1

2015 m. sausisTarptautinės apsaugos teikimo aptarimas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje

II atnaujintas pranešimasInternational Protection Considerations Related to the Developments in Ukraine – Update I

Naujausi įvykiai Ukrainoje

1.Nuo to laiko, kai JTVPK2014 m. liepos mėnesį pateikė savo poziciją1, situacija Ukrainoje dar labiau pablogėjo. Liepos mėn. 23 d. Tarptautinis Raudonojo Kryžiaus komitetas(TRKK) pavadino Rytų Ukrainos konfliktą „netarptautiniu ginkluotu konfliktu" 2 Nepaisant paliaubų, pasiektų Minsko susitarime 2014 m. rugsėjo 5 d., karo veiksmai Donecko ir Luhansko srityse tęsėsi, ir tai lėmė nesaugią aplinką ir, kaip pranešama, žmogaus teisių pažeidimus.3 Viešųjų paslaugų sutrikdymas ir ekonomikos žlugimas dar labiau prisidėjo prie humanitarinės pagalbos reikmių Ukrainos vyriausybės nekontroliuojamose Donecko ir Luhansko srityse4. Nepaliaujamai auga persikėlimų skaičius iš šių tankiai apgyvendintų sričių, o humanitariniai poreikiai šios žiemos sezono metu vis labiau didėja.

2.Siekdamas stabilizuoti situaciją, naujasis prezidentas Petro Porošenko, paspartino, taip vadinamąją, antiteroristinę operaciją (angl. anti-terroristoperation, ATO) prieš ginkluotas grupuotes, kurios kontroliuojatam tikras Donecko ir Luhansko sritis.5 Malaizijos avialinijų MH17 lėktuvo avarija liepos 17 d. virš Rytų Ukrainos taip pat buvo paminėta kaip ATO pagrindas.6 Iki 2014 m. rugpjūčio mėn. vyriausybės karinės pajėgos jau buvo susigrąžinusios 65 miestus Luhansko ir Donecko srityse, nors karinės grupuotės vis dar kontroliuoja svarbias sritis.7 Vėliau karo veiksmai suintensyvėjo miestų teritorijose ir lėmė dar didesnį aukų skaičių. Pagal 2014 m. sausio 6 d. pranešimus, konflikto metu rytų Ukrainoje žuvo 4808 žmonės, 10468 sužeisti.8 Siekiant išvengti dar daugiau mirčių, Ukrainos, Rusijos, savarankiškai pasiskelbusios ____________________1JTVPK (JT vyriausiasis pabėgėlių komisaras (JTVPK), Tarptautinės apsaugos klausimai, susiję su pokyčiais Ukrainoje, 2014 liepos 01 d., http://www.refworld.org/docid/53b29ad44.html. 2 ICRC, Ukraina: ICRC ragina visas šalis gerbti tarptautinę humanitarinę teisę, pranešimas spaudai 14/125, 2013 liepos 23 d., https://www.icrc.org/eng/resources/documents/news-release/2014/07-23-ukraine-kiev-call-respect-ihl-repatriate-bodies-malaysian-airlines.htm. 3 Žr. 2014 m. žmogaus teisių komisaro biuro ataskaitas, kurias galima rasti adresu http://www.ohchr.org/en/countries/ENACARegion/Pages/UAIndex.aspx.4 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf.5AlJazeera, Chronologija: Ukrainos politinė krizė http://www.aljazeera.com/news/europe/2014/03/timeline-ukraine-political-crisis-201431143722854652.html (prieiga atverta 2014 gruodžio 12 d., paskutinį kartą atnaujinta 2014 m. rugsėjo 20 d.)6 „TheGuardian", darbuotojai atgavo nuolaužas MH17 avarijos vietoje sukilėlių užimtoje Rytų Ukrainoje, 2014m. lapkričio 16 d., http://www.theguardian.com/world/2014/nov/16/mh17-debris-collection-ukrainec.7 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 rugpjūčio 17 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UkraineReport28August2014.pdf. 8 OCHA (angl. Office fortheCoordinationofHumanitarianAffairs; liet Humanitarinių reikalų koordinavimo tarnybos biuras), Ukraina - padėties ataskaita Nr. 23, 2014 m. sausio 09 d., http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Sitrep%2023%20-%20Ukraine%20-%209%20January.pdf. Į šiuos skaičius įtraukti ir 298 asmenys, žuvę MH-17 lėktuvo katastrofos metu. Laikoma, kad šie apskaičiavimai sumažinti;

2

OHCHR ir WHO (angl. WorldHealthOrganization; liet. Pasaulio sveikatos organizacija, PSO)mano, kad tikrieji skaičiai turėtų būti gerokai didesni.

3

„Donecko Liaudies Respublikos“ ir „Luhansko Liaudies Respublikos“, vyriausybės ir ESBO2014 m. rugsėjo 5 d. Minske (Baltarusija), pasirašė 12 punktų ugnies nutraukimo susitarimo protokolą.

3.Po Minsko susitarimo pasirašymo padėtis nežymiai pagerėjo, oaukųskaičius sumažėjo. Tačiau susitarimonuostatos, gaunamomis žiniomis,ne visada vykdomos.10 Pranešama, kad paliaubų laikotarpiu žuvo apie 1000 žmonių, ir tolimesnių ginkluotų kovų tikimybė išlieka didžiulė.11

4.2014 m.spalio 26 d.Ukrainasurengėneeiliniusparlamento rinkimus - daugumą vietų laimėjo vakarųpakraipospartijos.12 „DNR" ir „LNR" 2014 m. lapkričio 2 d. suorganizavosavorinkimus,nepaisantMinskosusitarimo.13Šiuos rinkimus prezidentas Porošenko pripažino neteisėtais ir, atsakė, išleisdamasdekretą, kuriame nurodoma atšaukti visus valstybinius užsakymus ir paslaugas ne vyriausybės kontroliuojamose zonose ir oficialiaipaprašėparlamento atšaukti su šiomis sritimis susijusį „ypatingo statuso“ įstatymą, kuris įsigaliojo paliaubų metu.14 Rusijaišreiškėpagarbąrinkimų rezultatams, bet, priešingai, nei rinkimų atveju Kryme, jų nepripažino.15Stebėtojaipareiškė susirūpinimą, kad Ukraina buvusios SSSR pavyzdžiu naudoja „ilgalaikio konflikto įšaldymo“ formą.16

5.Karo veiksmų fone ir toliau vykdomi rimti pažeidimai. Pranešama, kad konflikto šalys visiškai nepaiso civilių gyventojų, iš artilerijos chaotiškai apšaudydami tankiai apgyventas vietoves, oginkluotųgrupių susimaišymas su civiliais jų gyvenamuosiuose rajonuose kelia dar didesnį pavojų gyventojams.17Ginkluotas konfliktas, kaip pranešama,sąlygojorimtus žmogaus teisių irtarptautinės humanitarinės teisės pažeidimusne vyriausybėskontroliuojamose zonose, įskaitant nužudymus, pagrobimus, kankinimus, žiaurų elgesįir priverstinįnaujokų ėmimą.18 Turimomis žiniomis, nusikaltimusprieš civilius gyventojus, _____________________________________________

9 OSCE (ESBO), trišalės kontaktinės grupės konsultacijos rezultatų protokolas, pasirašytas Minske, 2014 m. rugsėjo 5d., http://www.osce.org/home/123257. 10 Saugumo Tarybos ataskaita. Ko tikimasi - Ukrainos konferencija dėl žmogaus teisių ir politinės padėties, 2014 m. spalio 23 d., http://www.whatsinblue.org/2014/10/ukraine-briefing-on-human-rights-and-political- situation.php; taip pat žr. OHCHR, ataskaitą dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf. 11 Tarptautinė krizių grupė (angl. InternationalCrisisGroup (ICG),; liet. Tarptautinė krizių grupė), Rytų Ukraina: pavojinga žiema, 2014 m. gruodžio 18 d., http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/ukraine/235eastern-ukraine-a-dangerous-winterpdf. 12 Europos Parlamentas, pranešimas spaudai. Europos Parlamentas ratifikuoja ES ir Ukrainos asociacijos susitarimą, 2014 m. rugsėjo 16 d., http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20140915IPR62504/html/European-Parliament-ratifies-EU-Ukraine-Association-Agreement. Taip pat žiūrėkite: „TheEconomist", A koaliciją Kijevui, 2014 m. spalio 27 d., http://www.economist.com/blogs/easternapproaches/2014/10/ukraines-elections. DNR ir LNR neleido jų kontroliuojamose rytų srityse gyvenantiems žmonėms balsuoti, todėl Krymo gyventojai turėjo vykti balsuoti į žemyną. Žr. pvz.: OCHCR ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. lapkričio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_seventh_reportUkraine20.11.14.pdf. 13 „BBC News“, Ukraina susitinka su prorusiškais sukilėliais Minsko derybose, 2014m. rugsėjo 20 d., http://www.bbc.com/news/world-europe-29290246. 14 Nors kol nagrinėjamas įstatymo atšaukimas, įstatymas lieka galioti. 2014 m. rugsėjo 6 d. įstatymas Nr. 1680 VII nustato specialią tvarką vietos savivaldose konkrečiose Donecko ir Luhansko srityse. Ukrainoje galima prieiga per http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1680-vii; taip pat žiūrėkite „BBC News“, Porošenko: Ukrainos sukilėlių sritys praranda valstybės paslaugas, 2014 m. lapkričio 16 d., http://www.bbc.com/news/world-europe-30072483. 15 ICG, Rytų Ukraina: pavojinga žiema, 2014 m. gruodžio 18 d., http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/ukraine/235-eastern-ukraine-a-dangerous-winter.pdf. 16 ICG, Rytų Ukraina: pavojinga žiema, 2014 m. gruodžio 18d., http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/ukraine/235-eastern-ukraine-a-dangerous-winter.pdf; taip pat žr. „BBC News“, Ukrainos krizė: „Įšaldytas konfliktas" ir Kremlius, 2014 m. rugsėjo 9 d., http://www.bbc.com/news/world-europe-29078541. 17 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. rugsėjo 16 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf. 18 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf.

4

taip pat vykdė ir Ukrainos provyriausybiniaisavanoriški batalionai.19Ginkluoto konflikto metu buvo sunaikinta daug gyvenamųjų namų.20

6. Stebėtojai pažymi, kad žmogaus teisės ir politinė situacija tebėra nepastovi srityse, kurių nekontroliuoja vyriausybė. Žmogaus teisių stebėtojai praneša apie sulaikymų, turto nusavinimo ir priverstinio darbo atvejus. Oponentai arba asmenys, laikomi oponentais de facto valdžios institucijoms, kaip pranešama, yra ypač didelėje rizikoje. Tai yra asmenys, kurie naudoja Ukrainos nacionalinius ar kultūrinius simbolius, kalba ukrainietiškai, lankosi bažnyčiose, kurios nepriklauso Maskvos patriarchato stačiatikių bažnyčiai ar kritikuojade facto valdžią.21Saviraiškos laisvė, taip pat spaudos laisvė, turimomis žiniomis, buvo smarkiai apribota, o žiniasklaidos darbuotojų darbo sąlygos išlieka labai pavojiNVOs.22

7. Ekonominės ir socialinės sąlygos vyriausybės nekontroliuojamose srityse dar labiau pablogėjo. Dėl konflikto pramonės gamyba, kaip pranešama, sumažėjo maždaug 60 proc. Donecko srityje ir 85 proc. Luhansko srityje, paliekant daugelį gyventojų be jokių pajamų.23 Elektros, dujų ir vandens sistemos vis dar veikia daugelyje Donecko centrinės administracinės teritorijos sričių, tačiau teritorijose aplink oro uostą ir netoli fronto linijos yra problemų su prieiga prie šių svarbių paslaugų, ypač žiemos mėnesiais .24 Dauguma žmonių konflikto zonose pranešė, kad labai įtempta padėtis dėl maisto tiekimo, nes daugelio žmonių išgyvenimas priklauso nuo maisto tiekimo.25 Taip pat labai didelis apgriautų namų ir butų remontui reikalingų medžiagų poreikis. Prieiga prie švietimo yra ribota, daugiausia dėl sugriautų pastatų ir dėl bendros nesaugios padėties. Kaip pranešama, labai didelis medicinos ir medicinos personalo trūkumas, o labiausiai nukentėjusiose medicinos įstaigose, įskaitant psichiatrijos ligonines, labai padidėjo mirtingumas.26

Situacija pablogėjo po vyriausybės sprendimo evakuoti visas valdžios institucijas bei įstaigas, įskaitant ligonines, iš teritorijų, kurias kontroliuoja ginkluotos grupės ir sustabdyti šių institucijų finansavimą nuo 2014 m. gruodžio 1 d.Dėl šios priežasties kvalifikuotas medicinos personalas masiškai išvyko iš šių vietovių.28

8. Po autonominėje Krymo respublikoje įvykusio referendumo, kurio Ukraina nepripažino, pusiasalyje

______________________

19 Provyriausybinius savanoriškus batalionus turėtų kontroliuoti Ukrainos karinės pajėgos, tačiau šių batalionų valdymas ir kontrolė yra silpnas. Žiūrėkite: „AmnestyInternational“, Ukraina: savavališkas susidorojimas Rytų Ukrainos konflikto metu, 2014 m. spalio 20d., http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR50/042/2014/en/ca812126-c42c-45f9-9557-d7c4b117be31/eur500422014en.pdf. 20 Regioninės plėtros ministerija apskaičiavo, kad kovų metu buvo apgriautas ar sugadintas 4501 gyvenamasis pastatas ir 4733 energijos ir vandens tiekimo sistemų įrenginiai ir statiniai. Ji taip pat pranešė, kad „apleistas" turtas ginkluotų grupuočių kontroliuojamose vietovėse buvo nacionalizuotas „respublikos" reikmėms, žr. pvz.: OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. rugsėjo 16 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf. 21 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf. 22 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. lapkričio mėn. 15 d., http://www.un.org.ua/images/stories/FINAL_OHCHR_seventh_report_Ukraine_20.11.14_before_launch.pdf.23 Šie skaičiai susiję su metai iš metų pramoninės gamybos kritimu, 2014 m. rugsėjo 2 d., „TheEconomist“: „Ukrainos ekonomika: Bus blogiau?", 2014 m. lapkričio 15 d., http://www.economist.com/news/finance-and-economics/21632633-swooning-economy-desperate-need-investment-worse-come. 24 Informacija prieinama JTVPK.25 Remiantis turima JTVPK informacija, „Ahmetovo fondas" lieka pagrindinis maisto tiekėjas Donecko gyventojams, tačiau fondas negali pasiekti visų, kuriems reikia pagalbos, ypač žmonėms, gyvenantiems mažiau organizuotose kaimo vietovėse, taip pat aktyvių kovos veiksmų zonose.26 Tarptautinės organizacijos pranešė, kad prieglaudose spalio mėnesį mirė 5, o lapkričio mėnesį 20 žmonių, daugiausia dėl blogos higienos, prastos mitybos ir nepakankamai kvalifikuoto personalo. ICG, Rytų Ukraina: pavojinga žiema, 2014 m. gruodžio 18 d., http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/ukraine/235-eastern-ukraine-a-dangerous-winter.pdf; taip pat žiūrėkite: OHCHR/žmogaus teisių komisaro tarnybos ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf. 27 Ministrų kabineto 2014 m. lapkričio 7 d. nutarimas Nr. 595, galima rasti ukrainiečių kalba per http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/595-2014-%D0%BF; taip pat žiūrėkite: OHCHR ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf. 28 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf.

5

palaipsniuiįvedama teisinė, politinė ir ekonominė Rusijos Federacijos sistema.29

Pagal Rusijos Federacijos 2014 m. kovo mėn. 23 d. įstatymą „Dėl Krymo Respublikos priėmimo į Rusijos Federaciją ir naujų federalinių subjektų kūrimo - Krymo Respublikos ir federalinio statuso Sevastopolio miesto", Ukrainos piliečiai ir asmenys be pilietybės, nuolat gyvenantys autonominėje Krymo respublikoje ir Sevastopolio mieste, automatiškai įgyja Rusijos Federacijos pilietybę. Jiems suteikta galimybė iki 2014 m. balandžio 18 d. savanoriškai atsisakyti Rusijos pilietybės ir pasirinkti toliau gyventi Kryme, kaip Ukrainos piliečiams, turintiems nuolatinę gyvenamąją vietą. Tačiau pranešama, kad asmenys, norintys išlaikyti savo Ukrainos pilietybę susidūrė su sunkumais, trukdančiais jiems tai daryti, nes jie turėjo tik vieną mėnesį pateikti reikiamus dokumentus atsisakyti Rusijos pilietybės, o informacija apie šias procedūras nebuvo lengvai prieinama. Be to, buvo pranešta, kad šiuos prašymus galėjo tvarkyti tik keli Rusijos federalinės migracijos tarnybos (FMS) biurai, o papildomi skyriai pradėjo veikti tik porą savaičių prieš pasibaigiant terminui. Galimybės atsisakyti Rusijos pilietybės pasekmės nebuvo aiškios. Manoma, kad didžioji dauguma gyventojų Kryme įgijo Rusijos pilietybę.30

9. Pagal Ukrainos įstatymus, asmuo gali netekti Ukrainos pilietybės, jei jis ar ji savo noru įgyja kitą pilietybę.31 Pagal Ukrainos pilietybės atsisakymo procedūrą, asmuo arba vyriausybinė agentūra visų reikiamų dokumentų pagrindu, nagrinėja pareiškimus ir svarsto tokius atvejus prezidento komisijoje. Pilietybės netekimas įsigalioja tik prezidentui pasirašius priimtą sprendimą.32 Ukrainos įstatymas „Dėl laikinai užimtų teritorijų“ teigia, kad „priverstinis automatinis Rusijos Federacijos pilietybės suteikimas Ukrainos piliečiams, gyvenantiems laikinai okupuotose teritorijose nepripažįstamas Ukrainoje ir yra nelaikomas pagrindu netekti Ukrainos pilietybės“.33 Taigi, pagal Ukrainos įstatymus, Ukrainos piliečiai Kryme įgiję Rusijos pilietybę, vis dar laikomi Ukrainos piliečiais.

10. Žmogaus teisių stebėtojai praneša apie susirūpinimą dėl teisių apsaugos Kryme. De facto valdžios institucijos Kryme riboja saviraiškos laisvę ir teisę į taikius susirinkimus ir baugina bei priekabiauja prie tų, kurie priešinasi Rusijos de facto valdžiai Kryme. Rusijos teisės aktų Kryme įvedimas leidžia intensyvinti vadinamosios „ekstremistinės“ literatūros ir aktyvistų paieškas, visų pirma, sutelkiant dėmesį į Mejlis ir į Krymo totorius, konfiskuojant religinę literatūrą ir sukeliant incidentus sulaikymo, tardymo ir baudų skyrimo atvejais.34 Atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisinę sistemą, dėl teisių ribojimo kitos seksualinės orientacijos ir lytinės tapatybės asmenims, tokie asmenis pateks į didelės rizikos grupę.35 Taip pat yra pranešimų apie diskriminaciją tų gyventojų, kurie atsisakė įgyti Rusijos pilietybę. Pavyzdžiui, tik

___________________________

29 UN (JT) 2014 kovo mėn. 27 d. Generalinės Asamblėjos rezoliucijaNr.68/282pažymi, kad Ukraina nepripažino Krymoreferendumoir ragina valstybesnepripažintipakitusio Krymo statuso; Jungtinės Tautos, Generalinės Asamblėjos 2014 kovo mėn. 27 d, priimta rezoliucija. Ukrainos teritorinis vientisumas, 2014 m.balandžio 1 d., Nr.A / RES/ 68/262, http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/262. 30OHCHR, ataskaitadėl žmogausteisių padėtiesUkrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d.http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf, taip pat žr.: HRW (angl. HumanRightsWatch; liet. Žmogaus teisių stebėjimas), teisė išsižadėti-piktnaudžiavimaiKryme, 2014 m. lapkričio mėn., http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/crimea1114web_0.pdf. 31 2001 m. sausio 18 d. įstatymo Nr. 2235-III „Dėl Ukrainos gyventojų pilietybės“ 19 straipsnis. Galima prieiga ukrainiečių kalba perhttp://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2235-14. 32Ši procedūrayra aprašytaprezidento dekrete215/2001, pavadintame „Dėl procesinių veiksmų teikiant paraiškasdėlpilietybėsirpriimamų sprendimų įgyvendinimo", priimto 2001 m. kovo 27 d.;galima prieiga ukrainiečių kalba per http://www.president.gov.ua//documents/584.html. 33 Straipsnis5(4),Ukraina: 2014 m. įstatymas Nr.1207-VII: „Dėl piliečių laisviųirteisinių sąlygų laikinai okupuotose Ukrainos teritorijose“(Ukraina), 2014balandžio 15 d.,http://www.refworld.org/docid/5379ab8e4.html. 34HRW, teisė atsisakyti-piktnaudžiavimasKryme,2014lapkričio mėn.,http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/crimea1114web.pdf. 35OHCHR, ataskaitadėl žmogausteisių padėtiesUkrainoje,2014rugsėjo 16 d.,http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf.

6

Rusijos pasų turėtojams leidžiama dirbti valstybinėse institucijose, įskaitant savivaldybes. Tai reiškia diskriminaciją, siekiant įsidarbinti.36

Taip patpranešta, kadmokyklose ir universitetuose buvo labai apribotas ukrainiečių kalbos vartojimas.37Kaip pranešama, valdžios institucijos ir toliau tęsia neteisėtą privačios nuosavybės ir verslo „nacionalizavimą" ir konfiskavimą.38

Šalies viduje persikėlę asmenys

11. 2015 m.sausio 15 d.Ukrainos valdžios institucijospranešė, kad šiuo metu yra identifikuoti 642 861šalies viduje priverstas persikelti asmuo(trump. VPA); 97proc.jų yraiš rytųUkrainos.39DaugumaVPA apsistojokonfliktų zonų pasienio regionuose,pavyzdžiui,DoneckoirLuhanskosrityse, kurias kontroliuoja Ukrainos valdžia, taip pat Charkovo, Dniepropetrovsko irZaporožėssrityse.Pasakvalstybėspagalbos tarnybos(angl. StateEmergencyService, SES),24proc.šalies viduje persikėlusiųasmenųyra vaikai,24 proc., manoma, yra vyresnio amžiausarneįgalieji ir tarp visų suaugusiųjų, 66 proc. yra moterų. Kaip rodo šieduomenys, daugelis VPAšeimų yrasocialiaipažeidžiamos,įskaitant vyresnio amžiaus asmenisar niekieno nelydimasmoterissu vaikais.Be to, daugelisšeimųpatiria atsiskyrimą, nes kai kurie šeimos nariailiekanamieprižiūrėtinuosavybės ar pasilieka su kitais šeimos nariais. Dėl Ukrainosteisinių struktūrųišardymo, vyriausybės nekontroliuojamose teritorijoseirbendro nesaugumo, žmonės bijo, kad jų turtas busnusavintas, pagrobtasar pavogtas, jei jie nepasiliks jo saugoti. Paprastaisuaugusieji vyriškos lytiesšeimos nariai pasilieka savo gyvenamoje vietoje.Be to,JTVPK ir šios organizacijos partneriai gauna pranešimus, kad vyrai pasiliekadėl kitų priežasčių, pavyzdžiui, dėl sunkumų pereinat sieną arbatodėl, kad jieremiade facto valdžią.40

12.Pougnies nutraukimosusitarimorytų Ukrainoje, kai kurie šalies viduje persikėlę asmenyssugrįžo, bent jau laikinai, į savo gyvenamąsias vietoves, nukentėjusias nuo konflikto DoneckoirLuhansko srityse.41Kiti, kaip pranešama, pasiliko dėl priežasčių, susijusiųsu vykdomusmurtu, dėl nepalankių ekonominių sąlygų ir dėl neprieinamų viešųjų paslaugų. Daugumašalies viduje persikėlusiųasmenųUkrainojepasirinkonegrįžti į savonamus šiuo metu, nes situacijaišlieka labainestabili.42Naujausi Kijevotarptautinio sociologijos instituto tyrimai rodo, kadmaždaug ketvirtadalis-trečdalis gyventojų neišvyko iš vyriausybės nekontroliuojamų regionų, o tai reiškia, kad daugiaunei1 000 000gyventojų greičiausiaipersikėlė iššiųzonų.43Ikispalio 1 d. Ukrainoje nebuvošalies viduje persikėlusių asmenųcentrinioregistravimo sistemos, todėl nėra tikslių duomenų apie persikėlusiųasmenų skaičių ir persikėlimo vietas. Daugelisšalies viduje persikėlusiųjų neįregistravo savo VPA statuso nežinia dėl kokių priežasčių, tačiau manoma, kad kai kurie iš jų bijojo, kad registracija gali būti vertinamakaip politinisveiksmas ir gali turėti neigiamų pasekmių artimiesiems ir jų turtui, paliktam rytuose.44

____________

36 HRW, teisė atsisakyti-piktnaudžiavimasKryme,2014lapkričio mėn.,http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/crimea1114web.pdf, 28 p.37 „WashingtonPost ", aštuoni mėnesiai, kai Rusija aneksavo Krymą, Ukraina, sudėtingas perėjimas, 2014lapkričio 27 d.,http://www.washingtonpost.com/world/europe/eight-months-after-russia-annexed-crimea-from-ukraine-a-complicated-transition/2014/11/27/d42bcf82-69b3-11e4-bafd-6598192a448d_story.html; taip pat žr.: ataskaita iš Krymo lauko misijos dėl žmogaus teisių, 2014 lapkritis,. 26 p., prieiga rusų kalba adresu: http://crimeahr.org/sites/default/files/crimea_field_mission_report_november_2014_ru.pdf. 38 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje (2014 m. rugsėjo 16 d.), http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf, 33 p. 39 Duomenys gauti iš valstybės pagalbos tarnybos (SES).40 Pagal IPD pranešimus, pateiktus JTVPK ir partnerių organizacijoms.41JTVPK neturi patikimų skaičių, kiek žmonių grįžta į Donecko ir Luhansko sritis. Iki šiol nebuvo nei vieno viešo pareiškimo iš valdžios institucijų apie grįžusiųjų skaičių. 42 Pagal IPD pranešimus, pateiktus JTVPK ir partnerių organizacijoms. 43 Kijevo tarptautinio sociologijos instituto projektas: tyrimas dėl humanitarinės pagalbos poreikio Donecko ir Luhansko srityse, ataskaitos už 2014 m. spalio ir lapkričio mėn.; spausdintą medžiagą galima rasti per JTVPK.44JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų profiliavimas ir poreikių įvertinimas (VPA), 2014 m. spalio 17d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf.

7

13. Spalio 15 d., socialinės politikos ministerija (MoSP) pradėjo VPA registravimą ir finansinės paramos teikimą- tai didelė pažanga, sprendžiant VPA klausimus.45 Vėliau vyriausybė paskelbė, kad asmenys iš sričių, kurių nekontroliuoja vyriausybė, turi registruotis kaip šalies viduje persikėlę asmenys, siekiant perduoti jiems pensijas ir socialines išmokas į tuos regionus, kur vyriausybė turi galimybes pervesti šias išmokas.46 Asmenys, kurie yra perdavę savo įgaliojimus kitiems iki šios registravimosi procedūros įsigaliojimo, t.y. nuo spalio mėn. vidurio, privalo iki 2015 m. vasario mėn. 1 d. įsiregistruoti kaip viduje persikėlę asmenys arba jiems skirtos išmokos bus sustabdytos.47 Šis mokėjimų sustabdymas vyriausybės nekontroliuojamose srityse, buvo paskatas visų socialinių išmokų gavėjams privalomai registruotis kaip šalies viduje persikėlusiems asmenims, siekiant įgyti teises į socialines išmokas. Kai kuriuose regionuose, apie 50 proc. naujai įregistruotų šalies viduje persikėlusiųjų buvo pensininkai. Vasario 1 d. terminas susijęs tik su tais, kurie iki spalio mėn. vidurio jau perleido savo socialinių išmokų mokėjimus įstaigoms vyriausybės kontroliuojamuose zonose, ir tais, kurie buvo perkelti po šios datos ir galėjo registruotis MoSP nuo perkėlimo datos.48

Asmenys, išvykę iš Ukrainos teritorijos

14. Daugiausia iš Ukrainos išvykusių piliečių yra Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacijos federalinės migracijos tarnybos (FMS), 2014 m. gruodžio 23 d. duomenimis, prašymus suteikti tarptautinę apsaugą, pateikė 245 501 ukrainietis 49, o 244 326 asmenys prašė kitokių teisinės paramos formų.50 Rusijos valdžios institucijos neturi bendros statistinės informacijos apie žmonių, kurie grįžo į savo kilmės šalį, skaičių. Prašymų suteikti tarptautinę apsaugą skaičius taip pat padidėjo kitose Europos šalyse. Nuo 2014 m. sausio 1 d. iki gruodžio 30 d., daugiau nei 11 100 ukrainiečių pateikė prašymus suteikti tarptautinę apsaugą ES šalyse, įskaitant 2 253 Lenkijoje, 2 205 Vokietijoje, 1 255 Švedijoje ir 1248 Prancūzijoje.51 Iki 2014 m. gruodžio 24 d. Baltarusija gavo 652 prašymus. Be to, daugelis ukrainiečių prašė kitokio teisėto buvimo; pavyzdžiui, kai kurie iš 59 637 Baltarusijoje gyvenančių ukrainiečių ir 28 852, gyvenančių Lenkijoje. 52

Persikėlimo priežastys ir apsaugos iššūkiai

15. Vyriausybės nekontroliuojamose srityse žmonės ir toliau persikelia iš savo gyvenamųjų vietovių. Asmenys teigia, kad jie išvyksta dėl įvairių priežasčių: nuolatinis artilerijos apšaudymas; sunaikinti namai ir turtas; ginkluotų grupuočių smurto baimė; vandens, elektros, arba šildymo paslaugų trūkumas; ribota prieiga prie sveikatos priežiūros paslaugų ir išsilavinimo.53 Kaip pranešama, žmonės laikomi remiančiais ___________________45 Spalio 27 d, 135 000 šalies viduje persikėlusieji asmenys buvo įregistruoti MoSP. JTVPK dirba su MoSP, kuriant elektroninę duomenų bazę ir stiprinant ministerijos pajėgumus, žr. JTVPK, JTVPK kartu su Gruzijos ekspertais padės Ukrainos socialinės politikos ministerijai plėtoti šalies viduje persikėlusiųasmenų registravimo sistemą, 2014 m. spalio 22 d., http://JTVPK.org.ua/en/2011-08-26-06-58-56/news-archive/1366-the-un-refugee-agency-together-with-georgian-experts-will-help-ministry-of-social-policy-of-ukraine-to-develop-VPA-registration-system. 46 Ministrų kabineto nutarimas Nr. 595, 2014 m. lapkričio 7 d., http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/595-2014-%D0%BF. 47 Ministrų kabineto nutarimas Nr. 637, 2014 m. lapkričio 5 d., http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/637-2014-%D0%BF. 48 „KorrespondentDonbass“, Ministrų kabinetas, paaiškina, kad šalies viduje persikėlusieji asmenys gali užsiregistruoti po gruodžio 31 dienos; 2014 m. gruodžio 2d., http://korrdon.info/events/61627-v-kabmine-utochnili-kto-iz-pereselencev-mozhet-stat-na-uchet-i-posle-31-dekabrya.html (ukrainiečių kalba); taip pat žr. JTVPK, Ukrainos situacija-JTVPK operatyvinė atnaujinta informacija, 2014 m. gruodžio 31 d.http://reliefweb.int/report/ukraine/ukraine-situation-JTVPK-operational-update-31-december-2014. 49 Į šį skaičių įtraukti laikino prieglobsčio ir pabėgėlio statuso prašymai.50 Kitos teisėto buvimo formos: Rusijos pilietybė arba „tėvynainių" repatriacijos programa (užsienio piliečių, susietų šeimyniniais ryšiais su Rusijos Federacija, integracijos ir paramos planas), taip pat laikini ir nuolatiniai leidimai gyventi (gali būti skiriama užsieniečiams, kurie jau ne mažiau kaip 6 mėnesius legaliai gyvena Rusijos Federacijoje).51 Oficialūs skaičiai, kuriuos atitinkamos nacionalinio prieglobsčio institucijos pateikė JTVPK organizacijai. Vokietijos ir Prancūzijos skaičiai yra atnaujinti 2014 m. lapkričio mėn.52 Skaičiai, kuriuos atitinkamos nacionalinio prieglobsčio institucijos pateikė JTVPK organizacijai, Baltarusijai- 2014 m. gruodžio mėn. 24 d., ir Lenkijai 2014 m. gruodžio 30 d.53 Informaciją galima rasti JTVPK ir partnerių organizacijose.

8

Ukrainos vyriausybę, ypač gresia ginkluotų grupuočių smurtavimas ar puldinėjimas arba regiono de facto valdžiospriekabiavimai.54

Be to, iš šių sričių gaunama vis daugiau pranešimų apie smurtą prieš moteris, įskaitant priekabiavimą, priverstinį darbą ir seksualinį smurtą; taip pat pranešama apie seksualinį priekabiavimą kontrolės postuose išvykstant iš ginkluotų grupuočių kontroliuojamų regionų.55 Todėl buvo įsteigti humanitariniai koridoriai, kad civiliai saugiai paliktų Luhansko, Donecko ir Horlivkos sritis, kur vyksta stiprios kovos. Tačiau koridoriai eina per artilerijos apšaudomus rajonus, todėl jie neužtikrina visiško saugumo pabėgėliams.56 Kadangi šalies viduje persikėlusieji asmenys turi teisę kirsti keletą konfliktų zonoje esančių kontrolės postų, jie sako, kad iš esmės, turi galimybę išvykti ir atvykti iš/į konfliktų zonų. Nuo 2014 m. lapkričio 6 d. Ukrainos vyriausybė įsteigė kontrolės punktus, kuriuose atliekama iš ne vyriausybės kontroliuojamų sričių išvykstančių asmenų asmens tapatybės patikra. Šiuose kontrolės postuose gali būti vykdoma ir saugumo patikra, ypač vyrų. Kai kurie vyrai teigia, kad jie nenori vykti per kontrolės postus. Be to, kai kurie vyrai išreiškia nuogąstavimus, kad jei būtų nustatyta, jog jie išvyksta per pasienio kontrolės postus, kontroliuojamus de facto valdžios institucijų, tai gali būti suvokiama kaip de facto valdžios institucijų išdavystė; jie taip pat bijo būti paimti į karinę tarnybą de facto valdžios institucijų iniciatyva.57

16.Iš Krymo persikėlusiųasmenų srautas rudenį dėl įvairių priežasčių šiek tiek padidėjo. Visų pirma, Krymo totorių bendruomenė, kaip pranešama, patiria vis didesnį spaudimą iš vietinių institucijų, vykdant jų namuose ir biuruose „ekstremistinės“ medžiagos kratas. Kai kurios šeimos sakė, kad jos išvyko, nes nenorėjo, kad jų vaikai lankytų rusiškas mokyklas. Kiti teigė, kad jų išvykimo priežastis buvo privaloma tarnyba Rusijos kariuomenėje. 58 Krymo gyventojų pranešimuose, pateikiamuose JTVPK organizacijai sakoma, kad jie susiduria su sunkumais pritaikant savo profesijas pagal pasikeitusias vietines taisykles, todėl išvyksta iš pusiasalio būtent dėl šios priežasties. Ukrainiečiai su galiojančiais Ukrainos dokumentais paprastai gali kirsti administracinę sieną tarp Krymo ir žemyninės Ukrainos dalies. Ukrainos vyriausybė laiko, kad žmonės, registruoti Kryme ir turintys galiojančius Ukrainos dokumentus, išlieka Ukrainos piliečiais, net jei jie įgijo Rusijos pilietybę.59 Pagal pranešimus, keli asmenys susidūrė su sunkumais, norėdami patekti į žemyną be galiojančių pasų arba nespėję pakeisti pasų ir, tuo būdu, apribojo arba užkirto sau kelią patekti į žemyną, kur ketino atlikti administracines procedūras arba dėl kitų priežasčių .60

Taip pat buvo pranešta, kad kai kurie vyrai ukrainiečiai buvo apklausti, norint išsiaiškinti priežastis, dėl kurių jiems reikia patekti į žemyninę dalį, o kai kuriems vyrams pasieniečiai neleido patekti į žemyninę Ukrainą dėl saugumo priežasčių.61

17. 2014 m. spalio 20 d. Ukrainos parlamentas priėmė įstatymą „Dėl viduje persikėlusiųasmenų teisių ir laisvių užtikrinimo“; įstatymas įsigaliojo nuo 2014 m. lapkričio 22 d. Įstatyme reglamentuojamas šalies viduje perkeltų asmenų apibrėžimas iš esmės atitinka tarptautinius standartus .62 Jame pateikiamas tam tikras VPA teisių rinkinys; apsauga nuo diskriminacijos ir prievartinio grąžinimo; pagalba savanoriškam grįžimui; supaprastinta prieiga prie socialinių ir ekonominių paslaugų, įskaitant gyventojų registravimą ir ______________________54 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. gruodžio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_eighth_report_on_Ukraine.pdf. 55 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 lapkričio 15 d., http://www.un.org.ua/images/stories/FINAL_OHCHR_seventh_report_Ukraine_20.11.14_before_launch.pdf56 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. rugpjūčio 17 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UkraineReport28August2014.pdf. 57 Informacijos prieiga per JTVPK ir partnerių organizacijas.58 Informacijos prieiga per JTVPK ir partnerių organizacijas.59 Taip pat žr. šio dokumento 9 punktą. Pagal Ukrainos įstatymus dviguba pilietybė neleidžiama, žr.2001 m. sausio 18 d. įstatymo Nr. 2235-III „Dėl Ukrainos pilietybės“ 19 straipsnį. Galima prieiga ukrainiečių kalba adresu: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2235-14. 60JTVPK teisinis partneris „Krymo SOS“ (2014 m. rugpjūčio 11 d. interviu) pranešė, kad penkiems ukrainiečiams, kurie prarado savo pasus, de facto valdžios institucijos neleido išvykti iš Krymo. Asmenys taip pat susiduria su sunkumais patekti į žemyninę dalį, jei pasibaigęs paso galiojimo laikas (t.y., reikia turėti naujas nuotraukas nuo 25 ir nuo 45 metų amžiaus), arba kai 16-metis (jis/ji)nori gauti savo pirmąjį pasą. 61 Informacija, gauta susitikimuose su JTVPK teisiniu partneriu 2014 m. rugpjūčio 11 d. 62 Kad dar labiau atitiktų tarptautinius standartus, įstatymas dėl VPA turėtų apimti Ukrainoje gyvenančių užsieniečių ir asmenų be pilietybės, kurie buvo perkelti šalies viduje, apsaugą,, taip pat neregistruotų asmenų, perkeltų šalies viduje masinio išvykimo metu, apsaugą. Žr. JTVPK; JTVPK skatina greičiau priimti teisės aktus, siekiant apsaugoti šalies viduje perkeltuosius asmenims Ukrainoje, 2014 m. rugsėjo15 d., http://JTVPK.org.ua/en/2011-08-26-06-58-56/news-archive/1334-JTVPK-encourages-swift-adoption-of-legislation-to-protect-internally-displaced-persons-in-ukraine.

9

įdarbinimą. Įstatymas taip pat įpareigoja vyriausybę sukurti šalies viduje persikėlusiųasmenų integracijos strategiją. Ministrų kabinetas jau priėmė rezoliucijas, apgyvendinimo, registravimo, nuosavybės klausimais, socialinės pagalbos registruojant privačias įmones, švietimo ir kitais klausimais, susijusiais su viduje persikėlusių asmenų padėtimi.63 Tikimasi, kad naujasis įstatymas padės išspręsti keletą iki šiol neišspręstų problemų ir užtikrins šalies viduje persikėlusių asmenų prieigą prie pagrindinių teisių ir paramos. Tačiau vis dar nėra priimtų nuostatų dėl kompensacijos už sugadintą ar sunaikintą turtą. JTVPK ir toliau pasisako už tolesnių teisės aktų pakeitimus, siekiant geriau apsaugoti VPA. 64

18. Kai kurieiš RytųUkrainospersikėlę asmenys, kaip pranešama,yralinkępereiti į vakarinęUkrainą, nes jie nori likti arčiausavo namų iršeimos narių, kurie lieka užUkrainosribų.Be to, sakoma, kad daugelisbijo, jog jie nebus įleisti į kitus centrinės ir rytinės Ukrainos regionus dėl politinių priežasčių.65Šalies viduje persikėlusieji asmenys praneša,kad jie susiduria su sunkumais, bandydamiišsinuomotibutusarba ieškodami darbo.66Tam tikrosevakarų Ukrainos vietose auga įtampa tarpšalies viduje persikėlusiųasmenųir vietosgyventojų, nerandant sutarimo kai kuriais klausimais.Pervasaros mėnesiustam tikra dalisvakarųukrainiečiųsuvokė save, kaip neproporcingą karo prievolės taikinį, nurodydami, kad šalies viduje persikėlusieji asmenysiš rytųbuvoatleisti nuokarinės tarnybos. Šalies viduje persikėlusieji asmenyslaiko, kad jie turi konkuruoti suvietiniais gyventojais dėl įsidarbinimo ir dėl kitų ribotų išteklių, pvz., dėl vietų vaikų darželiuose. Nuomos kainosdaugelyjemiestų, priimančių iš konfliktų zonų perkeltuosius asmenis, smarkiai išaugo, todėl tai sukėlė apmaudą priimančioms bendruomenėms. Konfliktas taip pat sukėlėpolitinę įtampą. Kai kurių priimančiųjų bendruomeniųvietos gyventojaipriekaištaujažmonėmsiš DoneckoirLuhanskosričiųdėl krizėsirkaltina juos politiškai remiant separatistinį judėjimą. Neigiamosistorijosargandai apiešalies viduje perkeltuosius asmenis greitai plintapersocialinę žiniasklaidą.Taidar labiauprisideda priešalies viduje perkeltų asmenųužimtumo irapgyvendinimo diskriminacijos. 67

19.Kadangikonfliktas rytuose suintensyvėjo,Kijevevyriausybėpaskelbė mobilizaciją,siekdamapritraukti daugiaukvalifikuotųspecialistųį armiją. Į mobilizaciją šaukiami asmenys, kurie anksčiau yra įgiję patirtį, t.y. desantininkai, granatsvaidžių, artilerijos, logistinės paramos specialistaiir kitas personalas (įskaitantgydytojus, elektrikus, mechanikusir vairuotojus). Prezidentas paskelbė trisdekretus „Dėl dalinės mobilizacijos“, pasirašytus atitinkamai 2014 m. kovo 17d., gegužės6 d. irliepos 22 d.Kiekvienu atveju, dalinė mobilizacija buvo atliktaper45 dienas.Įprastinis18-25metų amžiausvyrų šaukimas atlikti karo prievolę buvovykdomas 2014 metų gegužės-liepos ir spalio-lapkričiomėnesiais. PagalUkrainosįstatymus, šauktiniai turi tarnautidvylika mėnesių. Pagal Ukrainosnacionalinio saugumo ir gynybosTarybossekretoriaus pareiškimą, 2015 m. planuojamos trysmobilizacijos baNVOs.68

20. Kai kurie ukrainiečiai vyrai protestuoja prieš mobilizaciją dėl įvairių priežasčių, įskaitant nepritarimą dalyvauti pilietiniame konflikte kur, jų nuomone, vyksta karo nusikaltimai ir nusikaltimai žmoniškumui. Kiti nurodė, jog jie bijo dalyvauti karo veiksmuose be pakankamos apsaugos įraNVOs ar ginklų; kai kurie apžvalgininkai išreiškė susirūpinimą aukšto lygio korupcija, kuri atvedė prie prastų šauktinių

_____________________________________63 2014 metų pavasarį, Ukraina priėmė specialius teisės aktus dėl Krymo padėties; šiuose teisės aktuose numatytasiš Krymo persikėlusiųasmenų specialus teisinis pagrindas. Žiūrėkite: Ukraina: 2014 m. įstatymas Nr. 1207-VII: „Dėl piliečių laisvių ir teisių režimo laikinai okupuotose Ukrainos teritorijose (Ukraina), 2014 m. balandžio 15 d., http://www.refworld.org/docid/5379ab8e4.html. 64JTVPK, spaudos apžvalga, JTVPK sveikina Ukrainos Parlamentą priėmus įstatymą dėl žmonų, perkeltų iš konflikto vietovių, apsaugos, spalio 20 d., http://JTVPK.org.ua/en/2011-08-26-06-58-56/news-archive/1362-JTVPK-welcomes-adoption-of-the-law-by-ukrainian-parliament-to-protect-people-displaced-by-conflict. 65 Pagal VPA pranešimą, pateiktą JTVPK ir partnerių organizacijoms.66 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. rugsėjo 16 http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf. 67 Informaciją surinko JTVPK apsaugos kontrolės ir apsilankymų vietoje metu.68 „Interfax", Ukraina mato tris mobilizacijos bangas 2015 m. - sausio, balandžio ir birželio mėnesiais-Turčinovas, 2014 m. gruodžio 22 d., http://en.interfax.com.ua/news/general/241210.html.

10

sąlygų.69 Kai kurie šalies viduje persikėlę asmenys nenori registruotis, nes bijo būti mobilizuotiį karo tarnybą savo kilmės regionuose, kur gali susidurti su buvusiais kaimynais. Be to, tai gali sukelti pavojų artimiesiems, likusiems tuose regionuose, nes jie gali būti suvokiami kaip politiškai remiantys provalstybines pajėgas.70

21. Ukrainos įstatymas numato Ukrainoje registruotų religinių organizacijų nariams apsisprendimo ir alternatyvios tarnybos dėl religinių priežasčių, teisę.Kitokių su pažiūromis susijusių priežasčių, atleidžiančių nuo tarnybos, įstatymas nenumato. Planuojamos mobilizacijos norintiems išvengti asmenims numatytos sankcijos nuo administracinės baudos iki laisvės atėmimo nuo 2 iki 5 metų.71 Pagal teismų registrą, gruodžio 8 d. duomenimis,2014 m. 32 asmenys buvo nuteisti už vengimą atlikti karo prievolę ar už mobilizacijos vengimą (palyginimui: 2013 m. buvo 0). Rugpjūčio mėn. atlikta kai kurių šių atvejų (16 atvejų) analizė parodė, kad visi asmenys buvo pripažinti kaltais ir buvo nubausti administracinėmis baudomis, viešaisiais darbais arba nuosprendžiais su vykdymo atidėjimu. 72

22. Žiemąišaugo humanitariniai poreikiai, nes šeimoms reikėjo papildomo kuro, maisto ir drabužių, kad apsisaugotų nuo šalčio. Daugelis šalies viduje persikėlusių asmenų iš pradžių galvojo, jog išvyks iš namų trumpam laikui, todėl išvyko, pasiėmę tik keletą daiktų. Šalies viduje persikėlusieji asmenys priklauso nuo pagalbos iš giminių, draugų ir pilietinės visuomenės, bet savanoriška pagalba senka.73 2014 m. spalio mėn. Ministrų kabinetas pristatė finansinės paramos programą, siūlant kiekvienam VPA, kuris įvardijamas kaip „darbingo amžiaus suaugęs VPA“, šešis mėnesius ir taikant tam tikrus apribojimus mokėti 442 Ukrainos grivinas (UAH) per mėnesį, o kiekvienam VPA kuris yra „nedarbingas asmuo" (vaikai, senyvi žmonės, neįgalieji), mokėti 884 grivinas per mėnesį.74 Nuo 2014 m. gruodžio 12 d. šią paramą gavo 83 568 šeimos.75

Vyriausybė iš dalies pakeitė keletą procedūrų, siekdama palengvinti šalies viduje persikėlusių asmenų pensijų ir socialinių išmokų gavimą, taip pat pasinaudoti kitomis socialinėmis ir ekonominėmis teisėmis. Tačiau VPA ir toliau praneša apie administracinius sunkumus, nes naujų procedūrų įgyvendinimas įvairiuose regionuose yra nevienodas. Dėl bankų sistemos žlugimo daugelis šalies viduje persikėlusių asmenų pranešė, kad negali pasinaudoti savo santaupomis ir negali grąžinti paskolų.76VPA ir toliau susiduria su sunkumais registruodami įmones, negali naudotis įsidarbinimo teisėmis, nes negali gauti „darbo knygelės" –šis dokumentas paprastai lieka pas asmens oficialų darbdavį - todėl VPA neturi savo darbinės kvalifikacijos įrodymų. Neturėdami šio dokumento VPA negali kreiptis dėl bedarbio pašalpų naujoje gyvenamoje vietoje. Daugelis šalies viduje persikėlusių asmenų neturi kito pasirinkimo, kaip tik griebtis darbo neoficialiai arba dirbti ne visą darbo laiką. Šalies viduje persikėlusieji asmenys taip pat pranešė, kad darbdaviai ir ______________________________________________

69 „NewYorkTimes ", administruojamas Aleksandro Lapko (vyresnysis specialistas-asistentas NATO ryšių tarnyboje Ukrainoje), Ukrainos savas blogiausias priešas, 2014 m. spalio 7 d., http://www.nytimes.com/2014/10/08/opinion/in-war-time-corruption-in-ukraine-can-be-deadly.html?_r=1. Taip pat žiūrėkite: Al-Jazeera, Ukrainos prezidentas prisiekia baigti korupciją kariuomenėje, 2014 m. liepos 3 d., http://www.aljazeera.com/news/europe/2014/07/ukraine-president-vows-end-army-corruption-20147381129281468.html, o Kijevo „PostGlobal“ ekspertai sako, kad Ukrainai reikia naujos saugumo paradigmos (vertybių visumos) siekiant užbaigti korupciją ir nugalėti Rusiją, 2014 m. lapkričio mėn. 19 d., http://www.kyivpost.com/content/kyiv/global-security-experts-say-ukraine-needs-new-security-paradigm-end-of-corruption-to-fight-war-with-russia-372429.html. 70 Yra įtarimų, kadginkluotos grupuotės ir Kijevo kontroliuojami savanorių batalionai pažeidžia tarptautinę humanitarinę teisę, įskaitant ir karo nusikaltimų vykdymą. Žr. pvz., OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. rugsėjo 16 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf ir „AmnestyInternational", Ukraina: savavališkas susidorojimas rytų Ukrainos konflikto metu, 2014 m. spalio 20 d., http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR50/042/2014/en/ca812126-c42c-45f9-9557-d7c4b117be31/eur500422014en.pdf. 71 Ukraina: Baudžiamasis kodeksas, 2001 m. rugsėjo 1 d., http://www.refworld.org/docid/4c4573142.html, 335-336 straipsniai.72 Teisinės konsultacijos KrivojRoge; baudžiamoji atsakomybėuž mobilizacijos vengimą, 2014 rugpjūčio mėn. http://advocat.dp.ua/publication.html (ukrainiečių kalba).73 Kaip pastebėjo JTVPK ir partnerių organizacijos, vykdant apsaugos kontrolę74 Ministrų kabineto nutarimas 505, 2014 m. spalio 1 d. http://JTVPK.org.ua/en/who-we-help/internally-displaced-people. Darbingi suaugusieji gali gauti paramą pradžioje už du mėnesius, o po to gauna sumažintą sumą, jei jis / ji nesugeba gauti ar rasti darbą. Asmenys, turintys sąskaitose santaupas, lygias dešimties mėnesių minimalaus atlyginimo sumai ir turintys nekilnojamąjį turtą ne konflikto zonose arba du ar daugiau automobilių, neturi teisės į paramą.75 Informacija gauta iš MoSP.76JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas), 2014 spalio 17 d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf.

savininkai samdydami diskriminuoja juos dėl politinių priežasčių arba dėl to, jog manoma, kad šie asmenys greitai grįš (ar turėtų) grįžti namo.77 Ukraina išgyvena didelius ekonominius sunkumus: 2014 m., nacionalinė valiuta prarado pusę vertės, infliacija siekia 20 proc. ir ekonomika, kaip manoma, iki metų pabaigos sumakė

11

10 procentų.78 Vyriausybė ministerijoms rekomendavo 25 proc. sumažinti savo 2015 m.biudžetus.79 Šie ekonominiai sunkumai turi neigiamą įtaką šalies viduje persikėlusių asmenų galimybėms įsikurti kitoje vietoje.

23. Persikėlusieji asmenys praneša, kad jie vis labiau nusivilia savo padėtimi ir kad daugelis turi psichologinių problemų, kenčia nuo streso, susijusio su artimųjų praradimu, besitęsiančiu konfliktu ir neaiškios ateities. Moterys yra ypač veikiamos, nes jų daugiausia tarp tų, kas išvyksta iš konflikto zonų, o jų vyrai dažniausiai pasilieka. VPA taip pat praneša apie įtampą ir smurtą šeimose, kai vyrai nenori leisti moterims ir vaikams palikti konflikto zonų, nes išvykimas iš konflikto zonos yra vertinamas kaip politinė nuomonė. 80Nevyriausybinės organizacijos taip pat praneša, kad kelios moterys konfliktų paveiktose zonose patyrė seksualinį smurtą; tačiau dėl šių incidentų nėra pakankamos informacijos ir iš dalies dėlto šiose srityse trūksta atitinkamos pagalbos.81 Šalies viduje persikėlusieji asmenys turi prieigą prie medicinos paslaugų tuo pačiu pagrindu, kaip ir bet kuris kitas Ukrainos pilietis; tačiau išlaidos vaistams jiems nekompensuojamos, todėl šalies viduje persikėlusieji asmenys dažnai negali įsigyti būtinų vaistų .82 Kalbant švietimą, VPA vaikai paprastai lanko mokyklas, o studentai, taip pat gali siekti aukštojo išsilavinimo laikinai gyvenamosiose vietose. 83

24. Ieškodami tinkamo būsto, kai kurie šalies viduje persikėlusieji asmenys buvo priversti persikelti kelis kartus. 84 Negalėdami rasti tinkamo būsto ar tinkamo darbo, nemaža dalis šalies viduje persikėlusių asmenų, kaip pranešama, būdavo priversti grįžti į savo namus, nepaisant nuolatinės nesaugios situacijos. 85JTVPK skaičiavimais, maždaug 7-8 procentai šalies viduje perkeltų asmenų apgyvendinami kolektyviniuose centruose; dauguma gyvena privačiuose būstuose, pas draugus, artimuosius ar kitus bendruomenės narius arba nuomojasi gyvenamąjį būstą patys. Kai kurie kolektyviniai centrai netinka gyvenimui žiemos sąlygomis ir siekiant išspręsti šią problemą, daugiau kaip47 centrai, kuriuose buvo apgyvendinta 1200 asmenų, buvo skubiai atnaujinti.86 Aukotojai pradeda remti tam tikrą skaičių pažeidžiamų VPA, teikdami paramą grynaisiais pinigais, kad persikėlusieji asmenys galėtų sumokėti nuomos mokestį už laikiną apgyvendinimą. Taip pat būtina skubiai paremti tuos, kurie grįžo į savo namus, nes jiems ___________________________________________

77 Informacijos prieiga per JTVPK.78 „TheEconomist ", Kodėl Ukrainos ekonomika yra giliame nuosmukyje, 2014 m. gruodžio 1 d., http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2014/12/economist-explains?zid=307&ah=5e80419d1bc9821ebe173f4f0f060a07, taip pat žiūrėkite: „TheEconomist", Ukrainos ekonomikos žlugimas. Nenusisukite nuo Kijevo, 2014 m. lapkričio 15 d., http://www.economist.com/news/leaders/21632475-throttled-russia-ukraines-economy-needs-more-western-helpespecially-investment. 79 „Ukrainskayapravda,“ (liet. „Ukrainos tiesa“); Finansų ministerija reikalauja, kad ministerijos sumažintų savo 2015 metų išlaidas 25 %, 2014 m. gruodžio 8 d., http://www.pravda.com.ua/rus/news/2014/12/8/7046865/. 80 Informacijos prieiga per JTVPK. Taip pat žiūrėkite JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas, 2014 m. spalio 17 d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf. 81 OCHA, Ukrainos padėties ataskaita, Nr.13, 2014 m. rugsėjo 26 d., http://www.humanitarianresponse.info/system/files/documents/files/OCHA%20Ukraine%20Situation%20Report%2026%20September%202014_1.pdf. 82 Ukraina: dėl šalies viduje persikėlusiųasmenų, laisvių ir teisių užtikrinimo, http://JTVPK.org.ua/attachments/article/1231/VPAlawENG%20(3).doc,, 9 straipsnis, 1 dalis, 8-9 punktai. Šis įstatymas numato, kad VPA turi teisę „į medicinos paslaugas pagal teisės aktuose numatytas procedūras, (ir) „į būtiną medicinos pagalbą valstybinėse ir bendruomeninėse sveikatos priežiūros įstaigose". 83 Pranešama, kad kai kurie vaikai nelanko mokyklos, nes jų tėvai neregistruoja savo vaikų, manydami, jog jie turės vėl persikelti arba grįžti namo. UNCHR,, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas, 2014 m. spalio 17 d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf; taip pat žiūrėkite: UNICEF, dėl konfliktų Ukrainoje beveik 150 mokyklų lieka uždarytos: UNICEF, 2014 m. gruodžio 19 d., http://reliefweb.int/report/ukraine/conflict-ukraine-leaves-almost-150-schools-closed-unicef. 84JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas, 2014 m. spalio 17 d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf. 85JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas), 2014 m. spalio 17 d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf. 86 Daugelyje kolektyvinių centrų, taip vadinamose, sanatorijose arba vasaros stovyklų prieglaudose pietryčių pakrantės Ukrainoje nėra šildymo sistemų. Šie centrai Charkove, Dniepropetrovske, Zaporožėje, Mariupolyje ir laisvose Donecko ir Luhansko srityse bus renovuoti. JTVPK teikia pagalbą NVOir valdžios institucijoms dėl centrų renovacijos.

12

būtinos lėšos būsto remontui.87 Spalio 27 d., vietos valdžios institucijosapskaičiavo, kadį savo buvusiasgyvenamąsias vietas, daugiausia šiauriniameDonecke, kur vyriausybėatgavokontrolę, grįžo 135000šalies viduje persikėlusiųasmenų.88Tačiau dėl nesaugios padėties ir suniokoto daugelio žmonių turto, jiems tiesiog nėra kur grįžti. Žiemos metužmonėsgrįžta tik trumpam, norėdami pasiimtišiltų drabužių ir kitų daiktų, pamatyti artimuosius ir patikrinti savo nuosavybės būklę.89Norsvyriausybėjaupriėmė teisės aktųsistemą, kuriteoriškaiturėtųpalengvinti prieigą prielaikinobūsto ir priimti ilgalaikius sprendimus, šių sprendimų įgyvendinimui dar nepaskirti resursai, o lėšos kolektyviniams centrams skiriamos nesistemiškai.90JTVPK, taip pat kiti rėmėjai padedavyriausybei užtikrinti, kadšalies viduje persikėlusieji ir grįžtantieji asmenys būtų apgyvendinti žiemos sąlygoms tinkamuose būstuose, o turintiems specifinių poreikiųVPA būtų suteikta parama ne tik maistoproduktais.91

25. PagalNVO pateiktus skaičius, kai kurie iš 6000 romų tautybės asmenų taip pat dėl konflikto buvo persikelti šalies viduje. Persikėlusiejiromaisako, kad jie ypač pažeidžiami, nes jau prieš konfliktą buvo atstumti visuomenės ir, atitinkamai, lieka atstumti konflikto metu.92Kadangi daugelisromųniekadaneturėjo tapatybėsdokumentųarbaneteko jų, jie negaliregistruotis kaip šalies viduje persikėlusieji asmenys ir gauti valstybės paramą.93Persikėlusieji romų tautybės asmenys taip pat praneša apiediskriminaciją dėl apgyvendinimo paslaugų;jie paprastaituri ieškoti galimybės apsigyventi su kitais, vietiniais romų tautybės asmenimis, jų bendruomenėse.94

26.OHCHRišreiškėypatingąsusirūpinimą dėlkitokios seksualinės orientacijos beilytinės tapatybės asmenų padėties tuose regionuose, kuriuos kontroliuojaginkluotuos grupuotės.„LuhanskoLiaudies Respublika" priėmėnutartį, kurioje homoseksualumas laikomas nusikaltimu ir baudžiamas laisvės atėmimu nuo dviejų iki penkerių metų.95Dėl tokio diskriminacijos modelio visuomenėjeįvairiosseksualinėsorientacijosbeilytinės tapatybės asmenys, turintys viduje persikėlusiųasmenų statusą,galipatirti papildomųkliūčiųgaudami jiems priklausančią pagalbą.96

_____________________87 Remiantis vyriausybės rugsėjo 15 d. duomenims, Donecko ir Luhansko regione sugriauta 1 230 privačių namų, palikus be būsto 6618 šeimų, žr. JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas), 2014 m. spalio 1 7d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf. 88 Ukrainos valdžios institucijos pranešė, kad 90 % buvusių šalies viduje perkeltų asmenų grįžo į Slovianską, o apie 40 % grįžo į Kramatorsko miestą. Žiūrėkite: JTVPK, šalies viduje perkeltų asmenų (VPA) profiliavimas ir poreikių įvertinimas, 2014 m. spalio 17 d., http://JTVPK.org.ua/attachments/article/971/VPA.pdf, 4 p. 89 Ukrainos valdžios institucijos teigia, kad daugiau nei 39 985 mažų ir vidutinių įmonių jau nutraukė veiklą Donbaso srityje ir daugiau nei 30 000 gyventojų neturi darbo; net jei būtų nutraukti karo veiksmai Donbaso srityje, daugelis negalėtų grįžti į darbą, nes atkurti verslo veiklą reikėtų daug laiko ir išteklių. Žr. OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. rugsėjo 16 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_sixth_report_on_Ukraine.pdf. 90 Dėl informacijos apie šalies viduje perkeltų asmenų teisinę sistemą, žr. JTVPK: kam mes padedame. Šalies viduje persikėlusieji asmenys, http://JTVPK.org.ua/en/who-we-help/internally-displaced-people. 91VPA priėmimo vietos Charkovo, Dniepropetrovsko, Zaporožės, Donecko ir Luhansko srityse šiuo metu yra pagrindinės būsto suteikimo vietos. Norėdami gauti daugiau informacijos apie UN (liet. JT) planuojamą atsaką dėl humanitarinės padėties Ukrainoje, žr. Ukrainos humanitarinės pagalbos šalies grupė, 2015 metų Ukrainos strateginis reagavimo planas 2014 m. gruodžio 8 d., http://reliefweb.int/report/ukraine/ukraine-strategic-response-plan -2015. 92 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014m. lapkričio 15 d., http://www.un.org.ua/images/stories/FINAL_OHCHR_seventh_report_Ukraine_20.11.14_before_launch.pdfTaip pat žiūrėkite: OSCE /ODIHR (angl. OrganizationforSecurityandCo-operationinEurope, OSCE; liet.Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija, ESBO; angl.Office forDemocraticInstitutionsandHumanRights, ODIHR; liet. Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras), situacijos vertinimo ataskaita - dėl Ukrainos romų ir dabartinės krizės poveikio, 2014 m. rugpjūčio mėn., http://www.osce.org/odihr/124494?download=true. 93 600 romų, anksčiau gyvenusių Donecko srityje, buvo perkelti į Charkovą. 51 % iš jų sako, kad be dokumentų ar dėl anksčiau pamestų dokumentų arba dėl to, kad jie anksčiau neturėjo jokios registracijos, palikus savo gyvenamąją vietą, jiems kyla grėsmė tapti asmenimis be pilietybės. Informaciją pateikė JTVPK atstovai susitikime su NVO „Gorenie" 2014 m. rugpjūčio 11 d..94OSCE / ODIHR, situacijos dėl romų vertinimo ataskaita Ukrainoje ir dabartinės krizės poveikis, 2014 m. rugpjūčio mėn., http://www.osce.org/odihr/124494?download=true. 95 OHCHR, ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. lapkričio 15d., http://www.un.org.ua/images/stories/FINAL_OHCHR_seventh_report_Ukraine_20.11.14_before_launch.pdf.96 Vietos NVO pranešė apie sunkumus ieškant būsto šalies viduje perkeltiesiems asmenims, kurie priklauso LGBT. Taip pat žiūrėkite, Al-Jazeera, nepaisant judėjimo link Europos, LGBT ukrainiečiai susiduria su naujomis kliūtimis, 2014 m. liepos 5 d., http://america.aljazeera.com/articles/2014/7/5/despite-a-move-towardeuropelgbtukrainiansfacenewhurdles.html

13

Ukrainos piliečiai ir nuolatiniai gyventojai, kurie prašo tarptautinės apsaugos - individualios prieglobsčio ir pabėgėlių statuso nustatymo procedūros

27. Visų Ukrainos asmenų prašymai dėl tarptautinės apsaugos turėtų būti nagrinėjami sąžiningų ir veiksmingų procedūrų pagrindu, pagal galiojančią prieglobsčio arba pabėgėlio statuso nuostatų sistemą.97

Kai kuriems asmenims, kurių prašymai buvo atmesti prieš dabartinius įvykius, dabar situacija gali būti pasikeitusi, todėl, jei asmuo pateikia prieglobsčio prašymą, jis turi būti nagrinėjamas, įvertinant naujas aplinkybes. Ypatingą dėmesį būtina skirti asmenų, įtrauktų į dabartinius įvykius, pvz., politinių aktyvistų, žurnalistų, žmogaus teisių gynėjų prašymams suteikti jiems tarptautinę apsaugą. Kai kurie ukrainiečiai dar kartą pateikė prašymus suteikti tarptautinę apsaugą, susijusią su šaukimu į ginkluotąsias pajėgas.98

Atitinkamo profilio žmonėms gali būti reikalinga tarptautinė apsauga pagal 1951 m. konvenciją, dėl (priskiriamų) politinių įsitikinimų arba priežasčių, susijusių su kitais 1951 m. konvencijos pagrindais.

28. Visi prašymai turėtų būti nagrinėjami individualiai, atsižvelgiant į konkrečias kiekvieno atvejo aplinkybes. Tai gali būti asmenys, kurie buvo susiję su išskirtine veikla, pagal 1951m. konvencijos 1F straipsnį. 99

Tokiais atvejais būtina atidžiai išnagrinėti bet kokius asmeninės atsakomybės klausimus už nusikaltimus, kurie gali būti priežastis taikyti netaikymo nuostatas.

Vidinio persikėlimo alternatyva

29. Vidinio persikėlimo alternatyvos taikymo analizė turi remtis aktualumu (angl. „relevance“) ir pagrįstumu („reasonablness“) dabartinių aplinkybių Ukrainojekontekste.100 Tikėtina, kad vidinio persikėlimo alternatyva gali būti aktuali ir tinkama daugelio asmenų iš konflikto nepaliestų regionų atžvilgiu.101

________________________________

97 Taikoma sistema apima 1951 m. konvenciją dėl pabėgėlių statuso (konvencija, susijusi su pabėgėlių statusu („1951 konvencija“), 1951 m. liepos 28 d., Jungtinių Tautų sutarčių rinkinį, 189 t. 137 p, http://www.refworld.org/docid/3be01b964.html] ir jos protokolą [Protokolas dėl pabėgėlių statuso, 1967 m. sausio 31d., Jungtinių Tautų sutarčių rinkinys, 606 t., 267 p., http://www.refworld.org/docid/3ae6b3ae4.html], ES kvalifikacinę direktyvą, susijusią su pabėgėliais ar asmenimis, kuriems reikalinga papildoma apsauga [Europos Sąjunga, Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/95 / ES dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo prie tarptautinės apsaugos gavėjų, vienodo statuso suteikimo pabėgėliams arba asmenims, turintiems teisę gauti papildomą apsaugą kvalifikacijos ir dėl suteikiamos apsaugos pobūdžio standartų (nauja redakcija) („kvalifikacinėdirektyva "), 2011m. gruodžio 13 d., http://www.refworld.org/docid/4f06fa5e2.html] arba kitas taikytinas regionines sistemas; mažai tikėtinu atveju, jei prieglobsčio prašytojai iš Ukrainos sieks tarptautinės apsaugos kitose pasaulio dalyse, būtų taikomos kitos regioninės sistemos; OAU (angl. OrganizationofAfricanUnion; liet. Afrikos Vienybės Organizacija, AVO) konvencija [konvencija, reglamentuojanti konkrečius pabėgėlio problemos aspektus Afrikoje -AVO konvencija), 1969 m. rugsėjo 10 d., 1001 U.N.T.S (angl. UnitedNationsTreatySeries, liet. Jungtinių Tautų sutarčių rinkinys). 45, http://www.JTVPK.org/refworld/docid/3ae6b36018.html], ir 1984 m Kartagenos deklaracija [Kartaginos deklaracija dėl pabėgėlių, kolokviumas dėl Tarptautinės pabėgėlių apsaugos Centrinėje Amerikoje, Meksikoje ir Panamoje, 1984 m. lapkričio 22 d., http://www.refworld.org/docid/3ae6b36ec.html]. Skirtingai nuo OAU konvencijos, Kartaginos deklaracija nėra privalomas teisinis dokumentas; jos nuostatos įgyja įstatymo galią tik įregistravus nacionalinėje teisėje.98 Dėl šių pareiškimų nagrinėjimo žr.: JTVPK, Tarptautinės apsaugos principai Nr.10: pareiškimai dėl pabėgėlio statuso, susijusio su karine tarnyba pagal 1951 m. konvencijos 1a straipsnį (2) ir / arba 1967 m. protokolą, susijusį su pabėgėlio statusu, 2013 m. gruodžio 3 d., HCR / GTP / 13/10 / atnauj. 1, http://www.refworld.org/docid/529ee33b4.html. 99 JT vyriausiasis pabėgėlių komisaras, tarptautinės apsaugos principai Nr. 5: taikymo išimtis numatantys straipsniai: 1951 m. konvencijos dėl pabėgėlių statuso 1 straipsnio F dalis, 2003 m. rugsėjo 4 d., CR / GIP / 03/05, http://www.JTVPK.org/refworld/docid/3f5857684.html.100 Sprendimų priėmėjams (komisijai) tenka pareiga įrodyti, kad perkėlimo analizė yra susijusi su konkrečiu atveju. Jeigu reikia, ši komisija gali pasiūlyti perkėlimo vietą ir pateikti įrodymus, patvirtinančius, kad tai yra protinga alternatyva atitinkamiems asmenims. Žr. JTVPK, Tarptautinės apsaugos principai Nr. 4: Vidaus pabėgėliai ar perkėlimo alternatyva pagal 1951 m. konvencijos 1a straipsnį ir / arba pagal 1967 m. protokolą dėl pabėgėlių statuso su pakeitimais, HCR / GIP / 03/04, 2003 m. liepos 23 d., http://www.refworld.org/pdfid/3f2791a44.pdf, 33 -. 35 punktai. JTVPK mano, kad panaši analizė galėtų būtų taikoma, nagrinėjant vidaus pabėgėlių (IFA) statuso taikymą papildomos apsaugos kontekste.101 Aktualu, kad IFA / IRA siūloma perkėlimo vieta turi būtų praktiškai saugi ir teisėta. Be to, jei ieškovas pagrįstai baiminasi dėl persekiojimo, kurį gali vykdyti valdžios institucijos ir jų atstovai, yra pagrindas manyti, kad sprendimas dėl IFA / IRA statuso netinka vietovėse, kurias kontroliuoja valdžia. Jei pareiškėjas baiminasi persekiojimo, vykdomo ne valdžios atstovų, pareiškėjas gali siekti valstybės apsaugos minėtose teritorijose. Žr. ankstesnę išnašą, 9-21 punktai.

14

30. Jei vidinio persikėlimo alternatyva svarstytina, tai turi būti daroma individualiai išnagrinėjant alternatyvos pagrįstumą, atsižvelgiant į konkrečias asmens aplinkybes.102 Reikia daug veiksnių, kuriuos būtina apsvarstyti, siekiant įvertinti, ar asmuo galėtų gyventi pakankamai normalų gyvenimą, nepatirdamas pernelyg didelių sunkumų perkėlimo vietoje, atsižvelgiant į jo ar jos padėtį. Tai apima apsaugos ir saugumo situaciją siūlomoje perkėlimo vietoje, pagarbą žmogaus teisėms toje srityje ir ekonomines išgyvenimo galimybes.103 Nors Ukrainos teisinė sistema ir pagalbos programos teikia daugelio pagrindinių teisių apsaugą, kai kuriems asmenims, priklausomai nuo individualių bylos aplinkybių, negali būti taikomi „pagrįstumo" kriterijai. Pirma, kai kurie asmenys praktiškai negali naudotis apgyvendinimo, pragyvenimo ir svarbių paslaugų galimybėmis.104 Tokiems asmenims siūlomoje perkėlimo vietoje gali trūkti paramos iš šeimos ar bendruomenės. Kaip jau minėta, šalies viduje persikėlusieji asmenys praneša, kad jie susiduria su didžiuliais administraciniais sunkumais, užkertančiais kelią jiems naudotis savo teisėmis pagal Ukrainos įstatymus. Diskriminacija ir šalyje blogėjančios ekonominės sąlygos sukėlė dar didesnius sunkumus, įsikuriant naujose vietose.105Antra, mažumų grupės susiduria su tam tikrais sunkumais gaunant bendruomenės pagalbą. Neregistruoti romai negali naudotis valstybės paramos programomis, o socialinė diskriminacija, anot pranešimų, neleidžia jiems gauti bendruomenės paramą.106 Be to, dėl plačiai paplitusios diskriminacijos, asmenys, priklausantys netradicinei seksualinei orientacijai bei lytinei tapatybei, susiduria su papildomais sunkumais siekdami paramos.107Trečia, vyriausybė sukūrė ribotas pagalbos programas srityse (pvz., finansinės paramos programa), kurių apimtis ir mastas gali būti nepakankamas, norint patenkinti visų asmenų ar šeimų reikmes. Pavyzdžiui, gali būti, kad asmenys, turintys sudėtingų medicininių poreikių, negalės naudotis jiems gyvybiškai svarbiomis medicinos procedūromis. Dėl vaistų trūkumo Ukrainoje, pacientai, sergantys ŽIV ar atsparios formos tuberkulioze, negalės gauti jiems gyvybiškai reikalingų vaistų.108 Be to, svarbių specializuotų medicinos arba psichologinių paslaugų dėl jų brangumo ar ribotų galimybių paprastai negali gauti asmenys, patyrę kankinimus ir smurtą.109 Žmonės su negalia taip pat dažniausiai negauna perkėlimo vietose reikiamų medicinos paslaugų dėl riboto tokių paslaugų teikimo.110

Galiausiai, jei prieiga prie būsto, švietimo ir užimtumo galimybių daugeliui šalies viduje persikėlusiųasmenų yra tikras iššūkis, persikėlusieji asmenys su negalia susiduria su dar daugiau kliūčių šiuo atžvilgiu.111

Siekiant įvertinti vidinio persikėlimo alternatyvos pagrįstumą, reikia atsižvelgti į šiuos elementus, taip pat į tikėtiną viduje persikėlusių asmenų skaičių konkrečioje vietovėje ir VPA gyvenimo sąlygas.

______________________

102JTVPK, tarptautinės apsaugos principai Nr. 4: vidaus pabėgėliai ar perkėlimo alternatyva, pagal 1951 m. konvencijos 1A (2 straipsnį) ir / arba pagal 1967m. protokolą dėl pabėgėlių statuso, HCR / GIP / 03/04, 2003 m. liepos 23 d., http://www.refworld.org/pdfid/3f2791a44.pdf, 25-26 punktai.103JTVPK, tarptautinės apsaugos principai Nr. 4: vidaus pabėgėliai ar perkėlimo alternatyva, pagal 1951 m. konvencijos 1A (2 straipsnį) ir / arba pagal 1967m. protokolą dėl pabėgėlių statuso, HCR / GIP / 03/04, 2003 m. liepos 23 d, http://www.refworld.org/pdfid/3f2791a44.pdf, 24, 27-30 punktai.104 Žr. aukščiau, pvz.,18, 22-24 punktus (šiame dokumente- Ukrainos apsaugos aptarimas–II atnaujinimas).105 Žr. aukščiau, pvz.,18, 22-24 punktus106 Žr. aukščiau. 25 p.107 Ž. aukščiau. 26 p.108 „Nuo 2015 m. sausio 01 dienos visuose regionuose nutrauktas užsikrėtusiųjų ŽIV ir daugelio pacientų, sergančių vaistams atsparia tuberkuliozės forma, gydymas, dėl to, kad nebaigtas gyvybiškai svarbių vaistų viešojo pirkimo konkursas. Spalio 31 d. duomenimis, buvo nupirkta tik 25 procentai reikalingų vaistų. Gydymo nutraukimas yra pavojingas gyvybei daugiau nei 70 000 pacientų ir gali sukelti nekontroliuojamą epidemijos plitimą.“ OHCHR ataskaita dėl žmogaus teisių padėties Ukrainoje, 2014 m. lapkričio 15 d., http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/OHCHR_seventh_reportUkraine20.11.14.pdf. 109 Jungtinių Tautų humanitarinės šalies grupė, humanitarinių poreikių apžvalga, 2014 gruodžio mėn., 14-15 p, http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2015_HNO_Ukraine_20141205_0.pdf. 110 Pavyzdžiui, JTVPK matė turimų būstų sąrašus, parengtus savivaldybės lygmeniu; labai mažai nuomojamų būstų ar kolektyvinių centrų yra pasiruošę priimti asmenis su negalia.111 Asmenų su negalia padėtis Ukrainoje buvo prasta dar prieš konfliktą; žr. pranešimą, kuriame atkreipiamas dėmesys į asmenų su negalia ribotas galimybes dėl apgyvendinimo, diskriminaciją dėl įdarbinimo, ribotą prieigą prie teismų, ribotas galimybes (tik 20 %) siekti išsilavinimo. Žiūrėkite: Ukrainos Helsinkio grupė, žmogaus teisės Ukrainoje – 2013, http://helsinki.org.ua/index.php?id=1398092466.

15

Piliečių ir nuolatinių Ukrainos gyventojų „surplace“ prašymai dėl prieglobsčio

31. Buvo pranešta, kad keliose valstybėse, įskaitant ES ir Rusijos Federaciją, padidėjo Ukrainos gyventojų prašymų dėl „Surplace“ pabėgėlio statuso.112 Kadangi daugelis ukrainiečių (ar anksčiau buvę nuolatiniai Ukrainos gyventojai) gauna pašalpas, susijusias su kitais buvimo šalyje statusais arba vizas, susijusias, pavyzdžiui, su studijomis ar darbu, išduotas iki neramumų ir ginkluoto konflikto Ukrainoje, „surplace“ prašymų tikimybė auga. Atsižvelgdama į tai, JTVPK rekomenduoja, jei įmanoma ir yra pagrindo, pratęsti tokių pagrindų taikymą kiek įmanoma ilgiau. Šiems asmenims, žinoma, neturi būti kliudoma kreiptis dėl prieglobsčio, jei jie to pageidautų.

Ukrainos kaip „saugi kilmės šalis“

32. Kelios Europos šalys priskyrė Ukrainą prie taip vadinamų „saugios kilmės šalių". Tai reiškia, kad Ukrainos piliečių ar nuolatinių gyventojų prašymai dėl tarptautinės apsaugos gali būti sprendžiami skubos tvarka su ribotomis procedūrinės garantijomis. Visų pirma, prieglobsčio prašytojams gali būti neleidžiama pateikti apeliacinį skundą arba laukti atsakymo į apeliacinį skundą šalyje, kurioje jis/ji siekia gauti prieglobstį (neatmetama apeliacija) Saugios kilmės šalies pavadinimas taip pat gali neigiamai paveikti tų piliečių, kurie kilę iš šios šalies, priėmimo sąlygas. JTVPK nemano, kad Ukrainos priskyrimas „saugioms kilmės šalims" yra tinkamas. Narės turėtų išbraukti Ukrainą iš „saugios kilmės šalies" sąrašų.

Pabėgėliai ir prieglobsčio prašytojai (trečiųjų šalių piliečiai)

33. Priklausomai nuo to, kaip klostosi situacija, trečiųjų šalių piliečiai taip pat gali pasirinkti ar jie priversti palikti Ukrainą dėl pastarųjų įvykių ar laukti konflikto paaštrėjimo. Tarp šių asmenų, gali būti tie, kurie Ukrainoje buvo pripažinti pabėgėliais arba užregistruoti kaip prieglobsčio prašytojai. Afganistano ir Sirijos piliečiai yra viena didžiausių prieglobsčio prašytojų ir pabėgėlių grupė Ukrainoje.113 Ukraina buvo ir išlieka tranzito ir paskirties šalis trečiųjų šalių pabėgėliams ir žmonėms, kuriems reikalinga kitokia tarptautinė apsauga. Jei jie nori keliauti toliau, šie asmenys turėtų būti nukreipti į nacionalinio prieglobsčio procedūras, atsižvelgiant į jų prašymus dėl tarptautinės apsaugos. Be to, tai gali būti trečiosios šalies piliečiai arba asmenys be pilietybės, kurie gyveno Ukrainoje prieš tai, kai pateikė pareiškimus dėl tarptautinės apsaugos ir kuriems nebuvo ir nėra taikoma tarptautinė apsauga Ukrainoje. JTVPK rekomenduoja, kad šie asmenys taip pat būtu priskiriami prie tų, kuriems taikomos nacionalinės prieglobsčio procedūros toje šalyje, kurioje jie ieško tarptautinės apsaugos.

Ukrainos priskyrimas prie „saugios trečiosios šalies“

34. JTVPK nemano, kad kai kurios šalys teisingai priskyrė Ukrainą prie „saugių trečiųjų šalių". Toks šalies kvalifikavimas gali turėti neigiamą įtaką tarptautinės apsaugos suteikimui, nenagrinėjant prašymų iš esmės, bet pripažįstant juos nepriimtinais arba išnagrinėjant pagreitintoseprocedūrose su sumažintomis procedūrinėmis garantijomis. Dar prieš dabartinius neramumus, JTVPK, laikėsi nuomonės, kad Ukraina neturi būti kvalifikuojama kaip saugi trečioji šalis, atsižvelgiant į __________________________________

112 Informacijos prieiga per JTVPK113 Žr. JTVPK, JTVPK, 2014 metų vidurio tendencijos, http://JTVPK.org/54aa91d89.html ir priedai (Excel lentelės) adresu: http://www.JTVPK.org/statistics/mid2014stats.zip. Išsamius atnaujintus statistinius duomenis, galima rasti JTVPK.114 UN (JT) vyriausiasis pabėgėlių komisaras, Ukraina, kaip prieglobsčio šalis. Pastabos dėl prieglobsčio prašytojų ir pabėgėlių situacijos Ukrainoje, 2013 m. liepos mėn., http://www.refworld.org/docid/51ee97344.html.

16

nacionalinės prieglobsčio sistemos trūkumus.114JTVPK prašo valstybes apsvarstyti trečiųjų šalių piliečių, kurie anksčiau gyveno arba vyko tranzitu per Ukrainą, prieglobsčio prašymus, atliekant vietose sąžiningas ir veiksmingas procedūras su visomis garantijomis.

Trečiųjų šalių piliečių irreadmisijossutarčių vykdymas

35.JTVPK patariadabartinėmis aplinkybėmisbūti atsargiemskalbant apietrečiųjų šalių piliečiųgrąžinimąį Ukrainąpagaldvišalių arregioninių readmisijos sutarčių sąlygas. Į readmisijos sutartis paprastai neįtraukiami prieglobsčio prašytojai ar asmenys, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga. Tačiau, kaišios sutartys taikomos trečiųjų šalių piliečiams, kartu su „saugios trečiosios šalies“ apibrėžimu, jų taikymo rezultatas gali baigtisasmenų, kurie neturėjo galimybės pateikti prašymų dėl tarptautinės apsaugos arba kurių prašymai nebuvo peržiūrėti iš esmės pagal sąžiningas procedūras, išsiuntimu atgal į Ukrainą.

Atnaujinimasir peržiūra

36.JTVPKpozicija bus peržiūrėta atsižvelgiant į padėties Ukrainoje pokyčius ir esant reikalui bus atnaujinta.

JTVPK2015 m. sausio 15 d.