come far ripartire le liberalizzazioni nei servizi commenti di guido tabellini
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Come far ripartire le liberalizzazioni nei servizi
Commenti di Guido Tabellini
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Riforme: più concorrenza
• Commercio: rimuovere barriere all’entrata
• Utilities e trasporti: Separazione rete / servizi Concorrenza piena nei servizi Autorità indipendente che regola accesso a rete
Energia: assetto da perfezionareTrasporti: assetto da creare, poi privatizzare
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Tre commenti
1. Quanto è importante liberalizzare • I servizi• Questi servizi (energia, trasporti e commercio)
2. Quali sono gli ostacoli politici
3. Come superarli
1. Quanto è importante liberalizzare i servizi?
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Liberalizzazione dei servizi è cruciale
1. Perché produciamo pochi servizi
• Troppa dipendenza da un settore manifatturiero non più competitivo
• Troppo poche risorse nei servizi
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Composizione settoriale occupazione
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Italia-1981
EU4 -1981
USA-1981
Italia-2002
EU4-2002
USA-2001
EU4 = Francia, Germania, UK, Spagna
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Liberalizzazione dei servizi è cruciale
2. Perché li produciamo in modo inefficiente
• Poco mercato, troppo stato nei servizi
• Bassa crescita della produttività nei servizi
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Crescita della produttività del lavoro
UE
USA
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USA: quali sono stati i settori chiave nei servizi?
3 settori hanno creato lavoro dal 1980 Finanza Commercio Servizi sociali e personali (eg. sanità, tempo
libero)
3 settori hanno accelerato la produttività, dal 1995 (settori che usano IT) Finanza Commercio Comunicazioni
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E in Italia (e in Europa)?
• Andamento settoriale dell’occupazione dal 1980 molto simile a USAStesse tendenze per domanda, progresso
tecnico
• Accelerazione della produttività è mancata dappertutto nei serviziPoca concorrenza => produzione inefficiente
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Quanto importanti questi settori?
energia, trasporti, commercio• Commercio fondamentale, anche dal punto di vista
macro
• Energia e trasporti: fin ora settori meno trainanti Meno innovazione tecnologica Minor crescita della domanda
• Riforma del commercio prioritariaE’ chiaro cosa fare, payoffs alti
• Trasporti: più facile commettere erroriEg. Autostrade: capitale privato attirato in un settore poco dinamico
da rendite monopolistiche
2. Quali sono gli ostacoli politici?
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Quali ostacoli politici?
• Interessi concentrati e organizzati dei produttori vs interessi diffusi di consumatori / contribuenti
• Complessità degli assetti di mercato, opacità di strumenti di policy Come funziona il mercato del gas all’importazione? Licenze edilizie => barriere all’entrata nel commercio + Concorrenza => + innovazione (ma difficile da valutare ex-ante)
• Ignoranza e pregiudizi diffusi USA anni ‘80: deregolamentazione => +8% del PIL settoriale, a
favore di consumatori Ma ex-post solo 50-60% di consumatori approva le liberalizzazioni
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Chi si appropria delle rendite?
• Energia: il capitale (K/L = 11)P alto => profitti => rendite pagate da consumatori
• Trasporti: il lavoro (K/L = 2)Costo lavoro alto => perdite => rendite pagate da
contribuenti
• Commercio: capitale e lavoro (K/L =0.3)Tecnologia inefficiente => rendite pagate da consumatori
+ / - Concorrenza ≠ destra vs sinistra
Come superare gli ostacoli?
Tre idee guida
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1. Centralizzare
• Governo locale catturato da produttori localiinteressi contrapposti dei concorrenti meno influenti
• Più informazioni e più trasparenza ai livelli più alti di governo
• Esempi: UE: governi difendono “campioni nazionali”, Bruxelles
spinge per aprire i mercati USA: Stati hanno rallentato la de-regolamentazione,
governo federale l’ha spinta
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1. CentralizzareImplicazioni
• Energia e trasporti: rinforzare azione UE
• Commercio e trasporto locale: non affidarsi a regioni / comuni Ripensare riforma costituzionale Usare per quanto possibile la competenza nazionale
della concorrenza Promuovere riforme locali con incentivi e “yardstick
competition”
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2. Delegare a burocrati indipendenti
• Più strumenti per catturare un politico che non un’autorità indipendente“Media”, minaccia di scioperi, scambi occulti su altri tavoli
• Decisioni di autorità indipendenti più trasparenti
• Tecnici più attenti a efficienza, meno a redistribuzione
• Esempi: UE: Commissione vs governi USA: Deregolamentazione anni ’70 e ’80 su iniziativa delle
autorità indipendenti (Congresso intervenuto solo ex-post)
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La deregolamentazione negli USA
• Airlines: CAB metà anni ‘70, Congresso 1978
• Trucking: ICC fine anni ‘70, Congresso 1980
• Telecom: FCC e tribunali, fine anni ‘60, metà anni ‘70, ATT settlement 1982
• Cable TV: FCC fine anni ‘70, Congresso 1984
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2. Delegare a burocrati indipendenti
Implicazioni • Energia e commercio:
Rinforzare ruolo delle autorità
Non trasferire competenze ai ministeri
• Trasporti:Creare autorità nazionale dei trasporti
Ma attenzione alle agenzie regionali• Minor trasparenza, minor competenza tecnica• Rischio di cattura elevato
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3. “Starve the beast”
• Proprietà pubblica ostacola liberalizzazioni Rendita al lavoro
Vincolo di bilancio soffice => più difficile resistere alla minaccia di scioperi nei trasporti
Rendita al capitaleStato incassa la rendita => più riluttante a ridurla
• Italia anni ’90: privatizzazioni => riforme
• Ma senza emergenza finanziaria, è difficile privatizzare
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3. “Starve the Beast”Implicazioni
• Energia e trasporti nazionaliSperare che UE ci costringa a privatizzare
• Trasporti locali Rinforzare i vincoli di bilancio sui governi
regionali (sui saldi finanziari) Indurli a privatizzare abbandonando il
controllo delle aziende locali
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Altre proposte?
• Ammortizzatori sociali Scopo: equità, non persuasione politica
• Riforma procedure decisionali di governi locali Analisi costi/ benefici; studio d’impatto Coordinamento tra regioni Costringere a gare
Palliativi inutili. Bisogna ridurre la regolamentazione e toglierla
dalle mani dei politici, non riformare le procedure
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Conclusioni: come sbloccare le riforme?
1. Più Europa , meno federalismo• Bruxelles meglio di Roma• Roma meglio delle regioni
2. Più potere ai burocrati, meno ai politici
3. “Starve the beast”• Rinforzare il vincolo di bilancio del governo• Costringerlo a privatizzare