١

إدارة الدراسات والتخطيط إدارة الدراسات والتخطيط

-٧٧-: : إصــدار رقــم إصــدار رقــم

تحليل ورؤية نقدية–التجارة الخارجية الفلسطينية

عبد الفتاح نصر اهللا

٢٠٠٣يونيو

رقم الصفحةحتـويـــات لم ا ٣٣ مقدمـــــة مقدمـــــة

٦٦تطور التجارة الخارجية تطور التجارة الخارجية : : الفصل األول الفصل األول

المبحث األول المبحث األول ٦٦ ١٩٩٣١٩٩٣ – ١٩٦٧١٩٦٧التجارة الخارجية خالل الفترة التجارة الخارجية خالل الفترة

المبحث الثانيالمبحث الثاني ٨٨ ٢٠٠٠٢٠٠٠ – ١٩٩٥١٩٩٥التجارة الخارجية خالل الفترة التجارة الخارجية خالل الفترة

المبحث الثالثالمبحث الثالث ٢٠٢٠اثر انخفاض الشيكل على التجارة الخارجية اثر انخفاض الشيكل على التجارة الخارجية

٢

لرابعلرابعالمبحث االمبحث ا ٢١٢١آثار الحصار اإلسرائيلي على التجارة الخارجية آثار الحصار اإلسرائيلي على التجارة الخارجية

٢٥٢٥االتفاقيات والتكتالت التجارية الدولية االتفاقيات والتكتالت التجارية الدولية : : الفصل الثاني الفصل الثاني

المبحث األولالمبحث األول ٢٥٢٥معايير تقييم االتفاقيات التجارية معايير تقييم االتفاقيات التجارية

المبحث الثاني المبحث الثاني ٢٦٢٦ االتفاقيات االقتصادية والتجارية الثنائية االتفاقيات االقتصادية والتجارية الثنائية

االقتصاد الفلسطيني ومنطقة التجارة الحرة االقتصاد الفلسطيني ومنطقة التجارة الحرة

٣٧٣٧ العربية الكبرى العربية الكبرى

المبحث الثالثالمبحث الثالث

مبحث الرابعمبحث الرابعالال ٤١٤١االقتصاد الفلسطيني ومنظمة التجارة العالمية االقتصاد الفلسطيني ومنظمة التجارة العالمية

٤٤٤٤استراتيجية التصنيع المالئمة للتجارة الخارجية استراتيجية التصنيع المالئمة للتجارة الخارجية : : الفصل الثالث الفصل الثالث

المبحث األولالمبحث األول ٤٤٤٤استراتيجيات التصنيع استراتيجيات التصنيع

المبحث الثانيالمبحث الثاني ٥٥١١السياسات االقتصادية الداعمة الستراتيجية التصنيع السياسات االقتصادية الداعمة الستراتيجية التصنيع

٥٥٥٥الخالصة والتوصيات الخالصة والتوصيات

٦٠٦٠الجداول الجداول

٦٥٦٥ المراجع المراجع

مقدمــــة مقدمــــة يحـتل قطـاع الـتجارة الخارجية أهمية كبيرة في االقتصاد الوطني الفلسطيني ، ويعود ذلك يحـتل قطـاع الـتجارة الخارجية أهمية كبيرة في االقتصاد الوطني الفلسطيني ، ويعود ذلك

لعوامـل عديـدة تتعلق في مجملها بتأثير هذا القطاع على الفروع االقتصادية اإلنتاجية وسوق لعوامـل عديـدة تتعلق في مجملها بتأثير هذا القطاع على الفروع االقتصادية اإلنتاجية وسوق

ومسـتويات األسعار من ناحية ، ودورها األساسي في توفير ومسـتويات األسعار من ناحية ، ودورها األساسي في توفير العمـل ومـيزان المدفوعـات العمـل ومـيزان المدفوعـات

احتـياجات السـوق المحلـية مـن مستلزمات اإلنتاج والسلع االستهالكية وتسويق المنتجات احتـياجات السـوق المحلـية مـن مستلزمات اإلنتاج والسلع االستهالكية وتسويق المنتجات

ويساهم القطاع ويساهم القطاع . . الفلسـطينية ذات االرتـباط الوثـيق باألسـواق الخارجية من ناحية أخرى الفلسـطينية ذات االرتـباط الوثـيق باألسـواق الخارجية من ناحية أخرى

من من % % ١٨١٨الي ، ويستوعب ما نسبته الي ، ويستوعب ما نسبته من الناتج المحلي اإلجم من الناتج المحلي اإلجم % % ١٣١٣-١١١١الـتجاري بما نسبته الـتجاري بما نسبته

..األيدي العاملة الفلسطينية األيدي العاملة الفلسطينية

وممـا ال شـك فـيه أن القطاع التجاري الفلسطيني يتأثر وفق الظروف السياسية المحيطة وممـا ال شـك فـيه أن القطاع التجاري الفلسطيني يتأثر وفق الظروف السياسية المحيطة

والهيمـنة اإلسـرائيلية علـى االقتصاد الفلسطيني التي تؤثر على طبيعة التبادل التجاري بين والهيمـنة اإلسـرائيلية علـى االقتصاد الفلسطيني التي تؤثر على طبيعة التبادل التجاري بين

٣

قطاع التجاري يعاني من تشوهات هيكلية من خالل قطاع التجاري يعاني من تشوهات هيكلية من خالل فما زال ال فما زال ال . . فلسـطين وباقـي دول العـالم فلسـطين وباقـي دول العـالم

العجز المزمن في الميزان التجاري الناتج عن محدودية قدرة الصادرات على تغطية الواردات العجز المزمن في الميزان التجاري الناتج عن محدودية قدرة الصادرات على تغطية الواردات

مما أسهم في تعميق درجة التبعية ، وفي هذا مما أسهم في تعميق درجة التبعية ، وفي هذا ٢٠٠١٢٠٠١عام عام % % ١٧١٧والتـي لـم تزيد نسبتها عن والتـي لـم تزيد نسبتها عن

قتصاد اإلسرائيلي، نتيجة قتصاد اإلسرائيلي، نتيجة مـن حركة التبادل التجاري باال مـن حركة التبادل التجاري باال % % ٧٦٧٦السـياق اقتصـرت نسـبة السـياق اقتصـرت نسـبة

الممارسات اإلسرائيلية التي جعلت من القطاعات اإلنتاجية المولدة للسلع والبضائع تابعة وهشة الممارسات اإلسرائيلية التي جعلت من القطاعات اإلنتاجية المولدة للسلع والبضائع تابعة وهشة

وغـير قادرة على تلبية احتياجات السوق المحلية وبالتالي تحولها صوب االعتماد على السوق وغـير قادرة على تلبية احتياجات السوق المحلية وبالتالي تحولها صوب االعتماد على السوق

ة إلى إهمال القطاع ة إلى إهمال القطاع اإلسـرائيلي بالدرجـة األولـى فـي تلبية الطلب المحلي من جهة، إضاف اإلسـرائيلي بالدرجـة األولـى فـي تلبية الطلب المحلي من جهة، إضاف

الخاص في تحسين وتطوير اإلنتاجية لتلبية حاجة السوق المحلي مع رغبتهم في تحقيق الربح الخاص في تحسين وتطوير اإلنتاجية لتلبية حاجة السوق المحلي مع رغبتهم في تحقيق الربح

الفـاحش على حساب رداءة اإلنتاج بدون استغالل الفرصة المتاحة أمامهم في تطوير إنتاجهم الفـاحش على حساب رداءة اإلنتاج بدون استغالل الفرصة المتاحة أمامهم في تطوير إنتاجهم

القدرة القدرة وتحسين وتحسين – من خالل الحماية المفروضة بشكل غير مباشر نتيجة ظروف االنتفاضة من خالل الحماية المفروضة بشكل غير مباشر نتيجة ظروف االنتفاضة –

التنافسـية أمام المنتجات األجنبية في السوق المحلي والخارجية من جهة أخرى، هناك بعض التنافسـية أمام المنتجات األجنبية في السوق المحلي والخارجية من جهة أخرى، هناك بعض

المنـتجات السلعية الفلسطينية تنتج خصيصا حسب المواصفات اإلسرائيلية و يتم تسويقها على المنـتجات السلعية الفلسطينية تنتج خصيصاً حسب المواصفات اإلسرائيلية و يتم تسويقها على

أما من ناحية الواردات فقد شكلت فلسطين سوقا واسعا لتصريف أما من ناحية الواردات فقد شكلت فلسطين سوقا واسعا لتصريف . . أنهـا منـتجات إسرائيلية أنهـا منـتجات إسرائيلية

نـتجات اإلسرائيلية، حيث أن هناك عددا كبيرا من التجار اإلسرائيليين يستوردون سلعا من نـتجات اإلسرائيلية، حيث أن هناك عددا كبيرا من التجار اإلسرائيليين يستوردون سلعا من المالم

الخـارج خصيصـا لتسويقها في السوق الفلسطيني، وقد بلغت نسبة الواردات الفلسطينية من الخـارج خصيصـا لتسويقها في السوق الفلسطيني، وقد بلغت نسبة الواردات الفلسطينية من

من مجموع الصادرات اإلسرائيلية من مجموع الصادرات اإلسرائيلية % % ١٠١٠ ، وتشكل حوالي ، وتشكل حوالي ٢٠٠١٢٠٠١لعاملعام% % ٧٣٧٣إسـرائيل حوالي إسـرائيل حوالي

ـ ـ وتحـتل بذلـك الموقـع ال رابع بعد الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي والدول رابع بعد الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي والدول وتحـتل بذلـك الموقـع ال

لكل منهما، فيما شكلت لكل منهما، فيما شكلت % % ١١األسـيوية، فـيما لـم تتجاوز نسبة وارداتنا من مصر واألردن األسـيوية، فـيما لـم تتجاوز نسبة وارداتنا من مصر واألردن

. . من مجموع الصادرات الفلسطينية من مجموع الصادرات الفلسطينية % % ٩٢٩٢الصادرات الفلسطينية للسوق اإلسرائيلي حوالي الصادرات الفلسطينية للسوق اإلسرائيلي حوالي

طة الفلسطينية العديد من االتفاقيات االقتصادية طة الفلسطينية العديد من االتفاقيات االقتصادية ومع بداية المرحلة االنتقالية وقعت السل ومع بداية المرحلة االنتقالية وقعت السل

مع الدول المجاورة والواليات المتحدة األمريكية ودول اإلفتا واتفاقية الشراكة األوروبية، وكان مع الدول المجاورة والواليات المتحدة األمريكية ودول اإلفتا واتفاقية الشراكة األوروبية، وكان

أهمهـا اتفاقية باريس االقتصادية والتي أدت لألسف لتكريس التبعية االقتصادية إلسرائيل التي أهمهـا اتفاقية باريس االقتصادية والتي أدت لألسف لتكريس التبعية االقتصادية إلسرائيل التي

منحت السلطة الوطنية بعض الصالحيات التي لم تستغلها منحت السلطة الوطنية بعض الصالحيات التي لم تستغلها أكدت على السوق الواحدة رغم أنها أكدت على السوق الواحدة رغم أنها

المؤسسـات المعنية ولم تطالب بتعديل البنود المجحفة بحق نمو وحرية االقتصاد الفلسطيني، المؤسسـات المعنية ولم تطالب بتعديل البنود المجحفة بحق نمو وحرية االقتصاد الفلسطيني،

إضـافة للقصور في إيجاد اإلجراءات المناسبة في استغالل االتفاقيات االقتصادية المبرمة مع إضـافة للقصور في إيجاد اإلجراءات المناسبة في استغالل االتفاقيات االقتصادية المبرمة مع

..الدول األجنبية ضمن الحد األدنى الدول األجنبية ضمن الحد األدنى

ن السياسـة التجارية الفلسطينية واالتفاقيات االقتصادية المبرمة لم تساعد على توسيع ن السياسـة التجارية الفلسطينية واالتفاقيات االقتصادية المبرمة لم تساعد على توسيع كمـا أ كمـا أ

وتـنويع قـاعدة اإلنـتاج المحلي، بل أدت لتراجع القدرة التنافسية للمنتجات الفلسطينية أمام وتـنويع قـاعدة اإلنـتاج المحلي، بل أدت لتراجع القدرة التنافسية للمنتجات الفلسطينية أمام

٦٠٦٠ على على ٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٥١٩٩٥الواردات، فقد زادت نسبة الواردات السلعية لالستهالك خالل الفترة الواردات، فقد زادت نسبة الواردات السلعية لالستهالك خالل الفترة

في بداية التسعينات نتيجة عدم انتهاج سياسة تجارية فلسطينية في بداية التسعينات نتيجة عدم انتهاج سياسة تجارية فلسطينية % % ٣٠٣٠ت تقل عن ت تقل عن بعد ما كان بعد ما كان % %

٤

لضـبط وتقيـيد الـواردات، وبالمقـابل انخفضت نسبة الصادرات السلعية إلى الناتج المحلي لضـبط وتقيـيد الـواردات، وبالمقـابل انخفضت نسبة الصادرات السلعية إلى الناتج المحلي

مما أدى لزيادة معدل مما أدى لزيادة معدل ٢٠٠١٢٠٠١في عام في عام % % ١١١١خالل الثمانينات لحوالي خالل الثمانينات لحوالي % % ٢٥٢٥اإلجمالـي مـن اإلجمالـي مـن

وقد بلغت وقد بلغت . . ر من نمو الصادرات إضافة إلى ما ذكر سابقا ر من نمو الصادرات إضافة إلى ما ذكر سابقاً الـنمو السنوي للواردات بنسبة أكب الـنمو السنوي للواردات بنسبة أكب

، يشكل ، يشكل ١٩٩٩١٩٩٩لعام لعام % % ١٢٢١٢٢نسـبة االسـتهالك الكلـي إلـى الناتج المحلي اإلجمالي حوالي نسـبة االسـتهالك الكلـي إلـى الناتج المحلي اإلجمالي حوالي

..١من إجمالي االستهالك من إجمالي االستهالك % % ٧٨٧٨االستهالك الخاص حوالي االستهالك الخاص حوالي

وفـي هـذا السياق برز موضوع منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى بشكل جدي من اجل وفـي هـذا السياق برز موضوع منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى بشكل جدي من اجل

ترسـيخ الـتعاون والـترابط االقتصادي بين االقتصاديات العربية في سبيل توفير المتطلبات ترسـيخ الـتعاون والـترابط االقتصادي بين االقتصاديات العربية في سبيل توفير المتطلبات

االسـتهالكية والتـنموية للشـعوب العربية إضافة للقدرة على اإلنتاج والمنافسة في األسواق االسـتهالكية والتـنموية للشـعوب العربية إضافة للقدرة على اإلنتاج والمنافسة في األسواق

الدولـية تمهـيدا لالنضـمام لمـنظمة الـتجارة العالمية بتكتل عربي موحد يحد من المشاكل الدولـية تمهـيداً لالنضـمام لمـنظمة الـتجارة العالمية بتكتل عربي موحد يحد من المشاكل

لعربية في ظل العولمة االقتصادية ، ولذلك مطلوب من السلطة الوطنية التجاوب لعربية في ظل العولمة االقتصادية ، ولذلك مطلوب من السلطة الوطنية التجاوب االقتصـادية ا االقتصـادية ا

مـع هـذه المتغـيرات اإلقليمية والدولية بما يحقق الحرية االقتصادية واالندماج في االقتصاد مـع هـذه المتغـيرات اإلقليمية والدولية بما يحقق الحرية االقتصادية واالندماج في االقتصاد

. . العربي ومن ثم العالمي على قاعدة اقتصادية مستقلة العربي ومن ثم العالمي على قاعدة اقتصادية مستقلة

ير نتيجة للحصار اإلسرائيلي ير نتيجة للحصار اإلسرائيلي وقـد تأثـرت حركة التجارة الخارجية والبينية بشكل كب وقـد تأثـرت حركة التجارة الخارجية والبينية بشكل كب

والذي أثر على القطاعات االقتصادية المرتبطة والذي أثر على القطاعات االقتصادية المرتبطة ٢٠٠٠٢٠٠٠ أيلول أيلول ٢٨٢٨لألراضـي الفلسـطينية منذ لألراضـي الفلسـطينية منذ

وهذا يحتم علينا العمل على إيجاد السبل وهذا يحتم علينا العمل على إيجاد السبل . . بالـتجارة وخصوصـا قطاعي الصناعة والزراعة بالـتجارة وخصوصـاً قطاعي الصناعة والزراعة

دي في تحقيق دي في تحقيق الكفـيلة بتأميـن حمايـة مناسبة لهذين القطاعين لما لهما من دور ريادي وسيا الكفـيلة بتأميـن حمايـة مناسبة لهذين القطاعين لما لهما من دور ريادي وسيا

االكتفاء الذاتي واالستقالل االقتصادي وإعادة هيكلية وتوجيه حركة التبادل التجاري الخارجي االكتفاء الذاتي واالستقالل االقتصادي وإعادة هيكلية وتوجيه حركة التبادل التجاري الخارجي

ومن جهة أخرى يتوجب إعادة هيكلية اإلنتاج الصناعي لغرض ومن جهة أخرى يتوجب إعادة هيكلية اإلنتاج الصناعي لغرض . . إلـى البعد العربي واألجنبي إلـى البعد العربي واألجنبي

دات دات تغطـية السـوق المحلي بما يتالءم مع طبيعة الطلب الكلي من خالل سياسة إحالل الوار تغطـية السـوق المحلي بما يتالءم مع طبيعة الطلب الكلي من خالل سياسة إحالل الوار

وتحديـد السياسات االقتصادية الداعمة لذلك بما يضمن إعادة هيكلة التجارة الخارجية والحفاظ وتحديـد السياسات االقتصادية الداعمة لذلك بما يضمن إعادة هيكلة التجارة الخارجية والحفاظ

..على نوع من التوازن واالستقاللية في الميزان التجاري وعدم االنكشاف للخارج على نوع من التوازن واالستقاللية في الميزان التجاري وعدم االنكشاف للخارج

ولذلـك فإن إعداد هذه الدراسة بأسلوب تحليلي ونقدي للواقع التجاري الذي تتضخم فيه قيمة ولذلـك فإن إعداد هذه الدراسة بأسلوب تحليلي ونقدي للواقع التجاري الذي تتضخم فيه قيمة

بشـكل كبير هو بمثابة ضرورة لإلسهام في إيجاد السياسات واإلجراءات المناسبة بشـكل كبير هو بمثابة ضرورة لإلسهام في إيجاد السياسات واإلجراءات المناسبة الـواردات الـواردات

لترشيد الواردات وتشجيع الصادرات وتصحيح الخلل في الميزان التجاري بما يحقق األهداف لترشيد الواردات وتشجيع الصادرات وتصحيح الخلل في الميزان التجاري بما يحقق األهداف

..السياسية والتنموية الفلسطينية ضمن مبدأ التعاون وليس التبعية االقتصادية السياسية والتنموية الفلسطينية ضمن مبدأ التعاون وليس التبعية االقتصادية

التبادل التجاري الفلسطيني مع العالم الخارجي، ورصد التبادل التجاري الفلسطيني مع العالم الخارجي، ورصد وتهـدف هـذه الدراسـة لتحليل واقع وتهـدف هـذه الدراسـة لتحليل واقع

، إضافة ، إضافة ٢٠٠٢٢٠٠٢ وحتى نهاية وحتى نهاية ١٩٦٧١٩٦٧التغـيرات التـي طـرأت علـى هـذه العالقة منذ عام التغـيرات التـي طـرأت علـى هـذه العالقة منذ عام

السـتعراض االتفاقيات التجارية الدولية التي أبرمتها السلطة الفلسطينية وخاصة اتفاقية باريس السـتعراض االتفاقيات التجارية الدولية التي أبرمتها السلطة الفلسطينية وخاصة اتفاقية باريس

عزمي األطرش، مقومات االقتصاد الفلسطيين والسياسات املطلوبة لتحقيق التنمية املستقلة واملطردة، رسالة دكتوراة غري منشورة، معهد البحوث والدراسات ١

.٤٤ ، ص ٢٠٠٢العربية، القاهرة

٥

والسياسة التجارية الداعمة لها وإمكانية والسياسة التجارية الداعمة لها وإمكانية االقتصـادية، وتحديـد اسـتراتيجية التصنيع المالئمة االقتصـادية، وتحديـد اسـتراتيجية التصنيع المالئمة

تطبيقها لدعم التجارة الخارجية بهدف الحد من العجز المتفاقم في الميزان التجاري والحد من تطبيقها لدعم التجارة الخارجية بهدف الحد من العجز المتفاقم في الميزان التجاري والحد من

..التبعية لالقتصاد اإلسرائيليالتبعية لالقتصاد اإلسرائيلي

وإلنجـاز الدراسة تم استخدام أسلوب المنهج الوصفي في تحليل أبرز المتغيرات التي طرأت وإلنجـاز الدراسة تم استخدام أسلوب المنهج الوصفي في تحليل أبرز المتغيرات التي طرأت

ة مستعينا بأحدث الدراسات والتقارير واإلحصاءات الصادرة في هذا ة مستعيناً بأحدث الدراسات والتقارير واإلحصاءات الصادرة في هذا علـى الـتجارة الخارجي علـى الـتجارة الخارجي

..المجال إلثراء الدراسة بكل األفكار واألدبيات السابقة المجال إلثراء الدراسة بكل األفكار واألدبيات السابقة

الفصل األول

تطور التجارة الخارجية

بالتطورات بالتطورات ١٩٦٧١٩٦٧ ارتبطـت الـتجارة الخارجية الفلسطينية منذ االحتالل اإلسرائيلي عام ارتبطـت الـتجارة الخارجية الفلسطينية منذ االحتالل اإلسرائيلي عام

ية واالقتصادية في إسرائيل ، واإلجراءات التعسفية الناتجة عنها ، التي حولت االقتصاد ية واالقتصادية في إسرائيل ، واإلجراءات التعسفية الناتجة عنها ، التي حولت االقتصاد السياسالسياس

الفلسـطيني لسوق استهالكي للبضائع اإلسرائيلية على حساب تدمير مبرمج لإلنتاج الفلسطيني الفلسـطيني لسوق استهالكي للبضائع اإلسرائيلية على حساب تدمير مبرمج لإلنتاج الفلسطيني

واستيعاب العمالة الرخيصة في سوق العمل اإلسرائيلي مما زاد من تبعية االقتصاد الفلسطيني واستيعاب العمالة الرخيصة في سوق العمل اإلسرائيلي مما زاد من تبعية االقتصاد الفلسطيني

ـ ـ لالقتص هذا وبعد تطبيق المرحلة االنتقالية فور توقيع اتفاقية أوسلو واتفاقية هذا وبعد تطبيق المرحلة االنتقالية فور توقيع اتفاقية أوسلو واتفاقية . . اد اإلسـرائيلي اد اإلسـرائيلي لالقتص

بـاريس االقتصـادية ، التي حددت طبيعة العالقات االقتصادية والتجارية بين السلطة الوطنية بـاريس االقتصـادية ، التي حددت طبيعة العالقات االقتصادية والتجارية بين السلطة الوطنية

وإسـرائيل ولكـن بـدون تذليل للعقبات واألعباء التي تواجه االقتصاد الفلسطيني بشكل عام وإسـرائيل ولكـن بـدون تذليل للعقبات واألعباء التي تواجه االقتصاد الفلسطيني بشكل عام

الخارجية بشكل خاص ، إلى أن بدأت انتفاضة األقصى المباركة التي زادت فيها حدة الخارجية بشكل خاص ، إلى أن بدأت انتفاضة األقصى المباركة التي زادت فيها حدة والتجارةوالتجارة

الحصـار علـى القطاعـات االقتصادية التي فاقمت من حجم الخسائر االقتصادية بشكل عام الحصـار علـى القطاعـات االقتصادية التي فاقمت من حجم الخسائر االقتصادية بشكل عام

..والتجارية بشكل خص من جهة ودرجة التبعية االقتصادية لالقتصاد اإلسرائيلي والتجارية بشكل خص من جهة ودرجة التبعية االقتصادية لالقتصاد اإلسرائيلي

١٩٩٣ – ١٩٦٧جية من الفترة التجارة الخار: المبحــث األول

٦

خاضعا للسياسات االقتصادية واألمنية خاضعاً للسياسات االقتصادية واألمنية ١٩٦٧١٩٦٧ أصـبح أداء االقتصـاد الفلسـطيني منذ عام أصـبح أداء االقتصـاد الفلسـطيني منذ عام

اإلسـرائيلية ، التـي عملـت علـى تدمـير البنية االقتصادية في فلسطين ، سواء من خالل اإلسـرائيلية ، التـي عملـت علـى تدمـير البنية االقتصادية في فلسطين ، سواء من خالل

د الفلسطيني ، أو د الفلسطيني ، أو اإلجـراءات والمبررات األمنية التي صاغتها إسرائيل للسيطرة على االقتصا اإلجـراءات والمبررات األمنية التي صاغتها إسرائيل للسيطرة على االقتصا

مـن خالل الضرائب الباهظة التي فرضت على المنشآت االقتصادية ، مما شجع على هروب مـن خالل الضرائب الباهظة التي فرضت على المنشآت االقتصادية ، مما شجع على هروب

–رؤوس األمـوال والكفـاءات الفلسـطينية للخارج من جهة ، واستغالل العمالة الفلسطينية رؤوس األمـوال والكفـاءات الفلسـطينية للخارج من جهة ، واستغالل العمالة الفلسطينية

للعمل في القطاعات االقتصادية كثيفة العمالة في إسرائيل مثل الزراعة للعمل في القطاعات االقتصادية كثيفة العمالة في إسرائيل مثل الزراعة –رخيصـة األجـر رخيصـة األجـر

وأصبحت األراضي الفلسطينية تصدر العمالة للسوق اإلسرائيلي وأصبحت األراضي الفلسطينية تصدر العمالة للسوق اإلسرائيلي . . مقاوالت من جهة أخرى مقاوالت من جهة أخرى والوال

من الواردات الفلسطينية من إسرائيل من الواردات الفلسطينية من إسرائيل % % ٨٩٨٩بدل تصدير السلع والخدمات مقابل استيراد حوالي بدل تصدير السلع والخدمات مقابل استيراد حوالي

لسهولة وصول السلع اإلسرائيلية لألسواق الفلسطينية بعكس الصادرات الفلسطينية ، وإن تمت لسهولة وصول السلع اإلسرائيلية لألسواق الفلسطينية بعكس الصادرات الفلسطينية ، وإن تمت

فأغلبها للسوق اإلسرائيلي أيضا ، وكانت حركة التجارة الخارجية مع العالم فأغلبها للسوق اإلسرائيلي أيضاً ، وكانت حركة التجارة الخارجية مع العالم –ائي ائي بشكل انتق بشكل انتق –

منذ منذ – اتحاد جمركي من طرف واحد اتحاد جمركي من طرف واحد –الخارجي محدودة جدا متأثرة بنظام التجارة المفروض الخارجي محدودة جداً متأثرة بنظام التجارة المفروض

، حيث توقفت حركة التبادل التجاري مع مصر فيما استمرت العالقات مع األردن ، حيث توقفت حركة التبادل التجاري مع مصر فيما استمرت العالقات مع األردن ١٩٦٧١٩٦٧عام عام

ة وقيود أردنية وفق أحكام المقاطعة العربية ، إضافة للنظام المالي ة وقيود أردنية وفق أحكام المقاطعة العربية ، إضافة للنظام المالي ضـمن سـيطرة إسـرائيلي ضـمن سـيطرة إسـرائيلي

هذا وقد انعكس ما هذا وقد انعكس ما . . المفروض على االقتصاد الفلسطيني المفروض على االقتصاد الفلسطيني –اإلسرائيلي و األردني اإلسرائيلي و األردني –والـنقدي والـنقدي

أن قيمة متوسط حجم أن قيمة متوسط حجم ) ) ٢٢((سـبق علـى مؤشرات التجارة الخارجية ، حيث يتبين من الجدول سـبق علـى مؤشرات التجارة الخارجية ، حيث يتبين من الجدول

– ١٩٧٠١٩٧٠ الضفة الغربية وقطاع غزة خالل الفترة من الضفة الغربية وقطاع غزة خالل الفترة من العجز في الميزان التجاري السلعي في العجز في الميزان التجاري السلعي في

لكل من الضفة الغربية وقطاع لكل من الضفة الغربية وقطاع % % ٤٠٤٠، ، %%٦٠٦٠ ملـيون دوالر بنسبة ملـيون دوالر بنسبة ٣٥٩,٢١٣٥٩,٢١ حوالـي حوالـي ١٩٩٣١٩٩٣

– ١٩٦٧١٩٦٧غـزة علـى التوالي، حيث وازداد العجز في الميزان التجاري السلعي خالل الفترة غـزة علـى التوالي، حيث وازداد العجز في الميزان التجاري السلعي خالل الفترة

ر االنتفاضة إال أنه عاد ر االنتفاضة إال أنه عاد ثـم انخفـض قليال نتيجة انخفاض حدة العجز مع إسرائيل بأث ثـم انخفـض قليالً نتيجة انخفاض حدة العجز مع إسرائيل بأث ١٩٨٧١٩٨٧

مرة مرة ٢٠٢٠وقد تضاعف العجز للضفة الغربية مع إسرائيل وقد تضاعف العجز للضفة الغربية مع إسرائيل . . وارتفع مع بداية الحديث عن السالم وارتفع مع بداية الحديث عن السالم

، فيما حقق فائض تجاري مع األردن، وبلغ متوسط قيمة حجم ، فيما حقق فائض تجاري مع األردن، وبلغ متوسط قيمة حجم ١٩٩٣١٩٩٣١-١٩٧٠١٩٧٠خـالل الفترة خـالل الفترة

% % ٨,٤٨,٤، ، % % ٨,٦٨,٦، ، % % ٨٣٨٣ مليون دوالر تتوزع بنسبة مليون دوالر تتوزع بنسبة ٨٤٧,٩٥٨٤٧,٩٥التـبادل السـلعي مع إسرائيل التـبادل السـلعي مع إسرائيل

فيما شكلت متوسط قيمة فيما شكلت متوسط قيمة . . لكـل مـن إسـرائيل ، األردن ، باقي الدول األخرى على التوالي لكـل مـن إسـرائيل ، األردن ، باقي الدول األخرى على التوالي

مليون دوالر توزعت على كل من إسرائيل ، األردن ، مليون دوالر توزعت على كل من إسرائيل ، األردن ، ٢٤٤,٤٢٤٤,٤الصـادرات خالل نفس الفترة الصـادرات خالل نفس الفترة

على التوالي وتمثل الصادرات على التوالي وتمثل الصادرات % % ٤,٤٤,٤، ، % % ٢٧,١٢٧,١، ، % % ٦٨,٥٦٨,٥باقـي الـدول األخـرى بنسبة باقـي الـدول األخـرى بنسبة

وزعت على كل من إسرائيل ، األردن ، باقي الدول األخرى وزعت على كل من إسرائيل ، األردن ، باقي الدول األخرى تت% % ٧١,٣٧١,٣الصـناعية مـا نسبته الصـناعية مـا نسبته

على التوالي ، وتشكل الصادرات على التوالي ، وتشكل الصادرات % % ١,٦١,٦، ، % % ١٨,٣١٨,٣، ، % % ٨٠,١٨٠,١بشكل ثابت خالل الفترة بنسبة بشكل ثابت خالل الفترة بنسبة

من مجمل الواردات الصناعية األردنية ، من مجمل الواردات الصناعية األردنية ، % % ٢٢الصناعية من الضفة الغربية إلى األردن حوالي الصناعية من الضفة الغربية إلى األردن حوالي

.٩ ، ص١٩٩٥، ماس ، " اإلمكانات واآلفاق"عفري، التجارة اخلارجية السلعية للضفة الغربية وقطاع غزة حممود اجل١

٧

ى الصناعات الفلسطينية انسجاما مع أحكام ى الصناعات الفلسطينية انسجاماً مع أحكام وذلـك نتيجة القيود المفروضة من قبل األردن عل وذلـك نتيجة القيود المفروضة من قبل األردن عل

يشـترط أن تكون المدخالت الصناعية متوفرة في فلسطين أو يتم استيرادها من يشـترط أن تكون المدخالت الصناعية متوفرة في فلسطين أو يتم استيرادها من –المقاطعـة المقاطعـة

وبالتالي وبالتالي –األردن ، وأن ال يـتم الحصـول علـيها من إسرائيل أو عبر الموانئ اإلسرائيلية األردن ، وأن ال يـتم الحصـول علـيها من إسرائيل أو عبر الموانئ اإلسرائيلية

مصنعة، أو مواد صناعية يتم مصنعة، أو مواد صناعية يتم اقتصـرت الصادرات على عدد من السلع الزراعية والزراعية ال اقتصـرت الصادرات على عدد من السلع الزراعية والزراعية ال

من من % % ١١أما الصادرات الصناعية إلسرائيل فشكلت أما الصادرات الصناعية إلسرائيل فشكلت . . الحصـول علـى مدخالتهـا من األردن الحصـول علـى مدخالتهـا من األردن

، فيما كانت النسبة تصل إلى ، فيما كانت النسبة تصل إلى ١٩٩٢١٩٩٢ – ١٩٨٧١٩٨٧مجمل واردات إسرائيل الصناعية خالل الفترة مجمل واردات إسرائيل الصناعية خالل الفترة

..١٩٨٧١٩٨٧١قبل قبل % % ٥٥

، ، % % ٣٩,٨٣٩,٨ بنسبة بنسبة تتوزعتتوزع% % ٢٨,٧٢٨,٧فـيما تمثل نسبة الصادرات الزراعية من الصادرات الكلية فـيما تمثل نسبة الصادرات الزراعية من الصادرات الكلية

على كل من إسرائيل ، األردن ، باقي الدول العربية على التوالي، وشكلت على كل من إسرائيل ، األردن ، باقي الدول العربية على التوالي، وشكلت % % ١١١١، ، % % ٤٩,٢٤٩,٢

مليون دوالر بدون أن يطرأ أي مليون دوالر بدون أن يطرأ أي ٦٠٣,٥٨٦٠٣,٥٨متوسـط قـيمة الواردات السلعية خالل نفس الفترة متوسـط قـيمة الواردات السلعية خالل نفس الفترة

١٥,٧١٥,٧، والواردات الزراعية ، والواردات الزراعية % % ٨٤,٣٨٤,٣تغيير على مكوناتها، حيث شكلت الواردات الصناعية تغيير على مكوناتها، حيث شكلت الواردات الصناعية

% % ٨٨,٧٨٨,٧وزع قيمة الواردات السلعية على كل من إسرائيل، األردن، باقي الدول بنسبة وزع قيمة الواردات السلعية على كل من إسرائيل، األردن، باقي الدول بنسبة وتتوتت% %

١٤,٥١٤,٥، صفر، ، صفر، % % ٨٥,٥٨٥,٥على التوالي وتتوزع الواردات الزراعية بنسبة على التوالي وتتوزع الواردات الزراعية بنسبة % % ١٠,٢١٠,٢، ، % % ١,١١,١، ،

على على % % ٩,٤٩,٤، ، % % ١,٣١,٣، ، % % ٨٩,٣٨٩,٣علـى التوالـي، فيما تتوزع الواردات الصناعية بنسبته علـى التوالـي، فيما تتوزع الواردات الصناعية بنسبته % %

ي للصادرات اإلسرائيلية إلى الضفة الغربية وقطاع غزة حوالي ي للصادرات اإلسرائيلية إلى الضفة الغربية وقطاع غزة حوالي التوالي، وقد بلغ المعدل السنو التوالي، وقد بلغ المعدل السنو

من مجمل الصادرات السلعية اإلسرائيلية وكانت تعتبر المناطق المحتلة المستورد الثاني من مجمل الصادرات السلعية اإلسرائيلية وكانت تعتبر المناطق المحتلة المستورد الثاني % % ١٨١٨

– ١٩٨٨١٩٨٨خالل الفترة خالل الفترة % % ١٠١٠بعد الواليات المتحدة األمريكية من السلع النهائية وانخفضت إلى بعد الواليات المتحدة األمريكية من السلع النهائية وانخفضت إلى

منذ بدء عملية السالم في منذ بدء عملية السالم في % % ١٥١٥ إلى إلى ١٩٩٣١٩٩٣رتفعت حتى عام رتفعت حتى عام بأثـر االنتفاضة إال أنها ا بأثـر االنتفاضة إال أنها ا ١٩٩١١٩٩١

..مدريد ، وهذا ما يؤكد عمق التبعية التي ألحقت االقتصاد الفلسطيني باالقتصاد اإلسرائيلي مدريد ، وهذا ما يؤكد عمق التبعية التي ألحقت االقتصاد الفلسطيني باالقتصاد اإلسرائيلي

٥٠٥٠ وتعتبر الضفة الغربية من أهم أسواق البيع لقطاع غزة ، حيث كانت تستوعب أكثر من وتعتبر الضفة الغربية من أهم أسواق البيع لقطاع غزة ، حيث كانت تستوعب أكثر من

السوق األردنية التي كانت تستوعب أكثر من السوق األردنية التي كانت تستوعب أكثر من مـن مبيعات قطاع غزة الزراعية ، ومن ثم مـن مبيعات قطاع غزة الزراعية ، ومن ثم % %

لألردن ألعلى مستوى لألردن ألعلى مستوى ) ) الزراعية الزراعية ( ( مـنها ، وقد وصلت صادرات قطاع غزة السلعية مـنها ، وقد وصلت صادرات قطاع غزة السلعية % % ٣٠٣٠

مليون دوالر عام مليون دوالر عام ١٢١٢ مليون دوالر ، إال أنها تراجعت تدريجيا لحوالي مليون دوالر ، إال أنها تراجعت تدريجياً لحوالي ٤٤٤٤ بقيمة بقيمة ١٩٧٧١٩٧٧عام عام

ألعلى مستوى عام ألعلى مستوى عام فـيما وصـلت الصـادرات الصناعية من الضفة الغربية لألردن فـيما وصـلت الصـادرات الصناعية من الضفة الغربية لألردن ١٩٩٢١٩٩٢

٥٢,٦٥٢,٦ بقيمة بقيمة ١٩٩٢١٩٩٢ مليون دوالر وتراجعت تدريجيا ألدنى مستوى لها عام مليون دوالر وتراجعت تدريجياً ألدنى مستوى لها عام ٩٠٩٠بقيمة بقيمة ١٩٨٢١٩٨٢

دوالر دوالر مليونمليون

% % ٥٥٥٥ وما يزيد األوضاع االقتصادية اختالال ارتفاع نسبة الواردات االستهالكية لتصل إلى وما يزيد األوضاع االقتصادية اختالالً ارتفاع نسبة الواردات االستهالكية لتصل إلى

ي الناتج المحلي خالل ي الناتج المحلي خالل وارتفاع نسبة الواردات السلعية إلى إجمال وارتفاع نسبة الواردات السلعية إلى إجمال ١٩٩٣١٩٩٣ – ١٩٦٧١٩٦٧خالل الفترة خالل الفترة

.٧، مرجع سبق ذكره، ص١٩٩٥ حممود اجلعفري ، ١

٨

– ١٩٨٨١٩٨٨خالل الفترة خالل الفترة % % ٤٢,٨٤٢,٨إال أنها انخفضت إلى إال أنها انخفضت إلى % % ٦٤٦٤ لحوالي لحوالي ١٩٨٧١٩٨٧ – ١٩٦٨١٩٦٨الفترة الفترة

، وبالتالي األوضاع ، وبالتالي األوضاع ١ بأثـر االنتفاضـة وما نتج عنها من مقاطعة البضائع اإلسرائيلية بأثـر االنتفاضـة وما نتج عنها من مقاطعة البضائع اإلسرائيلية ١٩٩٤١٩٩٤

ي على ي على االقتصـادية التـي سادت في فترة االنتفاضة األولى تؤكد على قدرة االقتصاد الفلسطين االقتصـادية التـي سادت في فترة االنتفاضة األولى تؤكد على قدرة االقتصاد الفلسطين

..التأقلم ضمن اقتصاد الصمود بأقل تبعية واعتماده على الذات لتحقيق المصلحة الوطنية التأقلم ضمن اقتصاد الصمود بأقل تبعية واعتماده على الذات لتحقيق المصلحة الوطنية

:٢٠٠٠ – ١٩٩٥المبحــث الثاني التجارة الخارجية خالل الفترة

ازداد اعتماد االقتصاد الفلسطيني على العالم الخارجي بشكل عام وعلى إسرائيل بشكل خاص ازداد اعتماد االقتصاد الفلسطيني على العالم الخارجي بشكل عام وعلى إسرائيل بشكل خاص

تولى السلطة الوطنية المسؤوليات المدنية في فلسطين ، إال أن تولى السلطة الوطنية المسؤوليات المدنية في فلسطين ، إال أن مـنذ تنفـيذ اتفـاق بـاريس و مـنذ تنفـيذ اتفـاق بـاريس و

العالقات االقتصادية والتجارية ظلت شديدة االختالل غير متكافئة لصالح إسرائيل ، وسيتم من العالقات االقتصادية والتجارية ظلت شديدة االختالل غير متكافئة لصالح إسرائيل ، وسيتم من

من حيث من حيث ٢٠٠٠٢٠٠٠ – ١٩٩٥١٩٩٥خالل هذا المبحث استعراض طبيعة التجارة الخارجية خالل الفترة خالل هذا المبحث استعراض طبيعة التجارة الخارجية خالل الفترة

..، والتوزيع الجغرافي ، والتوزيع الجغرافي التوزيع السلعي حسب التصنيف الدولي التوزيع السلعي حسب التصنيف الدولي

::األهمية النسبية للتجارة الخارجية األهمية النسبية للتجارة الخارجية -١١

مدى أهمية التجارة الخارجية في التأثير على الناتج المحلي اإلجمالي ، حيث مدى أهمية التجارة الخارجية في التأثير على الناتج المحلي اإلجمالي ، حيث ) ) ١١((يبين الشكل يبين الشكل

خاللخالل ) ) GDP( ( بلغ متوسط نسبة التجارة الخارجية السلعية من الناتج المحلي اإلجمالي بلغ متوسط نسبة التجارة الخارجية السلعية من الناتج المحلي اإلجمالي

٥٠٥٠األردن األردن ( ( وتعتبر مرتفعة مقارنة مع بعض الدول وتعتبر مرتفعة مقارنة مع بعض الدول %%٦٩,٣٦٩,٣ حوالي حوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠ – ١٩٩٢١٩٩٢الفترة الفترة

٢% ) % ) ٧٧، الواليات المتحدة األمريكية ، الواليات المتحدة األمريكية % % ١٠١٠، اليابان ، اليابان % % ٢٥٢٥، إسـرائيل ، إسـرائيل % % ٢٠٢٠، مصـر ، مصـر % %

، وكلما ، وكلما % % ٩٥٩٥كمـا أن معامل االرتباط بين حجم التجارة الخارجية والناتج اإلجمالي زاد عن كمـا أن معامل االرتباط بين حجم التجارة الخارجية والناتج اإلجمالي زاد عن

تجاهات غير المالئمة في التجارة تجاهات غير المالئمة في التجارة تزداد آثار االتزداد آثار االGDP ارتفعـت نسـبة التجارة الخارجية إلى ارتفعـت نسـبة التجارة الخارجية إلى

الدولـية علـى عملـيات التنمية ، مما يعرض االقتصاد الفلسطيني لالنكشاف المستمر ويبقى الدولـية علـى عملـيات التنمية ، مما يعرض االقتصاد الفلسطيني لالنكشاف المستمر ويبقى

وزاد حجم التبادل التجاري للضفة الغربية وقطاع غزة من وزاد حجم التبادل التجاري للضفة الغربية وقطاع غزة من . . عرضـة للصـدمات الخارجية عرضـة للصـدمات الخارجية

.١٣٣ ، ص٢٠٠٠لية، ماس، آب واقعها وآفاقها املستقب: قام الباحث باحتساب النسب من دراسة حممود اجلعفري، التجارة اخلارجية الفلسطينية اإلسرائيلية ١ .١١٤عمر عبد الرازق وآخرون، تأثير الحصار اإلسرائيلي على االقتصاد الفلسطيني ، ماس، ص. د ٢

شكل (١) : نسبة التبادل التجاري للناتج المحلي

االجمالي خالل الفترة ١٩٩٢ - ٢٠٠١

السنة

2001200019991998199719961995199419931992

Val

ue G

DP

ى الريجا التدللتباة اسبن

80

70

60

50

75

7071717273

76

61

66

59

٩

% % ١١٤,٧٤,٧وبمعدل وبمعدل % % ١١٨١١٨ أي بنسبة أي بنسبة ١٩٩٩١٩٩٩ مليون دوالر عام مليون دوالر عام ٣٣٧٤٣٣٧٤ مليون دوالر إلى مليون دوالر إلى ١٥٥٠١٥٥٠

وشكلت وشكلت . . متأثرا باالغالقات اإلسرائيلية متأثراً باالغالقات اإلسرائيلية ٢٠٠٠٢٠٠٠خالل عام خالل عام % % ٩٩سنويا ، إال أنه انخفض بنسبة سنوياً ، إال أنه انخفض بنسبة

، ، ١٩٩٩١٩٩٩من حجم التجارة الخارجية الفلسطينية لعام من حجم التجارة الخارجية الفلسطينية لعام % % ٧٧٧٧نسبة التجارة الخارجية مع إسرائيل نسبة التجارة الخارجية مع إسرائيل

تلـيها دول االتحـاد األوروبـي ، ثـم األردن ، ثم باقي الدول العربية ، ثم دول المجموعة تلـيها دول االتحـاد األوروبـي ، ثـم األردن ، ثم باقي الدول العربية ، ثم دول المجموعة

ألمريكية والدول األسيوية غير العربية وما يلفت النظر ضآلة حجم التبادل التجاري مع مصر ألمريكية والدول األسيوية غير العربية وما يلفت النظر ضآلة حجم التبادل التجاري مع مصر اا

بشـكل كبير جدا ال يتناسب مع طبيعة البعد الجغرافي والعربي واالتفاقيات المبرمة مع مصر بشـكل كبير جداً ال يتناسب مع طبيعة البعد الجغرافي والعربي واالتفاقيات المبرمة مع مصر

..بهذا الخصوص إضافة لباقي الدول العربية بهذا الخصوص إضافة لباقي الدول العربية

والرسوم الجمركية على التجارة والرسوم الجمركية على التجارة الضرائب الضرائب –هـذا وقـد شكلت مساهمة اإليرادات الخارجية هـذا وقـد شكلت مساهمة اإليرادات الخارجية

سنويا ، سنوياً، % % ٧٠٧٠ حوالي حوالي ١٩٩٩١٩٩٩ – ١٩٩٥١٩٩٥ من مجموع اإليرادات العامة خالل الفترة من مجموع اإليرادات العامة خالل الفترة –الخارجية الخارجية

ممـا يشير لزيادة االعتماد على االستيراد في دعم جانب اإليرادات العامة في الموازنة والتي ممـا يشير لزيادة االعتماد على االستيراد في دعم جانب اإليرادات العامة في الموازنة والتي

إسرائيل ويستدل إسرائيل ويستدل – عبر عبر أوأو–من من % % ٩٠٩٠يعاد استخدامها لتمويل الواردات والتي يأتي اكثر من يعاد استخدامها لتمويل الواردات والتي يأتي اكثر من

من ذلك على مدى مساهمة اإلنفاق الحكومي الجاري في زيادة الواردات، وبالتالي زيادة درجة من ذلك على مدى مساهمة اإلنفاق الحكومي الجاري في زيادة الواردات، وبالتالي زيادة درجة

الـترابط بيـن المالـية العامـة الفلسطينية والتجارة الخارجية وقد أدى ذلك لتفاقم العجز في الـترابط بيـن المالـية العامـة الفلسطينية والتجارة الخارجية وقد أدى ذلك لتفاقم العجز في

وما يلفت وما يلفت . . ١ا تبادلية ا تبادلية الموازنة والعجز في الميزان التجاري على حد سواء لتكون العالقة بينهم الموازنة والعجز في الميزان التجاري على حد سواء لتكون العالقة بينهم

الـنظر هـو تدنـي حجم التبادل السلعي بين مدن الضفة الغربية وقطاع غزة لحساب السوق الـنظر هـو تدنـي حجم التبادل السلعي بين مدن الضفة الغربية وقطاع غزة لحساب السوق

اإلسـرائيلي ، سواء بسبب ارتفاع تكاليف النقل والشحن ، أو الحواجز اإلدارية واألمنية التي اإلسـرائيلي ، سواء بسبب ارتفاع تكاليف النقل والشحن ، أو الحواجز اإلدارية واألمنية التي

ية وقطاع ية وقطاع تفرضـها إسرائيل على النقل أو ضعف سياسات التشجيع والترويج بين الضفة الغرب تفرضـها إسرائيل على النقل أو ضعف سياسات التشجيع والترويج بين الضفة الغرب

غزة مع العلم أن زيادة حجم التبادل التجاري من مصلحة االقتصاد الفلسطيني سواء من ناحية غزة مع العلم أن زيادة حجم التبادل التجاري من مصلحة االقتصاد الفلسطيني سواء من ناحية

وأخيرا ظلت مساهمة البنوك العاملة في فلسطين في تمويل وأخيراً ظلت مساهمة البنوك العاملة في فلسطين في تمويل . . إنتاجـية أو تسويقية أو اقتصادية إنتاجـية أو تسويقية أو اقتصادية

من مجموع التسهيالت من مجموع التسهيالت % % ٨,٢٨٨,٢٨الـتجارة الخارجية ضعيفة بشكل ملحوظ، حيث بلغت نسبتها الـتجارة الخارجية ضعيفة بشكل ملحوظ، حيث بلغت نسبتها

..٢ ٢٠٠٠٢٠٠٠الئتمانية لعام الئتمانية لعام اا

:: تطور الصادرات السلعية تطور الصادرات السلعية -٢٢

سنويا في الضفة سنوياً في الضفة % % ٢,٢٢,٢ بمعدل بمعدل ٢٠٠٠٢٠٠٠ – ١٩٦٨١٩٦٨ نمـت الصـادرات السلعية خالل الفترة نمـت الصـادرات السلعية خالل الفترة

فـي قطاع غزة ، وزادت قيمة الصادرات السلعية خالل الفترة فـي قطاع غزة ، وزادت قيمة الصادرات السلعية خالل الفترة % % ١,٦١,٦الغربـية ، وبمعـدل الغربـية ، وبمعـدل

% % ١١١١، أي بمعدل ، أي بمعدل % % ٩١٩١ مليون دوالر وهي تشكل ما نسبته مليون دوالر وهي تشكل ما نسبته ٢٧٠٢٧٠ بحوالـي بحوالـي ١٩٩٩١٩٩٩-١٩٩٢١٩٩٢

سنويا ، سنوياً ،

٢٠٠٢أول حممود اجلعفري وناصر العارضة، السياسات التجارية واملالية الفلسطينية وتأثريها على العجز يف امليزان التجاري والعجز يف املوازنة، ماس، تشرين . د٢

٢١-٢٠، ص .١٠٠، ص ٢٠٠١أبو حسين ، دور الجهاز المصرفي الفلسطيني في التنمية االقتصادية، عدنان ٢

١٠

..١ ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ٤٤إال أن معدل الصادرات انخفض بنسبة إال أن معدل الصادرات انخفض بنسبة

حيث لم حيث لم ) ) ٢٢((وظلت نسبة الصادرات السلعية إلى الناتج المحلي اإلجمالي متدنية كما يبين شكل وظلت نسبة الصادرات السلعية إلى الناتج المحلي اإلجمالي متدنية كما يبين شكل

خالل السبعيناتخالل السبعينات% % ٢٥٢٥بعد ما كانت تزيد على بعد ما كانت تزيد على %%١٣,٣١٣,٣تتجاوز في المتوسط خالل نفس الفترة تتجاوز في المتوسط خالل نفس الفترة

، مما يعني ، مما يعني GDPوتعكس هذه العالقة ضعف الترابط بين الصادرات السلعية ووتعكس هذه العالقة ضعف الترابط بين الصادرات السلعية و والثمانينات ، والثمانينات ،

تراجع القدرة التنافسية للصادرات السلعية الفلسطينية متأثرة بعوامل خارجية يصعب السيطرة تراجع القدرة التنافسية للصادرات السلعية الفلسطينية متأثرة بعوامل خارجية يصعب السيطرة

عدم قدرة المنتجات الفلسطينية من الدخول في أسواق عدم قدرة المنتجات الفلسطينية من الدخول في أسواق -والـتحكم بها في االقتصاد الفلسطيني والـتحكم بها في االقتصاد الفلسطيني

من جهة، وضعف من جهة، وضعف –في إسرائيل أو في األسواق اإلقليمية والعالمية في إسرائيل أو في األسواق اإلقليمية والعالمية تنافسـية جديـدة سـواء تنافسـية جديـدة سـواء

..القاعدة اإلنتاجية المحلية من خالل المرحلة االنتقالية القاعدة اإلنتاجية المحلية من خالل المرحلة االنتقالية

..جهة أخرى، مما يشير الستمرار تأثير العوامل الخارجية على أداء الصادرات الفلسطينية جهة أخرى، مما يشير الستمرار تأثير العوامل الخارجية على أداء الصادرات الفلسطينية

نقل، وارتفعت من نقل، وارتفعت من أمـا علـى صعيد صادرات الخدمات فتركزت في خدمات الشحن وال أمـا علـى صعيد صادرات الخدمات فتركزت في خدمات الشحن وال

بمعدل بمعدل ١٩٩٩١٩٩٩ مليون دوالر عام مليون دوالر عام ٣٩١٣٩١ إلى حوالي إلى حوالي ١٩٩٥١٩٩٥ مليون دوالر في عام مليون دوالر في عام ٢٤٥٢٤٥حوالـي حوالـي

١٧٩١٧٩ لتصل لتصل ١٩٩٩١٩٩٩مقارنة بعام مقارنة بعام % % ٥٠٥٠ بحوالي بحوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠، وتراجعت عام ، وتراجعت عام %%١٢,٥١٢,٥نمـو سنوي نمـو سنوي

ملـيون دوالر بسـبب انخفـاض الصادرات السلعية من جهة وانعدام النشاطات السياحية في ملـيون دوالر بسـبب انخفـاض الصادرات السلعية من جهة وانعدام النشاطات السياحية في

. . ٢٢فلسطين فلسطين

.٨٢، مرجع سبق، ذكره ص ) ٨( المراقب االقتصادي، عدد خاص رقم ١ .١٢٥، مرجع سبق ذكره، ص ) ٨( المراقب االقتصادي ، عدد خاص رقم ٢

شكل (٢) : نسبة الصادرات السلعية للناتج المحلي

االجمالي للفترة ١٩٩٢ - ٢٠٠١

YEAR

2001200019991998199719961995199419931992

Val

ueي حلالم

ج لناتى ا العيةسل التراصاد

السبةن

15

14

13

12

11

10

11

14

1313

14

15

141414

12

١١

وقد كانت نسبة التسهيالت االئتمانية المباشرة الممنوحة للصادرات ضعيفة، حيث بلغت وقد كانت نسبة التسهيالت االئتمانية المباشرة الممنوحة للصادرات ضعيفة، حيث بلغت هذا هذا

من مجموع التسهيالت االئتمانية الممنوحة من البنوك العاملة في فلسطين لعام من مجموع التسهيالت االئتمانية الممنوحة من البنوك العاملة في فلسطين لعام % % ١,٢٨١,٢٨نسبتها نسبتها

١ ٢٠٠٠٢٠٠٠. .

::التوزيع السلعي للصادرات الفلسطينية التوزيع السلعي للصادرات الفلسطينية

ة علـى السلع الزراعية الطازجة ة علـى السلع الزراعية الطازجة و يشـتمل الـتوزيع السـلعي للصـادرات الفلسـطيني و يشـتمل الـتوزيع السـلعي للصـادرات الفلسـطيني

كالخضـراوات والحمضيات والسلع الزراعية المصنعة كزيت الزيتون، والسلع المصنعة مثل كالخضـراوات والحمضيات والسلع الزراعية المصنعة كزيت الزيتون، والسلع المصنعة مثل

وقد وقد . . المالبس والبالستيك ومواد التنظيف واألثاث واألحذية والجلود باإلضافة للحجر والرخام المالبس والبالستيك ومواد التنظيف واألثاث واألحذية والجلود باإلضافة للحجر والرخام

حيث شكلت السلع حيث شكلت السلع بالثبات، بالثبات، ١٩٩٩١٩٩٩ – ١٩٩٥١٩٩٥اسـتمر التوزيع السلعي للصادرات خالل الفترة اسـتمر التوزيع السلعي للصادرات خالل الفترة

من إجمالي الصادرات من إجمالي الصادرات % % ٢٠٢٠ما نسبته ما نسبته ) ) بما فيها المشروبات والتبغ بما فيها المشروبات والتبغ ((الزراعية والمواد الغذائية الزراعية والمواد الغذائية

نتيجة انخفاض نسبة الصادرات نتيجة انخفاض نسبة الصادرات % % ٢٤,٥٢٤,٥ لتصل لـ لتصل لـ ٢٠٠٠٢٠٠٠السـلعية والتـي زادت فـي عام السـلعية والتـي زادت فـي عام

الصناعية وليس زيادة في الصادرات الزراعية، مع العلم بأن الصادرات الزراعية كانت تشكل الصناعية وليس زيادة في الصادرات الزراعية، مع العلم بأن الصادرات الزراعية كانت تشكل

، مما تعكس تراجع أهمية الصادرات ، مما تعكس تراجع أهمية الصادرات ١٩٩٣١٩٩٣ – ١٩٧٠١٩٧٠خـالل الفـترة خـالل الفـترة % % ٢٨,٧٢٨,٧مـا نسـبته مـا نسـبته

ومن جهة أخرى، فقد شكلت نسبة السلع ومن جهة أخرى، فقد شكلت نسبة السلع . . الزراعـية بالنسـبة إلجمالـي الصـادرات السلعية الزراعـية بالنسـبة إلجمالـي الصـادرات السلعية

والتي انخفضت والتي انخفضت ١٩٩٩١٩٩٩ – ١٩٩٥١٩٩٥خالل الفترة خالل الفترة % % ٨٠٨٠الصـناعية والمـواد الخام ما متوسطه الصـناعية والمـواد الخام ما متوسطه

) .) .٣٣(( كما يبين شكل كما يبين شكل ٢٠٠٠٢٠٠٠في عام في عام % % ٧٦٧٦لنسبة لنسبة

١٠٠كره، ص عدنان أبو حسنب، مرجع سبق ذ١

١٢

::التوزيع الجغرافي للصادرات الفلسطينيةالتوزيع الجغرافي للصادرات الفلسطينية

ازداد االعـتماد على السوق اإلسرائيلي في عرض الصادرات الفلسطينية على حساب السوق ازداد االعـتماد على السوق اإلسرائيلي في عرض الصادرات الفلسطينية على حساب السوق

– ١٩٩٦١٩٩٦األردنـي، فقـد بلـغ متوسط نسبة الصادرات الفلسطينية إلى إسرائيل خالل الفترة األردنـي، فقـد بلـغ متوسط نسبة الصادرات الفلسطينية إلى إسرائيل خالل الفترة

فترة السابقة، تليها األردن فترة السابقة، تليها األردن خالل ال خالل ال % % ٦٨,٥٦٨,٥بعد ما كانت تشكل ما نسبته بعد ما كانت تشكل ما نسبته % % ٩٥٩٥ حوالي حوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠

خالل الفترة السابقة، وما يلفت النظر بأن خالل الفترة السابقة، وما يلفت النظر بأن % % ٢٧٢٧بعد ما كانت تشكل ما نسبته بعد ما كانت تشكل ما نسبته % % ٣,١٥٣,١٥بنسـبة بنسـبة

كما يبين شكل كما يبين شكل % % ١,٨٥١,٨٥تشكل ما نسبته تشكل ما نسبته ) ) بما فيها مصر بما فيها مصر ((جميع الصادرات مع باقي دول العالم جميع الصادرات مع باقي دول العالم

السوق اإلسرائيلي، السوق اإلسرائيلي، مما يدل على ضعف العالقة مع العالم الخارجي وزيادة االعتماد على مما يدل على ضعف العالقة مع العالم الخارجي وزيادة االعتماد على ) ) ٤٤((

نتيجة الجهود نتيجة الجهود ٢٠٠٠٢٠٠٠في عام في عام % % ٥٥علـى الرغم من زيادة الصادرات لباقي الدول العربية إلى علـى الرغم من زيادة الصادرات لباقي الدول العربية إلى

بهدف دعم المنتجات بهدف دعم المنتجات ٢٠٠٠٢٠٠٠اإلعالمـية والعاطفـية وقـرارات القمـة العربـية في نوفمبر اإلعالمـية والعاطفـية وقـرارات القمـة العربـية في نوفمبر

..الفلسطينية، إضافة للمعارض التي أعدتها المؤسسات الفلسطينية في بعض الدول العربيةالفلسطينية، إضافة للمعارض التي أعدتها المؤسسات الفلسطينية في بعض الدول العربية

شكل (٣) :التوزيع السلعي النسبي للصادرات

الفلسطينية للفترة ١٩٩٥ -٢٠٠٠

السنة

200019991998199719961995

Val

ue

70

60

50

40

30

20

10

0

السلع الزراعية والغذ

ائية

المشروبات والتبغ

المواد الخام

زيوت ودهون

مواد آيماوية

سلع مصنعة

مكائن ومعدات نقل

أخرى

١٣

أهمها اتفاقية أهمها اتفاقية ((الحـظ بـأن االتفاقيات االقتصادية والمعامالت التفضيلية مع كثير من الدول الحـظ بـأن االتفاقيات االقتصادية والمعامالت التفضيلية مع كثير من الدول ونون

إضافة إلى إضافة إلى ) ) الشـراكة األوروبـية الفلسطينية، واتفاقية التجارة الحرة مع أمريكا، ودول اإلفتا الشـراكة األوروبـية الفلسطينية، واتفاقية التجارة الحرة مع أمريكا، ودول اإلفتا

الـدول العربية، والتي لم تتمكن هذه االتفاقيات من زيادة وتحويل حجم الصادرات الفلسطينية الـدول العربية، والتي لم تتمكن هذه االتفاقيات من زيادة وتحويل حجم الصادرات الفلسطينية

إلـى األسـواق العالمـية، والحد من تركيز الصادرات الفلسطينية مع شريك مهيمن ومسيطر إلـى األسـواق العالمـية، والحد من تركيز الصادرات الفلسطينية مع شريك مهيمن ومسيطر

بشـكل غـير تنافسي بحكم الواقع األمني والجغرافي مع إسرائيل وتحكمها بحركة السلع من بشـكل غـير تنافسي بحكم الواقع األمني والجغرافي مع إسرائيل وتحكمها بحركة السلع من

..خالل المعابر التي تسيطر عليهاخالل المعابر التي تسيطر عليها

:: تطور الواردات السلعية تطور الواردات السلعية-٣٣

مليون دوالر عام مليون دوالر عام ٢٧٥٩٢٧٥٩ إلى إلى ١٩٩٢١٩٩٢ر عام ر عام مليون دوال مليون دوال ١٢٢٩١٢٢٩ارتفعت الواردات السلعية من ارتفعت الواردات السلعية من

٢٤٥٦٢٤٥٦، إال أنها انخفضت إلى ، إال أنها انخفضت إلى %%١٥,٥١٥,٥، وبمعـدل سنوي مقداره ، وبمعـدل سنوي مقداره %%١٢٤١٢٤ أي بنسـبة أي بنسـبة ١٩٩٩١٩٩٩

جراء اإلغالق والحصار، هذا وبلغ متوسط نسبة جراء اإلغالق والحصار، هذا وبلغ متوسط نسبة % % ١١١١ أي بنسبة أي بنسبة ٢٠٠٠٢٠٠٠ملـيون دوالر عام ملـيون دوالر عام

كما كما % % ٥٦٥٦ حوالي حوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠ – ١٩٩٢١٩٩٢الواردات السلعية إلى الناتج المحلي اإلجمالي خالل الفترة الواردات السلعية إلى الناتج المحلي اإلجمالي خالل الفترة

) .) .٥٥((يوضح شكل يوضح شكل

شكل (٤) : التوزيع الجغرافي النسبي للصادرات

الفلسطينية للفترة ١٩٩٦ -٢٠٠٠

السنة

20001999199819971996

Val

ue120

100

80

60

40

20

0

اسرائيل

االردن

مصر

باقي الدول العربية

أسيوية غير عربية

االتحاد االروبيى

دول اروبا الشرقية

المجموعة االمريكية

باقي دول العالم

١٤

ممـا يعـبر عـن ضعف القدرة اإلنتاجية المحلية فيما يتعلق بتلبية الطلب المحلي من جهة، ممـا يعـبر عـن ضعف القدرة اإلنتاجية المحلية فيما يتعلق بتلبية الطلب المحلي من جهة،

– سواء في إسرائيل أو في الخارج سواء في إسرائيل أو في الخارج –وارتفـاع القوة الشرائية الناتجة عن تحويالت العاملين وارتفـاع القوة الشرائية الناتجة عن تحويالت العاملين

) ) ص والحكومي ص والحكومي الخاالخا((مـن جهـة أخرى، إضافة إلى زيادة االعتماد على الواردات لالستهالك مـن جهـة أخرى، إضافة إلى زيادة االعتماد على الواردات لالستهالك

١٩٩٤١٩٩٤ – ١٩٨٨١٩٨٨خالل الفترة خالل الفترة % % ٤٠٤٠حيـث ارتفعـت نسبة الواردات السلعية لالستهالك من حيـث ارتفعـت نسبة الواردات السلعية لالستهالك من

. .١ ٢٠٠٠٢٠٠٠في عام في عام % % ٧٠٧٠ وازدادت لحوالي وازدادت لحوالي ١٩٩٨١٩٩٨ – ١٩٩٥١٩٩٥خالل الفترة خالل الفترة % % ٦٠٦٠ألكثر من ألكثر من

– ١٩٩٦١٩٩٦وقد بلغ متوسط نسبة التسهيالت االئتمانية المباشرة الممنوحة للواردات خالل الفترة وقد بلغ متوسط نسبة التسهيالت االئتمانية المباشرة الممنوحة للواردات خالل الفترة

سنويا من مجموع التسهيالت للقطاعات االقتصادية وهي نسبة ضئيلة جدا سنوياً من مجموع التسهيالت للقطاعات االقتصادية وهي نسبة ضئيلة جداً % % ٥٥ حوالي حوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠ ، ويرجع السبب في ذلك الرتفاع درجة المخاطرة في التجارة الخارجية لعدم توفر ضمانات ، ويرجع السبب في ذلك الرتفاع درجة المخاطرة في التجارة الخارجية لعدم توفر ضمانات ٢٢

كافية من قبل المنتجين للمؤسسات المصرفية وعدم توفر مؤسسة لضمان القروض في فلسطين كافية من قبل المنتجين للمؤسسات المصرفية وعدم توفر مؤسسة لضمان القروض في فلسطين

ي كانت تستوردها األراضي الفلسطينية تمر من خالل وسيط ي كانت تستوردها األراضي الفلسطينية تمر من خالل وسيط وال شـك أن جمـيع السلع الت وال شـك أن جمـيع السلع الت

وهو صاحب الربح األكبر بحكم وكالته وتحكمه في سلعته على وهو صاحب الربح األكبر بحكم وكالته وتحكمه في سلعته على ) ) صاحب الوكالة صاحب الوكالة ( ( إسـرائيلي إسـرائيلي

أرضـه، إال أن األمـور تغيرت نسبيا منذ تنفيذ بروتوكول باريس االقتصادي، حيث أصبحت أرضـه، إال أن األمـور تغيرت نسبياً منذ تنفيذ بروتوكول باريس االقتصادي، حيث أصبحت

بالرغم من عدم توفر عدالة بالرغم من عدم توفر عدالة ((ستقلة ستقلة بعـض الشـركات المحلية تحصل على وكاالت تجارية م بعـض الشـركات المحلية تحصل على وكاالت تجارية م

اقتصـادية فـي مـنحها علـى الـتجار الفلسـطينيين، إضافة لالحتكارات على بعض السلع اقتصـادية فـي مـنحها علـى الـتجار الفلسـطينيين، إضافة لالحتكارات على بعض السلع

وهـي من أهم القضايا التي يمكن أن تخرج النشاط االقتصادي الفلسطيني من وهـي من أهم القضايا التي يمكن أن تخرج النشاط االقتصادي الفلسطيني من ) ) االسـتراتيجية االسـتراتيجية

ن، منها تحصيل ن، منها تحصيل حيث أن االستيراد المباشر يوفر مزايا عديدة لفلسطي حيث أن االستيراد المباشر يوفر مزايا عديدة لفلسطي –السـيطرة اإلسرائيلية السـيطرة اإلسرائيلية

.١٣٣ ، ص٢٠٠٠واقعها وآفاقها املستقبلية، ماس ، : حممود اجلعفري، التجارة اخلارجية الفلسطينية اإلسرائيلية ١ .٩٣ عدنان أبو حسين، مرجع سبق ذكره، ص٢

شكل (٥) : نسبة الواردات السلعية للناتج المحلي

االجمالي للفترة ١٩٩٢ -٢٠٠١

YEAR

2001200019991998199719961995199419931992

Val

ueي حلالم

ج لناتى ا العيةسل التردالواة اسبن

80

70

60

50

40

30

20

10

64

5659

75

585862

48

25

46

١٥

من من % % ٣٣كـامل الرسـوم الجمركـية لحساب السلطة بدون وساطة إسرائيل التي تحصل على كـامل الرسـوم الجمركـية لحساب السلطة بدون وساطة إسرائيل التي تحصل على

قيمـتها لقـاء تحصيل هذه الرسوم، إضافة لتخفيض األسعار على المستهلك للسلع النهائية أو قيمـتها لقـاء تحصيل هذه الرسوم، إضافة لتخفيض األسعار على المستهلك للسلع النهائية أو

على المنتج للمواد الخام واآلالت والمعدات عبر تقليص عدد الوسطاء والمصاريف اإلضافية، على المنتج للمواد الخام واآلالت والمعدات عبر تقليص عدد الوسطاء والمصاريف اإلضافية،

إال أن كثير إال أن كثير -ة اختيار الواردات ضمن مصادر متعددة تضمن اختيار األفضل واالجود ة اختيار الواردات ضمن مصادر متعددة تضمن اختيار األفضل واالجود وحريوحري

مـن المسـتوردين الفلسطينيين ما زالوا يفضلون االستيراد من خالل وكالء إسرائيليين سواء مـن المسـتوردين الفلسطينيين ما زالوا يفضلون االستيراد من خالل وكالء إسرائيليين سواء

أو ألسباب إجرائية أو ألسباب إجرائية ) ) بحكم ارتفاع تكاليف االستيراد نسبة لحجم الشحنة بحكم ارتفاع تكاليف االستيراد نسبة لحجم الشحنة ( ( ألسـباب اقتصادية ألسـباب اقتصادية

اءات االستيراد أو التخليص في الموانئ أو التفتيش األمني أو المواصفات اءات االستيراد أو التخليص في الموانئ أو التفتيش األمني أو المواصفات سـواء كانـت إجر سـواء كانـت إجر ((

ومن ناحية أخرى ما زالت عمليات غير مسجلة تحصل بين إسرائيل واألراضي ومن ناحية أخرى ما زالت عمليات غير مسجلة تحصل بين إسرائيل واألراضي ) . ) . والمقاييسوالمقاييس

الفلسـطينية سـواء مـن خالل المستوطنات أو من خالل الحدود شبه المفتوحة مع إسرائيل الفلسـطينية سـواء مـن خالل المستوطنات أو من خالل الحدود شبه المفتوحة مع إسرائيل

::عمليات التهريب لسببين عمليات التهريب لسببين وتتم وتتم ) ) خصوصا في الضفة الغربية خصوصاً في الضفة الغربية ((

.. إما أن تكون السلع فاسدة أو غير مطابقة للمواصفات والمقاييس إما أن تكون السلع فاسدة أو غير مطابقة للمواصفات والمقاييس -

أو مـن أجـل التهرب الضريبي، وهي بشكل كبير وتضيع على خزينة السلطة الوطنية أو مـن أجـل التهرب الضريبي، وهي بشكل كبير وتضيع على خزينة السلطة الوطنية -

( ( مليون دوالر شهريا ومنها ما يصب في الخزينة اإلسرائيلية مليون دوالر شهرياً ومنها ما يصب في الخزينة اإلسرائيلية ٣٠٣٠-٢٥٢٥أموال كثيرة تقدر بحوالي أموال كثيرة تقدر بحوالي

، واألخرى ال تصب في ، واألخرى ال تصب في ) ) إذا لم يسلم المكلف الفلسطيني ورقة المقاصة لوزارة المالية الفلسطينية إذا لم يسلم المكلف الفلسطيني ورقة المقاصة لوزارة المالية الفلسطينية

وهناك نوع آخر من التهرب أو التجارة غير وهناك نوع آخر من التهرب أو التجارة غير . . ١) ) تهـرب بـدون أوراق مقاصـة تهـرب بـدون أوراق مقاصـة ( ( أي خزيـنة أي خزيـنة

معبر رفح ، معبر رفح ، ( ( تتم من خالل تجار صغار عبر معابر المسافرين تتم من خالل تجار صغار عبر معابر المسافرين ) ) تجـارة الشنطة تجـارة الشنطة ( ( المشـروعة المشـروعة

، حيث تعتبر عملية إدخال السلع في جميع األحوال وسيلة غير ، حيث تعتبر عملية إدخال السلع في جميع األحوال وسيلة غير ) ) اللنبـي ، معـبر إيـرز اللنبـي ، معـبر إيـرز معـبر معـبر

مشـروعة وقـد أثـرت هذه العملية على بعض الصناعات الفلسطينية كالملبوسات وضيعت على مشـروعة وقـد أثـرت هذه العملية على بعض الصناعات الفلسطينية كالملبوسات وضيعت على

الخزيـنة الفلسطينية عائدات ال بأس بها، ويقدر حجم التهريب عبر المعابر بنسبة ال تقل عن حجم الخزيـنة الفلسطينية عائدات ال بأس بها، ويقدر حجم التهريب عبر المعابر بنسبة ال تقل عن حجم

سـتورد مـن خاللها بشكل رسمي وبدون سيطرة فلسطينية على هذه الظاهرة سـتورد مـن خاللها بشكل رسمي وبدون سيطرة فلسطينية على هذه الظاهرة الكمـيات التـي ت الكمـيات التـي ت

وخصوصا أن بعض األفراد امتهنوا مهنة السفر والتنقل عبر الحدود ألكثر من ثالث مرات يوميا وخصوصاً أن بعض األفراد امتهنوا مهنة السفر والتنقل عبر الحدود ألكثر من ثالث مرات يومياً

وهي تشمل التأمين والشحن وعوائد وهي تشمل التأمين والشحن وعوائد -أما بالنسبة لواردات الخدمات أما بالنسبة لواردات الخدمات . . ٢وحمل البضائع في حقائبهم وحمل البضائع في حقائبهم

التي تشمل على الدخول التي يحصل عليها األجانب العاملين في المؤسسات التي تشمل على الدخول التي يحصل عليها األجانب العاملين في المؤسسات االسـتثمار األجنبـي االسـتثمار األجنبـي

الدولية، وخدمات النقل والسفر والتعليم العالي وخدمات الصحة التي يحصل عليها الفلسطينيين في الدولية، وخدمات النقل والسفر والتعليم العالي وخدمات الصحة التي يحصل عليها الفلسطينيين في

مليون مليون ٦٠٦٦٠٦ بحوالي بحوالي ١٩٩٨١٩٩٨ – ١٩٩٥١٩٩٥ والتي يقدر متوسط قيمتها السنوية خالل الفترة والتي يقدر متوسط قيمتها السنوية خالل الفترة –الخـارج الخـارج

..دوالردوالر

::عي للواردات عي للواردات التوزيع السلالتوزيع السل

. .٨٨، مستقبل التجارة الخارجية في فلسطين ، نابلس، ص، مستقبل التجارة الخارجية في فلسطين ، نابلس، ص))١٩٩٧١٩٩٧(( مركز البحوث والدراسات الفلسطينية مركز البحوث والدراسات الفلسطينية١ ١٠، مستقبل التجارة اخلارجية يف فلسطني، الدائرة االقتصادية،ص) ١٩٩٧(بحوث والدراسات الفلسطينية مركز ال٢

١٦

وتشـمل الـواردات السلعية على مجموعة متنوعة من السلع الرأسمالية والوسيطة، الوقود وتشـمل الـواردات السلعية على مجموعة متنوعة من السلع الرأسمالية والوسيطة، الوقود

بأنواعـه، الفواكـه، الحـبوب، الحديـد والصلب ومجموعة متنوعة من السلع االستهالكية بأنواعـه، الفواكـه، الحـبوب، الحديـد والصلب ومجموعة متنوعة من السلع االستهالكية

– ١٩٩٥١٩٩٥مدى تذبذب هيكل الواردات السلعية خالل الفترة مدى تذبذب هيكل الواردات السلعية خالل الفترة ) ) ٦٦((واألغذيـة ويوضـح شـكل واألغذيـة ويوضـح شـكل

ي، حيـث تراوحـت مساهمة الواردات الزراعية والمواد الغذائية من ي، حيـث تراوحـت مساهمة الواردات الزراعية والمواد الغذائية من بشـكل نسـب بشـكل نسـب ٢٠٠٠٢٠٠٠

بعد ما كانت بعد ما كانت ٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٦١٩٩٦خالل الفترة خالل الفترة % % ٢١٢١-١٧,٥١٧,٥الـواردات السـلعية الفلسطينية بين الـواردات السـلعية الفلسطينية بين

١٩١٩-١٣١٣، بينما تراوحت مساهمة الواردات من الوقود بين ، بينما تراوحت مساهمة الواردات من الوقود بين ١٩٩٥١٩٩٥عام عام % % ١٣١٣تشكل ما نسبته تشكل ما نسبته

يرات في األسعار العالمية، أما يرات في األسعار العالمية، أما ويرجع سبب التذبذب للتغ ويرجع سبب التذبذب للتغ ٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٥١٩٩٥خـالل الفـترة خـالل الفـترة % %

الـواردات مـن المواد الخام الالزمة لتطور اإلنتاج الصناعي فإن مساهمتها متدنية بمتوسط الـواردات مـن المواد الخام الالزمة لتطور اإلنتاج الصناعي فإن مساهمتها متدنية بمتوسط

سواء صناعية أو سواء صناعية أو ( ( من مجمل الواردات السلعية على حساب السلع االستهالكية من مجمل الواردات السلعية على حساب السلع االستهالكية % % ٢,٦٢,٦سنوي سنوي

فلسطيني من الناتج فلسطيني من الناتج وتعتبر فاتورة مرتفعة يدفعها االقتصاد ال وتعتبر فاتورة مرتفعة يدفعها االقتصاد ال % % ٨٠٨٠التي زادت عن التي زادت عن ) ) زراعية زراعية

المحلـي اإلجمالـي وعوائد العاملين في إسرائيل وبعض المساعدات الخارجية والتي يمكن المحلـي اإلجمالـي وعوائد العاملين في إسرائيل وبعض المساعدات الخارجية والتي يمكن

االسـتغناء عـن جـزء كبير منها من السوق المحلي كتشجيع للصناعات الوطنية والحد من االسـتغناء عـن جـزء كبير منها من السوق المحلي كتشجيع للصناعات الوطنية والحد من

))معدات النقل والمكائن معدات النقل والمكائن ( ( وأخيرا بلغت الواردات الرأسمالية وأخيراً بلغت الواردات الرأسمالية . . العجـز في الميزان التجاري العجـز في الميزان التجاري

. .٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٥١٩٩٥خالل الفترة خالل الفترة % % ١٤,٨١٤,٨في المتوسط ما نسبته في المتوسط ما نسبته

::التوزيع الجغرافي للواردات التوزيع الجغرافي للواردات

شكل (٦) : التوزيع السلعي النسبي للواردات

الفلسطينية للفترة ١٩٩٥ - ٢٠٠٠

السنة

200019991998199719961995

Val

ue

60

50

40

30

20

10

0

السلع الزراعية

والغذائية

المشروبات والتبغ

المواد الخام

الوقود

زيوت ودهون

مواد آيماوية

سلع مصنعة

مكائن ومعدات نقل

أخرى

١٧

-١٩٦٨١٩٦٨بلغـت نسبة الواردات السلعية من إسرائيل لكل من الضفة وقطاع غزة خالل الفترة بلغـت نسبة الواردات السلعية من إسرائيل لكل من الضفة وقطاع غزة خالل الفترة

من األردن للضفة الغربية ولم يكن هناك من األردن للضفة الغربية ولم يكن هناك % % ٢٢، وحوالي ، وحوالي % % ٩٠٩٠،،% % ٨٧٨٧ على التوالي على التوالي ١٩٩٨١٩٩٨

طاع غزة بشكل نهائي بالرغم من االتفاقية التجارية الموقعة مع السلطة طاع غزة بشكل نهائي بالرغم من االتفاقية التجارية الموقعة مع السلطة واردات من األردن لق واردات من األردن لق

لكل منهما مع العالم الخارجي، وبالرغم من تشجيع السلطة الوطنية لكل منهما مع العالم الخارجي، وبالرغم من تشجيع السلطة الوطنية % % ١٠١٠الوطنية، وحوالي الوطنية، وحوالي

، فإن إسرائيل ما زالت المصدر ، فإن إسرائيل ما زالت المصدر ))غير إسرائيل غير إسرائيل ( ( لالسـتيراد المباشـر مـن العالم الخارجي لالسـتيراد المباشـر مـن العالم الخارجي

نالحظ تذبذب نسبة الواردات السلعية من إسرائيل، نالحظ تذبذب نسبة الواردات السلعية من إسرائيل، ) ) ٧٧((ل ل وبالنظر للشكوبالنظر للشك. . الرئيسي لفلسطينالرئيسي لفلسطين

، وعادت ، وعادت ١٩٩٩١٩٩٩في عام في عام % % ٦٢٦٢ وانخفضت إلى وانخفضت إلى ١٩٩٦١٩٩٦عام عام % % ٨٦٨٦حيـث بلغـت مـا نسبته حيـث بلغـت مـا نسبته

ويرجع ذلك لعدم ضبط آلية تسجيل الواردات وخصوصا ويرجع ذلك لعدم ضبط آلية تسجيل الواردات وخصوصاً ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ٧٣٧٣باالرتفاع لنسبة باالرتفاع لنسبة

يلية، وفي الحقيقة هي يلية، وفي الحقيقة هي فـي الضفة الغربية، حيث كثير من الواردات تستورد على أنها إسرائ فـي الضفة الغربية، حيث كثير من الواردات تستورد على أنها إسرائ

بشكل بشكل ( ( سـلع أجنبية مستوردة من خالل وكاالت إسرائيلية، إضافة لفعالية االستيراد المباشر سـلع أجنبية مستوردة من خالل وكاالت إسرائيلية، إضافة لفعالية االستيراد المباشر

جراء االتفاقيات واالمتيازات الممنوحة لفلسطين التي استطاعت تحويل جزء من جراء االتفاقيات واالمتيازات الممنوحة لفلسطين التي استطاعت تحويل جزء من ) ) ضئيل جدا ضئيل جداً

-١٩٩٦١٩٩٦ الـواردات عـن إسرائيل، هذا وبلغ متوسط نسبة الواردات من مصر خالل الفترة الـواردات عـن إسرائيل، هذا وبلغ متوسط نسبة الواردات من مصر خالل الفترة

سـنويا وهـي قليلة جدا مع منفذ العمق العربي من ناحية جغرافية سـنوياً وهـي قليلة جداً مع منفذ العمق العربي من ناحية جغرافية % % ٠,٩٤٠,٩٤ حوالـي حوالـي ٢٠٠٠٢٠٠٠

أما بالنسبة لنسبة الواردات السلعية من دول االتحاد أما بالنسبة لنسبة الواردات السلعية من دول االتحاد ) ) وخصوصـا لقطـاع غزة وخصوصـاً لقطـاع غزة ((وتاريخـية وتاريخـية

، وكانت نسبة الواردات مع ، وكانت نسبة الواردات مع ٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٦١٩٩٦خالل خالل % % ١٦١٦-٧,٥٧,٥األوروبي فهي تتراوح ما بين األوروبي فهي تتراوح ما بين

أما بالنسبة أما بالنسبة . . خالل نفس الفترة خالل نفس الفترة % % ٠,٠٧٠,٠٧به معدومة حيث لم تتجاوز به معدومة حيث لم تتجاوز باقـي الـدول العربية ش باقـي الـدول العربية ش

١٩٩٦١٩٩٦عام عام % % ٣٣لباقي الدول اآلسيوية غير العربية فقد زادت نسبتها في حصة الواردات من لباقي الدول اآلسيوية غير العربية فقد زادت نسبتها في حصة الواردات من

شكل (٧) : التوزيع الجغرافي النسبي للصادرات

الفلسطينية للفترة ١٩٩٦ - ٢٠٠٠

السنة

20001999199819971996

Val

ue

100

80

60

40

20

0

اسرائيل

االردن

مصر

باقي الدول العربية

أسيوية غير عربية

االتحاد االروبيى

دول اروبا الشرقية

المجموعة االمريكية

باقي دول العالم

١٨

وأهمها السوق الصينية التي وأهمها السوق الصينية التي ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ٩٩ إال أنها تراجعت إلى إال أنها تراجعت إلى ١٩٩٩١٩٩٩عام عام % % ١٤١٤إلـى إلـى

ية والتي أثرت على الصناعة الوطنية بشكل ية والتي أثرت على الصناعة الوطنية بشكل زادت الواردات منها وخصوصا المالبس واألحذ زادت الواردات منها وخصوصاً المالبس واألحذ

كبـير وظهـور ما يسمى ظاهرة اإلغراق السلعي في تلك الفروع الصناعية، مما حدت من كبـير وظهـور ما يسمى ظاهرة اإلغراق السلعي في تلك الفروع الصناعية، مما حدت من

% % ٣٣-١,٥١,٥درجة المنافسة مع الصناعة المحلية، وأخيرا تراوحت نسبة الواردات السلعية بين درجة المنافسة مع الصناعة المحلية، وأخيراً تراوحت نسبة الواردات السلعية بين

..من دول المجموعة األمريكية خالل نفس الفترة من دول المجموعة األمريكية خالل نفس الفترة

السابقة مدى اعتماد السوق الفلسطيني على المنتجات اإلسرائيلية، ويدل السابقة مدى اعتماد السوق الفلسطيني على المنتجات اإلسرائيلية، ويدل وتعكـس المؤشرات وتعكـس المؤشرات

علـى نشـاط وقـوة العالقة التجارية مع إسرائيل وضعف العالقة مع األردن ومصر بشكل علـى نشـاط وقـوة العالقة التجارية مع إسرائيل وضعف العالقة مع األردن ومصر بشكل

خـاص وبقية دول العالم بشكل عام، على الرغم من االتفاقيات التي أبرمتها السلطة الوطنية خـاص وبقية دول العالم بشكل عام، على الرغم من االتفاقيات التي أبرمتها السلطة الوطنية

.. توضيحها فيما بعد توضيحها فيما بعد مع الكثير من هذه الدول التي سيتممع الكثير من هذه الدول التي سيتم

::الميزان التجاري السلعي الميزان التجاري السلعي

شـهد العجز في الميزان التجاري في الضفة الغربية وقطاع غزة تزايد كبير بصورة مستمرة شـهد العجز في الميزان التجاري في الضفة الغربية وقطاع غزة تزايد كبير بصورة مستمرة

ممـا شـكل عبـئا على اقتصاد صغير ونام ، وقد ارتفعت قيمة العجز في الميزان التجاري ممـا شـكل عبـئاً على اقتصاد صغير وناٍم ، وقد ارتفعت قيمة العجز في الميزان التجاري

أي بمعدل أي بمعدل ١٩٩٩١٩٩٩الر عام الر عام مليون دو مليون دو ٢٧٩٥٢٧٩٥ إلى إلى ١٩٩٢١٩٩٢ مليون دوالر عام مليون دوالر عام ٩٠٨٩٠٨السـلعي من السـلعي من

بسبب التراجع في كل من الصادرات بسبب التراجع في كل من الصادرات ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ١١١١سـنويا ، وقد انخفض بنسبة سـنوياً، وقد انخفض بنسبة % % ٢٥٢٥

، وترتب على ، وترتب على ) ) ٨٨(( كما في شكل كما في شكل ٢٠٠٠٢٠٠٠ أيلول أيلول ٢٨٢٨والواردات جراء الحصار اإلسرائيلي بعد والواردات جراء الحصار اإلسرائيلي بعد

٣٤,٢٣٤,٢ذلـك ارتفاع نسبة العجز في الميزان التجاري السلعي إلى الناتج المحلي اإلجمالي من ذلـك ارتفاع نسبة العجز في الميزان التجاري السلعي إلى الناتج المحلي اإلجمالي من

وهي عالية وهي عالية ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ٤٣٤٣، ثم انخفضت قليال إلى ، ثم انخفضت قليالً إلى ١٩٩٩١٩٩٩عام عام % % ٤٥٤٥ إلى إلى ١٩٩٢١٩٩٢ عام عام %%

% % ٥٥، إسرائيل ، إسرائيل %%٣٠٣٠نسبيا مقارنة مع مستوى هذا المؤشر في البلدان المجاورة مثل األردن نسبياً مقارنة مع مستوى هذا المؤشر في البلدان المجاورة مثل األردن مـن نسبة هذا العجز هو مع إسرائيل ، مما يعمق درجة التبعية مـن نسبة هذا العجز هو مع إسرائيل ، مما يعمق درجة التبعية % % ٩٠٩٠، مـع العلـم بـأن ، مـع العلـم بـأن ١

الي أصبح هذا العجز من أهم االختالالت والتشوهات التي يعاني الي أصبح هذا العجز من أهم االختالالت والتشوهات التي يعاني لالقتصاد اإلسرائيلي ، وبالت لالقتصاد اإلسرائيلي ، وبالت

مـنها االقتصاد الفلسطيني ويتم تمويله من مكونات الدخل القومي المتاح وخاصة تعويضات مـنها االقتصاد الفلسطيني ويتم تمويله من مكونات الدخل القومي المتاح وخاصة تعويضات

..العاملين في إسرائيل والمنح المقدمة للشعب الفلسطيني من المؤسسات الدوليةالعاملين في إسرائيل والمنح المقدمة للشعب الفلسطيني من المؤسسات الدولية

محمود الجعفري وناصر العارضة، السياسات التجارية والمالية الفلسطينية وتأثيرها على العجز في الميزان التجاري والعجز . د١

.٦٩ ، ص٢٠٠٢في الموازنة ماس،تشرين أول

١٩

تفاع قيمة الواردات من السلع االستهالكية تفاع قيمة الواردات من السلع االستهالكية هذا ويمكن تفسير زيادة فاتورة الواردات بسبب ار هذا ويمكن تفسير زيادة فاتورة الواردات بسبب ار

ولـيس السلع الوسيطة والرأسمالية التي تدعم االستثمار واإلنتاج وتنمي الصادرات وتحد من ولـيس السلع الوسيطة والرأسمالية التي تدعم االستثمار واإلنتاج وتنمي الصادرات وتحد من

هـذا وقد حققت التجارة السلعية مع الدول األمريكية، ودول االتحاد األوروبي هـذا وقد حققت التجارة السلعية مع الدول األمريكية، ودول االتحاد األوروبي . . الـواردات الـواردات

استغالل وتنفيذ االتفاقيات استغالل وتنفيذ االتفاقيات والـدول العربـية عجـز تجاري يختلف من دول ألخرى، إال أن والـدول العربـية عجـز تجاري يختلف من دول ألخرى، إال أن

االقتصـادية المبرمة يمكن أن تزيد من حجم التبادل التجاري وبشكل متكافئ حسب المصلحة االقتصـادية المبرمة يمكن أن تزيد من حجم التبادل التجاري وبشكل متكافئ حسب المصلحة

..االقتصادية االقتصادية

::أثار انخفاض الشيكل على التجارة الخارجية أثار انخفاض الشيكل على التجارة الخارجية : : المبـحث الثالث المبـحث الثالث

واردات بين الدولة واردات بين الدولة يبيـن المـيزان التجاري للسلع والخدمات للدولة حركة الصادرات وال يبيـن المـيزان التجاري للسلع والخدمات للدولة حركة الصادرات وال

والعـالم الخارجي، وتعتبر الصادرات مصدرا رئيسيا للعمالت األجنبية واحد عوامل الطلب والعـالم الخارجي، وتعتبر الصادرات مصدرا رئيسيا للعمالت األجنبية واحد عوامل الطلب

شكل (٨) : الميزان التجاري السلعي للضفة الغربية

وقطاع غزة للفترة ١٩٩٢ - ٢٠٠١

السنة

20012000

19991998

19971996

19951994

19931992

Val

ue

4000

3000

2000

1000

0

-1000

-2000

-3000

الصادرات السلعية

الواردات السلعية

الميزان التجاري

السلعي

٢٠

على السلع المحلية، فيما تعتبر الواردات مصدرا لفقدان العمالت األجنبية مقابل زيادة عرض على السلع المحلية، فيما تعتبر الواردات مصدرا لفقدان العمالت األجنبية مقابل زيادة عرض

عتمد على الفرق بين عتمد على الفرق بين العملة المحلية، وبالتالي فان أداء العملة المحلية مقابل العمالت األجنبية ي العملة المحلية، وبالتالي فان أداء العملة المحلية مقابل العمالت األجنبية ي

الصـادرات وبيـن الواردات من السلع والخدمات، حيث إن زيادة الواردات على الصادرات الصـادرات وبيـن الواردات من السلع والخدمات، حيث إن زيادة الواردات على الصادرات

يعمـل علـى زيادة عرض العملة المحلية وانخفاض سعر صرفها مقابل العمالت األجنبية، يعمـل علـى زيادة عرض العملة المحلية وانخفاض سعر صرفها مقابل العمالت األجنبية،

ومن المعروف بان االقتصاد اإلسرائيلي ومن المعروف بان االقتصاد اإلسرائيلي . . والعكس في حال زيادة الصادرات على الواردات والعكس في حال زيادة الصادرات على الواردات

ي من عجز في الميزان التجاري وعجز في الموازنة اإلسرائيلية إضافة للديون الخارجية ي من عجز في الميزان التجاري وعجز في الموازنة اإلسرائيلية إضافة للديون الخارجية يعانيعان

المـتراكمة مـن جانب وتحرير االقتصاد اإلسرائيلي من جانب أخر ، مما اثر على تخفيض المـتراكمة مـن جانب وتحرير االقتصاد اإلسرائيلي من جانب أخر ، مما اثر على تخفيض

هذا فنتيجة التبعية االقتصادية هذا فنتيجة التبعية االقتصادية . . عشرات المرات بشكل حاد عشرات المرات بشكل حاد ) ) الشيكلالشيكل((قيمة العملة اإلسرائيلية قيمة العملة اإلسرائيلية

اسـتخدام العملة اإلسرائيلية بشكل رئيسي في االقتصاد الفلسطيني منذ عام اسـتخدام العملة اإلسرائيلية بشكل رئيسي في االقتصاد الفلسطيني منذ عام إلسـرائيل يـتم إلسـرائيل يـتم

//١٩١٩ في في ٤,٢٢٤,٢٢ ، وقـد انخفضت قيمة الشيكل اإلسرائيلي مقابل الدوالر األمريكي من ، وقـد انخفضت قيمة الشيكل اإلسرائيلي مقابل الدوالر األمريكي من ١٩٦٧١٩٦٧

وذلك خالل فترة تقل عن األسبوعين، ثم واصل وذلك خالل فترة تقل عن األسبوعين، ثم واصل ٢٠٠١٢٠٠١//١٢١٢//٣١٣١ في في ٤,٣٨٤,٣٨ إلـى إلـى ٢٠٠١٢٠٠١//١٢١٢

التذبذب يؤثر على كافة القطاعات االقتصادية التذبذب يؤثر على كافة القطاعات االقتصادية وهذا وهذا ٢٠٠١٢٠٠١//١١//١٤١٤ يوم يوم ٤,٤٧٤,٤٧انخفاضه لنحو انخفاضه لنحو

، حيث يدفع المستورد الفلسطيني الذي يقوم بعملية ، حيث يدفع المستورد الفلسطيني الذي يقوم بعملية ١وبشـكل خـاص على التجارة الخارجية وبشـكل خـاص على التجارة الخارجية

إسرائيل قيمة اعتماداته المفتوحة بواسطة الدوالر األمريكي إسرائيل قيمة اعتماداته المفتوحة بواسطة الدوالر األمريكي ) ) أو من خالل أو من خالل ((االسـتيراد مـن االسـتيراد مـن

رائيليين، وبالمقابل فإنه يقوم ببيع رائيليين، وبالمقابل فإنه يقوم ببيع سواء من خالل االستيراد المباشر أو من خالل التجار اإلس سواء من خالل االستيراد المباشر أو من خالل التجار اإلس

السـلع المسـتوردة إلـى المواطن الفلسطيني بالشيكل اإلسرائيلي، مما يشير لفرق في سعر السـلع المسـتوردة إلـى المواطن الفلسطيني بالشيكل اإلسرائيلي، مما يشير لفرق في سعر

صـرف العملـة يـتحمله في نهاية األمر المواطن الفلسطيني سواء كان من خالل المنتج أو صـرف العملـة يـتحمله في نهاية األمر المواطن الفلسطيني سواء كان من خالل المنتج أو

كانت مادة خام أو كانت مادة خام أو التاجر وذلك عن طريق ارتفاع سعر السلعة المستوردة من إسرائيل سواء التاجر وذلك عن طريق ارتفاع سعر السلعة المستوردة من إسرائيل سواء

وبالمقابل فان سعر السلعة المصدرة يصبح وبالمقابل فان سعر السلعة المصدرة يصبح . . سـلعة وسيطة أو سلع نهائية جاهزة لالستهالك سـلعة وسيطة أو سلع نهائية جاهزة لالستهالك

الن المنتج اإلسرائيلي يتلقى الدعم بشكل الن المنتج اإلسرائيلي يتلقى الدعم بشكل –أعلـى مـن سعر مثيالتها في السوق اإلسرائيلية أعلـى مـن سعر مثيالتها في السوق اإلسرائيلية

دي دي ومن المعروف أن تخفيض قيمة العملة ألية دولة يؤ ومن المعروف أن تخفيض قيمة العملة ألية دولة يؤ –مباشـر أو غير مباشر جراء ذلك مباشـر أو غير مباشر جراء ذلك

لـزيادة صادراتها وانخفاض وارداتها من خالل زيادة تكلفة التحويل وانخفاض القوة الشرائية لـزيادة صادراتها وانخفاض وارداتها من خالل زيادة تكلفة التحويل وانخفاض القوة الشرائية

للعمالت المتداولة وهو ما ينطبق على االقتصاد الفلسطيني وبشكل خاص الشيكل اإلسرائيلي، للعمالت المتداولة وهو ما ينطبق على االقتصاد الفلسطيني وبشكل خاص الشيكل اإلسرائيلي،

مما يعني زيادة الواردات السلعية إلى االقتصاد الفلسطيني مقابل انخفاض الصادرات السلعية مما يعني زيادة الواردات السلعية إلى االقتصاد الفلسطيني مقابل انخفاض الصادرات السلعية

لفلسـطينية للخـارج بشكل عام ولالقتصاد اإلسرائيلي بشكل خاص، نتيجة انخفاض القدرة لفلسـطينية للخـارج بشكل عام ولالقتصاد اإلسرائيلي بشكل خاص، نتيجة انخفاض القدرة اا

التنافسـية للصناعات الفلسطينية في ظل عدم وجود عملة فلسطينية للتأثير على سعر صرف التنافسـية للصناعات الفلسطينية في ظل عدم وجود عملة فلسطينية للتأثير على سعر صرف

العمـالت المـتداولة مـن اجل زيادة قدرة السلع الفلسطينية على المنافسة الخارجية وبالتالي العمـالت المـتداولة مـن اجل زيادة قدرة السلع الفلسطينية على المنافسة الخارجية وبالتالي

. . لحد من االستيراد لحد من االستيراد زيادة التصدير وازيادة التصدير وا

.١١ ، ص٢٢١٤ ، العدد ١٥/٢/٢٠٠٢، صحيفة األيام، اجلمعة " تأثرياته واسبابه–أسبابه "الراعي، اخنفاض الشيكل اإلسرائيلي حممد ١

٢١

::آثار الحصار اإلسرائيلي على التجارة الخارجية آثار الحصار اإلسرائيلي على التجارة الخارجية : : المبـحث الرابع المبـحث الرابع

تتفاقم آثار األزمة االقتصادية كلما استمر الحصار على االقتصاد الفلسطيني على المدى تتفاقم آثار األزمة االقتصادية كلما استمر الحصار على االقتصاد الفلسطيني على المدى

الطويـل ، حيـث لـم يعـد بمقدور االقتصاد استعادة وضعه الطبيعي حتى مع رفع الحصار الطويـل ، حيـث لـم يعـد بمقدور االقتصاد استعادة وضعه الطبيعي حتى مع رفع الحصار

شددت إسرائيل حدة الحصار على األراضي شددت إسرائيل حدة الحصار على األراضي ٢٠٠٠٢٠٠٠ أيلـول أيلـول ٢٨٢٨هـذا، فمـنذ هـذا، فمـنذ . . واإلغـالق واإلغـالق

حتى عن بعضها حتى عن بعضها ((الفلسطينية بشكل ملحوظ، وحولتها لمناطق شبه معزولة عن العالم الخارجي الفلسطينية بشكل ملحوظ، وحولتها لمناطق شبه معزولة عن العالم الخارجي

حيث منعت الصادرات الفلسطينية من الوصول لألسواق اإلسرائيلية أو عبر موانئها حيث منعت الصادرات الفلسطينية من الوصول لألسواق اإلسرائيلية أو عبر موانئها ). ). البعضالبعض

ليها للعالم الخارجي، كما أعاقت تدفق الواردات الفلسطينية ليها للعالم الخارجي، كما أعاقت تدفق الواردات الفلسطينية والمعابـر الحدودية التي تسيطر ع والمعابـر الحدودية التي تسيطر ع

إسرائيل مما أثر على بعض القطاعات إسرائيل مما أثر على بعض القطاعات – أو عبر أو عبر –القادمة من القادمة من ) ) وخصوصا مدخالت اإلنتاج وخصوصاً مدخالت اإلنتاج ((

إعاقة إعاقة " " االقتصـادية الـريادية مـثل القطاع الصناعي، حيث انعكس التراجع في الصادرات االقتصـادية الـريادية مـثل القطاع الصناعي، حيث انعكس التراجع في الصادرات

التي تعتمد على التي تعتمد على –والفروع الصناعية والفروع الصناعية بأضـرار فادحـة على القطاع الزراعي بأضـرار فادحـة على القطاع الزراعي " " الصـادرات الصـادرات

وخصوصا التعاقد وخصوصاً التعاقد (( مثل صناعة الحجر والرخام والمالبس مثل صناعة الحجر والرخام والمالبس –إسـرائيل في تسويق إنتاجها إسـرائيل في تسويق إنتاجها

والمزروعات، إضافة لألضرار الناتجة عن عدم القدرة على التسويق المحلي بين والمزروعات، إضافةً لألضرار الناتجة عن عدم القدرة على التسويق المحلي بين ) ) من الباطن من الباطن

وتدمير االستثمارات وتدمير االستثمارات أو األضرار المباشرة نتيجة قصف أو األضرار المباشرة نتيجة قصف –المحافظـات الفلسـطينية نفسـها المحافظـات الفلسـطينية نفسـها

وتضررت كذلك المؤسسات والمنشآت العاملة وتضررت كذلك المؤسسات والمنشآت العاملة . . الصناعية والزراعية المتكررة بدون أي سبب الصناعية والزراعية المتكررة بدون أي سبب

فـي الـتجارة الخارجـية نتيجة انخفاض حجم التبادل التجاري بفعل العوائق اإلسرائيلية أمام فـي الـتجارة الخارجـية نتيجة انخفاض حجم التبادل التجاري بفعل العوائق اإلسرائيلية أمام

رض رض حـركة الصـادرات وبدرجة أقل أمام حركة الواردات مما يؤثر على طبيعة اإلنتاج والع حـركة الصـادرات وبدرجة أقل أمام حركة الواردات مما يؤثر على طبيعة اإلنتاج والع

..الكلي الفلسطيني، النخفاض الطلب على السلع المحلية المستوردةالكلي الفلسطيني، النخفاض الطلب على السلع المحلية المستوردة

وتعتمد الخسائر في التجارة الخارجية على شدة المعيقات أمام التجارة من جهة، ونوعية السلع وتعتمد الخسائر في التجارة الخارجية على شدة المعيقات أمام التجارة من جهة، ونوعية السلع

بعض السلع ذات مرونة تسويق مرتفعة كالحجر بعض السلع ذات مرونة تسويق مرتفعة كالحجر –المصـدرة أو المستوردة من جهة أخرى المصـدرة أو المستوردة من جهة أخرى

، وذات عمر افتراضي طويل نسبيا كالزيوت يكون تأثير ، وذات عمر افتراضي طويل نسبياً كالزيوت يكون تأثير ))لبةلبةالمثلجة والمع المثلجة والمع ((والمـواد الغذائية والمـواد الغذائية

ولكن ولكن . . اإلغـالق علـيها أقـل من الصادرات من السلع سريعة التلف كالخضراوات والورود اإلغـالق علـيها أقـل من الصادرات من السلع سريعة التلف كالخضراوات والورود

التأخير بحد ذاته يضيع بعض الصفقات المبرمة مع الشركات الصناعية الفلسطينية ما يقلل من التأخير بحد ذاته يضيع بعض الصفقات المبرمة مع الشركات الصناعية الفلسطينية ما يقلل من

الواردات فقد تأثرت باإلضافة إلى ما سبق الواردات فقد تأثرت باإلضافة إلى ما سبق أماأما. . حجـم التسـويق سواء الداخلي أو الخارجي حجـم التسـويق سواء الداخلي أو الخارجي

بارتفـاع التكالـيف الـناتجة عـن التأخير في الموانئ ومعيقات الشحن وطول االنتظار على بارتفـاع التكالـيف الـناتجة عـن التأخير في الموانئ ومعيقات الشحن وطول االنتظار على

ويمكن اعتبارها حماية جزئية للمنتج ويمكن اعتبارها حماية جزئية للمنتج ١الحواجـز، والتي أثرت بارتفاع تكلفة السلع المستوردة الحواجـز، والتي أثرت بارتفاع تكلفة السلع المستوردة

قات من خالل توقيت وتكلفة المواد قات من خالل توقيت وتكلفة المواد على فرض أن المنتج المحلي لم يتأثر بهذه المعو على فرض أن المنتج المحلي لم يتأثر بهذه المعو ((المحلـي المحلـي

).).الخام الالزمة لهذا المنتج الخام الالزمة لهذا المنتج

وانخفاض في ) ثبات ( وبالتالي ارتفاع فاتورة الواردات ليس بالضرورة أن يكون نتيجة ارتفاع حجم الواردات، فقد يكون هناك ١

.تكلفتها قلة الواردات ولكن ارتفاع

٢٢

-::وتتمثل أهم جوانب األضرار التي لحقت بالقطاع التجاري بما يليوتتمثل أهم جوانب األضرار التي لحقت بالقطاع التجاري بما يلي

حجـز كافة البضائع المستوردة لمناطق السلطة الوطنية بالموانئ والمعابر حجـز كافة البضائع المستوردة لمناطق السلطة الوطنية بالموانئ والمعابر -١١

لتأثر لتأثر اإلسـرائيلية، وما يترتب على ذلك من دفع رسوم وغرامات عالية، باإلضافة اإلسـرائيلية، وما يترتب على ذلك من دفع رسوم وغرامات عالية، باإلضافة

كثـير من الصناعات الفلسطينية التي تعتمد على استيراد المواد الخام من الخارج، كثـير من الصناعات الفلسطينية التي تعتمد على استيراد المواد الخام من الخارج،

..مما يؤثر على القدرة التنافسية لهامما يؤثر على القدرة التنافسية لها

والتي تقدر والتي تقدر ) ) وخصوصا إلسرائيل وخصوصاً إلسرائيل ((تعطـيل حـركة الصادرات الفلسطينية تعطـيل حـركة الصادرات الفلسطينية -٢٢

..من إجمالي الصادرات الفلسطينيةمن إجمالي الصادرات الفلسطينية% % ٨٦٨٦بحوالي بحوالي

بعضها أعاق حرية تنقل بعضها أعاق حرية تنقل تقطـع أوصـال المـدن والقرى الفلسطينية عن تقطـع أوصـال المـدن والقرى الفلسطينية عن -٣٣

العمالـة والمنـتجات الصـناعية، مما أثر على العملية اإلنتاجية والتسويقية في هذه العمالـة والمنـتجات الصـناعية، مما أثر على العملية اإلنتاجية والتسويقية في هذه

الصناعات، وأدى الرتفاع حجم المخزون في المصانع لعدم القدرة على التسويق في الصناعات، وأدى الرتفاع حجم المخزون في المصانع لعدم القدرة على التسويق في

..مختلف المحافظات الفلسطينية وخصوصا محافظات قطاع غزة مختلف المحافظات الفلسطينية وخصوصاً محافظات قطاع غزة

ري نتج عنه خسائر كبيرة للخزينة ري نتج عنه خسائر كبيرة للخزينة الحصـار المفروض على القطاع التجا الحصـار المفروض على القطاع التجا -٤٤

الفلسـطينية بسبب توقف الدخل الناتج عن الجمارك والضرائب والتي تقدر بحوالي الفلسـطينية بسبب توقف الدخل الناتج عن الجمارك والضرائب والتي تقدر بحوالي

.. مليون دوالر يوميا مليون دوالر يوميا١,٧١,٧ً

من المؤسسات الصناعية تراجع من المؤسسات الصناعية تراجع % % ٩٢,٥٩٢,٥وقد أظهرت دراسة للجهاز المركزي لإلحصاء وأن وقد أظهرت دراسة للجهاز المركزي لإلحصاء وأن

منها تراجع منها تراجع % % ٤٥٤٥بأن حوالي بأن حوالي مستوى إنتاجها نتيجة األحداث ألسباب مختلفة، حيث أوضحت مستوى إنتاجها نتيجة األحداث ألسباب مختلفة، حيث أوضحت

منها نتيجة إعالن المعابر منها نتيجة إعالن المعابر % % ١٦١٦إنـتاجها بسـبب ضـعف القـدرة الشرائية للمواطنين، وأن إنـتاجها بسـبب ضـعف القـدرة الشرائية للمواطنين، وأن

٦١٦١بسبب عدم توفر المواد الخام، كما أشارت الدراسة إلى أن حوالي بسبب عدم توفر المواد الخام، كما أشارت الدراسة إلى أن حوالي % % ١٤١٤والحـدود حوالي والحـدود حوالي

من المؤسسات في الصناعات التحويلية اضطرت للحصول على مستلزمات األثاث تكاليف من المؤسسات في الصناعات التحويلية اضطرت للحصول على مستلزمات األثاث تكاليف % %

من المؤسسات الصناعية استخدمت من المؤسسات الصناعية استخدمت % % ٢٧٢٧مـرتفعة جـدا من خالل وسيط إسرائيلي، وحوالي مـرتفعة جـداً من خالل وسيط إسرائيلي، وحوالي

من المؤسسات في الصناعات التحويلية من المؤسسات في الصناعات التحويلية % % ٤٥٤٥طـرقا ترابـية لتسـويق منـتجاتها وحوالـي طـرقاً ترابـية لتسـويق منـتجاتها وحوالـي

وفي دراسة أخرى وفي دراسة أخرى . . ١اسـتخدمت سـيارات تحمل لوحات سفر إسرائيلية مما زاد من تكاليفها اسـتخدمت سـيارات تحمل لوحات سفر إسرائيلية مما زاد من تكاليفها

في أيلول في أيلول % % ٨٥٨٥ص أظهرت تراجع الطاقة اإلنتاجية الفعلية من ص أظهرت تراجع الطاقة اإلنتاجية الفعلية من أجراها مركز تطور القطاع الخا أجراها مركز تطور القطاع الخا

، إضافة إال أن اإلغالق الداخلي أدى الرتفاع كل من تكاليف ، إضافة إال أن اإلغالق الداخلي أدى الرتفاع كل من تكاليف ٢٠٠١٢٠٠١في أب في أب % % ٥٠٥٠ إلى إلى ٢٠٠٠٢٠٠٠

البضاعة التالفة البضاعة التالفة % % ٢٦٢٦، تكاليف مدخالت اإلنتاج الرئيسية بنسبة ، تكاليف مدخالت اإلنتاج الرئيسية بنسبة % % ٥٦٥٦الـنقل والشحن بنسبة الـنقل والشحن بنسبة

. .٢اإلغالقاإلغالقعما كانت عملية قبل عما كانت عملية قبل % % ٢٠٢٠أثناء الشحن بنسبة أثناء الشحن بنسبة

وقـدرت بعـض المؤسسات الفلسطينية الخسائر االقتصادية الناجمة عن الحصار اإلسرائيلي وقـدرت بعـض المؤسسات الفلسطينية الخسائر االقتصادية الناجمة عن الحصار اإلسرائيلي

لألراضـي الفلسـطينية بنسـب متبايـنة في أوقات مختلفة، وبعد االطالع على منهجية هذه لألراضـي الفلسـطينية بنسـب متبايـنة في أوقات مختلفة، وبعد االطالع على منهجية هذه

٢٤، ص٢٠٠٢محمد نصر، دور القطاع الصناعي في التنمية الفلسطينية، ماس، . د١ .١٥ ص٢٠٠١ مركز تطوير القطاع الخاص ، مسح أوضاع منشآت القطاع الخاص في الضفة الغربية وقطاع غزة، تشرين ثاني ٢

٢٣

التقديرات، اتضح للباحث أن المنهجية التي اتبعها معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني التقديرات، اتضح للباحث أن المنهجية التي اتبعها معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني

وتراجع وتراجع % % ٣٨٣٨أكثر دقة مع باقي التقارير حيث اعتبر التقرير تراجع الصادرات بنسبة أكثر دقة مع باقي التقارير حيث اعتبر التقرير تراجع الصادرات بنسبة ) ) اساسمم((

، فيما قدر تقرير ، فيما قدر تقرير ٢٠٠١٢٠٠١١//٠٦٠٦//٣٠٣٠ – ٢٠٠٠٢٠٠٠//٠٩٠٩//٢٨٢٨خالل الفترة خالل الفترة % % ٤١٤١الـواردات بنسـبة الـواردات بنسـبة

أثار أثار ٢٠٠١٢٠٠١//٠١٠١//٣١٣١ – ٢٠٠٠٢٠٠٠//١٠١٠//٠١٠١مكتب المنسق الخاص لألمم المتحدة، الذي غطى فترة مكتب المنسق الخاص لألمم المتحدة، الذي غطى فترة

، وانخفاض ، وانخفاض %%٢٢٢٢بحوالي بحوالي ) ) غير الزراعية وإلى إسرائيل غير الزراعية وإلى إسرائيل ( (الحصـار علـى التجارة الخارجية الحصـار علـى التجارة الخارجية

اعتمادا على بيانات المقاصة وضريبة القيمة المضافة والتي تمثل اعتماداً على بيانات المقاصة وضريبة القيمة المضافة والتي تمثل % % ٣٢٣٢الـواردات بحوالـي الـواردات بحوالـي

، حيث تحدث كثير من المعامالت التجارية بدون ، حيث تحدث كثير من المعامالت التجارية بدون ٢الحـد األدنـى مـن قيمة التبادل التجاري الحـد األدنـى مـن قيمة التبادل التجاري

نسبة االنخفاض في الصادرات والواردات نسبة االنخفاض في الصادرات والواردات اسـتخدام الفاتورة الموحدة، فيما قدر البنك الدولي اسـتخدام الفاتورة الموحدة، فيما قدر البنك الدولي

، مع العلم بأن هذه ، مع العلم بأن هذه ٢٠٠١٢٠٠١ – ٢٠٠٠٢٠٠٠، علـى التوالـي خالل الفترة ، علـى التوالـي خالل الفترة %%٤٦٤٦، ، % % ٢٦٢٦بحوالـي بحوالـي

الـتقديرات تمـت في بداية انتفاضة األقصى، والتي كانت فيها حدة اإلغالق والحصار وتقطع الـتقديرات تمـت في بداية انتفاضة األقصى، والتي كانت فيها حدة اإلغالق والحصار وتقطع

الحصار بشكل الحصار بشكل ، حيث زادت فيها حدة ، حيث زادت فيها حدة ٢٠٠٢٢٠٠٢//٠٤٠٤//٠١٠١أوصال المحافظات أقل من فترة ما بعد أوصال المحافظات أقل من فترة ما بعد

كبـير وخصوصـا في محافظات الضفة الغربية، ومع ذلك استخدم الباحث منهجية ماس في كبـير وخصوصـاً في محافظات الضفة الغربية، ومع ذلك استخدم الباحث منهجية ماس في

على على ٢٠٠٢٢٠٠٢//١٢١٢//٣١٣١ حتى حتى ٢٠٠٠٢٠٠٠//٠٩٠٩//٠١٠١تقديـر الخسـائر الناجمة عن الحصار من الفترة تقديـر الخسـائر الناجمة عن الحصار من الفترة

، ومن ناحية أخرى تقدر بكدار ، ومن ناحية أخرى تقدر بكدار %%٤٠٤٠اعتبار أن التراجع في معدل التبادل التجاري كان بنسبة اعتبار أن التراجع في معدل التبادل التجاري كان بنسبة

وحسب منهجية الجهاز المركزي وحسب منهجية الجهاز المركزي % % ١٣,٥١٣,٥ في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة مسـاهمة التجارة مسـاهمة التجارة

على افتراض عدم حدوث الحصار وثبات نسبة النمو على افتراض عدم حدوث الحصار وثبات نسبة النمو GDPلإلحصـاء الفلسـطيني في تقدير لإلحصـاء الفلسـطيني في تقدير

المقدر في ظل المقدر في ظل GDP، فإن ، فإن %%٧,٢٧,٢ وباألسعار الجارية بنسبة وباألسعار الجارية بنسبة GDP فـي فـي ١٩٩٩١٩٩٩عـن عـام عـن عـام

، ، ٥٣١١٥٣١١، ، ٤٩٥٤٤٩٥٤ على التوالي على التوالي ٢٢٠٠٢٠٠٢، ، ٢٠٠١٢٠٠١، ، ٢٠٠٠٢٠٠٠ خـالل األعوام خـالل األعوام –الوضـع الطبيعـي الوضـع الطبيعـي

٢٠٠٠٢٠٠٠ خالل أرباع السنة األربعة لعام خالل أرباع السنة األربعة لعام GDPوعلى اعتبار بأن قيمة وعلى اعتبار بأن قيمة . . ملـيون دوالر ملـيون دوالر ٥٦٩٣٥٦٩٣

.. مليون دوالر مليون دوالر١٢٣٨,٥١٢٣٨,٥ خالل الربع األخير خالل الربع األخير GDPمتساوية، فإن قيمة متساوية، فإن قيمة

الربع األخير لعام الربع األخير لعام – خالل فترة البحث خالل فترة البحث GDPوأخـيرا بافـتراض ثبات مساهمة التجارة في وأخـيراً بافـتراض ثبات مساهمة التجارة في

% % ٤٠٤٠في القطاع التجاري بنسبة في القطاع التجاري بنسبة ) ) الخسائرالخسائر((، وثـبات نسـبة التراجع ، وثـبات نسـبة التراجع ٢٠٠٢٢٠٠٢، ، ٢٠٠٢٠٠١١، ، ٢٠٠٢٠٠

مليون دوالر، مليون دوالر، ٣٠٧,٤٣٠٧,٤، ، ٢٨٦,٨٢٨٦,٨، ، ٦٦,٨٨٦٦,٨٨خـالل نفـس الفترة، فإن قيمة الخسارة لنفس الفترة خـالل نفـس الفترة، فإن قيمة الخسارة لنفس الفترة

مليون دوالر، وهي عبارة عن الخسائر غير المباشرة مليون دوالر، وهي عبارة عن الخسائر غير المباشرة ٦٦١,٠٨٦٦١,٠٨ويكـون إجمالـي الخسـائر ويكـون إجمالـي الخسـائر

..٢٠٠٢٢٠٠٢//١٢١٢//٣١٣١ حتى حتى ٢٠٠٠٢٠٠٠//١٠١٠//٠١٠١للقطاع التجاري من للقطاع التجاري من

٣١٣١ – ٢٠٠٠٢٠٠٠//٠٩٠٩//٠١٠١ويمكن إيجاز تقدير الخسائر غير المباشرة للقطاع التجاري خالل الفترة ويمكن إيجاز تقدير الخسائر غير المباشرة للقطاع التجاري خالل الفترة

:: كما يلي في ظل افتراض أن كما يلي في ظل افتراض أن٢٠٠٢٢٠٠٢//١٢١٢//

%.%.٤٠٤٠نسبة التراجع في معدل التبادل التجاري نسبة التراجع في معدل التبادل التجاري -

.٦١، ص٢٠٠١فلسطيني، ماس، عمر عبد الرازق وآخرون، تأثير الحصار اإلسرائيلي على االقتصاد ال. د١ .٤٥ مرجع سبق ذكره ،ص٢٠٠١عمر عبد الرازق وآخرون، . د٢

٢٤

%.%.١٣,٥١٣,٥ GDP مساهمة التجارة في مساهمة التجارة في -

%.%.٧,٢٧,٢ االسمي االسمي GDPمعدل النمو في معدل النمو في -

-::وبالتالي فإن وبالتالي فإن

السـنة ٢٠٠٠الربع األول ٢٠٠١ ٢٠٠٢

بالمليون دوالر بالمليون دوالر GDPقيمة قيمة ١٢٣٨,٥ ٥٣١١ ٥٦٩٣

قيمة التراجع في التجارة بالمليون دوالرقيمة التراجع في التجارة بالمليون دوالر ٦٦,٨٨ ٢٨٦,٨ ٣٠٧,٤

المجموع الكلي للخسائر الغير مباشرةالمجموع الكلي للخسائر الغير مباشرة ٦٦١,٠٨

٢٥

الفصــل الثــاني

العالقات التجارية الفلسطينية الدولية بين الواقع والمستقبل

تطـورت العالقات التجارية الدولية مع تطور االحتياجات الخاصة بالدول في ظل محدودية تطـورت العالقات التجارية الدولية مع تطور االحتياجات الخاصة بالدول في ظل محدودية

المـوارد ، حيـث لم يعد في استطاعة أي دولة تحقيق االكتفاء الذاتي من خالل االعتماد على المـوارد ، حيـث لم يعد في استطاعة أي دولة تحقيق االكتفاء الذاتي من خالل االعتماد على

اإلمكانيات الذاتية المتاحة ، وتطور الفكر االقتصادي من المريكانتيلية التجارية مرورا ببعض اإلمكانيات الذاتية المتاحة ، وتطور الفكر االقتصادي من المريكانتيلية التجارية مرورا ببعض

التي دفعت العديد من الدول للتبادل التجاري التي دفعت العديد من الدول للتبادل التجاري ) ) الرأسمالية الرأسمالية ( ( دارس االقتصادية حتى العولمة دارس االقتصادية حتى العولمة المالم

وتوقـيع االتفاقـيات الثنائـية والدخـول في تكتالت اقتصادية إقليمية ودولية لتشجيع التجارة وتوقـيع االتفاقـيات الثنائـية والدخـول في تكتالت اقتصادية إقليمية ودولية لتشجيع التجارة

..الخارجية فيما بينها وفق إمكانيات ومصلحة كل دولة في تحقيق أعلى استفادة ممكنة الخارجية فيما بينها وفق إمكانيات ومصلحة كل دولة في تحقيق أعلى استفادة ممكنة

قـد وقعت السلطة الوطنية العديد من االتفاقيات االقتصادية اإلقليمية والدولية لزيادة قـد وقعت السلطة الوطنية العديد من االتفاقيات االقتصادية اإلقليمية والدولية لزيادة هـذا، ف هـذا، ف

التـبادل التجاري وتعزيز التقدم االقتصادي الذي كانت تسعى لتحقيقه وسيتم استعراض طبيعة التـبادل التجاري وتعزيز التقدم االقتصادي الذي كانت تسعى لتحقيقه وسيتم استعراض طبيعة

االتفاقـيات الموقعة مع السلطة الوطنية والفوائد المرجوة منها، إضافة للتطرق لمنطقة التجارة االتفاقـيات الموقعة مع السلطة الوطنية والفوائد المرجوة منها، إضافة للتطرق لمنطقة التجارة

ة العربية الكبرى ومنظمة التجارة العالمية والفوائد التي يمكن أن تحققها لفلسطين في حال ة العربية الكبرى ومنظمة التجارة العالمية والفوائد التي يمكن أن تحققها لفلسطين في حال الحرالحر

..االنضمام لهااالنضمام لها

::معايير تقييم االتفاقيات التجارية معايير تقييم االتفاقيات التجارية : : المبحث األولالمبحث األول

تهـدف الدولـة جـراء إبرام االتفاقيات الثنائية أو الدولية لتحقيق مجموعة من المزايا، يمكن تهـدف الدولـة جـراء إبرام االتفاقيات الثنائية أو الدولية لتحقيق مجموعة من المزايا، يمكن

: :١ن المعايير التاليةن المعايير التاليةضمضم) ) استعراضهااستعراضها((تشخيصها تشخيصها

).).أسواق الشركاءأسواق الشركاء((ضمان نفاد السلع والخدمات الوطنية لألسواق الخارجية ضمان نفاد السلع والخدمات الوطنية لألسواق الخارجية ..١١

معاملة الدولة األولى بالرعاية، أي الحصول على أفضل معاملة جمركية وتجارية معاملة الدولة األولى بالرعاية، أي الحصول على أفضل معاملة جمركية وتجارية ..٢٢

..بين جميع الشركاء التجاريين للدولةبين جميع الشركاء التجاريين للدولة

ألخرى نفس ألخرى نفس مـبدأ المعاملـة الوطنـية، يعطي السلع المصدرة من الدولة للدولة ا مـبدأ المعاملـة الوطنـية، يعطي السلع المصدرة من الدولة للدولة ا ..٣٣

..امتيازات السلع المنتجة محليا فيها امتيازات السلع المنتجة محلياً فيها

مـبدأ تـبادل المعلومات والوضوح في اإلجراءات والقوانين بكل شفافية وبساطة مـبدأ تـبادل المعلومات والوضوح في اإلجراءات والقوانين بكل شفافية وبساطة ..٤٤

..اتجاه الصادرات والواردات وحركة عناصر اإلنتاج اتجاه الصادرات والواردات وحركة عناصر اإلنتاج

..مبدأ حسن النية في تفسير بنود االتفاقيات المبرمة مبدأ حسن النية في تفسير بنود االتفاقيات المبرمة ..٥٥

ل وتقديم التسهيالت المماثلة بين جميع ل وتقديم التسهيالت المماثلة بين جميع مبدأ المعاملة بالمثل بين الشركاء في التعام مبدأ المعاملة بالمثل بين الشركاء في التعام ..٦٦

..األطراف األطراف

.٢٦ ، ص٢٠٠٢عمر عبد الرازق، تقييم االتفاقيات االقتصادية والتجارية الفلسطينية الدولية، ، ماس، كانون أول . د١

٢٦

مـبدأ االسـتثناءات مـن بعض النصوص المتفق عليها وهو ضروري لمساعدة مـبدأ االسـتثناءات مـن بعض النصوص المتفق عليها وهو ضروري لمساعدة ..٧٧

الطـرف الضـعيف من الشركاء في دعم وتنمية اقتصاده لتحقيق نوع من التقارب بين الطـرف الضـعيف من الشركاء في دعم وتنمية اقتصاده لتحقيق نوع من التقارب بين

..الشركاء الشركاء

لخاصة بالحالة لخاصة بالحالة عمر عبد الرازق في نفس الدراسة مجموعة من المعايير ا عمر عبد الرازق في نفس الدراسة مجموعة من المعايير ا . . هذا واستعرض د هذا واستعرض د

: : ١الفلسطينية وهيالفلسطينية وهي

. . تعزيز السيادة الفلسطينية بالنص و التطبيقتعزيز السيادة الفلسطينية بالنص و التطبيق -١١

..تنويع الشركاء التجاريين لفلسطين و تقليص التجارة الخارجية مع إسرائيلتنويع الشركاء التجاريين لفلسطين و تقليص التجارة الخارجية مع إسرائيل -٢٢

تشـجيع االستثمارات األجنبية و خلق فرص عمل و تنمية الصادرات من خالل تشـجيع االستثمارات األجنبية و خلق فرص عمل و تنمية الصادرات من خالل -٣٣

..ء لالقتصاد الفلسطينيء لالقتصاد الفلسطينياكتساب امتيازات خاصة كنوع من الدعم و االستثنااكتساب امتيازات خاصة كنوع من الدعم و االستثنا

الحصول على إقرار بتدني مستوى التنمية في فلسطين لكسب تعاطف األطراف الحصول على إقرار بتدني مستوى التنمية في فلسطين لكسب تعاطف األطراف -٤٤

..األخرىاألخرى

مراعاة فلسطين في تقليص مستوى الضرائب الجمركية و الرسوم األخرى بشكل مراعاة فلسطين في تقليص مستوى الضرائب الجمركية و الرسوم األخرى بشكل -٥٥

أقـل مـن األطـراف األخرى الموقعة على االتفاقيات لضمان تدفق اإليرادات العامة أقـل مـن األطـراف األخرى الموقعة على االتفاقيات لضمان تدفق اإليرادات العامة

من أجل تحقيق متطلبات التنمية و التطوير في من أجل تحقيق متطلبات التنمية و التطوير في - عن إسرائيل عن إسرائيل بعيدا بعيدا -لخزيـنة السـلطة لخزيـنة السـلطة

..فلسطينفلسطين

٢االتفاقيات االقتصادية والتجارية الثنائية: المبحـــث الثاني

وقعت السلطة الوطنية الفلسطينية العديد من االتفاقيات االقتصادية والتجارية بعد اتفاقية وقعت السلطة الوطنية الفلسطينية العديد من االتفاقيات االقتصادية والتجارية بعد اتفاقية

مع كثير من الدول اإلقليمية والعالمية من أجل مع كثير من الدول اإلقليمية والعالمية من أجل بـاريس االقتصـادية بهدف التعاون الثنائي بـاريس االقتصـادية بهدف التعاون الثنائي

زيـادة التـبادل الـتجاري والـتخلص من العالقات االقتصادية المفروضة على االقتصاد زيـادة التـبادل الـتجاري والـتخلص من العالقات االقتصادية المفروضة على االقتصاد

، إال أن هذه االتفاقيات والبروتوكوالت المبرمة لم تحقق الحد ، إال أن هذه االتفاقيات والبروتوكوالت المبرمة لم تحقق الحد ١٩٦٧١٩٦٧الفلسـطيني منذ عام الفلسـطيني منذ عام

وسيتم في هذا وسيتم في هذا . . ة ، أو اقتصادية ة ، أو اقتصادية األدنى من الفائدة المرجوة منها سواء ألسباب إدارية وأمني األدنى من الفائدة المرجوة منها سواء ألسباب إدارية وأمني

المبحـث استعراض وتحليل أهم االتفاقيات والتفاهمات التجارية المبرمة بين السلطة الوطنية المبحـث استعراض وتحليل أهم االتفاقيات والتفاهمات التجارية المبرمة بين السلطة الوطنية

..والدول الخارجية والدول الخارجية

..٣١، مرجع سبق ذكره ص٢٠٠٢عمر عبد الرازق، . د١القتصادية والتجارية ثم الحصول عليها من مصادر متعددة منها أن دليل االستيراد والتصدير، وزارة نصوص االتفاقيات ا٢

االقتصاد والتجارة

.٢٠٠٢عمر عبد الرازق، تقييم االتفاقيات االقتصادية والتجارية الفلسطينية اإلقليمية والدولية، . د -

لى اإلنترنت من خالل االطالع على موقع مركز المعلومات الفلسطيني ع -

٢٧

::اتفاقية باريس االقتصادية اتفاقية باريس االقتصادية : : أوال أوالً

حـددت هـذه االتفاقـية من الناحية النظرية اإلجراءات واألنظمة التي تحكم العالقات حـددت هـذه االتفاقـية من الناحية النظرية اإلجراءات واألنظمة التي تحكم العالقات

تصادية بين السلطة الوطنية وإسرائيل خالل الفترة االنتقالية على المبدأ األساسي للتجارة تصادية بين السلطة الوطنية وإسرائيل خالل الفترة االنتقالية على المبدأ األساسي للتجارة االقاالق

الحـرة ضـمن نظـام تجـاري يمثل مزيجا ما بين نظامي منطقة التجارة الحرة واالتحاد الحـرة ضـمن نظـام تجـاري يمثل مزيجاً ما بين نظامي منطقة التجارة الحرة واالتحاد

الجمركـي بينهما ، وتتخلص أهـم النقاط المتعلقة بالعـالقات التجـارية في البروتوكـول الجمركـي بينهما ، وتتخلص أهـم النقاط المتعلقة بالعـالقات التجـارية في البروتوكـول

::١بما يلي بما يلي

ر المنـتجات الصناعية والزراعية الفلسطينية لألسواق الخارجية بدون ر المنـتجات الصناعية والزراعية الفلسطينية لألسواق الخارجية بدون تصـدي تصـدي -

..قيود، على أساس شهادة المنشأ التي تصدرها السلطة الوطنية الفلسطينيةقيود، على أساس شهادة المنشأ التي تصدرها السلطة الوطنية الفلسطينية

تخضع الواردات الفلسطينية لمعدالت الجمارك والضرائب والرسوم األخرى تخضع الواردات الفلسطينية لمعدالت الجمارك والضرائب والرسوم األخرى -

ما عدا السلع ما عدا السلع ""ها، ها، اإلسـرائيلية، كمـا تلـتزم بسياسة االستيراد اإلسرائيلية وإجراءات اإلسـرائيلية، كمـا تلـتزم بسياسة االستيراد اإلسرائيلية وإجراءات

التي ستحدد السلطة الفلسطينية معدالت الجمارك التي ستحدد السلطة الفلسطينية معدالت الجمارك A1 ، ، A2 ، ، Bالمدرجـة في القوائم المدرجـة في القوائم

والرسـوم والضـرائب علـيها حسب المصلحة الفلسطينية واسترشادا باتفاقية الجات والرسـوم والضـرائب علـيها حسب المصلحة الفلسطينية واسترشاداً باتفاقية الجات

".".ضمن الحصص المحددة، وإذا زادت عن ذلك تسري عليها األنظمة اإلسرائيليةضمن الحصص المحددة، وإذا زادت عن ذلك تسري عليها األنظمة اإلسرائيلية

مع مع ) ) دخول وخروج دخول وخروج ((ية استخدام كافة نقاط العبور ية استخدام كافة نقاط العبور مـن حق السلطة الفلسطين مـن حق السلطة الفلسطين -

..إسرائيل بغرض استيراد وتصدير السلع وستعطي معاملة مساوية لإلسرائيليينإسرائيل بغرض استيراد وتصدير السلع وستعطي معاملة مساوية لإلسرائيليين

يحـق للسلطة الفلسطينية إبرام االتفاقيات التجارية الثنائية بما يتالءم واتفاقية يحـق للسلطة الفلسطينية إبرام االتفاقيات التجارية الثنائية بما يتالءم واتفاقية -

سرائيل والدول سرائيل والدول بـاريس االقتصـادية، مع العلم بأن االتفاقيات التجارية المنعقدة بين إ بـاريس االقتصـادية، مع العلم بأن االتفاقيات التجارية المنعقدة بين إ

األخـرى يمكن أن تسري على مناطق السلطة الفلسطينية بطريقة غير مباشرة مثل األخـرى يمكن أن تسري على مناطق السلطة الفلسطينية بطريقة غير مباشرة مثل

..اتفاقيات التجارة الحرة المبرمة مع جمهورية التشيك، هنغاريا، تركيا، سلوفاكيااتفاقيات التجارة الحرة المبرمة مع جمهورية التشيك، هنغاريا، تركيا، سلوفاكيا

تلـتزم السـلطة الفلسـطينية بمعدل ضريبة القيمة المضافة في إسرائيل، مع تلـتزم السـلطة الفلسـطينية بمعدل ضريبة القيمة المضافة في إسرائيل، مع -

..تين فقطتين فقطإمكانية تخفيضها بنقطتين مئويإمكانية تخفيضها بنقطتين مئوي

ال يسـمح باالسـتيراد من البلدان التي ال تقيم عالقات دبلوماسية مع إسرائيل ال يسـمح باالسـتيراد من البلدان التي ال تقيم عالقات دبلوماسية مع إسرائيل -

.. ضمن الحصص المحددة ضمن الحصص المحددةA1 ، ، A2 ، ، Bباستثناء السلع المدرجة ضمن القوائم باستثناء السلع المدرجة ضمن القوائم

يـتم مـراجعة التقديرات والبنود المتفق عليها كل ستة أشهر من قبل اللجنة يـتم مـراجعة التقديرات والبنود المتفق عليها كل ستة أشهر من قبل اللجنة -

ت المتوفرة بشأن المؤشرات االقتصادية ت المتوفرة بشأن المؤشرات االقتصادية االقتصادية المشتركة وفق الحاجات والمعلوما االقتصادية المشتركة وفق الحاجات والمعلوما

. . واالجتماعية ذات العالقة واالجتماعية ذات العالقة

، مركز البحوث والدراسات الفلسطينية، "قراءة في النص" هشام عورتاني وآخرون، االتفاقية االقتصادية الفلسطينية واإلسرائيلية. د١

.١٩٩٤تشرين ثاني

٢٨

يمكـن للسلطة الفلسطينية تشجيع وتعزيز الصناعة الفلسطينية بطرق مختلفة يمكـن للسلطة الفلسطينية تشجيع وتعزيز الصناعة الفلسطينية بطرق مختلفة -

مـثل تقديم المنح والقروض ومساعدة البحث والتطوير والمزايا الضريبية المباشرة، مـثل تقديم المنح والقروض ومساعدة البحث والتطوير والمزايا الضريبية المباشرة،

..باإلضافة ألي طرق أخرى تلجأ إليها إسرائيل باإلضافة ألي طرق أخرى تلجأ إليها إسرائيل

ن الجانـبان في منع الممارسات المضللة والتجارة في السلع التي قد ن الجانـبان في منع الممارسات المضللة والتجارة في السلع التي قد سـيتعاو سـيتعاو -

تعـرض الصحة والسالمة والبيئة للخطر ، إضافة لتجنب األضرار بصناعة الجانب تعـرض الصحة والسالمة والبيئة للخطر ، إضافة لتجنب األضرار بصناعة الجانب

..اآلخر وسيأخذ بعين االعتبار اهتمامات الجانب اآلخر في سياسته الصناعية اآلخر وسيأخذ بعين االعتبار اهتمامات الجانب اآلخر في سياسته الصناعية

سيير التبادل التجاري الذي سيير التبادل التجاري الذي ممـا سـبق يتبيـن بأن بنود االتفاقية هي إجرائية تتعلق في ت ممـا سـبق يتبيـن بأن بنود االتفاقية هي إجرائية تتعلق في ت

ويعتبر ذلك تكريسا ويعتبر ذلك تكريساً – وال يضر بالمصلحة االقتصادية اإلسرائيلية وال يضر بالمصلحة االقتصادية اإلسرائيلية –توافق عليه إسرائيل توافق عليه إسرائيل

وال تقوم على أساس المعاملة وال تقوم على أساس المعاملة ١٩٦٧١٩٦٧للتبعـية االقتصـادية التـي بدأتها إسرائيل منذ عام للتبعـية االقتصـادية التـي بدأتها إسرائيل منذ عام

::وما يبرهن ذلك وما يبرهن ذلك ) ) على أساس تبادلي على أساس تبادلي ((بالمثل بالمثل

لتدخل في تحديد نوعية وكمية السلع المستوردة لتدخل في تحديد نوعية وكمية السلع المستوردة ال يحـق للسلطة الفلسطينية ا ال يحـق للسلطة الفلسطينية ا -

إلسرائيل من جهة، وتحديد السياسة الضريبية أو الجمركية،بل األخذ بتلك المحددة في إلسرائيل من جهة، وتحديد السياسة الضريبية أو الجمركية،بل األخذ بتلك المحددة في

..إسرائيل وااللتزام بأي تغيير في إسرائيل من جهة أخرى إسرائيل وااللتزام بأي تغيير في إسرائيل من جهة أخرى

مراقـبة المعابـر اإلسرائيلية، وهذا بالدرجة األولى واحد من حركة التبادل مراقـبة المعابـر اإلسرائيلية، وهذا بالدرجة األولى واحد من حركة التبادل -

السـلطة الفلسطينية والعالم الخارجي، وأيضا ما بين الضفة الغربية السـلطة الفلسطينية والعالم الخارجي، وأيضاً ما بين الضفة الغربية الـتجاري بيـن الـتجاري بيـن

وقطـاع غـزة نفسها من خالل وضع القيود األمنية المتعددة على التجارة الخارجية وقطـاع غـزة نفسها من خالل وضع القيود األمنية المتعددة على التجارة الخارجية

..والداخلية الفلسطينية حسب المصلحة اإلسرائيلية والداخلية الفلسطينية حسب المصلحة اإلسرائيلية

يجـب حصـول المنتجات الفلسطينية المصدرة إلى السوق اإلسرائيلية على يجـب حصـول المنتجات الفلسطينية المصدرة إلى السوق اإلسرائيلية على -

معهـد المواصفات اإلسرائيلي، وهي عقبة في وجه الصادرات الغير معهـد المواصفات اإلسرائيلي، وهي عقبة في وجه الصادرات الغير موافقـة مـن موافقـة مـن

..مرغوب فيها وخصوصا الزراعية مرغوب فيها وخصوصاً الزراعية

لـم يـتم االتفـاق على تعديل أي قوائم سلعية حسب نص البروتوكول وفق لـم يـتم االتفـاق على تعديل أي قوائم سلعية حسب نص البروتوكول وفق -

..الحاجة االقتصادية واالجتماعية حتى اآلن الحاجة االقتصادية واالجتماعية حتى اآلن

تـرك الـبروتوكول لالقتصـاد الفلسـطيني تحت رحمة مخططي االقتصاد تـرك الـبروتوكول لالقتصـاد الفلسـطيني تحت رحمة مخططي االقتصاد -

ـ ـ اإلس رائيليين، واألخطر من ذلك أنه أكد على أن الجانب الفلسطيني باستطاعته العمل رائيليين، واألخطر من ذلك أنه أكد على أن الجانب الفلسطيني باستطاعته العمل اإلس

مـن داخـل إطار الحكم الذاتي، وهذا ما يتناقض مع المبادئ األساسية لبناء اقتصاد مـن داخـل إطار الحكم الذاتي، وهذا ما يتناقض مع المبادئ األساسية لبناء اقتصاد

..فلسطيني مستقل فلسطيني مستقل

عـدم الـتزام الجانـب اإلسـرائيلي بكل النصوص المتفق عليها، ولم يسمح عـدم الـتزام الجانـب اإلسـرائيلي بكل النصوص المتفق عليها، ولم يسمح -

صنع القرار االقتصادي بما يتالءم مع الخطط صنع القرار االقتصادي بما يتالءم مع الخطط للفلسـطينيين بممارسـة حقوقهـم في للفلسـطينيين بممارسـة حقوقهـم في

..والبرامج وأولويات التطوير والبرامج وأولويات التطوير

٢٩

في ضوء ما تقدم يتضح بأن هذه االتفاقية لم تحقق من الناحية الفعلية أي مزايا إضافية في ضوء ما تقدم يتضح بأن هذه االتفاقية لم تحقق من الناحية الفعلية أي مزايا إضافية

عما كان متبعا قبل قدوم عما كان متبعاً قبل قدوم - يمكـن أن تحققها أي اتفاقية ثنائية يمكـن أن تحققها أي اتفاقية ثنائية –لالقتصـاد الفلسـطيني لالقتصـاد الفلسـطيني

ع كثير من االقتصاديين الفلسطينيين على إجحاف اتفاقية باريس ع كثير من االقتصاديين الفلسطينيين على إجحاف اتفاقية باريس السلطة الوطنية، وقد أجم السلطة الوطنية، وقد أجم

للحقـوق الفلسـطينية، حيث ال تحد من التبعية االقتصادية وال تلزم إسرائيل بتنفيذ بنودها للحقـوق الفلسـطينية، حيث ال تحد من التبعية االقتصادية وال تلزم إسرائيل بتنفيذ بنودها

..بشكل موضوعي، بل على العكس وضعت عراقيل في تطبيق بنود االتفاقية على عيوبها بشكل موضوعي، بل على العكس وضعت عراقيل في تطبيق بنود االتفاقية على عيوبها

خاص في نابلس تبين بأن غالبية المنشآت خاص في نابلس تبين بأن غالبية المنشآت وفـي دراسة أجراها مركز تطوير القطاع ال وفـي دراسة أجراها مركز تطوير القطاع ال

على االقتصاد على االقتصاد ) ) سلبيا سلبياً ( ( االقتصـادية تـرى بـأن االتفاقيات التجارية مع إسرائيل أثرت االقتصـادية تـرى بـأن االتفاقيات التجارية مع إسرائيل أثرت

، والمنشآت ، والمنشآت % % ٦٠٦٠الفلسـطيني وينطـبق بشـكل خـاص على المنشآت الصناعية بنسبة الفلسـطيني وينطـبق بشـكل خـاص على المنشآت الصناعية بنسبة

باريس باريس وبالتالي ال بد العمل من أجل التغيير الجذري لبروتوكول وبالتالي ال بد العمل من أجل التغيير الجذري لبروتوكول ١%%٥٢٥٢الزراعية بنسبة الزراعية بنسبة

والتأكـيد علـى ضـرورة السـيطرة الفلسطينية الكاملة على المعابر والحدود والموارد والتأكـيد علـى ضـرورة السـيطرة الفلسطينية الكاملة على المعابر والحدود والموارد

والوكاالت والوكاالت A1.A2.Bاالقتصادية وتغيير واقع االستيراد وخصوصا قوائم السلع المدرجة االقتصادية وتغيير واقع االستيراد وخصوصاً قوائم السلع المدرجة

وكالة تجارية من الوكاالت وكالة تجارية من الوكاالت ٨٠٨٠التجارية المرتبطة بوكالء عامين إسرائيليين مع العلم بأن التجارية المرتبطة بوكالء عامين إسرائيليين مع العلم بأن

فلسطين ومسجلة في وزارة االقتصاد هي الشركات إسرائيلية، وتشجيع التجار فلسطين ومسجلة في وزارة االقتصاد هي الشركات إسرائيلية، وتشجيع التجار العاملة في العاملة في

الفلسـطينيين بـأخذ وكـاالت أجنبية، بالرغم من ترددهم بسبب اإلجراءات اإلسرائيلية، الفلسـطينيين بـأخذ وكـاالت أجنبية، بالرغم من ترددهم بسبب اإلجراءات اإلسرائيلية،

إضـافة لـتحديد السياسـية الـتجارية المستقلة التي تخدم المصلحة الفلسطينية وتشجيع إضـافة لـتحديد السياسـية الـتجارية المستقلة التي تخدم المصلحة الفلسطينية وتشجيع

..دية إلسرائيل دية إلسرائيل االستثمارات وتحد من التبعية االقتصااالستثمارات وتحد من التبعية االقتصا

::االتفاقيات التجارية مع الدول العربية االتفاقيات التجارية مع الدول العربية : : ثانيا ثانياً

أبرمـت السـلطة الوطنـية بعد توقيع بروتوكول باريس االقتصادي بعض االتفاقيات أبرمـت السـلطة الوطنـية بعد توقيع بروتوكول باريس االقتصادي بعض االتفاقيات

االقتصـادية والـتجارية مـع كـل من األردن ، ومصر، والسعودية، ومذكرات التفاهم االقتصـادية والـتجارية مـع كـل من األردن ، ومصر، والسعودية، ومذكرات التفاهم

ارات، إضافة لقرارات القمة العربية ارات، إضافة لقرارات القمة العربية والـتعاون مع كل من تونس، المغرب، السودان، اإلم والـتعاون مع كل من تونس، المغرب، السودان، اإلم

فـيما يخص دعم االقتصاد الفلسطيني بهدف تجسيد العمق االستراتيجي لفلسطين مع البعد فـيما يخص دعم االقتصاد الفلسطيني بهدف تجسيد العمق االستراتيجي لفلسطين مع البعد

العربـي وشـمولها علـى العديد من مجاالت التعاون االقتصادي ذات األثر الكبير على العربـي وشـمولها علـى العديد من مجاالت التعاون االقتصادي ذات األثر الكبير على

تجاري وفق تجاري وفق االقتصـاد الفلسطيني في ظل تطبيقها، إضافة لتسهيل وزيادة حركة التبادل ال االقتصـاد الفلسطيني في ظل تطبيقها، إضافة لتسهيل وزيادة حركة التبادل ال

المصـلحة المتـبادلة وإنشـاء مـناطق التجارة الحرة وتشجيع تجارة الترانزيت، وإقامة المصـلحة المتـبادلة وإنشـاء مـناطق التجارة الحرة وتشجيع تجارة الترانزيت، وإقامة

المشـاريع وحماية االستثمارات والتعاون الفني في المجال الصناعي، إلى جانب التعاون المشـاريع وحماية االستثمارات والتعاون الفني في المجال الصناعي، إلى جانب التعاون

فـي مجـال خدمات النقل وإقامة مستودعات التخزين وإعادة تحميل البضائع والتسويق فـي مجـال خدمات النقل وإقامة مستودعات التخزين وإعادة تحميل البضائع والتسويق

..ومصرومصرخصوصا مع األردن خصوصاً مع األردن

.٢٠٠١ مسح أوضاع منشآت القطاع الخاص في الضفة الغربية وقطاع غزة، مركز تطوير القطاع الخاص، ١

٣٠

-::وتندرج االتفاقيات والتفاهمات االقتصادية مع الدول العربية فيما يليوتندرج االتفاقيات والتفاهمات االقتصادية مع الدول العربية فيما يلي

:: االتفاقية التجارية مع األردن االتفاقية التجارية مع األردن-١١

تعتـبر األردن هـي الشريك التجاري اإلقليمي للسلطة الفلسطينية بحكم المنفذ الوحيد تعتـبر األردن هـي الشريك التجاري اإلقليمي للسلطة الفلسطينية بحكم المنفذ الوحيد

افة لطبيعة افة لطبيعة للضـفة الغربـية بعـد إسـرائيل والـبوابة الرئيسية لباقي العالم العربي إض للضـفة الغربـية بعـد إسـرائيل والـبوابة الرئيسية لباقي العالم العربي إض

االسـتثمارات المتبادلة بين االقتصاديين وخصوصا المصرفية، حيث يعتبر تداول الدينار االسـتثمارات المتبادلة بين االقتصاديين وخصوصاً المصرفية، حيث يعتبر تداول الدينار

األردنـي مـألوف بيـن قطاعات كبيرة من السكان الفلسطيني وخصوصا في المبادالت األردنـي مـألوف بيـن قطاعات كبيرة من السكان الفلسطيني وخصوصاً في المبادالت

من حجم االستثمارات المصرفية من حجم االستثمارات المصرفية % % ٥٠٥٠الرأسـمالية واالجتماعية إضافة إلى أن أكثر من الرأسـمالية واالجتماعية إضافة إلى أن أكثر من

ويعتبر ذلك حافزا لتفعيل درجة التعاون وركزت االتفاقية على ويعتبر ذلك حافزاً لتفعيل درجة التعاون وركزت االتفاقية على فـي فلسـطين أردنـية فـي فلسـطين أردنـية

االلـتزام بمبدأ التجارة الحرة لتعزيز العالقات االقتصادية والتجارية من البلدين، ونصت االلـتزام بمبدأ التجارة الحرة لتعزيز العالقات االقتصادية والتجارية من البلدين، ونصت

علـى ضـرورة تسهيل إجراءات االستيراد والتصدير والنقل وحركة الترانزيت ودخول علـى ضـرورة تسهيل إجراءات االستيراد والتصدير والنقل وحركة الترانزيت ودخول

. . إقامة المعارض والندوات في كال البلدين إقامة المعارض والندوات في كال البلدين رجال األعمال الفلسطينيين واألردنيين وتشجيع رجال األعمال الفلسطينيين واألردنيين وتشجيع

واعـتمدت مـبدأ القوائم السلعية المعفاة من الرسوم الجمركية والضرائب وتندرج ضمن واعـتمدت مـبدأ القوائم السلعية المعفاة من الرسوم الجمركية والضرائب وتندرج ضمن

األغذية المجهزة، المنتجات الزراعية، المعدات الميكانيكية والكهربائية، األغذية المجهزة، المنتجات الزراعية، المعدات الميكانيكية والكهربائية، ( ( الفـئات التالية الفـئات التالية

، على أن يتم ، على أن يتم ١))ة والدوائية ة والدوائية اللـوازم المنزلـية، المعـدات الزراعية، والمنتجات الكيماوي اللـوازم المنزلـية، المعـدات الزراعية، والمنتجات الكيماوي

مـراجعة هـذه القوائم من قبل لجان مشتركة والتحرير التدريجي لتبادل السلع والخدمات مـراجعة هـذه القوائم من قبل لجان مشتركة والتحرير التدريجي لتبادل السلع والخدمات

لتنشـيط التـبادل السـلعي، إال أنه لم تعتمد آلية للتنفيذ وتعاملت األردن مع بعض السلع لتنشـيط التـبادل السـلعي، إال أنه لم تعتمد آلية للتنفيذ وتعاملت األردن مع بعض السلع

تجاري تجاري الفلسـطينية كمعاملـة أي دولة وخصوصا زيت الزيتون وال يزال حجم التبادل ال الفلسـطينية كمعاملـة أي دولة وخصوصاً زيت الزيتون وال يزال حجم التبادل ال

مليون مليون ٦٠٦٠ التي تجاوز التي تجاوز ١٩٩٣١٩٩٣دون الحـد األدنـى أو حـتى مستوى ما كانت عليه عام دون الحـد األدنـى أو حـتى مستوى ما كانت عليه عام

. . دوالر، وبالتالـي لم تحقق االتفاقية أهدافها في التعاون والتبادل التجاري وهذا ما أكده د دوالر، وبالتالـي لم تحقق االتفاقية أهدافها في التعاون والتبادل التجاري وهذا ما أكده د

محمـد الجعفـري وأرجع مسبباته لعدم االتفاق على آلية التنفيذ ولم تشمل القوائم السلعية محمـد الجعفـري وأرجع مسبباته لعدم االتفاق على آلية التنفيذ ولم تشمل القوائم السلعية

. .٢طينية مهمة للتصدير، رغم أنها تحد من هدف التحرير التدريجي للتجارةطينية مهمة للتصدير، رغم أنها تحد من هدف التحرير التدريجي للتجارةعلى سلع فلسعلى سلع فلس

وهذا ما يؤكد بضرورة بذل جهود كبيرة لتفعيل االتفاقيات وزيادة حجم التبادل التجاري وهذا ما يؤكد بضرورة بذل جهود كبيرة لتفعيل االتفاقيات وزيادة حجم التبادل التجاري

بيـن البلدين وحسب الدراسة التي أجراها معهد ماس توقعت زيادة عدد السلع المستوردة بيـن البلدين وحسب الدراسة التي أجراها معهد ماس توقعت زيادة عدد السلع المستوردة

ها بكثير في ظل التحرير الكامل لتبادل السلع، ووفقا ها بكثير في ظل التحرير الكامل لتبادل السلع، ووفقاً مـن األردن عـن السلع المصدرة ل مـن األردن عـن السلع المصدرة ل

من الصادرات األردنية تتوافق مع الواردات من الصادرات األردنية تتوافق مع الواردات % % ٦٠٦٠لظـروف العـرض والطلـب فـإن لظـروف العـرض والطلـب فـإن

.٢٨، ص ١٩٩٨ تجارة السلع الفلسطينية في التسعينات، الفرص والتحديات، األونكتاد،١ .١٩٩٧، )متطلبات التعديل ( الفلسطينية –محمود الجعفري ، االتفاقية التجارية األردنية . د٢

٣١

مـن الصادرات الفلسطينية تتوافق مع الواردات األردنية ضمن مـن الصادرات الفلسطينية تتوافق مع الواردات األردنية ضمن % % ٤٠٤٠الفلسـطينية، وأن الفلسـطينية، وأن

..٢٢تاج تاج تحقيق الكفاءة اإلنتاجية والتخصص حسب مبدأ الميزة النسبية في اإلنتحقيق الكفاءة اإلنتاجية والتخصص حسب مبدأ الميزة النسبية في اإلن

الضفة الضفة (( ويمكـن الـتعاون مـع األردن باعتبارها المنفذ الوحيد للمحافظات الشمالية ويمكـن الـتعاون مـع األردن باعتبارها المنفذ الوحيد للمحافظات الشمالية

بمعزل عن إسرائيل في الخدمات التسويقية والنقل وخدمات االستيراد والتصدير بمعزل عن إسرائيل في الخدمات التسويقية والنقل وخدمات االستيراد والتصدير ) ) الغربيةالغربية

لـتطوير حـركة التجارة الخارجية مع الدول العربية، إضافة لتطوير المشاريع الخدمية لـتطوير حـركة التجارة الخارجية مع الدول العربية، إضافة لتطوير المشاريع الخدمية

مع العلم بأن األردن قد مع العلم بأن األردن قد . . شتركة ضمن التعاون والمنافع المتبادلة بين البلدين شتركة ضمن التعاون والمنافع المتبادلة بين البلدين واإلنتاجية الم واإلنتاجية الم

اتفـاق مستقل للتعاون التجاري واالقتصادي مع إسرائيل أفضل من اتفـاق مستقل للتعاون التجاري واالقتصادي مع إسرائيل أفضل من ١٩٩٥١٩٩٥وقـع عـام وقـع عـام

االتفـاق الفلسـطيني األردنـي من حيث اإلجراءات والمعاملة المتبادلة مما جعله منافسا االتفـاق الفلسـطيني األردنـي من حيث اإلجراءات والمعاملة المتبادلة مما جعله منافساً

راعية والمالبس والنسيج وهو ما ظهر في تحويل راعية والمالبس والنسيج وهو ما ظهر في تحويل لفلسطين وخصوصا في بعض السلع الز لفلسطين وخصوصاً في بعض السلع الز

بعـض الشـركات اإلسرائيلية نشاطات التعاقد من الباطن مع منشآت صناعية فلسطينية بعـض الشـركات اإلسرائيلية نشاطات التعاقد من الباطن مع منشآت صناعية فلسطينية

لصـناعات أردنية، سواء بسبب انخفاض كلفة المعامالت والنقل أو رخص األيدي العاملة لصـناعات أردنية، سواء بسبب انخفاض كلفة المعامالت والنقل أو رخص األيدي العاملة

تبار في صياغة تبار في صياغة األردنـية وهـي مـيزة تنافسية للصناعة األردنية يجب أخذها بعين االع األردنـية وهـي مـيزة تنافسية للصناعة األردنية يجب أخذها بعين االع

..السياسة المستقبلية للتجارة الخارجيةالسياسة المستقبلية للتجارة الخارجية

::اتفاقية التجارة مع مصر اتفاقية التجارة مع مصر

للتعاون التجاري بين البلدين، حيث لم تختلف للتعاون التجاري بين البلدين، حيث لم تختلف ١٩٩٨١٩٩٨ وقعـت هذه االتفاقية في فبراير وقعـت هذه االتفاقية في فبراير

في جوهرها عن االتفاقية األردنية فقد نصت على مبدأ التبادل الحر بين البلدين من خالل في جوهرها عن االتفاقية األردنية فقد نصت على مبدأ التبادل الحر بين البلدين من خالل

و تصدير السلع والمنتجات ذات المنشأ الوطني ضمن قوائم سلعية محددة و تصدير السلع والمنتجات ذات المنشأ الوطني ضمن قوائم سلعية محددة تحرير استيراد أ تحرير استيراد أ

) )A,B ( ( مع العلم بأن المنتج الصناعي العتباره ذات منشأ وطني يجب أن ال تقل نسبة ، مع العلم بأن المنتج الصناعي العتباره ذات منشأ وطني يجب أن ال تقل نسبة ،

من تكلفة اإلنتاج اإلجمالية وسيتم تطبيق قواعد المنشأ التي من تكلفة اإلنتاج اإلجمالية وسيتم تطبيق قواعد المنشأ التي % % ٤٠٤٠المخـالت المحلية عن المخـالت المحلية عن

التجارة الحرة العربية الكبرى فور إقرارها وإضافة التجارة الحرة العربية الكبرى فور إقرارها وإضافة يـتم االتفـاق عليها في إطار منطقة يـتم االتفـاق عليها في إطار منطقة

لتسـهيل عـبور السلع بدون أي عوائق خاصة في المنافذ الجمركية وتكون أفضلية النقل لتسـهيل عـبور السلع بدون أي عوائق خاصة في المنافذ الجمركية وتكون أفضلية النقل

والشحن البري والبحري والجوي للسلع المتبادلة بين الطرفين وتبادل الخبرات والزيارات والشحن البري والبحري والجوي للسلع المتبادلة بين الطرفين وتبادل الخبرات والزيارات

..الهادفة لتنشيط التبادل التجاري الهادفة لتنشيط التبادل التجاري

، وأهمية السوق ، وأهمية السوق ) ) قطاع غزة قطاع غزة ( ( البري الوحيد لفلسطين من الجنوب البري الوحيد لفلسطين من الجنوب وتعتـبر مصر المنفذ وتعتـبر مصر المنفذ

المصـري لالقتصـاد الفلسـطيني أكبر من أهمية السوق الفلسطيني لالقتصاد المصري المصـري لالقتصـاد الفلسـطيني أكبر من أهمية السوق الفلسطيني لالقتصاد المصري

وبالتالي يجب تطوير وتنمية العالقات االقتصادية والتجارية الفلسطينية المصرية ضرورة وبالتالي يجب تطوير وتنمية العالقات االقتصادية والتجارية الفلسطينية المصرية ضرورة

من أجل دعم االقتصاد الفلسطيني وتقليل من أجل دعم االقتصاد الفلسطيني وتقليل ملحة مع إمكانية الحصول على امتيازات حقيقية ملحة مع إمكانية الحصول على امتيازات حقيقية

التبادل التجاري التبادل التجاري ( ( درجـة التبعـية لالقتصاد اإلسرائيلي ، مع العلم بأن العالقات التجارية درجـة التبعـية لالقتصاد اإلسرائيلي ، مع العلم بأن العالقات التجارية

٢ .٢٠٠٠محمود الجعفري ، التجارة الخارجية الفلسطينية األردنية، واقعها وآفاقها المستقبلية، ماس، . د

٣٢

لم تتطور رغم توقيع االتفاقية التجارية سواء بسبب المعوقات لم تتطور رغم توقيع االتفاقية التجارية سواء بسبب المعوقات ) ) ضـمن الهـامش المتاح ضـمن الهـامش المتاح

بب ضعف اإلرادة بب ضعف اإلرادة أو بس أو بس– إسرائيلية أو مصرية إسرائيلية أو مصرية –اإلداريـة والقـيود غـير الجمركـية اإلداريـة والقـيود غـير الجمركـية

الحقيقـية في التبادل التجاري من خالل تعزيز الروابط الثنائية ودراسة الفرص التسويقية الحقيقـية في التبادل التجاري من خالل تعزيز الروابط الثنائية ودراسة الفرص التسويقية

بيـن البلديـن بشـكل موضوعي بما يحقق إمكانيات التبادل التجاري ولتحقيق ذلك يجب بيـن البلديـن بشـكل موضوعي بما يحقق إمكانيات التبادل التجاري ولتحقيق ذلك يجب

: : االتفاق على االتفاق على

تحريـر الـتجارة وإزالة كافة القيود والمعوقات وتسهيل إجراءات االستيراد تحريـر الـتجارة وإزالة كافة القيود والمعوقات وتسهيل إجراءات االستيراد -

..لتصدير لتصدير واوا

تنسيق سياسات اإلنتاج والتسويق حسب المصالح المتبادلة والحد من احتكار تنسيق سياسات اإلنتاج والتسويق حسب المصالح المتبادلة والحد من احتكار -

..إسرائيل للتجارة الخارجية إسرائيل للتجارة الخارجية

بهدف تعزيز بهدف تعزيز – سواء إنتاجية أو خدمية سواء إنتاجية أو خدمية –إنشاء مشاريع استثمارية مشتركة إنشاء مشاريع استثمارية مشتركة -

القدرة التنافسية لالقتصاديين واالستفادة من اإلمكانيات والخبرات المشتركة على مبدأ القدرة التنافسية لالقتصاديين واالستفادة من اإلمكانيات والخبرات المشتركة على مبدأ

صـص والتنويع في منتجات التصدير واالستيراد للمجموعات السلعية التي تزيد صـص والتنويع في منتجات التصدير واالستيراد للمجموعات السلعية التي تزيد التخالتخ

..فيها إمكانية وفرص التبادل التجاري فيها إمكانية وفرص التبادل التجاري

الـتعاون في مجال إقامة المناطق التجارية الحرة بين البلدين لتعزيز فرص الـتعاون في مجال إقامة المناطق التجارية الحرة بين البلدين لتعزيز فرص -

..اإلنتاج والتسويق والخدمات المساندة اإلنتاج والتسويق والخدمات المساندة

الواردات الفلسطينية تتوافق مع الواردات الفلسطينية تتوافق مع من من % % ٥٦٥٦هـذا وبناء على قياس مؤشر التطابق وجد أن هـذا وبناء على قياس مؤشر التطابق وجد أن

الصادرات المصرية وبالتالي من المتوقع أن تؤدي حركة التبادل التجاري الحر بين مصر الصادرات المصرية وبالتالي من المتوقع أن تؤدي حركة التبادل التجاري الحر بين مصر

وهناك وهناك % % ١٠١٠والصادرات الفلسطينية والصادرات الفلسطينية % % ١٠١٠وفلسـطين لزيادة الصادرات المصرية بنسبة وفلسـطين لزيادة الصادرات المصرية بنسبة

٦٠٦٠٠٠ سلعة وتقدر بقيمة سلعة وتقدر بقيمة ٥٢٥٢العديد من السلع التي يمكن استيرادها من مصر وهي حوالي العديد من السلع التي يمكن استيرادها من مصر وهي حوالي

. . ١ملـيون دوالر من أهمها السلع الحيوانية، الخضراوات األرز، الحديد، الفوالذ، الوقود ملـيون دوالر من أهمها السلع الحيوانية، الخضراوات األرز، الحديد، الفوالذ، الوقود

كذلك يمكن تخفيض فاتورة الواردات الفلسطينية من خالل االستيراد من السوق المصري كذلك يمكن تخفيض فاتورة الواردات الفلسطينية من خالل االستيراد من السوق المصري

من قيمتها الحالية ، إضافة المكانية استيعاب السوق المصرية من قيمتها الحالية ، إضافة المكانية استيعاب السوق المصرية % % ٣٥٣٥إلـى مـا يقـارب إلـى مـا يقـارب

، خاصة الحجر والرخام بدون أي أعباء ، خاصة الحجر والرخام بدون أي أعباء ٢اكثر مما هي عليه االن اكثر مما هي عليه االن للصـادرات الفلسطينية للصـادرات الفلسطينية

..إذا توفرت اإلرادة الحقيقية للمساهمة في التبادل والتعاون التجاري إذا توفرت اإلرادة الحقيقية للمساهمة في التبادل والتعاون التجاري

::العالقات التجارية مع باقي الدول العربية العالقات التجارية مع باقي الدول العربية

وقعـت السلطة الوطنية العديد من التفاهمات للتعاون االقتصادي مع كثير من الدول وقعـت السلطة الوطنية العديد من التفاهمات للتعاون االقتصادي مع كثير من الدول

وكان آخرها قرارات القمة العربية األخيرة التي أعطت معاملة تفضيلية للمنتج وكان آخرها قرارات القمة العربية األخيرة التي أعطت معاملة تفضيلية للمنتج العربـية العربـية

.١٩٩٥المصرية، مركز البحوث والدراسات الفلسطينية ، يوليو _ محمود الجعفري، العالقات الفلسطينية . د١ .١٧٢ ، مرجع سبق ذكره، ص٢٠٠٢ عزمي األطرش، ٢

٣٣

الفلسـطيني فـي األسواق العربية ، وعلى غرار ذلك أبرمت اتفاقيات التعاون في المجال الفلسـطيني فـي األسواق العربية ، وعلى غرار ذلك أبرمت اتفاقيات التعاون في المجال

الصـناعي والـتجاري وتـبادل الخـبرات بما يفيد االقتصاديات الثنائية وخصوصا مع الصـناعي والـتجاري وتـبادل الخـبرات بما يفيد االقتصاديات الثنائية وخصوصاً مع

السودان، سوريا، مع العلم بأن العالقات التجارية السودان، سوريا، مع العلم بأن العالقات التجارية السـعودية، المغرب، تونس، اإلمارات، السـعودية، المغرب، تونس، اإلمارات،

العربية شبه معدومة باستثناء األردن نسبيا ، رغم حملة الترويج التي قامت العربية شبه معدومة باستثناء األردن نسبياً ، رغم حملة الترويج التي قامت -الفلسطينية الفلسطينية

وزارة الصناعة، وزارة التجارة، بال تريد االتحاد العام وزارة الصناعة، وزارة التجارة، بال تريد االتحاد العام ( ( بإعدادها المؤسسات الفلسطينية بإعدادها المؤسسات الفلسطينية

ارض في غالبية الدول العربية إلبراز طبيعة ارض في غالبية الدول العربية إلبراز طبيعة من خالل إقامة المع من خالل إقامة المع ) ) للصناعات الفلسطينية للصناعات الفلسطينية

وجـودة المنـتج الفلسطيني بهدف ترويجه وزيادة الطلب عليه وتم إبرام بعض الصفقات وجـودة المنـتج الفلسطيني بهدف ترويجه وزيادة الطلب عليه وتم إبرام بعض الصفقات

التجارية اآلنية ، والتي لألسف لم يتبعها إجراءات تشجيعية لدعم هذه الخطوات من حيث التجارية اآلنية ، والتي لألسف لم يتبعها إجراءات تشجيعية لدعم هذه الخطوات من حيث

لمستهلك العربي لمستهلك العربي دراسـة احتياجات األسواق العربية بشكل موضوعي وتحديد احتياجات ا دراسـة احتياجات األسواق العربية بشكل موضوعي وتحديد احتياجات ا

إضـافة للمواصـفات والمقاييس واإلجراءات اإلدارية المتبعة في هذه الدول من ناحية، إضـافة للمواصـفات والمقاييس واإلجراءات اإلدارية المتبعة في هذه الدول من ناحية،

وطبيعة اإلعفاءات الممنوحة من ناحية أخرى وتوجيه المنتج الفلسطيني بهذه المعلومات، وطبيعة اإلعفاءات الممنوحة من ناحية أخرى وتوجيه المنتج الفلسطيني بهذه المعلومات،

، ، المنتجات الزراعية المنتجات الزراعية ( ( فمـثال تمـنح السعودية إعفاءا جمركيا للمنتجات الفلسطينية التالية فمـثالً تمـنح السعودية إعفاءاً جمركياً للمنتجات الفلسطينية التالية

على أن ال تقل المواد الخام الفلسطينية على أن ال تقل المواد الخام الفلسطينية ) ) المواشـي، المواد الخام المعدنية، وغير المعدنية المواشـي، المواد الخام المعدنية، وغير المعدنية

من قيمة التصدير ضمن شهادة منشأ رسمية، وبشكل عام يكمن السبب وراء من قيمة التصدير ضمن شهادة منشأ رسمية، وبشكل عام يكمن السبب وراء % % ٤٠٤٠عـن عـن

: : تدني حجم التبادل التجاري مع الدول العربية المجاورة رغم االتفاقيات الثنائية معها إلى تدني حجم التبادل التجاري مع الدول العربية المجاورة رغم االتفاقيات الثنائية معها إلى

اقية باريس االقتصادية سواء من حيث اإلجراءات المفروضة أو اقية باريس االقتصادية سواء من حيث اإلجراءات المفروضة أو معوقـات اتف معوقـات اتف -١١

..تحديد القوائم السلعية تحديد القوائم السلعية

انخفـاض القـدرة التنافسية للسلع الفلسطينية وبشكل أساسي من حيث التكلفة انخفـاض القـدرة التنافسية للسلع الفلسطينية وبشكل أساسي من حيث التكلفة -٢٢

..والجودة والجودة

تشـابه األنمـاط اإلنتاجية لحد كبير في كل من فلسطين والدول العربية مما تشـابه األنمـاط اإلنتاجية لحد كبير في كل من فلسطين والدول العربية مما -٣٣

..ادرات الفلسطينية مع الواردات العربية ادرات الفلسطينية مع الواردات العربية يؤدي لتشابه التوزيع السلعي للصيؤدي لتشابه التوزيع السلعي للص

معاملة السلع الفلسطينية المتدفقة الى الدول العربية على أنها سلع دولة مستقلة معاملة السلع الفلسطينية المتدفقة الى الدول العربية على أنها سلع دولة مستقلة -٤٤

تتمـتع باقتصـاد مستقل وهذا يفقدها أي معاملة تفضيلية يمكن أن تمنح لدولة تتمـتع باقتصـاد مستقل وهذا يفقدها أي معاملة تفضيلية يمكن أن تمنح لدولة

..محتلة محتلة

منطقة منطقة الالزمة ل الالزمة ل ) ) المتطلبات المتطلبات ( ( الـتزام كثـير من الدول العربية باإلجراءات الـتزام كثـير من الدول العربية باإلجراءات -٥٥

الـتجارة العالمـية مـثل مصر، األردن، قطر، البحرين، الكويت، اإلمارات الـتجارة العالمـية مـثل مصر، األردن، قطر، البحرين، الكويت، اإلمارات

العربـية المـتحدة ومـنطقة التجارة الحرة العربية الكبرى أمام االقتصاديات العربـية المـتحدة ومـنطقة التجارة الحرة العربية الكبرى أمام االقتصاديات

العالمية مما يزيد من درجة المنافسة ويقلل من االمتيازات الممنوحة لفلسطين العالمية مما يزيد من درجة المنافسة ويقلل من االمتيازات الممنوحة لفلسطين

أو تفاهمات تجارية مع فلسطين أو تفاهمات تجارية مع فلسطين لـم تمنح الدول العربية الموقعة على اتفاقيات لـم تمنح الدول العربية الموقعة على اتفاقيات -٦٦

معاملـة الدولة األولى بالرعاية أو المعاملة الوطنية للسلع الفلسطينية وال أي معاملـة الدولة األولى بالرعاية أو المعاملة الوطنية للسلع الفلسطينية وال أي

٣٤

سوى سوى –امتـيازات أو اسـتثناءات خاصـة بالوضع الفلسطيني من أي طرف امتـيازات أو اسـتثناءات خاصـة بالوضع الفلسطيني من أي طرف

قـرارات القمـة العربية األخيرة والتي لم تفعل رغم أن بعض الدول العربية قـرارات القمـة العربية األخيرة والتي لم تفعل رغم أن بعض الدول العربية

عاملة مثل نص االتفاق األردني المصري على عاملة مثل نص االتفاق األردني المصري على حصلت فيما بينها على هذه الم حصلت فيما بينها على هذه الم

المعاملـة الوطنـية لسـلع الطرفين ، واألكثر استغراب هو االتفاق األردني المعاملـة الوطنـية لسـلع الطرفين ، واألكثر استغراب هو االتفاق األردني

اإلسـرائيلي الـذي مـنح كلـيهما معاملة الدولة األولى بالرعاية ، ومع ذلك اإلسـرائيلي الـذي مـنح كلـيهما معاملة الدولة األولى بالرعاية ، ومع ذلك

اعتـبرت االتفاقـيات دولة مستقلة ذات سيادة وعاملتها بالمثل في القرارات اعتـبرت االتفاقـيات دولة مستقلة ذات سيادة وعاملتها بالمثل في القرارات

الوضـع التـنموي الالزم لفلسطين إضافة إلهمال المبادئ الوضـع التـنموي الالزم لفلسطين إضافة إلهمال المبادئ بـدون اإلقـرار ب بـدون اإلقـرار ب

..األخرىاألخرى

وممـا سبق يتبين بأن االتفاقيات العربية غير فعالة اتجاه تعزيز التبادل التجاري وليست وممـا سبق يتبين بأن االتفاقيات العربية غير فعالة اتجاه تعزيز التبادل التجاري وليست

علـى مستوى المسؤولية العربية اتجاه االقتصاد الفلسطيني بعيدا عن المعوقات اإلسرائيلية علـى مستوى المسؤولية العربية اتجاه االقتصاد الفلسطيني بعيداً عن المعوقات اإلسرائيلية

ا، مع العلم بأن التجارة الثنائية بين إسرائيل والدول ا، مع العلم بأن التجارة الثنائية بين إسرائيل والدول سـواء مـن حيث تطبيقها أو مضمونه سـواء مـن حيث تطبيقها أو مضمونه

يتصدرها التبادل يتصدرها التبادل ٢٠٠٠٢٠٠٠ مليون دوالر في النصف األول لعام مليون دوالر في النصف األول لعام ٨٨٨٨العربية قد بلغت حوالي العربية قد بلغت حوالي

ولكن يمكن تحقيق عوائد إيجابية في ظل إعادة هيكلة ولكن يمكن تحقيق عوائد إيجابية في ظل إعادة هيكلة . . ١الـتجاري مـع األردن و مصر الـتجاري مـع األردن و مصر

الباحث لمناقشة موضوع منطقة الباحث لمناقشة موضوع منطقة الـتجارة الخارجـية باتجـاه الدول العربية وهذا ما دفع الـتجارة الخارجـية باتجـاه الدول العربية وهذا ما دفع

التجارة الحرة العربية الكبرى في المبحث الثالث من أجل توسيع وتفعيل العالقات التجارية التجارة الحرة العربية الكبرى في المبحث الثالث من أجل توسيع وتفعيل العالقات التجارية

واالقتصادية الفلسطينية العربية لتحقيق أي امتيازات ممكنة لدعم ودمج االقتصاد الفلسطيني واالقتصادية الفلسطينية العربية لتحقيق أي امتيازات ممكنة لدعم ودمج االقتصاد الفلسطيني

..باالقتصاد العربيباالقتصاد العربي

االتفاقيـــات الدوليـــة: ثالثا

السلطة الفلسطينية بعض االتفاقيات التجارية الدولية لتوفير االمتيازات الممكنة السلطة الفلسطينية بعض االتفاقيات التجارية الدولية لتوفير االمتيازات الممكنة وقعـت وقعـت

اتفاقية الشراكة اتفاقية الشراكة : : لدخول األسواق الدولية من أجل دعم التبادل التجاري مع هذه الدول وهي لدخول األسواق الدولية من أجل دعم التبادل التجاري مع هذه الدول وهي

المتوسطة والتجارة الحرة مع الواليات المتحدة األمريكية ، التجارة الحرة مع المتوسطة والتجارة الحرة مع الواليات المتحدة األمريكية ، التجارة الحرة مع -األوروبية األوروبية

ا ، كندا ، روسيا، اليونان، جنوب أفريقيا، تركيا، ألمانيا، وسيتم استعراض أهم ا ، كندا ، روسيا، اليونان، جنوب أفريقيا، تركيا، ألمانيا، وسيتم استعراض أهم منطقة اإلفت منطقة اإلفت

::المبادئ في بعض هذه االتفاقيات المبادئ في بعض هذه االتفاقيات

تهدف تهدف : : المتوسطة للتجارة والتعاون المتوسطة للتجارة والتعاون -اتفاقـية الشـراكة األوروبـية اتفاقـية الشـراكة األوروبـية -١١

لـتطوير العالقـات مـن أجل تهيئة الظروف المالئمة لتحرير التجارة لـتطوير العالقـات مـن أجل تهيئة الظروف المالئمة لتحرير التجارة

) ) WT حرة بشكل تدريجي انسجاما مع حرة بشكل تدريجي انسجاما مع الوصول لمنطقة تجارة الوصول لمنطقة تجارة ( ( بينهما بينهما

، هذا ومنحت االتفاقية السلع الفلسطينية حرية الدخول للسوق األوروبية ، هذا ومنحت االتفاقية السلع الفلسطينية حرية الدخول للسوق األوروبية

بدون ضرائب أو رسوم أو تحديد كمي ، مع السماح للسلطة الفلسطينية بدون ضرائب أو رسوم أو تحديد كمي ، مع السماح للسلطة الفلسطينية

.اون الين على اإلنترنت . ، موقع اربيا٢٠٠٠ أغسطس ٢٤ إسرائيل تصارع لدحر االقتصاد الفلسطيين، ١

٣٥

٢٥٢٥على إبقاء بعض الضرائب على السلع المستوردة بنسبة ال تتجاوز على إبقاء بعض الضرائب على السلع المستوردة بنسبة ال تتجاوز

جيا حتى السنة الخامسة ، جياً حتى السنة الخامسة ، مـن قـيمة المنـتج ، مع تخفيضها تدري مـن قـيمة المنـتج ، مع تخفيضها تدري % %

ولألسـف انتهـت المـدة الممـنوحة بدون استغالل لهذه االمتيازات، ولألسـف انتهـت المـدة الممـنوحة بدون استغالل لهذه االمتيازات،

باإلضـافة لذلـك سـمحت االتفاقية بحماية بعض الصناعات التي يتم باإلضـافة لذلـك سـمحت االتفاقية بحماية بعض الصناعات التي يتم

االتفـاق عليها أنها وليدة بشكل مؤقت ومنع السلع الزراعية الفلسطينية االتفـاق عليها أنها وليدة بشكل مؤقت ومنع السلع الزراعية الفلسطينية

بية للمنتجات بية للمنتجات بعـض االسـتثناءات لتمكينها من اختراق الحماية األورو بعـض االسـتثناءات لتمكينها من اختراق الحماية األورو

وال شك بأن االتفاق تعامل مع السلطة الفلسطينية باستقاللية وال شك بأن االتفاق تعامل مع السلطة الفلسطينية باستقاللية . . الزراعية الزراعية

وأعطى بعض وأعطى بعض ) ) وهـو مـا احتجـت عليه إسرائيل وهـو مـا احتجـت عليه إسرائيل ( ( عـن إسـرائيل عـن إسـرائيل

اإلسـتثناءات وأقر بالوضع التنموي المطلوب لالقتصاد الفلسطيني، إال اإلسـتثناءات وأقر بالوضع التنموي المطلوب لالقتصاد الفلسطيني، إال

أن االمتيازات الممنوحة من حيث فرض ضرائب على السلع المستوردة أن االمتيازات الممنوحة من حيث فرض ضرائب على السلع المستوردة

تصـطدم بالعالقـة مع إسرائيل حيث تدخل السلع الصناعية األوروبية تصـطدم بالعالقـة مع إسرائيل حيث تدخل السلع الصناعية األوروبية

إلسرائيل بدون جمارك وتدخل السوق الفلسطيني بحرية، مع ذلك يعتبر إلسرائيل بدون جمارك وتدخل السوق الفلسطيني بحرية، مع ذلك يعتبر

االتفـاق بشـكل عـام خطـوة إيجابية لالقتصاد الفلسطيني، رغم بقاء االتفـاق بشـكل عـام خطـوة إيجابية لالقتصاد الفلسطيني، رغم بقاء

محدودية حجم التبادل التجاري جراء هذا االتفاق سواء ألسباب إجرائية محدودية حجم التبادل التجاري جراء هذا االتفاق سواء ألسباب إجرائية

ائيلية أو عدم توفر المعلومات الالزمة للمنتج الفلسطيني عن ائيلية أو عدم توفر المعلومات الالزمة للمنتج الفلسطيني عن وأمنية إسر وأمنية إسر

وأخيرا يجب االتفاق مع وأخيراً يجب االتفاق مع . . طبـيعة السـلع المطلوبة واإلجراءات المتبعة طبـيعة السـلع المطلوبة واإلجراءات المتبعة

االتحـاد األوروبي على تمديد فترة االمتيازات الممنوحة وتوسيع قائمة االتحـاد األوروبي على تمديد فترة االمتيازات الممنوحة وتوسيع قائمة

السـلع الزراعـية المسموح دخولها األسواق األوروبية والضغط على السـلع الزراعـية المسموح دخولها األسواق األوروبية والضغط على

د من اإلجراءات اإلدارية واألمنية ضد التجارة الخارجية د من اإلجراءات اإلدارية واألمنية ضد التجارة الخارجية إسـرائيل للح إسـرائيل للح

..الفلسطينيةالفلسطينية

قررت قررت : : إعـالن الـتعاون الـتجاري مع الواليات المتحدة األمريكية إعـالن الـتعاون الـتجاري مع الواليات المتحدة األمريكية -٢٢

الواليات المتحدة األمريكية معاملة المناطق الفلسطينية كإقليم اقتصادي الواليات المتحدة األمريكية معاملة المناطق الفلسطينية كإقليم اقتصادي

رة رة مـن االقتصاد اإلسرائيلي، وبالتالي يسري عليها اتفاقية منطقة التجا مـن االقتصاد اإلسرائيلي، وبالتالي يسري عليها اتفاقية منطقة التجا

بين أمريكا وإسرائيل بهدف دعم العملية بين أمريكا وإسرائيل بهدف دعم العملية ١٩٨٥١٩٨٥الحـرة الموقعـة عام الحـرة الموقعـة عام

السياسـية، ومـن خاللها تمنح االمتيازات للمنتج الفلسطيني من طرف السياسـية، ومـن خاللها تمنح االمتيازات للمنتج الفلسطيني من طرف

وتتضمن إعفاء كافة السلع والمنتجات وتتضمن إعفاء كافة السلع والمنتجات ) ) دون اتفـاق متـبادل دون اتفـاق متـبادل ( ( واحـد واحـد

وتعتبر فلسطينية المنشأ إذا كانت نسبة التكاليف المباشرة وتعتبر فلسطينية المنشأ إذا كانت نسبة التكاليف المباشرة –الفلسـطينية الفلسـطينية

ـ ـ لإلن التي تصدر ألمريكا من الرسوم الجمركية التي تصدر ألمريكا من الرسوم الجمركية –كحد أدنى كحد أدنى % % ٣٥٣٥تاج تاج لإلن

وتـتلقى المنـتجات األمريكـية نفـس المعاملة لدى دخولها األسواق وتـتلقى المنـتجات األمريكـية نفـس المعاملة لدى دخولها األسواق

..الفلسطينية الفلسطينية

٣٦

وتنص هذه االتفاقية على التبادلية في تحرير وتنص هذه االتفاقية على التبادلية في تحرير : : اتفاقية التجارة مع كندا اتفاقية التجارة مع كندا -٣٣

أسـواق الطرفيـن أمـام السلع والخدمات مع أخذ كندا حاجة السلطة أسـواق الطرفيـن أمـام السلع والخدمات مع أخذ كندا حاجة السلطة

" " مبدأ الصناعات الوليدة مبدأ الصناعات الوليدة " " وطنـية لحمايـة بعض الصناعات الناشئة وطنـية لحمايـة بعض الصناعات الناشئة الال

إال أن االتفاق ظل محكوما باتفاقية باريس وال يتعامل إال أن االتفاق ظل محكوما باتفاقية باريس وال يتعامل ١١بعيـن االعتبار بعيـن االعتبار

مـع فلسطين ككيان مستقل، وسيتم إعفاء كافة المنتجات الصناعية من مـع فلسطين ككيان مستقل، وسيتم إعفاء كافة المنتجات الصناعية من

الرسوم الجمركية كما جرى تخفيض الرسوم الجمركية المفروضة على الرسوم الجمركية كما جرى تخفيض الرسوم الجمركية المفروضة على

لزراعية والصناعات الزراعية أو إلغاؤها وفقا لنظام الكوتا لزراعية والصناعات الزراعية أو إلغاؤها وفقاً لنظام الكوتا المنـتجات ا المنـتجات ا

وهـناك التزاما كنديا لدعم القطاع الخاص من خالل تقديم الدعم الفني وهـناك التزاماً كنديا لدعم القطاع الخاص من خالل تقديم الدعم الفني

والتقنـي للصـناعة الفلسـطينية بما يعزز قدرتها التنافسية في السوق والتقنـي للصـناعة الفلسـطينية بما يعزز قدرتها التنافسية في السوق

. . الكندية الكندية

في في ينص االتفاق على تحرير التجارة ينص االتفاق على تحرير التجارة : : اتفاقـية التجارة مع دول اإلفتا اتفاقـية التجارة مع دول اإلفتا -٤٤

السـلع الصناعية واألسماك والمنتجات البحرية وبدرجة أقل المنتجات السـلع الصناعية واألسماك والمنتجات البحرية وبدرجة أقل المنتجات

، وقد تم توقيع اتفاقيات منفصلة ، وقد تم توقيع اتفاقيات منفصلة ) ) تعريفة منخفضة تعريفة منخفضة ( ( الزراعية المصنعة الزراعية المصنعة

مـع كـل دولة من دول اإلفتا بالنسبة للسلع الزراعية لتحديد المنتجات مـع كـل دولة من دول اإلفتا بالنسبة للسلع الزراعية لتحديد المنتجات

واعد واعد الزراعـية التـي تتمتع بمعاملة االعتماد الجمركي، مع العلم بأن ق الزراعـية التـي تتمتع بمعاملة االعتماد الجمركي، مع العلم بأن ق

منشأ دول اإلفتا هي نفس القواعد التي يطبقها االتحاد األوروبي منشأ دول اإلفتا هي نفس القواعد التي يطبقها االتحاد األوروبي

يتعامل الطرفان مع بعضهما يتعامل الطرفان مع بعضهما : : اتفاقـية الـتعاون الـتجاري مع روسيا اتفاقـية الـتعاون الـتجاري مع روسيا -٥٥

بوضع الدولة األكثر رعاية فيما يتعلق بالتجارة، ويتبادل الطرفان بعض بوضع الدولة األكثر رعاية فيما يتعلق بالتجارة، ويتبادل الطرفان بعض

..السلع بدون رسوم السلع بدون رسوم

تهدف لتطوير تهدف لتطوير : : مذكـرة تفـاهم لـتعزيز الـتجارة مع الصين الشعبية مذكـرة تفـاهم لـتعزيز الـتجارة مع الصين الشعبية -٦٦

العالقـات الـتجارية وتعزيـز وتثبيـت التجارة البينية بينهما وتقديم العالقـات الـتجارية وتعزيـز وتثبيـت التجارة البينية بينهما وتقديم

التسـهيالت المتـبادلة لذلـك وتتضـمن التعاون في إقامة المعارض التسـهيالت المتـبادلة لذلـك وتتضـمن التعاون في إقامة المعارض

المتخصصـة،مجاالت االسـتثمار والصناعة والتكنولوجيا على أساس المتخصصـة،مجاالت االسـتثمار والصناعة والتكنولوجيا على أساس

. .١١المنفعة المتبادلة المنفعة المتبادلة

ي أبرمتها السلطة الوطنية، ي أبرمتها السلطة الوطنية، مـن خـالل استعراض أهم االتفاقيات الدولية الت مـن خـالل استعراض أهم االتفاقيات الدولية الت

اتضح أن هذه االتفاقيات مهمة لتأكيد أهمية تنويع الشركاء التجاريين لالقتصاد الفلسطيني اتضح أن هذه االتفاقيات مهمة لتأكيد أهمية تنويع الشركاء التجاريين لالقتصاد الفلسطيني

لتمكيـنه مـن الحـد من التبعية إلسرائيل وزيادة حجم التبادل التجاري حسب المصلحة لتمكيـنه مـن الحـد من التبعية إلسرائيل وزيادة حجم التبادل التجاري حسب المصلحة

أنها لم أنها لم االقتصـادية والوطنية ضمن االمتيازات الممنوحة من خالل هذه االتفاقيات، إال االقتصـادية والوطنية ضمن االمتيازات الممنوحة من خالل هذه االتفاقيات، إال

. .، مرجع سبق ذكره ٢٠٠٢، عمر عبد الرازق. د١ .١٩٢٥ ، العدد ٣٠/٠٤/٢٠٠١ األيام، االثنين ١

٣٧

تحقـق الحد األدنى بدليل عدم زيادة حجم التبادل التجاري بشكل ملحوظ مع هذه الدول، تحقـق الحد األدنى بدليل عدم زيادة حجم التبادل التجاري بشكل ملحوظ مع هذه الدول،

ويـرجع سـبب ذلـك لعوائق اتفاقية باريس االقتصادية من جهة، وعدم معرفة المنتج ويـرجع سـبب ذلـك لعوائق اتفاقية باريس االقتصادية من جهة، وعدم معرفة المنتج

الفلسـطيني باألسواق األجنبية واحتياجاتها وضعف القدرة التنافسية للمنتج الفلسطيني من الفلسـطيني باألسواق األجنبية واحتياجاتها وضعف القدرة التنافسية للمنتج الفلسطيني من

..جهة أخرى جهة أخرى

ـ ـ م ع العلـم بأنه وفق طبيعة العالقة المفروضة على مناطق السلطة الوطنية مع ع العلـم بأنه وفق طبيعة العالقة المفروضة على مناطق السلطة الوطنية مع م

بشكل بشكل –إسرائيل تسري آثار االتفاقيات التي أبرمتها إسرائيل مع الدول الخارجية عليها إسرائيل تسري آثار االتفاقيات التي أبرمتها إسرائيل مع الدول الخارجية عليها

بسبب تحكم إسرائيل في المعابر والسياسة التجارية، حيث يستورد بسبب تحكم إسرائيل في المعابر والسياسة التجارية، حيث يستورد –خـاص الواردات خـاص الواردات

التفاقية اإلسرائيلية ويصدرها لمناطق السلطة التفاقية اإلسرائيلية ويصدرها لمناطق السلطة الـتاجر اإلسـرائيلي من الخارج ضمن ا الـتاجر اإلسـرائيلي من الخارج ضمن ا

ضـمن اتفاقـية بـاريس بـدون عوائق جمركية أو غير جمركية وهذا ما يدفع التاجر ضـمن اتفاقـية بـاريس بـدون عوائق جمركية أو غير جمركية وهذا ما يدفع التاجر

الفلسـطيني للـتعامل مع الوكيل اإلسرائيلي وهذا ما زاد عدد الوكاالت اإلسرائيلية في الفلسـطيني للـتعامل مع الوكيل اإلسرائيلي وهذا ما زاد عدد الوكاالت اإلسرائيلية في

مع وكالء مع وكالء ومـن ناحية أخرى يفضل كثير من المنتجين الفلسطينيين التعامل ومـن ناحية أخرى يفضل كثير من المنتجين الفلسطينيين التعامل . . فلسـطين فلسـطين

إسـرائيليين لتسـويق منـتجاتهم للـتخلص من اإلجراءات ذاتها، أو أن الوكيل يستغل إسـرائيليين لتسـويق منـتجاتهم للـتخلص من اإلجراءات ذاتها، أو أن الوكيل يستغل

الظـروف المفروضـة على المنتج الفلسطيني ويقوم بتسويق اإلنتاج الفلسطيني على أنه الظـروف المفروضـة على المنتج الفلسطيني ويقوم بتسويق اإلنتاج الفلسطيني على أنه

..إسرائيلي مستفيدا من االتفاقيات مع إسرائيل إسرائيلي مستفيداً من االتفاقيات مع إسرائيل

:١ الحرة العربية الكبرىاالقتصاد الفلسطيني ومنطقة التجارة: المبحـث الثالث

التي بدأ تطبيقها بشكل تدريجي في التي بدأ تطبيقها بشكل تدريجي في – تعتـبر منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى تعتـبر منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى

من من – ٢٠٠٧٢٠٠٧ حـتى مـرحلة الـتحرير الكامل لحركة السلع بداية عام حـتى مـرحلة الـتحرير الكامل لحركة السلع بداية عام ١٩٩٨١٩٩٨//٠١٠١//٠١٠١

مـراحل الـتكامل االقتصادي التي طال انتظارها منذ تأسيس جامعة الدول العربية عام مـراحل الـتكامل االقتصادي التي طال انتظارها منذ تأسيس جامعة الدول العربية عام

، إال أن التغـير فـي طبـيعة النظام التجاري الدولي وازدياد االهتمام باالندماج ، إال أن التغـير فـي طبـيعة النظام التجاري الدولي وازدياد االهتمام باالندماج ١٩١٩٤٥٤٥

اإلقليمـي لتالفـي االنعكاسـات السلبية للعولمة نتيجة الحرية العالمية للتجارة في إطار اإلقليمـي لتالفـي االنعكاسـات السلبية للعولمة نتيجة الحرية العالمية للتجارة في إطار

مـنظمة الـتجارة العالمـية وما يتبعها من التزامات يصعب التأقلم معها في ظل السوق مـنظمة الـتجارة العالمـية وما يتبعها من التزامات يصعب التأقلم معها في ظل السوق

العربية على تطوير األسواق اإلقليمية لتتالءم ما بين المصالح العربية على تطوير األسواق اإلقليمية لتتالءم ما بين المصالح الصغير ، مما شجع الدول الصغير ، مما شجع الدول

االقتصـادية البينية للدول العربية والعالم الخارجي حيث أن معظم البلدان العربية أصغر االقتصـادية البينية للدول العربية والعالم الخارجي حيث أن معظم البلدان العربية أصغر

من أن تتمكن بمفردها من تحقيق التصنيع السريع أو التنمية الشاملة، مع العلم بان حجم من أن تتمكن بمفردها من تحقيق التصنيع السريع أو التنمية الشاملة، مع العلم بان حجم

من حجم من حجم ٢٠٠٢٢٠٠٢في عام في عام % % ٣٣ لحوالي لحوالي ١١٩٨٠٩٨٠عام عام % % ١٣١٣الـتجارة العربـية تـراجع من الـتجارة العربـية تـراجع من

والرد الطبيعي على ذلك يتمثل في السعي لعقد ترتيبات اقتصادية والرد الطبيعي على ذلك يتمثل في السعي لعقد ترتيبات اقتصادية **الـتجارة العالمـية الـتجارة العالمـية

تم االعتماد على الدراسة التي أعدها معتصم سليمان بعنوان فلسطين ومنطقة التجارة الحرة العربية الكبرى لمعهد أبحاث السياسات ١

.االقتصادية الفلسطينية في تغطية غالبية محاور هذا المبحث .٢٠٠٣ أول متوز –شريط األخبار / لى تصريح المني عام الوحدة االقتصادية العربية على قناة العربية التلفزيونية بناء ع*

٣٨

وتجاريـة علـى الصـعيد العربي ، هذا من شانه تحقيق منافع متبادلة سواء من خالل وتجاريـة علـى الصـعيد العربي ، هذا من شانه تحقيق منافع متبادلة سواء من خالل

فل الدولية فل الدولية اقتصاديات الحجم الكبير أو قوة التفاوض المتزايدة للمجموعة العربية في المحا اقتصاديات الحجم الكبير أو قوة التفاوض المتزايدة للمجموعة العربية في المحا

والتخصـص األمـثل في ظل حرية انتقال عناصر اإلنتاج وفق الميزة النسبية بما يحقق والتخصـص األمـثل في ظل حرية انتقال عناصر اإلنتاج وفق الميزة النسبية بما يحقق

القدرة التنافسية والعوائد المرجوة تجاه ذلك ولذلك فان فكرة منطقة التجارة الحرة العربية القدرة التنافسية والعوائد المرجوة تجاه ذلك ولذلك فان فكرة منطقة التجارة الحرة العربية

..تحقق ما تصبو إليه الدول العربية تحقق ما تصبو إليه الدول العربية

: : المبررات االقتصادية لمنطقة التجارة الحرة العربية المبررات االقتصادية لمنطقة التجارة الحرة العربية �

، أدى لتدني حجم التجارة البينية ، أدى لتدني حجم التجارة البينية ) ) منعزلة منعزلة ( ( ضيق األسواق القطرية العربية ضيق األسواق القطرية العربية -

فقط ، واالعتماد على الواردات في تغطية الطلب المحلي فقط ، واالعتماد على الواردات في تغطية الطلب المحلي % % ٩٩-٨٨العربـية لحوالـي العربـية لحوالـي

وخصوصـا السـلع الغذائية ، وبالتالي تحرير المبادالت التجارية وإزالة كافة القيود وخصوصـاً السـلع الغذائية ، وبالتالي تحرير المبادالت التجارية وإزالة كافة القيود

..لعربية يزيد من حجم التجارة البيئية العربية لعربية يزيد من حجم التجارة البيئية العربية والحواجز أمام تدفقها بين الدول اوالحواجز أمام تدفقها بين الدول ا

تحسـين مناخ االستثمار من الحالة القطرية للحالة القومية، والدور المتزايد تحسـين مناخ االستثمار من الحالة القطرية للحالة القومية، والدور المتزايد -

للقطـاع فـي هذا الجانب، من خالل تأمين رأس مال ضخم نسبيا ، وهذا سيفتح آفاق للقطـاع فـي هذا الجانب، من خالل تأمين رأس مال ضخم نسبياً، وهذا سيفتح آفاق

..إنتاجية متطورة إنتاجية متطورة

فسة وهي مهمة فسة وهي مهمة تطويـر نوعية ومواصفات المنتجات العربية من خالل المنا تطويـر نوعية ومواصفات المنتجات العربية من خالل المنا -

. . WTO في ظل االندماج في ظل االندماج

تحسـين القـدرة التفاوضية للدول العربية في عالقاتها االقتصادية مع الدول تحسـين القـدرة التفاوضية للدول العربية في عالقاتها االقتصادية مع الدول -

..والتكتالت االقتصادية الدولية والحفاظ على المصالح االقتصادية العربيةوالتكتالت االقتصادية الدولية والحفاظ على المصالح االقتصادية العربية

تطوير البعد التقني من خالل االندماج والتطوير التكنولوجي والتعاون العلمي تطوير البعد التقني من خالل االندماج والتطوير التكنولوجي والتعاون العلمي -

..لدول العربية وتوفير االستثمارات الالزمة لذلك لدول العربية وتوفير االستثمارات الالزمة لذلك بين كافة ابين كافة ا

في ظل نجاح المنطقة، يحفز على إنشاء وحدة نقد عربية على غراء اليورو في ظل نجاح المنطقة، يحفز على إنشاء وحدة نقد عربية على غراء اليورو -

..ويحافظ على أسعار الصرف العربية ويحافظ على أسعار الصرف العربية

..إمكانية قيام شركات خدمية قومية متخصصة لتطوير اإلنتاج والتسويق إمكانية قيام شركات خدمية قومية متخصصة لتطوير اإلنتاج والتسويق -

لة لالقتصاد الفلسطيني نتيجة االنضمام لة لالقتصاد الفلسطيني نتيجة االنضمام المـزايا والمكاسب االقتصادية والتجارية المحتم المـزايا والمكاسب االقتصادية والتجارية المحتم �

::لمنطقة التجارة الحرة العربية لمنطقة التجارة الحرة العربية

رغـم الوضـع السياسي واالقتصادي الحالي المكبلة به فلسطين، وحالة الاليقين، الذي رغـم الوضـع السياسي واالقتصادي الحالي المكبلة به فلسطين، وحالة الاليقين، الذي

يقلـل درجـة االستفادة من المزايا الممنوحة ضمن أي اتفاقيات أو تكتالت، إال أن تصحيح يقلـل درجـة االستفادة من المزايا الممنوحة ضمن أي اتفاقيات أو تكتالت، إال أن تصحيح

دة بالحد األدنى من المكاسب المحتملة النضمامها لمنطقة دة بالحد األدنى من المكاسب المحتملة النضمامها لمنطقة الوضـع االقتصـادي واالسـتفا الوضـع االقتصـادي واالسـتفا

من حيث ضعف اإلنتاجية وزيادة حدة من حيث ضعف اإلنتاجية وزيادة حدة –التجارة بشكل تدريجي أفضل من الرضوخ للواقع التجارة بشكل تدريجي أفضل من الرضوخ للواقع

٣٩

، مـع العلم أنه يتوجب على فلسطين التزامات مادية ، مـع العلم أنه يتوجب على فلسطين التزامات مادية -التبعـية االقتصـادية إلسـرائيل التبعـية االقتصـادية إلسـرائيل

اسة االقتصادية وارتكاز عملية اسة االقتصادية وارتكاز عملية واقتصـادية وسياسـية وتنظيمية وإدارية أهمها حرية السي واقتصـادية وسياسـية وتنظيمية وإدارية أهمها حرية السي

التنمـية على المزايا التنافسية لالقتصاد الفلسطيني، ومع ذلك فإن االنضمام يمكن أن يحقق التنمـية على المزايا التنافسية لالقتصاد الفلسطيني، ومع ذلك فإن االنضمام يمكن أن يحقق

: : المزايا التالية المزايا التالية

تحظـى فلسـطين بمعاملـة خاصة ضمن مبدأ الدول العربية األقل نمو وفق تحظـى فلسـطين بمعاملـة خاصة ضمن مبدأ الدول العربية األقل نمو وفق -١١

العربية العربية حاجة االقتصاد الفلسطيني لذلك، مما يعطيها ميزة على غالبية الدول حاجة االقتصاد الفلسطيني لذلك، مما يعطيها ميزة على غالبية الدول

المجـاورة الغـير مصنفة ضمن ذلك في دخول السلع الفلسطينية إلى أسواق المجـاورة الغـير مصنفة ضمن ذلك في دخول السلع الفلسطينية إلى أسواق

..الدول العربية دون استثناءات الدول العربية دون استثناءات

سواء من حيث عدد المستهلكين أو سواء من حيث عدد المستهلكين أو –كبر حجم سوق السلع الصناعية العربية كبر حجم سوق السلع الصناعية العربية -٢٢

مليار دوالر، مما يوفر مليار دوالر، مما يوفر ٨٥٨٥ والتي تقدر قيمته بحوالي والتي تقدر قيمته بحوالي –مسـتويات الدخـول مسـتويات الدخـول

..لفلسطيني لفلسطيني فرص تسويقية للمنتج افرص تسويقية للمنتج ا

إمكانـية توفر المدخالت الصناعية بأسعار منخفضة، واالستفادة من وفورات إمكانـية توفر المدخالت الصناعية بأسعار منخفضة، واالستفادة من وفورات -٣٣

الحجـم االقتصـادي الـناتجة عن زيادة اإلنتاج وانخفاض الطاقة اإلنتاجية الحجـم االقتصـادي الـناتجة عن زيادة اإلنتاج وانخفاض الطاقة اإلنتاجية

..المعطلة في كثير من الفروع الصناعية المعطلة في كثير من الفروع الصناعية

إعـادة هيكلية التجارة الخارجية من التبعية مع إسرائيل إلى البعد العربي من إعـادة هيكلية التجارة الخارجية من التبعية مع إسرائيل إلى البعد العربي من -٤٤

ل التـنويع العالقـات التجارية و االقتصادية الفلسطينية، مما يقلل من ل التـنويع العالقـات التجارية و االقتصادية الفلسطينية، مما يقلل من خـال خـال

حساسية االقتصاد الفلسطيني للسياسات اإلسرائيلية وتحقق نوع من االستقرار حساسية االقتصاد الفلسطيني للسياسات اإلسرائيلية وتحقق نوع من االستقرار

..االقتصادي االقتصادي

إعـادة تخصيص الموارد االقتصادية المحلية بشكل أفضل بما يحقق الكفاءة إعـادة تخصيص الموارد االقتصادية المحلية بشكل أفضل بما يحقق الكفاءة -٥٥

حسب الفروع الصناعية التي حسب الفروع الصناعية التي االسـتثمارية والتشغيلية في المنشآت اإلنتاجية االسـتثمارية والتشغيلية في المنشآت اإلنتاجية

..لها قدرة تنافسية لها قدرة تنافسية

االسـتفادة مـن مـزايا التكامل اإلنتاجي مع االقتصاديات العربية من حيث االسـتفادة مـن مـزايا التكامل اإلنتاجي مع االقتصاديات العربية من حيث -٦٦

انخفـاض التكاليف، تحسين المواصفات، زيادة التشغيل، القدرة على التطوير انخفـاض التكاليف، تحسين المواصفات، زيادة التشغيل، القدرة على التطوير

..التكنولوجي والعلمي، مما يحقق القدرة على المنافسة في األسواق العالمية التكنولوجي والعلمي، مما يحقق القدرة على المنافسة في األسواق العالمية

بيـئة مواتية للتطور العلمي والتقني واالستفادة من تشغيل الخبرات بيـئة مواتية للتطور العلمي والتقني واالستفادة من تشغيل الخبرات توفـير توفـير -٧٧

..البشرية الفلسطينية الوفيرة في االقتصاد الفلسطيني البشرية الفلسطينية الوفيرة في االقتصاد الفلسطيني

-::قيام منطقة التجارة الحرة يعمل على قيام منطقة التجارة الحرة يعمل على -٨٨

.. خلق تجارة لم تكن قائمة من قبل وإن كانت بنسبة ضئيل خلق تجارة لم تكن قائمة من قبل وإن كانت بنسبة ضئيل - أ أ

جارة من الدول غير األعضاء إلى الدول األعضاء داخل جارة من الدول غير األعضاء إلى الدول األعضاء داخل تحويـل الـت تحويـل الـت - ب ب

..المنطقة المنطقة

٤٠

نتيجة عدم نتيجة عدم - على األقل في المدى القصير على األقل في المدى القصير –إال أن االقتصاد الفلسطيني سيتأثر بشكل سلبي إال أن االقتصاد الفلسطيني سيتأثر بشكل سلبي

القـدرة علـى الـتحكم في السياسة التجارية الخارجية وعدم تحقيق االستقرار االقتصادي القـدرة علـى الـتحكم في السياسة التجارية الخارجية وعدم تحقيق االستقرار االقتصادي

نظمة الداعمة ، إضافة لألعباء المالية المترتبة نظمة الداعمة ، إضافة لألعباء المالية المترتبة واالجتماعـي الداخلـي وتفعيل القوانين واأل واالجتماعـي الداخلـي وتفعيل القوانين واأل

علـى إعـادة هيكلـية القطاعـات اإلنتاجية وتكاليف تدريب العمال وانخفاض اإليرادات علـى إعـادة هيكلـية القطاعـات اإلنتاجية وتكاليف تدريب العمال وانخفاض اإليرادات

الجمركـية ، إال أن هذه األعباء سيتحملها االقتصاد الفلسطيني في المدى القصير في إطار الجمركـية ، إال أن هذه األعباء سيتحملها االقتصاد الفلسطيني في المدى القصير في إطار

ويختلف حجم تأثر التجارة ويختلف حجم تأثر التجارة عملـية اإلصـالح للتشـوهات واالختالالت الهيكلية المزمنة، عملـية اإلصـالح للتشـوهات واالختالالت الهيكلية المزمنة،

الخارجية باالنضمام لمنطقة التجارة الحرة وفقا للخيار الذي ستتبناه السلطة الفلسطينية وفق الخارجية باالنضمام لمنطقة التجارة الحرة وفقاً للخيار الذي ستتبناه السلطة الفلسطينية وفق

::التاليالتالي

ويترتب عليه تعميق التشوهات ويترتب عليه تعميق التشوهات : : عـدم االنضمام للمنطقة ضمن الوضع الحالي عـدم االنضمام للمنطقة ضمن الوضع الحالي -١١

يلي وبالتالي يلي وبالتالي الهيكلـية والتبعية االقتصادية من خالل زيادة االرتباط باالقتصاد اإلسرائ الهيكلـية والتبعية االقتصادية من خالل زيادة االرتباط باالقتصاد اإلسرائ

يـزيد العجز في الميزان التجاري ويقل حجم االستيراد مع الدول العربية واإلسالمية يـزيد العجز في الميزان التجاري ويقل حجم االستيراد مع الدول العربية واإلسالمية

تـبعا لبروتوكول باريس االقتصادي، وذلك لن يشجع على ذلك إعادة هيكلية االقتصاد تـبعاً لبروتوكول باريس االقتصادي، وذلك لن يشجع على ذلك إعادة هيكلية االقتصاد

الفلسـطيني لالندمـاج فـي األسـواق العربـية ويعمق التبعية والعجز مع االقتصاد الفلسـطيني لالندمـاج فـي األسـواق العربـية ويعمق التبعية والعجز مع االقتصاد

تمرار تركيز الهيكل اإلنتاجي وفق أولويات السوق اإلسرائيلي تمرار تركيز الهيكل اإلنتاجي وفق أولويات السوق اإلسرائيلي اإلسـرائيلي نتـيجة اس اإلسـرائيلي نتـيجة اس

واسـتيراد المدخالت اإلنتاجية بتكاليف مرتفعة تؤثر على القدرة التنافسية، بالرغم من واسـتيراد المدخالت اإلنتاجية بتكاليف مرتفعة تؤثر على القدرة التنافسية، بالرغم من

..تحسن اإليرادات الضريبية في ظل زيادة الواردات تحسن اإليرادات الضريبية في ظل زيادة الواردات

يترتب على تطبيق هذا يترتب على تطبيق هذا : : االنضـمام إلى المنطقة مع استمرار الوضع الحالي االنضـمام إلى المنطقة مع استمرار الوضع الحالي -٢٢

ر نفـس الخيار األول بسبب إجراءات الحصار واإلغالق لعدم سيطرة السلطة ر نفـس الخيار األول بسبب إجراءات الحصار واإلغالق لعدم سيطرة السلطة الخـيا الخـيا

الفلسـطينية علـى الحدود والمنافذ الدولية والتقيد ببروتوكول باريس، وبالتالي المزايا الفلسـطينية علـى الحدود والمنافذ الدولية والتقيد ببروتوكول باريس، وبالتالي المزايا

التي يمكن الحصول عليها نتيجة االنضمام للمنطقة يمنع تحقيقها بسبب الواقع الحالي ، التي يمكن الحصول عليها نتيجة االنضمام للمنطقة يمنع تحقيقها بسبب الواقع الحالي ،

سياسيا في الضغط على إسرائيل لتنفيذ االتفاقيات مقابل سياسياً في الضغط على إسرائيل لتنفيذ االتفاقيات مقابل إال أنها يمكن أن تدعم فلسطين إال أنها يمكن أن تدعم فلسطين

..المصالح االقتصادية اإلسرائيلية في بعض الدول العربية المصالح االقتصادية اإلسرائيلية في بعض الدول العربية

تستطيع تستطيع : : االنضـمام إلـى المـنطقة فـي ظل استقاللية االقتصاد الفلسطيني االنضـمام إلـى المـنطقة فـي ظل استقاللية االقتصاد الفلسطيني -٣٣

فلسـطين االنضمام للمنطقة والحصول على المعاملة الخاصة للدول األقل نموا ، إال أن فلسـطين االنضمام للمنطقة والحصول على المعاملة الخاصة للدول األقل نمواً، إال أن

ب االقتصادية والتجارية ال تتحقق إال بالسيطرة على حركة السلع الخارجية من ب االقتصادية والتجارية ال تتحقق إال بالسيطرة على حركة السلع الخارجية من المكاسالمكاس

خالل السيطرة على المنافذ الجمركية والسياسة التجارية والموارد االقتصادية وبالتالي خالل السيطرة على المنافذ الجمركية والسياسة التجارية والموارد االقتصادية وبالتالي

يمكـن إعـادة هـيكلة اإلنتاج الوطني والتجارة الخارجية وفق الميزة النسبية والقدرة يمكـن إعـادة هـيكلة اإلنتاج الوطني والتجارة الخارجية وفق الميزة النسبية والقدرة

ة المعامالت واالستفادة من وفورات الحجم الناتجة عن ة المعامالت واالستفادة من وفورات الحجم الناتجة عن التنافسية من خالل خفض تكلف التنافسية من خالل خفض تكلف

استغالل الطاقة اإلنتاجية المعطلة وزيادة إنتاجية العامل مما يحقق التكامل اإلنتاجي مع استغالل الطاقة اإلنتاجية المعطلة وزيادة إنتاجية العامل مما يحقق التكامل اإلنتاجي مع

..االقتصاديات العربية وتحسين القدرة التنافسية في األسواق العالميةاالقتصاديات العربية وتحسين القدرة التنافسية في األسواق العالمية

٤١

ن اإليرادات الجمركية، ن اإليرادات الجمركية، رغـم أنـه سيحصل تراجع في الموارد المالية للسلطة الوطنية م رغـم أنـه سيحصل تراجع في الموارد المالية للسلطة الوطنية م

إضـافة إلمكانية تراجع المنح والمساعدات الدولية ، إال أنه يمكن تعويض ذلك من خالل إضـافة إلمكانية تراجع المنح والمساعدات الدولية ، إال أنه يمكن تعويض ذلك من خالل

..تحسن أداء االقتصاد الفلسطيني تحسن أداء االقتصاد الفلسطيني

ممـا سـبق يتبيـن أن االنضمام لمنطقة التجارة العربية يحقق مزايا مشجعة وخصوصا ممـا سـبق يتبيـن أن االنضمام لمنطقة التجارة العربية يحقق مزايا مشجعة وخصوصاً

الحصول على المعاملة الخاصة الحصول على المعاملة الخاصة ضـمن الخـيار الثالـث وبالتالي يتوجب االنضمام لها، و ضـمن الخـيار الثالـث وبالتالي يتوجب االنضمام لها، و

باعتـبار فلسطين دولة عربية أقل نموا ، مع العلم بأن التركيز على اتفاقية متعددة األطراف باعتـبار فلسطين دولة عربية أقل نمواً، مع العلم بأن التركيز على اتفاقية متعددة األطراف

توفـر سوقا واسعة ومستقرة أفضل من اتفاقيات ثنائية غير مستقرة وملزمة وبدون تحقيق توفـر سوقاً واسعة ومستقرة أفضل من اتفاقيات ثنائية غير مستقرة وملزمة وبدون تحقيق

..أي مكاسب تتالءم وما هو مرجو منهاأي مكاسب تتالءم وما هو مرجو منها

:طيني ومنظمة التجارة العالمية االقتصاد الفلس: المبحـث الرابع

باعتبارها المركز المؤسساتي والقانوني باعتبارها المركز المؤسساتي والقانوني ١٩٩٥١٩٩٥ أنشئت منظمة التجارة العالمية في يناير أنشئت منظمة التجارة العالمية في يناير

لـنظام التجارة متعدد األطراف وفق القواعد المتفق عليها من أجل تنمية االقتصاد العالمي لـنظام التجارة متعدد األطراف وفق القواعد المتفق عليها من أجل تنمية االقتصاد العالمي

القومي في كل دول العالم القومي في كل دول العالم بزيادة نمو التجارة واالستثمارات ، فرص العمل ، ونمو الدخل بزيادة نمو التجارة واالستثمارات ، فرص العمل ، ونمو الدخل

مـن خـالل تحقيق حرية التجارة الدولية وذلك بالقضاء على المعاملة التميزية فيما يتعلق مـن خـالل تحقيق حرية التجارة الدولية وذلك بالقضاء على المعاملة التميزية فيما يتعلق

بانسياب التجارة الدولية وإزالة كافة القيود والعوائق التي من شأنها الحد من حركة التجارة بانسياب التجارة الدولية وإزالة كافة القيود والعوائق التي من شأنها الحد من حركة التجارة

: : ١ أهمها أهمهاهذا وتقوم منظمة التجارة العالمية على عدد من المبادئهذا وتقوم منظمة التجارة العالمية على عدد من المبادئ. . بين الدول بين الدول

..مبدأ عدم التمييز بين الدول األعضاء في المنظمة في أي مجال مبدأ عدم التمييز بين الدول األعضاء في المنظمة في أي مجال -١١

مـبدأ الشـفافية وذلك باالعتماد على سياسة األسعار والتعريفة الجمركية التي مـبدأ الشـفافية وذلك باالعتماد على سياسة األسعار والتعريفة الجمركية التي -٢٢

يمكن من خاللها تحديد حجم الحماية أو الدعم الممنوح للمنتج المحلي، مع االبتعاد عن يمكن من خاللها تحديد حجم الحماية أو الدعم الممنوح للمنتج المحلي، مع االبتعاد عن

..ية ية القيود الكمية التي تفتقر إلى الشفافالقيود الكمية التي تفتقر إلى الشفاف

مـبدأ المفاوضـات الـتجارية باعتبار منظمة التجارة العالمية هي المرجعية مـبدأ المفاوضـات الـتجارية باعتبار منظمة التجارة العالمية هي المرجعية -٣٣

..األساسية في تنفيذ األحكام وتسوية المنازعات األساسية في تنفيذ األحكام وتسوية المنازعات

مـبدأ المعاملـة الـتجارية التفضـيلية للدول النامية لدعم خططها في التنمية مـبدأ المعاملـة الـتجارية التفضـيلية للدول النامية لدعم خططها في التنمية -٤٤

..االقتصادية االقتصادية

ثل من قبل ثل من قبل مـبدأ التبادلية، بمعنى أن كل تخفيض جمركي يجب أن يقابل بالم مـبدأ التبادلية، بمعنى أن كل تخفيض جمركي يجب أن يقابل بالم -٥٥

جمـيع الـدول ، وأي إجـراء يجب أن يتخذ من خالل مفاوضات متعددة األطراف جمـيع الـدول ، وأي إجـراء يجب أن يتخذ من خالل مفاوضات متعددة األطراف

....وبموافقتها وبموافقتها

إال أنـه تمـنح اسـتثناءات بسـيطة للـدول النامية الصغيرة حسب وضع الدولة من خالل إال أنـه تمـنح اسـتثناءات بسـيطة للـدول النامية الصغيرة حسب وضع الدولة من خالل

) ) غالبا النامية غالباً النامية ( ( ومـا يثير التساؤل ازدواجية التعامل من حيث مطالبة الدول ومـا يثير التساؤل ازدواجية التعامل من حيث مطالبة الدول . . المفاوضـات المفاوضـات

اقتصاد وأعمال –نت .ن الين،خالد حنفي ، منظمة التجارة العالمية، إسالم ا : ١

٤٢

ء القوانيـن التي تسمح بالحماية المؤقتة بحجة معارضتها لمبدأ المعاملة الوطنية والسوق ء القوانيـن التي تسمح بالحماية المؤقتة بحجة معارضتها لمبدأ المعاملة الوطنية والسوق بإلغـا بإلغـا

الحرة والفرص المتساوية بينما حماية حقوق الملكية الفكرية يصبح مطلوب بشكل إلزامي ألنها الحرة والفرص المتساوية بينما حماية حقوق الملكية الفكرية يصبح مطلوب بشكل إلزامي ألنها

..في صالح الدول الصناعية الكبرى في صالح الدول الصناعية الكبرى

عضوية منظمة التجارة عضوية منظمة التجارة تمنح الدول األعضاء في منظمة األمم المتحدة تمنح الدول األعضاء في منظمة األمم المتحدة : : عضـوية المـنظمة عضـوية المـنظمة

وتخضع لتقييم كل دولة من حيث وتخضع لتقييم كل دولة من حيث – دون إجبار دون إجبار –العالمـية، وتكتسب العضوية بشكل طوعي العالمـية، وتكتسب العضوية بشكل طوعي

اإليجابـيات والسلبيات المترتبة على االنضمام في المنظمة، ولكن في الواقع ليس من مصلحة اإليجابـيات والسلبيات المترتبة على االنضمام في المنظمة، ولكن في الواقع ليس من مصلحة

الث تتعامل الث تتعامل أي دولة أن تظل خارج هذه المنظمة، ومما ال شك فيه أن الكثير من دول العالم الث أي دولة أن تظل خارج هذه المنظمة، ومما ال شك فيه أن الكثير من دول العالم الث

٣٨٣٨ من ضمنها من ضمنها ٢٠٠٣٢٠٠٣ دولة حتى أبريل دولة حتى أبريل ١٤٦١٤٦وتضم المنظمة وتضم المنظمة . . على مبدأ أنها شر ال بد منه على مبدأ أنها شر ال بد منه

دولة مرشحة لالنضمام ، مع العلم بأن دولة مرشحة لالنضمام ، مع العلم بأن ١١١١دولـة عضو في منظمة المؤتمر اإلسالمي وهناك دولـة عضو في منظمة المؤتمر اإلسالمي وهناك

شـروط االنضـمام أصبحت صعبة بالنسبة للبلدان الجديدة بغض النظر عن المستوى التنموي شـروط االنضـمام أصبحت صعبة بالنسبة للبلدان الجديدة بغض النظر عن المستوى التنموي

وال تستفيد البلد من وال تستفيد البلد من – يترتـب علـى البلد التزامات إضافية أكثر إجحافا يترتـب علـى البلد التزامات إضافية أكثر إجحافاً –رشـح رشـح للـبلد الم للـبلد الم

وبالتالي يتعين على فلسطين تقديم طلب وبالتالي يتعين على فلسطين تقديم طلب . . ١االمتـيازات التـي مـن المفروض الحصول عليها االمتـيازات التـي مـن المفروض الحصول عليها

لمنح فترات لمنح فترات WTOاالنضـمام مع الدول المرشحة ضمن منظمة المؤتمر اإلسالمي ومطالبة االنضـمام مع الدول المرشحة ضمن منظمة المؤتمر اإلسالمي ومطالبة

شحة، بحيث تتالءم شروط االنضمام مع مستوى التنمية االقتصادية شحة، بحيث تتالءم شروط االنضمام مع مستوى التنمية االقتصادية انتقالية مناسبة للبلدان المر انتقالية مناسبة للبلدان المر

..للبلد وخاصة اإلجراءات المتبعة النضمام البلدان األقل نموا واإلسراع بتطبيقها للبلد وخاصة اإلجراءات المتبعة النضمام البلدان األقل نمواً واإلسراع بتطبيقها

ورغـم أن فلسطين لن تستفيد من االنضمام لمنظمة التجارة العالمية في ظل األوضاع الحالية ورغـم أن فلسطين لن تستفيد من االنضمام لمنظمة التجارة العالمية في ظل األوضاع الحالية

أي أنه ال أي أنه ال ) ) اء االقتصادية أو القانونية أو السياسية اء االقتصادية أو القانونية أو السياسية سوسو( ( المفروضـة على االقتصاد الفلسطيني المفروضـة على االقتصاد الفلسطيني

يعفـي المسـؤولين فـي السلطة الوطنية من تهيئة الظروف االقتصادية والقانونية واإلجرائية يعفـي المسـؤولين فـي السلطة الوطنية من تهيئة الظروف االقتصادية والقانونية واإلجرائية

وتمكن المصلحة الفلسطينية في وتمكن المصلحة الفلسطينية في . . الالزمـة لدخـول فلسـطين المـنظمة في الوقت المناسب الالزمـة لدخـول فلسـطين المـنظمة في الوقت المناسب

: : االنضمام لما يلي االنضمام لما يلي

موقف التفاوضي مع إسرائيل أو الحصول على دعم موقف التفاوضي مع إسرائيل أو الحصول على دعم دوافع سياسية سواء لتعزيز ال دوافع سياسية سواء لتعزيز ال -١١

..القوى السياسية الدولية القوى السياسية الدولية

دوافـع اقتصادية لتسوية المنازعات مع إسرائيل، مع العلم بأن الشركاء اإلقليميين دوافـع اقتصادية لتسوية المنازعات مع إسرائيل، مع العلم بأن الشركاء اإلقليميين -٢٢

هـم أعضـاء أو يسعوا ليكونوا أعضاء أو يسعوا ليكونوا أعضاء في المنظمة ، هـم أعضـاء أو يسعوا ليكونوا أعضاء أو يسعوا ليكونوا أعضاء في المنظمة ،

..إضافة لعضوية الشركاء التجاريين الكبار أيضا إضافة لعضوية الشركاء التجاريين الكبار أيضاً

إجـبار إسـرائيل على إزالة وإلغاء كافة القيود التجارية وغير التجارية التي ما إجـبار إسـرائيل على إزالة وإلغاء كافة القيود التجارية وغير التجارية التي ما -٣٣

زالـت تعيق تدفق السلع والخدمات بين فلسطين وإسرائيل من جهة ودول العالم زالـت تعيق تدفق السلع والخدمات بين فلسطين وإسرائيل من جهة ودول العالم

العالقات االقتصادية العالقات االقتصادية ) ) تشجيع تشجيع ( ( مـن جهـة أخرى ، ويمك ن فلسطين من تفعيل مـن جهـة أخرى ، ويمكّن فلسطين من تفعيل

.٣٦ ، ص٢٠٠٣ظمة العالمية للتجارة ، المركز اإلسالمي لتنمية التجارة ، تقرير حول المسائل المتعلقة بنشاطات المن١

٤٣

سطينية يعتمد على إسرائيل سطينية يعتمد على إسرائيل الدولـية ، حيـث أن تحريـر التجارة الخارجية الفل الدولـية ، حيـث أن تحريـر التجارة الخارجية الفل

..بالدرجة األولى بالدرجة األولى

والتي تتمثل في الوقاية ، الفحص قبل الشحن، والتي تتمثل في الوقاية ، الفحص قبل الشحن، WTOااللـتزام بالقواعد الخاصة االلـتزام بالقواعد الخاصة -٤٤

المعايـير الصـحية ، قواعـد المنشأ ، التقييم الجمركي، إضافة للمشاكل البيئية المعايـير الصـحية ، قواعـد المنشأ ، التقييم الجمركي، إضافة للمشاكل البيئية

طينية طينية واألمنـية التي تستخدمها إسرائيل في تقييد حركة التجارة بين المناطق الفلس واألمنـية التي تستخدمها إسرائيل في تقييد حركة التجارة بين المناطق الفلس

..واألسواق الخارجية مما يلزم إسرائيل بتنفيذها واألسواق الخارجية مما يلزم إسرائيل بتنفيذها

وأعضـائها معاملـة فلسطين وفق سياسة جمركية مستقلة عن وأعضـائها معاملـة فلسطين وفق سياسة جمركية مستقلة عن WTOمطالـبة مطالـبة -٥٥

..إلسرائيل إلسرائيل

وبشـكل عـام فقد أصبح االقتصاد الفلسطيني جزء من االقتصاد العالمي ، عليه استحقاقات وبشـكل عـام فقد أصبح االقتصاد الفلسطيني جزء من االقتصاد العالمي ، عليه استحقاقات

لتالي ستكون بعض السياسات لتالي ستكون بعض السياسات سـتؤثر علـى طبـيعة عالقاته مع االقتصاديات األخرى، وبا سـتؤثر علـى طبـيعة عالقاته مع االقتصاديات األخرى، وبا

التجارية تحصيل حاصل وال يمكن التحكم فيها ، نظرا لتبعية االقتصاد الفلسطيني اإلسرائيلي التجارية تحصيل حاصل وال يمكن التحكم فيها ، نظراً لتبعية االقتصاد الفلسطيني اإلسرائيلي

وغيرها ، لذلك فإن االقتصاد وغيرها ، لذلك فإن االقتصاد WTOالـذي أصـبح مرتـبطا باتفاقـيات تجارية دولية مثل الـذي أصـبح مرتـبطاً باتفاقـيات تجارية دولية مثل

..جديدة جديدة الفلسطيني أصبح بطريقة غير مباشرة جزءا من هذه االستحقاقات الدولية الالفلسطيني أصبح بطريقة غير مباشرة جزءاً من هذه االستحقاقات الدولية ال

منذ عامين جهودا حثيثة منذ عامين جهوداً حثيثة ) ) متمثلة في وزارة االقتصاد الوطني متمثلة في وزارة االقتصاد الوطني ( ( وتـبذل السـلطة الوطنـية وتـبذل السـلطة الوطنـية

لالنضـمام لمـنظمة التجارة العالمية ، بدون تحقيق التهيئة المطلوبة لمواجهة متطلبات هذه لالنضـمام لمـنظمة التجارة العالمية ، بدون تحقيق التهيئة المطلوبة لمواجهة متطلبات هذه

المرحلة، وخاصة إيجاد آلية للتنسيق ما بين القطاع العام والقطاع الخاص وتطوير المؤسسات المرحلة، وخاصة إيجاد آلية للتنسيق ما بين القطاع العام والقطاع الخاص وتطوير المؤسسات

لمالـية، اإلدارية، التشريعية، الداعمة لذلك وتحديد البدائل المترتبة على االنضمام من خالل لمالـية، اإلدارية، التشريعية، الداعمة لذلك وتحديد البدائل المترتبة على االنضمام من خالل اا

التي تبلغ آالف الصفحات إذا ما أضفنا التي تبلغ آالف الصفحات إذا ما أضفنا ( ( دراسة نصوص االتفاقية من الناحية القانونية والفنية دراسة نصوص االتفاقية من الناحية القانونية والفنية

من قبل المختصين و أصحاب القرار ، مع دراسة تجارب الدول المماثلة من قبل المختصين و أصحاب القرار ، مع دراسة تجارب الدول المماثلة ) ) مالحقهـا المهمة مالحقهـا المهمة

..لتي انضمت لمنظمة التجارة حديثا واتخاذ القرار المناسب لتي انضمت لمنظمة التجارة حديثاً واتخاذ القرار المناسب اا

٤٤

الفصــل الثـالــث

استراتيجية التصنيع المالئمة للتجارة الخارجية

بعـد استعراض واقع التجارة الخارجية في فلسطين والعالقات التجارية التي أبرمتها السلطة بعـد استعراض واقع التجارة الخارجية في فلسطين والعالقات التجارية التي أبرمتها السلطة

ية ، الحظنا استمرار درجة العجز في الميزان التجاري ، ية ، الحظنا استمرار درجة العجز في الميزان التجاري ، الوطنـية مع كثير من الدول الخارج الوطنـية مع كثير من الدول الخارج

والتبعـية لالقتصاد اإلسرائيلي بوتيرة أعلى ، بدون أن تحقق هذه العالقات أي تحسن جذري والتبعـية لالقتصاد اإلسرائيلي بوتيرة أعلى ، بدون أن تحقق هذه العالقات أي تحسن جذري

للحـد مـن ذلـك ، لذلك ال بد من وضع استراتيجية تصنيع وطنية تقود عملية إعادة هيكلية للحـد مـن ذلـك ، لذلك ال بد من وضع استراتيجية تصنيع وطنية تقود عملية إعادة هيكلية

لمتاحة ، وتحديد السياسات المؤثرة على طبيعة لمتاحة ، وتحديد السياسات المؤثرة على طبيعة الصـناعة الفلسطينية وفق الواقع واإلمكانيات ا الصـناعة الفلسطينية وفق الواقع واإلمكانيات ا

، مع العلم بأن السلطة الوطنية توازن ما بين سياسة إحالل الواردات ، مع العلم بأن السلطة الوطنية توازن ما بين سياسة إحالل الواردات ١االسـتراتيجية المناسبة االسـتراتيجية المناسبة

..وتشجيع الصادرات بشكل غير مباشر وتشجيع الصادرات بشكل غير مباشر

استراتيجيات التصنيع: المبحــث األول

إلجراءات والسياسات المطبقة من أجل إلجراءات والسياسات المطبقة من أجل اسـتراتيجية التصنيع هي عبارة عن مجموعة من ا اسـتراتيجية التصنيع هي عبارة عن مجموعة من ا

زيـادة الكفاءة والقدرة التنافسية والنمو وخلق فرص عمل للقطاع الصناعي بمعالجة مجموعة زيـادة الكفاءة والقدرة التنافسية والنمو وخلق فرص عمل للقطاع الصناعي بمعالجة مجموعة

سواء كانت تركز على إحالل السلع األجنبية بالسلع المنتجة سواًء كانت تركز على إحالل السلع األجنبية بالسلع المنتجة . . مـن السياسات االقتصادية الكلية مـن السياسات االقتصادية الكلية

صدير وفق استراتيجية تشجيع صدير وفق استراتيجية تشجيع محلـيا وفـق اسـتراتيجية إحـالل الواردات أو إنتاج سلع للت محلـياً وفـق اسـتراتيجية إحـالل الواردات أو إنتاج سلع للت

الصـادرات فـي ظل استقاللية القرار الفلسطيني والسيطرة على الموارد االقتصادية والمعابر الصـادرات فـي ظل استقاللية القرار الفلسطيني والسيطرة على الموارد االقتصادية والمعابر

والحـدود لتسـتطيع السـلطة الفلسـطينية رسـم وتنفيذ السياسات االقتصادية الالزمة لتنفيذ والحـدود لتسـتطيع السـلطة الفلسـطينية رسـم وتنفيذ السياسات االقتصادية الالزمة لتنفيذ

استعراض ألبرز استعراض ألبرز وفيما يلي وفيما يلي . . اسـتراتيجية التصـنيع المالئمـة للمصلحة االقتصادية الوطنية اسـتراتيجية التصـنيع المالئمـة للمصلحة االقتصادية الوطنية

االسـتراتيجيات التـي اتبعـت في األقطار العربية والنامية وهي تنحصر في االستراتيجيتين االسـتراتيجيات التـي اتبعـت في األقطار العربية والنامية وهي تنحصر في االستراتيجيتين

-::الرئيسيتين وهما الرئيسيتين وهما

وتقوم على تصنيع السلع االستهالكية الخفيفة والمعمرة بدل وتقوم على تصنيع السلع االستهالكية الخفيفة والمعمرة بدل : : استراتيجية إحالل الواردات استراتيجية إحالل الواردات ..١١

العربية غير النفطية العربية غير النفطية المستوردة من الخارج وتمثل النموذج الذي اتبع في معظم األقطار المستوردة من الخارج وتمثل النموذج الذي اتبع في معظم األقطار

-::بعد فترة الخمسينيات حتى الثمانينات ، وتمر هذه االستراتيجية في مرحلتين بعد فترة الخمسينيات حتى الثمانينات ، وتمر هذه االستراتيجية في مرحلتين

.١٩٩٦باسم مكحول ، محاضرات في االقتصاد الصناعي ، جامعة النجاح الوطنية ، . د١

.١٩٨٩رمزي زكي ، االقتصاد العربي تحت الحصار ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، . د

٤٥

مثل المالبس واألدوات مثل المالبس واألدوات ) ) غير المعمرة غير المعمرة ( ( إحالل الواردات مكان السلع االستهالكية الخفيفة إحالل الواردات مكان السلع االستهالكية الخفيفة –أ أ

والخشب، والخشب، المنزلية واألحذية والصابون والمدخالت المطلوبة إلنتاجها كخامات النسيج والجلود المنزلية واألحذية والصابون والمدخالت المطلوبة إلنتاجها كخامات النسيج والجلود

::وهذه الصناعة تناسب الدول حديثة التصنيع وتتميز هذه المرحلة بما يلي وهذه الصناعة تناسب الدول حديثة التصنيع وتتميز هذه المرحلة بما يلي

مما تساهم في حل مما تساهم في حل ) ) لحاجتها لعمالة كثيفة وغير ماهرة لحاجتها لعمالة كثيفة وغير ماهرة ( ( خلـق فرص عمل خلـق فرص عمل -

..مشكلة البطالة مشكلة البطالة

السـلع المنتجة غير معقدة من النواحي الفنية والتقنية ، وبالتالي ليس بحاجة السـلع المنتجة غير معقدة من النواحي الفنية والتقنية ، وبالتالي ليس بحاجة -

..ات كثافة رأسمالية عالية ات كثافة رأسمالية عالية الستخدام تكنولوجيا متطورة ذالستخدام تكنولوجيا متطورة ذ

..اكتساب خبرة في تطوير سلع صناعية محلية اكتساب خبرة في تطوير سلع صناعية محلية -

مالءمـتها لحجـم األسـواق المحدودة في ظل انخفاض متوسط دخل الفرد مالءمـتها لحجـم األسـواق المحدودة في ظل انخفاض متوسط دخل الفرد -

..وصعوبة التصدير وصعوبة التصدير

..تشجيع وتوفير العمالت الصعبة من خالل تقليل الواردات تشجيع وتوفير العمالت الصعبة من خالل تقليل الواردات -

:: إال أن هذه االستراتيجية يؤخذ عليها ما يلي إال أن هذه االستراتيجية يؤخذ عليها ما يلي

..لغياب المنافسة األجنبية لغياب المنافسة األجنبية ) ) لحد مالحد ما((ة المنتجة ة المنتجة تدني جودة السلعتدني جودة السلع -

تنوع كبير في إنتاج السلع ، ومنها التي ال تتمتع فيها الدول بأي ميزة نسبية تنوع كبير في إنتاج السلع ، ومنها التي ال تتمتع فيها الدول بأي ميزة نسبية -

، مما يؤدي الرتفاع تكاليف اإلنتاج واألسعار التي سيتحملها المستهلك ، ووجود طاقة ، مما يؤدي الرتفاع تكاليف اإلنتاج واألسعار التي سيتحملها المستهلك ، ووجود طاقة

..، أي بدون كفاءة فنية ، أي بدون كفاءة فنية ) ) غير مستغلةغير مستغلة((إنتاجية معطلة إنتاجية معطلة

بعض المنتجين الستخدام تكنولوجيا تتميز بكثافة رأسمالية ، فال بعض المنتجين الستخدام تكنولوجيا تتميز بكثافة رأسمالية ، فال قـد يلجـأ قـد يلجـأ -

..تشجع على خلق فرص عمل تشجع على خلق فرص عمل

التشابكية مع بقية الفروع التشابكية مع بقية الفروع ((غـياب العالقـات التكاملـية الخلفـية واألمامية غـياب العالقـات التكاملـية الخلفـية واألمامية -

..عند نسبة كبيرة من المنتجات عند نسبة كبيرة من المنتجات ) ) اإلنتاجيةاإلنتاجية

يم يم قـد تكـون الشركات األجنبية هي المستفيدة من هذه االستراتيجية التي تق قـد تكـون الشركات األجنبية هي المستفيدة من هذه االستراتيجية التي تق -

..مصانعها داخل الدول النامية وتحول أرباحها للخارج مصانعها داخل الدول النامية وتحول أرباحها للخارج

إحـالل الـواردات مكـان السـلع االستهالكية المعمرة مثل الثالجات الغساالت، إحـالل الـواردات مكـان السـلع االستهالكية المعمرة مثل الثالجات الغساالت، –ب ب

حيث بعد نجاح المرحلة حيث بعد نجاح المرحلة . . الـتلفزيونات، والسـلع اإلنتاجية المعمرة كاآلالت و المعدات الـتلفزيونات، والسـلع اإلنتاجية المعمرة كاآلالت و المعدات

تى الوصول لدرجة اإلنتاج تى الوصول لدرجة اإلنتاج األولـى وزيـادة اإلنـتاج تدريجيا مع انخفاض الواردات ح األولـى وزيـادة اإلنـتاج تدريجياً مع انخفاض الواردات ح

، الذي يعتبر ضئيل نسبيا لتحقيق التنمية الصناعية المرجوة، ، الذي يعتبر ضئيل نسبياً لتحقيق التنمية الصناعية المرجوة، ) ) وفق حجم الطلب وفق حجم الطلب ((الطبيعي الطبيعي

وهـذا ما دفع الدول لمرحلة إحالل السلع المعمرة ، مع العلم بأن جميع المزايا والمساوئ وهـذا ما دفع الدول لمرحلة إحالل السلع المعمرة ، مع العلم بأن جميع المزايا والمساوئ

لواردات ، لواردات ، الموضـحة في المرحلة األولى تنطبق على المرحلة الثانية من سياسة إحالل ا الموضـحة في المرحلة األولى تنطبق على المرحلة الثانية من سياسة إحالل ا

وفضـال عـن توفـير مـزيدا من العمالت الصعبة ، واالستفادة من وفورات الحجم في وفضـالً عـن توفـير مـزيداً من العمالت الصعبة ، واالستفادة من وفورات الحجم في

هـذا وتهدف استراتيجية اإلحالل للحد من العجز في الميزان التجاري وميزان هـذا وتهدف استراتيجية اإلحالل للحد من العجز في الميزان التجاري وميزان . . اإلنـتاج اإلنـتاج

٤٦

المدفوعـات نتـيجة التوفير في العمالت الصعبة التي كانت تنفق على الواردات وزيادة المدفوعـات نتـيجة التوفير في العمالت الصعبة التي كانت تنفق على الواردات وزيادة

إال أن إال أن . . خالل زيادة القاعدة اإلنتاجية وتحقيق نوع من االكتفاء الذاتي خالل زيادة القاعدة اإلنتاجية وتحقيق نوع من االكتفاء الذاتي النمو االقتصادي من النمو االقتصادي من

: : المرحلة الثانية يؤخذ عليها ما يلي المرحلة الثانية يؤخذ عليها ما يلي

ضـخامة حجـم االسـتثمارات المالية المطلوبة، و بحاجة لمستويات عالية ضـخامة حجـم االسـتثمارات المالية المطلوبة، و بحاجة لمستويات عالية -

..ومتطورة من التكنولوجيا، كما أنها تتطلب عمالة مدربة ومهارات إدارية مرتفعة ومتطورة من التكنولوجيا، كما أنها تتطلب عمالة مدربة ومهارات إدارية مرتفعة

.. تتطلب أسواق كبيرة من أجل استيعاب حجم اإلنتاج الكبير تتطلب أسواق كبيرة من أجل استيعاب حجم اإلنتاج الكبير السلع المنتجةالسلع المنتجة -

تقوم على تشجيع إقامة بعض الصناعات الريادية تقوم على تشجيع إقامة بعض الصناعات الريادية : : اسـتراتيجية تشجيع الصادرات اسـتراتيجية تشجيع الصادرات - ٢٢

، ، ) ) وليس المحلي وليس المحلي ((بغرض التصدير حسب الطلب الخارجي بغرض التصدير حسب الطلب الخارجي ) ) ذات القدرة التنافسية العالية ذات القدرة التنافسية العالية ((

لمواصفات، التغليف، وهذه المعلومات لمواصفات، التغليف، وهذه المعلومات وبالتالي يتم تحديد حجم الطلب وفق النوع، الحجم، ا وبالتالي يتم تحديد حجم الطلب وفق النوع، الحجم، ا

: : وتمتاز هذه االستراتيجية بما يلي وتمتاز هذه االستراتيجية بما يلي ) ) إن أمكن إن أمكن ( ( توفرها الدولة إضافة للحوافز األخرى توفرها الدولة إضافة للحوافز األخرى

والحد من العجز في والحد من العجز في ) ) عائدات الصادرات عائدات الصادرات ( ( توفـير مصدر للعمالت الصعبة توفـير مصدر للعمالت الصعبة -

..ميزان المدفوعات ميزان المدفوعات

..خلق فرص عمل متزايدة مع مرور الوقت خلق فرص عمل متزايدة مع مرور الوقت -

ـ - ـ تحقـيق الـترابطات األمام ية والخلفية الصناعية، ويرتفع مستوى الكفاءة ية والخلفية الصناعية، ويرتفع مستوى الكفاءة تحقـيق الـترابطات األمام

..اإلنتاجية اإلنتاجية

..التغلب على مشكلة صغر السوق المحلي التغلب على مشكلة صغر السوق المحلي -

زيـادة درجـة المنافسة تحفز على تحقيق إنتاجية عالية بمواصفات وجودة زيـادة درجـة المنافسة تحفز على تحقيق إنتاجية عالية بمواصفات وجودة -

..تنافسية تنافسية

زيادة كفاءة العاملين ، ومستويات التكنولوجيا ، وحجم االستثمارات المطلوبة زيادة كفاءة العاملين ، ومستويات التكنولوجيا ، وحجم االستثمارات المطلوبة -

..اتيجية اتيجية مع تطوير هذه االسترمع تطوير هذه االستر

::لكن يؤخذ على هذه االستراتيجية ما يلي لكن يؤخذ على هذه االستراتيجية ما يلي

..يتطلب تصدير السلع لألسواق العالمية مهارة عالية في خدمات التسويق يتطلب تصدير السلع لألسواق العالمية مهارة عالية في خدمات التسويق -

ارتفـاع مستوى النوعية والجودة المطلوبة في األسواق العالمية وخاصة في ارتفـاع مستوى النوعية والجودة المطلوبة في األسواق العالمية وخاصة في -

..الدول الصناعية الدول الصناعية

إنتاجية العامل إنتاجية العامل ارتفـاع القـدرة التنافسية اعتمادا على التكلفة المعتمدة على ارتفـاع القـدرة التنافسية اعتماداً على التكلفة المعتمدة على -

والوصـول للمـواد الخـام ، وأيضا تتطلب استخدام أساليب تقنية حديثة ذات كثافة والوصـول للمـواد الخـام ، وأيضاً تتطلب استخدام أساليب تقنية حديثة ذات كثافة

..رأسمالية عالية قد يتعارض مع هدف الدول النامية في الحد من مشكلة البطالة رأسمالية عالية قد يتعارض مع هدف الدول النامية في الحد من مشكلة البطالة

نتيجة اتباع سياسات نتيجة اتباع سياسات ) ) بالنسبة للمنتج المحلي بالنسبة للمنتج المحلي ( ( ارتفـاع عنصـر المخاطرة ارتفـاع عنصـر المخاطرة -

احية ، وكل دولة تحاول حماية منتجاتها المحلية احية ، وكل دولة تحاول حماية منتجاتها المحلية تجاريـة منفـتحة علـى العالم من ن تجاريـة منفـتحة علـى العالم من ن

..والمعاملة بالمثل من ناحية أخرى والمعاملة بالمثل من ناحية أخرى

٤٧

::االستراتيجية المقترحة للتصنيع في فلسطين االستراتيجية المقترحة للتصنيع في فلسطين �

ال يمكـن تنفيذ أي استراتيجية صناعية متكاملة في فلسطين بدون السيطرة على المعابر ال يمكـن تنفيذ أي استراتيجية صناعية متكاملة في فلسطين بدون السيطرة على المعابر

قترحة هو حشد الطاقات قترحة هو حشد الطاقات والمـوارد الطبيعـية ، وبالتالـي الهـدف من االستراتيجية الم والمـوارد الطبيعـية ، وبالتالـي الهـدف من االستراتيجية الم

وتصور وتصور ) ) في المدى القصير في المدى القصير ( ( واإلمكانـيات المـتاحة في ظل القيود والمعوقات الحالية واإلمكانـيات المـتاحة في ظل القيود والمعوقات الحالية

ونالحظ ونالحظ ). ). في المدى الطويل في المدى الطويل ( ( الوضع المستقبلي في ظل االستقالل السياسي واالقتصادي الوضع المستقبلي في ظل االستقالل السياسي واالقتصادي

ات ات بان نسبة كبيرة من المنتجات االستهالكية المباعة في مراكز البيع المنتشرة في محافظ بان نسبة كبيرة من المنتجات االستهالكية المباعة في مراكز البيع المنتشرة في محافظ

الضـفة الغربية وقطاع غزة هي أجنبية الصنع، وهذا ما دفعنا للتفكير بكيفية تغطية جزء الضـفة الغربية وقطاع غزة هي أجنبية الصنع، وهذا ما دفعنا للتفكير بكيفية تغطية جزء

بسـيط مـن هذه االحتياجات من الصناعات الصغيرة المنتشرة في فلسطين بطاقة إنتاجية بسـيط مـن هذه االحتياجات من الصناعات الصغيرة المنتشرة في فلسطين بطاقة إنتاجية

بسـيطة، وهذا برأيي من خالل دراسة السوق الفلسطيني وتوجيه الصناعات الصغيرة من بسـيطة، وهذا برأيي من خالل دراسة السوق الفلسطيني وتوجيه الصناعات الصغيرة من

ولذلك تعتبر المرحلة ولذلك تعتبر المرحلة . . والتوجيه واعادة الهيكلة لهذه الصناعات والتوجيه واعادة الهيكلة لهذه الصناعات خالل اإلرشاد والتدريب خالل اإلرشاد والتدريب

األولـى من سياسة إحالل الواردات في فلسطين هي األنسب بالدرجة األولى مع الحد من األولـى من سياسة إحالل الواردات في فلسطين هي األنسب بالدرجة األولى مع الحد من

السـلبيات الـناجمة عن تطبيق هذه السياسة والعمل على دعم سياسة تشجيع الصادرات السـلبيات الـناجمة عن تطبيق هذه السياسة والعمل على دعم سياسة تشجيع الصادرات

: : ذلك لألسباب التالية ذلك لألسباب التالية للسلع التي لها قدرة تنافسية بالدرجة الثانية وللسلع التي لها قدرة تنافسية بالدرجة الثانية و

عملـية البـيع فـي السوق المحلي قد تكون أسهل من البيع في األسواق عملـية البـيع فـي السوق المحلي قد تكون أسهل من البيع في األسواق -١١

..العالمية العالمية

تتطلـب عملـية التسـويق فـي السوق المحلي مهارات تسويقية أقل من تتطلـب عملـية التسـويق فـي السوق المحلي مهارات تسويقية أقل من -٢٢

..المطلوبة في األسواق العالمية المطلوبة في األسواق العالمية

تعمـل على خلق فرص عمل أكثر في المراحل األولى ، حيث توجد نسبة تعمـل على خلق فرص عمل أكثر في المراحل األولى ، حيث توجد نسبة -٣٣

.. نسبيا في الضفة الغربية وقطاع غزة نسبياً في الضفة الغربية وقطاع غزة بطالة مرتفعةبطالة مرتفعة

بسـاطة التكنولوجيا المطلوبة وانخفاض فترة استرداد االستثمارات يساهم بسـاطة التكنولوجيا المطلوبة وانخفاض فترة استرداد االستثمارات يساهم -٤٤

..في توسيع حجم االستثمارات وتراكمها تمهيدا لدخول األسواق العالمية في توسيع حجم االستثمارات وتراكمها تمهيداً لدخول األسواق العالمية

الحد من العجز في الميزان التجاري السلعي وخاصة مع إسرائيل وتوفير الحد من العجز في الميزان التجاري السلعي وخاصة مع إسرائيل وتوفير -٥٥

..دخل من العمالت الصعبة دخل من العمالت الصعبة

عـدم السيطرة على المعابر والحدود وبالتالي فقدان السيطرة على استيراد عـدم السيطرة على المعابر والحدود وبالتالي فقدان السيطرة على استيراد -٦٦

..المواد الخام واآلالت والمعدات الالزمة لإلنتاج المواد الخام واآلالت والمعدات الالزمة لإلنتاج

..معظم الشركات الفلسطينية لم تحصل على شهادات الجودة العالمية معظم الشركات الفلسطينية لم تحصل على شهادات الجودة العالمية -٧٧

-::وتتطلب هذه االستراتيجية وتتطلب هذه االستراتيجية

ردات من حيث ردات من حيث دراسـة حجـم الطلب الفلسطيني على السلع ضمن قوائم الوا دراسـة حجـم الطلب الفلسطيني على السلع ضمن قوائم الوا -

التكلفة والجودة والتركيز على السلع االستهالكية ذات الوزن األكبر في هيكل الطلب التكلفة والجودة والتركيز على السلع االستهالكية ذات الوزن األكبر في هيكل الطلب

٤٨

المحلي، بهدف معرفة المنتجات الصناعية ذات االستهالك المرتفع نسبيا في المجتمع المحلي، بهدف معرفة المنتجات الصناعية ذات االستهالك المرتفع نسبياً في المجتمع

..الفلسطيني الفلسطيني

دراسـة الطاقـة الفعلية للمنشات الصناعية اإلنتاجية بالتفصيل وقدرتها على دراسـة الطاقـة الفعلية للمنشات الصناعية اإلنتاجية بالتفصيل وقدرتها على -

.. والعوائق التي تحول دون ذلك والعوائق التي تحول دون ذلك التطويرالتطوير

.. دراسة طبيعة أذواق ورغبات المستهلكين حسب نوعية السلعة دراسة طبيعة أذواق ورغبات المستهلكين حسب نوعية السلعة -

.. دراسة الفجوة ما بين الطلب والعرض حسب التكلفة والجودة واألذواق دراسة الفجوة ما بين الطلب والعرض حسب التكلفة والجودة واألذواق -

:: تشجيع وتوجيه المنشات اإلنتاجية نحو تشجيع وتوجيه المنشات اإلنتاجية نحو -

إقامة الصناعات التي تلبي االحتياجات الضرورية للمواطنين وتفضيلها إقامة الصناعات التي تلبي االحتياجات الضرورية للمواطنين وتفضيلها ..١١

ى السلع التي تعكس األنماط االستهالكية السيئة وخصوصا التي تعتمد على ى السلع التي تعكس األنماط االستهالكية السيئة وخصوصاً التي تعتمد على علعل

..… … الموارد المحلية مثل الصناعات الغذائية والجلدية والسياحية الموارد المحلية مثل الصناعات الغذائية والجلدية والسياحية

تحقـيق نوع من الشراكة الصناعية أو االندماج من خالل التخصص تحقـيق نوع من الشراكة الصناعية أو االندماج من خالل التخصص ..٢٢

وهذا يعمل وهذا يعمل ) ) خلق تكامل رأسي في الصناعة خلق تكامل رأسي في الصناعة ((فـي المراحل اإلنتاجية المختلفة فـي المراحل اإلنتاجية المختلفة

ـ ـ عل ى تخفـيض التكاليف وزيادة اإلنتاجية والقيمة المضافة والقدرة التنافسية ى تخفـيض التكاليف وزيادة اإلنتاجية والقيمة المضافة والقدرة التنافسية عل

..للصناعات الوطنية وسد فجوة الطلب في السوق المحلي للصناعات الوطنية وسد فجوة الطلب في السوق المحلي

بشكل خاص بشكل خاص (( االسـتثمار فـي المـراحل اإلنتاجية المكملة للصناعة االسـتثمار فـي المـراحل اإلنتاجية المكملة للصناعة ..٣٣

مـثل اإلسـفنج، النسيج، صفار البيض، حبيبات البالستيك، مـثل اإلسـفنج، النسيج، صفار البيض، حبيبات البالستيك، ) ) المـواد الخـام المـواد الخـام

. . الخ الخ ....…… واأللبان واأللبانمركزات األعالف،مركزات األعالف،

توفـير المعلومات والتسهيالت الالزمة للمنتجين بخصوص مصادر وأسواق توفـير المعلومات والتسهيالت الالزمة للمنتجين بخصوص مصادر وأسواق -

المـواد الخـام في منشأها األصلي ، للحصول عليها بأقل التكاليف بعيدا عن الهيمنة المـواد الخـام في منشأها األصلي ، للحصول عليها بأقل التكاليف بعيداً عن الهيمنة

والتبعـية اإلسـرائيلية وتفعـيال لالتفاقيات المبرمة مع كثير من الدول لزيادة القدرة والتبعـية اإلسـرائيلية وتفعـيالً لالتفاقيات المبرمة مع كثير من الدول لزيادة القدرة

.. الوطنية الوطنية التنافسية للصناعةالتنافسية للصناعة

توفـير البنـية التحتـية الالزمة لدعم الصناعة بأسعار تشجيعية من المياه، توفـير البنـية التحتـية الالزمة لدعم الصناعة بأسعار تشجيعية من المياه، -

الكهـرباء، الطـرق، االتصاالت، وتشجيع ودعم إقامة المجمعات الصناعية المجهزة الكهـرباء، الطـرق، االتصاالت، وتشجيع ودعم إقامة المجمعات الصناعية المجهزة

..بكل مستلزمات اإلنتاج من البنية التحتية بتكاليف منخفضة بكل مستلزمات اإلنتاج من البنية التحتية بتكاليف منخفضة

الك الصناعات الك الصناعات توعـية المستهلك الفلسطيني وتثقيفه بخصوص تشجيع استه توعـية المستهلك الفلسطيني وتثقيفه بخصوص تشجيع استه -

المحلـية وفوائدهـا الوطنية واالقتصادية على المجتمع الفلسطيني بشرائحه المختلفة، المحلـية وفوائدهـا الوطنية واالقتصادية على المجتمع الفلسطيني بشرائحه المختلفة،

ويـتم مخاطـبة الشرائح االجتماعية بوسائل مقنعة من الناحية االجتماعية والوطنية، ويـتم مخاطـبة الشرائح االجتماعية بوسائل مقنعة من الناحية االجتماعية والوطنية،

ليستطيع المستهلك الفلسطيني تفضيل الصناعة الوطنية على الصناعات األجنبية مثلما ليستطيع المستهلك الفلسطيني تفضيل الصناعة الوطنية على الصناعات األجنبية مثلما

.. الياباني واأللماني الياباني واأللماني يفعل المستهلكيفعل المستهلك

٤٩

اتخاذ اإلجراءات الالزمة لضبط ومراقبة جودة ونوعية المنتجات الفلسطينية اتخاذ اإلجراءات الالزمة لضبط ومراقبة جودة ونوعية المنتجات الفلسطينية -

وضـمان االلتزام بالمواصفات والمقاييس المعتمدة في فلسطين للحفاظ على مصلحة وضـمان االلتزام بالمواصفات والمقاييس المعتمدة في فلسطين للحفاظ على مصلحة

..المستهلك من ناحية وسمعة الصناعة الوطنية من ناحية أخرى المستهلك من ناحية وسمعة الصناعة الوطنية من ناحية أخرى

يع الدوائر الحكومية والعطاءات يع الدوائر الحكومية والعطاءات تفضـيل استهالك المنتجات الوطنية في جم تفضـيل استهالك المنتجات الوطنية في جم -

الـتابعة للقطـاع العام، خاصة في الكانتين المدرسي، كافتيريا الجامعة، المستشفيات الـتابعة للقطـاع العام، خاصة في الكانتين المدرسي، كافتيريا الجامعة، المستشفيات

).).أغذية أو أدوية أو مستلزمات إداريةأغذية أو أدوية أو مستلزمات إدارية((

ضمن اإلمكانيات المادية والقانونية ضمن اإلمكانيات المادية والقانونية ١ تفعيل أدوات السياسة التجارية المتاحة تفعيل أدوات السياسة التجارية المتاحة -

ت منطقة التجارة الحرة العربية ت منطقة التجارة الحرة العربية وهو مسموح حسب قرارا وهو مسموح حسب قرارا ) ) مـع الـدول األخـرى مـع الـدول األخـرى ((

، وأيضا حسب منظمة التجارة العالمية لسلع ، وأيضاً حسب منظمة التجارة العالمية لسلع ) ) مثل فلسطينمثل فلسطين((الكـبرى للدول األقل نمو الكـبرى للدول األقل نمو

..معينة ولفترة محددة معينة ولفترة محددة

توفـير مؤسسـات تمويلـية متخصصة لدعم الصناعات الفلسطينية بشروط توفـير مؤسسـات تمويلـية متخصصة لدعم الصناعات الفلسطينية بشروط -

..مناسبة وغير مكلفة وطويلة األجل مناسبة وغير مكلفة وطويلة األجل

ض المعوقات بالنسبة للسوق المحلي الفلسطيني ض المعوقات بالنسبة للسوق المحلي الفلسطيني إال أن سياسـة إحالل الواردات تواجه بع إال أن سياسـة إحالل الواردات تواجه بع

: : من حيث من حيث

يعتـبر السوق الفلسطيني صغير نسبيا بكل المقاييس سواء من حيث عدد يعتـبر السوق الفلسطيني صغير نسبياً بكل المقاييس سواء من حيث عدد -١١

السـكان، المساحة الجغرافية، القوة الشرائية، وبالتالي معظم المنتجات السلعية التي السـكان، المساحة الجغرافية، القوة الشرائية، وبالتالي معظم المنتجات السلعية التي

عدم استغالل عدم استغالل سـيتم إنـتاجها لتغطية حاجة السوق المحلي ستكون قليلة ، مما يؤدي ل سـيتم إنـتاجها لتغطية حاجة السوق المحلي ستكون قليلة ، مما يؤدي ل

..كامل للطاقة اإلنتاجية في المنشآت الصناعية كامل للطاقة اإلنتاجية في المنشآت الصناعية

مع العلم بأن الضفة مع العلم بأن الضفة -تعدد األصناف السلعية الموجودة في السوق المحلي تعدد األصناف السلعية الموجودة في السوق المحلي -٢٢

والكثير منها بديلة لبعضها ، والكثير منها بديلة لبعضها ، – سلعة سلعة ١٣٠٠٠١٣٠٠٠الغربية وقطاع غزة تستورد أكثر من الغربية وقطاع غزة تستورد أكثر من

جة محليا لن تكون جة محلياً لن تكون تعـيق قيام صناعة محلية ، وذلك لتوقع المستهلك بأن السلع المنت تعـيق قيام صناعة محلية ، وذلك لتوقع المستهلك بأن السلع المنت

..بديال جيدا للسلع المتعددة المستوردة بديالً جيداً للسلع المتعددة المستوردة

قـدرة السـلطة الوطنية على تشجيع هذه السياسة الضعيفة لعدم سيطرتها قـدرة السـلطة الوطنية على تشجيع هذه السياسة الضعيفة لعدم سيطرتها -٣٣

) ) المواد الخام المواد الخام ((مما تعرقل توريد المواد األولية مما تعرقل توريد المواد األولية ) ) البرية والبحرية البرية والبحرية ( ( علـى المعابـر علـى المعابـر

فسية، وذلك يؤثر على فسية، وذلك يؤثر على المطلوبـة في العملية اإلنتاجية من منشأها األصلي بأسعار تنا المطلوبـة في العملية اإلنتاجية من منشأها األصلي بأسعار تنا

..التكلفة الكلية للمنتج المحلي والقدرة التنافسية له التكلفة الكلية للمنتج المحلي والقدرة التنافسية له

، حيث تتطلب ، حيث تتطلب ) ) ناشئةناشئة((معظم الصناعات الفلسطينية تعتبر صناعات وليدة معظم الصناعات الفلسطينية تعتبر صناعات وليدة -٤٤

مستويات مرتفعة من الحماية وقدرة السلطة على حماية هذه الصناعات ليس بالسهل مستويات مرتفعة من الحماية وقدرة السلطة على حماية هذه الصناعات ليس بالسهل

. ن هذا الفصل سيتم شرح أدوات السياسة التجارية يف املبحث الثاين م١

٥٠

ة لفلسطين، وذلك لمعاملة الدول ة لفلسطين، وذلك لمعاملة الدول في ظل االنفتاح االقتصادي رغم االمتيازات الممنوح في ظل االنفتاح االقتصادي رغم االمتيازات الممنوح

..األخرى بالمثل في حالة فرض أي سياسة لحماية الصناعة المحلية األخرى بالمثل في حالة فرض أي سياسة لحماية الصناعة المحلية

رغم المعوقات التي تواجه هذه السياسة الصناعية ، إال أنها األنسب على المدى القصير للسلع رغم المعوقات التي تواجه هذه السياسة الصناعية ، إال أنها األنسب على المدى القصير للسلع

نية نية االستهالكية أو غير المعمرة التي يمكن نجاحها بتظافر جهود كل من مؤسسات السلطة الوط االستهالكية أو غير المعمرة التي يمكن نجاحها بتظافر جهود كل من مؤسسات السلطة الوط

ولكن يجب أن ال ننسى وجود صناعات تصديرية لها ولكن يجب أن ال ننسى وجود صناعات تصديرية لها . . واالتحـادات الصـناعية والمستهلكين واالتحـادات الصـناعية والمستهلكين

قـدرة تنافسـية تحـتم على المسؤولين تشجيعها بجانب سياسة إحالل الواردات وخاصة في قـدرة تنافسـية تحـتم على المسؤولين تشجيعها بجانب سياسة إحالل الواردات وخاصة في

صناعة الحجر والرخام، وصناعة التعاقد من الباطن والتي يجب أن تأخذ فرصتها الحقيقية من صناعة الحجر والرخام، وصناعة التعاقد من الباطن والتي يجب أن تأخذ فرصتها الحقيقية من

صناعية مع الدول الصديقة التي يمكن أن تساهم في دعم هذه الشراكة في صناعية مع الدول الصديقة التي يمكن أن تساهم في دعم هذه الشراكة في خـالل الشـراكة ال خـالل الشـراكة ال

سـبيل تحقيق القدرة التنافسية والتصديرية لهذه الصناعة بعيدا عن الشركات اإلسرائيلية التي سـبيل تحقيق القدرة التنافسية والتصديرية لهذه الصناعة بعيداً عن الشركات اإلسرائيلية التي

وهناك آماال معقودة على تطوير صناعة تكنولوجيا وهناك آماالً معقودة على تطوير صناعة تكنولوجيا . . تسـتغل الشركات والمنتجات الفلسطينية تسـتغل الشركات والمنتجات الفلسطينية

ن خالل دعم المؤسسات األكاديمية والرسمية لهذا القطاع وتنمية ن خالل دعم المؤسسات األكاديمية والرسمية لهذا القطاع وتنمية المعلومـات فـي فلسطين م المعلومـات فـي فلسطين م

الكادر البشري الالزم لتطوير هذه الصناعة التي يمكن المنافسة من خاللها ، إضافة الستغالل الكادر البشري الالزم لتطوير هذه الصناعة التي يمكن المنافسة من خاللها ، إضافة الستغالل

كافة الفرص االستثمارية والتصديرية الممكنة للمنتج الفلسطيني ضمن الدراسات التي تشخص كافة الفرص االستثمارية والتصديرية الممكنة للمنتج الفلسطيني ضمن الدراسات التي تشخص

الممكنة فيها ، إضافة لتطوير المهارات والخبرات التسويقية الممكنة فيها ، إضافة لتطوير المهارات والخبرات التسويقية األسـواق العالمية وتحدد الفرص األسـواق العالمية وتحدد الفرص

وتقديم كل وتقديم كل ISO ٩٠٠٠٩٠٠٠للشـركات الصناعية وتشجيعها للحصول على شهادة الجودة العالمية للشـركات الصناعية وتشجيعها للحصول على شهادة الجودة العالمية

الدعم الفني واللوجستي من خالل إعادة هيكلية وتأهيل الصناعات الفلسطينية الريادية التي لها الدعم الفني واللوجستي من خالل إعادة هيكلية وتأهيل الصناعات الفلسطينية الريادية التي لها

تمان في فلسطين على االئتمان التجاري الذي يدعم تمان في فلسطين على االئتمان التجاري الذي يدعم وأخـيرا يتركز االئ وأخـيراً يتركز االئ . . فرصـة تصـديرية فرصـة تصـديرية

الـواردات، وال يدعـم الصـناعات التصـديرية سواء بسبب ضعف الضمانات المتوفرة من الـواردات، وال يدعـم الصـناعات التصـديرية سواء بسبب ضعف الضمانات المتوفرة من

أصحاب الصناعات أو عدم توفر مؤسسة لضمان القروض في فلسطين، وهذا يحتم على سلطة أصحاب الصناعات أو عدم توفر مؤسسة لضمان القروض في فلسطين، وهذا يحتم على سلطة

ناعة الفلسطينية، مع ناعة الفلسطينية، مع الـنقد ووزارة االقتصـاد الوطني تبني سياسة إقراض ودعم مناسبة للص الـنقد ووزارة االقتصـاد الوطني تبني سياسة إقراض ودعم مناسبة للص

في المؤسسات المصرفية في المؤسسات المصرفية % % ٤٠٤٠العلـم بـأن نسـبة التسـهيالت االئتمانية للودائع ال تتعدى العلـم بـأن نسـبة التسـهيالت االئتمانية للودائع ال تتعدى

..الفلسطينيةالفلسطينية

استراتيجية إحالل استراتيجية إحالل ( ( وممـا سـبق يتضح بأنه يجب الجمع بين االستراتيجيين بشكل متفاوت وممـا سـبق يتضح بأنه يجب الجمع بين االستراتيجيين بشكل متفاوت

ة التبادل التجاري ة التبادل التجاري في دعم الصناعة الوطنية والتأثير على حرك في دعم الصناعة الوطنية والتأثير على حرك ) ) الواردات وتشجيع الصادرات الواردات وتشجيع الصادرات

وفـق الموارد المتاحة، مع العمل على تذليل كل العقبات اإلدارية والفنية والتسويقية والتمويلية وفـق الموارد المتاحة، مع العمل على تذليل كل العقبات اإلدارية والفنية والتسويقية والتمويلية

الالزمـة حسـب طبـيعة أهداف الصناعة بشكل يقوي قاعدة اإلنتاج المحلي ويحد من التبعية الالزمـة حسـب طبـيعة أهداف الصناعة بشكل يقوي قاعدة اإلنتاج المحلي ويحد من التبعية

سياسة التجارية سياسة التجارية والعجـز في الميزان التجاري، وذلك في ظل التحكم في المعابر واستقاللية ال والعجـز في الميزان التجاري، وذلك في ظل التحكم في المعابر واستقاللية ال

واالقتصـادية ومع ذلك يجب استغالل اإلمكانيات المتاحة ضمن الظروف الحالية لتحقيق الحد واالقتصـادية ومع ذلك يجب استغالل اإلمكانيات المتاحة ضمن الظروف الحالية لتحقيق الحد

. . األدنى من األهداف المرجوة وفق استراتيجيات التصنيع األدنى من األهداف المرجوة وفق استراتيجيات التصنيع

٥١

::السياسات االقتصادية الداعمة الستراتيجية التصنيع السياسات االقتصادية الداعمة الستراتيجية التصنيع : : المبحـث الثــاني المبحـث الثــاني

لتشجيع الصادرات لتشجيع الصادرات – مجموعة من اإلجراءات القوانين مجموعة من اإلجراءات القوانين – المتبعة المتبعة هي عبارة عن السياسات هي عبارة عن السياسات

إدارة العمالت إدارة العمالت : : والحـد من الواردات من خالل أدواتها المحددة وتنقسم لخمس مجموعات هي والحـد من الواردات من خالل أدواتها المحددة وتنقسم لخمس مجموعات هي

الصـعبة ، السياسـات الـنقدية ، السياسـات التجارية، السياسات المالية، السياسات العمالية الصـعبة ، السياسـات الـنقدية ، السياسـات التجارية، السياسات المالية، السياسات العمالية

. .١١وعالقات العمل وعالقات العمل

أو القوانين التي أو القوانين التي -وهي تلك اإلجراءات التي تتخذها الحكومة وهي تلك اإلجراءات التي تتخذها الحكومة : : ة ة السياسـات التجاري السياسـات التجاري -١١

بصـفتها السياسـية بغرض التأثير بشكل مباشر أو غير مباشر على التبادل بصـفتها السياسـية بغرض التأثير بشكل مباشر أو غير مباشر على التبادل –تضـعها تضـعها

: : وتتم من خالل أربع أدوات هي وتتم من خالل أربع أدوات هي ٢٢التجاري التجاري

القـيود الجمركـية ، وتفرض حسب طبيعة السلعة سواء كانت مواد خام أو القـيود الجمركـية ، وتفرض حسب طبيعة السلعة سواء كانت مواد خام أو -

( ( ، إضافة ألهميتها بالنسبة للسوق المحلي وهل لها بديل ، إضافة ألهميتها بالنسبة للسوق المحلي وهل لها بديل نصـف مصنعة أو مصنعة نصـف مصنعة أو مصنعة

محلي وذلك حسب المصلحة الوطنية واالقتصادية وخصوصا للحد الذي نتمكن محلي وذلك حسب المصلحة الوطنية واالقتصادية وخصوصاً للحد الذي نتمكن ) ) منتج منتج

خاللـه الصـناعة الناشئة من تنمية قدراتها واستكمال الخبرة التي تمكنها من اإلنتاج خاللـه الصـناعة الناشئة من تنمية قدراتها واستكمال الخبرة التي تمكنها من اإلنتاج

لطة الوطنية فرض أي قيود لطة الوطنية فرض أي قيود بجودة عالية وبأسعار تنافسية، بالرغم من عدم قدرة الس بجودة عالية وبأسعار تنافسية، بالرغم من عدم قدرة الس

جمركـية حسـب اتفاقية باريس من جهة واألهم هو عدم التحكم في المعابر من جهة جمركـية حسـب اتفاقية باريس من جهة واألهم هو عدم التحكم في المعابر من جهة

. . أخرىأخرى

) ) حصص حصص ( ( الحصـص، حيـث تضع الحكومة حد أقصى بالكمية أو بالقيمة الحصـص، حيـث تضع الحكومة حد أقصى بالكمية أو بالقيمة -

لبعض السلع المنافسة المسموح استيرادها خالل فترة محددة بما ال يتجاوز الكمية أو لبعض السلع المنافسة المسموح استيرادها خالل فترة محددة بما ال يتجاوز الكمية أو

تعتمد على طبيعة السلعة وأهميتها أيضا ، ويجب أن تتم بكل شفافية تعتمد على طبيعة السلعة وأهميتها أيضاً ، ويجب أن تتم بكل شفافية القيمة المحددة، و القيمة المحددة، و

..وموضوعية وموضوعية

وهي عبارة عن مواصفات السلع المستوردة ، حيث وهي عبارة عن مواصفات السلع المستوردة ، حيث : : المواصفات والمقاييس المواصفات والمقاييس -

بمبررات صحية ، بيئية أو أي هدف بمبررات صحية ، بيئية أو أي هدف –تعمـل الحكومة على فرض مواصفات معينة تعمـل الحكومة على فرض مواصفات معينة

فإذا أرادت الدولة الحد من فإذا أرادت الدولة الحد من لمنع استيراد أي سلعة ال تحقق هذه المواصفات، لمنع استيراد أي سلعة ال تحقق هذه المواصفات، –آخـر آخـر

الواردات تعمل على دخول السلع المستوردة المقصودة بمواصفات تعجيزية، وهذا ما الواردات تعمل على دخول السلع المستوردة المقصودة بمواصفات تعجيزية، وهذا ما

وأيضا أمام وأيضاً أمام . . تتـبعه إسـرائيل في بعض المنتجات الفلسطينية وخصوصا الزراعية تتـبعه إسـرائيل في بعض المنتجات الفلسطينية وخصوصاً الزراعية

.١٢ ، ص ٢٠٠١باسم مكحول وآخرون ، استراتيجية وسياسات التصنيع الفلسطينية ، ماس ، . د١ .١٦٧ ، ص ١٩٧٨نور حممد خليل برعي ، مقدمة يف االقتصاد الدويل ، جامعة القاهرة ، . د٢

٥٢

الـواردات الفلسـطينية مـن خالل االستيراد المباشر من خالل فرض رسوم فحص الـواردات الفلسـطينية مـن خالل االستيراد المباشر من خالل فرض رسوم فحص

ثير من التجار الفلسطينيين تخليص بضائعهم من خالل وكالء ثير من التجار الفلسطينيين تخليص بضائعهم من خالل وكالء مـرتفعة ممـا دفـع ك مـرتفعة ممـا دفـع ك

مرتفعة أو االستيراد من خالل وكالء إسرائيليين مرتفعة أو االستيراد من خالل وكالء إسرائيليين ) ) عمولةعمولة((تخليص إسرائيليين برسوم تخليص إسرائيليين برسوم

..

سياسـة التراخـيص، من خالل التحكم في إذونات االستيراد والتصدير أو سياسـة التراخـيص، من خالل التحكم في إذونات االستيراد والتصدير أو -

لدولة أن تحدد لدولة أن تحدد ويمكن ل ويمكن ل . . ترخيص شركات االستيراد بما ينسجم مع السياسة الصناعية ترخيص شركات االستيراد بما ينسجم مع السياسة الصناعية

مصدر االستيراد من خالل االتفاق مع الدولة المعنية على التبادل المتكافئ بين البلدين مصدر االستيراد من خالل االتفاق مع الدولة المعنية على التبادل المتكافئ بين البلدين

..

وهـذه هـي أدوات السياسـة الـتجارية التي يمكن للحكومة استخدامها للتأثير على السياسة وهـذه هـي أدوات السياسـة الـتجارية التي يمكن للحكومة استخدامها للتأثير على السياسة

ية، مع ية، مع الصـناعية المـرجوة لتحقيق قاعدة إنتاجية تساهم في إعادة هيكلة واقع التجارة الخارج الصـناعية المـرجوة لتحقيق قاعدة إنتاجية تساهم في إعادة هيكلة واقع التجارة الخارج

العلـم بـأن بعضـها هـو تحصيل حاصل ال يمكن للسلطة التحكم بها، نظرا لتبعية االقتصاد العلـم بـأن بعضـها هـو تحصيل حاصل ال يمكن للسلطة التحكم بها، نظراً لتبعية االقتصاد

إضافة التفاقية إضافة التفاقية WTOالفلسـطيني لالقتصـاد اإلسرائيلي المرتبط باتفاقيات تجارية دولية مثل الفلسـطيني لالقتصـاد اإلسرائيلي المرتبط باتفاقيات تجارية دولية مثل

بـاريس االقتصـادية التـي كبلت االقتصاد الفلسطيني خالل الفترة االنتقالية، وبالنسبة لحماية بـاريس االقتصـادية التـي كبلت االقتصاد الفلسطيني خالل الفترة االنتقالية، وبالنسبة لحماية

المنتج الفلسطيني فيمكن اتخاذ اإلجراءات الالزمة لذلك من خالل رفع معدل التعرفة الجمركية المنتج الفلسطيني فيمكن اتخاذ اإلجراءات الالزمة لذلك من خالل رفع معدل التعرفة الجمركية

على السلع المستوردة أو تطبيق مواصفات معقدة ال يمكن االلتزام بها من قبل السلع المستوردة على السلع المستوردة أو تطبيق مواصفات معقدة ال يمكن االلتزام بها من قبل السلع المستوردة

ار ار مع تنفيذ برامج دعم وترويج للمنتج الفلسطيني ، على اعتب مع تنفيذ برامج دعم وترويج للمنتج الفلسطيني ، على اعتب - السـلع التي لها بديل وطني السـلع التي لها بديل وطني –

أن ذلـك ال يشـكل خـرقا لالتفاقيات الدولية في ظل تطبيقها بما يحقق أهداف تنمية القطاع أن ذلـك ال يشـكل خـرقاً لالتفاقيات الدولية في ظل تطبيقها بما يحقق أهداف تنمية القطاع

، ، ٣٣الصناعي الصناعي

والنفقات العامة للتأثير والنفقات العامة للتأثير ) ) اإلعفاءات الجمركية اإلعفاءات الجمركية ( ( يتم استخدام الضرائب يتم استخدام الضرائب : : السياسات المالية السياسات المالية -٢٢

أسمالية من أسمالية من علـى السياسـة الصـناعية ، حيث يتم إعفاء واردات المواد الخام والمعدات الر علـى السياسـة الصـناعية ، حيث يتم إعفاء واردات المواد الخام والمعدات الر

الضـرائب، إضـافة إلعفاءات ضريبية على األرباح حسب الهدف في حال إحالل الواردات، الضـرائب، إضـافة إلعفاءات ضريبية على األرباح حسب الهدف في حال إحالل الواردات،

ومن جهة أخرى يتم إعفاء سلع التصدير من الضرائب وكذلك المواد الخام والمعدات الالزمة ومن جهة أخرى يتم إعفاء سلع التصدير من الضرائب وكذلك المواد الخام والمعدات الالزمة

دعم دعم لها لزيادة القدرة التنافسية لها ل لها لزيادة القدرة التنافسية لها ل ) ) اإلعانات اإلعانات ( ( لهـذه المنشـآت ، إضافة لتقديم الدعم المالي لهـذه المنشـآت ، إضافة لتقديم الدعم المالي

سياسة تشجيع الصادرات ، وفي هذا السياق ركزت الدول ذات األسواق المحلية الصغيرة على سياسة تشجيع الصادرات ، وفي هذا السياق ركزت الدول ذات األسواق المحلية الصغيرة على

بدال من تلك الهادفة لزيادة اإليرادات بدالً من تلك الهادفة لزيادة اإليرادات ) ) مثل التمويل والضرائب مثل التمويل والضرائب ( ( األدوات الهادفة لتقليل التكلفة األدوات الهادفة لتقليل التكلفة

م م ولهذا يمكن للسلطة الفلسطينية تقدي ولهذا يمكن للسلطة الفلسطينية تقدي . . ٤٤) ) مـثل سياسـة الحمايـة والعطـاءات الحكومـية مـثل سياسـة الحمايـة والعطـاءات الحكومـية ( (

اإلعفاءات والدعم المالي للشركات الصناعية بطريقة غير مباشرة من خالل دعم مصادر البنية اإلعفاءات والدعم المالي للشركات الصناعية بطريقة غير مباشرة من خالل دعم مصادر البنية

.٣٠ ، مرجع سبق ذكره ، ص ٢٠٠١باسم مكحول وآخرون ، . د٣ .١٩ ، مرجع سبق ذكره ص ٢٠٠١وآخرون ، باسم مكحول . د٤

٥٣

التحتـية وهـي مرتفعة نسبيا مقارنة مع الدول المجاورة، إضافة لتخفيض الضرائب المباشرة التحتـية وهـي مرتفعة نسبيا مقارنة مع الدول المجاورة، إضافة لتخفيض الضرائب المباشرة

..وغير المباشرة على المواد الخام وسلع التصدير لتعزيز القدرة التنافسية للمنتجات الفلسطينية وغير المباشرة على المواد الخام وسلع التصدير لتعزيز القدرة التنافسية للمنتجات الفلسطينية

وتشمل أدوات هذه السياسة على أسعار الفائدة وعرض النقود، حيث أن وتشمل أدوات هذه السياسة على أسعار الفائدة وعرض النقود، حيث أن : : السياسـة النقدية السياسـة النقدية -٣٣

). ). البنك المركزي البنك المركزي ( ( نشاط المؤسسات المالية يكون بناء على تعليمات موجهة من السلطة النقدية نشاط المؤسسات المالية يكون بناء على تعليمات موجهة من السلطة النقدية

ويـتم التأثـير علـى السياسـة الصناعية من خالل تخفيض أسعار الفائدة ، فرض قيود على ويـتم التأثـير علـى السياسـة الصناعية من خالل تخفيض أسعار الفائدة ، فرض قيود على

رات األجنبـية في حال سياسة إحالل الواردات ، أو من خالل عدم التدخل في أسعار رات األجنبـية في حال سياسة إحالل الواردات ، أو من خالل عدم التدخل في أسعار االسـتثما االسـتثما

الفـائدة ، حـرية حـركة رأس المـال واألربـاح وتقديم تسهيالت ائتمانية وإعانات وقروض الفـائدة ، حـرية حـركة رأس المـال واألربـاح وتقديم تسهيالت ائتمانية وإعانات وقروض

إال أن السلطة الوطنية ال تستطيع التأثير بهذه إال أن السلطة الوطنية ال تستطيع التأثير بهذه . . للمصـدرين فـي حال سياسة تشجيع الصادرات للمصـدرين فـي حال سياسة تشجيع الصادرات

وطنية فلسطينية وعدم التحكم في أسعار الفائدة على العمالت األجنبية، وطنية فلسطينية وعدم التحكم في أسعار الفائدة على العمالت األجنبية، األدوات لعدم وجود عملة األدوات لعدم وجود عملة

وإنمـا تستطيع سلطة النقد التأثير من خالل الرقابة على أسعار الفائدة، وتحديد حجم االحتياطي وإنمـا تستطيع سلطة النقد التأثير من خالل الرقابة على أسعار الفائدة، وتحديد حجم االحتياطي

..النقدي بما يضمن دعم السياسات الصناعية النقدي بما يضمن دعم السياسات الصناعية

في الدول كاحتياطي ألي في الدول كاحتياطي ألي عبارة عن العمالت القوية والذهب وتكون عبارة عن العمالت القوية والذهب وتكون : : إدارة العمالت الصعبة إدارة العمالت الصعبة -٣٣

طارئ، وفي بعض األحيان تضع الحكومة إجراءات سياسية وقيود لمنع إخراج كميات كبيرة من طارئ، وفي بعض األحيان تضع الحكومة إجراءات سياسية وقيود لمنع إخراج كميات كبيرة من

هذه العمالت مما يؤدي للحد من الواردات بسبب حاجتها لعمالت صعبة لتمويلها، وأيضا التأثير هذه العمالت مما يؤدي للحد من الواردات بسبب حاجتها لعمالت صعبة لتمويلها، وأيضاً التأثير

العملة المحلية العملة المحلية علـى سـعر صرف العملة يؤثر على التجارة الخارجية ، حيث أن ارتفاع قيمة علـى سـعر صرف العملة يؤثر على التجارة الخارجية ، حيث أن ارتفاع قيمة

إال أن المصدرين إال أن المصدرين – يستخدم للحصول على المواد الخام واآلالت يستخدم للحصول على المواد الخام واآلالت –يعمـل على زيادة الواردات يعمـل على زيادة الواردات

حيث إذا كانت الدولة معنية بتشجيع صناعة حيث إذا كانت الدولة معنية بتشجيع صناعة . . يتضـرروا مـن ذلك بسبب انخفاض الصادرات يتضـرروا مـن ذلك بسبب انخفاض الصادرات

وتسهيالت مالية، وأحيانا توجه الحكومة وتسهيالت مالية، وأحياناً توجه الحكومة ) ) سعر صرف معين سعر صرف معين ((معيـنة تعطـيها مـيزة إضـافية معيـنة تعطـيها مـيزة إضـافية

..ويات االحتياطات الموجودة لصناعة معينة في ظل وجود ضغط على العمالت األجنبية ويات االحتياطات الموجودة لصناعة معينة في ظل وجود ضغط على العمالت األجنبية أولأول

تعتـبر تكلفـة العمـل من أهم التكاليف اإلنتاجية وبالذات في السلع تعتـبر تكلفـة العمـل من أهم التكاليف اإلنتاجية وبالذات في السلع : : العالقـات العمالـية العالقـات العمالـية -٤٤

هذا ويعتبر قانون هذا ويعتبر قانون . . االسـتهالكية التـي تؤثر على إنتاجية العامل وعلى القدرة التنافسية للمنتج االسـتهالكية التـي تؤثر على إنتاجية العامل وعلى القدرة التنافسية للمنتج

لعمـال الـذي يحـدد الحد األدنى لألجر ومستحقات العاملين المالية واالجتماعية من لعمـال الـذي يحـدد الحد األدنى لألجر ومستحقات العاملين المالية واالجتماعية من العمـل وا العمـل وا

..اهتمامات الدولة التي تشجع إحالل الواردات والعكس بالنسبة لتشجيع الصادراتاهتمامات الدولة التي تشجع إحالل الواردات والعكس بالنسبة لتشجيع الصادرات

وأخيرا السياسات السابقة بحاجة إلرادة سياسة وتخطيط موضوعي لتحقيق األهداف المرجوة وأخيراً السياسات السابقة بحاجة إلرادة سياسة وتخطيط موضوعي لتحقيق األهداف المرجوة

سياسات تتمحور ما بين النظرية والتطبيق على أرض الواقع في سياسات تتمحور ما بين النظرية والتطبيق على أرض الواقع في للدولـة مـع العلم بأن هذه ال للدولـة مـع العلم بأن هذه ال

والمطلوب من السلطة الوطنية التدخل في القرارات االقتصادية وحماية الصناعات والمطلوب من السلطة الوطنية التدخل في القرارات االقتصادية وحماية الصناعات . . فلسـطين فلسـطين

المحلـية ضمن اإلمكانيات المتوفرة، حيث كثير من المنتجات الفلسطينية غير مستقرة وبحاجة المحلـية ضمن اإلمكانيات المتوفرة، حيث كثير من المنتجات الفلسطينية غير مستقرة وبحاجة

ري والمالي واإلنتاجي لتفادي األزمات التي تواجهها ري والمالي واإلنتاجي لتفادي األزمات التي تواجهها لدعم وتشجيع إلخراجها من عجزها اإلدا لدعم وتشجيع إلخراجها من عجزها اإلدا

وتحسين ظروف اإلنتاج وأصناف السلع بما يزيد من القدرة التنافسية للسلع المحلية في السوق وتحسين ظروف اإلنتاج وأصناف السلع بما يزيد من القدرة التنافسية للسلع المحلية في السوق

المحلـي والعالمـي حسـب طبـيعة السـلعة ويزيد الطلب على التشغيل وتحقيق االستقرار المحلـي والعالمـي حسـب طبـيعة السـلعة ويزيد الطلب على التشغيل وتحقيق االستقرار

٥٤

قومي الفلسطيني في حماية الصناعة قومي الفلسطيني في حماية الصناعة االقتصـادي بشكل نسبي حيث أن استخدام قضية األمن ال االقتصـادي بشكل نسبي حيث أن استخدام قضية األمن ال

المحلـية مـن أثـار المنافسة غير المتكافئة بين الصناعة الوليدة وصناعات كبيرة ولها قدرة المحلـية مـن أثـار المنافسة غير المتكافئة بين الصناعة الوليدة وصناعات كبيرة ولها قدرة

مثل السلع التركية والصينية والكورية وغيرها مثل السلع التركية والصينية والكورية وغيرها – على األقل من جانب التكلفة على األقل من جانب التكلفة –تنافسية عالية تنافسية عالية

الدول نحو تحرير التجارة الدولية من الدول نحو تحرير التجارة الدولية من من الدول، إال انه نتيجة لعولمة االقتصاد الدولي واتجاه من الدول، إال انه نتيجة لعولمة االقتصاد الدولي واتجاه

القيود النوعية والكمية فإن إجراءات الحماية آخذة في فقدان جزء كبير من أهميتها إن لم تكن القيود النوعية والكمية فإن إجراءات الحماية آخذة في فقدان جزء كبير من أهميتها إن لم تكن

وفي ظل هذا الوضع فإن المنتجات في الدول النامية بشكل عام وفلسطين وفي ظل هذا الوضع فإن المنتجات في الدول النامية بشكل عام وفلسطين . . آخـذة في التالشي آخـذة في التالشي

..لجودة والسعر لجودة والسعر بشكل خاص سوف تصبح تعتمد على قدرتها التنافسية من حيث ابشكل خاص سوف تصبح تعتمد على قدرتها التنافسية من حيث ا

هذا ولن يستطيع االقتصاد الفلسطيني تحقيق فوائد االندماج في األسواق العالمية في ظل القيود هذا ولن يستطيع االقتصاد الفلسطيني تحقيق فوائد االندماج في األسواق العالمية في ظل القيود

الراهـنة وتشـمل ضعف القدرة التكنولوجية وتشتت وعدم استغالل مهارات المناولة والتسويق الراهـنة وتشـمل ضعف القدرة التكنولوجية وتشتت وعدم استغالل مهارات المناولة والتسويق

إضافة إضافة – مثل التدريب، النقل، التسويق مثل التدريب، النقل، التسويق –وغـياب المؤسسـات المتخصصة في دعم الصناعة وغـياب المؤسسـات المتخصصة في دعم الصناعة

لدعـم الصـناعة فـي مجـاالت مراقبة النوعية، الجودة، التغليف، والعالمات التجارية لتمكين لدعـم الصـناعة فـي مجـاالت مراقبة النوعية، الجودة، التغليف، والعالمات التجارية لتمكين

، في الوقت نفسه يتوجب على ، في الوقت نفسه يتوجب على ١الصناعة الفلسطينية من المنافسة على الصعيد المحلي والدولي الصناعة الفلسطينية من المنافسة على الصعيد المحلي والدولي

القطـاع الخـاص الفلسطيني ان يقف مع نفسه ووطنه وقفة صادقة وان يعمل على إعادة تأهيل القطـاع الخـاص الفلسطيني ان يقف مع نفسه ووطنه وقفة صادقة وان يعمل على إعادة تأهيل

عاته ورفـع قدرتهـا التنافسـية وذلك ليس من اجل القدرة على منافسة البضائع والسلع عاته ورفـع قدرتهـا التنافسـية وذلك ليس من اجل القدرة على منافسة البضائع والسلع صـنا صـنا

المسـتوردة إلـى السوق الفلسطيني فحسب، بل من اجل أن يشق طريقه في األسواق الخارجية المسـتوردة إلـى السوق الفلسطيني فحسب، بل من اجل أن يشق طريقه في األسواق الخارجية

..واالستفادة من المزايا التفضيلية التي تقدمها االتفاقيات المبرمة مع الدول األجنبية واالستفادة من المزايا التفضيلية التي تقدمها االتفاقيات المبرمة مع الدول األجنبية

السلطة الوطنية على تبني استراتيجية المزج ما بين سياسة إحالل الواردات السلطة الوطنية على تبني استراتيجية المزج ما بين سياسة إحالل الواردات وذلك يشجع وذلك يشجع

بالدرجة األولى وخاصة السلع االستهالكية وسياسة تشجيع الصادرات للصناعات الريادية ضمن بالدرجة األولى وخاصة السلع االستهالكية وسياسة تشجيع الصادرات للصناعات الريادية ضمن

وفق اإلمكانيات المادية والبشرية والقانونية المتاحة ، مع العمل على وفق اإلمكانيات المادية والبشرية والقانونية المتاحة ، مع العمل على ) ) مدروسمدروس((تخطـيط مبرمج تخطـيط مبرمج

ومتى استطاع ومتى استطاع . . تواجه تطور واستقاللية التجارة والصناعة في فلسطين تواجه تطور واستقاللية التجارة والصناعة في فلسطين تذلـيل العقـبات التـي تذلـيل العقـبات التـي

االقتصاد الفلسطيني التفاعل كشريك مستقل في التجارة الخارجية تمكنه من التفاعل مع كل دول االقتصاد الفلسطيني التفاعل كشريك مستقل في التجارة الخارجية تمكنه من التفاعل مع كل دول

العـالم علـى أساس تبادلي ومصالح مشتركة يمكن تطبيق كل السياسات الواجب اتباعها لتنمية العـالم علـى أساس تبادلي ومصالح مشتركة يمكن تطبيق كل السياسات الواجب اتباعها لتنمية

..االقتصاد الفلسطينياالقتصاد الفلسطيني

.٣ ص٢٠٠١إجنازات الفترة االنتقالية ومهام املستقبل ، : األونكتاد ، االقتصاد الفلسطيين ١

٥٥

الخــالصـــة والتوصيات

مـن خـالل مناقشة وتحليل مؤشرات التجارة الخارجية الفلسطينية من حيث مـن خـالل مناقشة وتحليل مؤشرات التجارة الخارجية الفلسطينية من حيث

الـتوزيع السلعي والجغرافي لكل من الصادرات والواردات تبين انكشاف التجارة الـتوزيع السلعي والجغرافي لكل من الصادرات والواردات تبين انكشاف التجارة

ويدل على قوة ويدل على قوة % % ٧٦٧٦الخارجـية للعوامـل الخارجية وخاصة مع إسرائيل بنسبة الخارجـية للعوامـل الخارجية وخاصة مع إسرائيل بنسبة

ع إسرائيل وضعفها مع األردن ومصر بشكل خاص وبقية دول ع إسرائيل وضعفها مع األردن ومصر بشكل خاص وبقية دول العالقة التجارية م العالقة التجارية م

العالم بشكل عام وأن السياسات التجارية المتبعة في فلسطين هي انعكاس للسياسة العالم بشكل عام وأن السياسات التجارية المتبعة في فلسطين هي انعكاس للسياسة

الـتجارية اإلسـرائيلية، وقد بلغت نسبة العجز في الميزان التجاري السلعي للناتج الـتجارية اإلسـرائيلية، وقد بلغت نسبة العجز في الميزان التجاري السلعي للناتج

ا العجز مع ا العجز مع من نسبة هذ من نسبة هذ % % ٩٠٩٠ ، يشكل ، يشكل ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ٤٣٤٣المحلي اإلجمالي حوالي المحلي اإلجمالي حوالي

١٩٩٩١٩٩٩-١٩٩٢١٩٩٢ خالل الفترة خالل الفترة GDPإسرائيل، وقد ظلت نسبة الصادرات السلعية لـ إسرائيل، وقد ظلت نسبة الصادرات السلعية لـ

، مما يعكس ضعف الترابط بينهما وتراجع ، مما يعكس ضعف الترابط بينهما وتراجع % % ١٣,٣١٣,٣متدنية، حيث لم تتجاوز نسبة متدنية، حيث لم تتجاوز نسبة

القـدرة التنافسية للصادرات السلعية متأثرة بعوامل خارجية وأهمها التبعية للسوق القـدرة التنافسية للصادرات السلعية متأثرة بعوامل خارجية وأهمها التبعية للسوق

. . االستغالل المتواصل للمنتج الفلسطيني االستغالل المتواصل للمنتج الفلسطيني اإلسرائيلي واعتمادها عليه رغم اإلسرائيلي واعتمادها عليه رغم

ومـن ناحـية أخـرى فقد بلغ متوسط نسبة الصادرات الفلسطينية للسوق ومـن ناحـية أخـرى فقد بلغ متوسط نسبة الصادرات الفلسطينية للسوق

٣,١٥٣,١٥، يليها األردن بنسبة ، يليها األردن بنسبة % % ٩٥٩٥ حوالي حوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٥١٩٩٥اإلسرائيلي خالل الفترة اإلسرائيلي خالل الفترة

وتركزت أهم الصادرات في الحجر والرخام، وتركزت أهم الصادرات في الحجر والرخام، % % ١,٨٥١,٨٥وباقي دول العالم بنسبة وباقي دول العالم بنسبة % %

وقد بلغ معدل وقد بلغ معدل . . الزيـتون، السلع الزراعية والغذائية الزيـتون، السلع الزراعية والغذائية المالبـس، األثـاث، زيـت المالبـس، األثـاث، زيـت

مما يعبر مما يعبر % % ٥٦٥٦ حوالي حوالي ٢٠٠٠٢٠٠٠-١٩٩٢١٩٩٢ خالل الفترة خالل الفترة GDPالـواردات السلعية لـ الـواردات السلعية لـ

عـن ضـعف القـدرة اإلنتاجية المحلية فيما يتعلق بتلبية الطلب المحلي من جهة عـن ضـعف القـدرة اإلنتاجية المحلية فيما يتعلق بتلبية الطلب المحلي من جهة

وارتفـاع القوة الشرائية وخاصة على السلع االستهالكية من جهة أخرى مما اثر وارتفـاع القوة الشرائية وخاصة على السلع االستهالكية من جهة أخرى مما اثر

وتتركز وتتركز ٢٠٠٠٢٠٠٠عام عام % % ٧٠٧٠علـى زيادة نسبة الواردات السلعية لالستهالك لحوالي علـى زيادة نسبة الواردات السلعية لالستهالك لحوالي

أهـم الـواردات في السلع الغذائية والزراعية والوقود واإلسمنت والسلع المصنعة أهـم الـواردات في السلع الغذائية والزراعية والوقود واإلسمنت والسلع المصنعة

، ومن ثم دول ، ومن ثم دول % % ٧٣٧٣والمـواد الكيماوية، تتوزع بشكل رئيسي مع إسرائيل بنسبة والمـواد الكيماوية، تتوزع بشكل رئيسي مع إسرائيل بنسبة

، أما ، أما %%٩٩غير العربية بنسبة غير العربية بنسبة والدول األسيوية والدول األسيوية % % ١١١١االتحـاد األوروبـي بنسـبة االتحـاد األوروبـي بنسـبة

على التوالي على التوالي % % ٠,٠٧٠,٠٧، ، % % ٠,٦٠,٦، ، % % ١١األردن ومصر وباقي الدول العربية بنسبة األردن ومصر وباقي الدول العربية بنسبة

٥٦

هذا وقد أظهرت الدراسة مدى تأثر التجارة الخارجية من جهة هذا وقد أظهرت الدراسة مدى تأثر التجارة الخارجية من جهة . . وهي ضعيفة جدا وهي ضعيفة جداً

نتيجة تذبذبها وارتفاع تكلفة تحويلها، نتيجة تذبذبها وارتفاع تكلفة تحويلها، ) ) الشيكلالشيكل((جـراء استخدام العملة اإلسرائيلية جـراء استخدام العملة اإلسرائيلية

نتيجة الحصار اإلسرائيلي على االقتصاد الفلسطيني، حيث قدرت نتيجة الحصار اإلسرائيلي على االقتصاد الفلسطيني، حيث قدرت ومن جهة أخرى ومن جهة أخرى

//٠٩٠٩//٠١٠١الخسـائر غـير المباشـرة للقطاع التجاري جراء الحصار خالل الفترة الخسـائر غـير المباشـرة للقطاع التجاري جراء الحصار خالل الفترة

.. مليون دوالر مليون دوالر ٦٦١,٠٨٦٦١,٠٨ بحوالي بحوالي ٢٠٠٢٢٠٠٢//١٢١٢//٣١٣١-٢٠٠٠٢٠٠٠

وتـم استعراض أهم االتفاقيات االقتصادية والتجارية الثنائية التي أبرمتها السلطة وتـم استعراض أهم االتفاقيات االقتصادية والتجارية الثنائية التي أبرمتها السلطة

العديـد مـن الدول العربية واألجنبية وقد تبين بأن اتفاقية باريس العديـد مـن الدول العربية واألجنبية وقد تبين بأن اتفاقية باريس الوطنـية مـع الوطنـية مـع

االقتصـادية عمقـت من تبعية االقتصاد الفلسطيني بشكل عام والتجارة الخارجية االقتصـادية عمقـت من تبعية االقتصاد الفلسطيني بشكل عام والتجارة الخارجية

بشـكل خـاص لالقتصـاد اإلسرائيلي، بسبب عدم موضوعيتها من حيث إفتقار بشـكل خـاص لالقتصـاد اإلسرائيلي، بسبب عدم موضوعيتها من حيث إفتقار

بيعة بيعة مضـمونها لكثـير مـن النصوص الداعمة الستقاللية االقتصاد من جهة وط مضـمونها لكثـير مـن النصوص الداعمة الستقاللية االقتصاد من جهة وط

اإلجـراءات األمنـية واإلداريـة التـي تفرضها إسرائيل على المعابر والموانئ اإلجـراءات األمنـية واإلداريـة التـي تفرضها إسرائيل على المعابر والموانئ

والحواجـز الداخلـية مـن جهـة أخـرى، مما دفع كثير من التجار والمنتجين والحواجـز الداخلـية مـن جهـة أخـرى، مما دفع كثير من التجار والمنتجين

الفلسطينيين للتعامل مع إسرائيل في استيراد المواد الخام والسلع الوسيطة والنهائية الفلسطينيين للتعامل مع إسرائيل في استيراد المواد الخام والسلع الوسيطة والنهائية

تفاقيات الثنائية المبرمة مع بعض الدول تفاقيات الثنائية المبرمة مع بعض الدول أما اال أما اال . . إضـافة لتسـويق اإلنتاج النهائي إضـافة لتسـويق اإلنتاج النهائي

العربـية واألجنبية فهي غير فعالة ودون المستوى المطلوب سواء بسبب معوقات العربـية واألجنبية فهي غير فعالة ودون المستوى المطلوب سواء بسبب معوقات

اتفاقـية باريس لذلك، أو عدم توفر الرغبة الحقيقية في دعم التجارة الفلسطينية من اتفاقـية باريس لذلك، أو عدم توفر الرغبة الحقيقية في دعم التجارة الفلسطينية من

اطرة اطرة قبل هذه الدول أو تباطؤ المنتج الفلسطيني في التسويق الخارجي الرتفاع المخ قبل هذه الدول أو تباطؤ المنتج الفلسطيني في التسويق الخارجي الرتفاع المخ

وعدم توفر المعلومات الكافية عن األسواق الدولية من حيث طبيعة السلع المطلوبة وعدم توفر المعلومات الكافية عن األسواق الدولية من حيث طبيعة السلع المطلوبة

ومواصفاتها واإلجراءات واالمتيازات الممنوحة للمنتج الفلسطيني فيها وأخيرا عدم ومواصفاتها واإلجراءات واالمتيازات الممنوحة للمنتج الفلسطيني فيها وأخيراً عدم

توفـر القـدرة التنافسـية لكثـير من الصناعات الفلسطينية للمنافسة في األسواق توفـر القـدرة التنافسـية لكثـير من الصناعات الفلسطينية للمنافسة في األسواق

..العالميةالعالمية

مكن لفلسطين تحقيق مزايا تشجيعية في ظل االنضمام لمنطقة مكن لفلسطين تحقيق مزايا تشجيعية في ظل االنضمام لمنطقة وفـي هذا السياق ي وفـي هذا السياق ي

الـتجارة الحـرة العربـية الكبرى تتميز بها عن باقي الدول العربية على اعتبار الـتجارة الحـرة العربـية الكبرى تتميز بها عن باقي الدول العربية على اعتبار

فلسطين من الدول األقل نمو إذا طبقت بشكل موضوعي وخاصة في ظل استقاللية فلسطين من الدول األقل نمو إذا طبقت بشكل موضوعي وخاصة في ظل استقاللية

هيكلة التجارة هيكلة التجارة االقتصـاد الفلسـطيني وفك التبعية مع االقتصاد اإلسرائيلي وإعادة االقتصـاد الفلسـطيني وفك التبعية مع االقتصاد اإلسرائيلي وإعادة

الخارجية مع البعد العربي ويجب أن يتزامن ذلك مع تطوير للصناعات الفلسطينية الخارجية مع البعد العربي ويجب أن يتزامن ذلك مع تطوير للصناعات الفلسطينية

٥٧

ودعمهـا ماديـا ولوجستيا من قبل المؤسسات الفلسطينية والدول العربية وستكون ودعمهـا ماديـاً ولوجستياً من قبل المؤسسات الفلسطينية والدول العربية وستكون

المكاسـب علـى المـدى البعـيد أكبر من المدى القصير وفي هذا السياق ال بد المكاسـب علـى المـدى البعـيد أكبر من المدى القصير وفي هذا السياق ال بد

تصادية واإلدارية الالزمة لالنضمام لمنظمة تصادية واإلدارية الالزمة لالنضمام لمنظمة لفلسـطين مـن تهيـئة الظروف االق لفلسـطين مـن تهيـئة الظروف االق

دولة لها على األقل وتقديم طلب لالنضمام دولة لها على األقل وتقديم طلب لالنضمام ١٤٦١٤٦الـتجارة العالمية في ظل انضمام الـتجارة العالمية في ظل انضمام

بدعـم عربـي للحصـول على االستثناءات التي تمنح للدول النامية والتعامل مع بدعـم عربـي للحصـول على االستثناءات التي تمنح للدول النامية والتعامل مع

. . فلسطين كاقتصاد مستقل بحاجة للدعم الفني والمادي فلسطين كاقتصاد مستقل بحاجة للدعم الفني والمادي

إستراتيجيات التصنيع المالئمة للتجارة الخارجية أن إستراتيجيات التصنيع المالئمة للتجارة الخارجية أن وتبين من خالل استعراض وتبين من خالل استعراض

الجمـع بيـن استراتيجية إحالل الواردات، واستراتيجية تشجيع الصادرات بشكل الجمـع بيـن استراتيجية إحالل الواردات، واستراتيجية تشجيع الصادرات بشكل

أفضل للواقع أفضل للواقع – إن وجدت إن وجدت –متفاوت مع الحد من اآلثار السيئة الناتجة عن تطبيقها متفاوت مع الحد من اآلثار السيئة الناتجة عن تطبيقها

كية التي لها كية التي لها الفلسطيني وذلك من خالل التركيز على سياسة اإلحالل للسلع االستهال الفلسطيني وذلك من خالل التركيز على سياسة اإلحالل للسلع االستهال

وزن كبـير من الواردات الفلسطينية كمرحلة أولى مع التركيز على تصدير السلع وزن كبـير من الواردات الفلسطينية كمرحلة أولى مع التركيز على تصدير السلع

. . التي لها قدرة تنافسية عالية مع السلع األجنبية التي لها قدرة تنافسية عالية مع السلع األجنبية

وفي هذا السياق يتوجب اتخاذ السياسات االقتصادية المالئمة والممكنة لدعم هذه وفي هذا السياق يتوجب اتخاذ السياسات االقتصادية المالئمة والممكنة لدعم هذه

أدوات السياسة التجارية أدوات السياسة التجارية وخصوصا وخصوصاً – على األقل المدى القصير على األقل المدى القصير –االسـتراتيجية االسـتراتيجية

مـن خـالل التعرفة الجمركية، المواصفات والمقاييس، التراخيص حسب طبيعة مـن خـالل التعرفة الجمركية، المواصفات والمقاييس، التراخيص حسب طبيعة

السلعة إضافة ألدوات كل من السياسة المالية والنقدية والعمالية ضمن القدرة على السلعة إضافة ألدوات كل من السياسة المالية والنقدية والعمالية ضمن القدرة على

التأثـير مـن خاللها، وذلك بتضافر جهود كل من مؤسسات السلطة الوطنية من التأثـير مـن خاللها، وذلك بتضافر جهود كل من مؤسسات السلطة الوطنية من

صناعات الفلسطينية والمستهلكين بكافة الشرائع االجتماعية صناعات الفلسطينية والمستهلكين بكافة الشرائع االجتماعية جانب واالتحاد العام لل جانب واالتحاد العام لل

من جانب آخر كل حسب موقعه ومدى االستفادة منه في تحقيق المصلحة الوطنية من جانب آخر كل حسب موقعه ومدى االستفادة منه في تحقيق المصلحة الوطنية

واالقتصـادية من حيث التوازن في الميزان التجاري والحد من التبعية االقتصادية واالقتصـادية من حيث التوازن في الميزان التجاري والحد من التبعية االقتصادية

درة على االندماج درة على االندماج إلسرائيل وتبعاتها وتحقيق مستوى معقول من األمن الغذائي والق إلسرائيل وتبعاتها وتحقيق مستوى معقول من األمن الغذائي والق

. . في االقتصاد العالمي في االقتصاد العالمي

-::وبناء على ما سبق توصي الدراسة بما يلي وبناء على ما سبق توصي الدراسة بما يلي

بنود اتفاقية باريس المجحفة بحق االقتصاد بنود اتفاقية باريس المجحفة بحق االقتصاد – ألن لـم يكن إلغاء ألن لـم يكن إلغاء –تعديـل تعديـل -١١

الفلسـطيني وتعديـل القوائم السلعية المفروضة من خاللها بما تخدم الحاجة الفلسـطيني وتعديـل القوائم السلعية المفروضة من خاللها بما تخدم الحاجة

..الفلسطينية الفلسطينية

٥٨

نية الريادية القادرة على تغطية حاجة السوق نية الريادية القادرة على تغطية حاجة السوق دعم وتأهيل الصناعات الفلسطي دعم وتأهيل الصناعات الفلسطي -٢٢

المحلي مكان السلع المستوردة من جهة وتصدير السلع ذات القدرة التنافسية المحلي مكان السلع المستوردة من جهة وتصدير السلع ذات القدرة التنافسية

. . لألسواق الخارجية من جهة أخرى لألسواق الخارجية من جهة أخرى

مطالـبة المنتجيـن الفلسـطينيين بالتنسيق مع االتحادات الصناعية بمراعاة مطالـبة المنتجيـن الفلسـطينيين بالتنسيق مع االتحادات الصناعية بمراعاة -٣٣

ي المخاطرة مع تحقيق ي المخاطرة مع تحقيق المواصـفات والمقايـيس وزيادة اإلنتاجية والرغبة ف المواصـفات والمقايـيس وزيادة اإلنتاجية والرغبة ف

هامش ربح معقول كمقومات تنافسية للمنتج في األسواق المحلية واألجنبية هامش ربح معقول كمقومات تنافسية للمنتج في األسواق المحلية واألجنبية

لتشجيع الطلب على لتشجيع الطلب على – سواء قوانين أو إجراءات سواء قوانين أو إجراءات –اعتماد سياسات حكومية اعتماد سياسات حكومية -٤٤

..المنتجات الفلسطينية في النفقات الحكومية المنتجات الفلسطينية في النفقات الحكومية

يتوجـب علـى المؤسسـات الحكومية توفير الدعم المادي الالزم لتعويض يتوجـب علـى المؤسسـات الحكومية توفير الدعم المادي الالزم لتعويض -٥٥

واعـادة بناء المنشات الصناعية المدمرة واستئنافها العملية اإلنتاجية، وأيضا واعـادة بناء المنشات الصناعية المدمرة واستئنافها العملية اإلنتاجية، وأيضا

..توفير القروض الميسرة لتطوير المنشات الصناعية المتعثرة توفير القروض الميسرة لتطوير المنشات الصناعية المتعثرة

ضـبط سياسـة اإلغـراق والتهريب للسلع القذرة والرخيصة ذات الجودة ضـبط سياسـة اإلغـراق والتهريب للسلع القذرة والرخيصة ذات الجودة -٦٦

..الرديئةالرديئة

ت وخاصة ت وخاصة تبنـي مؤسسات السلطة الفلسطينية المعنية لسياسة إحالل الواردا تبنـي مؤسسات السلطة الفلسطينية المعنية لسياسة إحالل الواردا -٧٧

..للسلع االستهالكية بكل الوسائل الممكنة للسلع االستهالكية بكل الوسائل الممكنة

تقيـيم ومتابعة تنفيذ جميع االتفاقيات االقتصادية المبرمة بين السلطة الوطنية تقيـيم ومتابعة تنفيذ جميع االتفاقيات االقتصادية المبرمة بين السلطة الوطنية -٨٨

والـدول العربية واألجنبية لتحقيق المزايا الممكنة من خاللها لتطوير القطاع والـدول العربية واألجنبية لتحقيق المزايا الممكنة من خاللها لتطوير القطاع

ع مطالبة ع مطالبة التجاري واالستفادة من االستثناءات الممنوحة لفلسطين ولم تستغل م التجاري واالستفادة من االستثناءات الممنوحة لفلسطين ولم تستغل م

..الدول المعنية بتنفيذ التزاماتها تجاه ذلكالدول المعنية بتنفيذ التزاماتها تجاه ذلك

توفـير المعلومـات الدقـيقة عـن احتياجات األسواق العربية بشكل خاص توفـير المعلومـات الدقـيقة عـن احتياجات األسواق العربية بشكل خاص -٩٩

والدولـية بشكل عام ضمن المواصفات المعتمدة فيها واإلجراءات المطلوبة، والدولـية بشكل عام ضمن المواصفات المعتمدة فيها واإلجراءات المطلوبة،

في سبيل استفادة في سبيل استفادة – إن احتاج األمر إن احتاج األمر –إضـافة إلمكانية تقديم ضمانات مالية إضـافة إلمكانية تقديم ضمانات مالية

لفلسـطيني من االمتيازات الممنوحة سواء من خالل قرارات القمة لفلسـطيني من االمتيازات الممنوحة سواء من خالل قرارات القمة المنـتج ا المنـتج ا

..العربية أو منظمة المؤتمر اإلسالمي أو االتفاقيات الثنائية العربية أو منظمة المؤتمر اإلسالمي أو االتفاقيات الثنائية

مطالـبة الـدول العربـية بعدم توقيع أي اتفاقيات اقتصادية أو سياسية مع مطالـبة الـدول العربـية بعدم توقيع أي اتفاقيات اقتصادية أو سياسية مع -١٠١٠

إسـرائيل كوسـيلة ضـغط علـيها مـن أجل رفع القيود األمنية واإلدارية إسـرائيل كوسـيلة ضـغط علـيها مـن أجل رفع القيود األمنية واإلدارية

٥٩

التجارة الخارجية الفلسطينية، إضافة العتبار فلسطين لها التجارة الخارجية الفلسطينية، إضافة العتبار فلسطين لها المفروضـة على المفروضـة على

سياسـة جمركـية مستقلة عن إسرائيل من قبل الدول األجنبية وخاصة من سياسـة جمركـية مستقلة عن إسرائيل من قبل الدول األجنبية وخاصة من

..خالل منظمة التجارة العالمية خالل منظمة التجارة العالمية

بالحد بالحد –يجـب االنضمام إلى منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى لالستفادة يجـب االنضمام إلى منطقة التجارة الحرة العربية الكبرى لالستفادة -١١١١

ات الممنوحة لدعم االقتصاد ات الممنوحة لدعم االقتصاد مـن المـزايا المـتوقعة واالستثناء مـن المـزايا المـتوقعة واالستثناء –األدنـى األدنـى

الفلسـطيني ، حـتى مـع عدم االستقاللية عن إسرائيل لالندماج في العمق الفلسـطيني ، حـتى مـع عدم االستقاللية عن إسرائيل لالندماج في العمق

..العربي والحد من االعتماد على االقتصاد اإلسرائيلي العربي والحد من االعتماد على االقتصاد اإلسرائيلي

يجـب الـبدء بإعداد متطلبات االنضمام لمنظمة التجارة العالمية ودراستها يجـب الـبدء بإعداد متطلبات االنضمام لمنظمة التجارة العالمية ودراستها -١٢١٢

دول حديثة دول حديثة بشـكل دقـيق مـن قبل مختصين، مع االطالع على تجارب ال بشـكل دقـيق مـن قبل مختصين، مع االطالع على تجارب ال

االنضـمام لتحقـيق أكـبر استفادة ممكنة، وفي هذا السياق يتم تقديم طلب االنضـمام لتحقـيق أكـبر استفادة ممكنة، وفي هذا السياق يتم تقديم طلب

..االنضمام ليأخذ إجراءاته اإلدارية والقانونية حتى تسمح الفرصة لتفعيل ذلكاالنضمام ليأخذ إجراءاته اإلدارية والقانونية حتى تسمح الفرصة لتفعيل ذلك

٦٠

يوضح متوسط التوزيع الجغرافي للصادرات السلعية للضفة الغربية وقطاع غزة) ١(جدول

)بالمليون دوالر ( ١٩٩٣ – ١٩٧٠الفترة خالل

الضفة الغربية وقطاع غزة الضفة الغربية قطاع غزةالدول األخرى

المجموع إسرائيل األردن الكلي

باقي الدول

المجموع إسرائيل األردن الكلي

باقي % الدول

المجموع % إسرائيل % األردن % الكلى

١٧٫٠٥ ٨٫٦١ ٤٩٫٢ ١٫٩٨ ٩٧٫٦٥ ٧١٫٩٩٥

١٤٦٫٧ ٩٥٫٤٩٢

١٠٠%

١٠٫٥٩ ١٠٠%

١٠٠ ٦٦٫٣% ١٦٧٫٤٨

١٠٠% ٢٤٤٫٣٧ الصادرات الكلية

٨١٫٣% ٢٥٫٧%

١٨٫٧ %٤٠ %٤٣%

٧٤٫٣%

٤٫٤ _ %٦٠ %٥٧% _ ٢٧٫١%

- ٦٨٫٥%

- ١٠٠% %

١٧٫٠٥ ٧٫٤٤ ١٧٫٤ ٠٫٣ ٣٥٫٩٧ ١١٫٤٨٧

٣٤٫٢١ ١٦٫٤٤ ٧٣%

٥٢ ٧٫٧٤%

٣٤٫٥٢ ١٦٫٧%

٢٧٫٩٢ ٢٨٫٧%

الصادرات ٧٠٫١٨ الزراعية

٥٠ %٤ %٥١٫٣ %٤١٫١ %٥٠ %٩٦% ٥٨٫٩%

٤٨٫٧%

- ٤٩٫٢ - %١١%

- ٣٩٫٨%

- ١٠٠% %

٣١٫٧ ١٫٦٨ ٦١٫٦٨ ٦٠٫٥١ - ١٫١٧٨

١١٢٫٥ ٧٩٫٠٥١

٢٧%

٤٨ ٢٫٨٥%

٣١٫٧٨ ٨٣٫٣%

١٣٩٫٥٦

٧١٫٣%

١٧٤٫١٩ الصادرات الصناعية

١٠٠ %٥٩ %٣٥٫٤ %٤٣٫٤ ٠ %٤١%

٥٦٫٦%

٦٤٫٦%

- ١٫٦% - ٨٠٫١ - ١٨٫٣%

- ١٠٠% %

. .٥٥٥٥ – ٥٤٥٤ص ص . .١٩٩٥١٩٩٥محمود الجعفري ، التجارة الخارجية السلعية الضفة الغربية وقطاع غزة ، اإلمكانيات واآلفاق ، ماس محمود الجعفري ، التجارة الخارجية السلعية الضفة الغربية وقطاع غزة ، اإلمكانيات واآلفاق ، ماس . . سب من قبل الباحث من خالل دراسة د سب من قبل الباحث من خالل دراسة د حح: : مصدر مصدر * *

٦١

) بالمليون دوالر (١٩٧٠يوضح متوسط التوزيع الجغرافي للواردات السلعية للضفة الغربية وقطاع غزة خالل الفترة ) : ٢( جدول

الضفة الغربية وقطاع غزة الضفة الغربية قطاع غزةالدول األخرى

المجموع إسرائيل األردن الكلي

باقي الدول

المجموع إسرائيل األردن الكلي

باقي % الدول

المجموع % إسرائيل % األردن % الكلى

٢١٥٫٤١ - ٢٣٫٢٧ ٢٣٨٫٦٨ ٣٢٠٫١٢ ٦٫٧٨ ٣٨ ١٠٠ ٣٦٤٫٩%

٦١٫٢٧ ١٠٠% ١٠٠ ٦٫٧٨%

٥٣٥٫٥٣

١٠٠% ٦٠٣٫٥٨ الواردات الكلية

١٠٠ %٦٢ %٣٩٫٥ %٤٠٫٢ ٠ %٣٨% ١٠٫٢ - %٦٠٫٥ %٥٩٫٨%

- ١٠١% - ٨٨٫٧% - ١٠٠% %

٢٢٫٤ ٦١٫٩ ٥٢٫٢٤ - ٩٫٦٦ ٣٢٫٦٨ ٢٨٫٦٤ - ٤٫٠٤%

١٥ - ٠ ١٣٫٧% ١٥٫٧ ٨٠٫٨٨%

الواردات ٩٤٫٥٨ الزراعية

٧٠٫٥ %٣٥ %٣٥٫٤ ٠ %٢٩٫٥%

١٤٫٥ - %٦٥ %٦٤٫٦ ٠%

- ٨٥٫٥ - ٠% - ١٠٠% %

١٨٦٫٧٧ - ١٩٫٢٣ ٢٨٫٣٤ ٢٠٦ ٢٦٧٫٨٨ ٦٫٧٨ ٧٧٫٦ ٣٠٣%

٤٧٫٥٧ ١٠٠% ٨٥ ٦٫٧٨% ٤٥٤٫٦٥

٨٤٫٣%

الواردات ٥٠٩ الصناعية

١٠٠ %٤٠٫٤% ٥٩٫٦ %٤٠٫٥ %٤١%

١٠٠% ١٫٣ - %٩٫٤ - %٥٩٫٥ %٥٩% - ٨٩٫٣% - ١٠٠% %

-١٤٫٦٦ -١٧٫٠٥

-١٤٣٫٤٢

-١٤١٫٠٣

-٣٦٫٠٢

-٤٢٫٤٧

-٢٢٤٫٦٣

-٢١٨٫١٨

- -٥٠٫٦٨

- -٥٩٫٥٢

- -٣٦٨٫٠٥

- -٣٥٩٫٢١

م . ح ع.م ت.

٢٨٫٦ %٢٩%

٧١٫٤ %٧١ ٣٩٫٣ %٣٩%

١٠٠ - - - - - - - %٦٠٫٧ %٦١% %

١٧٫٠٥ ٣١٫٨٨ ٣٣٦٫٣٣ ٢٨٧٫٤ ٣٩٫٩٨ ٥٦٫٠٣ ٤١٥٫٦١ ٥١٢٫٦٢ - ٧١٫٨٦ - ٧٣٫٠٨ - ٧٠٣٫٠١

- ٨٤٧٫٩٥ س.ت.ح.م

٢٣٫٣ %٤٤٫٤%

٥٥٫٦ %٤٠ %٤١%

٧٦٫٧%

٨٫٦ - %٨٫٤ - %٦٠ %٥٩% - ١٠٠ - %٨٣% %

٦٢

.متوسط حجم التبادل السلعي : م ح ت س . متوسط حجم العجز يف امليزان التجاري : م ح ع م ت . .٥٥٥٥ – ٥٤٥٤ص ص .. ١٩٩٥١٩٩٥محمود الجعفري ، التجارة الخارجية السلعية الضفة الغربية وقطاع غزة ، اإلمكانيات واآلفاق ، ماس محمود الجعفري ، التجارة الخارجية السلعية الضفة الغربية وقطاع غزة ، اإلمكانيات واآلفاق ، ماس . . حسب من قبل الباحث من خالل دراسة د حسب من قبل الباحث من خالل دراسة د : : مصدر مصدر * *

)٢٠٠١-١٩٩٢( الفترة يوضح تطور التجارة اخلارجية للضفة الغربية وقطاع غزة خالل) ٣(جدول

نسبة التبادل التجاري GDP

نسبة الواردات لـ GDPنسبة العجز GDP

نسبة الصادرات السلعية

الناتج المحلي GDPاإلجمالي

حجم التبادل التجاري

العجز في الميزان "-"السلعيالتجاري

الواردات السلعية

الصادرات السلعية

السنة

١٩٩٢ ٣٢١ ١٢٢٩ ٩٠٨ ١٥٥٠ ٢٦٥١٫٧ ١٢٫١ ٤٦٫٣ ٣٤٫٢ ٥٨٫٥

١٩٩٣ ٣٥٥ ١٣٦١ ١٠٠٦ ١٧١٦ ٢٥٩٦ ١٣٫٧ ٥٢٫٤ ٣٨٫٨ ٦٦٫١

١٩٩٤ ٤٠٧ ١٤١٢ ١٠٠٥ ١٨١٩ ٢٩٧٥ ١٣٫٧ ٤٧٫٥ ٣٣٫٨ ٦١٫١ ١٩٩٥ ٥٠٣ ٢٢٢٠ ١٧١٧ ٢٧٢٣ ٣٥٧٥ ١٤ ٦٢ ٤٨ ٧٦٫٢

١٩٩٦ ٥٦٥ ٢٢٧٣ ١٧٠٨ ٢٨٣٨ ٣٨٩٦ ١٤٫٥ ٥٨٫٣ ٤٣٫٨ ٧٢٫٦

١٩٩٧ ٥٨١ ٢٤٢٥ ١٨٤٤ ٣٠٠٦ ٤١٧٣ ١٤ ٥٨٫١ ٤٤٫٢ ٧٢

١٩٩٨ ٥٩٨ ٢٥٨٧ ١٩٨٩ ٣١٨٥ ٤٥٠٧ ١٣٫٣ ٥٧٫٤ ٤٤٫١ ٧١ ١٩٩٩ ٦١٥ ٢٧٥٩ ٢١٤٤ ٣٣٧٤ • ٤٧٥٢ ١٣ ٥٨٫٥ ٤٥٫١ ٧١ ٢٠٠٠ ٥٩١ ٢٤٥٦ ١٨٦٥ ٣٠٤٧ • ٤٣٦٠ ١٣٫٦ ٥٦٫٣ ٤٢٫٨ ٧٠

.اجلهاز املركزي لإلحصاء الفلسطيين ،احلسابات القومية لفلسطني ، أعداد خمتلفة -: املصدر

٦٣

٢٠٠١ ٤٥١ ٢٦١٣ ٢١٦٢ ٣٠٦٤ • ٤٠٩٣ ١١ ٦٤ ٥٢٫٨ ٧٥ •

.٢٠٠١كانون أول " ماس " ى االقتصاد الفلسطيين ، عمر عبد الرازق وآخرون تأثري احلصار اإلسرائيلي عل-

.٢٠٠٢تقرير التنمية البشرية ، فلسطني ، • .ناء على توقعات ماسب •

٦٤

– ١٩٩٦تطور نسبة التوزيع الجغرافي للصادرات الفلسطينية خالل الفترة ) ١– ٢( جدول

٢٠٠٠

بلد التصدير ١٩٩٦ ١٩٩٧ ١٩٩٨ ١٩٩٩ ٢٠٠٠

إسرائيل ٩٤ ٩٤,١ ٩٦,٦١ ٩٦,٨٦ ٩٢,٢٢

األردن ٤,٥ ٤,٦٣ ٢,٣ ٢,٢٧ ٢,٠٤

مصر ٠,٠٠٣ ٠,٠٠٤ ٠,٠٠٨ ٠,٠٩٥ ٠,٠٤

ول العربيةباقي الد ١,١ ٠,٣٥ ٠,٥٩ ٠,٢٣ ٥,١٨

الدول األسيوية غير العربية ٠,٠٣ - - ٠,٠٠٢ ٠,٠٨

دول االتحاد األوروبي ٠,٠٧٢ ٠,٢٣ ٠,٤١ ٠,٤١ ٠,٤٢

دول أوروبا الشرقية - ٠,٥٥ ٠,٠١١ ٠,٠٠٢ - دول المجموعة األمريكية ٠,٢٤ ٠,٠٠٤ ٠,٠٢ ٠,١ ٠,٠١٨

باقي دول العالم - ٠,١٣ ٠,٠٢٤ ٠,٠٤ -

١٠٠ %١٠٠ %١٠٠ %١٠٠ %١٠٠%

.. ، بيانات غير منشورة ، بيانات غير منشورة ٢٠٠٣٢٠٠٣حسبت النسب من خالل الباحث اعتمادا على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني حسبت النسب من خالل الباحث اعتماداً على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني : : المصدر المصدر

٠٠٠– ١٩٩٦تطور نسبة التوزيع الجغرافي للواردات الفلسطينية خالل الفترة ) ٢-٤( جدول

بلد التصدير ١٩٩٦ ١٩٩٧ ١٩٩٨ ١٩٩٩ ٢٠٠٠

إسرائيل ٨٦,٤٦ ٨٢,٧٥ ٧٧,١٨ ٦١,٦٤ ٧٣

األردن ٠,٣٥ ١,١٢ ٢,٤ ٢ ١,٠٢

مصر ٠,٩٥ ١,٣٧ ١,١٧ ٠,٦٦ ٠,٥٧

باقي الدول العربية ٠,٠٢٤ ٠,٠٢ ٠,٠٢٧ ٠,٠٤٥ ٠,٠٧

الدول األسيوية غير العربية ٢,٦٢ ٤,٢٧ ٦,٣٢ ١٤,٣٥ ٩,١٨

دول االتحاد األوروبي ٧,٣ ٨ ٩,٧١ ١٦,١١ ١١,٠٦

دول أوروبا الشرقية ٠,٣٢ ٠,٤٥ ٠,٥١ ١ ١,١٢

دول المجموعة األمريكية ١,٤٣ ١,٣ ١,٦٦ ٣,٣٢ ٢,٨٢

باقي دول العالم ٠,٥٥ ٠,٧٢ ١,٠٢ ٠,٨٨ ١,١٥

١٠٠ %١٠٠ %١٠٠ %١٠٠ %١٠٠%

، بيانات غير منشورة ، بيانات غير منشورة ٢٠٠٣٢٠٠٣حسبت النسب من خالل الباحث اعتمادا على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني حسبت النسب من خالل الباحث اعتماداً على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني : : المصدر المصدر

٢٠٠٠٢٠٠٠ – ١٩٩٥١٩٩٥التوزيع السلعي للواردات الفلسطينية للفترة التوزيع السلعي للواردات الفلسطينية للفترة ) ) ١١-٥٥( ( جدول جدول

٦٥

السنة١٩٩٥ ١٩٩٦ ١٩٩٧ ١٩٩٨ ١٩٩٩ ٢٠٠٠

التصنيف السلعيالتصنيف السلعي

السلع الزراعية والمواد الغذائية ١٣ ٢١ ٢١,٨ ١٨,٨ ١٧,٤ ١٨,١

المشروبات والتبغ ٤,٤ ٥,٣ ٣,٢ ٤,١ ٣,٥ ٤,٣

المواد الخام ٢,٢ ٣,٤ ٣,٤ ٢,٨ ٢,٤ ٢,٦

الوقود ١٣ ١٩ ١٦,٩ ١٧,٣ ١٣ ١٩,١

زيوت ودهون نباتية وحيوانية ١,٣ ١,١ ١ ٠,٨ ٠,٨ ٠,٨

مواد كيماوية ٥,٥ ٧,٨ ٧,٦ ٨ ٧,٥ ٩,٧

سلع مصنعة ٤٨ ٢٩,٥ ٣٣ ٣١,٣ ٣٤,٥ ٣٠,٣

مكائن ومعدات النقل ١٢ ١٢,٥ ١٢,٤ ١٦,٣ ٢٠,٥ ١٤,٨

أخرى ٠,٦ ٠,٤ ٠,٧ ٠,٦ ٠,٤ ٠,٣

١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠

.. ، بيانات غير منشورة ، بيانات غير منشورة ٢٠٠٣٢٠٠٣حسبت النسب من خالل الباحث اعتمادا على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني حسبت النسب من خالل الباحث اعتماداً على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني حسبت حسبت : : المصدر المصدر

٢٠٠٠ – ١٩٩٥، التوزيع السلعي النسبي للصادرات الفلسطينية للفترة ) ٢-٥(جدول

السنة

١٩٩٥ ١٩٩٦ ١٩٩٧ ١٩٩٨ ١٩٩٩ ٢٠٠٠

التصنيف السلعي

السلع الزراعية والمواد الغذائية ١٧ ١٤,٣ ١٥ ١٥,٦ ١٦,٤ ٢١,١

المشروبات والتبغ ٢ ٤,٥ ٥,١ ٦,٤ ٣,٩ ٣,٤

المواد الخام ٧,٥ ٦,٩ ٤,٦ ٤,٤ ٣,٦ ٣,٩

زيوت ودهون نباتية وحيوانية ١,٣ ٢,٦ ٢,١ ١,٤ ١,١ ١,٤

مواد كيماوية ٤,٣ ٧ ٥,٩ ٦,٢ ٨,١ ٧,٤

سلع مصنعة ٦٤ ٥٨ ٦٠ ٦٠ ٦١ ٥٦,٧

مكائن ومعدات النقل ٣,١ ٦ ٥,٧ ٥,٥ ٥,٦ ٦

أخرى ٠,٨ ٠,٧ ١,٥ ٠,٥ ٠,٣ ٠,١

١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠ ١٠٠

.. ، بيانات غير منشورة ، بيانات غير منشورة ٢٠٠٣٢٠٠٣حسبت النسب من خالل الباحث اعتمادا على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني حسبت النسب من خالل الباحث اعتماداً على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني : : المصدر المصدر

املراجـــــــع

٦٦

ـ . . دد -١١ ـ عم ، تقيـيم االتفاقيات االقتصادية والتجارية ، تقيـيم االتفاقيات االقتصادية والتجارية ) ) ٢٠٠٠٢٠٠٠((ر عـبد الـرازق ر عـبد الـرازق عم

رام رام – ماس ماس –الفلسطينية الدولية، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني الفلسطينية الدولية، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني

..اهللا اهللا

، االتفاقية التجارية األردنية الفلسطينية ومتطلبات ، االتفاقية التجارية األردنية الفلسطينية ومتطلبات ) ) ١٩٩٧١٩٩٧((محمود الجعفري محمود الجعفري . . دد -٢٢

ية، الدائرة االقتصادية، ماس، نابلس ية، الدائرة االقتصادية، ماس، نابلس التعديل، مركز البحوث والدراسات الفلسطين التعديل، مركز البحوث والدراسات الفلسطين

..

مشكالت مشكالت –االقتصاد الفلسطيني في الضفة والقطاع االقتصاد الفلسطيني في الضفة والقطاع – ١٩٩٧١٩٩٧فضـل النقيـب فضـل النقيـب . . دد -٣٣

مؤسسة الدراسات الفلسطينية الطبعة مؤسسة الدراسات الفلسطينية الطبعة -المـرحلة االنتقالـية وسياسات المستقبل المـرحلة االنتقالـية وسياسات المستقبل

.. منشورات مؤسسة الدراسات الفلسطينية منشورات مؤسسة الدراسات الفلسطينية – بيروت بيروت -األولىاألولى

، السياسات التجارية والمالية ، السياسات التجارية والمالية ))٢٠٠٢٠٠٢٢((محمـود الجعفـري وناصـر العارضة محمـود الجعفـري وناصـر العارضة ..دد -٤٤

الفلسطينية وتأثيرها على العجز في الميزان التجاري والعجز في الموازنة، معهد الفلسطينية وتأثيرها على العجز في الميزان التجاري والعجز في الموازنة، معهد

.. رام اهللا رام اهللا – ماس ماس –أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني

، التجارة الخارجية الفلسطينية األردنية ، واقعها ، التجارة الخارجية الفلسطينية األردنية ، واقعها ) )٢٠٠٠٢٠٠٠( ( محمـود الجعفري محمـود الجعفري . . دد -٥٥

رام رام – ماس ماس –د أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني د أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني وآفاقها المستقبلية، معه وآفاقها المستقبلية، معه

..اهللا اهللا

، التجارة الخارجية الفلسطينية اإلسرائيلية ، ، التجارة الخارجية الفلسطينية اإلسرائيلية ، ) ) ٢٠٠٠٢٠٠٠( ( محمـود الجعفـري محمـود الجعفـري . . دد -٦٦

ماس ماس –واقعها وآفاقها المستقبلية ، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني واقعها وآفاقها المستقبلية ، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني

.. رام اهللا رام اهللا –

جية السلعية للضفة الغربية وقطاع جية السلعية للضفة الغربية وقطاع ، التجارة الخار ، التجارة الخار ) ) ١٩٩٥١٩٩٥( ( محمود الجعفري محمود الجعفري . . دد -٧٧

–اإلمكانـيات واآلفاق ، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني اإلمكانـيات واآلفاق ، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني : : غـزة غـزة

.. رام اهللا رام اهللا –ماس ماس

قراءة قراءة –هشـام عورتاني وآخرون، االتفاقية اقتصادية الفلسطينية اإلسرائيلية هشـام عورتاني وآخرون، االتفاقية اقتصادية الفلسطينية اإلسرائيلية . . دد -٨٨

– مركـز البحوث والدراسات الفلسطينية، الدائرة االقتصادية مركـز البحوث والدراسات الفلسطينية، الدائرة االقتصادية –فـي الـنص فـي الـنص

.. نابلس نابلس– ١٩٩٤١٩٩٤نوفمبر نوفمبر

٦٧

، مستقبل التجارة الخارجية في ، مستقبل التجارة الخارجية في ))١٩٩٧١٩٩٧((مركـز البحوث والدراسات الفلسطينية مركـز البحوث والدراسات الفلسطينية -٩٩

..، نابلس ، نابلس ))٤٤( ( سلسلة تقارير الندوات رقم سلسلة تقارير الندوات رقم – الدائرة االقتصادية الدائرة االقتصادية ––فلسطين فلسطين

، محاضـرات في االقتصاد الصناعي ، جامعة ، محاضـرات في االقتصاد الصناعي ، جامعة ) ) ١٩٩٩١٩٩٩((باسـم مكحـول باسـم مكحـول . . دد -١٠١٠

..النجاح الوطنية ، نابلس النجاح الوطنية ، نابلس

، االقتصاد العربي تحت الحصار، مركز دراسات ، االقتصاد العربي تحت الحصار، مركز دراسات ) ) ١٩٩٨١٩٩٨( ( زكي زكي رمزيرمزي. . د د -١١١١

..الوحدة العربية ، بيروت الوحدة العربية ، بيروت

، االقتصاد الدولي ، جامعة القاهرة ، ، االقتصاد الدولي ، جامعة القاهرة ، ) ) ١٩٧٨١٩٧٨( ( نـور محمد خليل برعي نـور محمد خليل برعي . . دد -١٢١٢

..القاهرة القاهرة

االقتصاد االقتصاد – ٢٠٠١٢٠٠١ –) ) األونكتاد األونكتاد ( ( مؤتمـر األمـم المتحدة للتجارة والتنمية مؤتمـر األمـم المتحدة للتجارة والتنمية -١٣١٣

..قالية ومهام المستقبل، األمم المتحدة، جنيف قالية ومهام المستقبل، األمم المتحدة، جنيف إنجازات الفترة االنتإنجازات الفترة االنت: : الفلسطيني الفلسطيني

تجارة السلع تجارة السلع – ١٩٩٨١٩٩٨ –) ) األونكتاد األونكتاد ( ( مؤتمر األمم المتحدة للتجارة والتنمية مؤتمر األمم المتحدة للتجارة والتنمية -١٤١٤

..الفرص والتحديات، األمم المتحدة ، جنيف الفرص والتحديات، األمم المتحدة ، جنيف : : الفلسطينية في التسعينات الفلسطينية في التسعينات

، تأثير الحصار اإلسرائيلي على ، تأثير الحصار اإلسرائيلي على ) ) ٢٠٠١٢٠٠١((عمـر عـبد الرازق وآخرون عمـر عـبد الرازق وآخرون . . دد -١٥١٥

– ماس ماس –لفلسطيني، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني لفلسطيني، معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني االقتصـاد ا االقتصـاد ا

..رام اهللا رام اهللا

.. فلسطين فلسطين – ٢٠٠٢٢٠٠٢ –تقرير التنمية البشرية تقرير التنمية البشرية -١٦١٦

أعداد أعداد – الحسابات القومية لفلسطين الحسابات القومية لفلسطين –الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني -١٧١٧

.. رام اهللا رام اهللا –مختلفة مختلفة

أعداد أعداد – مسح التجارة الخارجية مسح التجارة الخارجية –الجهـاز المركـزي لإلحصاء الفلسطيني الجهـاز المركـزي لإلحصاء الفلسطيني -١٨١٨

.. رام اهللا رام اهللا –مختلفة مختلفة

المراقب االقتصادي المراقب االقتصادي –) ) ماس ماس ( ( معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني -١٩١٩

.. ، رام اهللا ، رام اهللا ٢٠٠١٢٠٠١ -))٨٨(( عدد خاص رقم عدد خاص رقم –

، اسـتراتيجية و سياسات التصنيع ، اسـتراتيجية و سياسات التصنيع ) ) ٢٠٠١٢٠٠١((باسـم مكحـول و آخـرون باسـم مكحـول و آخـرون . . دد -٢٠٢٠

ل، معهد ل، معهد المقومات والخيارات المتاحة في المدبين القصير والطوي المقومات والخيارات المتاحة في المدبين القصير والطوي : : الفلسـطينية الفلسـطينية

.. رام اهللا رام اهللا – ماس ماس –أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني

٦٨

، تقرير التنمية البشرية، برنامج دراسات التنمية، ، تقرير التنمية البشرية، برنامج دراسات التنمية، ) ) ٢٠٠٢٢٠٠٢((جامعـة بيرزيت جامعـة بيرزيت -٢١٢١

..فلسطين فلسطين

، فلسطين ومنطقة التجارة الحرة العربية الكبرى، ، فلسطين ومنطقة التجارة الحرة العربية الكبرى، ) ) ٢٠٠٢٢٠٠٢( ( معتصـم سليمان معتصـم سليمان -٢٢٢٢

..رام اهللا رام اهللا – ماس ماس –معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني

عزمـي أحمـد األطرش، مقومات االقتصاد الفلسطيني والسياسات المطلوبة عزمـي أحمـد األطرش، مقومات االقتصاد الفلسطيني والسياسات المطلوبة -٢٣٢٣

لتحقـيق التنمية المستقلة والمطردة، رسالة دكتوراة غير منشورة، معهد البحوث لتحقـيق التنمية المستقلة والمطردة، رسالة دكتوراة غير منشورة، معهد البحوث

..القاهرة القاهرة ، ، ٢٠٠٢٢٠٠٢والدراسات العربية، جامعة الدول العربية، والدراسات العربية، جامعة الدول العربية،

مسح مسح –) ) يةيةجمعية رجال األعمال الفلسطين جمعية رجال األعمال الفلسطين ((مركـز تطويـر القطاع الخاص مركـز تطويـر القطاع الخاص -٢٤٢٤

سلسلة المسوح سلسلة المسوح –أوضاع منشآت القطاع الخاص في الضفة الغربية وقطاع غزة أوضاع منشآت القطاع الخاص في الضفة الغربية وقطاع غزة

.. القدس القدس – ٢٠٠١٢٠٠١ تشرين ثاني تشرين ثاني –) ) ١١((االقتصادية رقماالقتصادية رقم

نت ، اقتصاد و نت ، اقتصاد و . . الين الين – إسالم أون إسالم أون – منظمة التجارة العالمية منظمة التجارة العالمية –خـالد حنفي خـالد حنفي -٢٥٢٥

..أعمال أعمال

لمسائل المتعلقة لمسائل المتعلقة تقرير حول ا تقرير حول ا –" " الكومسيكالكومسيك" " المركز اإلسالمي لتنمية التجارة المركز اإلسالمي لتنمية التجارة -٢٦٢٦

مذكرة قدمها المركز اإلسالمي لتنمية مذكرة قدمها المركز اإلسالمي لتنمية –بنشـاطات المـنظمة العالمية للتجارة بنشـاطات المـنظمة العالمية للتجارة

..استنبول استنبول –التجارة للدورة التاسعة عشرة للجنة المتابعة المنبثقة عن المنظمة التجارة للدورة التاسعة عشرة للجنة المتابعة المنبثقة عن المنظمة

، ، " " تأثيراته واسبابه تأثيراته واسبابه –أسبابه أسبابه ""محمـد الراعـي، انخفاض الشيكل اإلسرائيلي محمـد الراعـي، انخفاض الشيكل اإلسرائيلي -٢٧٢٧

. .٢٢١٤٢٢١٤ ، العدد ، العدد ٢٢٠٠٢٠٠٢//٢٢//١٥١٥صحيفة األيام، الجمعة صحيفة األيام، الجمعة

. .١٩٢٥١٩٢٥ العدد العدد ٢٠٠١٢٠٠١//٠٤٠٤//٣٠٣٠ االثنين االثنين –األيام األيام -٢٨٢٨

٦٩