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Come i sistemi di performance management possono contribuire al rafforzamento delle capacità di gestione dei fondi europei.Laura Tagle, Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investmenti Pubblici, Regione Puglia. Il convegno "Il rafforzamento della capacità amministrativa nella programmazione 2014-2020" ha coinvolto i Comuni delle Regioni dell'Obiettivo Convergenza, Campania, Calabria, Puglia e Sicilia per discutere come i temi del progetto Valutazione delle Performance siano utili per la nuova programmazione europea. Per saperne di più:http://goo.gl/p65CRCTRANSCRIPT
Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
Come i sistemi di performance management possono contribuire al rafforzamento delle capacità di ges7one dei
fondi europei Laura Tagle, Nucleo di Valutazione e Verifica degli Inves5men5
Pubblici – Regione Puglia
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
Il Nucleo di valutazione della Regione Puglia e il suo contributo alla ges5one dei Fondi Europei Il Nucleo: cara,eris/che e funzioni
Le funzioni del Nucleo per il miglioramento della ges/one dei Fondi Stru,urali Esempi:
Valutazione ex ante di proge? Valutazione di programma
IL NUCLEO: CARATTERISTICHE E FUNZIONI
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
Il Nucleo di Valutazione e Verifica degli Inves5men5 Pubblici della Regione Puglia Legge nazionale: l. 144/1999 Legge regionale: . 4/2007 • Supporto a programmazione, valutazione, a,uazione e verifica di piani,
programmi e poli/che di intervento dell’Amministrazione Regionale. • Aiutare l’Amministrazione regionale a migliorare le sue performance e a
dar conto ai ci,adini pugliesi dei risulta/ consegui/ dalle sue poli/che • Area Poli/che per lo sviluppo economico, lavoro e innovazione –
Servizio A,uazione del Programma • Selezione pubblica: 7 esterni senza vincolo di esclusività • Durata triennale
LE FUNZIONI DEL NUCLEO PER IL MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE DEI FONDI STRUTTURALI
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
Funzioni aJribuite al Nucleo
La L.R. 4/2007 sistema/zza le funzioni da leggi, regolamen/ e altre fon/ comunitarie, nazionali e regionali • sviluppo dell’Amministrazione • miglioramento dell’efficacia dell’azione regionale • diffusione della cultura della valutazione nella PA • Supporto a programmazione, valutazione, monitoraggio e verifica di programmi e proge? finanzia/ da o fondi stru,urali o FSE o Altre fon/
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AMvità previste (e svolte) 1/3 • Formulazione e valutazione (ex ante) dei documen5 di programma • Analisi degli studi di faMbilità • Valutazione ex-‐ante di progeM • Analisi di sostenibilità ambientale e compa/bilità ecologica • Ges/one del sistema di monitoraggio degli inves/men/ pubblici (MIP) • Estensione delle metodologie dei Fondi stru,urali a programmi e
proge? finanzia/ da risorse nazionali • Cer/ficazione studi di fa?bilità per accedere ai finanziamen/ della
Cassa deposi/ e pres// (art.4 l. 144/1999) • parere preven/vo su inves5men5 superiori a 10 milioni (fondi
nazionali) o 5 milioni (Fondi struJurali e FSC)
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
AMvità previste (e svolte) 2/3 • Contribuisce alla predisposizione della programmazione • Partecipa ai confron5 con gli altri livelli di governo e con il sistema
delle autonomie locali • Partecipa al confronto con i partner economici e sociali e per
partecipazione dei ci,adini; • Supporta l’a,uazione dell’Intesa is/tuzionale di programma e degli APQ • Assicura le aMvità di valutazione (dis5nzione funzionale tra resp. della
programmazione e resp. della valutazione) • AJua il Piano Unitario di Valutazione della Regione Puglia 2007 – 2013. • Coopera con il Nucleo di valutazione e verifica del DPS • Coopera con Sistema Nazionale di Valutazione e Rete dei Nuclei.
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AMvità previste (e svolte) 3/3
• Introduce metodologie di programmazione e valutazione • Organizza a?vità forma/ve su programmazione e valutazione
indirizzate alla pubblica amministrazione regionale e locale • Promuove la partecipazione dei ci,adini e del partenariato
is/tuzionale ed economico-‐sociale alla valutazione delle poli5che e di programmi pubblici.
ANALISI EX ANTE DI PROGETTO VALUTAZIONI DI PROGRAMMA
ESEMPI:
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Valutazione ex ante di progeM
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
Valutazione ex ante di progeM
• Determinazione del deficit di finanziamento per proge? generatori di entrate (Fondi Stru,urali, art. 55 regolamento generale)
• Parere preven/vo su inves/men/ • FSC: maggiori di 10 milioni • Fondi Stru,urali: maggiori di 5 milioni
TuM i pareri sono online
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Gli interlocutori
• Stru,ure regionali • Organismi di se,ore • Amministrazioni locali
… • … e i consulen/
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Limi5 • Il Nucleo interviene troppo tardi per sostenere il disegno
dei proge? • Differenze tra procedure comunitarie e nazionali limitano
l’u/lità dell’apporto del Nucleo • Effe,o “capro espiatorio” • Inves/men/ nazionali (APQ): non chiaro quando il Nucleo
debba intervenire nella formazione della decisione… • … in realtà non è chiaro come si formi la decisione a livello
nazionale … • … né se esistano e quali siano le modalità di formazione
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I limi5 derivano da problemi nel disegno generale • Sovrapposizione di compi/ tra Nucleo e stru,ura
• Mancano: • domanda per i risulta/ delle a?vità del Nucleo da
parte delle Amministrazioni centrali • supporto da parte delle Amministrazioni centrali • chiarezza nelle procedure
Sarebbe interessante un confronto con altri Nuclei
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Ci sono sta5 risulta5 posi5vi
• Diffusione di metodi presso le Amministrazioni locali proponen/ o Maggiore consapevolezza presso uffici comunali o Riqualificazione della domanda di servizi di
consulenza • Supporto all’Amministrazione regionale • Diffusione di informazioni presso il pubblico
Valutazione di programma
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La valutazione di programma
§ Piano Unitario di Valutazione della Regione Puglia;
§ 9 valutazioni ex post realizzate, 2 in corso, 1 in preparazione
§ Valutazione ex ante dei PO FESR e FSE 2007-‐2013
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Cosa fa il Nucleo sulla valutazione di programma
§ Sollecita domande di valutazione (Piano di Valutazione) § Realizza dire,amente le valutazioni:
o 3 valutazioni ex post e la valutazione ex ante o Studi preparatori per le valutazioni appaltate all’esterno
§ Ha sostenuto l’auto-‐valutazione del programma MED § Assicura la ges/one tecnica delle valutazioni appaltate
all’esterno tramite Steering Group o Comitato Scien/fico
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Gli interlocutori
§ AdG e Servizi regionali § Componen/ degli Steering Group:
o Responsabili regionali delle Pari Opportunità o Rappresentan/ dei sindaca/ o Rappresentan/ delle associazioni datoriali o Università o Rappresentan/ di altri Nuclei centrali
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SoggeM NON coinvol5
§ A,uatori e beneficiari finali
§ A,ori locali
§ Commissione Europea
§ Esper/ esterni
§ Rappresentan/ dei des/natari e dei ci,adini
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Notevoli limi5 § Spazio per pari opportunità negli SG, ma non nelle
valutazioni
§ Le stru,ure regionali hanno partecipato poco ma …
§ … hanno talvolta “saltato” lo SG e fa,o pressioni dire,e sul valutatore …
§ … sebbene non ci sia uso strumentale delle valutazioni
§ Limitatata indipendenza
§ Difficilissimo migliorare la qualità delle valutazioni
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
I limi5 provengono da difeM nel disegno … § Il Presidente del Nucleo (e dello SG) decide sugli avanzamen/ della valutazione …
§ … ma chi decide i pagamen/ è l’AdG …
§ … che seleziona i valutatori, controlla le risorse per la valutazione, e decide cosa va valutato e cosa no
I valutatori vedono la struJura regionale come commiJente e non riconoscono lo SG
anche perché lo SG trova difficoltà a “proteggerli”
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Il Rafforzamento della Capacità amministra5va nella Programmazione 2014-‐2020
… e dal contesto generale e dal comportamento di altri soggeM is5tuzionali
§ La Commissione Europea ha un approccio molto formalis/co e di compliance …
§ … così come le Amministrazioni centrali
§ Il mercato delle valutazioni è ristre,o e ha eviden/ problemi
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Risulta5 1/2 § Mantenere una relazione con i partner socio-‐economici
§ A loro volta i partner: o Hanno assicurato una forma di accountability
democra/ca e di dialogo con sogge? esterni alla Regione
o Hanno posto domande “da non adde? ai lavori”, in qualche modo riparando all’assenza dei des/natari e limitando l’auto-‐referenzialità della poli/ca di coesione
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Risulta5 2/2 § Diffusione di cultura della valutazione presso innovatori nell’Amministrazione regionale
§ Diffusione di conoscenza sui programmi presso o Amministrazione regionale o Amministrazioni e comunità locali
§ A,raverso o occasioni formali di res/tuzione (rara) o interazioni informali durante le ricerche
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Opportunità per le comunità locali 1/2
§ Valutazione locale 2.0: la comunità locale richiede o svolge valutazioni dei propri proge? di sviluppo
§ Testata dal SNV: h,p://www.dps.tesoro.it/valutazione/snv_valutazione_locale.asp
§ Risponde alla domanda: cosa abbiamo conseguito con la nostra strategia?
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Opportunità per le comunità locali 2/2
§ Valutazione locale 3.0: la comunità locale richiede o svolge un’analisi su ciò che altre Amministrazioni fanno sul suo territorio
§ Proge,o pilota del Proge,o NUVAL – FORMEZ
§ Risponde alla domanda: Come si combina quello che altre Amministrazioni fanno sul nostro territorio con la nostra strategia?
ProgeJo in partenza nei prossimi mesi
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GRAZIE PER L’ATTENZIONE