comité nacional de seguridad integral fronteriza conasif · con alcance en el mercado nacional e...

PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDADINTEGRAL FRONTERIZA

FRONTERA NORTE

CONASIFComité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza

2018

Dirección GeneralGrad. (S.P.) Oswaldo Jarrín RománPresidente del Comité Nacional deSeguridad Integral Fronteriza

Comité Nacional DeSeguridad Integral Fronteriza

Grad. (S.P.) Oswaldo Jarrín RománMinistro de Defensa Nacional

PH.D. Lino Toscanini SegaleMinistro del Interior

Emb. José ValenciaMinistro de Relaciones Exterioresy Movilidad Humana

Mg. Boris Palacios VásquezMinistro de Transporte y Obras Públicas

Mg. José Augusto BrionesSecretaría Nacional de Planificacióny Desarrollo

Cnel. (S.P.) Jorge Costa PalaciosSecretaría de Inteligencia

Mg. María Alexandra Ocles PadillaSecretaría de Gestión de Riesgos

Abg. Carlos Andretta SchumacherServicio Nacional de Aduanas del Ecuador

Dirección EjecutivaGrab. Washington Buñay GuevaraSubsecretario de Defensa Nacional

Econ. David FalconíSubsecretario de Planificación NacionalSenplades

M.A. John GameDirector contra la Delincuencia Organizaday sus delitos conexos-MDI

Comisión de Análisis y RedacciónAb. Fabiola GonzálezAsesora MIDENACPCB Francisco AyalaDelegado Subsecretaría de Defensa-MIDENAIng. Fernando LeónEcon. Anderson CastroDelegados SenpladesEcon. Renato RiveraDelegado MDI

ColaboraciónConsejo Sectorial de SeguridadConsejo Sectorial de lo SocialConsejo Sectorial de lo Económico-ProductivoConsejo Sectorial de Hábitat, Infraestructura yRecursos Naturales no Renovables

Diseño GráficoIng. Marcelo Argoti PáezDirección de Comunicación Social

Banco fotográficoMinisterios y Secretarías del CONASIF

ImpresiónInstituto Geográfico Militar

Año2018

Quito - Ecuador

3

ÍNDICEPresentación 7

1. Antecedentes 10

2. Marco normativo 11

3. Metodología de trabajo 12

4. Visión del Estado en la frontera norte 13

5. Propósito del plan 13

6. Descripción del ámbito territorial 13

7. Seguridad integral 157.1. Situación actual de la frontera norte 157.1.1. Defensa fronteriza 157.1.2. Seguridad pública 167.1.3. Desarrollo fronterizo 207.2. Problemáticasgeneralesidentificadas 22

8. Propuesta de defensa, seguridad y desarrollo para la frontera norte 228.1. Objetivos para frontera norte 238.1.1. Objetivos de la PDSDFN 238.1.2. Lineamientos estratégicos de la PDSDFN 238.1.3. Objetivosespecíficosdelplan 258.2. Presupuesto referencial de inversión por institución 298.3. Modelo territorial para la frontera norte 308.4. Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador - Colombia (PBIFEC) 308.5. Lineamientos para la articulación de cooperación internacional 31

9. Agendas de coordinación intersectorial y planes sectoriales 32

10. Seguimiento y evaluación 3210.1. Objetivo del seguimiento y evaluación 3210.2. Actores que intervienen en el seguimiento y evaluación 3310.3. Productos esperados del seguimiento y evaluación 3310.4. Difusión de los resultados del seguimiento y evaluación 3410.5. Metodología del seguimiento y evaluación 34

11. Anexos 34

12. Bibliografía 34

Anexo 1. Matriz de Implementación del Plan 38

Anexo 2. Indicadores del plan que contribuye a los objetivos de la PDSD 96

7

Presentación

El Ecuador, al ser un Estado soberano, democrático y constitucional de derechos y justicia, tiene como obligaciones: la protección, garantía y promoción de los derechos humanos de todas las ecuatorianas y ecuatorianos.

Los acontecimientos violentos y de inseguridad ocurridos en la frontera norte, a inicios de 2018, perpetrados por grupos pertenecientes a la delincuencia organizada, provenientes principalmente de la desmovilización de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), representan para el país una amenaza híbrida.

Para enfrentar estos desafíos, el Estado trabaja intersectorialmente y con un modelo multinivel,afindearticularelaparatajeestatalcon el propósito de superar los problemas ocasionados hacia la ciudadanía.

Así, una de las primeras acciones fue la creación del Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza (CONASIF), a través del Decreto Ejecutivo 348, del 28 de marzo de 2018. Este ente coordina y articula las políticas, lineamientos y acciones con base en el contexto de la seguridad integral fronteriza.

Dicho Comité a partir de la adopción de la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo Fronterizo para la Frontera Norte, elaboró el presente Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza, priorizando el tratamiento de los ejes de defensa, seguridad y desarrollo para dicha zona.

El documento se sustenta en los marcos normativos nacionales vigentes, particularmente en la Constitución de la República, así como en leyes y códigos orgánicos, decretos ejecutivos y acuerdos ministeriales.

A escala internacional, tiene como referente a Convenciones sobre la Delincuencia Organizada Transnacional y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Esta herramienta, además, se construyó organizando la información e identificando problemáticas,estableciendo objetivos e indicadores desde el modelo territorial para la frontera norte, hasta llegar a la propuesta de programas, proyectos, presupuestos, instituciones responsables y corresponsables.

La preocupación se centra en la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) existente entre Ecuador y Colombia, conformado

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional

8

por las provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos; así como por los departamentos colombianos de Nariño y Putumayo.

Para atender a estos sectores, el Estado ecuatoriano realizó un análisis holístico sobre las nuevas expresiones de criminalidad organizada local y su proyección transnacional. En tal virtud, desde la seguridad integral se busca consolidar una cultura de la paz, por medio de programas de desarrollo encaminados a apoyar procesos sostenidos en el tiempo, destinados a fortalecer la seguridad de las personas, expresado en la garantía real y efectiva del derecho a la vida, libre y sin violencia.

Ecuador, a través del concepto de defensa fronteriza, señala que el crimen organizado es la principal amenaza para la región. Para enfrentar este desafío, surge la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo para la Frontera Norte, así como el establecimiento de una Fuerza de Tarea Conjunta, sumado a los controles permanentes de los espacios territoriales (terrestre, marítimo y aéreo), y la protección de las áreas e infraestructura estratégicas del país.

En este contexto, se reconoce que existe un déficit (en materia dedesarrollo) debido a la ausencia estatal y a la debilidad institucional, lo cual genera condiciones de precariedad tanto a nivel individual como colectivo, generando pobreza, desempleo, desnutrición, desigualdad, entre otros problemas que facilitan la presencia del crimen organizado.

Por ello, es necesario coordinar interinstitucionalmente con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) para reforzar la presencia del Estado, mejorar el acceso a servicios básicos, la oferta laboral y enfrentar al crimen.

Es entonces que el Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza, considera una propuesta de Seguridad, Defensa y Desarrollo para la frontera norte, enfatizando la necesidad de la correcta implementación y distribución de recursos, fortaleciendo la presencia del Estado desde la coordinación interinstitucional con los GAD, a fin dematerializar los derechos constitucionales.

De tal modo, se han delineado objetivos expresados en acciones estratégicas y operativas para la Zona de Integración Fronteriza, como el

control efectivo del territorio nacional, protección de la población tanto nacional como en situación de movilidad humana, garantía de los derechos, mejoramiento de los mecanismos de control para contrarrestar las actividades ilícitas, incrementar la cooperación internacional y propender al desarrollo integral.

De la misma forma, se han establecido objetivos estratégicos e interdependientes, plasmados en los ejes de seguridad y defensa, encaminados al fortalecimiento del Sistema Nacional de Inteligencia, la planificación territorial,consolidación de la convivencia pacíficaenlafronteranortey laculturade identidad nacional.

Por su parte, el eje de desarrollo comprende ámbitos que abarcan lo social, económico-productivo, de hábitat, infraestructura y recursos naturales no renovables.

Finalmente, el Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza, es una herramienta que además de propender a la coordinación y operativización de la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo para la Frontera Norte, muestra el interés Estatal y ciudadano, así como, la voluntad política – estratégica para actuar en la zona, pero, sobre todo, poner en vigencia el sentir nacional de las y los ecuatorianos para vivir en un país libre, soberano, desarrollado y de paz.

Grad. Oswaldo Jarrín RománPresidente del Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza

9

Palacio de la Recoleta - Sede actual del Ministerio de Defensa Nacional

10

1. AntecedentesTras el atentado perpetrado el pasado

27 de enero del 2018 al cuartel de Policía de San Lorenzo, el Presidente de la República declaró el estado de excepción en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de la provinciadeEsmeraldas,afindeprecautelarla seguridad pública y defensa territorial. A su vez, se dispuso la movilización de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas, para dar una respuesta ante la grave amenaza suscitada. Dado el incremento de las amenazas, el 28 de marzo mediante Decreto Ejecutivo No. 349, se ordenó la renovación del estado de excepción en los lugares antes indicados por treinta días.

Posterior a los ataques efectuados en la provincia de Esmeraldas, se dio a conocer que los responsables de dichos atentados es una banda criminal procedente del grupo disidente de las FARC, autodenominado “Frente Oliver Sinisterra” al mando de alias “Guacho”, quienes constituyen un grupo de Delincuencia Organizada Transnacional (DOT) que inciden en la frontera entre Ecuador y Colombia.

De estos sucesos, se evidencia un nuevo escenario en el ámbito de la seguridad para el Ecuador. Se observan amenazas híbridas generadas por distintos actores entre éstos los disidentes y grupos

criminales colombianos quienes, tras la desmovilización de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), crearon nuevas estructuras de poder que persiguen objetivos netamente económicos o de orden material, con una amplia capacidad de movilización, conocimiento de rutas y contactos internacionales para el cometimiento de diferentes actividades ilícitas.

En la actualidad, estas amenazas híbridas representan un riesgo a la seguridad para los países de la región, particularmente paraEcuadordondesehanidentificadoyse mantienen contrarrestando el accionar de organizaciones y grupos delincuenciales queincurrenendelitoscomo:tráficoilegaldedrogas,tratadepersonas,tráficoilícitodemigrantes, minería ilegal, lavado de activos y otros. La problemática principal recae en la actuación de las organizaciones criminales transnacionales en territorio fronterizo ecuatoriano. Dichas organizaciones tratan de involucrar a los residentes de frontera, para ampliar estructuras de crimen organizado con alcance en el mercado nacional e internacional. Adicionalmente, en esta zona se registra un incremento de delitos conexos al narcotráfico con el involucramiento depescadores artesanales, como la minería ilegal,yeltráficodehidrocarburos.

Frente al cometimiento de acciones criminales en zona de frontera, el Estado


11

requiere una evaluación e intervención integral que permita articular los esfuerzos de Fuerzas Armadas, Policía Nacional y demás institucionesdelEstado,afindegarantizarla defensa de la soberanía, la seguridad pública, y desarrollo integral tanto del Estado, como de la población en la frontera con Colombia, garantizando a la vez la protección, la seguridad y los derechos de la población vulnerable que habita en la zona del cordón fronterizo.

En este sentido, el Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo 348 del 28 de marzo de 2018, creó el Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza (CONASIF), como instancia responsable de la coordinación y articulación de las políticas, lineamientos, procedimientos y acciones en el ámbito de la seguridad integral fronteriza. Parte de estos esfuerzos constituye la construcción de un Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza, afindecoadyuvaraladefensa,seguridady desarrollo de la frontera norte.

2. Marco normativoLa Constitución adopta el concepto

de seguridad integral, como categoría constitucional que reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros

derechos, los que se refieren a gozar deuna cultura de paz, integridad personal y seguridad humana, en armonía con el Buen Vivir. La seguridad con enfoque integral, es la condiciónquetieneporfinalidadgarantizary proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicación de la justicia, el ejercicio de la democracia, la solidaridad, la reducción de vulnerabilidades, la prevención, protección, respuesta y remediación ante riesgos y amenazas.

El artículo 424 de la Constitución establece el orden jerárquico de aplicación de las normas, considerando lo estipulado en el artículo 423 segundo párrafo que establece: “La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcanderechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”.

En lo referente a la seguridad y defensa de la frontera norte, se debe comprender la estructura del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, en el cual el accionar de cada institución estará enmarcado en las competencias que el marco jurídico ampara a cada una de éstas. A continuación, se expone la jerarquía y normas que acogen el accionar de las instituciones de defensa y seguridad.

Elaboración: Subsecretaría de Defensa Nacional - MIDENA

Gráfico No.1: Ordenamiento normativo en el ámbito de la defensa y seguridad

12

Gráfico No.2: Esquema de los Órganos Ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado

Elaborado por: Subsecretaría de Defensa – MIDENA

El Sistema de Seguridad Pública y del Estado, persigue alcanzar una respuesta integral de las instituciones del Estado en beneficio de todos los habitantes delEcuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional y previniendo los riesgos y amenazas de todo orden.

El Presidente de la República dirige el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, y lo conforman las entidades públicas, las políticas, los planes, las normas, los recursos, los procedimientos, con sus interrelaciones y las organizaciones de la sociedad que coadyudan a la seguridad ciudadana y del Estado.

Los órganos ejecutores de este sistema están a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conformeseexponeenelsiguientegráfico.

3. Metodología de trabajoEl Comité Nacional de Seguridad

Integral Fronteriza (CONASIF) tiene como una de sus responsabilidades el elaborar el Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza. En este sentido, los miembros del Comité acordaron trabajar en tres ejes de acción: a) Defensa; b) Seguridad; y, c) Desarrollo Fronterizo, encabezados por el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA), el Ministerio del Interior (MDI) y laSecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo (Senplades).

El Plan se realizó a través de reuniones de trabajo con las instituciones permanentes del Comité e invitadas de la Función Ejecutiva, y se presentó los lineamientos de trabajo y la

metodología para la construcción de cada eje de acción. Con los parámetros expuestos las instituciones presentaron sus diagnósticos y sus problemas centrales. Finalmente, se desarrollaron las propuestas y lineamientos de acción para frontera norte. La metodología de trabajo empleada consta de las siguientes etapas:

Primera etapa:• Organización con los responsables y

actores; • Áreas de intervención; • Selección de la información; e, • Identificacióndeproblemáticas.

El producto intermedio de la etapa es el diagnóstico sobre frontera norte.

13

Gráfico No. 3: Metodología de Trabajo

Elaboración: Senplades

Segunda etapa:• Definición de nivel estratégico y

operativo; • Elaboración de los objetivos; • Construcción de indicadores y metas;

y,• Modelo territorial para frontera norte

El producto intermedio de la etapa es la propuesta de desarrollo fronterizo.

Tercera etapa:• Lineamientos de acción; • Programas y proyectos;• Presupuesto referencial; y,• Responsables y corresponsables.

El producto de las tres etapas es el Plan Estratégico de Seguridad Fronteriza.

4. Visión del Estado en la frontera norte

El Estado ecuatoriano al 2021 ha restablecidolaconfianzadesupoblaciónen la frontera norte, desarrollando un ambiente de paz y seguridad que ha permitido fortalecer las bases para un desarrollo social y productivo sostenible, con justicia, igualdad de oportunidades y respeto a la interculturalidad, considerando los derechos de la población en frontera y aquella en situación de movilidad humana.

5. Propósito del planArticular las acciones de las instituciones

del Estado para garantizar la seguridad de la

población y fomentar un desarrollo integral, reduciendo las brechas de inequidad social, mitigando vulnerabilidades y disminuyendo los riesgos que impidan, limitan o condicionan el bienestar de la población de la frontera norte.

6. Descripción del ámbito territorial

El territorio norte del Ecuador, denominada Zona de Planificación 1, comprende lasprovincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura ySucumbíos,conunasuperficiede42.259,66Km², lo que representa un 16,6% de la superficie nacional. La zona de seguridadde frontera abarca el espacio terrestre de 20 Km, desde los límites fronterizos al interior

14

del país (LSPE 2017, Art. 39), regulación especial para garantizar protección ante eventuales amenazas a la seguridad.

El límite político internacional del Ecuador es de 2354 km y 238 hitos, de los cuales 730,55 Km1 y 32 hitos están la frontera con Colombia, que incluye las provincias de la Zona de Integración Fronteriza, ZIF2 . La franja fronteriza de los 40 Km, es de atención preferencial para losGAD,con lafinalidadde fortalecer lapazyeldesarrollo socioeconómico(CRE2008, Art. 249).

La Zona de Integración Fronteriza (ZIF) comprende la Zona1 (Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos) de Ecuador, y los departamentos de Nariño y Putumayo de Colombia.LaZIFestádefinidademanerasoberanapor los2 países acogiendo el criterio establecido por la Comunidad Andina (CAN 2001, Decisión 501).

1 Extensión de la zona de seguridad (20km) en la frontera con Colombia es de 10.091 km2 aprox.2 La ZIF incluye también a la provincia de Imbabura en el lado ecuatoriano

Mapa Nro. 1: Franja Fronteriza Referencial de 20Km y 40Km

Fuente: INEC 2010, Senplades.

Tabla No.1: Provincias, cantones y parroquias Zona 1

Elaborado por: Senplades.Fuente: Senplades Zona1 - 2017

15

7. Seguridad integralLa construcción de una cultura de paz

como objetivo primordial para Ecuador, dentro de sus programas de desarrollo, ha establecido como eje principal y deber del Estado la seguridad de las personas, cuyo núcleo constituye la protección del derecho a una vida libre de violencia.

La Constitución del 2008 establece en su artículo 3, la garantía a la seguridad integral. Para ello, se planteó la necesidad de renovar la doctrina de seguridad para adaptarla a las demandas del mundo contemporáneo, así como al marco constitucional vigente. En el año 2009, se aprueba la Ley de Seguridad Pública y del Estado, con el propósito de establecer un nuevo Sistema de Seguridad Integral bajo una óptica centrada en el ser humano y que busca adaptar la acción del Estado frente al nuevo entorno geopolítico internacional.

En línea con esta conceptualización, se incluyen nuevos ámbitos dentro de la seguridad para garantizar la soberanía e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional, permanente, así como la complementariedad entre lo público y lo privado, al igual que la iniciativa y participación ciudadana.

7.1. Situación actual de la frontera norte

7.1.1. Defensa fronteriza

En Latinoamérica, las fronteras son espacios territoriales tanto de integración como de conflicto, y la situación geoestratégica decada país condiciona y potencializa los riesgos y amenazas. Actualmente, el crimen organizado (por su adaptación, violencia y capacidad financiera) es la principalamenaza para la región.

El escenario de conflictividad que sevive en la frontera binacional colombo-ecuatoriano corresponde a una escalada en las acciones y presencia del crimen organizado transnacional. En esta zona se presentan escenarios inestables (híbridos, complejos, y variables) para los organismos de seguridad, regulación y control que deben enfrentarse a nuevos actores no estatales con entrenamiento, equipamiento y experiencia

de combate irregular y actuaciones violentas, principalmente relacionadas al tráfico ilícitode drogas.

La frontera territorial de Ecuador con Colombia se extiende a lo largo de 730,55 kilómetros, abarcando las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos e Imbabura, en las que se han ubicado unidades militares de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, para ejercer el control y vigilancia efectiva y permanente de la frontera y la soberanía territorial, especialmente en la franja de seguridad de 20 kilómetros.

Estas unidades, además de sus tareas constitucionales, ejecutan operaciones al interior de las provincias relacionadas con el control de armas, apoyo a la gestión de riesgos, y apoyo complementario a las operaciones de la Policía Nacional en el control de minería ilegal,narcotráficoycontrabando.

Cabe hacer mención especial que a pesar de la firma del Acuerdo de Paz enColombia entre el Gobierno y las FARC, no se ha alcanzado la totalidad de las metas planteadas, lo que insidió en el incremento del accionar de las amenazas híbridas, cuyas acciones delictivas de acción violenta, pretenden causar terror en la población de la frontera norte.

En este sentido, los hechos violentos registrados desde inicios del 2018, en la provincia de Esmeraldas, como secuestros, asesinatos e intimidaciones a la población, así como actos de sabotaje a la infraestructura pública, han obligado al Gobierno Nacional a decretar el estado de excepción para el empleo de Fuerzas Armadas y de la Policía Nacionalenestazona,afindeprecautelarel ejercicio efectivo de los derechos de la población.

Para ejercer un control efectivo de la frontera norte, se mantiene un despliegue de unidades operativas bajo la conducción de un Comando Operacional con cuatro Grupos Operacionales, y once Unidades Operativas, con sedes en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. En la provincia de Esmeraldas se ha estructurado, a partir de la aprobación de la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo de la Frontera Norte, una Fuerza de Tarea Conjunta con el apoyo de efectivos desde el interior del país para reforzar el accionar de Fuerzas Armadas a lo largo del cordón fronterizo.

Porotraparte,en loque se refierea laseguridad y protección del espacio aéreo, se ejecuta un promedio mensual de 2.100 horas de vuelo con las aeronaves de Fuerzas Armadas y aproximadamente 3.100 horas de

16

vigilancia con los radares de alerta temprana, con lo que se mantiene un permanente control del espacio aéreo continental.

En lo relacionado a los espacios acuáticos en la zona de frontera norte, principalmente en los ejes fluviales, se ejecutan patrullajescon unidades equipadas para operaciones ribereñas y unidades de Autoridad Marítima, en las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos, manteniendo un nivel de control limitado debido a la extensión del área y la disponibilidad de los medios operativos.

En loque se refiere a laproteccióndeáreas estratégicas, conforme lo establece el Decreto Ejecutivo Reservado No. 03 del 22 de febrero de 2017, las Fuerzas Armadas cumplen la misión de proteger la infraestructura y los sistemas de transporte hidrocarburífero (503Km de oleoducto de crudo pesado, 503 km del oleoducto transecuatoriano, SOTE, 1.300Km de poliducto y gasoducto, 12 terminales, 03 refinerías y 1.200 pozos deproducción), considerando que gran parte de esta infraestructura se encuentra en la frontera norte.

7.1.2. Seguridad pública

En los últimos años, la Delincuencia Organizada Transnacional (DOT) se ha convertido en uno de los problemas

sociales y políticos de mayor impacto en las agendas públicas de seguridad a nivel regional y su población.

Si bien se han registrado avances en el combate a la delincuencia organizada, estos no han logrado ser sostenibles ni medibles debido a la ausencia de una política nacional que incluya, comprenda y articule estrategias institucionales de seguridad pública en base a las nuevas amenazas presentes en nuestro territorio. No existe una clara diferenciación y priorización entre actividades criminales que adquieren mayor connotación en determinados espacios territoriales, tales como: explotación de personas, tráficoilícito de migrantes, minería ilegal, crímenes cibernéticos, extorsión y lavado de activos.

Ecuador, a diferencia de varios países de la región como Colombia y Perú, no cuenta con un amplio espectro de investigación e inteligencia sobre el fenómeno criminal organizado. Durante muchos años, la orientación estatal y académica sobre el crimen organizado estuvo centrada en la lucha contra el narcotráfico que,si bien representa una problemática de seguridad estratégica para el país, de gran envergadura, no permitía analizar de manera holística las nuevas expresiones de la criminalidad organizada local y de proyección internacional en el Ecuador.


17

Sinembargo,laproximidadgeográficacon Colombia y la preponderancia de los ilícitosasociadosaltráficoilícitodedrogasrequieren una priorización estratégica del Estado. Durante los últimos años, la delincuencia organizada asociada al tráfico de drogas en Colombia haampliado su influencia estratégica y asu vez, ha desconcentrado su control de toda la cadena de producción, acopio y envío de drogas, dejando atrás la lógica de cartel y pasando a un proceso de especialización dentro de la cadena de drogas. Esto ha llevado a identificarnuevosactoresen la fronterasur de Colombia, particularmente de organizaciones criminales mexicanas como el Cartel de Sinaloa y el Cartel de Jalisco Nueva Generación, con quienes han promovido importantes lazos delictivos con grupos como el Clan del Golfo y principalmente con la organización liderada por (a) ‘Guacho’.

Las redes internacionales de narcotráfico buscan generar nuevascadenas logísticas y operativas a lo largo del país. Estas organizaciones delictivas buscan la complicidad de la población, así como la generación de mecanismos de ‘protección’ o amenaza a ciudadanos, y corromper a las autoridades para el cometimiento de sus ilícitos.

Estas actividades incorporan el reclutamiento de personas especialmente jóvenes que habitan en el cordón fronterizo, de manera permanente en toda la jurisdicción particularmente en los cantones de San Lorenzo, Río Verde, Eloy Alfaro. Las actividades principales en la que los pobladores se ven inmersos son por ejemplo el ocultamiento del alcaloide en caletas, y la movilización de droga en embarcaciones, unidades de transporte público y vehículos particulares hacia los puntos de embarque marítimo y/o al interior del país.

Otro factor fundamental en el análisis está relacionado al incremento de cultivos ilícitos de hoja de coca en Colombia. Desde 2016, las hectáreas de cultivo de hoja de coca igualan a las cifras más altas registradas en 2001. Tanto los departamentos vecinos como Nariño (42.627 ha.) y Putumayo (25.162ha.)segúnlaOficinadelasNacionesUnidas para la Droga y el Delito (UNODC), concentran 67.789 hectáreas de coca, lo que representa el 46% del total nacional, con una producción de 339 toneladas de cocaína al año.

Adicionalmente, cabe señalar que desde 2001 a 2016, existe una tendencia de incremento de cultivos al sur de Colombia. Para el 2016, el 30% de los cultivos se encuentran a menos de 20Km de la zona

18

de frontera con Ecuador (UNODC, 2017). Tumaco, es el municipio con más hectáreas de coca en el país, con 23.148 hectáreas de cultivos ilícitos. Es un territorio estratégico debidoasusalidaalOcéanoPacíficopuesrepresenta un corredor de movilidad para eltráficodedrogas.

La principal problemática es la actuación de las organizaciones criminales en la frontera norte de Ecuador. De esto recae la contratación a pescadores artesanales, así

como la subcontratación de organizaciones para el cometimiento de acciones violentas y homicidios. De igual manera, existe una focalización de explotación de minerales, mediante el financiamiento desu explotación en territorio ecuatoriano. De esto sobresalen otros delitos conexos comolatratadepersonasytráficoilícitodemigrantes, el tráfico de hidrocarburos y elincremento de la violencia y homicidios en zona de frontera.

Mapa No.2: Cultivo de coca

Fuente: Subsecretaría de Evaluación y Estudios-MDI, 2018

Mapa No.3: Amenazas y actores DOT

Fuente: Dirección Contra la Delincuencia Organizada-MDI, 2018

19

Fuente: Ministerio del Interior


Fuente: Armada del Ecuador

20

La trata y tráfico de niños, niñas yadolescentesconvariosfinesdancuentadeque en el Ecuador se ha ido incrementando este tipo de delito. Desde 2012 a 2014, la Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes (DINAPEN) reporta un incremento en el rescate de 88 niños, niñas y adolescentes, a 98 en el año 2014. En 2015 y 2016, los casos reducen a 54. De estos casos, se destaca el rescate de explotación sexual, con 46 casos para 2016 (DINAPEN-UCDTPTM-DNPJ, 2017).

Respecto a la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, en la zona de frontera binacional se registró de enero a diciembre de 2017 un total de 386 casos, con un incremento del 22%, que representan un aumento de 69 homicidios con respecto al año anterior. El 88% de estas cifras se registró en los municipios de la frontera sur de Colombia. Es destacable que 321 casos (83,2%) del total de homicidios se realizaron con armas de fuego (CBIES, 2017).

Parte de la problemática de la maniobrabilidad de la DOT recae en el bajo control integrado en los ámbitos de migración, aduana y patrullaje policial. Actualmente, no existe control y regulación integral estatal del flujo de personas,mercancías y medios de transporte que atraviesan la frontera. Esto permite el tránsito irregular de mercancías, combustibles, precursores químicos utilizados en la agricultura y fundamentalmente en la producción de drogas.

Enestesentido,sehaidentificadoqueelSistema de Seguridad Pública y del Estado no posee un enfoque integral de gestión de fronteras para mitigar los riesgos y combatir las amenazas de DOT de manera coordinada y eficaz. Principalmente, no existenmecanismos adecuados que permitan la coordinación operativa entre las entidades que tienen atribuciones de control en frontera como Aduana, Migración, Policía, Fuerzas Armadas, Relaciones Exteriores, entidades de control fito-zoosanitarias,agencias de tránsito, entre otras. Sin estos componentes, el cometimiento de ilícitos se convierte en mecanismos de vida en determinados sectores fronterizos, por medio de la generación y apropiación de economías criminales que terminan sosteniendo la economía de lugares con limitadas capacidades productivas y económicas formales.

Se destaca el incremento del 39% de incautación de armamento entre 2016 y 2017, y de explosivos del 122% así como la

incautación de diésel y aceite combustible para motores (ACPM), que entre 2016 y 2017 disminuyó un 47%, mientras que la incautación de gasolina aumentó un 8% (con 345.683 galones) entre 2016 y 2017 en zona de frontera. Sin embargo, no existen datos integrados para evaluar los riesgos a la seguridad desde una perspectiva de gestión fronteriza.

La ZIF cuenta con un total de 53 unidades de infraestructura de seguridad (Unidad de Vigilancia Comunitaria UVC y Unidad de Policía Comunitaria UPC) en funcionamiento, distribuidos 21 en Esmeraldas, 18 en Imbabura, 8 en Carchi y 6 en Sucumbíos. A esto se suma seis Centros de Privación de la Libertad en funcionamiento: tres en Esmeraldas y uno en cada provincia de Imbabura, Carchi y Sucumbíos.

7.1.3. Desarrollo fronterizo

En las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos se han presentado déficits en materia de desarrollo yproducción permanente, hecho que supone índices, en varios de los casos superiores a los promedios nacionales, de pobreza, desigualdad, desnutrición, mortalidad materna, mortalidad infantil, discriminación, violencia de género, desempleo y empleo inadecuado entre otros.

En el tema de desempleo, la provincia de Esmeraldas tiene los mayores indicadores de desempleo de las cuatro provincias; le sigue Sucumbíos e Imbabura. Esto quiere decir, que siete de cada 100 trabajadores están en esta condición en Esmeraldas, lo que, comparado con el promedio nacional, es de cuatro de cada 100 trabajadores según datos a diciembre del 2017 del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

En Esmeraldas la principal actividad es la agricultura, y se concentra en la siembra de palma africana, sector que actualmente genera 6.000 fuentes de trabajo, compuesto por el 80% son personas del cantón, 10% de otras provincias y el resto son migrantes de Colombia, según apreciaciones del sector palmicultor de Esmeraldas.

La segunda provincia de frontera con mayor tasa de desempleo es Sucumbíos y su principal actividad es la petrolera dedicada a las actividades extractivitas que requieren de mano de obra calificada,quenosiempreestápresenteen la zona. Finalmente, según la Cámara

21

de Comercio de Tulcán, Carchi tiene la menor tasa de personas con un empleo adecuado en la frontera debido al cierre de negocios que se produjo desde el 2015, por las salvaguardias y el alza de aranceles.

Por el lado de la producción, en las cuatro provincias de la ZIF ecuatoriana, al momento se concentra el 7,9% de empresas y negocios del país. Este dato incluye a grandes, medianas y pequeñas empresas y micronegocios como son las tiendas, farmacias, ferreterías, entre otros3.

Para la Cámara de la Pequeña y Mediana Empresa de Pichincha (CAPEIPI), la poca presencia de empresas en la ZIF ecuatoriana se relaciona con factores o causas como: largas distancias de los centros de distribución, altos costos de movilización y escasez de mano de obra calificada. Asimismo, se puedenhallar pequeños negocios orientados a la venta, pero esto es un peso pequeño; la facturación en las provincias de la ZIF representa menos del 1% del total nacional, un porcentaje bajo si se

3 El dato se desprende del directorio de empresas del INEC del 2016

compara con las provincias del Azuay, Guayas y Pichincha.

Sucumbíos es la provincia que menos empresas tiene. Como se lo ha señalado en párrafos anteriores, su principal actividad es la petrolera. En Carchi, sus actividades se concentran en el comercio y la elaboración de lácteos. Según la Cámara de Comercio de Tulcán, hace 6 años afronta una crisis ya que los ecuatorianos compran en Colombia por el fortalecimiento del dólar frente al peso. En Esmeraldas, las actividades se orientan a la agricultura, turismo, manufactura y construcción. Aquí destacan dos sectores: primero el cultivo de la palma cuya producción fue afectada en los últimos añosporenfermedades,loquereflejaunacaída en las ventas; y en segundo lugar el turismo, que en el primer semestre del 2018 ha tenido una caída significativaatribuible a los hechos de violencia en la frontera, según la Cámara de Turismo de Esmeraldas. En Imbabura, sus actividades son la construcción de obras civiles y carreteras, y en la provincia se concentran el mayor número de compañías en micro y pequeñas empresas según datos de la Superintendencia de Compañías al 2017.


22

En este contexto, la baja intervención del Estado, la debilidad institucional y la baja calidad de servicios han sido factores que han ocasionado escasas oportunidades de empleo y fuentes de ingresos, por lo que segmentos de la población han recurrido a actividades ilegales como el contrabando, trata de personas, tráfico ilegal demigrantes, tráfico ilícito de sustanciascatalogadassujetasafiscalización,tráficoarmas de fuego, municiones y explosivos no autorizados, delitos ambientales, lavado de activos, entre otros. A estas actividades, se suma la presencia de grupos de delincuencia organizada en la frontera.

7.2. Problemáticas generales identificadas

Se han identificado varios problemasque deberán ser abordados mediante una intervención estatal coordinada interinstitucionalmente y articulada con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en estrecho apego a los principios constitucionales y normativa aplicable, en función del siguiente detalle:

1) Accionar violento de grupos irregulares armados de Colombia y grupos de delincuencia organizada transnacional contra la seguridad de los habitantes y la seguridad del Estado en sus dimensiones territorial, institucional y soberanía.

2) Crecimiento de la economía criminal (especialización de actividades delictivas, maximización de

ganancias económicas mediante los delitos reconocidos en el COIP).

3) Incrementode los flujosmigratoriosno tradicionales y el uso de pasos fronterizos informales.

4) Limitada presencia del Estado en la zona fronteriza.

5) Dificultad para prestar los serviciospúblicos en ciertas áreas de frontera.

6) Vulnerabilidad del tejido social en la frontera que afecta particularmente a los grupos de atención prioritaria (pobreza y extrema pobreza).

7) Presencia de informalidad laboral en la Zona de Integración Fronteriza.

8) Caída del flujo turístico,particularmente en el sector de Esmeraldas.

9) Concentración de las actividades económicas que dependen del sector minero y petrolero.

10) Desempleo de la población especialmente de la juvenil que reside en la zona de frontera.

8. Propuesta de defensa, seguridad y desarrollo para la frontera norte

El escenario óptimo en la zona de frontera norte del Ecuador depende de la correcta distribución e implementación de sus recursos, para esto, la presencia del Estado en territorio es de suma importancia en el corto, mediano y largo plazo. En este

Gráfico No.5: Contexto, territorio y tiempo

Elaborado por: Senplades

23

sentido, la generación de estrategias de coordinación entre instituciones del Estado (Consejos Sectoriales de lo Social, de Hábitat, Infraestructura y Recursos Naturales no Renovables, Seguridad y Económico y Productivo) y la articulación entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) permitirá garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales.

8.1. Objetivos para frontera norteConforme a la Política de Defensa,

Seguridad y Desarrollo para la Frontera Norte (PDSDFN) se desprenden nueve objetivos y la generación de planes, programas, proyectos y acciones que permitirán un efectivo control, ordenamiento, protección de la población, entre otras estrategias en favor de la zona de frontera (D.E Nro. 437, junio 2018).

En ese contexto, las instituciones de los diferentes sectores de la Función Ejecutiva han planteado varias acciones de nivel estratégico y operativo para la intervención en la ZIF. Para ello, dentro de la propuesta para frontera norte se incluyen los nueve objetivos establecidos en la PDSDFN y los objetivos estratégicos del presente Plan, que coadyuvan a la materialización de esta política.

8.1.1. Objetivos de la PDSDFN

1) Ejercer un control efectivo del territorio y de su ordenamiento en los espacios terrestre, acuático y aéreo; así como, de los recursos, infraestructura y áreas estratégicas.

2) Proteger a la población en la frontera norte y garantizar el ejercicio de sus derechos, libertades ydelaconfianzaparaeldesarrollointegral y evitar su desplazamiento.

3) Generar mecanismos de articulación intersectorial y multinivel que armonicen los objetivos y políticas del Consejo Sectorial de Seguridad, Comité Nacional de Seguridad Integral Fronterizo para el desarrollo integral de la población en la frontera norte.

4) Incrementar los mecanismos de control para contrarrestar las actividades económicas y financieras ilegales que sustentanlas acciones ilícitas en la frontera norte.

5) Incrementar la cooperación internacional de conformidad con los intereses nacionales y lineamientos de la política exterior del Estado.

6) Reducir la vulnerabilidad socioeconómica mediante la relación productiva.

7) Fortalecer la identidad nacional, el tejido social, de pueblos y nacionalidades y conservación ambiental.

8) Generar mecanismos de control para una migración ordenada y segura.

9) Fortalecer la capacidad de los sistemas de vialidad, telecomunicaciones y comunicación social de la población.

8.1.2. Lineamientos estratégicos de la PDSDFN

1) Desarrollar planes, programas y proyectos que permitan fortalecer las capacidades de las instituciones que participan en el control fronterizo.

2) Conformar una Fuerza Tarea Conjunta (FTC), con jurisdicción en los cantones establecidos en el estado de excepción. (D.E. No 381 del 27-ABVR-2018).

3) Fortalecer los mecanismos de seguridad y protección de la infraestructura estratégica del Estado y puntos sensibles localizados en la zona de seguridad de frontera y sus inmediaciones, en coordinación con las diferentes instituciones en el ámbito de sus competencias.

4) Proporcionar a las instituciones que operan en la frontera norte la tecnología disponible en los organismos del Est5ado, para la ejecución del control efectivo de esta zona.

5) Fortalecer los sistemas de comunicación e intercambio de información entre las instituciones públicas localizadas en la frontera; que permita la identificación delos ciudadanos de manera ágil y directa; así como, la información relacionada con el accionar de grupos irregulares armados que pretendan atentar contra la soberanía e integral territorial o

24

contra los derechos y libertades de los ciudadanos.

6) Promover el diálogo al más alto nivel entre Ecuador y Colombia para coadyuvar a la seguridad en la zona de frontera.

7) Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las instituciones de seguridad y defensa de Ecuador y Colombia, con énfasis en el intercambio de información veraz y oportuna relacionada con el accionar de grupos irregulares armados.

8) Priorizar las necesidades en el ámbito de la defensa, seguridad y desarrollo, para acceder a los programas de cooperación internacional en capacitación, acceso a tecnologías y equipamiento para el control y desarrollo fronterizo.

9) Intensificarlasaccionesdegestiónderiesgos para reducir la vulnerabilidad de la población frente a eventos adversos en la zona de la frontera norte.

10) Fortalecer la participación del país en los foros internacionales en el ámbito de la defensa y seguridad.

11) Establecer protocolos y procedimientos de interacción entre las instituciones que operan en la zona fronteriza en el ámbito de sus competencias.

12) Asignar a las instituciones los recursos que permitan la ejecución de los planes, programas y proyectos orientados a las acciones de defensa,

seguridad y desarrollo en la frontera norte.

13) Articular la intervención de las instituciones del Estado en la ejecución de programas de atención a la población de la frontera norte.

14) Incrementar la presencia de las instituciones en la zona de frontera en el ámbito de sus competencias, para alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible, mejorando la prestación de servicios públicos.

15) Implementar una estrategia comunicacional que permita difundir la informaciónoficiala laciudadanía con el propósito de generarconfianzaenelaccionardel Estado y sus instituciones.

16) Fortalecer el Sistema Nacional de Inteligencia, para disponer de una inteligencia oportuna y precisa quepermitaplanificaryconducirel accionar de las instituciones en la zona de frontera.

17) Intensificar los esfuerzos debúsqueda de información a través del Sistema Nacional de Inteligencia y de la Unidad de Análisis Financiero y Económico que permitan neutralizar el financiamientodelasactividadesilícitas que desarrollan los grupos irregulares armados en la zona de frontera binacional.


25

18) Generar el incremento del número dejuecesyfiscalesenlazonadefrontera para dar agilidad a los procesos judiciales.

19) Incrementar mecanismos e incentivos para la reactivación productiva en la frontera norte.

20) Implementar proyectos de desarrollo socioeconómico que contribuyan a minimizar la vulnerabilidad de la población fronteriza.

21) Implementar programas de acción social enfocados a fortalecer el sentido de pertinencia nacional y el tejido social de la población de la frontera norte.

22) Fortalecer los programas del sistema educativo relacionados con la identidad nacional, tejido social de los pueblos y nacionalidades; así como, de conservación ambiental en la frontera norte.

23) Incrementar programas de responsabilidad y conciencia ambiental en la población fronteriza.

24) Implementar programas para el fortalecimiento de la infraestructura y atención de servicios relacionados con agua potable, energía eléctrica, saneamiento ambiental, telecomunicaciones, vivienda, educación y salud de la población fronteriza.

25) Implementar mecanismos para el control de los pasos fronterizos informales, articulando las competencias de cada una de las instituciones del Estado.

26) Mejorar los mecanismos de control migratorio de las instituciones en el ámbito de sus competencias.

27) Incrementar programas viales y de telecomunicaciones que contribuyan al desarrollo social y económico de la población de la frontera norte.

8.1.3. Objetivos específicos del plan

Los objetivos estratégicos formulados por las instituciones, son un complemento a los objetivos de la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo, los cuales se detallan a continuación:

Eje de Seguridad y Defensa:1) Vigilar, controlar y proteger la frontera

norte en los espacios terrestre, acuático y aéreo; así como de los recursos, infraestructura, y áreas estratégicas, aplicando medidas de prevención, reacción, disuasión y defensa.

2) Fortalecer el Sistema Nacional de Inteligencia, para disponer de una inteligencia estratégica, operacional y táctica que permita planificary conducir el accionar de las instituciones en la zona de frontera.

3) Brindar atención especializada e integral en psicología y trabajo social para restituir los derechos vulnerados o amenazadas a personas víctimas de violencia.

4) Fortalecer el accionar de las servidoras y servidores públicos que se encuentran en frontera norte en el marco de los derechos humanos.

5) Fortalecer las capacidades de la población en prevención y reducción de riesgos para minimizar los efectos de eventos peligrosos en la frontera norte.

6) Contrarrestar las economías criminales, por medio del fortalecimiento de las acciones de prevención y control de la delincuencia y crimen organizado para garantizar la seguridad ciudadana en las zonas de frontera.

7) Fortalecer las acciones de prevención y control del delito y la violencia, para lograr la convivencia pacíficaenlaszonasdefrontera.

8) Articular la intervención de las Instituciones del Estado en la ejecución de programas de atención a la población de la frontera norte.

9) Fortalecer eel control y vigilancia aduanera en la zona de frontera.

10) Fortalecer el control migratorio, verificación de identidad depersonas, alertas y órdenes de captura, en coordinación con las entidades involucradas, en zonas de frontera.

Eje de Desarrollo:

SOCIAL1) Promover la práctica de la actividad

física con actividades recreativas-deportivas, para mejorar el bienestar

26

y la calidad de vida de la población.2) Fortalecer el fomento y desarrollo

inclusivo a los deportes priorizados en niños/as de 7 a 15 años.

3) Fortalecer lamasificacióndeportivacon la implementación actividades deportivas extraescolares, dirigidas a niños/as y jóvenes de 9 a 17 años de edad del sistema escolarizado.

4) Incrementar las dinámicas culturales enlazonadeconflictodelafronteranorte.

5) Disminuir la brecha de acceso a la educación superior existente en la Frontera norte.

6) Fortalecer las actividades de producción, regularizar la generación de nuevas plazas de trabajo.

7) Impulsar programas, proyectos y acciones que fortalezcan las capacidades, habilidades, oportunidades de vida, identidad cultural, integración y convivencia de los jóvenes en la zona de frontera.

8) Incrementar la cobertura de atención en educación inicial y general básica en los territorios de la frontera norte.

9) Incrementar la matrícula en el nivel de Bachillerato con criterios de equidad e inclusión en los territorios de la frontera norte.

10) Extender la cobertura en mantenimiento preventivo y correctivo de las instituciones educativas en los territorios de frontera norte.

11) Incrementar la cobertura de educación flexible extraordinariapara el subnivel de Educación Básica Superior y Bachillerato en los territorios de frontera norte.

12) Potenciar las capacidades de todos los actores de la comunidad educativa y su resiliencia frente amenazas de origen natural y social en la zona de frontera.

13) 13) Ampliar y mejorar los servicios e infraestructura para atención en: adulto mayor, desarrollo infantil y discapacidades.

14) 14) Fortalecer la institucionalidad y el tejido social a partir de la participación directa de los distintos actores con el empoderamiento de la ciudadanía, y de las organizaciones sociales y productivas.

15) Fortalecer la atención y servicios de protección especial para casos de

trata de personas, trabajo infantil y personas en situación de movilidad riesgosa que por su condición de vulnerabilidad requieren el acompañamiento del Estado para ejercer sus derechos.

16) Impulsar espacios de integración de los beneficiarios del bono dedesarrollo humano, que permitan generar plazas de trabajo que beneficienaldesarrollolocal.

17) Fortalecer el acceso universal, equitativo y oportuno a la atención integral e integrada en salud, durante todo el ciclo de vida, con énfasis en grupos de atención prioritaria y vulnerable en la zona fronteriza.

18) Incrementar la calidad de la atención facilitando el acceso al servicio de seguridad social en las zonas de frontera.

19) Asegurar la prestación del servicio, a través de dependencias que cuenten con la garantía de continuidad en el servicio (construcción o arrendamiento).

20) Implementar el estándar de licenciamiento de salud emitida por la autoridad sanitaria de salud, mediante la adecuación de la infraestructura.

21) Construir, reconstruir o fortalecer la estructura comunitaria, de la población en condiciones de mayor vulnerabilidad en la frontera norte, beneficiaria de los proyectoshabitacionales de interés social, conelfindepromovereldesarrollointegral de los proyectos de vida de cada persona, así como de un entorno digno, saludable, seguro y pacífico.

22) Promover el acceso a servicios sociales de las personas con discapacidad en situación de pobreza y pobreza extrema con la identificación, derivación yseguimiento de sus necesidades en territorio.

23) Diseñar una estrategia conjunta que garantice el cumplimiento de requisitos sanitarios para el comercio binacional y la exportación a la Unión Europea de productos de la pesca.

24) Elaborar y ejecutar un plan de trabajo para el intercambio de experiencias en materia de: agricultura familiar campesina, biodiesel a partir de palma aceitera,

27

fondo de estabilización de precios del rubro de palma aceitera, manejo de cuantificación de cifrasagropecuarias, estrategia para evitar contrabando de productos.

25) Fortalecer la cooperación institucional, el intercambio de experiencias operativas y técnicas para la capacitación, formación y especialización en los ámbitos de seguridad y defensa, así como, asistencia técnica para enfrentar las amenazas y riesgos en la frontera.

26) Concluir el ejercicio de Prospectiva Binacional a fin de identificar elescenario de apuesta conjunta y lineamientos estratégicos para la zona de frontera.

ECONÓMICO Y PRODUCTIVO1) Fortalecer la seguridad del sector

productivo en la frontera norte.2) Fortalecer el aseguramiento

productivo en la frontera norte.3) Fomentar en los productores el

buenusodelassemillascertificadasmediante la aplicación de soluciones integrales agronómicas afindemejorarlosingresosdelosproductores permitiendo promover la sostenibilidad ambiental.

4) Desarrollar procesos de innovación tecnológica, que permitan mejorar los rendimientos agroproductivos.

5) Legalizar la tenencia de la tierra de campesinos y agricultores en los sectores rurales a nivel nacional para el período 2010-2021.

6) Fomentar la equidad de la tenencia de la tierra de campesinos y agricultores organizados en los sectores rurales a nivel nacional para el período 2010-2021.

7) Equipamiento básico a las organizaciones vinculadas a los circuitos alternativos de comercialización de la AFC, con la entrega de subvenciones que garanticen calidad de los productos ofertados.

8) Implementar un sistema de asistencia técnica y extensión rural participativa, que desarrolle las capacidades agroproductivas y el tejido social de los pequeños/as y medianos/as productores/as.

9) Implementar y repotenciar infraestructura y dotar de equipamiento agroproductivo.

10) Impulsar el desarrollo agro productivo sostenible de los pobladores rurales de la región Amazónica con la entrega de incentivos, crédito,


28

asistencia técnica y extensión rural participativa, enmarcados en la planificación integralproductivadecadafinca.

11) Incrementar la productividad y mejorar la calidad de los rubros café y cacao, orientados hacia una inserción estratégica de los pequeños y medianos productores en el mercado nacional e internacional, a findecontribuiralmejoramientodelacalidad de vida de los mismos.

12) Fomentar en los productores el buen usodelassemillascertificadasconlaaplicación de soluciones integrales agronómicas a fin de mejorar losingresos de los productores permitiendo promover la sostenibilidad ambiental.

13) Implementar riego tecnificadoparcelario para pequeños y medianos productoresagrícolasafindeimpulsarla seguridad alimentaria y el cambio de la matriz productiva.

14) Contribuir a la seguridad e inocuidad alimentaria de la población ecuatoriana, con el desarrollo y optimización de la productividad pecuaria del país.

15) Desarrollar factores productivos, que proporcionen condiciones humanas, naturales y materiales en las cuales se sustente la producción competitiva.

16) Incrementar el desarrollo y la productividad del sector pesquero artesanal.

17) Incrementar el desarrollo y la productividad del sector acuícola.

18) Fortalecer la competitividad de las actividades productivas que se desarrollan en la zona de integración fronteriza.

19) Fortalecer las acciones de registro y control de las actividades turísticas en las provincias fronterizas del norte del país.

20) Fomentar los encadenamientos productivos en frontera norte para sustituir importaciones y captar nuevos nichos de mercado a nivel nacional e internacional.

21) Incrementar la productividad y competitividad de la industria agroalimentaria vinculada al origen de productos de la Frontera Norte.

22) Mejorar la productividad, competitividad y desarrollo tecnológico de la industria láctea en las provincias fronterizas con base en la mejora de la calidad a lo largo de la cadena de valor.

23) Fomentar los procesos de prevención, reacción y recuperación de empresas frente a desastres naturales.

24) Fortalecer el desarrollo del comercio exterior para la producción de las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos mediante procesos de integración con mercados internacionales.


29

HÁBITAT, INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES1) Incrementar la apropiación de

las TIC en la población para el desarrollo social e inclusivo del país.

2) Fomentar la reducción de brechas digitales especialmente en las zonas más vulnerables.

3) Promover los servicios de telecomunicaciones en condiciones de accesibilidad, asequibilidad y calidad para la población en la zona de frontera.

4) Ampliar, rehabilitar, conservar y mantener la calidad de la infraestructura de transporte.

5) Completar la construcción del anillo vial de ingreso a la ciudad de Esmeraldas.

6) Mejorar las relaciones comunidad - empresaenlasáreasdeinfluenciadirecta (AID) de los proyectos hidrocarburíferos mediante la implementación del programa de Relaciones Comunitarias.

7) Potenciar las brigadas médicas en conjunto con el Ministerio de Salud en las AID para alcanzar un menor índice de morbilidad de las personas del sector y establecer estrategias de prevención de enfermedades comunes.

8) Establecer un plan de contratación de mano de obra local articulado con la Red Socio Empleo del Ministerio del Trabajo, e incorporar al personal local como parte del proceso de desarrollo económico de su zona.

9) Garantizar el acceso equitativo a agua y saneamiento, con calidad, cantidad y continuidad, reduciendo las brechas de cobertura entre el área urbana y rural, en la frontera norte (zonal 1).

10) Garantizar el acceso al servicio de riego y drenaje, medio de producción que permita el fomento productivo, soberanía alimentaria y la calidad de vida de los pequeños y medianos productores de la zona de frontera.

11) Conservar los bosques nativos y páramos en las provincias del Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos.

12) Reducireltráficoilegaldemaderay vida silvestre, promoviendo

la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales.

13) Fortalecer los procesos de administración, regulación y control de las actividades mineras por parte del Estado en la frontera norte.

14) Optimizar los operativos de control para la detección y eliminación de la minería ilegal en la frontera norte.

15) Incrementar la cobertura de servicio de energía eléctrica en la zona de frontera norte (Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos) con la ejecución de proyectosdeelectrificación.

RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA1) Fortalecer las atenciones y

servicios a personas en situación de movilidad que por su condición de vulnerabilidad requieren la atención y servicios del Estado para ejercer sus derechos.

Estos objetivos se materializan a través de programas, proyectos y acciones al corto, mediano y largo plazo, los cuales deben contar con sus respectivos indicadores y metas. En este sentido, se han estructurado indicadores, metas, programas, proyectos, acciones,tiempo,fuentedefinanciamiento,presupuestos referenciales y los respectivos responsables y corresponsables; los mismos que se encuentran detallados en la respectiva matriz en la sección de anexos.

Por otra parte, se incluye una matriz, en laseccióndeanexos,enlacualsereflejanlos principales indicadores que el presente plan contribuye al logro de los objetivos planteados en la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo de la Frontera Norte.

8.2. Presupuesto referencial de inversión por institución

Las diferentes instituciones del sector público, para la intervención en la zona defrontera, identificaronsusrespectivosrecursos de egresos no permanentes (gasto de inversión) por cada una de sus actividades, dando como resultado un presupuesto referencial para el periodo 2018-2021 de acuerdo al siguiente detalle:

30

Existen instituciones donde sus proyectos son financiados a través decooperación internacional o en su efecto son créditos otorgados por diferentes organismos.

8.3. Modelo territorial para la frontera norte

El modelo territorial que se busca implementar en forma articulada desde los sectores de seguridad, defensa y desarrollo abarca la Zona de Integración Fronteriza.

En un primer escenario se propone reforzar la presencia de las instituciones en dicha zona, en seguridad, salud, educación, transporte, reactivación productiva y servicios de atención a personas en situación de movilidad humana.

En un segundo escenario a mediano y largo plazo, mitigándose el conflicto defrontera, se establece un modelo basado en políticas de derecho donde se potenciará a los poblados a través de equipamientos públicos, diversificación de productos,acceso a nuevas vías; fortalecimiento de capacidades y servicios para movilidad humana, disminución de monocultivos de palma y diversificación de actividades

productivas. Las áreas prioritarias para conservación deberán ser parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE). Por último, se proponen incentivos tributarios, simplificación de procesosaduaneros y facilidades para realizar encadenamientos productivos en toda la ZIF.

Este modelo territorial debe ser implementado con el apoyo permanente de las instituciones de defensa y seguridad en el ámbito de sus competencias.

8.4. Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador - Colombia (PBIFEC)

Elcompromisodeplanificaciónconjuntasurge como parte de un proceso histórico de integración regional que plantea estrategias de crecimiento binacional, a partir de objetivos comunes de desarrollo.

El 25 de noviembre de 2013, se realizó el II Gabinete Binacional Ecuador-Colombia, en este encuentro se enfatizó la necesidad de poner en marcha un Plan Binacional de IntegraciónFronterizaconunaplanificaciónbinacional, que permita avanzar al cierre de brechas socioeconómicas de la población de ambos países. Esta tarea fue realizada por el Departamento Nacional de Planeación

Tabla No.2: Presupuesto referencial de inversión por institución

Elaborado por: Senplades

31

Mapa No. 4: Escenario de mediano y largo plazo

Fuente: ANT; MTOP, 2014; MAE, 2017; Senplades, 2017

(DNP) de Colombia y la Secretaría Nacional de PlanificaciónyDesarrollo(Senplades)deEcuador.

En este contexto, se elabora el Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador y Colombia (PBIFEC), como un instrumento técnico y político de implementación, cuyo objetivo es propiciar el desarrollo socioeconómico de ambos países y de manera particular para la población que habita en el territorio de frontera.

Los elementos programáticos del PBIFEC se basanenlaidentificacióndeejes,lineamientosestratégicos, indicadores y metas binacionales y orientaciones para la priorización de la inversión binacional, con base en la consistencia programática entre la planificación nacionalde Ecuador y Colombia. En la actualidad, el Plan se encuentra en su segunda versión, y su actualización están en sus metas binacionales que considera una alineación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030.

8.5. Lineamientos para la articulación de cooperación internacional

El Gobierno ecuatoriano reconoce la importancia de la cooperación internacional como una herramienta de apoyo para el cumplimiento de metas de la planificaciónnacional, en especial en garantizar la seguridad

eincrementarlaconfianzadelaciudadaníaenfrontera norte. En este sentido, la cooperación internacional, tanto de organismos multilaterales, Estados y organizaciones internacionales, necesariamente requieren seguir una línea de acción de acuerdo a la planificación establecida en el PESIF. Sobreeste accionar, para el Ecuador es imperativo contar con la cooperación en la renovación del enfoque estatal para la frontera, para lo cual se ha focalizado las acciones bajo los siguientes objetivos:

EJE DE SEGURIDAD Y DEFENSA • Fomentar la capacitación y entrenamiento

de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional con orientación a operaciones en la zona de frontera.

• Fortalecerla cooperación binacional, regional y multilateral, mediante acciones conjuntas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

• Optimizar el intercambio de información para prevenir y anticipar las acciones que atenten contra la seguridad pública y del Estado.

• Fortalecer las capacidades logísticas, equipamiento e infraestructura de seguridad y defensa.

32

Gráfico No.6: Esquema de los niveles gestión, resultado e impacto

Fuente: Senplades

• Fomentar la implementación de mecanismos de protección a los derechos de personas en situación de movilidad humana, así como población vulnerable de la ZIF a través de intercambio de mejores prácticas, capacidades logísticas e infraestructura.

EJE DE DESARROLLO• Fortalecer la capacidad institucional para una adecuada prestación de servicios

sociales a la población con mayor vulnerabilidad.• Fortalecer las iniciativas de los actores locales en la prevención de toda forma de

violencia y la promoción del desarrollo integral. • Recomponer del Tejido Social por medio de intervenciones educativas, culturales y

deportivas.• Fortalecer el aparato económico productivo de la zona fronteriza, tanto en las

capacidades técnicas como en infraestructura y equipamiento.• Promover la conservación de los recursos naturales y la gestión ambiental adecuada

en la frontera norte. • Fortalecer los recursos y mecanismos para la prestación de servicios a la población

presente en la zona, transversalizando el enfoque de movilidad humana.

9. Agendas de coordinación intersectorial y planes sectoriales

La información levantada será utilizada y repotenciada en función del contexto, tiempo y territorio con un corte estratégico (mediano plazo) y operativo (focalización de acciones inmediatas en el corto plazo) en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Para esto serán utilizadas las Agendas de CoordinaciónIntersectorial (ACI) y Planes Sectoriales (PS) con el Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza.

ConmirasamejorarelejerciciodeplanificaciónparalaZIF,sehanrecogidoaquellasestrategias intersectoriales de las ACI y PS. Este ejercicio es desarrollado por las instituciones de sus competencias, facultades, roles y atribuciones.

10. Seguimiento y evaluación10.1. Objetivo del seguimiento y evaluación

Con el propósito de medir los efectos y repercusiones de las políticas, estrategias y programasimplementadosenelmarcodelasmetasdefinidasenelPlanEstratégicodeSeguridad Integral Fronteriza, se realizará el seguimiento y evaluación a nivel de gestión, resultado e impacto.

33

Gráfico No.7: Responsabilidades por eje del plan


Gráfico No.8: Periodicidad de los informes de seguimiento y evaluación


10.2. Actores que intervienen en el seguimiento y evaluación

El proceso de seguimiento y evaluación estará liderado por la Secretaría Técnica del Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza (CONASIF), quien coordinará con las entidades responsables de cada eje del Plan, el levantamiento de información, metodología, planes de acción y resultados del seguimiento y evaluación, según corresponda.

LaSecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(Senplades)coordinarálosinsumospara el seguimiento y evaluación con los Consejos Sectoriales correspondientes, quienes a su vez deberán coordinar con las instituciones de su Consejo Sectorial.

10.3. Productos esperados del seguimiento y evaluación

La Secretaría Técnica del Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza (CONASIF), será la responsable de elaborar los informes de seguimiento y evaluación al Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza, en coordinación con las entidades responsables de cada eje.

34

10.4. Difusión de los resultados del seguimiento y evaluación

Los resultados del seguimiento y evaluación, serán difundidos por la Secretaría Técnica del Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza a los miembros del CONASIF, a los Consejos Sectoriales y a las entidades ejecutoras correspondientes, dependiendo de la naturaleza de las alertas. Estos resultados se presentarán en los espacios técnico – político que la Secretaría Técnica del CONASIF considere pertinente.

10.5. Metodología del seguimiento y evaluación

La Secretaría Técnica del CONASIF, en coordinación con las entidades responsables de cada eje del Plan Estratégico de Seguridad Integral Fronteriza, será la responsable de emitir los documentos y lineamientos correspondientes, a fin de detallar lametodología de seguimiento y evaluación.

11. Anexos• Anexo 1. Matriz de Implementación

del Plan.• Anexo 2. Indicadores del plan que

contribuye a los objetivos de la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo de la Frontera Norte.

12. Bibliografía1. Constitución de la República del

Ecuador 2008.2. Convenio de las Naciones Unidas

Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos.

3. Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo. Aprobado el 09 de mayo de 2018 y publicado en el Registro Oficial Nro. 243 con fecha 17 de mayo de 2018.

4. Ley Orgánica de Defensa Nacional.5. Código Orgánico de Entidades de

Seguridad y Orden Público.6. Código Orgánico Integral Penal.7. Ley Orgánica de Movilidad Humana.8. Ley de Seguridad Pública y del Estado,

publicada en el RO Suplemento. Nro. 35 de 28 de septiembre de 2009.

9. Decreto Ejecutivo No. 296 de 27 de

enero de 2018. Estado de excepción en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas.

10. Decreto Ejecutivo No. 348 de 28 de marzo de 2018. Conformación del Comité Nacional de Seguridad Integral Fronteriza.

11. Decreto Ejecutivo No. 349 de 29 de marzo de 2018. Segunda renovación del Estado de excepción de los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas.

12. Decreto Ejecutivo No. 381 de 27 de abril de 2018. Tercera renovación del Estado de excepción de los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas.

13. Decreto Ejecutivo No. 437 de 14 de junio de 2018. Se promulgar la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo para la Frontera Norte.

14. Proyecciones de Población y Vivienda. INEC. http://www.e c u a d o r e n c i f r a s . g o b . e c /proyecciones-poblacionales/

15. INEC, 2017a Instituto Nacional de Estadística y Censos. Pobreza por Ingresos 2017. http://www.ecuadorencifras.gob.ec/pobreza-diciembre-2017/

16. INEC, 2016a Instituto Nacional de Estadística y Censos. Estadísticas de nacimientos y defunciones 2016. Base de datos de defunciones fetales http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nacimientos_y_defunciones/

17. INEC, 2016b Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta Nacional de Salud, Salud Reproductiva y Nutrición ENSANUT. Base de datos http://www.ecuadorenc i f ras .gob.ec/sa lud-salud-reproductiva-y-nutricion/

18. INEC, 2014a Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta Nacional de Salud, Salud Reproductiva y Nutrición ENSANUT. Base de datos http://www.ecuadorenc i f ras .gob.ec/sa lud-salud-reproductiva-y-nutricion/

19. INEC, 2016c Instituto Nacional de Estadística y Censos. Censo Nacional de Población y vivienda http://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-de-poblacion-y-vivienda/

20. UNICEF, Ministerio Coordinador de Patrimonio (2013) Nacionalidades y pueblos indígenas y políticas interculturales en Ecuador: Una

35

mirada desde la inversión en Educación: http://www.unicef.org/ecuador/nacional idades_y_pueblos_indigenas_web(1).pdf

21. DNP, Senplades, PFP (2014). Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022.

22. Plan Nacional de Movilidad Humana 2018, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Mayo 2018. Quito, Ecuador.

23. Agenda de Política Exterior 2017-2021, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, enero 2018. Quito – Ecuador.

24. Senplades. (2013) Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017.

25. BCE (2014) Cuentas nacionales trimestrales del Ecuador No. 93: h t t p : / / c o n t e n i d o . b c e . f i n . e c /home1/estadist icas/cntr imestral/CNTrimestral.jsp

26. INEC (2012) Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta de superficie y producción agropecuaria continua – ESPAC http://www.ecuadorencifras.gob.ec/estadisticas-agropecuarias-2/

27. MINTUR (2015) Principales indicadores de turismo, Coordinación General de Estadística e Investigación del Ministerio de Turismo del Ecuador. 2015. Quito, Ecuador.

28. INEC (2015). Metodología para la medición del empleo en Ecuador: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/Nuevo%20Marco%20Conceptual/Nota%20metodologica%20ENEMDU.pdf

29. INEC (2017). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2017. Tabulados Marco oficial: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/enemdu-2017/

30. MTOP (2013). Plan Estratégico de Movilidad 2013-2037.

31. MTOP (2015). MTOP ejecuta mantenimiento emergente en la vía Julio Andrade-El Carmelo-La Bonita: h t tp : //www.obraspub l icas .gob.ec/mtop-ejecuta-mantenimiento-emergente-en-la-via-julio-andrade-el-carmelo-la-bonita/

32. MTOP (2016). Información estadística de la Dirección de Conservación del Transporte

33. Senplades (2015). Inversión pública - Ejecución presupuestaria histórica

34. MTOP (2015). Estadísticas Portuarias y de Transporte Marítimo 2015


36. DGAC (2014). Boletín estadístico 2014

37. DGAC (2015). Boletín estadístico 2015



40. INEC (2015). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2015. Tabulados Marco oficial: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/enemdu-2015/

41. Secretaría de Gestión de Riesgos (2014) Agendas de Riesgos Provincias de Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos


43. Secretaría de Gestión de Riesgos (2014) Agendas de Riesgos Provincias de Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos.

44. Naciones Unidas (s/f). Fundamento de las Normas Internacionales de Derechos Humanos: http://w w w . u n . o r g / e s / s e c t i o n s /universal-declaration/foundation-internat ional -human- r ights - law/index.html.


38

Anexo 1. Matriz de Implementación del Plan

39

Eje Defensa y Seguridad

41


43


45


47

Eje de Desarrollo

49

Eje de Desarrollo

51

Eje de Desarrollo

53

Eje de Desarrollo

55

Eje de Desarrollo

57

Eje de Desarrollo

59

Eje de Desarrollo

61

Eje de Desarrollo

63

Eje Económico

65

Eje Económico

67

Eje Económico

69

Eje Económico

71

Eje Económico

73

Eje Económico

75

Eje Económico

77

Eje Económico

79

Eje Económico

81

Eje Económico

83

Eje Económico

85

Eje Habitat e Infraestructura

87


89


91


93


95

Eje Sectorial

96

Anexo 2. Indicadores del plan que contribuye a los objetivos de la PDSD

100

ECUADOR

Plan Estratégico de Seguridad Integral FronterizaFrontera Norte

MINISTERIO DELINTERIOR

secretaría NACIONALDE PLANIFICACIóN

y desarrollo

MINISTERIO DErelaciones exterioresy movilidad humana

MINISTERIO DETRANSPORTE Y

OBRAS PÚBLICAS

ADUANA DELECUADOR

SENAE

secretaría deinteligencia

secretaría deGESTIÓN DE

RIESGOS

comité nacional de seguridad integral fronteriza conasif · con alcance en el mercado nacional e...

Documents