para el análisis y formulación de acciones.Beneficios notoriamente superiores a los Costos: Como se detalla en el estudio de Costo-Beneficio incluído en el archivoanexo a la pregunta 15bis, los beneficios que se estima lograr con la aplicación de las medidas de política social delAnteproyecto en los aspectos sociales, familiares, personales y para la industria alimentaria son significativamentesuperiores a los costos que implican las modificaciones en la elaboración, la comercialización y el envasado de losalimentos y bebidas que se venden o distribuyen en las escuelas.

1. Describa los objetivos regulatorios generales del anteproyecto. (Limítese a1,500 caracteres)

Los lineamientos contienen cuatro objetivos a alcanzar en el mediano o largo plazo: De mediano plazo: Encaminar losesfuerzos y acciones para que los estados regulen de manera coordinada y unificada, el expendio y distribución dealimentos y bebidas en las escuelas de educación básica. Impulsar una cultura de hábitos saludables y una educaciónalimentaria que permita desarrollar aprendizajes hacia una vida más sana y una actitud crítica ante las prácticas que tienenefectos negativos en la salud individual y colectiva. Propiciar la reflexión y el análisis entre las autoridades educativas, lacomunidad educativa, los Consejos Escolares de Participación Social, y demás actores que participan en el quehacereducativo para reconocer a la salud como un componente básico en la formación integral de los escolares como una formade contribuir al mejoramiento de su calidad de vida. De largo plazo: Establecer los criterios y lineamientos para regular laelaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas saludables en los planteles de educación básica y con ellodisminuir la densidad energética del refrigerio escolar Revertir, en niños de 2 a 5 años, el crecimiento de la prevalencia delsobrepeso y obesidad a menos de lo existente en 2006. Detener, en la población de 5 a 19 años, el avance en la prevalencia


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de sobrepeso y obesidad. Desacelerar el crecimiento de la prevalencia en la población adulta.

2. Describa la problemática o situación que da origen al anteproyecto ypresente la información estadística sobre la existencia de dicha problemática osituación. En caso de regulaciones de salud, trabajo, medio ambiente oprotección a los consumidores presente la información estadística sobre losriesgos a atenuar o eliminar con el anteproyecto. (Limítese a 5,000 caracteres)

De acuerdo con la Segunda Encuesta Nacional de Nutrición (1999), se encontró una alta prevalencia de sobrepeso en niñosde 10-17 años de edad. Conforme a los criterios de evaluación internacionales propuestos por la International Obesity TaskForce (IOTF), un total de 18.8% de niños y 22.3% de niñas tuvieron sobrepeso, así como 9.0% de niños y 8.2% de niñaspresentaron obesidad. La prevalencia de sobrepeso para la población adolescente (12 a 19 años), en el sexo femenino fue de23.3%, mientras que en el sexo masculino fue de 21.2%. Esta prevalencia ha aumentado, sin importar el nivelsocioeconómico, como se ha documentado en las encuestas nacionales de 1988, 1999 y 2006. Por ejemplo, en niñas enedad escolar (5 a 11 años) el sobrepeso aumentó 27% y la obesidad 47% en tan sólo siete años (de 1999 a 2006), mientrasque en mujeres adolescentes, en el mismo periodo, se observó un incremento de 7.8% para sobrepeso y 33.3% paraobesidad. De 1988 a 2006 se observó un aumento en la prevalencia de sobrepeso y obesidad en niños de 2 a 4 años de6.8%, usando el sistema de clasificación del IOTF. Más aún, el aumento en sobrepeso entre 1988 y 2006, usando lasnuevas normas de la OMS publicadas en 2006, es de 23%. La transición nutricional que experimenta el país tiene comocaracterísticas una occidentalización de la dieta, en la cual: aumenta la disponibilidad a bajo costo de alimentos procesadosadicionados con altas cantidades de grasas, azúcar y sal; se presenta un aumento en el consumo de comida rápida y comidapreparada fuera de casa para un sector creciente de la población; disminuye el tiempo disponible para la preparación dealimentos; aumenta la exposición a publicidad sobre alimentos industrializados y productos que facilitan las tareascotidianas y el trabajo de las personas, disminuyendo su gasto energético; aumenta el poder adquisitivo de la población;aumenta la oferta de alimentos industrializados en general; y disminuye la actividad física de la población. Además delaumento en la densidad energética y del sodio en la dieta, el consumo de bebidas calóricas ha aumentado en los últimosaños. En el contexto escolar los alumnos tienen acceso de alimentos y bebidas con valor nutrimental que no son acordescon sus requerimientos. La Encuesta Nacional de Salud en Escolares (ENSE) 2008 señala que los alimientos y productoscon mayor disponibilidad en las primarias son: 81.2% dulces; 78.8% botanas indistrializadas, y 77.1% tortas y sándwiches:En secundaria 87.9% son refrescos. De los alimentos que se comercializan al interior de las escuelas, 71% es de tipoindistrializado, mientras que 29% son preparaciones de tipo artesanal. Asimismo, hay un uso excesivo de grasa en losalimentos preparados y 90% de las escuelas ofrece bebidas con alto contenido de azúcar. (INSP: 2010) Todos estoselementos en conjunto favorecen el desarrollo de los problemas actuales de sobrepeso y obesidad. La urbanización juntocon los cambios sociales, tecnológicos y económicos han implicado modificaciones importantes en los patrones deactividad física en el entorno laboral y en los momentos de esparcimiento. El rendimiento escolar está relacionado condiversos factores: los entornos familiar, social, ambiental y socioeconómico; además de la carencia de servicios médicospara prevenir y atender enfermedades. Sin embargo, en la ENSE, se establece que entre los problemas de salud que afectanla capacidad de aprendizaje también se encuentran los asociados a la alimentación y la nutrición. De acuerdo con un estudiorealizado en escuelas de la Ciudad de México, la clase de educación física y el recreo son las únicas oportunidades de losniños para realizar actividad física. Dentro de las clases de educación física, se realizan en promedio 9 minutos por semanade actividad moderada o intensa. Dentro de las escuelas se han encontrado limitaciones de espacio, materiales y recursoshumanos para llevar a cabo actividades de educación física. En el recreo la actividad física es reducida, ya que la mayorparte del tiempo está dedicado a la compra y al consumo de alimentos. De tal forma que la inactividad ha ido permeando entodos los grupos poblacionales, desde la infancia hasta los adultos mayores. En México la epidemia de obesidad es unproblema de gran magnitud en todos los grupos de edad y experimenta una velocidad de aumento que no ha sido registradaen ningún otro país. Por otro lado, en el ámbito internacional existe evidencia suficiente para establecer la contribución deesta enfermedad al desarrollo de enfermedades crónicas y su carga potencial a los sistemas de atención a la salud.Asimismo, entre los problemas de salud que afectan la capacidad de aprendizaje también se encuentran los asociados a lamala alimentación


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2bis. Es optativo someter un análisis de riesgo completo sobre la problemáticaque motiva el anteproyecto. En caso de presentarlo, anexe el texto de dichoanálisis en versión electrónica.

3. Tipo de ordenamiento jurídico propuesto

Tipo de anteproyecto: Lineamiento

4. ¿Qué otras alternativas al anteproyecto se consideraron durante suelaboración? ¿Se consideraron alternativas que pudieran lograr los objetivosdel anteproyecto sin crear nuevas obligaciones para los particulares, talescomo un programa basado en incentivos, un programa de información aconsumidores o a empresas, una norma mexicana, o simplemente un programapara mejorar el cumplimiento de regulaciones existentes? ¿Por qué sedesecharon dichas alternativas? (Limítese a 3,000 caracteres)

El Anteproyecto responde a la necesidad de establecer de manera más explícita algunos de los compromisos mediante loscuales el sector educativo contribuye al cumplimiento del Acuerdo Nacional de Salud Alimentaria, de manera específica alobjetivo 8. El Anteproyecto constituye, además uno de los componentes del plan de acción del sector educativo, junto conla Promoción y la Educación para la Salud y el Fomento de la activación física. Los tres componentes deben verse demanera integral y articulada. Desde el sector educativo y desde otros ámbitos del sector público se han impulsado y sesiguen impulsando diferentes acciones educativas dirigidas a prevenir o combatir el sobrepeso y la obesidad. En el ámbitofederal, la Secretaría de Educación Pública ha actualizado los contenidos en los programas de estudio y en los libros detexto, referidos a la salud alimentaria, la activación física, el consumo de agua potable y las competencias para elautocuidado de la salud y la de los demás; asimismo, ha elaborado otros materiales de apoyo para orientar a las familias enla elaboración de alimentos saludables, guías y recetarios para las escuelas de tiempo completo y guías para la ActivaciónFísica para cada uno de los niveles de educación básica. En las entidades federativas se han establecido disposicionesnormativas en las leyes estatales de educación y de salud, se han emitido reglamentos escolares, circulares y normastécnicas. Sin embargo, por la dispersión y la falta de claridad en los fundamentos o en las bases técnicas y científicas, o bienpor la complejidad en su operación tanto los contenidos escolares como las disposiciones no han tenido el impactoesperado para revertir el problema del consumo de alimentos con altos niveles de grasa, sodio, azúcares y alta densidadenergética. La necesidad de establecer parámetros y criterios generales comunes, así como vincular la operación y elseguimiento a la aplicación de la normatividad, motivó a que los secretarios de educación de las entidades acordaran en laXVIII Reunión Nacional Ordinaria del CONAEDU, que en coordinación con el sector salud, de acuerdo a las atribucionesconferidas, se emitieran los Lineamientos Generales para regular el expendio y la distribución de alimentos en los plantelesde educación básica Se incluye anexo Archivo Alternativas_al_Anteproyecto.doc

5. Enumere los ordenamientos legales (tomar en cuenta acuerdos o tratadosinternacionales) que dan fundamento jurídico al anteproyecto.

Ordenamiento: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos y fracciones: Artículo 3º. Artículo 4º. Artículo 6°|

Ordenamiento: Convención sobre los Derechos del Niño (D.O.F. del 25 de enero de 1991).

Artículos y fracciones: Artículo 24

Ordenamiento: Ley General de Educación

Artículos y fracciones: Artículo 7º., fracciones I, IX, X, XIII y XV; Artículo 12, fracción XIII

Ordenamiento: Ley General de Salud.


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Artículos y fracciones: Artículo 113 Artículo 115, fracciones II, IV, VII

Ordenamiento: Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Control Sanitario de Actividades,Establecimientos, Productos y Servicios

Artículos y fracciones: Artículo 26 Artículo 45, párrafo tercero

Ordenamiento: Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA2-1993 para el Fomento de la Salud del Escolar (D.O.F. del 3de octubre de 1994).

Artículos y fracciones:

Ordenamiento: Norma Oficial Mexicana NOM-093-SSA1-1994, Bienes y Servicios. Práctica de higiene y sanidad en lapreparación de alimentos que se ofrecen en establecimientos fijos (D.O.F. del 4 de octubre de 19

Artículos y fracciones: Norma Oficial Mexicana NOM-120-SSA1-1994, Bienes y servicios. Prácticas de higiene ysanidad para el proceso de alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas (D.O.F. del 28 de agosto de 1995)

Ordenamiento: Norma Oficial Mexicana NOM-43-SSA2-2005, Servicios básicos de salud. Promoción y educación parala salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación (D.O.F. del 23 de enero de 200


Ordenamiento: NORMA Oficial Mexicana NOM-174-SSA1-1998, Para el manejo integral de la obesidad.


Ordenamiento: Declaración del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas, suscrita por México en septiembrede 2000

Artículos y fracciones: Numerales I.4 y III.19

Ordenamiento: Informe de Avance 2005 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México

Artículos y fracciones: Objetivo 4

Ordenamiento: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2009, de la Organización de las Naciones Unidas.

Artículos y fracciones: Objetivo 1

Ordenamiento: Plan Nacional de Desarrollo

Artículos y fracciones: Eje 3, objetivo 12

Ordenamiento: Programa Sectorial de Educación

Artículos y fracciones: Objetivos 4 y 6

Ordenamiento: Programa Sectorial de Salud

Artículos y fracciones: Estrategia 2

Ordenamiento: Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria

Artículos y fracciones: Objetivo prioritario 8


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Ordenamiento: Alianza por la Calidad de la Educación

Artículos y fracciones: Eje 3

6. Si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a laproblemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué soninsuficientes para atender la problemática identificada.

Ordenamiento: Se adjunta archivo Pregunta 6.

Razones por las que es insuficiente para atender la problemática identificada:

7. Enumere, en su caso, las disposiciones jurídicas en vigor que elanteproyecto modifica, abroga o deroga.

Ordenamiento: Se adjunta archivo Pregunta 7.


8. Acciones Regulatorias Específicas. Para cada acción regulatoria específicaen el anteproyecto: (a) describa la acción; (b) identifique los artículosaplicables; (c) justifique la acción regulatoria escogida y, en su caso,compárela con otras acciones alternativas viables. Explique la manera en quecontribuye a solucionar la problemática identificada y lograr los objetivos delanteproyecto.

Descripción: Establecer los criterios y disposiciones generales para que en los establecimientos de consumo escolar delos planteles de educación básica se preparen y expendan alimentos que contribuyan a lograr una alimentación adecuada.

Artículos aplicables: Artículo Quinto y Decimoquinto, Artículo Decimosexto, de los Lineamientos Generales para elExpendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles deEducación

Justificación: Es fundamental para hacer efectiva la mejora en cuanto a la oferta y el acceso a alimentos y bebidasfavorables para la salud, por lo que las autoridades educativas y de salud, en sus respectivos ámbitos de competencia, hanllevado a cabo una labor de sensibilización y acercamiento con los sectores público, privado y social que en suma conllevena unificar criterios para la oferta y el consumo de alimentos y bebidas con alto valor nutrimental; implementen accionespara modificar la preparación de los alimentos que se expenden o distribuyenn en los planteles de educación básicamediante la reducción o sustitución de edulcorantes, grasas y sal; la emisión de una publicidad infantil responsable y aldesarrollo de campañas específicas y masivas de promoción de estilos de vida saludables, así como a fortalecer alianzas conactores clave como son los padres de familia y maestros

Descripción: Establecer normas claras sobre el tipo de productos que pueden expenderse o distribuirse en las escuelas deeducación básica y las medidas de higiene que deberán acatarse para hacer de éstas espacios saludables; mediante larealización de acciones coordinadas para que en las entidades federativas regulen la operación de los establecimientos deconsumo escolar

Artículos aplicables: Artículos Segundo, Sexto, Octavo, Decimoprimero, Decimosegundo, Decimotercero,Decimocuarto de los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en losEstablecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación

Justificación: Es indispensable que las autoridades educativas y de salud envíen mensajes claros a los alumnos deeducación básica, padres de familia, directivos, profesores y proveedores en relación con una buena alimentación. Para ello,


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es necesario que se encuentren disponibles en los establecimientos de consumo escolar alimentos y bebidas nutritivos, aefecto de que se practiquen acciones cotidianas saludables en las escuelas que generen hábitos alimenticios sanos en losniños, niñas y adolescentes;

Descripción: Formular los criterios que aseguren el desarrollo de una cultura de hábitos alimentarios saludables y unaorientación alimentaria que permita a niñas, niños y adolescentes que cursan el tipo básico desarrollar aprendizajes haciauna vida más sana y una actitud crítica ante las prácticas que tienen efectos negativos en la salud individual y colectiva

Artículos aplicables: Titulo II, Capítulo Primero, Artículos Quinto, Sexto, Septimo, Octavo, Noveno y Décimo de losLineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de ConsumoEscolar de los Planteles de Educación

Justificación: La escuela es el espacio por excelencia donde los futuros ciudadanos adquieren las competencias paraconstruir su propio desarrollo y participar de manera activa y responsable en su comunidad, por lo que el proceso educativodebe convertirse en una herramienta integradora para poner en práctica la educación para la salud, desarrollar loscontenidos curriculares y la intervención de los docentes en la implementación de los mismos para enfatizar la importanciade la adopción de estilos de vida saludables, fomentar el autocuidado de la salud e impulsar la prevención deenfermedades. Para ello, se favorecerá la disponibilidad de alimentos que permitan llevar una dieta correcta, se impulsará larealización de actividad física en las escuelas a la vez que se elaborarán materiales educativos de apoyo para incorporar yenriquecer contenidos educativos en materia de orientación alimentaria; Asimismo hay que establecer acciones quepromuevan una alimentación y entorno saludable e impulsen una cultura de hábitos alimenticios que favorezca la adopciónde una dieta correcta para la prevención del sobrepeso y la obesidad

Descripción: Brindar orienatciones alimentarias entre las autoridades educativas, la comunidad educativa, los ConsejosEscolares de Participación Social, y demás actores que participan en el quehacer educativo para reconocer a la salud comoun componente básico en la formación integral de niñas, niños y adolescentes como una forma de contribuir almejoramiento de su calidad de vida

Artículos aplicables: Articulos Noveno, Decimo y Decimonoveno de los Lineamientos Generales para el Expendio oDistribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación

Justificación: Debido a que los propósitos educativos para modificar los factores en la salud requiere de la participaciónsocial, por lo que para asegurar entornos saludables en las escuelas se deberá fortalecer la constitución y operación de losConsejos Escolares de Participación Social para que con la colaboración activa de los padres de familia y representantes desus asociaciones; maestros y representantes de su organización sindical; directivos, exalumnos y demás miembros de lacomunidad interesados, contribuyan, mediante la vigilancia de lo que consumen las niñas, niños y adolescentes en losestablecimientos de consumo escolar de educación básica, a sumarse a las acciones emprendidas por las autoridadeseducativas y de salud, en los distintos niveles de gobierno, para fortalecer y garantizar el cumplimiento de metas comunesal 2012 para revertir el crecimiento de la obesidad y sobrepeso

Descripción: En las escuelas se deberá conformar o constituir un Comité que dé seguimiento a la operación delestablecimiento de consumo escolar y la preparación, manejo, consumo y venta de alimentos y bebidas que será designadopor el Consejo Escolar de Participación Social, por el Director, en acuerdo con las madres y los padres de familia.

Artículos aplicables: Artículos Undécimo, Decimo segundo y Vigésimo Tercero de los Lineamientos Generales para elExpendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles deEducación

Justificación: El fomento de hábitos y prácticas de alimentación correcta, así como del consumo de alimentos saludablesen las escuelas de educación básica requiere, además de las acciones formativas que promuevan los docentes desde eldesarrollo de los planes y programas de estudio en torno a estos propósitos y temas, de la generación de condiciones en el


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contexto escolar para que los refrigerios que se ofrezcan a los alumnos cuenten con la calidad , valor nutricional e higienerequeridos y acordes a las necesidades nutrimentales de la población escolar. Para llevar a cabo lo anterior, contar con unComité responsable de la supervisión, verificación, apoyo y acompañamiento permanente a la comunidad escolarfavorecerá que se atiendan y evite el expendio de alimentos y bebidas no recomendables, además de que contribuirá por unlado, al desarrollo de acciones educativas en torno a la orientación alimentaria, y por otro, a convocar a la participación delconjunto de la comunidad educativa para que sean participes dentro y fuera de la escuela en el cuidado de la alimentaciónde los escolares, dentro y fuera de la escuela. Con esto se pretende que se logre una estrecha comunicación y colaboración e

Descripción: Los aspirantes a proveedores y/o prestadores de servicios de alimentos y bebidas para su expendio en losplanteles de educación básica deberán conocer y dar cabal cumplimiento a las disposiciones de los Lineamientos y suAnexo Único

Artículos aplicables: Artículo Decimo quinto y Vigesimotercero de los Lineamientos Generales para el Expendio oDistribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación

Justificación: s fundamental que los proveedores y responsables de ofrecer y expender los alimentos y bebidas en losestablecimientos de consumo escolar se apeguen a lo dispuesto en torno a la calidad, valor nutrimental, higiene de losalimentos para garantizar que los escolares tienen acceso y disponibilidad a los alimentos saludables en el contexto escolar.Ello implica que puedan contar con la autorización y validación de las instancias escolares y estatales correspondientes paraofrecer sus productos en las escuelas.

Descripción: Los derechos y obligaciones de las autoridades educativas federales y estatales abarcan aspectos como elfortalecimiento en la operación y administración de los establecimientos de consumo escolar; impulsar la unificación,ajuste y la alineación de las disposiciones que regulen a dichos establecimientos ante las instancias correspondientes, asícomo la promoción de estrategias y acciones de difusión, información y orientación a la comunidad educativa parafomentar una nueva cultura de hábitos alimentarios saludables y la práctica de estilos de vida activos mediante larealización de actividad física regular con la finalidad de preservar y mejorar la salud de los escolares.

Artículos aplicables: Artículo Decimo sexto de los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución deAlimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación

Justificación: En el marco de las atribuciones de las autoridades educativas federales y estatales respecto a los serviciosde educación básica, se establecen las responsabilidades que son indispensables para garantizar la aplicación de lospresentes Lineamientos y su Anexo Único, ya que su cumplimiento exige que se atiendan diversos aspectos relacionadoscon la gestión, la administración, la formación e información de los actores involucrados, de la promoción y aseguramientode la colaboración y alianzas estratégicas entre los diferentes órdenes de gobierno .

Descripción: Las autoridades sanitarias evaluarán y emitirán un Certificado de Escuelas Libres de bebidas y AlimentosAzucarados a las escuelas de educación básica que en el marco de los Lineamientos y su Anexo Único hayan transformadoa l contexto escolar en un ambiente saludable en el que no expenden y distribuyen alimentos y bebidas no permitidos.

Artículos aplicables: Artículo Vigésimo primero de los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución deAlimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación

Justificación: La Certificación de Escuelas libres de Bebidas y Alimentos Azucarados, constituye además de unaestrategia para la supervisión y vigilancia sobre la aplicación de las disposiciones regulatorias que promueven la mejora deprácticas y hábitos alimentarios en el contexto escolar, un estímulo a las comunidades educativas y el reconocimiento delesfuerzo realizado por la salud de la población infantil.

Descripción: Respecto a la planeación, evaluación y seguimiento respecto al expendio y distribución de alimentos ybebidas en los establecimientos de consumo escolar, se establece que los instrumentos jurídicos suscritos por la escuela o


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por la autoridad educativa con los proveedores se dará por terminado, en acuerdo con el Consejo Escolar de ParticipaciónSocial, el Director o las madres y padres de familia, cuando se presente incumplimiento de los presentes Lineamientos y suAnexo Único

Artículos aplicables: Artículo Vigésimo tercero de los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución deAlimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educació

Justificación: Los establecimientos de consumo escolar serán sujetos de permanente supervisión y verificación en suoperación y aplicación a las disposiciones establecidas en los presentes Lineamientos y su Anexo Único. En la medida enque se autoriza la participación de los proveedores a partir de su adhesión y aceptación al cumplimiento de los mismos, seespera que durante su participación en las escuelas no deberá presentarse situación alguna distinta a expender y distribuiralimentos y bebidas con la calidad, valor nutrimental e higiene que se establecen, por tanto, ante cualquier irregularidad sehace necesario aplicar una acción que limite o erradique prácticas distintas a las acordadas desde el inicio de laincorporación de los proveedores al establecimiento de consumo escolar.

9. Indique si se revisó la manera como se regula en otros países la materiaobjeto del anteproyecto. De ser el caso, explique como afectó dicha revisión laelaboración del anteproyecto, sobre todo si considera que los elementossurgidos de la revisión de la experiencia de otros países dan sustento ojustificación al contenido del anteproyecto.

A su vez, se realizó una búsqueda de experiencias internacionales relacionadas con el tema, entre las cuáles se destacan lassiguientes: Alemania, Austria, Argentina, Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Japón, Suecia y Uruguay quiénescuentan con una normativa y/o reglamentación en la materia plasmada en circulares, reglamentos y/o estatutos, entreotros.Se anexa el archivo Cuadro_comparativo_internacional_cooperativas.ppt Las aportaciones de la revisión dedocumentos de índole internacional vinculados al anteproyecto en cuestión se ordenan principalmente en cinco rubros: A.Alternativas de regulación de expendios de alimentos y bebidas en las escuelas. B. Limitación o prohibición de comida queno cubre con la calidad y valor nutrimental requeridos para los alumnos de educación básica. C. Determinación deestándares de calidad de los alimentos y bebidas que se expenden en las escuelas. D. Preferencia de consumo de alimentos yproductos biológicos o de la región en las escuelas. E. Necesidad de la existencia de una instancia de control y vigilancia delos expendios de alimentos y bebidas en el ámbito escolar. La evidencia cualitativa compilada por el Centro para el Controly Prevención de Enfermedades de Estados Unidos señala que no existen pérdidas netas o incluso existen ganancias netas enlos ingresos de las cooperativas escolares después de que los estándares en nutrición fueron implementados. Fuente: Foodand Nutrition Service, US Department of Agriculture; Centers for Disease Control and Prevention, US Department ofHealth and Human Services; and US Department of Education. Making It Happen: School Nutrition Success Stories.Alexandria, Va: Food and Nutrition Service, US Department of Agriculture; Centers for Disease Control and Prevention,US Department of Health and Human Services; and US Department of Education; 2005.

10. Identifique si se realizaron los siguientes tipos de consulta en laelaboración del anteproyecto:

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto: SI

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios: SI

Seminario/conferencia por invitación: SI

Seminario/conferencia abierto al público: SI

Recepción de comentarios no solicitados: SI

Consulta intra-gubernamental: SI


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Consulta con autoridades internacionales o de otros países: SI

Otro: No existen datos.

Especifique:

No se realizó consulta: No existen datos.

11. Presente la lista de personas, organizaciones y autoridades consultadas

Nombre completo: Mtra. Sonia Hernández Cordero

Nombre completo de la organización: Instituto Nacionalde Salud Pública

Nombre completo: Dr. Simón Barquera Cervera

Nombre completo de la organización: Instituto Nacional de Salud Pública

Nombre completo: Dr. Juan Rivera Dommarco

Nombre completo de la organización: Instituto Nacional de Salud Pública

Nombre completo: Mtra. Ana Bertha Pérez Lizaur

Nombre completo de la organización: Universidad Iberoamericana

Nombre completo: Jaime Zabludovsky

Nombre completo de la organización: CONMÉXICO

Nombre completo: Mauricio Hérnández Ávila

Nombre completo de la organización: Secretaría de Salud

Nombre completo: Zully Corona Zurita

Nombre completo de la organización: Grupo Bimbo

Nombre completo: Mónica Estrada

Nombre completo de la organización: Secretaría de Educación Pública

12. Describa brevemente las propuestas que se incluyeron al anteproyectocomo resultado de las consultas identificadas en la pregunta 11. De serposible, identifique las personas u organizaciones que sometieron dichaspropuestas. (Limítese a 3,700 caracteres)

Con la finalidad de atender la problemática que actualmente afecta la nutrición de los educandos de la educación básica, laSecretaría de Educación Pública, la Secretaria de Salud y las entidades federativas trabajaron conjuntamente en laelaboración del presente proyecto en el cual se incorporaron las propuestas que beneficien a los alumnos en su salud.Durante las sesiones de trabajo para la elaboración de los Lineamientos, se presentaron contrapropuestas a las alternativasplanteadas por la industria: Aporte energético del refrigerio: • Recomendación inicial (Considera actividad física ligera):Preescolar 228 Kcal; Primaria 276 kcal; Secundaria 382 kcal • Propuesta de la industria (Considera actividad físicamoderada): Preescolar 228 Kcal; Primaria 325 kcal; Secundaria 450 kcal • Contrapropuesta grupo técnico (AVALADA


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POR LOS SECRETARIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD): Preescolares: 228 +/- 11.4 Kcal (217-240); Escolar: 275Kcal+/- 14 Kcal (261-290); Secundaria: 382 +/-19 (362-400). Energía por porción (botanas, galletas, pastelillos y dulces): •Recomendación inicial: Menos de 130 kcal • Propuesta de la industria: 100 a 150 kcal • Contrapropuesta grupo técnico(AVALADA POR LOS SECRETARIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD): No más de 130 Kcal Densidad energética: •Recomendación inicial: Menos de 300 Kcal/100g • Propuesta de la industria: No considerar • Contrapropuesta grupotécnico (AVALADA POR LOS SECRETARIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD): Iniciar con un punto de corte queconsidere la densidad actual de los productos que se consideran como saludables (NOTA: Se pondrá algún límite dedensidad menor de 500 Kcal/100g). Por definir punto de corte. Se hará cuando industria envíe información sobreproductos saludable disponibles actualmente. La meta a largo plazo (no más de tres años) l será densidad energética de nomás de 300 Kcal/100g Otros criterios (Azúcar, sal, grasas y sodio): • Recomendación inicial: Aplicar todos lasrecomendaciones para azúcar, grasa, ácidos grasos y sodio. • Propuesta de la industria: Durante el ciclo escolar 2010-2011cumplir con el criterio de energía únicamente (como ellos lo llaman, enfocarse únicamente a la energía por porción, y no alperfil del alimento): En el próximo ciclo escolar se comprometen a diseñar productos que cumplan todos los criterios •Contrapropuesta grupo técnico (AVALADA POR LOS SECRETARIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD): Cumplir contodos los criterios desde el inicio, sin embargo, durante el primer ciclo escolar (2010-2011) los criterios, a excepción deltotal de calorías, pueden ser más laxos, considerando lo que la industria tiene actualmente como alimento saludable. Para elsiguiente ciclo escolar (o en un plazo máximo de 3 años), TODOS los productos deberán cumplir con los criterios comoestán indicados actualmente. • Observaciones: Para el ciclo 2011-2012 Agregar un criterio sobre el contenido de fibra.Propuesta de la Secretaría de Educación Pública: Centrar las tareas de seguimiento y evaluación en un Comité derivado delos Consejos Escolares de Participación Social Propuesta de la Secretaría de Educación Pública: Incluir sanciones paraquien incumpla con los Lineamientos. Propuesta de la Secretaría de Educación Pública. Incluir como obligación de losproveedores recibir orientación y asesoría acerca de cómo ofrecer alimentos nutritivos.

13. ¿Qué recursos públicos, ya asignados o adicionales, serán necesarios paraasegurar la aplicación del anteproyecto? Si el anteproyecto requiereactividades de inspección, verificación o certificación, justifique que losrecursos e infraestructura disponibles (por ejemplo, número de inspectores ounidades de verificación) son suficientes para realizar dichas actividades.(Limítese a 3,700 caracteres)

Adicional a los recursos contenidos en el archivo anexo, se esperarían costos generados por la Certificación de EscuelasLibres de Bebidas y Alimentos Azucarados, considerada en el Anteproyecto. Sin embargo, para realizar la estimación dedichos costos se requerirá que, una vez aprobado el Anteproyecto, se elabore un Manual de Operación que contenga losparámetros, criterios y procedimientos para llevar a cabo la Certificación. Respuesta a pregunta 13 recursos públicosasignados(1).xls

14. Describa el esquema de sanciones contempladas por el anteproyecto.¿Corresponde la severidad de las sanciones con la gravedad delincumplimiento? (Limítese a 3,000 caracteres)

Tratándose de contratos de concesión de los expendios de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica,en caso de incumpliendo en la oferta se dará por terminado dicha relación contractual. Asimismo, una sanción implícita delanteproyecto es impedir el expendio o distribución de alimentos y bebidas en las escuelas que no cumplan con losparámetros establecidos en el Anexo único, referidos a las cantidades de sodio, azúcar, grasas y densidad energética.

15. Indique si su anteproyecto es de alto impacto y, en su caso, anexe en unarchivo electrónico el estudio de costo-beneficio correspondiente

SI

Escriba el nombre del archivo electrónico que contiene el estudio de costo-beneficio: Análisis


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costo_beneficio

16. Efectos Generales del Anteproyecto. ¿Cuáles serían los efectos delanteproyecto sobre la competencia en los mercados, y sobre el comercionacional e internacional? (Limítese a 3,000 caracteres)

Promover, formular y reformular nuevos productos. Los Lineamientos, inciden directamente en el entorno escolarfomentando una mayor oferta y demanda de alimentos más saludables, es decir con bajos contenidos en azúcar, grasas y sal.El Anteproyecto establecerá una lista de alimentos prohibidos y de alimentos permitidos. Esta combinación podríafomentar la reconversión de la oferta industrializada de alimentos, así como el surgimiento de nuevos proveedoresartesanales locales. El anteproyecto no afectará la competencia en el mercado ya que los productos de la industria debebidas y alimentos industrializados colocados en las cooperativas escolares representan una fracción pequeña con respectoal mercado en su conjunto. En el caso de las grandes empresas se espera que incluso crezca la oferta de nuevos productosque cumplan con las características especificadas en los lineamientos y, por tanto, se fortalezca aun más este mercado.

17. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre los consumidores osobre los usuarios intermedios de bienes y servicios, en términos de precios,calidad y disponibilidad de los bienes y servicios?

Los efectos se reflejaran en la disponibilidad y accesibilidad de alimentos con menor contenido en azúcar, grasas, sodio y elconsumo de agua simple potable. El consumo de este tipo de productos coadyuvara a prevenir y eventualmente controlarproblemas de sobrepeso y obesidad en los consumidores. La aplicación de las disposiciones propiciará una cultura dehábitos alimentarios saludables y una educación alimentaria que permita a niñas, niños y adolescentes que cursan laeducación básica desarrollar aprendizajes hacia una vida más sana y una actitud crítica ante las prácticas que tienen efectosnegativos en la salud individual y colectiva. Fortalecimiento de los contenidos educativos de todos los programas deestudio del currículo de educación básica relativos a acciones de salud Regulación el expendio de alimentos y bebidas enlas escuelas mediante un instrumento legal de observancia obligatoria en las escuelas de educación básica de todo el país enel marco de un Programa de Educación para la Salud. ,

18. Justifique que es viable para las micro, pequeñas y medianas empresascumplir con las obligaciones establecidas en el anteproyecto. (Limítese a 1,000caracteres)

Los criterios y disposiciones establecidas en el Anteproyecto de ciertos rangos de sodio, azúcares, grasas y densidadenergética en los alimentos y bebidas permitidos para ser expendidos o distribuidos en las escuelas, establecerán en unprincipio exigencias de cambio en las empresas proveedoras de esos productos a las escuelas en cuanto a las formas depreparar, producir, empacar y distribuir los alimentos y bebidas; pero, al mismo tiempo, promoverán el desarrollo o laaplicación de nuevas tecnologías en la industria alimenticia para reconvertir su producción y ofrecer alimentos más sanos,no sólo a los alumnos sino a la población en su conjunto. Asimismo, se espera que el anteproyecto estimule el surgimientoo el fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas locales con el aprovechamiento de productos naturaleslocales y regionales. El efecto sobre las grandes empresas será marginal ya que el mercado y las ventas de productos en lasescuelas es pequeño.

19. Costos Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores queincurrirían en costos cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo osector describa el costo incurrido; de ser posible, estime (en pesos por año) elmonto y el rango esperados del costo. En la parte del cuadro denominado“cuantificación” describa las principales variables utilizadas y los supuestossubyacentes en el cálculo del monto y rango esperados del costo

Descripción: Modificar contenidos básicos de los Programas de estudio y orientarlos a la promoción de la salud. Ajustarlibros de texto gratuitos y materiales educativos e incorporar contenidos. Actualizar profesores para el desarrollo de


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competencias sobre alimentación saludable y estilos de vida activos. Instrumentar estrategias de comunicación educativaalimentaria para padres, docentes y alumnos. Incorporar a la jornada escolar de manera sistemática y periódica la actividadfísica.

Grupo Afectado: SEP

Cuantificación: Las acciones anteriores implican costo presupuestal para la dependencia que formará parte delpresupuesto regular de operación de la SEP en el año fiscal en que se apruebe el presente anteproyecto. El costo se reportaen millones de pesos de 2008.

Costo: Monto Esperado: 216.4

Rango del Costo: Límite Inferior: No existen datos.

Rango del Costo: Límite Superior: No existen datos.

Descripción: Implementar la nueva reglamentación sobre expendio de alimentos y bebidas de consumo escolar. Generarlos procesos y mecanismos que apoyen la implementación de la normativa. Instituir y capacitar a las figuras colaborativasque acompañen y supervisen el funcionamiento de los establecimientos de consumo escolar. Implementar las acciones parala activación física a partir de las Guías de Activación Física.

Grupo Afectado: Secretarías de Educación en los estados

Cuantificación: Las acciones anteriores implican costo presupuestal para las dependencias responsables de la educaciónbásica de las entidades federativas. El costo se reporta en millones de pesos de 2008.


Rango del Costo: Límite Inferior: No existen datos.

Rango del Costo: Límite Superior: No existen datos.

Descripción: Seguimiento y evaluación de los lineamientos

Grupo Afectado: Secretarías de Educación Pública

Cuantificación: Las acciones de seguimiento y avaluación se realizarán periódicamente y formarán parte del presupuestode operación de la SEP a partir del año fiscal en que se aprueben los lineamientos.


Rango del Costo: Límite Inferior: 0

Rango del Costo: Límite Superior: 0

Descripción: Limitación de la venta de productos industrializados

Grupo Afectado: Industria alimentaria

Cuantificación: Si bien al limitarse la venta de alimentos industrializados en las cooperativas escolares, la industriaalimentaria podría reducir sus ingresos de no modificar su oferta, esta reducción sería marginal. El costo se ha estimado apartir de la información sobre gasto de los alumnos en las tiendas y cooperativas escolares resultante de la Encuesta sobreexpendio y consumo de alimentos en escuelas de educación básica 2010 (gastan al año aproximadamente 41 mil millones


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de pesos de 2008) y se asume que la reducción se concentrará en un trimestre dada la inelasticidad de la demanda de estosproductos. El costo se reporta en millones de pesos de 2008. Ver anexo C del Archivo: Análisis costo_beneficio de laimplantación y operación de los Lineamientos _MIR v020610- 1.doc (EN NUMERAL 15-bis)


Rango del Costo: Límite Inferior: 0

Rango del Costo: Límite Superior: 0

20. Costos No Cuantificables: Identifique cada uno de los grupos o sectoresque incurrirían en costos no cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cadagrupo o sector describa el tipo de costo incurrido y señale su importanciarelativa. En la parte del cuadro denominada evaluación cualitativa explique lasrazones que justifican la importancia del costo.

Descripción: La aprobación del Anteproyecto motivará a la industria alimentaria mexicana a reconvertir elprocesamiento, distribución y presentación de los productos. Asimismo promovería nuevas formas de etiquetado y demercadotecnia.

Grupo Afectado: Industria alimentaria y servicios de publicidad

Evaluación Cualitativa: Si bien la industria alimentaria pudiera ver disminuídas sus ventas en un periodo trimestralmientra realiza lo ajustes al proceso de producción, distribución y presentación de los productos, dicha disminución serámodesta, dado que la inelasticidad de la demanda de productos alimenticios es muy alta y la nivelación de ventas se realizade forma muy rápida.

Importancia: Alto Impacto

21. Análisis de Beneficios. Beneficios Cuantificables. Identifique cada uno delos grupos o sectores que recibirían beneficios cuantificables a raíz delanteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de beneficio recibido;de ser posible, estime (en pesos por año) el monto y el rango esperados delbeneficio. En la parte del cuadro denominado “cuantificación” describa lasprincipales variables utilizadas y los supuestos subyacentes en el cálculo delmonto y rango esperados del beneficio.

Descripción: La implementación de los Lineamientos contribuirá a reducir la incidencia de la obesidad y el sobrepeso ylos costos directos e indirectos de la morbi-mortalidad de los padecimientos asociados y de la obesidad como enfermedaden sí misma. (Fuente: Ver anexo A del Archivo: Análisis costo_beneficio de la implantación y operación de losLineamientos _MIR v020610-1.doc (EN NUMERAL 15-bis)

Grupo Beneficiado: Los alumnos de Educación Básica en edades de 6 a 14 años a partir de 2010.

Cuantificación: 31.4% de los 25,569,067 alumnos de escuelas de educación básica que padecen obesidad o sobrepesose verán directamente beneficiados considerando una reducción en el crecimiento de su incidencia de obesidad a partir de2010, una reducción en el gasto en atención médica por enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso estimadaen $5,238 millones de pesos (en los próximos siete años) y ganancias indirectas en productividad por $3,273 millones depesos. Además el 100% de los 25,569,067 millones de alumnos se beneficiarán con el desarrollo de hábitos alimentariossaludables, lo que repercutirá en una mejora en su salud. El beneficio se reporta en millones de pesos de 2008.

Beneficio: Monto Esperado: 8511


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Rango del beneficio: Límite Inferior: 0

Rango del beneficio: Límite Superior: 0

Descripción: La implementación de los Lineamientos contribuirá a la reducir la incidencia de la obesidad y el sobrepesoy los costos derivados de la atención médica de los padecimientos asociados y de la obesidad como enfermedad en símisma. (Fuente: Ver anexo A del Archivo: Análisis costo_beneficio de la implantación y operación de los Lineamientos_MIR v020610-1.doc (EN NUMERAL 15-bis)

Grupo Beneficiado: Familia

Cuantificación: Gasto anual en la atención médica de los casos prevalentes de las enfermedades seleccionadas atribuiblesal sobrepeso y a la obesidad (escenario base). México 2000-2017 (montos en pesos de 2008)




Descripción: La aplicación de los Lineamientos genera ganancias indirectas por productividad derivada de la reducciónen la mortalidad de las enfermedades atribuibles al sobrepeso y obesidad. (Fuente: Ver anexo A del Archivo: Análisiscosto_beneficio de la implantación y operación de los Lineamientos _MIR v020610-1.doc (EN NUMERAL 15-bis)

Grupo Beneficiado: Sociedad

Cuantificación: Se realizan estimaciones bajo un escenario base conservador y con una reducción de la incidencia desobrepeso y obesidad del 0.70%. Ganancias reportadas en millones de pesos de 2008.




22. Beneficios No Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectoresque se beneficiarían con el anteproyecto. Para cada grupo o sector describa eltipo de beneficio recibido y su importancia relativa. En la parte del cuadrodenominada evaluación cualitativa explique las razones que justifican laimportancia del beneficio.

Descripción: Retiro o sustitución de bebidas carbonatadas no incide en el crecimiento del mercado, el cuál se proyectacrecerá 21.5% entre 2009 y 2013. Fuente: El Universal. Junio 8. "Coca-Cola se retirará de escuelas en 2013".

Grupo Beneficiado: Industria

Evaluación Cualitativa: Dado que los ingresos de la industria provenientes de las ventas en cooperativas escolares sonmarginales una sustitución o retiro de las bebidas carbonatadas no incidirá en el crecimiento del mercado.


Descripción: Se promueve una mejor coordinación entre autoridades estatales y federales de los sectores educación ysalud.


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Grupo Beneficiado: Setores de educación y salud

Evaluación Cualitativa: Mediante el acuerdo para la aplicación del Anteproyecto, se fortalece el federalismo educativoy se establecen compromisos conjuntos a favor de la salud y la educación de las futuras generaciones


Descripción: Se impulsa la participación de los padres organizados en los Consejos escolares de Participación Socialpara contribuir al mejoramiento de la salud de sus hijos y de la gestión escolar

Grupo Beneficiado: Alumnos de educación básica

Evaluación Cualitativa: Es importante fortalecer en los padres la responsabilidad que tienen en asegurar la salud y elbienestar de sus hijos. Mediante su participación en el hogar y en las escuelas, como lo señala el Anteproyecto, existirámayor vinculación entre las familias y mayor corresponsabilidad de los padres con el sector educativo y el sector salud, enla promoción de la salud alimentaria y el fomento de la activación física dentro y fuera de las escuelas.


Descripción: Evitar es el desarrollo de diversas enfermedades crónicas en niños y adolescentes como diabetes mellitustipo 2, hipertensión arterial, dislipidemias, enfermedades coronarias, enfermedad vascular cerebral, enfermedad vesicular,osteoartritis, cáncer endometrial y de mama, entre otras, por causa del sobrepeso y la obesidad. Fuente:(Bases técnicas delAcuerdo Nacional para la Salud Alimentaria Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad)


Evaluación Cualitativa: La reducción paulatina de los gastos destinados a remediar el problema del sobrepeso yobesidad, se reflejará en más y mejores programas de prevención de la salud y en mayor bienestar para las familias.


Descripción: Uno de los grandes problemas vinculados con la deserción, el ausentismo, la falta de aprovechamiento y laextraedad en la educación, es la pobreza y el estado de salud de la población, como son la anemia, la obesidad, lasenfermedades respiratorias y parasitosis intestinales aunadas a problemas de visión, auditivos y posturales, que en variasocasiones no son detectados en los niños.http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/ENSE_Resumen_Ejecutivo_2008.pdf pág 7


Evaluación Cualitativa: A mayor salud de los niños y adolescentes, se les ofrecerán mayores oportunidades para teneruna estancia regular en las escuelas, mayor acceso a los aprendizajes y la práctica regular de la activación física


Descripción: Los Lineamientos permitirán reducir el consumo de alimentos que exceden en calorías requeridas para losalumnos de educación básica, pues se recomienda que el refrigerio escolar para niños de 6 a 11 años provea en promedio295 kcal, considerando un intervalo de consumo que podría fluctuar entre 250 y 340 kcal por día, las cuales serianequivalentes a un aporte de energía promedio de entre el 15 y 20% de las recomendaciones para esta población. Ya que unestudio señala que la energía promedio aportada por el refrigerio es de 433kcal.



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Evaluación Cualitativa: Para favorecer un desarrollo sano a los alumnos, es conveniente que la escuela promueva enellos competencias para su autocuidado, pero, además, brindarles oportunidades para que encuentren en las escuelasalimentos apropiados a su edad y al gasto energético que realizan durante su permanencia en la jornada escolar.


23. Si desea proporcionar información adicional sobre los costos y beneficiosesperados del anteproyecto (cuantificables o no cuantificables), tales comográficos, tablas, modelos, etc. anéxela en un archivo electrónico. Nombre delarchivo electrónico con información adicional.

24. Identificación y descripción de trámites

¿El anteproyecto elimina trámites?: NO

¿El anteproyecto crea trámites?: NO

¿El anteproyecto modifica trámites?: NO

25. En el caso de que el anteproyecto elimine trámites existentes, presente lainformación requerida en el siguiente cuadro para cada uno de los tramiteseliminados.

26. Para cada uno de los trámites nuevos que crea el anteproyecto provea lainformación requerida en el siguiente cuadro

27. Para cada uno de los trámites en vigor que el anteproyecto modifica proveala información requerida en el siguiente cuadro

28. Presente la cita bibliográfica de otros documentos o fuentes deinformación consultados o elaborados que considere fueron importantes en laelaboración o justificación del anteproyecto o la MIR.

29. Anexe las versiones electrónicas de documentos consultados o elaboradosque considere fueron importantes en la elaboración o justificación delanteproyecto o la MIR.

20188.66.59.1.Pregunta 6.docx

20188.66.59.2.Pregunta 7.docx

20188.66.59.3.Alternativas_al_Anteproyecto.doc

20188.66.59.4.Análisis+...doc

20188.66.59.5.Documentos_de_Apoyo_Pregunta_28.doc

20188.66.59.6.Insuficiencia_En_Las_Disposiciones.doc

20188.66.59.7.Respuesta...doc

20188.66.59.8.Info adicional Consulta.doc


18 de 18 26/06/2010 09:55 p.m.

6. Si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada.

ORDENAMIENTO RAZONES NOM-043-SSA2-2005 Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria.

Es una política pública que va a implementar el gobierno federal a través de SEP y SALUD, que pretende combatir el problema de salud pública del sobrepeso y obesidad principalmente en los niños, trabajando de manera conjunta y gradualmente con los actores involucrados, para mejorar el estado nutricional y de salud de los escolares e implementar estrategias eficaces que coadyuven a combatir el problema de sobrepeso y obesidad. Esta política pública viene a reforzar y adicionar las diversas acciones que tanto SEP como SALUD ya venían desarrollando para atender los diversos problemas relacionados con la nutrición de la población, como son entre otros el sobrepeso y la obesidad. La NOM permite orientar las acciones a desarrollar en cuanto a orientación alimentaria de forma general, pero no define criterios específicos para el ámbito escolar

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Educación

Es un hecho el que las niñas, niños, las y los adolescentes que cursan la educación básica –preescolar, primaria y secundaria- deben tener garantizado el derecho previsto en los artículos 3º y 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consistentes en que: “La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente las facultades del ser humano…” y a que: “Toda persona tiene derecho a la protección a la salud. (…)”, (Se incluye anexo. Archivo Insuficiencia_en_las_disposiciones.doc

Ley General de Salud La LGS establece que a la autoridad sanitaria le corresponde desarrollar programas de educación para la salud para orientar en materias como la nutrición; sin embargo, no orienta sobre el tipo de alimentación es adecuada para los niños y adolescentes en edad escolar

NORMA Oficial Mexicana NOM-174-SSA1- No define criterios específicos para el

1998, Para el manejo integral de la obesidad.

ámbito escolar

NOM-009-SSA2-1993, Para el fomento de la salud del escolar. Publicada en el D. O. F. 3-X-1994.

No define criterios específicos para el ámbito escolar

Existen 15 leyes estatales de educación; 8 leyes estatales de salud y 19 ordenamientos secundarios (reglamentos, circulares, normas técnicas) que aluden a la regulación del expendio de alimentos y bebidas en las escuelas de educación básica.

El conjunto de disposiciones jurídicas a las que se hace alusión expresan de manera diversa la regulación al expendio de alimentos; algunas se refieren sólo a alimentos permitidos, otras a alimentos no permitidos y otras más a ambos tipos de alimentos. En general, las bases técnicas y científicas de sustento no están claras o no se explicitan, lo que vuelve difícil su comprensión y su aplicación, así como para supervisar su aplicación efectiva. El anteproyecto se propone subsanar esos huecos fundamentando las propuestas y estableciendo compromisos claros para la comunidad escolar, los padres de familia, los proveedores y el Consejo Escolar de Participación Social.

7. Enumere, en su caso, las disposiciones jurídicas en vigor que el anteproyecto modifica, abroga o deroga.

ORDENAMIENTO RAZONES Leyes, reglamentos, lineamientos, circulares y normas técnicas que han emitido las entidades federativas para regular el expendio de alimentos en las escuelas

Con la aprobación del Anteproyecto, los entidades federativas procederán a alinear y adecuar sus disposiciones a los nuevos planteamientos. En cuanto al sector educativo, se debe prever que aún cuando a nivel federal no existe normatividad que se modifique, abrogue o derogue, en las entidades federativas podría existir normatividad que deberá ser adecuada; se sugiere mencionar este hecho aunque sea de manera general.

Considerando la facultad que el legislador ordinario les otorga de manera expresa a los gobiernos de las entidades federativas en el artículo 113 de la Ley General de Salud, dispositivo legal que fundamenta el anteproyecto, y en el marco de coordinación previsto en el mismo en materia de educación para la salud, para su efectividad se requiere necesariamente de la colaboración interinstitucional que involucre a los sectores público, privado y social por lo que el anteproyecto constituye sólo un parámetro para unificar las acciones emprendidas para combatir el sobrepeso y la obesidad, sin que ello signifique atentar contra la soberanía de los gobiernos estatales quienes tienen la libertad para determinar que normatividad requiere ser ajustada o emitida con base en el mismo

En la sección 4 relativa a las Alternativas consideradas se señalan diversas medidas que se han implementado para resolver la problemática; sin embargo, no se indica claramente cuáles medidas se consideraron para implementarse en lugar del anteproyecto, así como tampoco las razones por las que fueron desechadas, por lo que se recomienda incluir dicha información. Por ejemplo, podrían haberse considerado esquemas de autorregulación, como la implementación de una Norma Mexicana voluntaria aplicable a la venta y preparación de alimentos en las escuelas, así como también el establecimiento de mayores actividades físicas obligatorias que coadyuvaran a una menor incidencia del problema de obesidad o una campaña publicitaria sobre los efectos adversos del consumo de determinados alimentos, entre otras. En este sentido, es importante que en esta sección de la MIR se aborden todas las alternativas consideradas y las razones por las que fueron desechadas, de modo que se demuestre que de todas las medidas posibles la que contiene el anteproyecto es la que presenta los mayores beneficios esperados

Para la elaboración del anteproyecto se consideró fundamentalmente el precedente de dictamen por parte de las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos para desechar iniciativas de modificaciones a la Ley General de Educación presentadas ante el Pleno de la H. Cámara de Senadores en materia de regulación de alimentos que se venden en las escuelas del sistema educativo nacional argumentando que “…la restricción en la comercialización de productos alimenticios no es una atribución de la SEP, menos bajo un esquema concurrente de responsabilidades que podría derivar en una invasión de competencias”. Destacando que la Ley General de Salud en su artículo 113 establece que la Secretaría de Salud “en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de las entidades federativas, y con la colaboración de las dependencias y entidades del sector salud, formulará, propondrá y desarrollará programas de educación para la salud, procurando optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la población”. Asimismo señala que la educación para la salud y la operación del Sistema Nacional de Protección en salud son facultades de la referida dependencia que se ejercen bajo esquemas de coordinación.

Bajo el contexto anterior, el anteproyecto se enmarca en el Programa de Acción en el Contexto Escolar del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad y tiene su principal fundamento legal en el referido precepto.

I-C Beneficios notoriamente superiores a los costos. En el cuadro de la sección II presente los resultados obtenidos en el análisis realizado en las secciones de Costos y Beneficios de la MIR. Estos resultados deberán demostrar los beneficios aportados por la regulación propuesta en términos de competitividad y funcionamiento eficiente de los mercados, entre otros, son superiores a los costos de cumplimiento por parte de los particulares. Es importante que la información cuantitativa presentada y las fuentes de donde se obtuvo la información puedan ser verificadas.

Análisis costo-beneficio de la implantación y operación de los Lineamientos técnicos para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica

Conceptos Monto proyectado /a

(millones de pesos de 2008)1.Costos en salud por obesidad y sobrepeso /1

Costos directos por atención médica 42,246 Costos indirectos por pérdida de productividad 25,099 Costos totales 67,345

2.Costos de implantación y operación de lineamientos /2

Capacitación a personal de cooperativa 176.2 Difusión a la sociedad 16.9 Seguimiento y evaluación 23.3

Costos totales 216.4

3.Costo en competitividad para la empresas productoras de alimentos industrializados /3

Costo de ajuste de procesos para cumplir lineamiento 20.4 Pérdida de empleos /b No aplica

4.Costo en funcionamiento eficiente del mercado de alimentos industrializados /3

Sustitución de productos en forma gradual 10.2

5.Beneficio en salud por reducción en obesidad y sobrepeso derivado de la operación de los lineamientos /4, /c

Ganancia directa por atención médica 5,238 Ganancia indirecta por productividad 3,273 Ganancia total 8,511

6.Balance costo-beneficio 5-(2+3+4) /d 8,264

Fuentes: /1 Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Secretaría de Salud, 2010. Anexo A /2 Secretaría de Educación Pública, 2010. Anexo B /3 Unidad de Análisis Económico, Secretaría de Salud, 2010. Anexo C /4 Unidad de Análisis Económico, Secretaría de Salud, 2010. Anexo A

Nota:/a Para los conceptos 1 y 5 se presenta los montos a valor presente en pesos de 2008 con una tasa de descuento del

3% anual. /b No existen elementos para justificar despidos en la industria alimentaria ni en las cooperativas. /c Las ganancias totales se derivan de una reducción del 0.70% en la incidencia de la obesidad derivada de la

implementación de los lineamientos propuestos. La reducción en la incidencia de obesidad se deriva de la implementación de una estrategia de educación en salud e introducción de alimentos más saludables en las cooperativas. De acuerdo con el estudio de Sassi 2009 (ver anexo A) la efectividad de dicha estrategia es de -0.2 kg/m2 en el Índice de Masa Corporal (IMC) de la población en edad escolar. Si consideramos un IMC de entre 25-35 kg/m2 se esperaría una reducción de 0.60-0.80% en la incidencia de la obesidad. Para efectos de este análisis se consideró un IMC de 30 kg/m2 lo que equivale a una reducción de 0.70% en la incidencia de obesidad. Ver anexo A.

/d Adicional al beneficio en salud se estima un beneficio por Incremento en la venta de frutas y verduras considerando el efecto de sustitución en los alimentos preparados por las propias cooperativas escolares equivalente a 407.8 millones de pesos anuales. El monto corresponde al 1% del gasto total anual en cooperativas escolares.

Anexo A Impacto financiero en la salud derivado de la obesidad y sobrepeso

(1 de 2)

Gasto total anual en la atención médica de la obesidad y de cinco enfermedades seleccionadas atribuibles a obesidad y sobrepeso

(Montos en millones de pesos de 2008)a/

Año

Enfermedades seleccionadas Total anual

Cáncer de

mamab/

Diabetes mellitus

Enfermedades cardiovasculares Osteoartritis

Obesidad (50%

solicitan atn. med.)

Escenario base

Reducción del .70% en incidencia obesidad c/

Ganancia neta

2008 217 20,988 21,026 15 11,495 53,741 53,365 3762009 236 23,326 22,595 18 12,285 58,459 58,050 4092010 254 25,735 24,129 21 13,051 63,191 62,748 4422011 272 28,210 25,629 24 13,794 67,930 67,454 4762012 291 30,746 27,093 28 14,512 72,669 72,160 5092013 309 33,335 28,516 31 15,205 77,396 76,854 5422014 35,971 29,897 35 15,872 81,775 81,202 5722015 38,645 31,232 39 16,515 86,431 85,826 6052016 41,355 32,522 43 17,132 91,051 90,414 6372017 44,095 33,767 47 17,723 95,631 94,962 669Total

acumulado 1,579 322,406 276,406 300 147,583 748,273 743,036 5,238a/ Montos a valor presente con una tasa de descuento del 3% anual. b/ El tratamiento para una mujer que fue diagnosticada con cáncer de mama dura cinco años, de tal forma, los casos nuevos atribuibles a sobrepeso y obesidad se acumulan en el primer año del tratamiento. En consecuencia, los casos nuevos del periodo 2013-2017 se acumulan en 2013. c/ Sassi, F. et al. (2009). Improving Lifestyles, tackling obesity: The health and economic impact of prevention strategies. Organization for Economic Co-operation and Development -OECD. Health Working Papers, 48. Fuente: Gutiérrez-Delgado C, Guajardo-Barrón V. Documento técnico para la estimación del impacto financiero en la salud de la población Mexicana derivado de la obesidad y el sobrepeso. Documento de trabajo 2/2008, Unidad de Análisis Económico, Secretaría de Salud, México, 2009.

Anexo A Impacto financiero en la salud derivado de la obesidad y sobrepeso

(2 de 2)

Ingresos totales perdidos por muerte prematura por enfermedades atribuibles a sobrepeso y obesidad 2000-2017

(Montos en millones de pesos de 2008)a/

Año

Enfermedades seleccionadas Total anual

Tumores malignosb/

Diabetes mellitus

Enfermedades cardiovasculares

Escenario base

Reducción del .70% en incidencia obesidadc/

Ganancia neta

2008 394 16,660 8,045 25,099 24,923 176

2009 457 19,462 9,057 28,975 28,773 203

2010 523 22,487 10,084 33,095 32,863 232

2011 597 25,891 11,188 37,677 37,413 264

2012 677 29,589 12,321 42,588 42,290 298

2013 764 33,629 13,493 47,885 47,550 335

2014 857 38,013 14,695 53,565 53,190 375

2015 956 42,740 15,917 59,613 59,196 417

2016 1,063 47,868 17,171 66,103 65,640 463

2017 1,176 53,345 18,430 72,951 72,441 511

Total acumulado 7,465 329,684 130,402 467,550 464,277 3,273

a/ Montos a valor presente con una tasa de descuento del 3% anual. b/ Tumores malignos incluye: tumor maligno de colon y recto, y tumor maligno de mama. c/ Sassi, F. et al. (2009). Improving Lifestyles, tackling obesity: The health and economic impact of prevention strategies. Organisation for Economic Co-operation and Development -OECD. Health Working Papers, 48. Fuente: Gutiérrez-Delgado C, Guajardo-Barrón V. Documento técnico para la estimación del impacto financiero en la salud de la población Mexicana derivado de la obesidad y el sobrepeso. Documento de trabajo 2/2008, Unidad de Análisis Económico, Secretaría de Salud, México, 2009.

Anexo B Impacto financiero para el sector público de la implementación y operación de los Lineamientos técnicos para el

expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica

Actividades Prioritarias para Sobrepeso y Obesidad (Montos en millones de pesos de 2008)

Eje de Acción Acciones Meta Costo Unitario

Costo (MDP

de 2008)

I. Elaboración y distribución de materiales educativos

Impresión y distribución del Acuerdo Nacional de Salud Alimentaria Programa de Acción en el Contexto Escolar

250,000 ejemplares 6 pesos por ejemplar 1.42

Producción y distribución de los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación Básica

250,000 ejemplares 7.86 pesos por ejemplar 1.86

Diseño y publicación del Manual de Orientaciones para la Aplicación de los Lineamientos Generales en las Escuelas

1,270,000 ejemplares 4.3 pesos por ejemplar 5.16

Diseño, publicación y distribución del Cuadernillo para padres de familia sobre salud alimentaria, menús, recetarios y activación física

16,000,000 de ejemplares

2.5 pesos por ejemplar 37.84

Implementos básicos para la promoción de la activación física regular en las escuelas

122,081 kit's escolares

750 pesos por kit 86.61

Producción y publicación del Cartel sobre salud alimentaria y activación física

500,000 ejemplares 7.8 pesos por cartel 3.70

II. Capacitación

Producción y difusión de Programas televisivos de salud alimentaria y activación física en la Barra de Verano 2010

4 programas 25,000 por programa 0.09

Producción y elaboración del Curso Básico de Actualización para Maestros, previo al inicio del ciclo escolar 2010-2011

30, 000 para docentes

11 pesos por ejemplar 0.31

Diseño y desarrollo del Curso de Formación Continua sobre Escuela y Salud

6 asesores para preparar a 334

facilitadores para capacitar a 30,000

directivos y docentes

58,000 por asesor 17, 964

pesos por facilitador 100 pesos

por docente

8.89

Diseño e impartición de Capacitación a profesores de educación sobre las Guías de Activación Física

16,000 talleres para capacitar a 1,270,000

profesores*

1,000 pesos por taller 15.14

Diseño e impartición de Talleres de capacitación para concesionarios y proveedores

16,000 talleres 1,000 pesos por taller 15.14

III. Acciones de difusión a la Sociedad

Diseño e impartición de Talleres dirigidos a padres de familia sobre salud alimentaria

16,000 talleres 1,000 pesos por taller 15.14

Diseño e impartición de Campaña en medios masivos de comunicación con cobertura nacional

1 campaña 1,460,000 pesos 1.38

Un sitio en la web para brindar orientación, difusión y generar debate en torno a la salud alimentaria

Un sitio en la web 400,000 pesos 0.38

IV. Seguimiento y evaluación

Seguimiento del Plan de Acción Estatal

32 entidades federativas

13,228 por entidad 0.40

Encuesta de seguimiento y evaluación del proceso del Programa Una Evaluación 2,000,000 de

pesos 1.89

Reunión Nacional para la planeación de la estrategia estatal 150 participantes 12,670 por

asistente 1.80

Planeación, capacitación y seguimiento a equipos

técnicos estatales para la implementación del

Programa Escuela y Salud

Diseño e impartición de Capacitación de los equipos técnicos regionales sobre el Programa de Acción

16,000 supervisores capacitados

1,000 pesos por

supervisor 15.14

Reunión de balance sobre el Programa con coordinadores de Escuela y Salud, cooperativas, etc.

160 participantes 26,875 por participante 4.07

Total 216.35

Fuente: Secretaría de Educación Pública. Necesidades presupuestales 2010 de" Escuela y Salud" a cargo de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa.

Anexo C Impacto financiero para el sector privado de la implementación y operación de los Lineamientos técnicos para el

expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica

Concepto Escuela pública Escuela privada TotalTotal de alumnos ciclo escolar 2008-2009 1/ 23,220,628 2,382,978 25,603,606

Gasto en cooperativas escolares por niño por día 2/ 7.5 12.5

Gasto total en cooperativas escolares por día 174,154,710 29,787,225 203,941,935 Gasto total en cooperativas escolares por año 3/ 34,830,942,000 5,957,445,000 40,788,387,000Costo para la industria por el ajuste a los lineamientos 4/ a/ 17,415,471 2,978,723 20,394,194

Costo para la industria por el ajuste en la sustitución de los productos 5/ a/

8,707,736 1,489,361 10,197,097

Incremento en la venta de frutas y verduras considerando el efecto de sustitución en los alimentos preparados por las propias cooperativas escolares 6/

348,309,420 59,574,450 407,883,870

* Cifras reportadas en pesos de 2008. 1/ Sistema Nacional de Información Educativa (SNIE). Estadísticas educativas. Sistema de Consulta Interactiva de Estadísticas Educativas. Alumnos para el ciclo escolar 2008-2009. Disponible en: [http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras/] 2/ Se considera que en promedio un estudiante en escuela pública gasta 7.5 pesos por día y un estudiante de escuela privada 12.5 pesos. 3/ Se consideran 200 días oficiales de clase por año en educación básica. 4/ Se considera que el costo en que la industria incurre para ajustar sus productos a los lineamientos es del 1% del 20% del valor de las ventas en las cooperativas escolares en un trimestre. 5/ Se considera que el costo en que la industria incurre por la incorporación de los nuevos productos es del 0.5% del 20% del valor de las ventas en las cooperativas escolares en un trimestre. 6/ Se considera que los lineamientos fomentan la venta de frutas y verduras en las cooperativas escolares generándose un incremento conservador equivalente al 1% de las ventas anuales en las cooperativas. a/ Aun asumiendo una reducción del 5% en cada rubro las pérdidas estimadas por la implementación de los lineamientos son pequeñas. El monto total para ambos rubros ascendería a 203.9 millones de pesos. Si consideramos los montos mencionados el balance costo-beneficio es de 2,011.6 millones de pesos.

Fuentes: El Universal. 23 de febrero de 2010. Escuelas venderán frutas en 10 pesos. "De acuerdo con la Confederación Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abasto, A.C. (CONACCA), en México los estudiantes de educación primaria gastan 20 mil millones de pesos al año en las cooperativas escolares, donde compran cualquier alimento insano. Dicha cifra, explica, al tomar como base las 99 mil 558 escuelas primarias a nivel nacional a las que acuden 37.2 millones de estudiantes, quienes reciben en promedio entre cinco y 10 pesos diarios para consumir en las cooperativas de sus planteles." Disponible en: [http://www.eluniversal.com.mx/notas/660988.html]

La Jornada. 24 de febrero de 2010. Venderán frutas y hortalizas “cortadas en fresco” en centros escolares de nueve entidades del país. Por Julio Reyna Quiroz "El dirigente de la CONACCA aseguró que los estudiantes de primaria gastan 20 mil millones de pesos al año en las cooperativas escolares, y no precisamente en la compra de alimentos sanos, dijo. Tenemos que considerar que en el país existen 99 mil 558 escuelas primarias, donde acuden 37.2 millones de estudiantes y éstos reciben en promedio entre cinco y 10 pesos diarios para gastos de alimentos o golosinas en las cooperativas escolares, explicó." Disponible en: [http://www.jornada.unam.mx/2010/02/24/index.php?section=sociedad&article=045n1soc]

El diario de Yucatán. 31 de mayo de 2010. "Jaime Zabludovsky, presidente ejecutivo del Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo (ConMéxico), dijo que cualquier iniciativa para regular los alimentos procesados en escuelas tendrá que ser revisada por la industria, dado que en la actualidad 80% de lo que se consume en las escuelas son alimentos preparados en el mismo lugar, no productos procesados. La iniciativa de las autoridades “por supuesto que la vamos a estudiar y analizar con la mayor seriedad y responsabilidad para contribuir a que tengamos unos lineamientos que sean realistas, aplicables tanto a los productos procesados como a la comida preparada en las escuelas, que es 80% de lo que comen los niños en los planteles mexicanos..."

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�1) Barquera�S,�Hernández�Barrera�L,�Campos�I,�and�Flores�M.�[en�prensa].�Nutrición�y�salud�pública:�el�principio�de�la�prevención.�Competencias�en�Salud�Pública.�México:�Secretaría�de�Salud,�2008a.��2) Barquera�S,�Campos�Nonato�I,�Hernández�B,�Flores�M,�Durazo�AR.�[en�prensa].�Obesity�and�central�adiposity�in�Mexican�adults:�results�from�the�Mexican�National�Health�and�Nutrition�Survey�2006.�Salud�Publica�Mex�2009;51�suppl�4:S595�S603.��3) Barquera�S,�Hernández�Barrera�L,�Tolentino�ML,�Espinosa�J,�Ng�SW,�Rivera�J,�Popkin�BM.�Energy�intake�from�beverages�is�increasing�among�Mexican�adolescents�and�adults.�Journal�of�Nutrition�2008;138(12):2454�2461.��4) Barquera�S,�Hotz�C,�Rivera�Dommarco�J,�Tolentino�L,�Espinoza�J,�Campos�Nonato�I.�The�double�burden�of�malnutrition.�Case�studies�from�six�developing�countries.�Geneva:�FAO,�Food�and�Nutrition,�2006:164�198.��5) González�CD,�González�Cossío�T,�Barquera�S,�Rivera�Dommarco�J.�Alimentos�industrializados�en�la�dieta�de�los�preescolares�mexicanos.�Salud�Publica�Mex�2007;49:345�356.��6) Key�TJ,�Schatzkin�A,�Willett�WC,�Allen�NE,�Spencer�EA,�Travis�RC.�Diet,�nutrition�and�the�prevention�of�cancer.�Public�Health�Nutr�2004;7(1A):187�200.��7) Secretaría�de�Salud.�Bases�técnicas�del�Acuerdo�Nacional�para�la�Salud�Alimentaria.�Estrategia�contra�el�sobrepeso�y�la�obesidad.�México:�Secretaría�de�Salud,�2010.��8) Steyn�NP,�Mann�J,�Bennett�PH,�Temple�N,�Zimmet�P,�Tuomilehto�J,�Lindström�J,�Louheranta�A.�Diet,�nutrition�and�the�prevention�of�type�2�diabetes.�Public�Health�Nutr�2004;7(1A):147�165.��

�� Codex�Alimentarius,�3ª.�ed.,�OMS/FAO�sobre�normas�alimentarias,�FAO�Roma,�2006.�

� Comida� chatarra� en� los� centros� escolares,� Consumidores� en� acción� en�Centroamérica�y�el�Caribe�(ConSuAcción),�San�Salvador,�diciembre�2009.�

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�Otras�fuentes�de�consulta:�Relacionadas�con�la�Unión�Europea:�� Commission�White�Paper:�A�Strategy�for�Europe�on�Nutrition,�Overweight�and�

Obesity�related�health�issues�(30�May�2007)�[FR]�[DE]�� Commission:�Impact�Assessment�prepared�for�the�White�Paper�"A�Strategy�for�

Europe�on�Nutrition,�Overweight�and�Obesity�related�health�issues"�summary�of�the�impact�assessment��

� Commission:�Report�on�Contributions�to�Green�Paper�(October�2006)�[individual�contributions]��

� PreLex:�Promoting�healthy�diets�and�physical�activity:�a�European�dimension�for�the�prevention�of�overweight,�obesity�and�chronic�diseases�[FR]�[DE]��

� Commission:�Physical�Activity�and�Health��EU�Platform�for�Action�� Physical�Activity�and�Health��EU�Platform�for�Action:�Charter�� Physical�Activity�and�Health��EU�Platform�for�Action:�Commitments�2007�(14�

March�2007)�� A�report�for�the�European�Parliament:�Current�Situation�and�Prospects�for�

Physical�Education�in�the�European�Union�(12�February�2007)�[Multilingual�executive�summary]��

� Commission:�Concrete�projects�against�obesity�(May�2006)��En�general�� Commission��public�health�portal:�Nutrition�� Commission��public�health�portal:�Sports�and�leisure�� Commission:�Key�documents�on�obesity�� Eurobarometer:�Health�and�food�(9�November�2006)�[FR]�[DE]�� Commission:�Study�on�young�people’s�lifestyles�and�sedentariness�and�the�role�

of�sport�(October�2004)�� Council:�Conclusions�on�obesity,�nutrition�and�physical�activity�(2�December�

2003)�[FR]�[DE]�� Eurobarometer:�The�citizens�of�the�European�Union�and�Sport�(November�

2004)�� Commission:�Health�determinants��Lifestyle�� Eurobarometer:�Health,�Food�and�Alcohol�and�Safety�(December�2003)�� Eurobarometer:�Physical�Activity�(December�2003)��Gobiernos�� French�Health�Ministry:�Programme�National�Nutrition�Santé�(PNNS)�� Sport�England:�Active�People�Survey�(December�2006)�� UK�Department�of�Health:�Forecasting�Obesity�to�2010�(25�August�2006)�� Ministère�de�la�Jeunesse,�des�Sports�et�de�la�Vie�associative:�Le�lancement�

d’une�campagne�nationale�de�promotion�de�l’activité�physique�et�sportive�(27�september�2006)��

� Ministère�de�la�Jeunesse,�des�Sports�et�de�la�Vie�associative:�Le�programme�national�de�développement�du�sport�2006�2008�(18�January�2006)��

� Germany:�Health�Prevention�� WHO��regional�office�for�Europe:�Nutrition�Policy�Database�containing�data�on�

nutrition�policies,�including�policy�documents,�institutions�for�implementation�and�collaboration�with�stakeholders�in�WHO�European�Member�States��

� Denmark:�National�Action�Plan�against�obesity�(2003)�� Finland:�Action�Program�for�Implementing�National�Nutrition�

Recommendations�(2003)�� France:�National�Nutrition�Health�Program�2001�2005�(2001)�� Greece:�Dietary�guidelines�for�adults�in�Greece�(2002)�� Ireland:�Obesity:�The�Policy�Challenges�(2005)�� The�Netherlands:�Time�to�sport�(2005)�� Spain:�Spanish�Strategy�for�Nutrition,�Physical�Activity�and�Prevention�of�

Obesity�(NAOS)�(2005)�� Sweden:�Background�material�to�the�Action�Plan�for�healthy�dietary�habits�and�

increased�Physical�Activity�(2005)�� The�United�Kingdom:�Choosing�Health?�Choosing�a�Better�Diet�(2005)��Organismos�internacionales�� WHO�European�Ministerial�Conference:�European�Charter�on�counteracting�

obesi�(16�November�2006)�� European�Childhood�Obesity�Group�(ECOG)�� North�American�Association�for�the�Study�of�Obesity�(NAASO)�� WHO��regional�office�for�Europe:�Obesity�� WHO��regional�office�for�Europe�Physical�activity�and�health�in�Europe:�

evidence�for�action�(15�November�2006)�� International�Obesity�Task�Force�(IOTF)��Empresas�e�Industria�� EuroCommerce�press�release:�Commerce�welcomes�the�White�Paper�

establishing�an�EU�strategy�to�fight�against�obesity�(30�May�2007)�� EGTA��the�association�of�television�and�radio�sales�houses�press�release:�egta�

welcomes�the�European�Commission’s�support�of�self�regulation�in�the�area�of�advertising�for�food�products�(30�May�2007)��

� CIAA:�Europe’s�food�and�drink�industry�marks�two�years�of�progress�in�the�fight�against�obesity�(19�April�2007)��

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1. En relación a la Constitución y las Leyes Generales de Salud y Educación; se sugiere señalar el por qué son insuficientes para atender la problemática.

Es un hecho el que las niñas, niños, las y los adolescentes que cursan la educación básica –preescolar, primaria y secundaria- deben tener garantizado el derecho previsto en los artículos 3º y 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consistentes en que: “La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente las facultades del ser humano…” y a que: “Toda persona tiene derecho a la protección a la salud. (…)”, lo que se traduce en los educandos en promover mediante la enseñanza el desarrollo de competencias para crear conciencia y tomar decisiones adecuadas a lo largo de su vida sobre la preservación de su salud mediante una sana alimentación, variada y equilibrada, que contribuya al desarrollo de hábitos relacionados con su desarrollo integral, que les permita encontrarse en condiciones óptimas para asimilar los conocimientos que se imparten en las aulas y evitar un bajo rendimiento escolar. Aunado a que debe estimularse en ellos la educación física y la práctica del deporte.

La LGE establece como propósitos garantizar el desarrollo integral de los alumnos y el derecho a la sana alimentación. Sin embargo, no precisa criterios y procedimientos para que los alimentos y bebidas que se ofrecen dentro del contexto escolar cubran necesidades nutrimentales acordes a la población escolar.

Bajo el contexto anterior, si bien es cierto que diversos gobiernos estatales han emprendido plausibles esfuerzos para regular la comercialización de alimentos y bebidas con escaso o nulo valor nutrimental o que vayan en detrimento de los buenos hábitos alimenticios e inclusive al establecimiento de prohibiciones expresas para que en los planteles de educación básica no se vendan y por ende consuman productos que contengan alto contenido de azúcares refinados, colesterol, ácidos grasos saturados y transaturados, sal y aditivos, mediante reformas a sus respectivas leyes de Educación y de Salud, también lo es que los mismos no han sido suficientes, en virtud de que presentan una gran discrepancia y falta de uniformidad, en razón de que algunas entidades federativas prohíben, otras recomiendan y algunas más aún no han comenzado la lucha en contra de la obesidad y el sobrepeso.

Lo anterior aunado a que existe un vacío legal respecto de la regulación de las cooperativas escolares, figura que conforme al marco jurídico vigente no existe, misma que surgió al amparo de la Ley de Sociedades Cooperativas de 1938, cuya organización fue determinada por el Reglamento de Cooperativas Escolares de 1982, el cual dejó de tener sustento con la abrogación del referido ordenamiento con la emisión de la Ley General de Sociedades Cooperativas de 1994, al no contener ésta disposiciones sustancialmente iguales, incluso al no contemplar la figura jurídica que reglamenta, la cual son las Cooperativas Escolares, lo cual ha generado la realización de actos por parte de las autoridades educativas locales para seguirlas regulando, o bien, con adecuaciones particulares para su funcionamiento dar lugar a figuras análogas tales como tiendas escolares o concesiones, resultando necesario que a nivel nacional se impulse la unificación

coordinada de la regulación que debe regir la operación de los establecimientos de consumo escolar que operan al interior de las escuelas de educación básica.

11 BIS.- Lista de personas, organizaciones y autoridades consultadas.

José Ángel Córdova Villalobos Secretaría de Salud

Alonso Lujambio Irazabal Secretaría de Educación Pública

Dr.�Santiago�Echavarria�Zuno.��Director�General�del�IMSS��Dr.�Carlos�Tena�Tamayo.��Director�General�del�ISSSTE�

Eduardo Cervantes Coca cola

Zully Corona Zurita Grupo Bimbo

Alicia Abarca Ortega Grupo Bimbo

Felipe Ríos Alpura

Jaime Zabludosky CONMEXICO

Lorena Cerdan CONMÉXICO

Lic. Yessica Urbano Secretaría de Salud

Gilda de León Guzmán Secretaría de Educación Pública

Ernesto A. Ponce Rodríguez Secretaría de Educación Pública

Gustavo Olaiz Fernández Secretaría de Salud

Ma. de los Angeles Fromow Rangel Secretaría de Salud

Lucero Rodríguez Cabrera Secretaría de Salud

Luis Musi Letayf Sigma Alimentos

José Fernando González Sánchez Secretaría de Educación Pública

Juan Martín Martínez Becerra Secretaría de Educación Pública

Martha Kaufer Horwitz Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Dr. Salvador Zubirán

Carlos Aguilar Salinas Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Dr. Salvador Zubirán

Héctor Bourges Rodríguez Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Dr. Salvador Zubirán

Georgina Toussaint Martínez de Castro Hospital Infantil de México Federico Gómez

Adriana Quintero Rodríguez Asociación Mexicana de Nutriología

Xiú Tenorio Fundación Mídete, AC

Víctor Ríos Cortázar Universidad Autónoma Metropolitana

Autoridades Educativas de las 32 Entidades Federativas

Autoridades de Salud de las 32 entidades federativas

32 Coordinadores Estatales del Programa Escuela y Salud

32 Coordinadores Estatales de Establecimientos de Consumo escolar en las entidades federativas

11 BIS.- Lista de personas, organizaciones y autoridades consultadas.

José Ángel Córdova Villalobos Secretaría de Salud

Alonso Lujambio Irazabal Secretaría de Educación Pública

Dr.�Santiago�Echavarria�Zuno.��Director�General�del�IMSS��Dr.�Carlos�Tena�Tamayo.��Director�General�del�ISSSTE�

Eduardo Cervantes Coca cola

Zully Corona Zurita Grupo Bimbo

Alicia Abarca Ortega Grupo Bimbo

Felipe Ríos Alpura

Jaime Zabludosky CONMEXICO

Lorena Cerdan CONMÉXICO

Lic. Yessica Urbano Secretaría de Salud

Gilda de León Guzmán Secretaría de Educación Pública

Ernesto A. Ponce Rodríguez Secretaría de Educación Pública

Gustavo Olaiz Fernández Secretaría de Salud

Ma. de los Angeles Fromow Rangel Secretaría de Salud

Lucero Rodríguez Cabrera Secretaría de Salud

Luis Musi Letayf Sigma Alimentos

José Fernando González Sánchez Secretaría de Educación Pública

Juan Martín Martínez Becerra Secretaría de Educación Pública

Martha Kaufer Horwitz Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Dr. Salvador Zubirán

Carlos Aguilar Salinas Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Dr. Salvador Zubirán

Héctor Bourges Rodríguez Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Dr. Salvador Zubirán

Georgina Toussaint Martínez de Castro Hospital Infantil de México Federico Gómez

Adriana Quintero Rodríguez Asociación Mexicana de Nutriología

Xiú Tenorio Fundación Mídete, AC

Víctor Ríos Cortázar Universidad Autónoma Metropolitana

Autoridades Educativas de las 32 Entidades Federativas

Autoridades de Salud de las 32 entidades federativas

32 Coordinadores Estatales del Programa Escuela y Salud

32 Coordinadores Estatales de Establecimientos de Consumo escolar en las entidades federativas

LIC. ALFONSO CARBALLO PEREZ TITULAR DE LA COMISION FEDERAL DE MEJORA REGULATORIAPRESENTE

Distinguido Lic. Carballo.

Por este medio hago llegar a Usted mis opiniones en pro de los objetos planteados en los Lineamientos Generales para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica. Incluyo algunos conceptos relacionados con mecanismos y control del balance energético, que tal vez parezcan del área de especialidades medicas.

La población escolar en educación básica asciende a más de 26 millones1. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 ENASUT reporta que la prevalencia de sobrepeso y obesidad se presenta en uno de cada cuatro niños. Tomando como referencia esta prevalencia, 6.5 millones de niños en edad escolar presentan problema de sobrepeso u obesidad.

La obesidad es definida la por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud. En la Lista de Códigos de la Clasificación estadística de enfermedades de la OMS a la obesidad debida al exceso de calorías con el código E66.0

Un contenido temático de los programas de estudio de la educación básica aborda el estudio de la nutrición y respiración de los seres vivos - las plantas y animales.

El organismo humano posee el nivel de complejidad más alto y especializado en la escala evolutiva pues cada órgano, tejido, aparato y sistema, está en compleja interrelación que lo mantiene en equilibrio2. Precisos y redundantes mecanismos regulan los procesos vitales3.

Como todo ser vivo, el organismo humano tiene requerimientos nutricionales específicos que debe cubrirse mediante la alimentación y en función del aporte energético a través de un balance recomendado de macronutrientes, micronutrientes, minerales y oligoelementos así como el agua pura, este ultimo el medio para las reacciones bioquímicas orgánicas.

La sensación de hambre es el instinto primario de auto conservación y estaintrínsecamente relacionado con los mecanismos de balance y reservas energéticas, reguladostodos estos procesos por un sistema neuroendocrino que incluye señales de origen en el sistema nervioso central y periférico y diferenciados en corta y larga duración, las primeras regulan la cantidad de ingesta de alimentos y las segundas el balance energético y el control del peso.

1 http://www.oei.es/quipu/mexico/contexto_socioeducativo.pdf 2 http://es.wikipedia.org/wiki/Homo_sapiens 3 http://www.revistasan.org.ar/2007/vol8_num1/3_elextranocaso.pdf

Por el libre albedrio el ser humano puede elegir sus alimentos, lamentablemente el organismo humano no tiene libertad para cambiar la formas intrínsecas de adaptación del ser humano, está limitado por su constitución anatómica y funcional.

En la actualidad la población mundial experimenta la transición alimentaria en la cual el régimen alimentario incluye alimentos de alta densidad energética y si existe un desbalance energético donde la ingesta de calorías rebasa el gasto, la respuesta fisiológica del organismo es almacenar el excedente como grasa lo cual se manifiesta por una alteración en la composición corporal, que modifica las señales energéticas y se da una cadena sucedánea de cambios neuroendocrinos.

La acumulación excesiva de grasa altera la regulación del sistema neuroendocrino, y se postula que los alimentos altos en azúcar sal y grasas alteran la composición química del cerebro en diversas formas que impulsan a las personas a sobre comer.4 De tal forma que se afirma que la oferta irrestricta de alimentos y su excesivo efecto estimulante del hambre son los causantes de la sobrealimentación. La porción de alimentos que se come de más es consecuencia de un poderoso impulso que no corresponde a necesidades energéticas reales sino a mecanismos de gratificación, mediado por circuitos adictivos naturales5.

Estos cambios son traducidos en la persona como sensación de hambre, mediados por orexinas - hormonas estimulantes del hambre- liberadas en el hipotálamo lateral, que también generan ansiedad, intranquilidad, tal vez insomnio. Además se liberará CRH5 hipotalámica que además de estrés, generará más orexinas y un monto adicional de ansiedad por inducción de plasticidad neuronal aguda en el hipotálamo lateral. El hambre por las orexinas es reforzado por el de la MCH6, asociadamente liberada, que suma tendencia anabólica al reducir la movilidad y la producción de calor. Hasta el sistema canabinoide es sensibilizado, y el resultado es la exageración de la sensación placentera que acompañaría a la ingesta de los alimentos deseados. La disminución de leptina y el aumento de ghrelina, consecuencia de las maniobras alimentarias de la persona y resultado del tipo del tipo y cantidad del alimento ingerido deseado, aumenta los canabinoides, aflojando el freno a sus efectos fágicos 6.

La transición alimentaria orientada en alimentos ricos en azucares refinados, sal y grasas son un factor detónate del hambre para satisfacer mecanismos de gratificación placentera que a la postre repercuten en alteraciones anatomofuncionales que incluso acortan la capacidad reproductiva del ser humano y años de vida.

A raíz de esto la Organización Mundial de la Salud estableció recomendaciones diarias de máxima ingesta de azúcar y sal añadida a los alimentos industrializados y restricciones en el consumo de grasas así como la recomendación de eliminar las grasas trans de la dieta (0-2) gramos.

Estas recomendaciones son retomadas en los lineamientos presentados en la propuesta en cuestión y buscan que la colación que consuma el escolar durante su estancia en los planteles educativos se apeguen a necesidades nutricionales esenciales de los infantes. Buscan la preservación saludable de los mexicanos y que estos alcancen el máximo de bienestar posible a

4 Kessler David The End of Overating 5 http://www.fac.org.ar/6cvc/llave/c022/monteroc.php 6 http://www.revistasan.org.ar/2007/vol8_num1/3_elextranocaso.pdf pp 2

través de la buena nutrición. Intentan evitar la progresión de las enfermedades asociada a la Obesidad.

En los planteles de educación básica se busca garantizar que todos los niños y jóvenes que cursen la educación básica adquieran conocimientos fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarias para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida.

Los planteles educativos no son centros para generara guanacias por la venta de alimentos y más aún cuando la alimentación que se les ofrece durante el recreo propicia el hambre gratificante.

Los centros educativos deben ser un detónate de hábitos y estilo de vida saludable y que influencien a la comunidad en que está enmarcada.

Finalmente presento aspectos relativos a la obesidad infantil y los cuales aplicantotalmente a los 100 mil niños en Guanajuato que en base a datos de la Secretaria de Salud del Estado, presentan grado avanzado de obesidad – obesidad mórbida.

La preocupación por la prevalencia que la obesidad está adquiriendo a nivel mundial se debe a su asociación con las principales enfermedades crónicas de nuestro tiempo, como las enfermedades cardiovasculares, diabetes mellitus tipo 2, hipertensión arterial y ciertos tipos de cáncer. A mayor obesidad, mayores cifras de morbilidad y mortalidad por estas enfermedades.

A mayor obesidad, mayores cifras de morbilidad y mortalidad por estas enfermedades. La obesidad puede llegar a reducir la esperanza de vida de una persona hasta en diez años. Además, suponen una elevada carga económica para los sistemas de salud7

En esta edad infantil el sobrepeso y la obesidad no se asocian con tasas más elevadas de mortalidad a corto plazo, pero sí con un mayor riesgo en la edad adulta. Sin embargo, la obesidad infantil tiene repercusiones sobre la calidad de vida del niño, favorece la baja autoestima y supone un mayor riesgo de discriminación y estigmatización

Los estudios longitudinales de seguimiento a largo plazo en niños y adolescentes muestran que la probabilidad de que los niños obesos sean adultos obesos es el doble que en los no obesos, especialmente en los que tienen un exceso de peso importante y en los que continúan siendo obesos en la adolescencia.8 Sugieren además que la obesidad infantil, después de los 3 años de edad, se asocia a largo plazo con un mayor riesgo de obesidad en la edad adulta y con un aumento en la morbilidad y mortalidad; persistencia de los trastornos metabólicos asociados, un aumento del riesgo cardiovascular y de algunos tipos de cáncer9.

7 http://www.dietecon.es/articulos-basico-estrategia-NAOS.php 8

http://obrasocial.lacaixa.es/StaticFiles/StaticFiles/b262946942358110VgnVCM1000000e8cf10aRCRD/es/es24_c8_esp.pdf http://obrasocial.lacaixa.es/StaticFiles/StaticFiles/b262946942358110VgnVCM1000000e8cf10aRCRD/es/es24_c8_esp.pdf 9 Idem

La obesidad infantil se asocia con un aumento de riesgo cardiovascular; niveles altos de insulina (hiperinsulinemia)(18) y menor tolerancia a la glucosa; alteraciones en el perfil lipídico en sangre e incluso hipertensión arterial. Los cambios metabólicos observados en niños y adolescentes obesos se conocen también como síndrome premetabólico y pueden estar relacionados con los trastornos endocrinos que se observan en la obesidad, como déficit de hormona del crecimiento o aumento en los niveles de leptina circulante en sangre. También se han descrito problemas ortopédicos que se acompañan de alteraciones en la movilidad física e inactividad; trastornos en la respuesta inmune con aumento en la susceptibilidad a infecciones; alteraciones cutáneas que reducen la capacidad de cicatrización de heridas e infecciones y problemas respiratorios nocturnos e incluso apnea del sueño.

Las consecuencias psicosociales de la distorsión de la imagen física para el niño obeso pueden ser tan importantes e incluso más que las físicas. Baja autoestima, aislamiento social, discriminación y patrones anormales de conducta son algunas consecuencias frecuentes

Los efectos adversos y los riesgos de la obesidad para la salud en etapas tempranas de la vida incluyen a corto plazo tanto problemas físicos (tabla 8.1) como psicosociales (tabla 8.2)10.

10 Ídem

La buena nutrición favorece que las personas tengan vigor y el aprovechamiento ideal de sus capacidades cognitivas, se asegura el crecimiento y el óptimo desarrollo intelectual11.

Esta establecido que en los programas de estudio la promoción de la salud es un aspecto prioritario en la educación básica, por lo que se propicia la toma de decisiones favorables al ambiente y la salud.

Agradezco la atención y reitero la frase que se educa con el ejemplo.

León Gto a 18 de Junio del 2010.

Atentamente

Lic. Enf. María Eugenia Cruz Avalos

11 http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/402/40280207.pdf pp13

Asociación Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas, A.C.

Son incongruentes. Por prohibir y no incentivar y apoyar el uso de edulcorantes no calóricos, producto de la innovación tecnológica de la industria, siendo una alternativa eficiente para disminuir el consumo calórico de la población.

Son desorientadores. Al querer equiparar el “Plato del Bien Comer”, que es una Norma Oficial Mexicana con la mal llamada “jarra del buen beber” que surge de un estudio copiado casi en su totalidad de uno, elaborado en otro país, que ha sido ampliamente criticado aquí en México, al igual que en su país de origen. No se puede permitir utilizar estos Lineamientos para validar ese estudio. Ni tomar el mencionado estudio como base para sustentar medidas discriminatorias y con gran perjuicio para los productos que estigmatiza como no saludables o menos saludables.

El proyecto de Lineamientos se presenta al amparo del “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria” sin respetar los mecanismos, expresamente establecidos en él, para construir los compromisos entre los sectores involucrados.

La Asociación Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas A.C. (ANPRAC) señala que en tiempo y forma, envió a las Secretarías de Salud y de Educación Publica Federal una propuesta de la cual no recibió respuesta. La ANPRAC reitera su compromiso y responsabilidad de contribuir con el combate al sobre peso y la obesidad en México en concordancia con los objetivos prioritarios que plantea el “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el Sobre Peso y la Obesidad”.

La ANPRAC manifiesta su desacuerdo con afirmaciones, sin sustento, que directa o indirectamente califican a los refrescos como productos no saludables y por tanto no permitidos, como se señala en los Lineamientos. Por ello, no aceptamos ningún trato o calificativo que discrimine y/o estigmatice sin sustento científico válido a los productos de esta industria.

Estudio de costo beneficio incorrecto. La MIR presentada por la SEP a COFEMER muestra deficiencias en la estimación de los beneficios esperados al no considerar que estos se darán en el largo plazo (cuando crezcan los niños) y la estimación de los ahorros en los costos de atención médica y los beneficios por productividad se basaron y aplicaron en el corto plazo. De la misma forma deja


de considerar el costo de otras implicaciones inherentes a la puesta en marcha de los lineamientos y subestima los costos para la industria.

La ANPRAC insiste en su propuesta de que los refrescos deben ser incluidos en la oferta, expendio y distribución de los establecimientos de consumo de los planteles de educación básica. Propuesta basada en que los refrescos son un producto legal, saludable e inocuo, compatible con una dieta correcta. Los refrescos cubren necesidades básicas de hidratación al ser fuente confiable de agua potable.

La industria representada por la ANPRAC ofrece un portafolio combinado de bebidas y presentaciones en porciones reducidas de: agua purificada, agua mineral, refrescos con bajo y sin contenido calórico, aguas saborizadas con bajo o sin contenido calórico, jugos, bebidas hidratantes, bebidas enriquecidas o fortificadas. Asimismo manifestamos nuestra disposición a coadyuvar con las acciones de la Secretaría de Educación Pública para promover el consumo de agua como habito saludable y continuaremos nuestra labor de promoción de las actividades físicas y el deporte.

La ANPRAC solicita a las Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública la aceptación a las bebidas elaboradas con edulcorantes no calóricos para su venta en escuelas de educación básica y su apoyo y aval para promoverlas.

De ser aprobados los Lineamientos, a pesar de las graves anomalías jurídicas y constitucionales del proyecto, así como su Anexo Único o de un documento de características similares que lo sustituyera, por las acciones derivadas de su implementación, provocarán graves daños a la Industria, aún mayores a los que ya se generaron por la simple difusión adelantada en los medios, sin que esto ayude a resolver el problema de sobrepeso y obesidad.

Por principio, debemos señalar que junto con los Lineamientos, se presentó a dictamen de la COFEMER un documento denominado Resumen Técnico del Anexo Único pero no fue presentado el Anexo Único, éste último documento dado a conocer públicamente a los medios de comunicación masiva y en forma impresa por los Secretarios de la SEP y de la SSA, el día 26 de mayo de 2010. Lo anterior significa que se difunde un documento públicamente y se presenta a dictamen otro, lo que deja en estado de indefensión a los potenciales afectados,


principalmente los productores de alimentos y bebidas cuyos productos han sido señalados como no permitidos o prohibidos.

La ANPRAC considera que el Proyecto de Lineamientos y la MIR deben ser modificados en:

� Eliminar la lista de alimentos y bebidas no permitidas, explicita o implícitamente.

� En sus considerandos y articulado donde califica a los alimentos y bebidas como saludables, poco o no saludables y conceptos similares.

� Que se otorgue a los refrescos el trato, gradualidad y equidad que se les da al resto de los productos.

� La aceptación para la venta en escuelas a las bebidas con edulcorantes no calóricos.

La ANPRAC solicita respetuosamente a la COFEMER tome en consideración todo lo anteriormente señalado así como la Ampliación a estos Comentarios y los Anexos que lo acompañan durante el análisis que realizará para ser considerados en su dictamen preliminar.

Atentamente,

Lic. Luis Riba Rincón Gallardo Director General

1


Ampliación de los Comentarios de la Asociación Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas, A.C. (ANPRAC) sobre el Anteproyecto de “Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación Básica”

Viola la Constitución y otras leyes y reglamentos.

El Proyecto de Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los Planteles de Educación Básica (Lineamientos) que fue enviado a COFEMER por la Secretaría de Educación Pública, es conculcatorio de garantías individuales, viola las garantías de legalidad y de seguridad jurídica, discrimina y quebrantan la libertad de libre comercio, no respetan la garantía de audiencia y generan desprestigio a los productos que señalan como no permitidos, dejan en estado de indefensión a los productores de alimentos y bebidas, que explicita o implícitamente, señala como no permitidos.

(Ver anexo número 1: Comentarios Desde el Punto de Vista Jurídico)

Son excluyentes, discriminatorios e inequitativos.

Los Lineamientos en base a supuestos sin sustento científico válido, discriminan a los productos con azúcar añadido y en particular a los refrescos (bebidas con azúcar añadida) al calificarlos como no permitidos y ordenar que se evite su expendio y consumo, al no tratarlos bajo los mismos criterios claros el trato, gradualidad y equidad que a los demás productos e ingredientes.

- Califica a los alimentos como saludables y no saludables en contra de la ciencia nutriológica.

- Califica a los alimentos y bebidas per se, en vez de enfocarse en la dieta como es generalmente aceptado, desorientando con ello a la población y mal informado en lugar de educar, como se pretende lograr en proyecto de Lineamientos.

- No considera que la alimentación correcta contempla factores, biológicos, psicoemocionales y sociológicos y la dieta correcta debe ser individual, variada, suficiente y atractiva entre otros.

- Se califica en forma negativa y diferenciada a los “azúcares añadidos” de los que se encuentran naturalmente, cuando no existe diferencia en su composición y sólo se distingue por su origen.

- No contempla las consideraciones del Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes.

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- Al declarar a las bebidas con azúcares añadidos como no permitidas, confunde el consumo excesivo de azúcares, que según el proyecto es lo que se pretende evitar, con el simple consumo de azúcares.

- Restringe el uso de una alternativa de innovación tecnológica eficiente para la disminución de la ingesta calórica como son las bebidas elaboradas con edulcorantes no calóricos al incluirlas en la lista de no permitidos contrario a lo señalado en el “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria”

Al pretender otorgar una “Certificación de Escuelas Libres de Bebidas y Alimentos Azucarados” se está asignando a los azúcares la imagen de ser los principales causantes del sobrepeso y la obesidad, concepto que no tiene fundamento científico válido que lo soporte.

(Ver anexo 2: Argumentación Científico Nutricional)

Costos no considerados en la MIR.

La MIR es omisa en señalar las implicaciones en normatividad y costos en cuanto a:

- Inversión en infraestructura para la elaboración de alimentos higiénicos e inocuos en las instalaciones de las escuelas.

- La inversión en normatividad y supervisión para que las instalaciones en donde se van a preparar los alimentos cumplan los requisitos de higiene e inocuidad.

- Capacitación permanente del personal que elaborará los alimentos, tomando en cuenta la enorme rotación que tiene.

- Provisión de agua potable a las escuelas que no cuentan con ésta, para que beban los estudiantes y que es indispensable en las instalaciones donde se prepararán los alimentos.

- La administración y supervisión requerida para otorgar el Certificado de Escuelas Libres de Bebidas y Alimentos Azucarados.

- La distorsión que se genera en los mercados al estigmatizar al azúcar y a los productos que la contienen (daño implícito a los productores de caña de azúcar, ingenios, industrias que la utilizan y comercios que la llevan al mercado).

- El daño que se genera a la cadena agroindustrial de la caña de azúcar al promover y difundir abiertamente y profusamente que se evite el consumo de “azúcar añadida”.

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- Daños económicos a la reputación de algunas categorías de productos y principalmente a la cadena de valor del refresco, cuando son señaladas como no permitidos, explicita o implícitamente.

- Los costos para la industria y las cadenas productivas así como los costos de instrumentación de los lineamentos están subestimados.

- La vigilancia y supervisión para la aplicación de que los Lineamientos se cumplan en todos sus aspectos.

(Anexo 3: Evaluación Económica)

Estudio de costo beneficio incorrecto.

La MIR presentada por la SEP a COFEMER muestra deficiencias en la estimación de los beneficios esperados al no considerar que estos se darán en el largo plazo (cuando crezcan los niños) y la estimación de los ahorros en los costos de atención médica y los beneficios por productividad se basaron y aplicaron en el corto plazo. De la misma forma deja de considerar el costo de otras implicaciones inherentes a la puesta en marcha de los lineamientos y subestima los costos para la industria.

Es inconcebible que se pretenda justificar el estudio de costo beneficio en la MIR con el trabajo de Sassie, F et al. (2009), este estudio es la aplicación de un modelo matemático desarrollado para hacer inferencias en la población europea, y se aplicó, sin ninguna modificación, a la población mexicana. Además, como en el mismo trabajo se indica los beneficios esperados de las acciones realizadas en niños de primaria, se reflejarán en las oportunidades que estos mismos niños tendrán en su edad adulta, y para efectos de las enfermedades crónicas, que se pretende evaluar, a edades entre sesenta y setenta años, de acuerdo al mismo trabajo, por lo que a los beneficios apuntados en el mencionado análisis de costo beneficio habrá que calcularles el valor presente de un rendimiento a futuro. En consecuencia el estudio de costo beneficio presentado en esta MIR esta mal fundamentado, por lo que se deberá presentar un estudio de costo beneficio correcto.

MIR incompleta al sustituir el anexo único por un resumen

No es posible opinar sobre el “Anexo Único” porque no se presentó en la MIR. A pesar que a lo largo del proyecto de Lineamientos se hace referencia a él y al listado de productos no permitidos, base medular del mismo.

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Este hecho hace a la MIR un documento incompleto que deja en estado de indefensión a todo interesado en emitir comentarios ante la COFEMER.

Propicia la impunidad y la informalidad.

El proyecto de Lineamientos, establece un sistema complejo y de aparente inconstitucionalidad en las instancias de vigilancia, supervisión y certificación, lo que hará confusa y vulnerable su aplicación en las más de 200,000 escuelas y propiciará un espacio a la impunidad e informalidad.

La normatividad que es compleja de instrumentar, como los Lineamientos en comento; que requiere de inversiones cuantiosas y costos de supervisón no presupuestados, que no contempla los mecanismos de rendición de cuentas, sin objetivos ni metas claras y evaluables; tiene, en sí misma, la semilla de la impunidad y la informalidad, males que en México estamos profundamente necesitados de desterrar.

No cumple con el objeto que manifiestan pretender.

Privilegiando la estigmatización de algunos productos como el azúcar y las bebidas azucaradas al no permitir su expendio y distribución en las escuelas, en vez de educar y formar en la importancia del consumo de una dieta correcta y un estilo de vida saludable, no se va a alcanzar el objeto manifiesto de los Lineamientos que es el de contribuir a una alimentación correcta, proporcionar normas claras sobre los productos, promover una cultura de hábitos alimentarios saludables y propiciar la reflexión para reconocer a la salud como un componente básico de la de la formación integral de niños, niñas y adolescentes como una forma de contribuir a su calidad de vida.

Por otra parte, la prohibición ha demostrado en diferentes ocasiones en el tiempo y en el mundo que no es un procedimiento eficiente para formar y educar.

(Ver anexo 2: Argumentación Científico Nutricional)

Pretende oficializar como criterio un estudio cuestionable y cuestionado.

La llamada “Jarra del Buen Beber para Niños de Educación Básica” no existe, por otro lado al querer equiparar el “Plato del Bien Comer”, que es una Norma Oficial Mexicana con la mal llamada “jarra del buen beber” que surge de un estudio copiado casi en su totalidad de uno, elaborado en otro país, que ha sido ampliamente criticado aquí en México, al igual que en su país de origen.

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No se puede permitir utilizar estos Lineamientos para validar ese estudio. Ni tomar el mencionado estudio que no tiene el sustento ni la aceptación para ser base de medidas discriminatorias y con gran perjuicio para los productos que sataniza o estigmatiza como “no saludables o menos saludables”.

(Ver anexo 4: La Llamada Jarra del Buen Beber)

Desprestigia una estrategia viable y eficiente de innovación tecnológica para el combate a la obesidad como lo son los edulcorantes no calóricos.

Al incluir las bebidas elaboradas con edulcorantes no calóricos, directa o indirectamente, en la lista de bebidas no permitidas afecta su prestigio y con ello su viabilidad cuando lo que se esta intentando aplicar son opciones con capacidad de incidir en la disminución del consumo calórico de la población para impulsar una alimentación correcta y un estilo de vida saludable.

La ciencia nutriológica reconoce que los edulcorantes no calóricos aprobados por la Secretaría de Salud pueden ser ingeridos diariamente en la alimentación, por toda la vida, sin daño a la salud humana, a la luz de las investigaciones toxicológicas disponibles en el momento de su aprobación.

La Asociación Dietética Americana (ADA por sus siglas en inglés) sostiene que los edulcorantes bajos en calorías aprobados por la FDA (Food and Drug Administration) son seguros para el consumo de toda la población incluyendo niños y mujeres embarazadas.

(Ver anexo 2: Argumentación Científico Nutricional y Anexo 5: Edulcorantes no Calóricos)

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ANEXO 1

Comentarios Desde el Punto de Vista Jurídico

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COMENTARIOS�DESDE�EL�PUNTO�DE�VISTA�JURÍDICO�A�LOS�Lineamientos�Generales� para� el� Expendio�o�Distribución�de�Alimentos� y� Bebidas� en� los�Establecimientos�de�Consumo�Escolar�de�los�Planteles�de�Educación�Básica�Y�A�LA�Manifestación�de�Impacto�Regulatorio�PRESENTADA�A�LA�COFEMER�POR� LA� SECRETARÍA� DE� EDUCACIÓN� PÚBLICA� PARA� OBTENER� SU�DICTAMEN��I.- ANÁLISIS DE LOS LINEAMIENTOS

Dentro del catálogo de ordenamientos administrativos de carácter general, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo incluye a los lineamientos pero,para que produzcan efectos jurídicos, éstos deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Sin embargo, no obstante que sí están incluidos como ordenamientos jurídicos, la jerarquía de los llamados Lineamientos generales para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica , no corresponde a la naturaleza legal, regulatoria o normativa que el documento emitido por los Secretarios de Educación Pública y de Salud pretende otorgarle, lo cual, de ser publicados en su texto actual, particularmente el documento llamado Anexo Único, adjunto a los Lineamientos, serían conculcatorios de garantías individuales, sobre todo en perjuicio de las empresas productoras de alimentos y de bebidas.

A su vez, los Lineamintos, también resultan violatorios de garantías individuales en contra de los padres de familia, ya que ellos tiene la obligación constitucional y la correspondiente libertad para satisfacer las necesidades alimenticias de sus hijos, como lo establecen los párrafos séptimo y octavo del artículo 4° constitucional, de manera que si el Estado pretendiera imponer determinada alimentación, ya fuera dentro del espacio familiar, pero también en el ámbito escolar, se estarían violando garantías constitucionales que, conforme al artículo 1° del citado ordenamiento, todo individuo debe gozar, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y condiciones que la misma Constitución establece, lo que en este caso no se observa.

Por lo que respecta a la grave discriminación que los Lineamientos en su Anexo Único establecen, al hacer una infundada división entre alimentos y bebidas permitidas y no permitidas, ello representa un acto violatorio de varias garantías constitucionales en perjuicio de las empresas que los producen, toda vez que unilateralmente y sin fundamento en métodos o pruebas científicas, estadísticas e históricas, se pretende prohibir la venta en escuelas de determinados productos por conductos jurídicos que no son los idóneos y legales para clasificarlos como no aptos para el consumo humano, en este caso, de los escolares.

II.- Enseguida se hace referencia a las garantías individuales violadas de las consagradas en la Constitución, tanto en el irregular proceso de su emisión, como en cuanto al fondo de su contenido:

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GARANTÍA DE LEGALIDAD Y DE SEGURIDAD JURÍDICA.- De acuerdo con el análisis de los ordenamientos en los que se pretende fundamentar el documento Lineamientos, por cuanto a las atribuciones de quienes los emiten, es decir los Secretarios de Educación Pública y de Salud, ambos, conjunta o separadamente, carecen de facultades para llevar a cabo la clasificación de alimentos y bebidas no permitidas, lo cual correspondería, después de un análisis científico, al legislador federal o bien a lo que estableciera una Norma Oficial Mexicana, como lo señalan los artículos 194 y 210 de la Ley General de Salud y, en todo caso, tratándose de la elaboración NOM, debiera ser con la participación de los productores, comercializadores y consumidores. En tal virtud, de entrar en vigor los Lineamientos se violarían las garantía de legalidad y de seguridad jurídica ya que el Documento pretende crear derechos y obligaciones o privación de derechos, al estar basado en un documento emitido por servidores públicos no autorizados para ello.

GARANTÍA DE NO DISCRIMINACIÓN.- Los Lineamientos, en su texto original, tal como fueron difundidos por los Secretarios de Educación Pública y de Salud, con la inclusión de su Anexo Único, son discriminatorios ya que sin ningún fundamento constitucional ni legal, establecen distinciones entre productos permitidos y no permitidos para su comercialización en escuelas, con lo cual se incurre en una violación a la garantía de no discriminación consagrada en el Artículo 1° de la Constitución, el cual establece la prohibición de toda discriminación que pretenda basarse en capacidades diferentes, por lo que si determinados alimentos o bebidas tiene características diferentes, pero de ninguna manera declaradas como ilícitas por una ley o por una NOM, se estará incurriendo en discriminar unos con respecto a otros.

Asimismo, con la entrada en vigor de los Lineamientos y su Anexo Único, se estará causando un daño patrimonial y moral a la imagen y al prestigio de tales productos en sus marcas, fórmulas y, en general, al crédito mercantil de quien los fabrica o elabora, lo cual fortalece el daño derivado de discriminar a los productos indebidamente considerados como “no permitidos”, daño que, por cierto, ya se ha causado por el simple hecho de haber difundido unilateral y arbitrariamente tales documentos como lo hicieron los Secretarios de Educación pública y Salud el día 26 de mayo de 2010.

GARANTÍA DE LIBRE COMERCIO.- Por el solo hecho de que el Anexo Único de los Lineamientos señalen que determinados alimentos y bebidas no puedan ser comercializados en escuelas, los Lineamientos incurren en violación a la libertad de comercio. En efecto, a las empresas que se dedican a la elaboración de los productos referidos como no permitidos, se les impide dedicarse en el ámbito escolar al comercio, como ha sido su actividad, en consideración a que tales productos que elaboran y expenden nunca han sido declarados como ilícitos, bien sea por ordenamientos o por autoridad alguna, como sería el supuesto restrictivo que establece el Artículo 5° de la Constitución, en cuanto a la libertad de comercio, salvo en casos de ilicitud.

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GARANTÍA DE LEGALIDAD.- De entrar en vigor los Lineamientos, estaríamos en la presencia de un ordenamiento autoaplicativo, es decir que, por el solo hecho de entrar en vigor, se estaría impidiendo la venta de ciertos alimentos y bebidas, lo cual deja en estado de indefensión automáticamente a los productores afectados, sin dar oportunidad a ser oídos o vencidos en juicio, con lo cual se crea un acto de molestia derivado de la simple entrada en vigor de un documento carente de fundamento y motivación para proscribir la venta de determinados productos, con lo cual se conculcan las garantías de legalidad a que se refieren los artículo 14 y 16 constitucionales.

GARANTÍA DE AUDIENCIA.- Por el hecho de llegar a entrar en vigor los Lineamientos, se estaría ante el riesgo inminente de que pretendidas autoridades cuyos actos estarían indebidamente fundados en un ordenamiento carente precisamente de fundamentación y motivación, como lo son los Lineamientos y su Anexo Único, impidieran la comercialización en escuelas de ciertos productos, con lo que se incurriría en actos violatorios a las garantías de audiencia y de legalidad consagradas en los Artículos 5, 14 y 16 constitucionales.

DESPRESTIGIO DE PRODUCTOS POR DISCRIMINACIÓN.- Como lo establece el Artículo 213 de la Ley de la Propiedad Industrial, se incurre en una infracción administrativa cuando se intenta o se logra el propósito de desprestigiar a los productos, servicios, actividad industrial o comercial. No cabe duda que, por el simple hecho de difundir por todos los medios de comunicación los Lineamientos, aún antes de su probable entrada en vigor, ya se ha provocado un daño a los alimentos y bebidas no permitidos, derivado del desprestigio que por el simple hecho de aparecer en el Anexo Único de los Lineamientos, ya se ha creado en contra de tales productos y de sus fabricantes, sin que haya habido previamente ninguna declaración por parte de autoridad alguna, debidamente legitimada para ello, en el sentido de ser productos “ilegales” o “nocivos para la salud”.

MEJORA REGULATORIA.- Como es sabido, todo proyecto de regulación que ingrese a la COFEMER para ser dictaminado, deberá cumplir con la regla general de otorgar mayores beneficios que sus costos, lo que deberá estar comprendido en la Manifestación de Impacto regulatorio (MIR). Para ello, tal documento debería contener esencialmente para el caso de alimentos y bebidas no permitidas en las escuelas:

� Manifestación científica indubitable de que estos productos representan un riesgo para la salud y, por lo tanto, ser declarados ilegales por autoridad competente.

� En dado caso, por medios econométricos y estadísticos fehacientes, comprobar que la existencia de esos productos crea mayores perjuicios que los que pretende evitar al declararlos no permitidos.

� Una vez declarados como no permitidos, expresar el fundamento jurídico de la coercitividad de la disposición, sus sanciones, las autoridades responsables de su verificación, análisis y vigilancia, señalando los recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta el programa para su implantación.

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III.- COMENTARIOS RELATIVOS A LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO (MIR) PRESENTADA EL DÍA 10 de junio de 2010 A LA COMISIÓN NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA (COFEMER) POR LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA PARA SOMETER A DICTAMEN LOS LINEAMIENTOS.

Por principio, debemos señalar que junto con los Lineamientos, se presentó a dictamen de la COFEMER un documento denominado Resumen Técnico del Anexo Único pero no fue presentado el Anexo Único, documento, éste último, dado a conocer públicamente a los medios de comunicación masiva y en forma impresa por los Secretarios de la SEP y de la SSA, el día 26 de mayo de 2010. Lo anterior significa que se difunde un documento públicamente y se presenta a dictamen otro lo cual deja en estado de indefensión a los potenciales afectados, principalmente los productores de alimentos y bebidas cuyos productos habían sido señalado como no permitidos o prohibidos.

Con la anterior anomalía, se impidió a la COFEMER el dar cumplimiento a la obligación que le señala el Artículo 69-K de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en cuanto a que ésta “…hará públicos, desde que los reciba, los anteproyectos y manifestaciones de impacto regulatorio…” lo que significa que al no haber dado cumplimiento con la presentación del Anexo Único, sino solamente con el Resumen Técnico del Anexo Único, se impidió a la COFEMER publicarlo y a todos los terceros interesados o afectados por tal Anexo Único, particularmente las empresas productoras de alimentos y bebidas de productos calificados como no permitidos, el poder ejercer la defensa de sus intereses, lo cual representa una violación a la GARANTÍA DE AUDIENCIA consagrada en los Artículos constitucionales 14 y 16.

IV.- ANÁLISIS DE LAS RESPUESTAS DE LA SEP CONTENIDAS EN LA MIR

SECCIÓN II.- En respuesta a lo que requiere la Sección II de la MIR respecto a indicar en qué obligación específica establecida por una Ley o Reglamento se justifica la creación de los Lineamientos, la SEP contesta citando al Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, presentado el 25 de enero de 2010 por el Presidente de la República, en cuanto a que la prevención del sobrepeso y la obesidad requiere de acciones individuales y conjuntas en las que el Sector Empresarial juega un papel relevante y su participación juega un papel clave para el avance de la política nacional de prevención especialmente “…en la “disminución de consumo de azúcares y grasas en bebidas no alcohólicas”.

Al respecto, no obstante la referencia al Acuerdo, ni siquiera a tal documento, que conlleva el compromiso de los diversos sectores que en él participaron, incluyendo el Sector Empresarial, tanto la SEP como la SSA han dado cumplimiento a él, ya que en vez de haber acatado los compromisos concertados, ambos Secretarios optaron por emitir, imprimir y difundir los Lineamientos y su Anexo Único, es decir, un documento unilateral, inequitativo y sin fundamento legal, que no convocó ni escuchó las muchas propuestas del

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Sector Empresarial, muy especialmente las de los productores de alimentos y bebidas que les habían hecho llegar.

Expresamente, se incumplió con los compromisos del Acuerdo, en los siguientes puntos:

� Constituir un FORO NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DEL SOBREPSO Y LA OBESIDAD, con la participación de la industria, especialmente con productores de alimentos y bebidas no alcohólicas (pags. 17, 22 y 23 del Acuerdo)

� Dentro de los 10 objetivos del Acuerdo, en cuatro de ellos se requiere la participación de la industria para, por ejemplo, disminuir la cantidad de azúcares y de sodio (pag. 25)

� Actualizar NOMs y regulaciones sobre alimentos y publicidad (pag. 26) � Promover la producción de bebidas con menor contenido calórico e

incentivar la utilización de edulcorantes no calóricos (pag. 28) � La Secretaría de salud está trabajando con la industria de alimentos para

acordar mecanismos que permitan un menor consumo de calorías en los alimentos y bebidas no alcohólicas para promover su disponibilidad en grupos vulnerables, como los escolares (pag. 28)

� Disminuir el consumo de azúcares y otros edulcorantes calóricos (pag. 30)

� Promover códigos de autorregulación, NOMs, NMXs, evaluación de grupos de consumidores y ONGs (pag. 32)

� Generar mecanismos de coordinación con la Industria para … Continuar con el proceso de innovación y desarrollo de nuevos productos, así como explorar la reformulación de líneas de nuevos productos o reformulación de líneas de productos existentes (pag. 32)

Ahora bien, ante los muchos incumplimientos al Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, que si bien no tiene el carácter de Ley, pero sí de un documento con jerarquía de coercitividad, inclusive superior a la de los Lineamientos, conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, resulta injustificable que los Secretarios de Educación y de Salud lo hayan violado al anticiparse prematura y subrepticiamente con la creación y difusión de los Lineamientos antes de haber dado cumplimiento a los compromisos y obligaciones que el Acuerdo establecía y con ello dejar en estado de indefensión a la industria sin que se les haya otorgado el derecho de audiencia, lo que debió haberse dado por el hecho de concertar o convenir previamente respecto diversos aspectos en la producción de bebidas y alimentos y no, como lo hicieron, prohibir unilateralmente determinados productos si fundamentos técnicos y jurídicos.

La obligación que establece el Acuerdo de escuchar a la Industria fue omitida, toda vez que no se convocó a los legítimos representantes de las industrias directamente responsables de la producción de alimentos y bebidas no alcohólicas.

Inclusive, cabe señalar que, por cuanto a la industria de bebidas no alcohólicas, desde el mes de marzo del presente año, por conducto de la Asociación

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Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas (ANPRAC), se solicitó a los señores Secretarios de Educación y de Salud, sendas audiencias por escrito, en donde se deseaba exponer los compromisos de esta industria, en donde se adelantaban diversos compromisos respecto a la venta de sus productos en las escuelas relativos a reducción de azúcares, disminución de tamaños, empleo de edulcorantes no calóricos y ampliación de bebidas no calóricas alternas. Hasta la fecha y después de muchos recordatorios para la cita, no ha habido respuesta alguna por parte de ambos Secretarios, incumplido con ello los compromisos consignados en el Acuerdo.

PREGUNTAS 4,5,6 Y 7.- Al entrar en el detalle de las respuestas presentadas en la MIR ante la COFEMER por parte de la SEP, observamos que ninguno de los ordenamientos legales que debieran dar fundamento jurídico al proyecto, contenidos en las respuestas 4, 5, 6 y 7 se refieren concretamente a la atribución que pudieran tener, tanto el Secretario de Educación como el de Salud para haber emitido los Lineamientos con las características coercitivas que pretenden otorgarles, sino que solamente citan artículos diversos que señalan la coordinación entre ambas dependencias, así como las atribuciones de la Secretaría de Salud para normar el desarrollo de programas y actividades de educación en materia de nutrición, pero de ninguna manera para emitir documentos, como los Lineamientos, que prohíban alimentos o bebidas sin ser previamente, sus productores, oídos en juicio o procedimiento administrativo alguno.

Es más, la fracción VIII del Artículo 115 de la Ley General de Salud, no citada en la MIR, le señala a la Secretaría de Salud la obligación de enviar a la de Economía, los elementos técnicos en materia nutricional para los efectos de la expedición de NOMs, procedimiento que en este caso no se llevó a cabo tratándose de la materia nutricional.

En respuesta a la Pregunta 4, se menciona que el Anteproyecto de los Lineamientos responde a la necesidad de establecer de manera más explícita algunos de los compromisos para dar cumplimento al Acuerdo Nacional de salud Alimentaria, de manera específica al objetivo 8. Al respecto, tal objetivo, como otros del mismo documento, se refieren a la disminución del contenido de ciertos insumos, pero de ninguna manera hace mención a la prohibición de ellos, además de que, al citar el Acuerdo, se olvida que, con respecto a la forma de atender a 4 de los 10 objetivos, se consideró la participación de la industria de manera concertada para la reducción de insumos, pero no con una actitud impositiva sin el derecho a réplica y a la propuesta de alternativas.

Por otra parte, en la respuesta a la pregunta 4, se señala como fundamento para la emisión de los Lineamientos, los acuerdos de la XVIII Reunión Ordinaria de la CONAEDU, celebrada en octubre de 2009. Al respecto señalamos que lo que efectivamente se acordó en esa Reunión fue:

“ACUERDO R.18ª.10. : El CONAEDU acuerda integrar un Grupo de Trabajo con titulares de educación en las entidades federativas para: a) …

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b) elaborar la propuesta de Lineamientos generales para el expendio de alimentos y bebidas en las escuelas de educación básica que favorezcan una sana alimentación y contribuyan a prevenir y disminuir el sobrepeso y la obesidad en la población escolar.”

La cita anterior es específica en cuanto a elaborar Lineamientos para el expendio de alimentos y bebidas que favorezcan una sana alimentación,pero de ninguna manera para prohibir ciertos productos que arbitrariamente el documento emitido por los titulares de ambas Secretarías determinó. Con lo anterior se confirma, una vez más, la falta de fundamentación de los referidos Lineamientos.

PREGUNTA 8.- Entre las 9 Acciones Regulatorias Específicas que requiere la MIR en la pregunta 8, la SEP establece acciones en las que describe el establecimiento de normas sobre los productos que pueden expenderse o distribuirse en las escuelas de educación básica, la constitución de Comités que den seguimiento a la operación del consumo escolar designados por los Consejos Escolares de Participación Social, la expedición de Certificados de Escuelas Libres de Bebidas y Alimentos Azucarados, así como la sanción por desacato a los anteriores señalamientos, todo lo cual está pretendidamente fundado en los Lineamientos y su Anexo Único.

A lo señalado en el párrafo anterior, se hacen las siguientes consideraciones sobre la inconstitucionalidad e ilegalidad de las acciones propuestas:

a) Se reitera la violación a las garantías de legalidad y de audiencia, ya que se deja en estado de indefensión a todo interesado en emitir comentarios ante la COFEMER consideraciones basadas en un documento como el Anexo Único que, al parecer, ni siquiera fue presentado para ser dictaminado.

b) La SEP señala dentro de la descripción de la segunda acción la de emitir normas sobre el tipo de productos que deben expenderse en las escuelas, lo cual violaría toda la legislación relativa al tipo de disposiciones legales conocidas como normas, cuyo procedimiento de emisión se fundamenta en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y no en los Lineamientos en comento.

c) En otra acción se establece la constitución de Comités designados por los Consejos Escolares de Participación Social, cuyas facultades que pretendidamente se basan en los Lineamientos, carecerían de toda fundamentación y legitimación jurídica para ejercer las funciones que se intenta otorgarles, inclusive llevar a cabo actos de autoridad como: i) supervisar el cumplimiento de criterios que deberán satisfacer los proveedores de productos y ii) supervisar y vigilar la calidad y tipo de productos que pueden expenderse evitando la venta de o distribución de alimentos que en el Anexo Único de los Lineamientos no esté permitida.(Artículo Décimo Segundo, fracciones I y II de los Lineamientos).

Como ya se indicó anteriormente, las infundadas acciones que los Secretarios de la SEP y de la SSA intentan llevar a cabo, de emitirse los Lineamientos con

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su Anexo Único o con documentos similares discriminatorios en perjuicio de determinados alimentos y bebidas, cuya supervisión en cuanto a la calidad y tipo se dejara en poder de personas que no reúnen las condiciones técnicas y profesionales para tal acción, ello representaría en graves violaciones a la Constitución y al estado de derecho que debe prevalecer en todo tiempo para todos los gobernados.

PREGUNTA 13.- En respuesta a la pregunta sobre los recursos públicos que serán necesarios para asegurar el cumplimiento de los Lineamientos, se señala que hasta que sean aprobados, se podrá emitir el Manual de Operación para llevar a cabo la Certificación de los centros escolares en donde se expendan alimentos y bebidas.

Si para la aplicación de los Lineamientos resulta de la mayor importancia el que se conozca el costo de su operación, tanto en el ámbito federal como local, la COFEMER no debiera dictaminar favorablemente un programa del que no se conozca los alcances económicos que representan para la federación o para los estados y municipios, ya que ello representarán cargas fiscales adicionales o desviación de recursos aprobados para otros fines.

PREGUNTA 16.- En la acción propuesta por la SEP se establece que el Anteproyecto establecerá (sic) una lista de alimentos prohibidos y de alimentos permitidos, lo cual ya ha sucedido ilegítimamente puesto que, con la indebida y unilateral emisión y difusión de los Lineamientos, los Secretarios de Educación y de Salud ya han prejuzgado sobre la condición de alimentos y bebidas no permitidas, inclusive aquí señaladas como “prohibidas”, en el Anexo Único del que la propia COFEMER no tiene conocimiento, ya que ambas Secretarías lo difundieron subrepticiamente, en flagrante incumplimiento a la Ley correspondiente, con lo cual ya causaron graves daños y perjuicios a las marcas y al prestigio de sus empresas titulares.

V.- CONCLUSIÓN

De ser aprobados los Lineamientos, a pesar de las graves anomalías jurídicas del proyecto, así como de su Anexo Único o de documento de similares características que lo sustituyera, por las acciones derivadas de su implantación, provocarán graves daños a la Industria, quizá aún mayores a los que ya se generaron por la simple difusión en los medios, con la posible responsabilidad personal y patrimonial para los emisores del proyecto y para las instituciones o dependencias de Estado que los difundieron.

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ANEXO 2 Argumentación Científico

Nutricional

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“LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EXPENDIO O DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE CONSUMO ESCOLAR DE LOS PLANTELES DE EDUCACIÓN BÁSICA”

ARGUMENTACIÓN CIENTÍFICO NUTRICIONAL

INTRODUCCIÓN

Los criterios que se utilizaron en los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de los planteles de educación básica son excluyentes, discriminatorios e inequitativos.

La densidad energética y los azúcares añadidos son los principales criterios bajo los cuales se categorizaron los alimentos y bebidas en los Lineamientos. Con ello se generaron las listas de alimentos y bebidas permitidos y no permitidos, que no están incluidas en el anteproyecto presentado y publicado en el portal de la COFEMER.

La densidad energética en los alimentos es un criterio que se aplica con una amplia tolerancia y gradualidad en su disminución. En contraste, los azúcares añadidos en alimentos y bebidas son un criterio con una estricta aplicación, con alimentos no permitidos, o prohibidos, excluidos de toda gradualidad y hasta de los mismos criterios.

En este contexto, los refrescos, un producto de muy baja densidad energética, se categorizaron e integraron en la lista de alimentos no permitidos, o prohibidos, bajo el criterio de alimentos y bebidas con azúcares añadidos. Fueron estigmatizados y excluidos de toda gradualidad en su disminución.

I.- CRITERIOS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS “PROHIBIDOS” POR CONTENER AZUCAR ADICIONADA

CONTEXTO

Los azúcares pueden ser “adicionados” y “ocurrir naturalmente”. Químicamente, no existe una diferencia entre azúcar añadida o natural. La diferencia radica, solamente, en la fuente (1).

El azúcar de caña o remolacha se usa en los siguientes productos alimenticios, en orden descendente de frecuencia: productos de panadería y de grano, caramelos y otros productos de confitería, helados y productos lácteos, bebidas, alimentos enlatados, embotellados y congelados, y en otros alimentos diversos (1).

Refrescos:� Pese que la fruta deshidratada como los orejones de chabacano, de

durazno, de pera, de uvas, galletas de avena, con miel, cereales de trigo, cereales de maíz, cereales de arroz, barras de cereal contienen azúcares añadidos están incluidos dentro de los posibles alimentos del

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listados de “permitidos” y el refresco es prohibido por contener azúcares añadidos.

II.- CRITERIOS DE DENSIDAD ENERGETICA

CONTEXTO

Los Lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas establecen criterios de inclusión para alimentos según su Densidad Energética:

Para botanas saladas, galletas, pastelitos y postres se establece el criterio que deberán cumplir con un contenido menor a 450 kcal/100 g o volumen mínimo de una tasa por porción de 140 kcal o menos (alimentos de bajo peso por volumen), dando la oportunidad a estas categorías de alimentos de adaptar la porción a estos criterios de inclusión.

La Densidad energética que se establece como permitida se clasifica como de cómo de Alta densidad calórica (2), si hacemos los cálculos necesarios; DE= 450 kcal/100g=4.5 kilocalorías por gramo valor que corresponde a la clasificación de densidad energética alta.

Refrescos:� Los Lineamientos vulneran los criterios que se establecen para su propio

desarrollo, que se basan –como se afirma en el documento- en la densidad energética.

� Los refrescos son productos de baja densidad energética. � En este caso, el contenido energético de los refrescos se resuelve con

porciones menores y con el uso de edulcorantes no calóricos, con inexistente aporte de energía y con densidad energética nula.

III.- CRITERIOS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS “PERMITIDOS” Y “PROHIBIDOS” TAMBIEN CITADOS COMO NO SALUDABLES, NO RECOMENDADOS, NO FAVORABLES PARA LA SALUD, MENOS SALUDABLES.

CONTEXTO

Los Lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas aplican criterios de forma inequitativa para las diferentes categorías de alimentos, sin señalar todas las categorías y quedando implícito que unas están permitidas y otras no (unas más saludables que otras, que conlleva una discriminación):

1. Preparación de alimentos

2. Botanas Saladas

3. Galletas, pastelitos y postres

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4. Leches

5. Jugos de frutas sin azúcares adicionados ni edulcorantes añadidos

La gran variedad de alimentos “permitidos” y “no permitidos” del listado tanto en forma fresca, para elaborar platillos, así como los industrializados, podemos encontrarlos en las diferentes secciones del Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes (3) sin importar al listado que pertenezcan: Verduras; frutas; cereales sin grasa; cereales con grasa; leguminosas; alimentos de origen animal muy bajo en aporte de grasa; alimentos de origen animal con moderado aporte de grasa; alimentos de origen animal con alto aporte de grasa; leche descremada; leche entera; leche con azúcar; aceites y grasas; aceites y grasas con proteína; azúcares sin grasa; azucares con grasa; bebidas alcohólicas; y los de consumo libre.

Refrescos:� Pese a que el refresco forma parte del Sistema Mexicano de Alimentos

Equivalentes (4), los Lineamientos lo catalogan como “no permitido”, bajo el criterio de azúcar añadida.

� Los refrescos son excluidos de los Lineamientos sin una razón explícita (sólo en el contexto del criterio de bebidas con azúcares añadidos), mientras que los alimentos que contienen Azúcar con grasa que también forman parte del Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, (5), como los flanes, el helado, la fruta en almíbar, si se les establecen criterios de inclusión y gradualidad.

� De la misma manera, las galletas dulces con rellenos o chispas, cubiertas o glaceadas (6), también cuentan con el criterio inclusión anterior.

IV.- CRITERIOS DE APORTE CALORICO

CONTEXTO

Los Lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas establecen criterios de inclusión de alimentos según su aporte calórico por porción.La recomendación que estableció la OMS en el 2003 para el consumo total de edulcorantes con valor energético establece que éste no debe exceder el 10% de la dieta total. Asimismo la Food and Drugs Administration establece el porcentaje recomendado de hidratos de carbono simple en la dieta según el aporte kilocalórico es el siguiente: para una dieta de 1600kcal el 6%; para dietas de 2200 kcal el 9% y dietas 2800 kcal el 10%; Determinando que dietas con un consumo mayor del 25% se relaciona con contenidos pobres de calcio, magnesio y zinc. Estos criterios han sido revisados y avalados por la SSA y la Academia de Medicina de México (7).

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Para botanas saladas y galletas, pastelitos y postres se establece el criterio de que deberán cumplir con un aporte menor a 140 kcal dando la oportunidad a estas categorías de adaptar la porción a estos criterios de inclusión, y aquellos que estén empacados envasados, las presentaciones deben contener una porción o menos.

Para el caso de las preparaciones de alimentos es de menor o igual a 180 kcal con al menos 33% de productos que contengan cereales, deberán ser de grano entero (harinas integrales); para las leches menor o igual 240 ml y para los jugos naturales sin azúcares adicionados ni edulcorantes añadidos menor o igual a 125 ml, y en aquellos que estén empacados envasados, las presentaciones deben contener una porción o menos.

Refrescos:� Los Lineamientos vulneran los criterios que se establecen para su propio

desarrollo, que se basan –como se afirma en el documento- en el contenido calórico.

� Una lata de refresco en porción de 237 ml brinda 99 kcal, 30% menos que las permitidas para botanas saladas, galletas, pastelitos y postres. Siendo así, los refrescos podrían cumplir con creces el criterio nutrimental de brindar 140 kilocalorías o menos ( ),.

� De esta manera, se marginan a los refrescos en porciones reducidas y con edulcorantes no calóricos, además de que suponen el quebrantamiento de los criterios.

� Los lineamientos técnicos de los alimentos permitidos no contemplan el número de porciones que en la práctica el niño comerá. Por ejemplo, la recomendación de 30 cacahuates tostados provee 146 kilocalorías, 63%de la energía que se sugiere para el refrigerio de un prescolar de 228 kilocalorías. Un refresco, en porción reducida, equivale a 99 kilocalorías, 0 kilocalorías de un refresco no calórico, dentro de una dieta equilibrada. (8,9).

V.- ESTIGMATIZAR EL CONSUMO DE EDULCORANTES NO CALORICOS EN REFRESCOS CUANDO EL PORTAFOLIO DE PRODUCTOS QUE USAN ADITIVOS ES EXTENSO

CONTEXTO

Los Lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas estigmatizan el consumo de bebidas con edulcorantes no calóricos: La ciencia nutriológica reconoce que los edulcorantes no calóricos aprobados por la Secretaría de Salud pueden ser ingeridos diariamente en la alimentación, por toda la vida, sin daño a la salud humana, a la luz de las investigaciones toxicológicas disponibles en el momento de su aprobación (10).

La Asociación Dietética Americana (ADA por sus siglas en inglés) sostiene que los edulcorantes bajos en calorías aprobados por la FDA (Food and Drug Administration) son seguros para el consumo de toda la población incluyendo niños y mujeres embarazadas (11).

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La sacarina, el aspartame, el acesulfame potásico y la sucralosa, ya están incluídos en la NOM-086-SSA1-1994, BIENES Y SERVICIOS. ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHOLICAS CON MODIFICACIONES EN SU COMPOSICION y el ciclamato, el neotame y el stevia, fueron aprobados posterior a la última publicación de dicha Norma, y fueron publicados en el DOF en 2007 (12, 13).

Refrescos:La industria de refrescos y aguas carbonatadas realiza esfuerzos para llevar a cabo la promoción y mercadeo de productos no calóricos. Sin embargo, es indispensable el apoyo oficial de las autoridades sanitarias en la promoción sobre la seguridad en el consumo de edulcorantes no calóricos, inclusive en menores de edad. Apoyo que ha sido negado pese a la normatividad vigente que da certeza de la legalidad, inocuidad y seguridad del uso de edulcornates no calóricos.

Del total de aproximadamente 616 aditivos y coadyuvantes autorizados por la SSA para la producción y venta en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios de toda la industria mexicana y de productos de exportación, sólo se ha satanizado el consumo de los utilizados en la industria del refresco.

VI.- ESTIGMATIZAR EL CONSUMO DE EDULCORANTES NO CALORICOS EN REFRESCOS ES HACER A UN LADO UNA HERRAMIENTA EFICAZ PARA EL CONTROL DE PESO

CONTEXTO

Los Lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas “saludables” y “prohibidos” hacen a un lado la posibilidad de utilizar las bebidas con edulcorantes no calóricos en el esfuerzo de controlar el peso de la población mexicana:

La autoridad sanitaria ha reconocido este fenómeno, por lo que el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, establece que se debe incentivar la utilización de los edulcorantes no calóricos:

El Acuerdo, en su objetivo 3 establece:

3. Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas Es necesario establecer mecanismos para que los consumidores puedan tomar decisiones mejor informadas y para promover la producción de bebidas con menor contenido calórico. En el primer caso, mediante un etiquetado útil y de fácil entendimiento, así como orientación en la preparación casera de los alimentos; en el segundo, generando incentivos para incrementar la utilización de edulcorantes no calóricos y normas que fomenten condiciones competitivas de mercado. La SS está trabajando con la industria de alimentos para acordar mecanismos que permitan un menor consumo de calorías en los

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alimentos y bebidas no alcohólicas en el ámbito nacional y para promover y facilitar su disponibilidad en grupos vulnerables, como los escolares.

En el listado del Sistema de Equivalentes de Alimentos Mexicanos ( ), existen 240 alimentos para el libre consumo por no brindar cantidades significativas de energía a la dieta diaria, es decir entre 0 y 11 kilocalorías por porción. Entre estos 240 alimentos se encuentra el aspartame y nutra sweet en sobre, refrescos y aguas de muchas marcas en los que se utilizan edulcorantes no calóricos como opción dentro de los planes de alimentación.

La revisión de 45 artículos que evalúan el consumo de edulcorantes no calóricos sobre el hambre, el apetito y el consumo de alimentos Rolls (1991) concluye que el consumo de alimentos y bebidas con edulcorantes no nutritivos pueden contribuir a disminuir el consumo total de energía de quiénes desean bajar de peso .

Refrescos:Los Edulcorante no calóricos tienen la capacidad de proporcionar un sabor dulce sin un aporte significativo de energía, siendo una herramienta útil en el consumo de calorías, permitiendo agregar más opciones de alimentos y bebidas a una dieta correcta, asegurando, con ello, una mayor adherencia a ésta (15,16).

La industria tienen un amplio portafolio de estos productos, pero muchos consumidores no han podido acceder a una serie de edulcorantes no calóricos, sobre los cuales se ha innovado enormemente en su origen, propiedades de uso y sabor, pues se han topado con una barrera económica y sociocultural, derivada de los mitos y creencias en torno al consumo no seguro de los edulcorantes no calóricos, provocando entre otras cosas, que éstos no sean asequibles.

VII.- ESTIGMATIZAR EL CONSUMO DE EDULCORANTES NO CALORICOS CON EL FIN DE EVITAR QUE SE DESARROLLE EL HABITO DEL GUSTO POR LO DULCE

CONTEXTO

Los seres humanos nacen con una preferencia innata por lo dulce ( ). En el útero, el feto se encuentra rodeado del dulce líquido amniótico. La recomendación de la SSA para evitar la obesidad es alimentar al bebé con leche materna hasta los 6 meses. En éste sentido es objetivo prioritario del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria el promover la lactancia materna. Al nacer, la mayoría de los bebés son alimentados con leche materna o fórmula comercial, que contiene lactosa, el azúcar de la leche. Por lo tanto, no es de sorprender que la preferencia por lo dulce continúe hasta la adultez.

Los azúcares pueden ser “adicionados” y “ocurrir naturalmente”. Químicamente, no existe una diferencia entre azúcar añadida o natural (1).

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Son la principal fuente de energía para el organismo, permitiendo el buen funcionamiento de los diferentes órganos, como el cerebro y los músculos. Sólo el cerebro consume el 20% de la energía procedente de la glucosa, aunque también es necesaria como fuente de energía para otros tejidos.

El sabor dulce es inherente a la alimentación humana. Además, una dieta correcta debe ser gratificante y que esté integrada a las tradiciones culturales de una región. El uso de edulcorantes no calóricos permite satisfacer está condición, sin aumentar el consumo calórico (17).

VIII.- LOS ALIMENTOS, LA DIETA Y LA ALIMENTACION

CONTEXTO

Para poner práctica las reglas de la buena alimentación, lo primero es que la dieta habitual sea correcta y esto implica que debe ser satisfactoria en lo biológico, lo psicoemocional y lo sociocultural; estrictamente individual, ya que tiene que adecuarse las características y a las circunstancias de cada persona con un soporte nutrimental completo, equilibrado y suficiente pero no excesivo además de que los alimentos empleados deben estar en buen estado libre de gérmenes y de toxicidad, además la dieta debe ser variada, agradable, económica y compatible con cada grupo social (18).

Refrescos:Pese que el refresco forma parte de los alimentos contenidos en el Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes para conformar un plan de alimentación que conforme una dieta correcta, los Lineamientos son categóricos en sólo permitir el consumo de agua simple y prohibir el consumo de refrescos con gas y sin gas, sin opción o derecho al consumo de: refrescos con edulcorantes no calóricos o porciones acorde a algún criterio establecido como a los demás alimentos.

Los refrescos son legales, permitidos, lícitos e inocuos; compatibles con una dieta equilibrada y un estilo de vida saludable.

No existe ningún alimento que por sí solo sea dañino para la salud, sino malos hábitos alimenticios, dietas desequilibradas y estilos de vida inadecuados. Por ello, el consumo de refrescos es compatible con una dieta equilibrada, una alimentación correcta y por ende con un estilo de vida saludable (19).

El uso de listas de alimentos permitidos y no permitidos, es incongruente con el espíritu manifestado en el Acuerdo Nacional de orientar a la población respecto de lo que es una dieta correcta. Al prohibir expresamente ciertos alimentos los estigmatizan y, con ello, induce a la población a error al pensar que esos alimentos son perjudiciales para su salud. Adicionalmente, crea confusión al contrastar con los hábitos del entorno familiar.

El Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, en el campo de la Nutriología es material obligado de consulta así como un facilitador en el diseño de guías alimentarias de poblaciones, en especial para personas que necesitan controlar

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la ingestión energética. En ellas existen aproximadamente 2200 alimentos “compatibles” con una alimentación correcta y sin duda es un listado exhaustivo de alimentos. Los refrescos, calóricos y no calóricos, forman parte del listado en el Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes (3).

IX.- CRITERIOS PARA “PROHIBIRLE” O “PERMITIRLE” A LOS NIÑOS CIERTOS ALIMENTOS

CONTEXTO

La aplicación de los Lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas marginaría la posibilidad de dar educación nutricional y desarrollar la capacidad de elección de los niños.

La prohibición de consumir cualquier alimento cuando se sigue una dieta terapéutica implica el efecto contrario: un mayor deseo por comerlo. Es una práctica errónea y nada justificada que todavía se asocia a muchas dietas de adelgazamiento mal planteadas. Expertos en psicología y comportamiento alimentario y dietistas aseguran que, cuando se sigue una dieta hipocalórica para perder peso, conviene dejar margen para los alimentos preferidos. Las pequeñas concesiones, entendidas como un extra que se ha de comer en pequeña cantidad (la justa para que no haya ansiedad por el alimento preferido), son claves para el equilibrio y el bienestar emocional. Esta permisividad redunda en una mayor fidelidad y afianzamiento para seguir cualquier planteamiento dietético (efecto rebote: como más que antes) (19).

Las conductas compensatorias que proponen muchas dietas para perder peso, como ayunar, no cenar o cenar sólo fruta, restringir mucho la ingesta de unos alimentos o privar el consumo de otros desemboca, casi con toda seguridad, en un descontrol alimentario. La "deprivación hedónica", como se denomina en el ámbito clínico a la prohibición de los alimentos preferidos, provoca el anhelo continuo o repetido por comer esos alimentos. Además, aumenta la ansiedad de la persona, que ve todavía más limitaciones en su dieta y desea con fervor que llegue el día en que no tenga que seguirla para darse el capricho de comer los alimentos con los que se ha reprimido durante tanto tiempo (19).

La Asociación Americana de Dietética advirtió en 2006 que ciertas características comunes a muchas dietas de adelgazamiento hacen dudar de su eficacia, seguridad y rigurosidad. Una de las advertencias se refiere al hecho de que la dieta implique listas de alimentos permitidos (buenos) y no permitidos (malos o prohibidos). Los psicólogos clínicos aseguran que si se evitan las tentaciones alimentarias mediante la prohibición, "la persona nunca, o rara vez, sentirá un conflicto de autocontrol". Esto significa que "cuando aparezca una tentación, como ocurre de forma inevitable en muchos momentos de la vida, la persona no tendrá la fuerza de voluntad para resistirla". Es un primer paso para que se generen conductas extremas como el consumo excesivo para calmar los nervios u otros trastornos de la conducta alimentaria.

Refrescos:

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El efecto de prohibir ciertos alimentos: Refresco con y sin gas da como resultado sólo el desprestigio de la cartera de productos.

Privar de los alimentos preferidos provoca un continuo deseo por comerlos, de ahí la necesidad de hacer pequeñas concesiones cuando se sigue una dieta hipocalórica.

X.- GENERAR UNA CULTURA DE BUENOS HABITOS DE ALIMENTACION CON LA PROHIBICION

CONTEXTO

La Unesco, en 1982, declaró:

...que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden. (UNESCO, 1982: Declaración de México)

La educación, (del latín educere "guiar, conducir" o educare "formar, instruir") puede definirse como:

� El proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. La educación no sólo se produce a través de la palabra: está presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes.

� El proceso de vinculación y concienciación cultural, moral y conductual.Así, a través de la educación, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando además otros nuevos.

� Proceso de socialización formal de los individuos de una sociedad.� La educación se comparte entre las personas por medio de nuestras

ideas, cultura, conocimientos, etc. respetando siempre a los demás. Ésta no siempre se da en el aula.

Existen tres tipos de educación: la formal, la no formal y la informal. Laeducación formal hace referencia a los ámbitos de las escuelas, institutos, universidades, módulos, mientras que la no formal se refiere a los cursos, academias, etc. y la educación informal es aquella que abarca la formal y no formal, pues es la educación que se adquiere a lo largo de la vida.

Refrescos:La SEP tiene como propósito esencial crear condiciones que permitan asegurar el acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educación de calidad, en el nivel y modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden.

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Cuestionamos enérgicamente el que la “prohibición” sea una herramienta congruente con la misión de la Secretaria de Educación Pública.

La prohibición no es un mecanismo pedagógico eficiente. El libro de Nutriología Médica en su última edición del año 2009, en el capítulo de nutrición del preescolar y escolar, menciona que si se priva al niño de los productos, estos alimentos se volverán más importantes para él y los desearán aún más. (20)

La alimentación humana tiene tal complejidad y tantos determinantes, que el número diferentes de alimentarse, bien o mal, es enorme. La alimentación tradicional mexicana es el resultado de la tradiciones mesoaméricanas y españolas, de raíces milenarias. Probar y hasta incorporar otras culturas culinarias es parte de la tradición mexicana tan plena en mestizajes (18).

XII.- CERTIFICADO ESCUELAS LIBRES DE ALIMENTOS Y BEBIDAS AZUCARADAS

En concreto, el top 10 alimentos con más azúcar es el siguiente:

1. Golosinas. En este punto podemos incluir los caramelos y todo tipo de chucherías. Una bomba de azúcar para el estómago. El 95% de su composición es azúcar.

2. Cacao soluble. No tiene tanto, pero la cantidad de azúcar ronda el 72%. 3. Confitura. La fruta confitada, en concreto, también aporta demasiada

cantidad de azúcar al organismo. De cada 100 gramos, 68 son azúcar.

4. Dátiles secos. Tienen una cantidad del 67% de azúcar. 5. Uvas pasas. Consideradas como un fruto seco, las pasas contienen

cerca de 66 gramos por cada 100 de alimento. 6. Chocolate blanco. Tiene más cantidad de azúcar que el chocolate

negro. En concreto, el blanco alcanza el 56% de azúcar en su composición.

7. Crema de chocolate con avellanas. Es decir, para que nos entendamos, la Nocilla. Por cada 100 gramos hay 55 de azúcar.

8. Chocolate con leche. Es como si la leche jugase un papel determinante. Este tipo de chocolate alcanza el 54% de azúcar.

9. Leche condensada. También aporta cerca del 54% de cantidad de azúcar.

Galletas con chocolate. El hecho de ser galletas frena algo la cantidad de azúcar: 34 gramos por cada 100 de alimento

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BIBLIOGRAFIA

1. El Carbohydrates Technical Committee (Comité Técnico de los Carbohidratos) del International Life Sciences Institute NorthAmerica (ILSI NA) (Instituto Internacional de Ciencias de la Vida de América del Norte) se reunió y patrocinó un taller científico, que se centró sobre los asuntos científicos de mayor actualidad, en relación con los azúcares y la salud, mismo que se dio a lugar del 18 al 20 de septiembre de 2002, en la ciudad de Washington, DC. Esta publicación, contiene una compilación de informes críticos de ese taller.

2. García E. Kaufer M , Pardíao J y Arroyo P. La obesidad. Perspectivas para su comprensión y tratamiento. Ed Panamericana pg 223.

3. Ana Bertha Pérez Lizaur . Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, Ogali última edición.

4. Ana Bertha Pérez Lizaur . Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, Ogali última edición. Azúcar sin grasa pg 81

5. Ana Bertha Pérez Lizaur . Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, Ogali última edición. Azúcar con grasa pg 85

6. Ana Bertha Pérez Lizaur . Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, Ogali última edición. Cereales con grasa pg 39

7. Mélendez G. Factores asociados con sobrepeso y obesidad en el ambiente escolar pg 83. Ed Panamericcana FUNSALUD 2008

8. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad Primera edición, enero, 2010. Secretaríade Salud

9. Ana Bertha Pérez Lizaur . Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, Ogali última edición. Grasas y aceites pg

10. Ana Bertha Pérez Lizaur . Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes, Ogali última edición. Alimentos de libre consumo pg 39.

11. ADA Report. Position of the American Dietetic Association: Use of Nutritive and Nonnutritive Sweeteners. J Am Diet Assoc. 2004;104:255-275.

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12. Norma Oficial Mexicana NOM-086-SSA1-1994, Bienes y Servicios. Alimentos y Bebidas no Alcohólicas con Modificaciones en su Composición. Especificaciones Nutrimentales.

13. Publicados en el DIARIO OFICIAL del 17 de julio del 2006, Acuerdo por el que se determinan las sustancias permitidas como aditivos y coadyuvantes en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios.

14. Rolls BJ. Effects of intense sweeteners on hunger, food intake, and body weight: a review. Am J Clin Nutr.1991;53:872-878.

15. Blackburn GL, Kanders BS, Keller SD, Lavin PT, Whatley J. The effect of aspartame as part of a multidisciplinary weight-control program on short- and long-term control of body weight. Am J Clin Nutr. 1997:65:409-418.

16. García E. Kaufer M , Pardíao J y Arroyo P. La obesidad. Perspectivas para su comprensión y tratamiento. Ed Panamericana pg 224.

17. Hesser MF, Porikos KP, Van Itallie TB. Caloric regulation in normal weight men maintained on a palatable diet of conventional foods. Physiol Behav. 1982;29:293-300.

18. Bourges H. “Los Alimentos, la Dieta y la Alimentación”. En: Casanueva E, Kaufer M, Pérez AB, Arroyo P. NUTRIOLOGÍA MÉDICA. México: Editorial Médica Panamericana. 3ª. Edición. p.p. 612

19. American Dietetic Association. Evidence Analysis Library (2007). Disponible para miembros de ADA en: http://www.adaevidencelibrary.com

20. Nutriología Médica en su última edición del año 2009

OTRAS FUENTES

Berryman GH, Hazel GR, Sander PG, Taylor JD, Weinberg MS. A case of safety of cyclamate and cyclamate saccharin combinations. Am J Clin Nutr.1968:21:673-687.

Bell KJ, Mance MJ, Morris DH, Ward A. Weight loss and consumption of artificial sweeteners among overweight women and men [Abstract]. J Am Dietetic Assoc. 9. 1989;(suppl. A-94).

Booth G, Porikos KP, Van Itallie TB. Effect of covert nutritive dilution on the spontaneous intake of obese individuals: a pilot study. Am J Clin Nutr.1977;30:1638-1644.

28

Pi-Sunyer FX, Porikos KP. Regulation of food intake in human obesity: studies with caloric dilution and exercise. Clin. Endocrinol Metab.1984;13:547-561.

Porikos KP, Van Itallie TB: Efficacy of low-calorie sweeteners in reducing food intake: studies with aspartame. In: LJ Filer Jr., LD Stegink, eds. Aspartame: Physiology and Biochemistry. New York: Marcel Dekker, Inc.; 1984;273-286.

Field CJ, Gougeon R, Lee K, Spidel M. Canadian Diabetes Association National Nutrition Committee Technical Review: Non-nutritive intense sweeteners in diabetes management. Canadian J Diab. 2004;28:385-399. Disponible en: http://www.diabetes.ca/files/p.385-399.pdf

Bellisle F and Drewnowski A. Intense sweeteners, energy intake and the control of body weight. European Journal of Clinical Nutrition (2007) 61;691–700

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ANEXO 3 Evaluación Económica

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Evaluación del impacto económico de la aplicación de los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar de loa Planteles de Educación Básica.

Considerando que los refrescos con o sin gas, con edulcorantes calóricos y no calóricos se señalan como no permitidos para la venta en escuelas de educación básica, a continuación presentamos el análisis de los impactos en base a la MIR en comento.

1.- Impacto a la Industria Refresquera

Ventas Directas: En el caso de refrescos la afectación es directa ya que su venta no esta permitida, según se expresa en el resumen técnico del Anexo Único de los lineamientos, y en el Glosario del mismo. Por lo tanto, las ventas de refrescos en las escuelas representarán una caída directa de la demanda de la industria que los produce.

Se estima que durante 2009 las ventas de refrescos en las escuelas representaron el 2% de las ventas totales lo que equivale a una pérdida directa en ventas de la industria. Si se consideran los impactos directos e indirectos hacia atrás y hacia delante de la cadena productiva, el costo de la medida regulatoria se amplifica, como se muestra más adelante en la sección de cuantificación.

Dice la SEP en la Evaluación cualitativa del punto 20 de la MIR: “…Si bien la industria alimentaria pudiera ver disminuidas sus ventas en un período trimestral mientras realiza los ajustes al proceso de producción, distribución y presentación de los productos dicha disminución será modesta dado que la inelasticidad de la demanda de productos alimenticios es muy alta y la nivelación de ventas se realiza en forma muy rápida.”

En cuanto a los refrescos con edulcorantes calóricos y no calóricos, la restricción institucional impuesta por los lineamientos no permitirá ningún ajuste dado que su venta no estará permitida en las escuelas por ser erróneamente considerado como “un producto no saludable”

El demérito ocasionado por esta consideración de la categoría refrescos, afecta a los mercados generando una distorsión en la elección de los consumidores, además de representar una clara intervención gubernamental en los mecanismos de libre competencia, donde la autoridad restringe arbitrariamentela comercialización de un producto que, según las normas oficiales mexicanas no está prohibido ni caracterizado como no saludable.

Por otra parte, la afirmación de que la afectación regulatoria a las ventas será modesta y que la nivelación de las ventas, se realizará en forma rápida dado que la inelasticidad de la demanda de productos alimenticios es muy alta y que la nivelación de las ventas se realizará en forma rápida, carece de fundamento:

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- Porque en ninguna parte del documento, ni en el Anexo Cuantitativo se presenta ningún análisis de elasticidad.

- No se especifica con respecto a qué variable se considera la elasticidad de la demanda de alimentos.

- No se realizan análisis dinámicos de elasticidad como para estimar períodos de adaptación de la demanda.

- Las mediciones de elasticidad tienen sentido cuando no existen restricciones institucionales a la conducta de los consumidores. Los Linimientos constituyen una restricción.

Dice la SEP en la MIR en el punto 22: “Retiro o sustitución de bebidas carbonatadas no incide en el crecimiento del mercado, el cual se proyecta crecerá en 21.5% entre 2009 y 2013. Fuente: El Universal, junio 8 “Coca Cola se retira de las escuelas en 2013”.

Esta afirmación que se plantea en la MIR implica que la industria de bebidas carbonatadas crecerá en los próximos cuatro años a una tasa promedio anual acumulativa del 5% y está basada en una nota periodística.

Esta proyección carece de fundamento y realidad. Entre el año 2000 y 2009 el volumen de las ventas de refrescos pasó de 15,091 a 17,169 millones de litros, lo que representa un crecimiento de 13.8% en nueve años y un crecimiento promedio anual de 1.44%. Si esa tasa se proyecta para los próximos cuatro años, representa un crecimiento de 5.9%.

Por otra parte, se dice en la Evaluación Cualitativa: “…Dado que los ingresos de la industria provenientes de las ventas en cooperativas escolares son marginales, una sustitución o retiro de las bebidas carbonatadas no incidirá en el crecimiento del mercado”.

Como se comentó, con base en información de los embotelladores de la ANPRAC, las ventas de refrescos carbonatados en las escuelas representan el 2% de las ventas totales, lo que no resulta marginal.

Demerito de la Reputación: El demérito que los lineamientos y el anteproyecto conllevan para los refrescos y sus efectos sobre el mercado, no se agotan en la prohibición de venderlos en las escuelas. Como los mismos lineamientos especifican, las SEP y la SS no sólo no autorizan la venta de esos productos en las escuelas, sino que se plantea llevar la campaña de demérito de la categoría refrescos a los libros de texto, padres de familia y a la población en general lo que provoca un daño en la reputación de los productos de la industria de refrescos y el consecuente impacto en su desarrollo.

Esto sin duda provocará daños mayores, crecientes e irreversibles a la industria de refrescos y su cadena productiva, tanto en el corto, como en el mediano y largo plazos.

Cuantificación de Impactos a la Industria y su Cadena Productiva: A fin de evaluar estos daños, se desarrolló un modelo de impactos directos e indirectos,

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hacia atrás y hacia adelante en la cadena productiva de la industria refresquera que permite estimar cuantitativamente los efectos de la medida regulatoria en el Valor de la Producción, en el Personal Ocupado y en las Remuneraciones a nivel de la industria de refrescos y de la economía nacional en su conjunto.

Dicho modelo, cuyos supuestos y resultados se especifica en la sección de cuantificación, está basado en la Matriz de Insumo Producto, más específicamente en la Matriz de Coeficientes Directos e Indirectos para 79 subsectores de actividad económica que publicó el INEGI en el año 2008 siguiendo la clasificación del SCIAN (Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte). (INEGI, Matriz de Insumo Producto 2003).

A efectos de evaluar los impactos en la Producción Total, el Personal Ocupado y las Remuneraciones, las repercusiones productivas del Modelo de Insumo Producto se combinaron con el Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI.

De acuerdo a dicho modelo, se estima que el costo regulatorio de los lineamientos, por cada 1% de afectación a la demanda de refrescos, tomando en consideración las repercusiones directas e indirectas en la actividad productiva del país es el siguiente:

� Valor de la Producción, 2,348 millones de pesos. De estos 1,251.6 millones corresponden a la industria refresquera y1,096.8 millones de pesos al resto de la actividad económica

� Se perderían 3,132 empleos remunerados � Se dejarían de percibir 262.2 millones de pesos por concepto

de remuneraciones al personal ocupado

ANPRAC considera que el impacto en la demanda de sus productos derivado de la prohibición de ventas en la escuelas (2%) más el efecto amplificado provocado por el demerito de la reputación de la categoría de refrescos en el consumidor, tendrá un impacto considerablemente mayor al 1% que se menciona en el párrafo anterior solamente como referencia.

La cuantificación de costos a raíz del proyecto se realiza con base en el mencionado modelo de impactos regulatorios basado en la Matriz de Insumo Producto y el Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI.

A continuación se mencionan los resultados generales de dicho modelo, desagregados por grupos de subsectores de actividad económica.

El impacto regulatorio estimado derivado de una afectación por cada 1%, a la demanda de refrescos, por grupo de subsectores y en el total de la economía nacional es el siguiente:

- Agricultura, Ganadería, Recursos Forestales, Pesca y Caza: Valor de Producción: 112.6 millones de pesos Personal Ocupado: 964 personas Remuneraciones anuales: 8.4 millones de pesos

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- Minería:Valor de Producción: 23.9 millones de pesos Personal Ocupado: 8 personal Remuneraciones anuales: 998 mil pesos

- Electricidad, Agua y gas: Valor de Producción: 32.1 millones de pesos Personal Ocupado: 15 personas Remuneraciones anuales: 3.2 millones de pesos

- Construcción:Valor de Producción: 5.7 millones de pesos Personal Ocupado 19 personal Remuneraciones anuales: 1.06 millones de pesos

- Industria de Bebidas y Tabaco: Valor de Producción: 1,251.7 millones de pesos Personal Ocupado: 774 personas Remuneraciones anuales: 118.3 millones de pesos

- Resto de subsectores de la Industria Manufacturera Valor de Producción: 397.8 millones de pesos Personal Ocupado: 260 personas Remuneraciones anuales: 30.3 millones de pesos

- Comercio:Valor de Producción: 139.3 millones de pesos Personal Ocupado: 290 personas Remuneraciones: 21.9 millones de pesos

- Transportes, Correos y Almacenamiento: Valor de Producción: 74.5 millones de pesos Personal Ocupado: 133 personas Remuneraciones anuales: 14.9 millones de pesos

- Información en medios masivos: Valor de Producción: 36.0 millones de pesos Personal Ocupado: 16 personas Remuneraciones anuales 5.2 millones de pesos

- Servicios Financieros y Seguros Valor de Producción: 29.2 millones de pesos Personal Ocupado: 11 personas Remuneraciones anuales: 4.6 millones de pesos

- Servicios Inmobiliarios: Valor de Producción: 35.3 millones de pesos Personal Ocupado: 6 personas Remuneraciones anuales: 448.8 miles de pesos

34

- Servicios Profesionales: Valor de Producción: 125.1 millones de pesos Personal Ocupado: 515 personas Remuneraciones anuales: 32.9 millones de pesos

- Servicios Educativos: Valor de Producción: 981.0 miles de pesos Personal Ocupado: 3 personas Remuneraciones anuales: 666.7 miles de pesos

- Servicios de Salud: Valor de producción: 7.96 millones de pesos Personal Ocupado: 16 personas Remuneraciones anuales. 3.4 millones de pesos

- Servicios de Esparcimiento: Valor de Producción: 23.0 millones de pesos Personal Ocupado: 38 personas Remuneraciones anuales: 3.7 millones de pesos

- Servicios de alojamiento y preparación de alimentos. Valor de producción: 31.6 millones de pesos Personal Ocupado: 110 personas Remuneraciones anuales: 6.2 millones de pesos

- Otros Servicios excluyendo Gobierno: Valor de producción: 20.5 millones de pesos Personal Ocupado: 150 millones de pesos Remuneraciones anuales: 5.3 millones de pesos

- Servicios del Gobierno: Valor de Producción: 993 miles de pesos Personal Ocupado: 3 personas Remuneraciones anuales: 721.8 miles de pesos

Total de Impactos Regulatorios por Cada 1 % de Afectación de la Demanda de Refrescos en la Economía Nacional:

Valor de Producción: 2,348.2 Millones de pesos Personal Ocupado: 3,132 Personas Remuneraciones Anuales: 262.2 Millones de pesos

Nota: El valor de las remuneraciones está incluido en el Valor de la Producción. Se desagrega solamente con fines informativos.

2.- El Análisis de Costo Beneficio tiene inconsistencias en su cálculo ya que para los beneficios se considera un periodo de diez años mientras que para los costos se utilizan periodos anuales e inclusive uno trimestral.

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Cálculo de Beneficios

Con relación al cálculo de los costos beneficios que se reportan en el anteproyecto como respuesta a la sección I – C de la MIR, cabe mencionar lo siguiente:

� El valor de los beneficios en salud por reducción en obesidad y sobrepeso derivado de la operación de los lineamientos, ganancia directa por atención medica, que se establece en 5,238 millones de pesos reportados en el Anexo A (1 de 2) resultan de un impacto a valor presente de 10 años de ganancia neta por reducción de la incidencia de obesidad.

� En este cálculo las enfermedades seleccionadas en dicho anexo no afectan mayormente a la población infantil y de adolescentes a quienes van dirigidos los lineamientos, esa afectación podría hacerse efectiva dentro de varias décadas.

� El índice de la incidencia en estos cálculos está basado en un estudio de la OECD: Sassi, F et al (2009) Improving Lifestyles, Tackling Obesity: The Health and Economic Impact of Prevention Strategies. Es inconcebible que se pretenda justificar el estudio de costo beneficio en la MIR con el trabajo mencionado. Este estudio es la aplicación de un modelo matemático desarrollado para hacer inferencias en la población europea, y se aplicó, sin ninguna modificación, a la población mexicana. Además, como en el mismo trabajo se indica los beneficios esperados de las acciones realizadas en niños de primaria, se reflejarán en las oportunidades que estos mismos niños tendrán en su edad adulta, y para efectos de las enfermedades crónicas, que se pretende evaluar, a edades entre sesenta y setenta años, de acuerdo al mismo trabajo, por lo que a los beneficios apuntados en el mencionado análisis de costo beneficio habrá que calcularles el valor presente de un rendimiento a futuro. En consecuencia el estudio de costo beneficio presentado en esta MIR esta mal fundamentado, por lo que se deberá presentar un estudio de costo beneficio correcto.

� Lo mismo puede decirse del Anexo A (2 de 2). El valor de los beneficios en salud por reducción en obesidad y sobrepeso derivado de la operación de los lineamientos, ganancia indirecta por productividad, que se establece en 3,273 millones de pesos.

Cálculo de Costos para la Industria

Por otra parte, en el cuadro que se muestra en el Anexo C del anteproyecto presentado por la SEP se estiman los “Costos para la industria por el ajuste a los lineamientos” y los “Costos para la industria por el ajuste en la sustitución de productos”. Ambos costos suman 30.6 millones de pesos para toda la industria afectada.

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Esta estimación carece de todo fundamento y realidad. El ajuste de fórmulas de los productos, ajuste de tamaños, empaques, diseño, capacitación, investigaciones de mercado y líneas de embotellado o empacado para las industrias afectadas por la medida regulatoria resulta mucho mayor a la cantidad estimada además del tiempo requerido para ello.

Baste mencionar que sólo una de las empresas afectadas (JUMEX) reporta un costo estimado de más de 40 millones de pesos por el ajuste en el proceso de producción que implicaría cumplir con los lineamientos.

Los supuestos utilizados para calcular los costos para la industria presentados en el anexo C, no están soportados con información y fundamentos sólidos.

Cálculo de Costos para la Autoridad

El costo señalado de 216.4 millones de pesos por concepto de costos de implementación y operación de lineamientos relacionado con el numero de escuelas de educación básica, que según la Secretaría de Educación Pública es de 222,350, representa un costo anual por escuela de 973 pesos que equivale a un promedio mensual de 81 pesos. Valor que amerita una revisión por resultar a simple vista fuera de la realidad.

Adicionalmente a esto, el cálculo de costos es omiso en:

- Inversión en infraestructura para la elaboración de alimentos higiénicos e inocuos en las instalaciones de las escuelas.

- La inversión en normatividad y supervisión para que las instalaciones en donde se van a preparar los alimentos cumplan los requisitos de higiene e inocuidad.

- Capacitación permanente del personal que elaborará los alimentos, tomando en cuenta la enorme rotación que tiene.

- Provisión de agua potable a las escuelas que no cuentan con ésta, para que beban los estudiantes y que es indispensable en las instalaciones donde se prepararán los alimentos.

- La administración y supervisión requerida para otorgar el “Certificado de Escuelas Libres de Bebidas y Alimentos Azucarados”.

- La distorsión que se genera en los mercados al estigmatizar al azúcar y a los productos que la contienen (daño implícito a los productores de caña de azúcar, ingenios, industrias que la utilizan y comercios que la llevan al mercado).

- El daño que se genera a la cadena agroindustrial de la caña de azúcar al promover y difundir abiertamente y profusamente que se evite el consumo de “azúcar añadida”.

- Daños económicos a la reputación de algunas categorías de productos y principalmente a la cadena de valor del refresco, cuando son señaladas como no permitidos, explicita o implícitamente.

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- Los costos para la industria y las cadenas productivas así como los costos de instrumentación de los lineamentos están subestimados.

- La vigilancia y supervisión para la aplicación de que los Lineamientos se cumplan en todos sus aspectos.

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BASESES METODOLÓGICAS Y SUPUESTOS DE LA SECCIÓN CUANTITATIVA

METODOLOGÍA:

1. Se utilizó la Matriz de Insumo Producto 2003, publicada en 2008 por el INEGI, en particular la Matriz de Coeficientes de Requerimientos Directos e Indirectos desagregada para 79 subsectores productivos. Los coeficientes de esta matriz permiten medir las repercusiones productivas directas e indirectas para cada subsector provocadas por un peso de demanda final.

2. Los coeficientes que se consideraron fueron los vectores “fila” y “columna” correspondientes al subsector 15 “Industrias de las Bebidas y del Tabaco”.

3. A efectos de presentar un modelo simplificado, los coeficientes correspondientes a los demás subsectores productivos se agruparon de acuerdo a la presentación que se reporta en el cuadro que sigue.

4. Se estimó el valor de la demanda final correspondiente al uno por ciento de las ventas anuales de refrescos. Multiplicando ese valor por cada coeficiente del vector fila, se obtuvieron las repercusiones hacia atrás de la cadena productiva en el valor de la producción para cada sector de actividad y para el total de los sectores.

5. A su vez, multiplicando el valor de cada coeficiente del vector columna por el mismo valor de demanda de uno por ciento de las ventas anuales de refrescos se obtuvieron las repercusiones hacia delante de la cadena productiva.

6. Los impactos en el empleo se obtuvieron multiplicando los impactos en la producción de cada sector por el coeficiente de elasticidad Empleo/Producción correspondiente al mismo. Estos coeficientes de elasticidad se obtuvieron por el promedio de los incrementos anuales del personal ocupado en cada sector con relación al incremento en el valor de la producción en pesos constantes de 2003 correspondientes. Esta información se obtuvo del Sistema de Cuentas Nacionales.

7. Los impactos en las remuneraciones de cada sector se obtuvieron multiplicando el número de personas ocupadas resultante del paso 6 por las remuneraciones medias de cada sector, también con información del Sistema de Cuentas Nacionales.

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SUPUESTOS:

Los supuestos de este modelo son los mismos que asume la Matriz de Insumo Producto del INEGI a nivel general, es decir, que las funciones de producción son lineales y los coeficientes de insumo producto y los de requerimientos directos e indirectos son fijos y por lo tanto sólo son válidos en el corto y mediano plazos.

1. Dado que el modelo es lineal, los coeficientes se pueden agrupar sin que ello cambie las características del mismo. Así también permite proporcionar los valores de la demanda final de cada sector y subsector a efectos de calcular los impactos correspondientes.

2. La elasticidad Empleo/Producción calculada como promedio de los incrementos anuales de ambas variables implica trabajar con funcione de Empleo/Producción lineales.

3. Dado que la matriz de insumo producto se calcula sobre valores anuales y las variables consideradas del Sistema de Cuentas Nacionales se tomaron con la misma periodicidad, los resultados del modelo en cuanto impactos son también anuales.

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SUBSECTORAgric. Ganad. Minería Electricidad Construcción Bebidas y Resto de Comercio Tras. Corr y nform. MediosServ. Financ.Forest. Pesca Gas y Agua Tabaco Ind. Manuf. Almacenam. masivos y seguros

Subs. 1 - 5 Subs. 6 a 8 Subs. 9 -10 Subs 11 a 13 Subs. 15 14 - 16 a 34 Subs. 35 Subs 36 a 46 Subs. 47 a 53Subs. 54 a 57Coeficientes de RepercusionesDirectas e IndirectasHacia atrás 0.06864018 0.01746902 0.02543464 0.00357759 1.01212524 0.30413366 0.11230633 0.04938268 0.01631048 0.02217380Hacia adelant 0.02244065 0.00186127 0.00052140 0.00100876 0.01752524 0.00030917 0.01082114 0.01283901 0.00144889

IMPACTOS EN EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN en miles de pesos.

Impacto por 1% demanda refresc.Hacia atrás 84,884 21,603 31,454 4,424 1,251,654 376,110 138,885 61,070 20,170 27,421

Hacia adelant 27,751 2,302 645 1,247 21,673 382 13,382 15,877 1,792

IMPACTOS EN PRODUCCIÓN EN EMPLEOS Y REMUNERACIONES en miles de pesos - personas - en pesos

Impacto Total 112,636 23,905 32,099 5,672 1,251,653 397,782 139,267 74,452 36,048 29,213

Impacto Pers. 963.95 8.17 14.99 18.53 774.04 259.71 290.07 133.14 16.44 11.19

Impacto en Re 8,357,455 998,030 3,246,757 1,060,311 118,328,142 30,329,296 21,860,008 14,915,398 5,205,214 4,609,590CONTINÚA

SUBSECTOR Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Serv. Alojam Otros serv. Servicios TOTALESInmobil. profes. Educativos Salud Esparcim. y prep. Alim. sin Gob. Gobierno

Subs. 58-60 Subs. 61-64 Subs. 65 Sub. 66-69 Subs. 70 72 Subs. 73-74 Subs. 75.78 Subs. 79Coeficientes de RepercusionesDirectas e IndirectasHacia atrás 0.02690272 0.09668502 0.00013684 0.00000000 0.00001083 0.00293577 0.01102071 0.00043420 1.76967972Hacia adelant 0.00165424 0.00448040 0.00065672 0.00643833 0.01859540 0.02259434 0.00557802 0.00036870 1.14126691

IMPACTOS EN EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN en miles de pesos.

Impacto por 1% demanda refresc.Hacia atrás 33,269 119,566 169 - 13 3,631 13,629 537 2,188,490

Hacia adelant 2,046 5,541 812 7,962 22,996 27,941 6,898 456 1,411,358

IMPACTOS EN PRODUCCIÓN EN EMPLEOS Y REMUNERACIONES en miles de pesos - personas - en pesos

Impacto Total 35,315 125,107 981 7,962 23,010 31,572 20,527 993 2,348,194

Impacto Pers. 6.07 314.54 3.00 16.07 38.41 110.01 150.66 2.96 3,132

Impacto en Re 448,864 32,865,031 666,672 3,361,084 3,681,506 6,188,512 5,329,966 721,808 262,173,645

MODELO DE IMPACTOS PRODUCTIVOS BASADO EN LA MATRIZ DE COEFICIENTES DE REQUERIMIENTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

41

ANEXO 4 La Llamada “La Jarra del Buen

Beber” “Consumo de bebidas para

una vida saludable: recomendaciones para la

población mexicana”

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OPINIÓN SOBRE “CONSUMO DE BEBIDAS PARA UNA VIDA SALUDABLE: RECOMENDACIONES PARA LA POBLACIÓN MEXICANA” (JARRA)

Los Lineamientos utilizan el documento Consumo de Bebidas para una vida saludable: recomendaciones para la población mexicana, como un referente con validez científica y legal, plenamente aceptado.Como se ha reiterado en diversas ocasiones, el contenido del documento es una revisión bibliográfica de fuentes exteriores principalmente provenientes de Estados Unidos, Australia y Europa. Se trata de una traducción textual, en casi un 80% del documento elaborado para el caso de Estados Unidos. Le integran mínimas referencias, principalmente de carácter estadístico, y lo presentan como si hubiera sido hecho originalmente para el caso de México. El aceptar estos lineamientos implica dar validez oficial a un documento que reiteradamente se ha demostrado que no tiene el sustento científico y legal.Por lo anterior, y ante la pretensión de oficializar la “Jarra” se insiste en lo que la ANPRAC planteó en su momento en la Reunión con el Subsecretario Mauricio Hernández en noviembre de 2009. Aspectos científicos:En EUA y en México, las conclusiones de la investigación “recomendaciones para consumo de bebidas,” en población norteamericana y mexicana respectivamente se revisaron críticamente por expertos, concluyendo que:

� No considera la dieta total y las diferencias de calidad nutrimental en la alimentación diaria

� Las bebidas son jerarquizadas por sus atributos negativos, sin considerar nutrimentos y funciones que aportan

� Soslaya hábitos y preferencias; la orientación alimentaria para una población debe considerar prácticas habituales

� Descontextualiza incidencia específica de las bebidas en la dieta, el sobrepeso y la obesidad

� Se perciben ciertas inferencias tendenciosas

� No considera que, en ocasiones, las bebidas compensan carencias de alimentos

� Se presentan inconsistencias sobre el uso seguro de edulcorantes no calóricos

� En el caso de México, se trata de una violación general a la NOM-043 de Orientación Alimentaria

43

Consideraciones socioeconómicas:Las recomendaciones no reconocen:

� Patrones de consumo, preferencias y costumbres de la población mexicana

� El poder adquisitivo de las personas y el estatus de las cadenas de abasto

Consideraciones Jurídicas:• El 25/02/08, la SSA difundió las “Recomendaciones para población

mexicana, consumo de bebidas para una vida saludable”

• Al hacerlo señaló su finalidad de brindar herramientas para consumidores, profesionales de la salud y sector gubernamental

• El documento de difusión es contrario a la LFMN, pues “la jarra” debió emitirse con carácter NOM

– Por su contenido:

• El contenido de las “recomendaciones” coinciden con las materias de las NOM’s previstas (Art. 40 ) de la LFMN: ...es materia de una NOM las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de recursos naturales.

– Por su procedimiento:

• Se debió apegar al procedimiento de emisión de una NOM

– Consulta a la industria, la academia y los consumidores

– No sólo a un grupo específico de expertos

– Por su denominación y finalidad

• Aun cuando “la jarra” pretende desarrollar recomendaciones:

– El Art. 3º transitorio de la LFMN establece que los lineamientos, así como otros instrumentos jurídicos previos a la emisión de la ley debían derogarse y sustituirse por NOM

– Lo anterior buscó eliminar distintas denominaciones de los instrumentos jurídicos con contenido similar para homologarlos y dar certeza jurídica

– Por materia y competencia

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• “La jarra” tiene como destinatarios a consumidores, profesionales de la salud y sector gubernamental

• Al ser dirigidos al consumidor, es también competencia de la SE (LFPC)

• Una NOM en la materia debió ser conjunta con la SE y su verificación correspondería también a PROFECO

45

ANEXO 5 Edulcorantes No Calóricos

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COMENTARIOS SOBRE LOS EDULCORANTES NO CALÓRICOS

Los edulcorantes no calóricos (ENC), tienen la capacidad de proporcionar un sabor dulce, sin un aporte significativo de energía por lo cual representan una herramienta útil en el manejo de control de peso, permitiendo agregar más opciones de alimentos y bebidas a la dieta y por tanto una mayor adherencia a ésta.

En lo referente al manejo de control de peso, la sustitución de edulcorantes calóricos (EC) con edulcorantes no calóricos (ENC) en alimentos y bebidas representa una buena alternativa para disminuir el aporte energético de la dieta. Diferentes estudios (en población adulta)5-13 han mostrado que los ENC pueden ser usados para lograr la reducción de la ingestión de calorías y, dentro de un estilo de vida saludable, pueden ayudar a la disminución de peso.

El singular efecto de producción de sabor dulce y falta de energía de los ENC ha sido foco de diferentes investigaciones, relacionando el consumo de estos edulcorantes con el aumento del apetito, promoción de sobre consumo de alimentos y hasta el aumento de peso. La Asociación Americana de Dietética (ADA) se ha dado a la tarea de reunir y analizar diferentes investigaciones a este respecto, principalmente en población adulta ya que en niños es aún poca la información, como se reporta en su Biblioteca de Análisis de Evidencia15,llegando a la conclusión de que los ENC no afectan el apetito, como tampoco provocan un mayor consumo de alimentos o el aumento de peso.

Estos resultados se confirman con el metanálisis de Mattes y Popkin2, en el que se analizaron los resultados de 224 estudios de investigación sobre el efecto de los ENC en el apetito, consumo de alimentos y peso se halló que, aunque los estudios a corto plazo encontraron evidencia mezclada sobre la reducción en el consumo de energía ante el consumo de ENC, los estudios a largo plazo, que se pueden considerar los más relevantes, indicaron en forma consistente que el consumo de ENC dan como resultado una modesta reducción en el consumo de energía y que cuando los ENC se emplean para sustituir a los edulcorantes calóricos, los primeros tienen el potencial de ayudar en el manejo de peso16.

Actualmente, siete ENC han sido aprobados para consumo humano por la COFEPRIS, parte de la Secretaría de Salud Federal: sacarina, aspartame, acesulfame potásico, sucralosa, ciclamato, neotame y stevia. De ellos, los primeros 4 ya están incluidos en la NOM-086-SSA1-1994, BIENES Y SERVICIOS. ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHOLICAS CON MODIFICACIONES EN SU COMPOSICION. Los últimos tres, fueron aprobados posterior a la última publicación de dicha Norma, y fueron publicados en el DOF en 2007. Cabe destacar que todos ellos han sido analizados y aprobados también por el Comité de Aditivos de la FA/OMS (JEFCA).

En la siguiente tabla, se incluye la Ingesta Diaria Admisible (IDA) para cada uno de los ENC permitidos. La IDA se define como la cantidad diaria que una persona puede consumir en forma segura durante toda su vida sin representar

47

un riego a su salud. Es importante puntualizar que la IDA es un factor de consumo seguro y en caso que se sobrepase en alguna ocasión, no representará un riesgo a la salud1.

EDULCORANTE IDASacarina 5 mg/kg/día

Aspartame 40 mg/kg/díaAcesulfame Potásico 15 mg/kg/día

Sucralosa 5 mg/kg/díaCiclamato 11 mg/kg/díaNeotame 0-2 mg/kg/díaEstevia 4 mg/kg/ día

Es importante resaltar la seguridad de estos edulcorantes, la Asociación Dietética Americana (ADA por sus siglas en inglés) sostiene que los edulcorantes bajos en calorías aprobados por la FDA son seguros para el consumo de toda la población incluyendo niños y mujeres embarazadas1.

En enero de 2010, la Secretaría de Salud, en el “Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad”, establecióque se debe incentivar la utilización de ENC y pide a la industria utilizarlos para reducir el contenido energético de alimentos y bebidas, estableciendo también que se debe brindar información útil acerca de su consumo mediante campañas promocionales y educativas4.

En los lineamientos se estipula que: “ Las bebidas azucaradas o con edulcorantes artificiales constituyen bebidas no permitidas, a efecto de crear el hábito en los niños y jóvenes de beber agua simple potable. Lo anterior, en cumplimiento al segundo objetivo prioritario del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Aumentar, la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua simple potable”.

Este punto, contraviene lo estipulado en el tercer objetivo del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, que busca Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas, y dice:

“Es necesario establecer mecanismos para que los consumidores puedan tomar decisiones mejor informadas y para promover la producción de bebidas con menor contenido calórico. En el primer caso, mediante un etiquetado útil y de fácil entendimiento, así como orientación en la preparación casera de los alimentos; en el segundo, generando incentivos para incrementar la utilización de edulcorantes no calóricos y normas que fomenten condiciones competitivas de mercado. La SS está trabajando con la industria de alimentos para acordar mecanismos que permitan un menor consumo de calorías en los alimentos y bebidas no alcohólicas en el ámbito nacional y para promover y facilitar su disponibilidad en grupos vulnerables, como los escolares”.

48

El uso de listas de alimentos permitidos y no permitidos, es incongruente con el espíritu manifestado en el Acuerdo Nacional de orientar a la población respecto de lo que es una dieta correcta. Al prohibir expresamente ciertos alimentos los estigmatizan y, con ello, induce a la población a error al pensar que esos alimentos son perjudiciales para su salud. Adicionalmente, crea confusión al contrastar con los hábitos del entorno familiar.

Cuando se emplean ENC para reemplazar los edulcorantes calóricos, tienen el potencial de ayudar a disminuir el consumo de energía y dentro de una dieta de control de peso asesorada por profesionales de la salud, pueden ayudar, a largo plazo, a mantener el peso perdido1.

La clave para que los ENC sirvan como herramienta en el manejo de peso se basa en el consumo prudente de alimentos y bebidas endulzados con ENC en lugar de sus contrapartes endulzadas con edulcorantes calóricos, todo ello en el contexto de una alimentación adecuada y la práctica regular de actividad física.

Bibliografía


2. Norma Oficial Mexicana NOM-086-SSA1-1994, Bienes y Servicios. Alimentos y Bebidas no Alcohólicas con Modificaciones en su Composición. Especificaciones Nutrimentales

3. Secretaría de Salud. 2006. Acuerdo por el que se determinan las sustancias permitidas como aditivos y coadyuvantes en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios. Diario Oficial de la Federación. Lunes 17 de Julio 2006

4. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad Primera edición, enero, 2010. Secretaría de Salud


6. Berryman GH, Hazel GR, Sander PG, Taylor JD, Weinberg MS. A case of safety of cyclamate and cyclamate saccharin combinations. Am J Clin Nutr. 1968:21:673-687.

7. Bell KJ, Mance MJ, Morris DH, Ward A. Weight loss and consumption of artificial sweeteners among overweight women and men [Abstract]. J Am Dietetic Assoc. 9. 1989;(suppl. A-94).


9. Booth G, Porikos KP, Van Itallie TB. Effect of covert nutritive dilution on the spontaneous intake of obese individuals: a pilot study. Am J Clin Nutr. 1977;30:1638-1644.


11. Pi-Sunyer FX, Porikos KP. Regulation of food intake in human obesity: studies with caloric dilution and exercise. Clin. Endocrinol Metab. 1984;13:547-561.

12. Porikos KP, Van Itallie TB: Efficacy of low-calorie sweeteners in reducing food intake: studies with aspartame. In: LJ Filer Jr., LD Stegink, eds. Aspartame: Physiology and Biochemistry. New York: Marcel Dekker, Inc.; 1984;273-286.

13. Field CJ, Gougeon R, Lee K, Spidel M. Canadian Diabetes Association National Nutrition Committee Technical Review: Non-nutritive intense sweeteners in diabetes management. Canadian J Diab. 2004;28:385-399. Disponible en: http://www.diabetes.ca/files/p.385-399.pdf

14. Bellisle F and Drewnowski A. Intense sweeteners, energy intake and the control of body weight. European Journal of Clinical Nutrition (2007) 61;691–700

49


16. Mattes R D and Popkin B N. Nonnutritive sweetener consumption in humans: effects on appetite and food intake and their putative mechanisms. Am J Clin Nutr 2009;89:1-14.

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2

entorno escolar, por lo que el alcance de las intervenciones en éste debe tomarse con cautela.

El estudio de FUNSALUD publicado en 2009 arroja, además, otros datos relevantes como el que los hábitos de vida se adquieren en el hogar (hábitos alimentarios, niveles de sedentarismo de la familia, consumo de alimentos en la calle, preparación casera de alimentos, popularidad de entretenimientos sedentarios: TV, computadoras, videojuegos, entre otros); el que los niños suben de peso durante las vacaciones y que dado el horario escolar actual de cuatro horas treinta minutos, lo más recomendable es que los niños no coman a media mañana1.

Por su parte, el INSP reportó que un programa implementado durante el ciclo escolar 2009-2010, dio como resultado que al haber controlado el expendio de alimentos y bebidas con criterios similares a los expuestos en el anteproyecto de mérito, no se registraron diferencias en la ingesta de energía y grasa, ni cambios en el Índice de Masa Corporal (IMC) ni en el porcentaje estimado de grasa corporal, con respecto al grupo de control.

Análisis de riesgo: de acuerdo con el Manual de la MIR publicado en el portal de la MIR (cofemermir.gob.mx), para las regulaciones en materia de salud es altamente recomendable presentar un análisis en el que se midan los riesgos relacionados, se identifiquen los grupos afectados, y se evalúen los daños resultantes. No obstante lo anterior y a pesar de que el anteproyecto tiene una clara incidencia en materia de salud, la SEP no presenta este tipo de análisis. Por ello, ConMéxico solicita que dicha dependencia presente un análisis de riesgo completo sobre la problemática que motiva el anteproyecto.

Alternativas regulatorias: la SEP no presenta claramente en la MIR y sus documentos anexos las diferentes opciones y estrategias que fueron consideradas para implementarse en lugar del anteproyecto, así como las razones por las cuales las mismas fueron desechadas. Tampoco indica las razones por las cuales el anteproyecto resulta ser más efectivo vis á vis otros mecanismos, como son: esquemas voluntarios, códigos de prácticas, elaboración de normas mexicanas o el uso de esquemas de incentivos. Nótese que la propia SEP en el documento 20188.66.59.3.Alternativas_al_Anteproyecto.doc reconoce esta deficiencia. En este sentido, solicitamos que en la sección 4 de la MIR la SEP presente las diferentes medidas que fueron consideradas y desechadas, a fin de que se demuestre que de todas las medidas posibles, el anteproyecto de mérito es el más adecuado para resolver la problemática planteada y el que generaría mayores beneficios.

1 Meléndez, Guillermo, Factores Asociados con Sobrepeso y Obesidad en el Ambiente Escolar, Ed. Panamericana, México, 2009.



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Fundamento jurídico del anteproyecto: del análisis realizado a los ordenamientos jurídicos que se mencionan en el apartado 5 de la MIR y que darían sustento jurídico al anteproyecto, se concluye lo siguiente:

(i) La naturaleza jurídica de los “Lineamientos Generales” resulta ser la de un acuerdo secretarial que sería firmado por dos Secretarios de Estado. Si bien, desde el punto de vista formal, la emisión de dicho acuerdo secretarial podría tener su fundamento jurídico en las facultades que corresponden a dichos Secretarios en términos de la Ley General de Salud y de la Ley General de Educación, el contenido de tal acuerdo tendría que ceñirse en todo momento a las disposiciones específicas de las leyes correspondientes, siguiendo el principio de reserva de ley reconocido en el sistema jurídico mexicano.2

No obstante lo anterior, de los ordenamientos jurídicos citados por la SEP no se desprenden facultades específicas para los Secretarios de Educación Pública y/o de Salud en el sentido de que puedan prohibir alimentos y bebidas en los planteles escolares.

En este sentido, el anteproyecto, además de evidenciar un inadecuado diseño regulatorio, podría generar una afectación grave a las garantías de seguridad jurídica de los regulados. En este orden de ideas, especial atención debe tenerse ante los efectos negativos del anteproyecto en relación con el principio de legalidad.3

De igual forma, deberá valorarse si la pretensión del anteproyecto de prohibir determinados alimentos y bebidas en los planteles escolares es consistente con la garantía de libertad de comercio e industria del artículo 5° Constitucional,4 al no existir una disposición legal específica que establezca el fundamento para establecer tal prohibición.

(ii) En el citado apartado 5 de la MIR se hace mención a diversos instrumentos que, por su propia naturaleza (i.e. al ser instrumentos de carácter programático pero de los cuales no se derivan deberes u obligaciones de tipo jurídico para los gobernados), no

2 Por virtud del principio de primacía de la ley y del diverso de preferencia reglamentaria, la validez de los instrumentos administrativos emitidos por un Secretario de Estado está condicionada a que lo dispuesto en ellos acate fielmente lo establecido tanto en la Constitución Federal como en las leyes y reglamentos, sin que puedan contrariar, limitar, excluir o derogar lo previsto en esos ordenamientos (cfr. Tesis jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación con registro No. 185469, año 2002). 3 Por este principio jurídico, se entiende que las facultades de las autoridades sólo pueden emanar de la ley. 4 Artículo 5º Constitucional.- A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad solo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad (énfasis añadido).



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proporcionan fundamento jurídico alguno respecto de la emisión del anteproyecto (e.g. Programa Sectorial de Salud, Programa Sectorial de Educación, entre otros). Ello, nuevamente hace patente el inadecuado sustento jurídico planteado por la SEP para el anteproyecto, lo que genera una clara afectación a los regulados.

Disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto: en el apartado 6 de la MIR se solicita al regulador (en este caso la SEP) enumerar y explicar por qué las disposiciones jurídicas vigentes son insuficientes para atender la problemática identificada. En el archivo adjunto denominado 20188.66.59.1.Pregunta 6.docx, la SEP es omisa respecto de una cuestión esencial referente a las disposiciones jurídicas vigentes en la materia, consistente en que hoy en día no existe en el ámbito federal disposición jurídica alguna con rango jurídico-normativo de ley que establezca explícitamente el fundamento para que uno o dos Secretarios de Estado prohíban determinados alimentos y bebidas en los planteles escolares. Soslayar esta situación puede resultar en la creación de un instrumento administrativo contrario a las leyes y a la Constitución, con las afectaciones concomitantes y no fundamentadas a la esfera de derechos de los gobernados.

Acciones regulatorias específicas: en el apartado 8 de la MIR, la SEP señala como una de las medidas regulatorias específicas la siguiente: “Los aspirantes a proveedores y/o prestadores de servicios de alimentos y bebidas para su expendio en los planteles de educación básica deberán conocer y dar cabal cumplimiento a las disposiciones de los Lineamientos y su Anexo Único”.

Sin embargo, ninguno de los documentos adjuntos a la MIR y al anteproyecto corresponde a este instrumento. En el expediente que se encuentra actualmente en el portal de la MIR sólo existe un documento denominado Resumen Técnico del Anexo Único. Al respecto, solicitamos a la SEP que aclare esta omisión, así como el estatus jurídico del Resumen Técnico, con el fin de suministrar certidumbre jurídica a los regulados.

Experiencia internacional: en el apartado 9 de la MIR, la SEP hace referencia a un cuadro comparativo en el que aparentemente se plasma la experiencia de diversos países en relación con la regulación de alimentos y bebidas en planteles escolares. Sin embargo, no es posible corroborar lo que asevera la SEP ni hacer la evaluación respectiva de esa regulación ya que el cuadro mencionado no fue anexado como parte de la documentación que envió a la COFEMER para su análisis.

Por otro lado, es necesario señalar que se tiene información de que en algunos países ciertamente se cuenta con regulación en la materia; sin embargo, la regulación no es



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comparable al caso mexicano por distintas razones: (i) los sujetos de regulación son distintos, ya que en la mayoría de los casos éstos son comedores escolares subsidiados por el Estado o bien máquinas expendedoras de alimentos; (ii) la infraestructura con la que cuentan las escuelas en otros países es totalmente distinta.

También se pueden citar como referencia, las conclusiones del primer Foro Internacional sobre Intervenciones en Escuelas, auspiciado por FUNSALUD.5 En ellas, se establece que no existen experiencias internacionales de intervención exitosas como la que plantea el anteproyecto, entre otras razones, porque los esfuerzos se han realizado de manera aislada, ignorando la importancia de las modificaciones de hábitos de la población objetivo y sus familias y del mejoramiento integral del entorno escolar.

Recursos públicos: en el numeral 13 se menciona un archivo denominado recursos publicos asignados (1).xls (sic), mismo que no se encuentra disponible en la documentación presentada por la SEP. Ello, no permite realizar una evaluación completa de lo allí señalado.

Sanciones: en relación con las sanciones contempladas en el anteproyecto,6 mismas que representan un acto de molestia para los regulados, debe valorarse que toda vez que no derivan de una disposición legal podrían generar una afectación en sus garantías de seguridad jurídica. Asimismo, el anteproyecto es omiso respecto del tratamiento que habría de darse a los contratos de concesión de los expendios de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica que se hubieren firmado antes de la entrada en vigor del propio anteproyecto, con lo cual no queda clara la forma en que se respetará la garantía de irretroactividad de las disposiciones jurídicas en favor de los particulares.

Efectos sobre la competencia en los mercados: la SEP señala en el apartado 16 de la MIR que el anteproyecto no afectará la competencia en el mercado. Sin embargo, la SEP no proporciona datos duros que respalden tal aseveración. Por lo anterior:

(i) Se solicita a la COFEMER que, mediante el Convenio de Colaboración que tiene suscrito con la Comisión Federal de Competencia (CFC), solicite a esta última una opinión formal a propósito del anteproyecto que nos ocupa, ya que el mismo es de alto impacto, según la misma SEP indica en el apartado 15 de la MIR. Lo anterior, en términos de la Cláusula Tercera del Convenio antes señalado.

5 Noviembre 2009. 6 La SEP señaló en la pregunta 14 de la MIR que “tratándose de contratos de concesión de los expendios de alimentos y bebidas en los establecimientos de educación básica, en caso de incumpliendo (sic) en la oferta se dará por terminado dicha relación contractual”.



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(ii) Se solicita a la SEP envíe a la CFC, en términos de lo dispuesto por los artículos 24, fracciones VI, VII y VIII, y 33 bis 4 de la Ley Federal de Competencia, el anteproyecto de mérito, a fin de que dicho órgano desconcentrado determine de qué manera y en qué medida una disposición gubernamental unilateral como la que se pretende aplicar a través de dicho anteproyecto impactará el funcionamiento eficiente de los mercados.

Efectos del anteproyecto sobre los consumidores: la SEP no realiza en el numeral 17 una evaluación clara sobre los efectos que tendrá el anteproyecto para los consumidores en materia de disponibilidad, calidad y precio.

En términos de disponibilidad, claramente se está violentando la Ley Federal de Protección al Consumidor al limitar la libertad del consumidor a escoger los productos que mejor convengan a sus intereses y necesidades.

Por lo que hace al tema de calidad, el anteproyecto favorece el expendio de alimentos y bebidas preparados artesanalmente, no reconociendo que los alimentos y bebidas preenvasados se encuentran elaborados mediante altos esquemas de seguridad, higiene y calidad, ya que los ingredientes y los procesos de elaboración están sumamente controlados, puesto que la industria alimentaria y de bebidas tiene que cumplir con estrictas regulaciones sanitarias y de calidad. Asimismo, y tratándose de un anteproyecto con fines educativos, es de destacarse otros atributos de los alimentos procesados como es el contar con porciones envasadas para su consumo en una sola ocasión, así como con la información nutrimental correspondiente.

En sentido opuesto, en alimentos y bebidas preparados artesanalmente, hay un total desconocimiento de los parámetros y las condiciones bajo los cuales son elaborados, poca garantía en términos de higiene y calidad, y escasa información sobre su contenido nutrimental.

Impacto sobre las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES): a diferencia de lo que menciona la SEP en el apartado 18 de la MIR, el anteproyecto sí generará un gran impacto sobre las MIPYMES, ya que cerca del 96% de la industria alimentaria pertenece a este segmento.

Aunado a lo anterior, organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) reconocen que el costo de cumplimiento de una regulación es mayor para las MIPYMES, ya que generalmente representa una mayor proporción de sus costos totales.



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Además, hay que considerar que al establecerse umbrales técnicos más estrictos al actualmente existente como lo hace el anteproyecto, será necesario realizar fuertes inversiones en materia tecnológica y de investigación y desarrollo. En este sentido, instamos a la SEP a evaluar la factibilidad de que las MIPYMES puedan cumplir con la regulación que se propone implementar.

Análisis costo – beneficio: la SEP señala en el apartado 19 de la MIR que el impacto por la limitación en la venta de alimentos industrializados en las cooperativas escolares será marginal. Esta aseveración es inexacta ya que, como lo mencionamos en el oficio remitido a la COFEMER por este Consejo el pasado 21 de junio, los costos en los que incurrirían los particulares (i.e. específicamente la industria) a efecto de cumplir con los “Lineamientos Generales” exceden por mucho los 30.6 millones de pesos estimados por la SEP.

Para lograr un estimado real de los costos en que incurrirían las empresas de alimentos y bebidas, es necesario considerar toda una serie de factores como son: los cambios tecnológicos para la reformulación de los productos, el rediseño de empaques para reducir las porciones, los inventarios existentes de productos a reformular, el gasto en publicidad informativa sobre los nuevos productos, entre otros.

En la Tabla 1 encontrará un estimado de algunos costos en que incurrirían las empresas asociadas de ConMéxico, tomando en cuenta una sola línea de producto, sin considerar que las empresas tienen diversas líneas de productos, representadas en alrededor de 700 marcas:

Costos por Actividad Específica, por línea de producto

Millones de pesos (mdp)

Actividad Costoa/ Reformulación de producto

Desde 2.3 hasta 187 mdpb/

Rediseño de empaque

Desde 11 hasta 260 mdpb/

Pérdidas por dejar de vender

10,600 mdpc/

Sobreinventarios de materiales de empaque de línea o destrucción de los mismos

225 mdpb/d/

a/ En algunas actividades se establecen rangos debido a que el costo en el que se incurre varía en función del tipo de producto y la complejidad de los procesos. b/ Para una sola línea de productos.

c/ Cifra agregada. Se asumen sólo 40 semanas. d/ En promedio



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Del cuadro anterior se desprende que, en promedio, los costos que asumirían las empresas asociadas de ConMéxico para una sola línea de producto serían de alrededor de 442 millones de pesos, más 10,600 millones de pesos derivados del estimado de pérdidas por limitación en las ventas. Por lo anterior, la cifra indicada por la SEP en la MIR y documentos anexos está muy por debajo de los costos reales.

En este mismo orden de ideas, la SEP señala que la reducción se concentrará en un trimestre dada la inelasticidad de la demanda de estos productos. Esta aseveración también resulta inexacta ya que, de acuerdo con análisis llevados a cabo por las empresas asociadas de ConMéxico, la demanda de los productos sujetos de regulación por parte del anteproyecto tienen una demanda con un promedio de elasticidad de 1.

Adicionalmente, la SEP indica que “la industria alimentaria pudiera ver disminuidas sus ventas en un periodo trimestral mientras realiza los ajustes al proceso de producción, distribución y presentación de los productos”, infiriendo con ello que la reformulación de los productos y los ajustes en el proceso productivo pueden realizarse en tan sólo tres meses. Lo anterior resulta también poco realista, ya que hacer los ajustes que supone la implementación del proyecto de regulación requeriría de 2 a 5 años, dependiendo del tipo de producto, la complejidad de los procesos y la capacidad de las empresas. En este sentido, las MIPYMES necesitarían incentivos fiscales y legales para poder llevar a cabo los ajustes que se requieren.

De igual forma, es necesario hacer notar que existen costos no cuantificables que el anteproyecto de regulación no considera, como es el daño colateral ocasionado con motivo de la desinformación y confusión del consumidor, que puede llegar a ocasionar una falta de credibilidad del consumidor en las marcas de las empresas de ConMéxico.

Si bien resulta sumamente complejo calcular el valor del efecto en la imagen de una marca, no podemos dejar de señalar que a lo largo de muchas décadas, las 45 empresas agrupadas en ConMéxico han construido una probada reputación alrededor de 700 marcas, las cuales son fuente de trabajo de 450,000 familias y representan 200 plantas de producción en el país y ventas superiores al 5% del PIB.

Creación, modificación o eliminación de trámites: la SEP menciona en la MIR que el anteproyecto no crea trámites. Sin embargo, en términos del artículo 69-B de la LFPA,7 la

7 Esta disposición define trámite como “cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado”.



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Certificación de Escuelas Libres de Bebidas y Alimentos Azucarados al que hace alusión el artículo Vigésimo Primero del anteproyecto constituiría un trámite de beneficio, ya que los planteles escolares necesitarían aplicar para obtener dicha certificación. Hay que recordar, además, que conforme al artículo Cuarto del anteproyecto, éste aplica tanto a las escuelas públicas como a las particulares de educación básica del Sistema Educativo Nacional, por lo que conforme al artículo 69-B de la LFPA la afectación sería a una persona moral del sector privado.

B. ANTEPROYECTO INTITULADO “LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EXPENDIO O DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE CONSUMO ESCOLAR DE LOS PLANTELES DE EDUCACIÓN BÁSICA.

Considerandos

1. En el párrafo décimo, se establece que la saturación de mensajes en medios de comunicación masiva orientados al consumo de alimentos con bajo o nulo valor nutricional y una dieta en la que se omite una de las tres comidas principales (desayuno, comida y cena), pone a los niños, niñas y adolescentes en riesgo de desarrollar sobrepeso, obesidad y en consecuencia presentar enfermedades que antes eran exclusivas de adultos. Cabe señalar que no existe evidencia científica suficiente que soporte dicha afirmación. Tampoco es posible conocer cuál es el impacto de estos mensajes en la selección de alimentos en la escuela. No sólo no hay sustento, sino que esta afirmación está plagada de conceptos equívocos y es contraria a la información contenida en este mismo anteproyecto:

Por ejemplo, en la sección 3.1. del Resumen Técnico del Anexo Único se establece que “considerando los resultados de la encuesta sobre expendio y consumo de alimentos en escuelas de educación básica, realizada en el año 2010, se observó que el 83.2% de los niños desayunan en casa”.

Derivado de la misma encuesta, la Secretaría de Salud ha determinado que el 80% de los alimentos que se venden en la escuela son preparados, mientras que sólo el 20% son industrializados. Reconociendo esta distribución de la oferta, no se encuentran elementos para afirmar que los mensajes publicitarios tienen una incidencia importante en la decisión de compra de los escolares.

En esta afirmación se hace referencia también a alimentos de bajo o nulo valor nutricional, lo que carece de todo sustento científico pues, por definición, todo alimento tiene valor nutritivo en la medida que aportan uno o más nutrimentos en



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diferentes proporciones.8 El valor nutritivo de un alimento tiene tres componentes: el valor nutrimental, el sensorial y el sociocultural, de los cuales sólo el primero es susceptible de cuantificación, ya que los otros dos son cualitativos y subjetivos.9 El propio valor nutrimental es más complejo que la simple composición del alimento y aunque en efecto es cuantificable, sólo es a posterior y en forma estrictamente personal y momentánea. Dado que el aporte nutrimental es el aporte de nutrimentos de un alimento, tiene dos elementos: uno intrínseco al alimento en cuestión, que es su composición nutrimental, y otro extrínseco y circunstancial, que es la cantidad consumida de ese alimento. Los alimentos, por sí mismos, no tienen que poseer una composición nutrimental específica.10

2. A lo largo de esta sección y del resto del anteproyecto se hacen calificativos de los alimentos que, además de no tener sustento científico, confunden en la interpretación y, por ende, en la aplicación futura de dichos lineamientos. Lo mismo se habla de alimentos de bajo o nulo valor nutricional, que de alimentos favorables para la salud o saludables y de alimentos y bebidas de alta densidad energética. Tan sólo por precisar, todos los alimentos son favorables para la salud, siempre y cuando sean consumidos en la proporción adecuada (“Plato del Bien Comer”, NOM-043-SSA-2205), mientras que las bebidas, por su composición, siempre serán de baja densidad energética por su alto contenido de agua.11

Título I: Disposiciones Generales:

1. En el artículo Tercero, se establece una definición de Alimento diferente a la contenida en la NOM-043-SSA-2005. Esta diferencia, además de inducir a confusión, es contraria al espíritu de dicha norma que claramente establece ser de observancia obligatoria para las personas físicas o morales que ejercen actividades en materia de orientación alimentaria, de los sectores público, social y privado; obligatoriedad que se hace más imperiosa al tratarse de una disposición con fines educativos.

2. Asimismo, en la fracción XVIII de la misma disposición se establece la siguiente definición:

8 Alimento: a los que son órganos, tejidos o secreciones que contienen cantidades apreciables de nutrimentos biodisponibles, cuyo consumo en cantidades y formas habituales es inocuo y atractivo a los sentidos. Norma Oficial Mexicana 043-SSA2-2005, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación. 9 La NOM-043-SSA-2005 establece en el punto 4.4.14 que se deberá informar y sensibilizar acerca de la importancia del papel socializador de la alimentación, dándole el justo valor a la familia y al entorno social y cultural del individuo o grupo. 10 Casanueva et al. 1995. Nutriología Médica. México Editorial Panamericana pag. 481 11 Ver Anexo 1, Densidad Energética.



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Jarra del buen beber para niños en educación básica: a la guía donde se ilustra la recomendación de bebidas saludables para la población mexicana.

Al respecto cabe mencionar que se desconoce el sustento científico de una jarra del buen beber para escolares, puesto que no se tiene registro de su publicación o disposición normativa. Por otra parte, si bien se tiene registrada la publicación de una “Jarra del Buen Beber”, contenida en las Recomendaciones de Bebidas para Población Mexicana, ésta merece varias acotaciones:

a. Las recomendaciones de bebidas y su gráfico, la Jarra del Buen Beber, son un estudio académico que no ha alcanzado el consenso de la comunidad científica nacional e internacional, dado que requiere de una cuidadosa interpretación como herramienta de orientación alimentaria o, de lo contrario, puede fomentar mitos alrededor de la nutrición, además de que desconoce aspectos científicos, normativos, de infraestructura y de mercado.

b. Un análisis elaborado por la Fundación Mexicana para la Salud (FUNSALUD)12, considera que hay varias recomendaciones que deben ser discutidas antes de continuar difundiéndolas, apuntando, además, que los cuestionamientos hechos a la publicación de este ejercicio académico en los EEUU13 son igualmente aplicables a la publicación mexicana:

� Las bebidas son jerarquizadas por sus atributos negativos, sin considerar nutrimentos y funciones que aportan en una dieta.

� Soslaya hábitos y preferencias, pues la orientación alimentaria para una población debe considerar prácticas habituales, como es endulzar el café, agregarle leche, consumir jugos o beber con alimentos.

� No hay evidencia que indique que debe preferirse una bebida u otra con el fin de hidratarse. La guía debe ser la sed.

� No considera la dieta total. Las recomendaciones para la selección de alimentos y bebidas deben considerar las diferencias de calidad nutrimental en el contexto de una dieta diaria.

12 Salud Pública de México / vol. 50, no. 5, septiembre-octubre de 2008. 13 American Journal of Nutrition, . by on March 11, 2008.



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� Resultados de ello, el Comité de Asesoría que publicó los Lineamientos de Orientación Alimentaria para la Población Norteamericana no aceptó las recomendaciones y tampoco fueron avaladas por el gobierno estadounidense.

Asimismo, FUNSALUD reitera consideraciones similares a las anteriores, pero también aporta muchos otros elementos que merecen su discusión:

� Descontextualiza la incidencia específica de las bebidas en la dieta y, por tanto, en el desarrollo del sobrepeso y la obesidad.

� Presenta imprecisiones sobre el concepto de densidad energética y el cruce de información relativa a la densidad energética y al aporte nutrimental de las bebidas.

� Existen imprecisiones sobre las recomendaciones de fuentes de calcio.

� Se perciben ciertas inferencias tendenciosas.

� No refleja la realización de investigación propia en población mexicana.

� No se considera la disponibilidad de agua potable y el hecho de que en México las bebidas compensan carencias de alimentos.

� Existen inconsistencias sobre la recomendación de siempre preferir agua potable, pues según la región del país su calidad es distinta.

� Se presentan inconsistencias en las recomendaciones sobre edulcorantes.

� Se comenta la inviabilidad de recomendar suplementos vitamínicos para sustituir las propiedades nutritivas de las bebidas.

� Se trata de una violación general a la NOM-043 de Orientación Alimentaria.

c. Las Recomendaciones para el Consumo de Bebidas, contradicen el marco normativo mexicano, al considerar como bebidas a productos que, en realidad, son alimentos en estado líquido,14 además de ir en contra de lo establecido por la NOM-043-SSA-2005, ya que ésta no recomienda la sustitución o reemplazo de un alimento o bebida por otro. A diferencia del “Plato del Buen Comer”, contenido en una Norma Oficial Mexicana y en cuya elaboración participaron las autoridades competentes y

14 Ver Anexo 2, Alimentos Líquidos.



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la industria, el gráfico de la “jarra” no está incorporado a ninguna disposición oficial.

d. Tampoco se toman en cuenta otras variables sociales, económicas y de mercado para hacer este tipo de recomendaciones, como es la carente infraestructura para dotar agua potable, las preferencias del consumidor o el que ciertas bebidas no son habituales en el consumo de la población mexicana ni están disponibles para todos.

3. Se definen como productos o comida con bajo o nulo valor nutricional a “aquellos alimentos cuyos componentes pueden causar obesidad y otros problemas si son consumidos con alta frecuencia y como parte de una dieta monótona”. La definición de este concepto, además de no contar con antecedentes científicos o normativos, contiene una serie de imprecisiones:

a. Como se mencionó en el tercer párrafo del punto de 1 de los comentarios sobre los Considerandos, no hay productos, alimentos o comida que puedan calificarse de bajo o nulo valor nutricional.

b. El sobrepeso y la obesidad son de origen multifactorial y se explican por el rompimiento del equilibrio energético, que es el balance que tiene que darse entre la energía que se ingiere, a través de los alimentos, y la que se gasta, mediante la actividad física. La alimentación es una de las dos partes de la ecuación y se debe procurar que ésta sea correcta.

c. Los platillos son combinaciones de alimentos, y representan la unidad de alimentación. Si éstos se integran bien, el resultado será satisfactorio. “En vez de corregir dietas defectuosas es común que se concentre atención excesiva en los alimentos mismos, al grado que se destinan sumas enormes y esfuerzos descomunales en la casi inútil área de modificar alimentos en vez de corregir la dieta.”15

d. Esta definición, al hablar de frecuencia, remite a hábitos. Según la NOM-043-SSA2-2005, los hábitos alimentarios se definen como el conjunto de conductas adquiridas por un individuo, por la repetición de actos en cuanto a la selección, la preparación y el consumo de alimentos. Los hábitos alimentarios se relacionan principalmente con las características sociales, económicas y culturales de una población o región determinada. Los hábitos generalizados de una comunidad suelen llamarse costumbres. Por ello, cuando se habla de alimentación, en tanto

15 Casanueva et al. 1995. Nutriología Médica. México Editorial Panamericana pag. 395.



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acto social, es indispensable hacer referencia a las conductas. Además de conocer cuáles son los alimentos disponibles y predominantes en una sociedad determinada, es fundamental conocer cómo se seleccionan, preparan y consumen. Es altamente probable que muchas de las distorsiones que impiden a un grupo poblacional o a un individuo integrar una alimentación correcta se encuentren en la conformación de sus hábitos y, en menor medida, en los alimentos en sí mismos.

e. En conclusión, pretender determinar el valor total o el valor nutritivo de un alimento haciendo sólo referencia a su contenido nutrimental o, incluso, a una parte de la composición, es impreciso, además de que se suele soslayar su valor sociocultural. Todo alimento es, en sí mismo, nutritivo, y ninguno se puede calificar como “malo” o “bueno”, “saludable” o “no saludable”, o “de bajo” o “alto” contenido nutrimental. Los alimentos, en sí mismos, no son completos, suficientes ni equilibrados, pues esas son propiedades que resultan de combinarlos en la dieta. No existe alimento completo,16 ni es necesario que lo haya. Incluso es posible que una dieta correcta y una dieta incorrecta estén formadas por los mismos alimentos pero no están combinadas de la misma manera en términos de cantidad, proporción y oportunidad, lo que refuerza la importancia de considerar los hábitos.

Título II: De la Configuración de la Sana Alimentación Escolar:

Sobre el artículo Sexto:

(i) En la fracción VII, se recomienda evitar o disminuir la cantidad de azúcar y sal en la dieta, lo cual es una recomendación que va en la dirección correcta, pero es un tanto imprecisa. El concepto que está contemplado en la NOM-043-SSA-2005 es el de moderar y no el de evitar porque el organismo requiere de todos los nutrimentos en una proporción adecuada. Tan es así, que en el Cuadro 2 del Resumen Técnico del Anexo Único del anteproyecto, se recomienda la distribución de macronutrimentos para el refrigerio escolar, como es el caso de los hidratos de carbono, los cuales incluyen los azúcares.17

(ii) La sal y el azúcar tienen propiedades conservantes en los alimentos. Fomentar la reducción de los niveles de sal y/o azúcar en los productos, sin considerar estas propiedades podría repercutir gravemente en el crecimiento microbiológico y, por lo

16 La única excepción es la leche materna para el lactante pues para éste la leche es alimento y dieta. 17 Asimismo, la moderación del consumo de azúcar debe hacerse en el consumo de todos los alimentos y no sólo en el de bebidas azucaradas.



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tanto, en la seguridad de los alimentos si no se realizasen evaluaciones exhaustivas del riesgo y seguridad de los alimentos en la reformulación del producto.

(iii) Si bien en el Cuadro 2 no se hace mención al sodio, éste es un micronutrimento inorgánico indispensable para el organismo,18 cuyo consumo, efectivamente, debe ser moderado y su recomendación de ingestión se hace a través de un parámetro de límite superior de consumo19 en relación con la dieta y no con el alimento.

(iv) Respecto a la fracción VIII, recomendar beber abundantes líquidos resulta incuestionable; sin embargo, en la recomendación hay imprecisiones que dificultan su aplicación. Los jugos, por su contenido de fruta, contienen azúcar y no por ello deben ser evitados en la dieta, pues son ricos en micronutrimentos,20 mientras que los líquidos bajos en calorías y sin edulcorantes no calóricos son una verdadera alternativa de hidratación para toda población, incluidos los escolares, por lo que no existe razón científica o normativa para no recomendar su consumo.21

Título III: De la Conformación y de lo que debe de tomar en cuenta el Comité del Establecimiento de Consumo Escolar

Sobre el artículo Décimo segundo:

(i) En la fracción II, se promueve supervisar y vigilar permanentemente la calidad y tipo de los productos que pueden expenderse, evitando la venta o distribución de alimentos que en el Anexo Único de los presentes Lineamientos no esté permitida. Respecto de las capacidades de supervisión y vigilancia, los Lineamientos no son claros en cuanto a dotar a las autoridades de las herramientas técnicas y prácticas que le permitan cumplir esta disposición. Por otra parte, la industria alimentaria no coincide en que haya alimentos no permitidos, punto sobre el cual se abundará al analizar el Resumen del Técnico del Anexo Único.

(ii) En la fracción III, inciso c) se insta a los comités de establecimientos de consumo escolar a analizar y orientar sobre la “Jarra del Buen Beber para niños en educación básica”. Esta disposición resulta totalmente inadecuada si se toman en cuenta los argumentos vertidos en este mismo documento en el punto 2 de los comentarios relacionados con el Título I.

18 El parámetro científico para determinar la necesidad fisiológica diaria de sal es 0.5 g. Sánchez-Castillo. 2005, Sodio, cloro y potasio. Recomendaciones de Ingestión de Nutrimentos para la Población Mexicana. Bourges et al. 19 La OMS recomienda un LSC de 6g/d de sal, como referencia para la prevención primaria de hipertensión arterial. 20 Ver Anexo 2, Alimentos Líquidos. 21 Ver Anexo 3, Edulcorantes no Calóricos.



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Títulos IV: Condiciones higiénicas de los lugares de preparación y V: De los requerimientos que deberán satisfacer las personas que preparan, transportan y expenden alimentos y bebidas.

1. Los Títulos IV y V contemplan una serie de disposiciones que pudiesen resultar difíciles de cumplir si se considera que el 50% de las escuelas no tiene suministro regular de agua potable y, en las que hay, el 80% no es segura para beber. Asimismo, en su mayoría, las cooperativas son un conjunto de puestos dentro del plantel con una oferta variada de alimentos, en su mayoría preparados, de los cuales no siempre se garantiza la inocuidad.

Esta realidad22 dificulta el establecimiento de cocinas y/o puestos fijos o semifijos que puedan cumplir con disposiciones tales como: contar con un área específica, ordenada, limpia y alejada de los alimentos, para colocar los objetos personales, así como para almacenar artículos de limpieza, detergentes y desinfectantes; las áreas y mobiliario del establecimiento deberán encontrarse siempre limpias y desinfectadas; los pisos, paredes, techos y puestos de lámina, en su caso, deberán presentar acabados que faciliten la limpieza y desinfección; reemplazar con frecuencia los trapos de cocina y las esponjas que se utilicen para prevenir que las bacterias se propaguen; los focos y lámparas deberán estar alejados de áreas de manejo de alimentos; entre otras, normas de higiene básica que se establecen en el anteproyecto.

2. La fracción II del artículo Décimo Quinto establece que los aspirantes a proveedores y/o prestadores de servicios de alimentos y bebidas en los planteles de educación básica, deben ser personas reconocidas por la calidad e higiene de sus productos. Lo anterior, pudiera resultar de especial preocupación si los Comités responsables de supervisar la aplicación de los Lineamientos Generales no cuentan con los criterios técnicos suficientes que les permitan discriminar objetivamente sobre la calidad de los servicios de los proveedores.

3. La fracción III del artículo arriba señalado establece como obligación evitar la realización de prácticas o conductas de intermediación que encarezcan los productos. Sobre el particular, consideramos que una disposición como ésta no es materia del anteproyecto, puesto que no regula prácticas comerciales (ver el objeto del anteproyecto en el artículo Primero) y dicha disposición no está relacionada con la

22Estudio del INSP, 2007. Promoción de actividad física y dieta saludable para la prevención de obesidad en escuelas públicas de la ciudad de México.



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problemática que se señala tanto en la MIR como en los Considerandos del proyecto de regulación.

Título VI: Derechos y Obligaciones

La fracción XI del artículo Décimo Sexto23 hace referencia a una Certificación de Escuelas Libres de Bebidas y Alimentos Azucarados, por cumplir con lo establecido en los presentes Lineamientos y su Anexo Único, lo cual es de llamar la atención por su imprecisión:

a. Los Lineamientos Generales y el Resumen Técnico del Anexo Único no tienen por objetivo eliminar el consumo de azúcar. De su interpretación, se deduce que buscan fomentar en el escolar llevar a cabo alimentación correcta y proporcionar un refrigerio que cumpla con los requerimientos nutrimentales de acuerdo con este grupo de edad y para ese momento del día. Es decir, los Lineamientos no pretenden eliminar el consumo de azúcar porque el Resumen Técnico del Anexo Único contempla recomendaciones para el consumo de hidratos de carbono, incluidos los azúcares, así como de otros nutrimentos.

b. La sacarosa (azúcar de caña o de remolacha) es necesaria para el adecuado funcionamiento del organismo. Asimismo, otros tipos de glúcidos están presentes naturalmente en muchos alimentos como las frutas, verduras, tubérculos y cereales y los lácteos, además de ser un ingrediente fundamental para la preparación de alimentos y platillos.

c. La glucosa resulta ser la principal fuente de energía para el organismo, permitiendo el buen funcionamiento de órganos como el cerebro y los músculos. El cerebro es responsable de un importante consumo de energía procedente de la glucosa, aunque también es necesaria como fuente de energía para otros tejidos del organismo, ya que todas las células del cuerpo humano son capaces de oxidar glucosa.

d. Derivado de todo lo anterior, es claro que certificar una escuela como libre de azúcares no tiene fundamento y diluye el espíritu, no sólo de los Lineamientos, sino de la tan mencionada política integral de la SEP que busca mejorar el entorno escolar en su conjunto, promoviendo la actividad física diaria, invirtiendo en infraestructura, dotando de agua potable a los planteles escolares e incluyendo la orientación alimentaria en la currícula escolar. Si algo se debe certificar, es el mejoramiento de ese entorno y no la presencia o ausencia de ciertos alimentos o ingredientes.

23 En el artículo Vigésimo Primero también se hace referencia a esta certificación, por lo que se solicita que los comentarios realizados al respecto también se apliquen en el análisis de esa disposición.



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e. “Demonizar” ciertos nutrimentos podría comprometer la seguridad de los alimentos, puesto que el azúcar tiene ciertas propiedades conservantes en los alimentos.

C. RESUMEN TÉCNICO DEL ANEXO ÚNICO.

Como se mencionó en la sección A relativa a comentarios a la MIR, se solicita a la COFEMER que requiera a la SEP una aclaratoria respecto del Resumen Técnico del Anexo Único, pues a lo largo de los Lineamientos se hace referencia constante a un Anexo Único y no al Resumen Técnico del Anexo Único. Lo anterior, a fin de proporcionar certeza jurídica a los regulados.

Ahora bien, considerando que es el mencionado Resumen lo que se encuentra disponible en el portal de la MIR para consulta pública, ConMéxico manifiesta los siguientes comentarios:

1. El resumen plantea como objetivo establecer los criterios y lineamientos para regular la elaboración, distribución y venta de alimentos y bebidas saludables en los planteles de educación básica, lo cual de origen dificulta su aplicación, ya que a lo largo de este documento ha quedado demostrado que no existen alimentos saludables como tales, entre otras razones, porque esta definición carece de sustento científico.

2. No obstante lo anterior, el Resumen Técnico del Anexo Único dice establecer una serie de criterios para definir a los alimentos como saludables, lo cual sin embargo no se encuentra a lo largo de dicho resumen. Siendo así, el Resumen Técnico del Anexo Único queda sin objeto de regulación. Asimismo, el establecer un criterio referido al contenido energético y nutrimental de los alimentos no los hace más o menos saludables, sino que en todo caso dichos criterios sustentan una recomendación para integrar una de las cinco comidas diarias recomendadas para un grupo poblacional determinado en un contexto específico.

3. En las recomendaciones sobre combinaciones de alimentos y bebidas para refrigerios escolares que indican estar basados en el “Plato del Bien Comer”, de acuerdo con la NOM-043-SSA2-2005, se identifican la siguientes contradicciones con la norma a la que se hace referencia:

a. Una o más porciones de frutas y verduras, en concordancia con la norma.

b. Una porción o más de las preparaciones de alimentos permitidos, en discordancia con la norma, porque ésta no establece el concepto de permisividad para el consumo de alimentos, sino el de moderación. Por otra parte, el Resumen Técnico del Anexo Único no establece cuáles son las preparaciones de alimentos permitidos.



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El glosario refiere a alimentos permitidos y a preparaciones de alimentos, pero no específicamente a las preparaciones de alimentos permitidos, lo cual supone una guía para la elaboración de alimentos que no está contenida en los Lineamientos.

c. Una porción o más de las bebidas permitidas, preferentemente agua, en discordancia con la norma, dado que no contempla el concepto de permisividad para brindar orientación alimentaria.

d. Ocasionalmente, se puede incluir una porción de botanas saldas, galletas o postres permitidos, en sustitución de la preparación o de las bebidas. Se recomienda se fije dos días por semana en los que se permita la venta de estos productos. El concepto ocasional no está presente en la NOM-043-SSA2-2005. La propuesta de permitir el consumo ocasional de alimentos que generalmente son procesados tiene una implicación adicional para la industria alimentaria, pues no es económicamente viable que esta oferta esté restringida a dos días a la semana, lo cual representa distorsiones en la producción, la inversión en investigación y desarrollo, y en el diseño de envases y la distribución. En síntesis, esta sugerencia de combinaciones de alimentos no sólo no está apegada a norma, sino que desvirtúa el objetivo de la orientación alimentaria que, en el contexto escolar, debe ser ofertar alimentos que permitan integrar un refrigerio adecuado, sin clasificar alimentos en buenos y malos.

4. Se percibe un trato discriminatorio de los alimentos procesados frente a los preparados. Un ejemplo claro de ello es que el contenido energético por porción de los alimentos preparados puede ser mayor (180 kcal), mientras que el de los procesados es menor (140 kcal), a lo que hay que agregar que a los primeros se les exenta del criterio de densidad energética. También se establece que los preparados pueden consumirse diariamente; los procesados ocasionalmente. Este enfoque es totalmente incorrecto, porque el ser preparado o procesado no condicionan la calidad nutrimental del alimento.

El trato discriminatorio es más evidente cuando estos criterios pasan por alto las ventajas de los alimentos procesados como son la inocuidad, el contener información nutrimental clara y precisa, así como estar en posibilidad de ofertarse en el mercado escolar en una porción por su contenido calórico en un sólo envase.

5. En la elaboración de los criterios, el Resumen Técnico establece una categorización de los alimentos que, en muchos casos carece de sustento normativo y/o no reconoce la oferta de alimentos real en el mercado escolar.



20

Dado que la leche y los jugos son alimentos, no hay razón técnica o normativa para aplicarles criterios nutrimentales diferentes a otras categorías de alimentos como las botanas saladas, las galletas, pastelitos y postres.24

6. La industria alimentaria coincide con utilizar como primer criterio nutrimental para la oferta de alimentos, el establecer una porción determinada por su contenido calórico, aunque difiere que sea distinta a los de alimentos preparados y el que no se aplique de la misma manera a otros alimentos como la leche y los jugos.

El control de porciones por contenido calórico25 es un concepto novedoso con grandes áreas de oportunidad en su vertiente educativa, como es el conocer el contenido calórico de los alimentos, fomentar el hábito de leer las etiquetas, ubicar el alimento en cuestión en el contexto de una dieta diaria y orientar sobre los requerimientos diarios de energía recomendados.

7. Utilizar la densidad energética como el eje rector para la permisión de alimentos a ser ofertados en los planteles escolares es impreciso, porque es un concepto que debe aplicarse a la dieta, dado que existen alimentos de diversas densidades energéticas y nutrimentales intrínsecas que son y pueden ser parte de una dieta correcta. Asimismo, al emplear la densidad energética para calificar alimentos permitidos o no permitidos, ésta resulta confusa porque alimentos de la misma categoría pueden tener diferente densidad energética y porque alimentos ricos en calorías pueden tener baja densidad energética.26

La densidad energética presenta otros problemas adicionales, que pueden inducir a error al consumidor. En la mayoría de los casos, la densidad energética no coincide con el contenido energético de los alimentos, esto es, su contenido calórico, cuando lo que el individuo consume en realidad son las calorías del alimento no la densidad energética.

También es un criterio que para poder utilizarse con fines de orientación alimentaria está obligado a hacer excepciones. Se aplica a los alimentos sólidos, pero no a los líquidos o con alto contenido de agua, porque por naturaleza son bajos en densidad energética, y se exenta a alimentos como las oleaginosas – nueces, cacahuates, almendras, etc. — por ser ricos en nutrimentos.

24 Ver Anexo 2, Alimentos Líquidos. 25 Ver Anexo 4, Control de Porciones. 26 Ver Anexo 1, Densidad Energética.



21

Finalmente, es un criterio que inhibe la investigación y el desarrollo de la industria alimentaria, ya que ésta puede innovar en los contenidos nutrimentales de sus alimentos y dar como resultado un mejor producto, pero ello no necesariamente implica modificar la densidad energética que puede ser intrínseca a éste.

8. El glosario define una serie de términos que, por un lado, no tienen correspondencia con el contenido del Resumen Técnico del Anexo Único; por el otro, carecen de rigor científico y normativo:

a. ALIMENTOS PERMITIDOS: Alimentos y preparaciones (combinaciones de alimentos) que cumplen con los criterios nutrimentales establecidos en este documento para su expendio o distribución en planteles de educación básica: preescolar, primaria y secundaria. No hay elementos técnicos, científicos o jurídicos para clasificar a los alimentos en permitidos y no permitidos. Esta clasificación supone una prohibición, y las autoridades educativas no están facultadas para ello.27

b. ALIMENTOS NO PERMITIDOS: Son aquellos alimentos cuyo consumo habitual, dado su alto contenido de calorías totales, ácidos grasos saturados, ácidos grasos trans, azúcares y/o sodio, pueden contribuir al desarrollo de obesidad y otras enfermedades crónicas, por lo que su venta o distribución no está permitida en planteles de educación básica. Esta definición presenta varias deficiencias:

� De nueva cuenta, se expresa que no hay elementos para clasificar a los alimentos en no permitidos.

� Como se menciona a lo largo de este documento, el consumo de un alimento determinado, por sí mismo, no está directamente relacionado con la obesidad. Son los malos hábitos alimentarios los que, aunados al sedentarismo y otros hábitos de vida, propician el desarrollo de estas enfermedades. Afirmar lo contrario ignora toda la evidencia científica disponible.

c. BEBIDAS PERMITIDAS: Bebidas y alimentos líquidos que cumplen con los criterios nutrimentales establecidos en este documento para su expendio en planteles de educación básica. Se reiteran los argumentos aquí expuestos de la inconveniencia de usar esta clasificación.

d. BEBIDAS NO PERMITIDAS: Bebidas y alimentos líquidos que no cumplen con los criterios nutrimentales establecidos en este documento para su expendio en

27 Para conocer el sustento de esta afirmación consultar la Sección A, apartado Fundamento Jurídico del Anteproyecto, de este mismo documento.



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planteles de educación básica. Incluye bebidas alcohólicas, aquellas que contienen cafeína y otros estimulantes, las que contienen edulcorantes artificiales, las que contienen azúcares añadidos y exceso de grasas. Las bebidas azucaradas o con edulcorantes artificiales constituyen bebidas no permitidas, a efecto de crear el hábito en los niños y jóvenes de beber agua simple potable. Lo anterior, en cumplimiento al segundo objetivo prioritario del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Aumentar, la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua simple potable.

Esta definición contradice al Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, específicamente en el punto 3 del Decálogo de Acción, que establece el fomento del uso de los edulcorantes no calóricos (ENC) como una alternativa para reducir el consumo de azúcar; ignora también la evidencia científica en torno a la seguridad de los ENC e induce a error al consumidor.28

La prohibición del consumo de ENC en la escuela no es el camino correcto para aumentar la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua simple potable. La mejor manera de lograrlo es promoviendo el consumo de agua como primera alternativa de hidratación, en un sentido positivo, y poniendo a disposición de los consumidores agua potable segura y gratuita en espacios públicos.

Sobre el argumento alrededor de que el consumo de ENC fomenta la habituación del sabor dulce en los niños, no existe evidencia científica que lo fundamente. La predilección por el sabor dulce es algo natural en el ser humano que incluso inicia con la ingestión de leche materna. Bajo esta lógica, muchos alimentos naturales cuyo sabor dulce es intrínseco, contribuirían a esta habituación y fomento de dicha preferencia.

En conclusión, al prohibir expresamente ciertos alimentos y bebidas, los estigmatizan y, con ello, se induce a la población a error al pensar que esos alimentos son perjudiciales para su salud, cuando ninguno lo es.

9. En cuanto a los contenidos de grasas saturadas, grasas trans, azúcares y sodio de los alimentos establecidos en los criterios, la industria considera que establecer ciertos límites podría ser una aproximación adecuada para regular la venta de alimentos en los niveles primaria y secundaria, siempre y cuando:

28 Ver Anexo 3, Edulcorantes no Calóricos.



23

a. El establecimiento de los valores de estos criterios sean discutidos en tiempo y forma, considerando la evidencia científica disponible, mediante un diálogo institucional y ordenado entre las autoridades, la academia y la industria alimentaria. Dado que se trata de un debate complejo, la experiencia en otros países y regiones del mundo indican que una discusión de esta naturaleza puede llevar aproximadamente tres años para recopilar la evidencia, consensuar posiciones y tomar acuerdos.29 Desafortunadamente, los plazos establecidos para comentar sobre este anteproyecto no responden a las circunstancias.

b. Sea gradual y esté en concordancia con el avance tecnológico de la industria alimentaria. Es importante señalar que la gradualidad, no sólo tiene que ver con las capacidades de adaptación de la industria alimentaria,30 sino con la modificación del entorno escolar en su conjunto –agua potable, infraestructura, etc.—, así como con el cambio de hábitos de vida por parte de la población objetivo, los escolares.31

Cabe señalar que la supuesta gradualidad que se plasma en las etapas de los criterios no considera ninguno de los supuestos arriba planteados.

c. En cuanto a los ácidos grasas trans de origen industrial, vale precisar que el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) ha determinado que su consumo no representa un problema de salud de pública, a lo que se aúna la rápida respuesta de la industria alimentaria para reducir su utilización en la elaboración de alimentos, particularmente las grandes empresas que tiene acceso a tecnología y a cadenas de suministro. Esto indica que la reducción en el consumo de grasas trans de origen industrial es una tendencia irreversible, y que una mayor disminución depende menos de la regulación de los contenidos y más de acercar a los pequeños y medianos productores la tecnología para su paulatina sustitución, así como erradicar otros hábitos como el reutilizar aceites comestibles en la preparación de alimentos.

No por ello, es improcedente discutir los límites de ácidos grasos trans de origen industrial en la integración del refrigerio escolar, pero obliga a poner en perspectiva la verdadera dimensión de su incidencia en la dieta de los escolares.

29 Tal es el caso del reciente dictamente de la Comisión de Salud de la Unión Europea en materia de etiquetado nutricional de alimentos. 30 Ver comentarios de ConMéxico respecto del análisis de las secciones I y II de la MIR, a propósito del Acuerdo de Calidad Regulatoria (ACR), remitido a la COFEMER el 21 de junio de 2010. 31 Ver referencia al estudio hecho por FUNSALUD y señalado en la sección A de este documento.



24

Agradeciendo de antemano la atención que se sirva prestar a la presente, quedo de Usted.

ATENTAMENTE,

DR. JAIME ZABLUDOVSKY KUPER. PRESIDENTE EJECUTIVO C.c.p. Gerardo Ruiz Mateos, Secretario de Economía.- Para su conocimiento.

Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión Federal de Competencia.- Mismo fin. Julio César Rocha López, Coordinador General de Mejora Regulatoria Sectorial, COFEMER.- Mismo fin.



25

ANEXO 1 DENSIDAD ENERGÉTICA

1. PREMISAS

� La propuesta de Lineamientos Generales tiene como eje rector el uso del concepto de densidad energética aplicado a los alimentos, cuando es un concepto que debe aplicarse a la dieta.

� Al traducir la densidad energética en categorías de alimentos, ésta resulta confusa porque alimentos de la misma categoría pueden tener diferente densidad energética y porque alimentos ricos en calorías pueden tener baja densidad energética.

� Para disminuir la densidad energética de la dieta se recomienda aumentar la ingestión de frutas y verduras, alimentos ricos en fibra dietética, disminuir el consumo de lípidos y azúcares, incluir alimentos caldosos o ensaladas al inicio de las comidas y reducir el tamaño de las porciones de alimentos ricos en grasas y densidad energética, no eliminarlos.

2. MARCO REGULATORIO

El término “densidad energética” no está incorporado en alguna disposición oficial.

Los criterios para brindar orientación alimentaria que en México se establecen como obligatorios para las personas físicas o morales que ejercen actividades en materia de orientación alimentaria, de los sectores público, social y privado, están establecidos en la NOM-043-SSA2-2005, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la Salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación, que señala:

� La orientación alimentaria debe llevarse a cabo mediante acciones de educación para la salud, participación social y comunicación educativa.

� Específicamente para el Grupo de edad de cinco a nueve años once meses indica que “se debe orientar a este grupo de edad para que seleccione y consuma alimentos variados y en condiciones higiénicas.”

La NORMA Oficial Mexicana NOM-015-SSA2-1994, para la prevención, tratamiento y control de la diabetes, (DOF 18 enero 2001), establece que la dieta para el paciente diabético será variada, con suficiente consumo de verduras y frutas, hidratos de carbono



26

complejos, fibra y con restricciones en el consumo de grasas, con el objetivo de mantener concentraciones normales de glucosa en la sangre y disminuir los niveles de lípidos.

La NORMA Oficial Mexicana NOM-030-SSA2-1999, Para la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento y control de la hipertensión arterial sistémica (DOF 31 mayo 2010), dice que los lineamientos de una alimentación saludable se describen en la NOM-015-SSA2-1999, "Para la Prevención, Tratamiento y Control de la Diabetes", entre los que destaca la moderación en el consumo de alimentos de origen animal, colesterol, grasas saturadas y azúcares simples.

Por último, la NORMA Oficial Mexicana NOM-174-SSA1-1998, Para el manejo integral de la obesidad. (DOF 12 abril 2000) indica que todas las acciones terapéuticas se deberán apoyar en medidas psicoconductuales y nutriológicas para modificar conductas alimentarias nocivas a la salud, asimismo, se deberá instalar un programa de actividad física, de acuerdo a la condición clínica de cada paciente.

3. EVIDENCIA CIENTÍFICA

Existen alimentos de diversas densidades energéticas y nutrimentales intrínsecas; en la práctica cotidiana debe equilibrarse la densidad energética de la dieta en su totalidad.

La densidad energética (DE) es un concepto que técnicamente se puede aplicar a un alimento o bebida, o a la dieta:

a) En el caso de alimentos y bebidas, se define como la cantidad de energía contenida en determinado volumen o cantidad (kilocalorías por gramo, kcal/g). Esto es, la cantidad de energía que aporta un alimento por cada gramo de peso. A mayor contenido energético por gramo de producto mayor es la densidad energética. 32

Existen factores como el agua y la fibra que modifican la densidad energética de un alimento. En conclusión, entre mayor sea la cantidad de agua, menor será la densidad energética del alimento o bebida en cuestión. Algunos casos ejemplifican este concepto: las aguas frescas con azúcar, son ricas en calorías, pero bajas en densidad energética. Una sopa de fideo seca y una sopa de fideo aguada tienen la misma cantidad de calorías, pero la segunda tiene menor densidad energética.

b) En el caso de la dieta, se define como la cantidad de energía (calorías) contenida en el total de alimentos que la componen. Una dieta correcta está integrada por todos los

32 Cuadernos de Nutrición. Vol 24 Num 1,, 2001, Orientación Alimentaria: Glosario de términos.



27

grupos de alimentos, los cuales tienen diferente densidad energética. La energía se metaboliza diferenciadamente según el macronutrimento que contiene el alimento. Así, los hidratos de carbono y las proteínas se metabolizan en alrededor de 4 kcal/g, los lípidos en 9 kcal/g , el etanol en 7 kcal/g y la fibra dietética, que también aporta volumen y poca energía, en 1.5-2.5 kcal/g33. Por lo tanto, las grasas y los aceites, por su naturaleza, son los más densos energéticamente.

Estudios clínicos basados en intervenciones dietéticas (esto es un plan de alimentación, el cual incluye grupos de alimentos, modos preparación, horarios, actividad física, etc.), comprueban que una baja en la densidad energética favorece la reducción de peso corporal. En la práctica cotidiana no sólo se busca limitar la cantidad calórica, sino también promover un equilibrio adecuado entre grupos de alimentos, para así lograr una dieta correcta.

Una dieta correcta es aquella que incluye alimentos de todos los grupos y en todas las comidas, por lo que debe ser completa, variada, suficiente, equilibrada e inocua. Es importante, durante el día, realizar cinco tiempos de comida (desayuno-comida-cena) y dos refrigerios para asegurar el aporte de nutrimentos que el cuerpo necesita.

En los cinco tiempos de comida la distribución recomendada de macronutrimentos para la población mexicana es de 55-63% de hidratos de carbono, 25-39% de lípidos y 12-15% de proteínas34. Los dos refrigerios no deben aportar más del 30% de la energía total.

Los argumentos anteriormente expuestos, evidencian que existen alimentos de diversas densidades energéticas, pero en la práctica cotidiana lo que se debe buscar es disminuir la densidad energética de la dieta. De acuerdo con un estudio longitudinal aleatorizado (Saquib et.al.4), se evaluó el efecto de la densidad energética de la dieta en el peso corporal de 2,718 mujeres sobrevivientes de cáncer de mama de entre 26 y 74 años de edad. Las mujeres pertenecientes al grupo de estudio incrementaron significativamente su consumo de frutas y verduras y redujeron su consumo de calorías provenientes de grasa (esto es, los alimentos de mayor densidad energética). Se tomaron mediciones de peso y talla al inicio de la intervención, al primer año y al cuarto año. El grupo de estudio redujo significativamente la densidad energética de la dieta, al reducir los alimentos ricos en grasa, comparado con el grupo control y lo mantuvieron durante los 4 años del estudio. La ingestión total de energía o actividad física no varió entre los grupos. El grupo de estudio tuvo una pequeña pérdida de peso corporal de 1 kg y

33 Low-Energy Dense Foods and Weigh Management: Cutting Calories While Controlling Hunger. CDC 34 Bourges H, Casanueva E, Rosaldo JL. Recomendaciones de ingestión de nutrimentos para la población mexicana. Tomo 2. México: Editorial Panamericana, 2008



28

significativa al primer año, pero para el cuarto año no hubo una diferencia entre los grupos. La conclusión del estudio es que la reducción de la densidad energética no resultó en una disminución en la ingestión calórica total y sugiere que esta estrategia, por sí misma, no es suficiente para promover la pérdida de peso corporal en el largo plazo en una población en su entorno.

Por otro lado, de acuerdo con Drewnowski35, la recomendación para limitar el consumo de productos ricos en densidad energética está basada en el supuesto de que la densidad energética y la densidad nutrimental están inversamente relacionadas, lo cual no es así:

(i) La densidad energética no está directamente relacionada con el contenido calórico de los alimentos. En realidad, la densidad energética de los alimentos no está siempre determinada por su contenido de azúcares y grasas. A menudo alimentos altos en densidad energética son simplemente aquellos alimentos que están secos. El agua que provee peso pero no calorías influye en la densidad energética más que cualquier otro macronutrimento, incluyendo la grasa. Algunos ejemplos de alimentos altos en densidad energética son los dulces, papas fritas, pero también granos enteros y cereales, en contraste bebidas azucaradas , frutas, verduras y leche son diluidos en energía.

(ii) La densidad energética no está directamente relacionada con la calidad nutrimental de los alimentos. A pesar de que la relación inversa que, en general, se observa entre densidad energética y densidad nutrimental es fuerte, no todos los alimentos altos en densidad energética son necesariamente pobres en nutrimentos o viceversa. El asignar automáticamente a todos los alimentos altos en densidad energética en una categoría de “malos” parecería arbitraria y no está basada en alguna métrica o escala particular36. Por ejemplo, nueces y almendras son altos en densidad energética y altos en densidad nutrimental, mientras que la lechuga es baja en densidad energética y baja en densidad nutrimental.

35 Drewnowski A. The role of energy density. Lipids 2003;38:109 –15. Citado en: Drewnowski, A. Concept of a nutritious food: toward a nutrient density score American Journal of Clinical Nutrition, Vol. 82, No. 4, 721-732, October 2005 36Drewnowski, A. Concept of a nutritious food: toward a nutrient density score American Journal of Clinical Nutrition, Vol. 82, No. 4, 721-732, October 2005



29

ANEXO 2 ALIMENTOS LÍQUIDOS

I. PREMISAS

� Los Lineamientos Generales llevan a interpretar que dentro de la categoría denominada “Bebidas” se incluye a todo líquido, tanto de preparación casera como industrializada, tales como refrescos con y sin gas, bebidas azucaradas, atoles, bebidas preparadas con jarabes artificiales , agua, leche, jugos de frutas, bebidas con soya, leche, yogurts y otros derivados lácteos.

� La industria alimentaria solicita que en la revisión de estos Lineamientos se diferencie claramente entre los alimentos líquidos y las bebidas, con base en los argumentos científicos y jurídicos que se describen a lo largo de este documento.

� Con dicha diferenciación se solicita que los criterios que se determinen sean aplicados equitativamente para los alimentos líquidos –jugos, néctares, leche, derivados lácteos y alimentos líquidos de soya, entre otros— que para los alimentos sólidos, en virtud de no existir razones objetivas que permitan dar un trato diferenciado entre unos y otros, específicamente en la aplicación del criterio de contenido calórico por porción.

II. MARCO NORMATIVO

Los jugos, néctares, leche, derivados de lácteos y alimentos líquidos de soya son alimentos que contienen cantidades apreciables de nutrimentos biodisponibles, siendo así reconocido en diversas disposiciones oficiales y especificas para cada uno de ellos, además de otros alimentos que pudieran pertenecer a esta categoría.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 215 de la Ley General de Salud, ALIMENTO es cualquier substancia o producto, sólido o semisólido, natural o transformado, que proporcione al organismo elementos para su nutrición.

En este sentido, de la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005. Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación, también se deriva que los jugos, néctares, leche, derivados de lácteos, alimentos líquidos de soya y otros que pudieran pertenecer a esta categoría, son alimentos, ya que ésta señala que:



30

a. Los alimentos son órganos, tejidos o secreciones que contienen cantidades apreciables de nutrimentos biodisponibles, cuyo consumo en cantidades y formas habituales es inocuo y atractivo a los sentidos, y

b. Las verduras y las frutas constituyen uno de los tres grupos de alimentos a tomar en cuenta para brindar una adecuada orientación alimentaria, mientras las leguminosas y los alimentos de origen animal otro de éstos.

De acuerdo con las Directrices sobre Etiquetado Nutricional del CODEX Alimentarius (CAC/GL 2-1985), se entiende por nutrimento a “cualquier sustancia química consumida normalmente como componente de un alimento que:

a) Proporciona energía; o

b) Es necesaria para el crecimiento, el desarrollo y el mantenimiento de la vida; o

c) Cuya carencia hará que se produzcan cambios químicos o fisiológicos.”

III. DERIVADOS DE FRUTAS: JUGOS Y NÉCTARES

� La Secretaría de Salud clasifica, en atención a sus características y naturaleza, a los jugos de fruta y néctares como productos alimenticios en el artículo 99 del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, así como en el Apartado VII. Frutas, Hortalizas y sus Derivados del APÉNDICE del mismo ordenamiento como se lee a continuación:

a. Jugo de fruta “… producto que por procesos físicos se le ha eliminado parte de su contenido de agua y que puede estar congelado o envasado asépticamente.”

b. Néctar “… el producto elaborado de pulpa y jugo de frutas…”

� La Norma Oficial Mexicana NOM-173-SCFI-2009, Jugos de frutas preenvasados-Denominaciones, especificaciones fisicoquímicas, información comercial y métodos de prueba, como su nombre lo indica, es una norma de carácter específico que establece en el Apartado 6.1.2 Fisicoquímicas que “Se prohíbe la adición de azúcares y acidulantes al mismo jugo de fruta, toda vez que se considera adulteración de la composición del producto, de conformidad con lo establecido en el Codex Alimentarius”. Es decir, a partir de la entrada en vigor de esa NOM, el pasado 29 de octubre de 2008, no pueden considerarse como jugos los productos con azúcares añadidos.



31

� Adicionalmente, conforme al Decreto por el que se establece un estímulo fiscal a la importación o enajenación de jugos, néctares y otras bebidas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de julio de 2006, el Ejecutivo Federal reconoció que la naturaleza de los jugos y néctares es la de alimentos líquidos e indica que deben compartir igual tratamiento que el de los alimentos sólidos y semisólidos, ya que no es justificable diferenciarlos por su estado físico.

� Por último, la Norma General del Codex para zumos (jugos) y néctares de fruta (Codex Stan 247-2005) señala que debe entenderse por autenticidad al mantenimiento físico, químico, organoléptico y nutricional de la fruta que proceden, y contempla a los zumos (jugos) y néctares de frutas como alimentos.

IV. LECHE

� Es un alimento líquido que contiene proteínas, hidratos de carbono (como lactosa) y grasa, además de ser portador de cantidades importantes de vitaminas del complejo B como la Tiamina (B1), Riboflavina (B2) y Cianocobalamina (B12). Estas vitaminas participan en el crecimiento y mantenimiento de tejidos nerviosos y musculares. En la grasa se encuentran algunos de los nutrimentos más importantes como lo son la vitamina D, la vitamina A, y la vitamina E.

� La importancia de los lípidos (grasa) de la leche se ha determinado por sus características nutritivas y funcionales. Está compuesta por triglicéridos, di y mono glicéridos, ácidos grasos saturados y ácidos grasos insaturados, esteroles, carotenoides (color amarillo de la grasa), y en la membrana del glóbulo graso se encuentran los fosfolípidos. Estos componentes (lípidos) tienen efectos positivos para la salud. Actualmente se sabe que los ácidos grasos que tienen una influencia sobre los niveles de colesterol sanguíneo sólo representan un 40% de los ácidos grasos presentes en la leche, que son el ácido laúrico, miristico y palmítico, por lo tanto el 60% de éstos ácidos no tienen este efecto. Otros estudios han demostrado que el incremento del colesterol que se pueda dar por estos ácidos grasos saturados ocurre cuando son ingeridos en suplementos y no cuando son consumidos en la leche que se encuentran de forma natural. En la grasa de la leche también encontramos de manera natural, a la esfingomielina que es el principal fosfolípido de la membrana del glóbulo graso y que tienen un efecto de disminución de colesterol sanguíneo.

� De forma natural se encuentran en la grasa de este alimento ácidos grasos que tienen una función favorable para la salud como son el ácido butírico en la reducción del cáncer de colon, el ácido linoléico conjugado (CLA) en la función inmunitaria y el



32

riesgo de ciertas formas de cáncer, el ácido esteárico en el control de los lípidos sanguíneos.

� Además de los beneficios que presenta la grasa, la proteína de la leche, calcio, fósforo, magnesio y al ser nutrimentos de alta calidad aportan también ventajas no sólo nutritivas sino también saludables. Por ejemplo, la proteína de la leche puede disminuir el riesgo de hipertensión; por su parte, el calcio aporta fuerza a los huesos y a los dientes y ayuda a la contracción del corazón y de los músculos, a la coagulación sanguínea, la transmisión de las señales nerviosas y a la acción de algunas hormonas como la hormona del crecimiento.

� El consumo de leche desde la infancia hasta la edad de un adulto joven favorece la mineralización ósea, lo que contribuye en la prevención de la osteoporosis en edad adulta.

� La leche se define en el marco jurídico nacional e internacional como se señala a continuación:

- NORMA Oficial Mexicana NOM-155-SCFI-2003, Leche, fórmula láctea y producto lácteo combinado- Denominaciones, especificaciones fisicoquímicas, información comercial y métodos de prueba.

6.1.1.1 Leche

Para efectos de esta Norma Oficial Mexicana, es el producto obtenido de la secreción de las glándulas mamarias de las vacas, sin calostro el cual debe ser sometido a tratamientos térmicos u otros procesos que garanticen la inocuidad del producto; además puede someterse a otras operaciones tales como clarificación, homogeneización, estandarización u otras, siempre y cuando no contaminen al producto y cumpla con las especificaciones de su denominación.

- CODEX STAN 206. NORMA GENERAL DEL CODEX PARA EL USO DE TÉRMINOS LECHEROS. CODEX STAN 206-1999 1

2.1 Leche es la secreción mamaria normal de animales lecheros, obtenida mediante uno o más ordeños sin ningún tipo de adición o extracción, destinada al consumo en forma de leche líquida o a elaboración ulterior.

4.2.1 Podrán denominarse “leche” sólo los alimentos que se ajusten a la definición formulada en la sección 2.1.



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V. YOGURTS Y OTROS DERIVADOS LÁCTEOS

� El Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios define al yogurt en el Título Cuarto, Capítulo I: Productos de la leche como se lee a continuación:

a. Yogurt “Yogur, yogurt o yoghurt, al producto obtenido por la fermentación de la leche estandarizada entera, parcialmente descremada o descremada, pasteurizada, producida por cultivos de las bacterias lácticas viables Lactobacillus bulgaricus y Streptococcus (thermophillus) adicionado o no de aditivos”.

� De acuerdo con el CODEX Alimentarius, el yogurt puede tener componentes frutales o de azúcares naturales, pero siempre conserva su característica como leche fermentada (derivada de leche pasteurizada) concentrada, parcialmente descremada o descremada.

� Como se explicó anteriormente, la leche es un alimento líquido y no una bebida, por lo que el yogurt y cualquier otro derivado de la leche, conserva el carácter de alimento otorgado por su materia prima.

� Su contenido en proteínas de alto valor biológico, sales minerales –especialmente calcio y zinc—, sus carbohidratos (lactosa) y sus lípidos, la convierten en un importante alimento para las personas de cualquier edad, incluidos niños y jóvenes.

� La proteína contenida en el yogurt está considerada de alto valor biológico, con una calificación de digestibilidad de 95, evaluada como PDCAAS (por sus siglas en ingles: Digestibilidad proteica corregida por el patrón de amino-ácidos), de acuerdo al Reporte Técnico No. 935 de la OMS 2007.

� El yogurt aporta también dos microorganismos probióticos llamados (lactobacillus bulgaricus) y el (streptococcus thermophilus), que tienen beneficios especiales para el mantenimiento de la salud de la flora digestiva, redundando en un beneficio para la salud en general.

� Finalmente, consideramos conveniente mencionar que en la experiencia internacional, hay países con un consumo de yogurt de hasta 30 kg per cápita, como Francia, sin que en ellos se presente ninguna asociación entre el consumo de dicho producto y el sobrepeso y la obesidad.

� El consumo per cápita en México para 2009 fue de 8.13 kg, lo que representa aproximadamente un tercio del consumo de Francia y aproximadamente 22 g de yogurt por día (1 y media cucharadas). De acuerdo con la ENSANUT 2006, el consumo



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per cápita de yogurt a escala nacional en niños entre 5 y 11 años de edad fue de sólo 19.6 g, siendo la región norte la de mayor consumo con 21.8 g. Con un consumo tan bajo, no se puede culpar a dichos productos como causa de la obesidad en México, sino por el contrario, constituyen una importante fuente de nutrientes.

VI. ALIMENTOS LÍQUIDOS DE SOYA

� La soya pertenece a una familia de plantas llamadas leguminosas, dentro de esta familia, la soya es la que tiene un mayor contenido de proteínas, con un bajo contenido de lípidos saturados y alto de insaturados, hace a los alimentos de soya un producto atractivo para mantener una buena nutrición y salud. La soya, a diferencia de otros vegetales proporciona proteínas de calidad biológica semejante a las proteínas de origen animal.

� Los alimentos líquidos de soya contienen una cantidad importante de proteína en su fórmula, aportando todos los beneficios de los nutrimentos específicos de la soya como el magnesio, hierro, vitamina B12 (cobalamina), así como la fortificación nutrimental que contienen dichos alimentos líquidos.

� La Organización Mundial de la Salud evalúa la calidad de la proteína usando la calificación de aminoácidos corregida de acuerdo a su digestibilidad (PDCAAS), por sus siglas en ingles: Digestibilidad proteica corregida por el patrón de amino-ácidos, la proteína de soya tiene un PDCASS cercano a 100, equivalente a la calificación de la caseína o la proteína del huevo. La proteína de soya cubre los requerimientos de los aminoácidos más limitantes encontrados en las leguminosas que son los azufrados.

� Los alimentos líquidos de soya, por su origen vegetal, no contienen lactosa, por lo que representan una alternativa para las personas que presentan intolerancia a la lactosa.

� En el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios se establece que:

IX.1.1. Cereales, leguminosas y tubérculos:

d. Leguminosa, a la planta de la familia del mismo nombre, cuyo fruto se presenta en vaina, y de la cual se separan las semillas,

IX.1.3. Concentrados proteicos:

a. Concentrado de proteína de soya, al producto obtenido de las semillas de soya, de las que se ha eliminado la mayor parte de aceite y componentes no proteicos solubles en agua y que debe contener no menos de 70% de proteínas.”



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VII. BENEFICIOS AL CONSUMIDOR

De acuerdo con lo establecido en la NOM-043-SSA2-2005, una de las características de una dieta correcta es la de ser completa. Este término se refiere a que debe incluir de todos los grupos de alimentos para poder cubrir los requerimientos individuales de todos los nutrimentos: proteínas, carbohidratos y grasas. En este sentido, los jugos, néctares, leche, derivados de lácteos y alimentos líquidos de soya, entre otros que pueden caer en esta categoría, son alimentos líquidos que cumplen con este principio.

Cabe resaltar que dentro de los beneficios de la mayoría de los alimentos líquidos está su adecuado contenido energético, su composición nutrimental, además de su índice glucémico internacionalmente calificado como bajo.

Consideramos inadecuada la comparación nutrimental de los alimentos líquidos como la leche y sus derivados, jugos, néctares y alimentos de soya, con las bebidas no alcohólicas, ya que tienen funciones diferentes en la dieta, una es alimentar y la otra es hidratar y fungir como diluyente en el proceso digestivo .

En conclusión y, de acuerdo con el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios de la Secretaría de Salud, los alimentos líquidos anteriormente mencionados distan de situarse en la categoría de bebidas no alcohólicas. De hecho, éstos cuentan con una normatividad específica o bien, están en el proceso de ser regulados de manera particular por autoridades sanitarias y comerciales, lo que representa una muestra más de las diferencias derivadas de su propia naturaleza.

Por los motivos anteriormente expuestos, se solicita que en los Lineamientos referidos se establezcan claramente los mismos criterios para alimentos líquidos y sólidos, particularmente lo referente a la implementación de las tres etapas de transición definidas para los alimentos sólidos, ajustándose en los próximos tres ciclos escolares: 2010 – 2011, 2011 – 2012 y 2012 – 2013. Asimismo, solicitamos que en la primera etapa 2010-2011, los alimentos líquidos se rijan bajo el mismo criterio de contenido energético propuesto para los alimentos sólidos.



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ANEXO 3 EDULCORANTES NO CALÓRICOS

1. PREMISAS

� La propuesta de los Lineamientos Generales, al considerar que las bebidas azucaradas o con edulcorantes artificiales constituyen bebidas no permitidas, a efecto de crear el hábito en los niños y jóvenes de beber agua simple potable, contradice al Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, ignora la evidencia científica e induce a error al consumidor.

� Los Lineamientos vulneran también los supuestos criterios que se establecen para su propio desarrollo, que se basan –como se afirma en el documento- en el contenido calórico y en el difuso concepto de “densidad energética” de las bebidas. El contenido calórico de las bebidas con ENC es, a efectos prácticos, inexistente y su “densidad energética” nula, por lo que la marginación de productos con ENC supone el quebrantamiento de estos supuestos criterios.

� La prohibición del consumo de ENC en la escuela no es el camino correcto para aumentar, la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua simple potable. La mejor manera de lograrlo es promoviendo el consumo de agua como primera alternativa de hidratación, en un sentido positivo, y poniendo a disposición de los consumidores agua potable segura y gratuita en espacios públicos. Esto, en el entendido de que las autoridades se comprometieran y tuviesen la capacidad de proporcionar este elemento básico en la mayoría de las escuelas.

� El uso de listas de alimentos permitidos y no permitidos es también incongruente con el espíritu y con la letra del Acuerdo Nacional, que tiene como objetivo declarado orientar a la población respecto de lo que es una dieta correcta. Al prohibir expresamente ciertos alimentos, los estigmatizan y, con ello, se induce a la población a error al pensar que esos alimentos son perjudiciales para su salud. Adicionalmente, crea confusión al contrastar este principio con los hábitos del entorno familiar.

� Sobre el argumento alrededor de que el consumo ENC fomenta la habituación del sabor dulce en los niños, no existe evidencia científica que lo fundamente. La predilección por el sabor dulce es algo natural en el ser humano1 que incluso inicia con la ingestión de leche materna. Bajo esta lógica, muchos alimentos naturales, cuyo sabor dulce es intrínseco, contribuirían a esta habituación y fomento de dicha preferencia.



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2. MARCO NORMATIVO

Los ENC comercializados en México han sido autorizados por la autoridad sanitara y han cumplido con el protocolo establecido para su debida autorización.

Actualmente, siete Edulcorantes no calóricos (ENC) –sacarina, aspartame, acesulfame potásico, sucralosa, ciclamato, neotame y estevia— han sido aprobados para consumo humano por la COFEPRIS, adscrita a la Secretaría de Salud. Los primeros 4 están incluidos en la NOM-086-SSA1-1994, Bienes y Servicios. Alimentos y Bebidas no Alcohólicas con Modificaciones en su Composición2, mientras que los últimos tres fueron aprobados y publicados, posteriormente, en el DOF en 20093.

Adicionalmente, el uso de los ENC está regulado por el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios; la NOM-015-SSA2-1994 Para la Prevención, Tratamiento y Control de la Diabetes Mellitus en la Atención Primaria; y, el Acuerdo por el que se determinan las Sustancias permitidas como Aditivos y Coadyuvantes en Alimentos, Bebidas y Suplementos Alimenticios.

Todos estos ENC han sido analizados por el Comité de Aditivos de la FAO/OMS (JEFCA) y autorizados por Codex Alimentarius. En otros países y regiones, como los Estados Unidos, Canadá, Brasil y la Unión Europea, entre otros, se encuentran autorizados.

3. EVIDENCIA CIENTÍFICA

La seguridad en el consumo de los ENC, en todos los grupos poblacionales, ha sido plenamente probada en México y el mundo.

La sustitución de edulcorantes calóricos por ENC en alimentos y bebidas representa una buena alternativa para disminuir el aporte energético de la dieta. Diferentes estudios,4-14 han mostrado que éstos pueden ser usados para lograr la reducción de la ingestión de calorías dentro del contexto de un estilo de vida saludable.

En la siguiente tabla, se incluye la Ingesta Diaria Admisible (IDA)* para cada uno de los ENC autorizados. Se puntualiza que la IDA es un factor de consumo seguro y en caso que se sobrepase, en alguna ocasión, no representará un riesgo a la salud1.

EDULCORANTE IDA

Sacarina 5 mg/kg/día Aspartame 40 mg/kg/día Acesulfame Potásico 15 mg/kg/día



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EDULCORANTE IDA Sucralosa 5 mg/kg/día Ciclamato 11 mg/kg/día Neotame 0-2 mg/kg/día Estevia 2 mg/kg/ día

* La IDA se define como la cantidad diaria que una persona puede consumir en forma segura durante toda su vida sin representar un riego a su salud; y está determinada por el peso corporal, independientemente de sexo o edad.

Es importante resaltar la seguridad de estos ENC, con base en la IDA, ya que ésta se genera para todos los aditivos alimentarios de consumo diario, incluyendo niños y mujeres embarazadas, y no se han presentado estudios que comprueben lo contrario.

Ni en México ni a nivel internacional, se ha realizado restricción alguna a los ENC. Ejemplo de ello es que la Asociación Dietética Americana (ADA por sus siglas en inglés) sostiene que los edulcorantes bajos en calorías, aprobados por la FDA, son seguros para el consumo de toda la población incluyendo niños y mujeres embarazadas15.

4. BENEFICIOS AL CONSUMIDOR

Autoridades e industria deben proveer a los consumidores información sustentada y clara sobre los bienes y servicios públicos y privados que le permitan adoptar estilos de vida saludables.

Los ENC tienen la capacidad de proporcionar un sabor dulce sin un aporte significativo de energía, siendo una herramienta útil en el consumo de calorías, permitiendo agregar más opciones de alimentos y bebidas a una dieta correcta, asegurando, con ello, una mayor adherencia a ésta.

Desafortunadamente, en México, muchos consumidores no han podido acceder a una serie de edulcorantes no calóricos, sobre los cuales se ha innovado enormemente en su origen, propiedades de uso y sabor, pues se han topado con una barrera económica y sociocultural, derivada de los mitos y creencias en torno al consumo no seguro de los ENC, provocando entre otras cosas, que éstos no sean asequibles.

La autoridad sanitaria ha reconocido este fenómeno, por lo que el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, establece que se debe incentivar la utilización de los ENC.16

Literalmente el Acuerdo establece:

3. Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas



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Es necesario establecer mecanismos para que los consumidores puedan tomar decisiones mejor informadas y para promover la producción de bebidas con menor contenido calórico. En el primer caso, mediante un etiquetado útil y de fácil entendimiento, así como orientación en la preparación casera de los alimentos; en el segundo, generando incentivos para incrementar la utilización de edulcorantes no calóricos y normas que fomenten condiciones competitivas de mercado.

La SS está trabajando con la industria de alimentos para acordar mecanismos que permitan un menor consumo de calorías en los alimentos y bebidas no alcohólicas en el ámbito nacional y para promover y facilitar su disponibilidad en grupos vulnerables, como los escolares.

Bibliografía

1. Bourges H. “Los Alimentos, la Dieta y la Alimentación”. En: Casanueva E, Kaufer M, Pérez AB, Arroyo P. NUTRIOLOGÍA MÉDICA. México: Editorial Médica Panamericana. 3ª. Edición. p.p. 612

2. Norma Oficial Mexicana NOM-086-SSA1-1994, Bienes y Servicios. Alimentos y Bebidas no Alcohólicas con Modificaciones en su Composición. Especificaciones Nutrimentales

3. Secretaría de Salud. 2009. Acuerdo por el que se determinan las sustancias permitidas como aditivos y coadyuvantes en alimentos, bebidas y suplementos alimenticios. Diario Oficial de la Federación. Lunes 17 de Julio 2006.


5. Berryman GH, Hazel GR, Sander PG, Taylor JD, Weinberg MS. A case of safety of cyclamate and cyclamate saccharin combinations. Am J Clin Nutr. 1968:21:673-687.

6. Bell KJ, Mance MJ, Morris DH, Ward A. Weight loss and consumption of artificial sweeteners among overweight women and men [Abstract]. J Am Dietetic Assoc. 9. 1989;(suppl. A-94).




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8. Booth G, Porikos KP, Van Itallie TB. Effect of covert nutritive dilution on the spontaneous intake of obese individuals: a pilot study. Am J Clin Nutr. 1977;30:1638-1644.


10. Pi-Sunyer FX, Porikos KP. Regulation of food intake in human obesity: studies with caloric dilution and exercise. Clin. Endocrinol Metab. 1984;13:547-561.

11. Porikos KP, Van Itallie TB: Efficacy of low-calorie sweeteners in reducing food intake: studies with aspartame. In: LJ Filer Jr., LD Stegink, eds. Aspartame: Physiology and Biochemistry. New York: Marcel Dekker, Inc.; 1984;273-286.

12. Field CJ, Gougeon R, Lee K, Spidel M. Canadian Diabetes Association National Nutrition Committee Technical Review: Non-nutritive intense sweeteners in diabetes management. Canadian J Diab. 2004;28:385-399. Disponible en: http://www.diabetes.ca/files/p.385-399.pdf

13. Bellisle F and Drewnowski A. Intense sweeteners, energy intake and the control of body weight. European Journal of Clinical Nutrition (2007) 61;691–700



16. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad Primera edición, enero, 2010. Secretaría de Salud



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ANEXO 4 CONTROL DE PORCIONES

1. PREMISAS

� Los Lineamientos Generales pueden contribuir a fomentar estilos de vida saludables y orientar sobre la integración de una dieta correcta, siempre y cuando la intervención en el entorno escolar sea integral.

� En la integración de una dieta correcta se deben incluir todos los grupos de alimentos y es la moderación no la eliminación ni prohibición.

� La NOM-043 contempla el concepto de consumo moderado, en ningún momento el de eliminación, prohibición o permisión en la ingestión de alimentos.

2. MARCO NORMATIVO

El control de porciones es una herramienta eficaz para coadyuvar en el consumo racional de los alimentos dentro de una dieta correcta y así está reconocido en el marco normativo vigente.

El control de porciones cumple con una función orientadora, la cual tiene sustento a través de conceptos y lineamientos establecidos en la NORMA Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios básicos de Salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación:

a) Define el concepto de orientación alimentaria como conjunto de acciones que proporciona información básica científicamente validada y sistematizada, tendiente a desarrollar habilidades, actitudes y prácticas relacionadas con los alimentos y la alimentación para favorecer la adopción de una dieta correcta a nivel individual, familiar o colectivo, tomando en cuenta las condiciones económicas, geográficas, culturales y sociales.

b) Define dieta correcta como la que cumple con las siguientes características:

Completa: que contenga todos los nutrimentos, se recomienda incluir en cada comida alimentos de los tres grupos.

Equilibrada: que los nutrimentos guarden las proporciones apropiadas entre sí.



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Inocua: que su consumo habitual no implique riesgos a la salud porque está exenta de microorganismos patógenos, toxinas y contaminantes y se consuma con moderación.

Suficiente: que cubra las necesidades de todos los nutrimentos de tal manera que el sujeto adulto tenga una buena nutrición y un peso saludable. En el caso de los niños que crezcan y se desarrollen de manera correcta.

Variada: que incluya diferentes alimentos de cada grupo en las comidas

Adecuada: que esté acorde con los gustos y la cultura de quien la consume y ajustada a sus recursos económicos sin que ello signifique que se deban sacrificar sus otras características.

c) El punto 5.9.1 Grupo de 5 a 9 años 11 meses indica que se debe promover la vigilancia de la alimentación del niño o niña. Se señalara que el niño o la niña en esta etapa tienen inclinación hacia algunos alimentos con sabores dulces, salados o ácidos; por lo cual se debe orientar hacia la moderación en su consumo para que estos productos no reemplacen a otros alimentos, mientras que el punto 5.9.3 establece que se debe orientar a este grupo de edad para que seleccione y consuma alimentos variados y en condiciones higiénicas.

En este contexto, el control de porciones basado en la limitación del contenido energético (calorías) por porción (envase) proporciona beneficios adicionales en la orientación alimentaria:

� El enseñar al niño o niña a incluir cualquiera de los grupos de alimentos, contribuyendo a una dieta variada, mientras que la prohibición distorsiona dicha orientación.

� El poder orientar sobre la importancia de realizar las tres comidas principales y dos refrigerios durante el día en cantidades adecuadas, para mantener una dieta suficiente. Saltarse una de éstas comida suele provocar excesos en la siguiente.

� El inculcar el concepto de moderación en ciertos grupos de alimentos para integrar una dieta suficiente.

� A que el niño o niña pueda incluir en su dieta alimentos de acuerdo a sus gustos y preferencias dentro del concepto de dieta adecuada.

� El poder educar en el cálculo de los requerimientos diarios de energía.



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� La comprensión de los conceptos de calorías y porción son el primer paso para informar y orientar al consumidor sobre la calidad nutrimental de los alimentos.

El concepto de control de porciones está, además, contemplado en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, cuyo punto 9 del Decálogo de Acción, establece:

Orientar a la población sobre el control de tamaños de porción recomendables en la preparación casera de alimentos, poniendo accesibles y a su disposición alimentos procesados que se lo permitan, e incluyendo en restaurantes y expendios de alimentos, tamaños de porciones reducidas.

3. BENEFICIOS AL CONSUMIDOR

El consumo de porciones controladas equivale a una reducción en el consumo energético y es, además, una opción práctica para el consumidor.

Sobre el comportamiento del individuo, diversos estudios han encontrado que los consumidores comerán más cuando el tamaño de la porción/envase del alimento es mayor. Son varios los elementos psicosociales que influyen en dicho comportamiento:

� Uno de los motivos por los cuales se come de más es porque se tiende a comer lo que hay sobre el plato. Entonces, a medida que aumentan las porciones, también aumentan las calorías consumidas.6

� Al dar una cantidad equivalente de energía en un paquete con un tamaño de porción mayor vs múltiples paquetes individuales, el consumidor consumirá más calorías del paquete de tamaño mayor.3

� Los consumidores comerán menos de múltiples paquetes pequeños vs un paquete grande, ya que el terminar de consumir un paquete pequeño puede servir como una señal temprana de que se ha terminado de comer.4.5

� El esfuerzo de abrir muchos empaques pequeños puede reducir el consumo de calorías en relación a abrir pocos empaques grandes.5

� Al tener un estímulo divido en muchos segmentos, el consumidor sobreestimará la cantidad ya sea en gramos o en calorías del segmento individual.1

El tamaño de la porción es, en síntesis, una guía para saber cuántas calorías y nutrimentos contiene un alimento en específico.



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A todas estas respuestas detectadas ante el tamaño de las porciones, habrá que sumar las posibilidades económicas del escolar. La fórmula de porciones controladas más el hecho de que existe presupuesto limitado en un entorno determinado, inhibe el supuesto de una oferta incontrolada en la que los niños consumen ilimitadamente calorías.

4. IMPACTO ECONÓMICO

Construir una oferta basada en el control de porciones implica para la industria destinar recursos económicos en innovación y desarrollo en procesos, empaques, etiquetado, comunicación y estudios de mercado.

La industria está comprometida a construir una oferta de productos basada en el control de porciones, que satisfagan los requerimientos de energía (calorías) para los diferentes grupos de edad, así como promover en la población los conceptos de control de porciones y de cálculo de contenido energético (calorías), a través de diferentes herramientas y canales de comunicación como son el etiquetado, punto de venta y comunicación masiva.

Bibliografía

1. Pelham, Brett W., Tin Tin Sumarta, and Laura Myaskovsky (1994), “The easy Path from Many to Much: The Numerosity Heuristic”, Cognitive Psychology, 26 (2), 103-33

2. Rolls, Barbara J., Liane S. Roe, Tanja V.E. Kral, Jennifer S. Meengs, and Denise E. Wall (2004), “Increasing the portion size of a packaged Snack Increases Energy Intake in men and Women,” Appetite, 42 (1), 63-69

3. Wansink, Brian (1996), “Can Package Size Accelerate Usage Volume?” Journal of Marketing, 60 (3), 1-14

4. (2004), “Environmental Factors that Increase Intake and Consumption among Unknowing Consumers”, Annual Review of Nutrition, 24, 455-79

5. Wansink Brian and Mathew M. Cheney (2005), “Super Bowls: Serving Bowl Size and Food Consumption”, Journal of the American Medical Association, 293 (14), 1727-28.

6. Wansink, Brian (2006), Mindless eating, Why we eat more than we think?, Bantam Dell, New York, NY.

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