comite de pilotage du 28 novembre 2012 plan departemental daction pour le logement des personnes...
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COMITE DE PILOTAGE DU 28 NOVEMBRE 2012
PLAN DEPARTEMENTAL D’ACTION POUR LE LOGEMENT DES PERSONNES DEFAVORISEES
DE L’HERAULT
co-pilotage État – Conseil Général
PDALPD 2011- 2015 PDALPD 2011- 2015
http://www.herault.gouv.fr/Politiques-publiques/Amenagement-du-territoire-et-construction-et-logement/Logement/Plan-departemental-d-action-pour-le-logement-des-personnes-
defavorisees
Sur site Internet Préfecture
Sur site Internet Conseil Général
http://www.herault.fr/logement/publication/plan-departemental-action-logement-personnes-defavorisees
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DES ORIENTATIONS PARTAGÉES AVEC LE PDH
UN PROGRAMME DE 10 ACTIONS POURSUIVANT 4 OBJECTIFS :
► PRODUIRE DU LOGEMENT ACCESSIBLE
► DEVELOPPER DAVANTAGE D'OFFRE AU PROFIT DES PUBLICS PRIORITAIRES
► CONTRIBUER A LA PREVENTION DES EXPULSIONS LOCATIVES
► GENERER DE L’OFFRE VIA LA LUTTE CONTRE LE LOGEMENT INDIGNE OU TRES DEGRADE
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LES OUTILS D’APPUI A LA GOUVERNANCE ET A LA MISE EN ŒUVRE DU PDALPD
► UN OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT
COMMUN AU PDH / PDALPD / PDAHI
► UNE CELLULE PROJET REUNISSANT LES PILOTES DES ACTIONS
► DES GROUPES DE TRAVAIL THEMATIQUES AUXQUELS SONT ASSOCIES LES PARTENAIRES
UNE DYNAMIQUE TRANSVERSALE
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OBJECTIF COPIL DU 28/11/2012
1. Présentation de l’observatoire PDH/PDALPD/PDAHI
2. Avancement du programme d’actions du PDALPD
3. Échanges avec la salle et perspectives 2013
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L’OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT
Un outil partenarial en phase d’élaboration
Présentation du 28 XI 2012
au comité de pilotage PDALPD
L’observatoire départemental de l’habitat
7
Observatoire
départemental de
l’habitat
8
Rappel du contexte
L’obligation de mettre en place un
observatoire, à l’issue de l’adoption du PDH et du Vème PDALPD par l’Etat et le CG34
Observatoire
départemental de
l’habitat
La mise en place du partenariat
9
Services de l’Etat
DDCS et DDTM
Conseil général de l’Hérault
EPCI avec PLH
CA Béziers-MéditerranéeCA du Bassin de ThauCA Hérault-MéditerranéeCA de MontpellierCA du Pays de l’OrCC Vallée de l’HéraultCC du ClermontaisCC du Pays de LunelADIL 34
(PDALPD et loyers)
Observatoire
Observatoire
départemental de
l’habitat
10
Des indicateursHomogènes sur le territoire - construits pour faciliter la mise à jour du diagnostic.
- synthétiques : représentatifs des tendances d’évolution.
- actualisables : conventions pour l’échange de données.
Partagés par tous les partenaires - outil de gouvernance et d’animation. acquisition d’une culture commune.
Intégrant les dispositifs existants - complémentarités/observatoires locaux et thématiques existants.
Observatoire
départemental de
l’habitat
L’aide au pilotage des politiques de l’habitat
11
Un suivi et une analyse synthétique des indicateurs retenus
Focus spécifiques sur les EPCI Une mise à disposition d’information par tous les partenaires(téléchargement de documents, cartographies, études, analyses…)*
Des liens Internet pour accéder aux bases de données(INSEE, DREAL...)*
*informations partiellement disponibles sur le portail Internet del’Observatoire départemental de l’habitat
Observatoire
départemental de
l’habitat
Connaître les problématiques liées à l’habitat
12
Choix partenarial de 1 ou 2 sujets chaque année pouvant faire l’objetd’études spécifiques (ex : produire du logement accessible compatibleavec les ressources des ménages à faible revenu, précarité énergétiquechez les propriétaires occupants…)
Mettre en place une plateforme interprofessionnelle sur l’habitat(acteurs privés, HLM, associations intervenant dans le logementdes personnes défavorisées) qui pourra intervenir sur les sujets d’étuderetenus
Porter ces problématiques à la connaissance des acteurs locaux(participation aux assises locales du logement, portail Internet, newsletter…)
>
Nom de la direction émettrice(à renseigner dans le masque de titre)
Département de l’Hérault
Auteurs de la présentation
Laurent Aufrère
Pierre Chabran
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LES AVANCEES LES PLUS SIGNIFICATIVES
DU PROGRAMME D’ACTIONS
APRES UN AN DE MISE EN OEUVRE
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ACTION 1
Produire des logements familiaux dont le coût final
soit compatible avec les ressources
des ménages du PDALPD
OBJECTIF 1Produire du logement accessible
> 5eme PDALPD
Produire des logements Produire des logements familiaux PLAI dont le coût final familiaux PLAI dont le coût final
soit compatible avec les soit compatible avec les ressources des ménages ressources des ménages prioritaires du PDALPDprioritaires du PDALPD
action 1action 1
Sous groupe: Budget des ménagesSous groupe: Budget des ménagesPilote PDSPilote PDS
5eme PDALPD
Détermination du reste à vivre pour définir des loyers compatibles selon les ressources des ménages
Un groupe de travail pour déterminer:- Le niveau de reste à charge compatible avec les ressources - La structure de la quittance: loyer, charges locatives, énergie….- Des loyers en adéquation avec l’aide au logement (en distinguant petits et grands logements)
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Action 1
5eme PDALPD
Une Unité de Consommation
Insee 1er
décile
Alimentation 299 €
Habillement 106 €
Logement 339 €
Ameublement 73 €
Santé 41 €
Transport 144 €
Communication
61 €
Loisirs 85 €
Total 1148 €
Budget mensuel des familles par référence au 1er décile
Rsa +aide logt
Seuil pauvreté+aide logt
Insee 1er décile
Insee 5eme décile
décile: division de la population de référence en dix parts égales. Le premier décile est le plus bas
Action 1
5eme PDALPD
Une Unité de Consommation
Insee 1er
décile
Alimentation 299 €
Habillement 106 €
Ameublement 73 €
Santé 41 €
Transport 144 €
Communication 61 €
Loisirs 85 €0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
RSA 0,5 SMIC 2/3 SMIC 1 SMIC
1UC
1,5 UC
2 UC
2,5 UC
Une difficulté à dégager un taux d’effort pour les budgets réduits.
Ainsi une capacité de participation mensuelle au loyer de 15 € nécessite pour les publics du plan une réduction des autres postes de plus de 50%.
Une nécessité de créer du logement dont le loyer soit en adéquation entre les aides au logement et la faible capacité contributive des ménages. Un enjeu pour le 5éme plan.
L’aide au logement, dégressive selon les revenus a perdu de son efficacité sociale avec un mode de calcul éloigné de la réalité du marché immobilier.
Action 1
5eme PDALPD
20
Travail en partenariat avec l’IRTS sur 2 ans pour la réalisation d’une enquête qualitative sur le budget des familles en difficulté
Mobilisation des agences de la solidarité pour une déclinaison territoriale de cette étude.
Analyse statistique des dossiers FSL financés
Dégager la capacité de financement d’un logement en fonction de ressources typesEnvisager des réponses innovantes et expérimentales à partir du champ de compétence de chacun.Faire évoluer le budget de référence du FSL.Aboutir à une référence technique pour les travailleurs sociaux.
Action 1
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ACTION 3
Renforcer la visibilité et la viabilité de l’AIVS
pour développer le parc privé à loyer et gestion maîtrisés
OBJECTIF 1Produire du logement accessible
> 5eme PDALPD
Actions 3
Renforcer la visibilité et la viabilité de l’AIVS pour
développer le parc privé à loyer et gestion maîtrisés
5eme PDALPD
Les objectifs23
LILLeInciter les propriétaires privés à confier la gestion de leur logement à l’AIVS pour y loger les ménages prioritaires du PDALPD plutôt que de le gérer eux-mêmes.
Les missionsDévelopper une offre de logements autonomes pour les publics prioritaires du plan ( personnes en difficulté qui ne peuvent accéder dans les conditions normales au logement ordinaire.)
Les partenairesL’AIVS Hérault a été fondée, en 2007, sous l’égide de:
État Conseil Général de l’Hérault CAF de Montpellier-Lodève 5 associations ( Pact Habitat 34 – Convergences 34 – Adages –Habitat et Humanisme – APEI Grand Montpellier
Action 3
5eme PDALPD
33%
25%
6%
15%21%
2011
Agglomération de Montpellier Béziers MéditerrannéeThau agglomération Hérault méditerrannéeReste du département
Des résultats
En 2011 55 logements ont été mobilisés dont 27 pris en gestion
Depuis sa création l’AIVS Hérault a pris 184 logements en gestion et gère 169 locations.
Des logements répartis sur l’ensemble du département
3,50%
12%
32%
0,50%
17%
10%
25%
Studio T1 T2 T3 T4 T5 T6Action 3
PDALPD 2011- 2015 PDALPD 2011- 2015
ACTION 4
Maîtriser une part de logement temporaire et adapté
Au profit des publics prioritaires du PDALPD
OBJECTIF 2Maîtriser plus d’offre au profit
des publics prioritaires du PDALPD
Le SIAO, voie d’accès des publics prioritaires au logement adapté
• Rappel PDALPD :
– Objectif : mobiliser une offre plus diversifiée (logement temporaire ou adapté) pour permettre un accès direct au logement (sans passer par l’hébergement) des publics prioritaires du PDALPD.
– Indicateurs : inscription des priorités au règlement intérieur du SIAO, taux d’entrée dans un logement temporaire ou adapté des situations adressées au SIAO, délais d’entrée dans le logement après présentation au SIAO
• Réalisé :
– 100% des logements adaptés sont rattachés au SIAO (orientation directe ou prioritaire)
– Les publics prioritaires sont définis (DSP)
• Difficultés :
– Des listes d’attente et des logements vacants : offre inadaptée ?– Des ménages qui pourraient accéder au logement ordinaire mais qui
s’adressent au SIAO…
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ACTION 5
Satisfaire les priorités MDES
avec les collectivités locales
OBJECTIF 2Maîtriser plus d’offre au profit
des publics prioritaires du PDALPD
PDALPDAction 5 – Priorité MDES avec les collectivités
Commission des ménages en difficultés économiques et sociales (MDES)
Dossiers 2011 1er semestre 2012Reçus 841 502Présentés en commission
694 536
Proposition lgt 269 201Bail signé 190 128Refus proposition 50 18
PDALPDAction 5 – Priorité MDES avec les collectivités
PartenariatParticipants aux commissions MDES : • Services de l’Etat• Services du Conseil Général• CAF• Bailleurs sociaux
PDALPDAction 5 – Priorité MDES avec les collectivités
Critères principaux des dossiers présentés
• Hébergé : 33%• Fin de bail, procédure expulsion : 27%• Etat du logement : 17%• Habitat précaire, SDF : 12%
PDALPDAction 5 – Priorité MDES avec les collectivités
Travail réalisé sur l’actionObjectif de l’action : Amener les collectivités locales à travailler au
relogement des publics prioritaires MDESRéunions réalisées : le 20/10/2011 et le 20/06/2012, travail
partenarial sur la communauté d’agglomération de Montpellier (secteur en tension)
Constats : • Faiblesse du contingent mobilisable• Contingent déjà mobilisé pour des publics prioritaires (autres
que MDES : exemple ANRU)
PDALPDAction 5 – Priorité MDES avec les collectivités
Travail à réaliser sur l’actionObjectif : • Etendre le travail partenarial sur la
mobilisation des collectivités sur les autres secteurs (moins en tension)
• Négocier le nouvel accord collectif départemental, avec définition des publics et des objectifs quantitatifs
PDALPD 2011- 2015 PDALPD 2011- 2015
ACTION 7
Lutter contre la précarité énergétique
OBJECTIF 3Contribuer à la prévention des expulsions locatives
> 5eme PDALPD
Actions 7
Lutter contre la précarité
énergétique
5eme PDALPD
Objectif
Diminuer la facture énergétique des ménages.
Un groupe de travail pour mener un état des lieux des outils existants afin d’agir sur le bâti et/ou sur le comportement des ménages.
Action 7
5eme PDALPD
Les avancées du groupe de travail
Harmonisation de la fiche d’orientation (repérage des ménages) de celle du FATMEE* avec celle du FART*
Les éco gestes: recensement de divers documents existants
Travail sur un guide à destination des travailleurs sociaux
Formation des travailleurs sociaux sur cette thématique
*FATMEE= fonds d’aide aux travaux de maîtrise de l’énergie et de l’eau
*FART=fonds d’aide à la rénovation thermique (pour les propriétaires occupants seulement)
Action 7
5eme PDALPD
La formation des travailleurs sociaux permet de: acquérir les outils nécessaires pour analyser une consommation d’énergie, repérer les dérives anormales et apporter un premier conseil aux occupants pour réduire leurs consommations et leurs factures
construire un projet avec la famille grâce à une connaissance des dispositifs existants sur leur territoire : FATMEE, OPAH,FART … et des textes réglementaires et législatifs, afin de faciliter l’accès aux droits du public
Les intervenants: GEFOSAT /EDF / GDF Suez /CLCV /Conseil Général(aide à la personne et aide à la pierre)
Perspectives: Rendu de l’étude sur l’enquête santé précarité ,en février 2013 menée par GEFOSAT
En quoi la précarité énergétique est-elle un facteur aggravant pour l’état de santé du ménage? Recherche action sur des personnes exposés(orientés vers le FATMEE) et des personnes tests de décembre 2011 à septembre 2012.
Action 7
PDALPD 2011- 2015 PDALPD 2011- 2015
ACTION 8
Traiter les logements indignes faisant l’objet
d’un arrêté d’insalubrité ou de péril
OBJECTIF 4Générer de l’offre via la lutte
contre l’habitat indigne ou très dégradé
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Contexte• Groupe thématique développé parallèlement dans le PDLHI
« Accompagnement social des occupants et suivi des relogements »
• Pilotage : DDCS• Participants :
• Conseil général 34 (Espace Logement)• Communauté d’agglomération de Montpellier• Communauté d’agglomération Hérault Méditerranée• Communauté d’agglomération Béziers Méditerranée• ARS• DDTM
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Objectifs
• Mise en place de solutions de relogement, en s’appuyant sur des expériences qui fonctionnent déjà
• Mise en œuvre d’actions d’information des occupants• Mise en œuvre des procédures de recouvrement
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Travail réalisé• Six réunions du groupe thématique :
• Le 17 octobre 2011• Le 28 novembre 2011• Le 08 mars 2012• Le 26 avril 2012• Le 26 juin 2012• 25 septembre 2012
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Proposition d’actions envisagées• Mise en place d’une commission partenariale
relogement insalubrité temporaire ou définitif• Création d’un dépliant informatif • Rédaction de fiches pratiques sur le traitement
des dossiers
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Action commission partenariale• Expérimentation sur le territoire de Béziers
Méditerranée• Partenariat : SCHS, Collectivités, ARS, CG, DDCS• Fonctionnement : – Alerte par l’ARS sur dossiers sensibles susceptibles de
déboucher sur la défaillance du propriétaire en terme de relogement
– Alerte après prise de l’arrêté préfectoral et échec de la phase amiable
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Travail réaliséExpérimentation commission partenariale sur le territoire de Béziers
Méditerranée Partenariat : SCHS, Collectivités, ARS, CG, bailleurs, DDCS Fonctionnement :
* Commission adossée à la commission relogement du PNRQAD* Alerte après prise de l’arrêté préfectoral et échec de la phase
amiable* Etude des dossiers au cas par cas
3 Réunions : 13 janvier 2012, 25 juin 2012 et 25 septembre 2012
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Travail réalisé• Création de dépliants informatifs pour les
occupants : – De logements avec arrêté d’interdiction définitive
d’habiter– De logements avec arrêté d’interdiction temporaire
d’habiter
PDALPDAction 8 – Lutte Habitat indigne
Travail à réaliser• Extension de l’expérimentation commission
partenariale à d’autre territoire• Création de dépliant informatif pour les
propriétaires• Rédaction de fiches pratiques sur le traitement
des dossiers
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ACTION 9
Traiter les logements présentant des risques
d’exposition au plomb
OBJECTIF 4Générer de l’offre via la lutte
contre l’habitat indigne ou très dégradé
Lutte contre le saturnisme
Action 9 :
« Traiter les logements présentant des risques d’exposition au plomb »
Comité de pilotage PDALPD
Le 28 novembre 2012
Lutte contre le saturnisme
Action qui s'inscrit dans le Pôle département de lutte contre l'habitat indigne (PDLHI) créé en avril 2010. Elle fait l'objet d'un groupe de travail spécifique piloté par l'ARS.
Membres : DDTM - CG34 (PMI) - CAF - SCHS
Lutte contre le saturnisme
Lutte contre le saturnisme
Le saturnisme est une intoxication chronique causée par le plomb qui pénètre dans l’organisme par voie digestive ou respiratoire. Le plomb s’accumule progressivement dans l’organisme et est stocké de manière durable dans les os.
Lutte contre le saturnisme
- Les principales causes : les peintures dégradées contenant de la céruse (forme de plomb particulièrement soluble), présentes dans les immeubles anciens.
Lutte contre le saturnisme
Lutte contre le saturnisme
signalement : 2 entrées
– « médicale » : tout médecin constatant un cas de saturnisme chez un mineur doit le déclarer à l'ARS
– « habitat » : tout immeuble d’habitation présentant un risque d’intoxication au plomb pour ses occupants du fait de peintures dégradées doit être porté à la connaissance du préfet.
Lutte contre le saturnisme
Campagne de dépistage saturnisme à Béziers à l'initiative du Dr Vincent (PMI) depuis 2008
En 2011-2012 : 53 enfants dépistés avec une
plombémie > à 50 µg/l
Lutte contre le saturnisme
Suite au dépistage positif :
– le Préfet (DDTM34 - service habitat et urbanisme) fait immédiatement procéder à un diagnostic par l' opérateur agréé sur l’immeuble (logement et/ou parties communes) afin d’évaluer les risques d’intoxication au plomb des habitants.
Lutte contre le saturnisme
si diagnostic positif :– l’ARS adresse une injonction d’effectuer les
travaux au propriétaire. Ces travaux sont à sa charge.
– Une note d’information sur la situation est également envoyée aux occupants des lieux.
Lutte contre le saturnisme
si diagnostic positif :
– Dans un délai de 10 jours à compter de la mise en demeure, le propriétaire peut soit contester la nature des travaux envisagés, soit faire savoir s’il compte faire procéder aux travaux. En ce cas, il dispose d’un mois pour les effectuer.
Lutte contre le saturnisme
- Nombre de logements repérés sur Béziers en 2011-2012 : 48 logements et 40 PC
- Nombres de logements traités à ce jour :
27 logements et 18 PC
Lutte contre le saturnisme
en cas de défaillance du propriétaire : le préfet (DDTM34) fait exécuter les travaux aux
frais du propriétaire et prend également en charge, si nécessaire, les frais liés à l’hébergement provisoire des occupants.
En 2011-2012 : 4 logements et 4 PC ont été traités (depuis 2009 : 7 logements et 10 PC)
– La créance est recouvrée comme en matière de contributions directes. (émission d'un titre de perception)
Lutte contre le saturnisme
Suite de l'action :
– une campagne de dépistage sur le périmètre de l'Opah Nord Ecusson à Montpellier est en cours d'organisation
– la campagne de dépistage sur Béziers se poursuit
Lutte contre le saturnisme
PDALPD 2011- 2015 PDALPD 2011- 2015
ECHANGE AVEC LA SALLE
LES PERSPECTIVES POUR 2013