commune de cerbère – annexe 1 du rapport de présentation … · 2020. 2. 27. · commune de...

Commune de Cerbère – Annexe 1 du Rapport de présentation

Diagnostic territorial/ Etat initial de l’Environnement – Mars 2020

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SOMMAIRE

PARTIE 1 : DIAGNOSTIC TERRITORIAL ...... 31. LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ....................................... 3

2. LE CONTEXTE ADMINISTRATIF ......................................... 6

3. UN CONTEXTE HUMAIN EN DEFICIT .................................. 11

4. LE CONTEXTE URBAIN DE CERBERE .................................. 13

5. TRANSPORTS ET DEPLACEMENTS : ENTRE INTERFACE ET ENCLAVEMENT ............................................................................. 28

6. EQUIPEMENTS, SERVICES, ASSOCIATIONS : UN RAYONNEMENT COMMUNAL ................................................................................ 35

7. LE CONTEXTE ECONOMIQUE .......................................... 39

8. LE CONTEXTE PAYSAGER ............................................... 46

PARTIE 2 : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ........................................... 72

1. MILIEUX NATURELS ET BIODIVERSITE ................................. 72

2. RESSOURCES EN EAU .................................................... 91

3. ENERGIE – CLIMAT ...................................................... 97

4. LES RISQUES ............................................................... 105

5. LES NUISANCES ........................................................... 110

TABLE DES MATIERES ......................................................... 113



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PARTIE 1 : DIAGNOSTIC TERRITORIAL

1. LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE La commune de Cerbère est située à l’extrême Sud du

département des Pyrénées-Orientales, elle est la dernière commune française avant l’Espagne. Cette commune frontalière se situe dans le canton de la Côte Vermeille, dans l’arrondissement de Céret. Elle est distante de 52 kilomètres (1 heure) de Céret, sa sous-préfecture, et de 47 kilomètres (51 minutes) de Perpignan, ville centre.

Le territoire communal est frontalier de la commune espagnole de

Port-Bou, et de Banyuls-sur-Mer côté français. D’une superficie de 8,18 km2, le territoire cerbérien compte 1 363 habitants (INSEE 2014) 1372 habitants en 2017, pour une densité de 166,6 habitants/ km2 (INSEE 2014).

Dans une volonté de mutualisation de certaines compétences

techniques, d’actions communes et de réflexions globales à l’échelle du territoire, Cerbère appartient à la Communauté de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris ainsi qu’au Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) Littoral Sud.

La loi dite Grenelle II vise à renforcer les objectifs

environnementaux déjà assignés aux documents d’urbanisme. Elle préconise une répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services.

Concernant plus particulièrement le PLU, de nouvelles obligations

s’imposent en plus des obligations de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU) :

- La réduction des émissions de gaz à effet de serre, - L’amélioration des performances énergétiques, - La préservation des continuités écologiques, - La maîtrise des besoins de déplacements et la diminution des

obligations de déplacements, - La modernisation de la consommation d’espace en regard des

dynamiques économiques et démographiques.



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La commune de Cerbère, par l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme, s’engage à tenir compte de ces lois et de leurs dispositifs en matière d’urbanisme et d’environnement.

Cf. carte « Localisation et accessibilité de Cerbère » page suivante.

La commune de Cerbère a délibéré en date du 25 juin 2015 en

faveur de l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme, qui devait remplacer le Plan d’Occupation des Sols approuvé en 1992. Le PLU a été lancé dans l’optique de mieux répondre aux ambitions communales, mais aussi pour être en cohérence avec la Loi ALUR (Accès au Logement et un Urbanisme Rénové du 24 mars 2014) qui a programmé la fin des POS pour Mars 2017.

Dans ce cadre, la délibération du 25 Juin 2015 a fixé les objectifs

suivant concernant le futur PLU : - Adapter le document d’urbanisme aux dernières dispositions

législatives intervenues depuis 2003, en matière d’aménagement, d’urbanisme et d’environnement ;

- Maitriser l’urbanisme en assurant l’équilibre entre renouvellement et développement urbain, tout en préservant les espaces naturels ;

- Assurer un équilibre entre les diverses activités de la commune : agriculture, tourisme, commerce et artisanat ;

- Assurer le développement économique, protéger les commerces et les services existant sur la commune et faciliter l’implantation de nouveaux services et d’activités sur le territoire communal ;

- Maintenir et valoriser la vocation touristique ; - Protéger le pôle de santé de la commune en préservant l’existant

et en développant les activités potentielles ; - Permettre le renouvellement urbain, afin de maintenir la

population sur la commune et permettre son renouvellement ; - Favoriser la qualité architecturale des constructions en prenant en

compte les caractéristiques des terrains, les volumétries des constructions tout en veillant à la qualité environnementale des extensions urbaines et des réhabilitations ;

- Prendre en compte dans le document d’urbanisme la ZAC de Peyrefite et la mettre en conformité avec les prescriptions de la Loi Littoral en adaptant au besoin le Plan d’Aménagement de Zone et le Règlement d’Aménagement de Zone, et l’intégrer à l’existant.

Le PLU devra également respecter la Loi Littoral et la Loi

Montagne.



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2. LE CONTEXTE ADMINISTRATIF

2.1. SON APPARTENANCE A LA COMMUNAUTE DE COMMUNES ALBERES COTE VERMEILLE ILLIBERIS Depuis 2007, la commune de Cerbère a rejoint la Communauté

de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris. L’Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) est

composé de 15 communes, qui sont les suivantes : Cerbère, Banyuls-sur-Mer, Port-Vendres, Collioure, Argelès-sur-Mer,

Sorède, Saint-André, Palau-Del-Vidre, Laroque-des-Albères, Villelongue-Dels-Monts, Montesquieu-des-Albères, Saint-Genis-des-Fontaines, Ortaffa, Bages, Elne.

Elle rassemblait en 2013 (INSEE 2013) une population de 54 815

habitants, sur un territoire intercommunal d’une superficie de 292 km2, pour environ 30 kilomètres de littoral.

La Communauté de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris

exerce depuis 2007 l’ensemble des compétences d’une communauté de communes.

Cette structure dispose de plusieurs compétences obligatoires :

- En matière de développement économique : la création, l’aménagement, l’entretien et la gestion de zones d’activités industrielles, commerciales, tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires ou aéroportuaires qui sont d’intérêt communautaire ; actions de développement économique d’intérêt communautaire ;

- En matière d’aménagement de l’espace communautaire : Schéma de cohérence territoriale, aménagement notamment rural avec l’entretien des chemins de randonnées ouverts au public et répertoriés, la réalisation de topo guides, mise en œuvre d’un Système d’Information Géographique (SIG), ainsi que la mise en œuvre d’actions liées à la politique agricole sur le secteur de la Côte Vermeille.

Cette structure dispose également de compétences optionnelles :

- Elimination et valorisation des déchets ménagers et assimilés : collecte, traitement et valorisation des ordures ménagères, déchets autres que les ordures ménagères (déchèteries) hormis les déchets industriels commerciaux banals (DIB) ou les déchets hospitaliers, centre d’enfouissement technique de classe III, traitement et valorisation des déchets verts et des boues de stations d’épuration.

- Création, aménagement et entretien de la voirie communautaire.

La Communauté de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris

dispose également d’autres compétences qui sont facultatives : - La gestion de l’eau en régie : collecte et assainissement collectif,

contrôle de l’assainissement non collectif, et production de l’eau potable.

- Enfance et jeunesse : Petite enfance (RAM et crèche), enfance (accueil et loisir), et jeunesse (accueil et loisirs ados).

- Création, aménagement, entretien et gestion d’équipements à vocation sportive ou culturelle d’intérêt communautaire : équipements sportifs ou culturels futurs, médiathèques.

- Relais de télévision ; - Fourrière animale ; - Chantiers d’insertion ; - Entretien du réseau d’éclairage public.

À l’échelle de ce territoire intercommunal, des documents liés à

l’urbanisme, l’habitat et l’aménagement du territoire ont été réalisés, documents auxquels doit se référer la commune de Cerbère dans le cadre de sa politique de développement. Ainsi, tous les projets sur son territoire doivent notamment être compatibles avec les orientations qui ont été définies dans le Programme Local de l’Habitat (PLH).

Le PLH fixe des objectifs permettant le développement d’une

diversité de l’habitat, ainsi qu’une répartition équilibrée des différents types de logements, notamment des logements locatifs sociaux, entre les différentes communes de la communauté de communes. Le Conseil



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Communautaire a arrêté en date du 4 juin 2015, le Programme Local de l’Habitat 2015-2020.

Le PLH 2015-2020 est décliné en actions et fiches-actions

territorialisées avec des objectifs chiffrés pour chaque commune. Ainsi, pour la commune de Cerbère, il est prévu la production de :

- Période 2015-2017 : 36 logements privés en résidence « pour

personnes âgées ». - Période 2018-2020 : 8 logements privés pavillonnaires en

accession et/ou location. - Soit pour la période 2015-2020 : 45 résidences principales

supplémentaires en accession classique ou en location classique.

Carte « L’intercommunalité dans les Pyrénées Orientales ».

2.2. SA SITUATION DANS LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE LITTORAL SUD La commune de Cerbère se situe dans le périmètre du Schéma de

Cohérence Territoriale (SCOT) Littoral Sud. Le SCOT est un document de planification territoriale à l’échelle

d’un bassin de vie. Il mutualise les connaissances dans un diagnostic du territoire et définit les orientations par secteurs dans la logique d’un développement harmonieux et cohérent des territoires. Il intervient dans les domaines tels que le développement économique, l’aménagement de l’espace, l’environnement, l’équilibre social de l’habitat, les transports et les services. En outre il fixe les orientations générales d’organisation de l’espace et de restructuration des espaces urbanisés.

Le SCOT Littoral Sud est en cours de révision, l’intégration de trois

nouvelles communes (Elne, Bages et Ortaffa) entérinée par arrêté préfectoral le 8 juillet 2014 a induit la mise en révision du SCOT. La révision a été prescrite le 22 mai 2015.



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Carte « Les Schémas de Cohérence Territoriale dans les Pyrénées-Orientales »

Le SCOT Littoral Sud présente un chapitre individualisé valant Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) avec lequel le PLU de Cerbère doit être compatible. Le SMVM vise à gérer de manière intégrée les activités sur le littoral dans une approche globale des différents usages afin de préserver au mieux les espaces marins et côtiers, à la fois fragiles et convoités.

2.3. LES STRUCTURES JUXTAPOSEES

2.3.1. Le Pays Pyrénées Méditerranée

Cerbère est concernée par le périmètre du Pays Pyrénées Méditerranée qui regroupe 58 communes. Cette structure a vocation à développer des réflexions et engager des politiques de développement. Le Plan Climat Energie Territoire (PCET) développé par le Pays contribue à enrichir les réflexions en matière de gestion économe des ressources et de l’énergie sur l’ensemble du territoire du SCOT.

2.3.2. Le Parc Naturel Marin du Golfe du Lion

En 2011, le Parc Naturel Marin du Golfe du Lion a été créé. Son

périmètre s’étend de Cerbère à Leucate et couvre près de 100 km de côte. Le parc est un outil de gestion de protection et de développement.

2.3.3. L’Eurodistrict de l’espace catalan transfrontalier

L’objectif de cet Eurodistrict est la définition et l’émergence d’un

projet de territoire transfrontalier basé sur la réalité d’un bassin de vie partagé entre le département des Pyrénées-Orientales et les Comarques de la Province de Gérone.



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2.4. SON POSITIONNEMENT DANS LES COMMUNES SOUMISES AU REGIME DE LA LOI LITTORAL ET DE LA LOI MONTAGNE

La commune de Cerbère est soumise aux dispositions de la Loi

Littoral : Loi n°86-2 du 3 janvier 1986 relative à l’aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral et décret d’application n°89-694 du 20 septembre 1989, modifiée par la loi d’orientation agricole n°99-574 du 9 juillet 1999.

L’élaboration du plan local d’urbanisme implique l’intégration des

principes fondamentaux de la Loi Littoral et également de la Loi Montagne.

Carte « Les territoires soumis aux lois « Littoral » et « Montagne » dans les Pyrénées-Orientales ».

Les principes fondamentaux de la Loi Littoral sont les suivants :

La capacité d’accueil (Article L.121-21 du Code de l’Urbanisme) La loi pose comme principe que les documents d’urbanisme

doivent déterminer la capacité d’accueil des espaces urbanisés ou à urbaniser en tenant compte :

- De la préservation des espaces et milieux mentionnés à l'article L. 121-23 ;

- De la protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement des activités agricoles, pastorales, forestières et maritimes ;

- Des conditions de fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage et des équipements qui y sont liés.

Coupure d’urbanisation (Article L.121-22 du Code de l’Urbanisme) La loi pose le principe que « les PLU doivent prévoir des espaces

naturels présentant le caractère d’une coupure d’urbanisation ». L’objectif principal des coupures est de maintenir des espaces ouverts et le rapport avec la mer et les paysages en évitant la construction d’un front urbain continu.

Les coupures ne sont pas définies par le code. Elles s’entendent

toutefois comme des espaces : - De séparation des espaces urbanisés présentant des

caractéristiques naturelles et/ou agricoles - Ayant une homogénéité physique - Ayant une autonomie de fonctionnement d’une étendue

suffisante pour en permettre la gestion et en assurer la pérennité.

Espaces remarquables et caractéristiques littoraux (Article L.121-23

du Code de l’Urbanisme) Ils résultent d’un inventaire se basant sur le croisement :

- D’une liste exhaustive de milieux ou espaces à préserver en fonction de l’intérêt écologique qu’ils présentent : dunes, landes côtières, les plages et lidos, les forêts et zones boisées côtières, les îlots inhabités, les parties naturelles des estuaires, des rias ou abers et des caps, les marais, les vasières, les zones humides et milieux temporairement immergés ainsi que les zones de repos, de



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nidification et de gagnage de l'avifaune désignée par la directive 79/409 CEE du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages.

- D’une argumentation cohérente, explicite, fiable et pédagogique permettant de qualifier les espaces comme : o Sites ou paysages remarquables ou caractéristiques du

patrimoine naturel et culturel du littoral ; o Nécessaires au maintien des équilibres biologiques

présentant un intérêt écologique.

La bande des 100 mètres (Article L.121-16 du Code de

l’Urbanisme) Les principes

- La loi indique qu’en dehors des espaces urbanisés, les constructions ou installations sont interdites sur une bande littorale de cents mètres à compter de la limite haute du rivage.

- Disposition non applicable aux constructions ou installations nécessaires à des services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l’eau.

Extension de l’urbanisation (Articles L.121-8 et L.121-10 du Code de

l’Urbanisme) Premier principe

- L’extension de l’urbanisation doit se réaliser soit en continuité avec les agglomérations et les villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à l’environnement.

- Seules exceptions : les constructions liées aux activités agricoles ou forestières incompatibles avec le voisinage des zones habitées, sous 2 conditions :

- Être en dehors des espaces proches du rivage. - Recevoir l’accord du préfet après avis de la commission des sites.

Deuxième principe

- Dans les « espaces proches du rivage », l’urbanisation doit en outre être limitée selon 2 critères :

- Soit en fonction de la configuration des lieux. - Soit en fonction de l’accueil d’activités exigeant la proximité

immédiate de l’eau.

Le libre accès (Art. L.121-7 du Code de l’Urbanisme) - La loi pose le principe que « les opérations d’aménagement

admises à proximité du rivage organisent ou préservent le libre accès du public à celui- ci ».

- L’accès est libre et gratuit.

L’assainissement (Article 17 de la loi, Article 1331-13 du Code de la Santé Publique)

Les nouvelles routes (Article L.121-6 du Code de l’Urbanisme)

- Les créations de routes sur les plages, les dunes et les corniches sont interdites. Il en va de même pour les routes de transit dans une bande de 2 km du rivage.

- Possibilité de dérogation après avis de la Commission Des Sites (CDS) pour des motifs liés à la configuration des lieux ou à l’insalubrité.

Dans la bande des 100 mètres les routes sont interdites, sauf si elles

sont nécessaires à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l’eau.

La commune de Cerbère est également soumise aux dispositions de la loi n°85-30 dite « Loi Montagne » du 9 janvier 1985 relative au développement et à la protection de la montagne, modifiée le 30 décembre 2016.

L’élaboration du Plan Local d’Urbanisme implique donc

l’intégration des principes fondamentaux de la « Loi Montagne ». Il s’agit notamment de permettre la maitrise du développement de ces communes et ainsi assurer la protection de ces territoires particuliers.



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3. UN CONTEXTE HUMAIN EN DEFICIT L’analyse du contexte humain doit permettre de mettre en

évidence l’évolution de la commune au niveau démographique par l’étude de différentes données à des échelles territoriales diverses.

3.1. UNE DEMOGRAPHIE EN PERTE DE VITESSE

Graphique « Evolution de la population de Cerbère » :

Source : INSEE 2015

La commune de Cerbère a connu un fort accroissement de sa

population dans les années soixante, cela étant dû au dynamisme engendré par l’activité ferroviaire transfrontalière. Néanmoins, cette croissance a cessé pour laisser place à une décroissance dans les années soixante-dix. La raison de cette perte de population s’explique par la chute de l’activité ferroviaire transfrontalière, qui avait pourtant contribué au développement communal, déplacée en partie sur la commune voisine espagnole de Port-Bou.

Ainsi, 1962 est l’année du pic de population de la commune.

Ensuite, elle a connu des phases de baisse démographique, notamment entre :

- 1968 et 1990, avec une diminution de 30% ; - 2007 et 2012, avec une diminution de 11%. Néanmoins, la commune a aussi connu des phases de croissance

démographique, la plus significative concerne la période 1990-2007, avec 6% d’augmentation.

Dans l’ensemble, la commune de Cerbère est en situation de

perte de population, et se situe actuellement bien en deçà des 2 438 habitants qu’elle a pu accueillir au pic de sa croissance démographique en 1962.

Les résultats INSEE 2017 affiche une population de 1372 habitants

permettant de montrer une stabilisation de la population, voir une légère augmentation.

Contrairement à la commune de Cerbère, la région connaît un

accroissement de sa population depuis 1968.

Tableau « Variation de la population de Cerbère » : 1

1968 à 1975

11975 à 1982

11982 à 1990

11990 à 1999

11999 à 2007

22007 à 2012

Variation annuelle moyenne de la population

--0,9

--2,4

--1,4

++0,2

++0,7

--2,7

Due au solde naturel en %

++0,1

--0,1

--0,3

--0,5

--0,2

--0,4

Due au solde apparent des entrées

sorties en %

--1,0

--2,2

--1,2

++0,7

++0,9

--2,3

Taux de natalité (‰)

1+10,2

9+9,0

9+9,8

7+7,6

6+6,6

5+5,9

Taux de mortalité (‰)

9+9,4

1+10,5

1+12,4

1+12,4

8+8,4

1+10,1

Source : INSEE 2012

La perte de population enregistrée par la commune de Cerbère est principalement due aux départs d’habitants, mais aussi à la mortalité. Le taux de natalité étant inférieur au taux de mortalité, le solde naturel est négatif. La combinaison entre les départs d’habitants et un mauvais solde naturel engendre des difficultés de renouvellement de la population.

2438

20641940

16411461 1487 1510 1363

1367

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020



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Tableau « Evolution de la densité d’habitants/km2

de la commune de Cerbère » :

Source : INSEE 2014

D’autre part, la densité moyenne d’habitants au km2 diminue au fur et à mesure que la démographie baisse. Ainsi, Cerbère a connu une forte densité dans les années 60 et 70, qui a ensuite diminué.

3.2. L’EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE PAR CLASSES D’AGES La population de Cerbère a une tendance plutôt vieillissante avec

une part importante d’individus dans la tranche d’âge allant de 45 à 74 ans (47,3%).

Ce phénomène de vieillissement risque de devenir pérenne et de

se renforcer dans les années à venir car la commune connaît un faible taux de natalité (5,9%, 2007-2012) face à un taux de mortalité plus élevé (10,1%, 2007-2012), en plus d’un taux de départ de la commune de -2,3% de la population, sur la période 2007-2012.

Graphique « Evolution de la population de la

commune par tranches d’âges» :

3.3. UNE DIMINUTION DE LA TAILLE DES MENAGES Les ménages présents sur la commune de Cerbère sont en

diminution constante. En 2007, la commune comptait 687 ménages, alors qu’en 2012 elle n’en compte plus que 635. Cette diminution de 8% en 7 ans est en lien avec la baisse démographique enregistrée sur la commune.

Cette tendance se retrouve à l’échelle nationale, de la

Communauté de Communes et de la Région.

1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014 Densité moy (hab/km2)

252,3

237,2

200,6

178,6

181,8

184,6

166,6

Source : INSEE 2012.



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Tableau « Evolution du nombre de personne en moyenne par

ménage, commune de Cerbère» :

En 2015, la taille moyenne des ménages est de 1,9. Cerbère se situe en dessous de la moyenne de son territoire en

termes de composition de ménages, avec en 2012 une moyenne de 2 personnes dans un ménage. En effet, l’EPCI compte en 2012 une moyenne de 2,1 personnes par ménage, et la Région compte une moyenne de 2,2 personnes (INSEE, 2012).

Cerbère est en situation de perte de population. Un léger regain en 1990 et en 2014 a été observé.

Cette tendance de perte de population est caractéristique de la

commune, tandis que le contexte régional et intercommunal révèle une forte tendance à l’accueil de population.

Les difficultés démographiques s’expliquent par un ralentissement de l’activité économique, et par un éloignement des pôles d’emplois du département, ainsi que par une desserte routière qui n’est pas directe.

4. LE CONTEXTE URBAIN DE CERBERE Le contexte urbain, analysé au niveau du territoire communal, doit

permettre de mettre en avant les potentialités et les problématiques de la commune et de ses entités urbanisées.

Ce contexte urbain est abordé à travers : - Une histoire communale marquée par le ferroviaire. - Une urbanisation constante. - Un parc de logements en progression.

4.1. UNE HISTOIRE COMMUNALE MARQUEE PAR L’ACTIVITE FERROVIAIRE Cerbère est une commune littorale de la côte rocheuse, et plus

précisément de la côte Vermeille dans le département des Pyrénées-Orientales, qui se localise d’Argelès-sur-Mer (plage du Racou) à Cerbère, dernière commune française avant l’Espagne. La côte Vermeille présente des criques rocheuses et des vignes à flanc de coteaux, qui donnent au territoire toute sa spécificité.

Comme dit précédemment, Cerbère est une ville frontalière, elle

se situe à 4 kilomètres de la frontière espagnole, elle accueille ainsi la dernière station balnéaire française, sur son Anse de Terrimbo au Sud du Cap de Peyrefite.

En outre, sa position géographique frontalière a permis à Cerbère

de développer une activité économique en lien avec sa géographie. En effet, cette proximité avec l’Espagne a favorisé le développement des activités de contrôle douanier avec le poste frontière, ainsi que le transport de marchandises entre les deux pays voisins, lié au phénomène de rupture de charge.




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En 1878 la compagnie des chemins de fer du midi et la compagnie des chemins de fer de Tarragone à Barcelone, se rejoignent à la frontière, à Cerbère. Le problème est que l’écartement des voies de chemin de fer n’est pas le même entre les deux pays. Ainsi, la gare de Cerbère devient un nœud important de changement de train pour les passagers en direction de l’Espagne, et vice-versa. La même situation se répète concernant les marchandises, ces dernières doivent être transbordées d’un train à l’autre pour pouvoir continuer leur cheminement soit en France, soit en Espagne.

De cette particularité technique naîtra l’activité principale de la

commune. Cerbère est d’ailleurs connu pour ses transbordements d’oranges, marchandise la plus importée à l’époque entre les deux pays.

Cette tâche difficile était réalisée par les « transbordeuses

d’oranges », devenues célèbres par leur grève de 1906, qui a pour particularité d’être la première grève 100% féminine de la France. La Gare internationale de Cerbère-Port Bou naîtra de cette activité, qui est toujours en fonction aujourd’hui.

Cette histoire fortement liée au chemin de fer a marqué

physiquement la commune de Cerbère, les nombreuses voies ferrées de triages forment une coupure morphologique importante sur le territoire communal.

Photo aérienne des de la ville et des emprises ferroviaires:

Les emprises ferroviaires

De plus, les activités principales de la commune qu’étaient le

poste douanier et le transbordage, ont eu pour incidence de créer de l’attractivité et donc de la croissance démographique lors du pic d’activité. Aujourd’hui, les deux communes membres de la Gare Internationale de Cerbère-Port Bou se sont partagées les fonctions. La

Source : Google Earth

Cliché ArchiConcept 21/06/2016,

Cliché ArchiConcept 21/06/2016,



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fonction de transbordement des containers est occupée par Port-Bou, tandis que la fonction de changement d’essieux et occupée par Cerbère.

L’histoire cerbèrienne et le développement communal sont

fortement liés à l’activité ferroviaire qui s’est développée sur le territoire. La position transfrontalière de la commune a permis l’installation d’activités spécialisées qui ont fait, et qui font la particularité de cette commune littorale de la côte rocheuse.

4.2. UNE URBANISATION CONSTANTE DU VILLAGE

4.2.1. Le village : une croissance contrainte Le hameau de Cerbère est mentionné pour la première fois sous

l’ère carolingienne, au IXème siècle. Jusqu’en 1789 la commune est peu fréquentée, mais avec la Révolution, la féodalité est abrogée ce qui permet aux familles de Banyuls d’étendre leurs vignobles jusqu’aux territoires cerbèriens.

La commune va peu à peu croître, et connaitre une croissance

significative avec l’arrivée de nouveaux habitants suite à l’installation du poste douanier en 1841, mais aussi grâce à la construction de la ligne ferroviaire en 1846. En effet, le personnel douanier était tenu de résider sur la commune même.

Depuis 1945, date des premières photos aériennes disponibles sur

la commune, Cerbère connaît une évolution constante de son emprise bâtie.

Dès 1945, le village est déjà bien urbanisé, et semble arriver à son

extension maximum. Le bâti y est resserré et dense, présentant des habitations collectives de plusieurs étages, mais aussi de petits collectifs et des maisons individuelles.

De ce fait, rapidement la tache urbaine commence à empiéter

sur de nouvelles terres, surtout situées en amont de la voie ferrée. Cette zone est en effet une des rares possibilités foncières d’urbanisation pour la

commune (en rouge ci-après), tout en offrant une vue sur la mer Méditerranée.

Cf. carte « Tache urbaine de 1950 à 2016 », page suivante.



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4.2.2. L’extension du village

Le village étant arrivé au maximum de son urbanisation, la commune a étendu son développement vers une zone située au Nord-Est.

Cependant, l’emprise ferrée qui se situe en frange de cette zone,

crée une coupure morphologique importante entre cette nouvelle surface urbanisable et le centre historique.

Photo aérienne « Vue générale de Cerbère en 1945 » :

` La surface urbanisée en 1945 reste assez faible, pourtant la

commune accueille à cette époque 2 044 habitants (1946, cassini.ehess), ce qui traduit une certaine densité du bâti. Les premières constructions visibles sur le secteur sont en effet des immeubles collectifs.

Néanmoins, l’extension de l’urbanisation a été continue sur la

zone. Le dénivelé impose une urbanisation au fil des courbes de niveau. Petit à petit la zone s’est urbanisée, de maisons individuelles, ainsi que de collectifs pour les secteurs les moins élevés.

Photo aérienne « Vue générale du village de Cerbère en 1978 » : La commune a poursuivi son urbanisation au fil des années,

malgré la chute démographique enregistrée. Ainsi, le secteur précédemment cité a continué d’être bâti.

Photo aérienne « Vue générale de Cerbère en 2015 » :

Source : Géoportail

Source : Google Earth

Source : Géoportail.



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4.3. L’URBANISATION DU CAP DE PEYREFITE

4.3.1. L’histoire du développement de Peyrefite Eloignée d’environ 2 kilomètres du village, l’urbanisation du Cap

de Peyrefite est bien plus tardive que celle du village. Le lieu offre des possibilités foncières avantageuses par rapport au reste du village, où la topographie est accentuée.

L’urbanisation a été prévue et entamée dans le cadre d’une ZAC

créée par l’Etat. Mais le Cap de Peyrefite est aussi un espace naturel sensible en

raison de sa situation proche du rivage, et en sa qualité de Cap. Son urbanisation commence dès 1971-72 avec la construction du centre Cap Peyrefite.

Photo aérienne « Vue du Cap de Peyrefite en 1972 » :

Sur la même période le Cap de Peyrefite est déjà très prisé pour sa plage et les activités qui y sont liées. Le lieu sert alors de parking sauvage aux nombreuses automobiles.

En 1977, le centre de rééducation est achevé, son emprise bâtie est

importante et a un fort impact visuel sur le Cap de Peyrefite depuis les terres comme depuis la Mer. En outre, aucune autre construction n’est encore visible à cette date sur le Cap, mais l’occupation des automobiles, voire de certaines structures de camping, sont visibles autour de la plage.

Photo aérienne « Vue générale du Cap de Peyrefite en 1977 » :

Il faut attendre 1982 pour voir apparaître de nouveaux

aménagements sur le Cap de Peyrefite, le stade municipal est alors construit sur le seul espace communal qui en permet la réalisation. En parallèle l’attractivité de la plage génère toujours une occupation des lieux.

En 1985, le camping municipal a pris place en front de mer, et

constitue ainsi un aménagement de plus sur le Cap de Peyrefite.


Parkings sauvages




19

Photo aérienne « Vue générale du Cap de Peyrefite en 1982 et 1985 » :

En 1994, les photos aériennes témoignent de l’urbanisation que connaît aujourd’hui le cap de Peyrefite. Le village des « Aloès » a été réalisé pour accueillir initialement un habitat saisonnier, et est venu compléter l’offre touristique déjà présente sur la zone, ainsi que la résidence « El Repairo » à proximité de la plage de Peyrefite. Ces constructions accueillent aujourd’hui une partie d’habitat permanent, des commerces. La surface urbanisée du cap de Peyrefite reste relativement faible par rapport à sa superficie, mais il apparaît comme un lieu artificialisé par les équipements d’infrastructures et les constructions présentes.

4.3.2. L’état actuel de l’anse Peyrefite

4.3.2.1. La plage dans l’Anse de Peyrefite La plage est insérée entre la protubérance rocheuse sur laquelle

se dresse le centre médical et la zone rocheuse naturelle appartenant à la commune de Banyuls sur mer, le ruisseau El Rec de la Torassa marquant la limite communale.

Le ruisseau sert aussi à l’écoulement des eaux pluviales, à

l’approche de la plage, il sert de parking sauvage et sur les rives on trouve des remblais divers qui nuisent au paysage et à l’environnement du site.

Sur la zone appartenant à Banyuls sur mer se trouvent des accès

au sentier sous-marin avec des installations en lien avec les activités sportives et commerciales de la plage.

Sur la commune de Cerbère, le bâtiment « El Repairo » abrite des

activités comme un restaurant-buvette et un parking.

Le reste de la zone est occupé par le réseau routier qui est dégradé.


1982 1985 El Repairo




20

Localisation des prises de vue

Source : RRH Architecte

4.3.2.2. El Repairo

« El Repairo » est le nom de l’ensemble immobilier qui se trouve sur

l’Anse de Peyrefite. Sur le bord de la plage, des espaces sont devenus privatifs au gré des exploitations. Le stationnement non hiérarchisé pose des problèmes d’organisation de l’espace public, notamment les chemins qui mènent à la mer et ses accès qui sont devenus chaotiques.

Photo « Vue de El Repairo depuis la plage de Peyrefite, aujourd’hui » :

La façade arrière de l’ensemble bâti est très urbaine.


Cliché : ArchiConcept, 21/06/16.



21



4.3.2.3. L’accès au sentier sous-marin L’accès au sentier sous-marin se fait à l’emplacement de la limite

entre les deux communes. Ce sentier balisé est très attractif et permet de montrer la richesse sous-marine de la réserve.

Le point d’accueil au sentier fonctionne en Juillet et Août.


4.3.2.4. Des parkings sauvages

Le stationnement est une problématique pour les usagers du site.

La difficulté de stationner entraîne la prolifération des parkings sauvages. Des comptages réalisés révèlent que le nombre de véhicules en stationnement peut dépasser les 250 unités dans un espace réduit.

4.3.2.5. Le centre Cap Peyrefite Le centre est une masse bâtie importante qui fonctionne comme

un signal depuis la mer mais également depuis la RD 914. Le centre a ouvert en 1976 et recevait des patients handicapés moteurs lourds. Sa capacité d’accueil totale était de 170 lits, avec un nombre d’emplois très importants.

Le centre est en pleine mutation d’activités actuellement, pour

maintenir l’activité et l’emploi. Le nombre de lit est de 110, avec une partie tournée vers l’accueil de personnes handicapés vieillissantes. Ces personnes sont des résidents à l’année, qui sont pour certaines d’entre elles inscrites sur les listes électorales de la commune.

Le centre Cap Peyrefite est accessible depuis la voie centrale de

Peyrefite. Au niveau de l’accès du camping et du stade, la voie se dédouble et permet de se rendre au centre. Le réseau viaire est commun à l’ensemble de l’urbanisation de Peyrefite. Le centre est raccordé à l’ensemble des réseaux collectifs de Peyrefite.

Le parking du centre est surdimensionné, l’absence d’arbres vient

renforcer le côté non intégré de l’ensemble. Les clôtures du centre sont également très impactantes en termes de paysage.

Actuellement, le centre n’est pas connecté avec son

environnement, il n’existe pas de chemins aux normes pour pouvoir faire bénéficier aux patients de la qualité du site avec des accès à la mer par exemple.




22


4.3.2.6. Le réseau routier et la voie ferrée

Peyrefite est accessible depuis la RD 914 par un giratoire

récemment réalisé dans le cadre de la sécurisation de la RD par le Département. L’accès au site bénéficie d’un accès aujourd’hui sécurisé et dimensionné pour recevoir un flux important de véhicules.

Le réseau viaire interne est lui fortement dégradé, en effet, aucun

aménagement n’a été réalisé depuis la réalisation de la ZAC de Peyrefite. Ce réseau bénéficie de toutes les installations VRD, elles ont été réalisées en fonction du programme de la ZAC de l’époque.

La voie ferrée structure le paysage par son tracé suivant les

courbes de niveau et le rythme vertical de ses poteaux. Cet ouvrage crée une limite entre la zone urbaine et le paysage rural.

4.3.2.7. Les cabanons

L’environnement lointain offre une vue sur les petits cabanons, en

pierres sèches ou plus rudimentaires. Dans l’environnement proche, la présence des cabanons est détournée de leur fonction initiale, ils n’ont d’ailleurs pas de relation avec ceux présents sur les flancs cultivés.

Des cabanons sont présents sur le site de la plage.



23

Illustration de cabanons présents sur le site

4.3.3. Quelques vues du site actuel

Localisation des prises de vues

La plage de Peyrefite



24

Le centre Cap Peyrefite

La plage de Peyrefite et les constructions El Repairo

Ensemble de constructions « Les Aloès »

Le camping depuis la mer



25

L’urbanisation de Cerbère est en croissance depuis l’arrivée du chemin de fer dans la commune en 1846. Le centre bourg a été rapidement saturé en raison de sa position enclavée entre la mer et la gare. L’urbanisation s’est alors développée au Nord-Ouest de la commune, sur les hauteurs, où la topographie en fort dénivelé impose des constructions qui suivent les courbes de niveau. Au vu des nombreuses contraintes topographiques, la commune a rapidement désiré urbaniser le Cap de Peyrefite, qui présente la seule topographie plane de la commune.

Le site de Peyrefite est caractérisé à la fois par son caractère

remarquable d’un point de vue paysager avec des vues exceptionnelles vers la mer et par son artificialisation, son urbanisation inachevée a conduit à une dégradation de l’image du site.

4.4. UN PARC DE LOGEMENTS EN PROGRESSION

L’analyse du parc de logements implanté sur le territoire communal, et sa comparaison au parc de logements à des échelles territoriales plus importantes, doit permettre de déterminer les besoins existants afin de répondre le mieux possible aux attentes dans le cadre du Projet d’Aménagement et de Développement Durables de la commune.

La commune de Cerbère connaît une évolution constante de son

parc de logements depuis 1975. En effet, les constructions de nouveaux logements n’ont cessé d’augmenter depuis cette date, même lorsque la commune perdait des habitants.

Graphique « Evolution de nombre de logements, à Cerbère »

Source : INSEE 2015 La commune a connu deux pics importants de construction sur

son territoire, le premier entre 1975 et 1982 avec une augmentation de +30% en 7 ans ; le second entre 1990 et 1999 avec une hausse de +38% en 10 ans. Sur la dernière tranche 2010-2015 les nouvelles constructions ont ralenti et se stabilisent à +2 %.

Néanmoins, si le nombre de logements augmente depuis des

décennies, ce constat n’est pas un signe de regain démographique pour autant. Comme étudié précédemment, Cerbère est en situation de perte de population depuis la fin des années 1960, parallèlement le nombre de construction ne cesse d’augmenter. Ce phénomène s’explique par une hausse exponentielle des résidences secondaires depuis 1968.

0200400600800

1000120014001600

1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015

814 7871016 1030

14211542 1573



26

Graphique « Evolution de la part des logements par catégories, à Cerbère »

Source : INSEE 2015

Par ailleurs, les logements vacants ont diminué en même temps

que les résidences secondaires augmentaient, ce qui suggère une occupation de ces logements vacants par des personnes ayant acheté une résidence secondaire sur le territoire.

4.4.1. Des résidences principales occupées par une population pérenne

Cerbère est composée à 53,4% (INSEE 2012) de ménages installés

depuis plus de 10 ans dans leur résidence principale. Cela permet d’exposer que malgré une majorité de résidences secondaires, la commune est composée d’une population installée depuis longtemps.

Néanmoins, la commune compte une part de logements locatifs

importante avec 48,4 % qui est presque aussi importante que la part des propriétaires. Les locataires étaient d’ailleurs majoritaires en 2007, un changement s’est opéré en 2012 en faveur des propriétaires.

Cerbère possède également des logements sociaux à hauteur de

27,60% de son parc de logements total, ce qui est loin d’être négligeable pour une commune de seulement 1 378 habitants. En effet, la commune privilégie l’accueil dans ses logements sociaux de familles comprenant des enfants.

Graphique « Résidences principales à Cerbère selon le statut d’occupation »

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015

685 677680

634621 668 660

1149

19 224 753 847 865

118 61217 172

47 26 48

Logementsvacants

Résidencessecondaires

Résidencesprincipales


s



27

De plus, le bâti des résidences principales est relativement ancien. En effet, une grande majorité des résidences principales ont été construites avant 1946.

Graphique « Résidences principales en 2012 selon la période d’achèvement »

Comme remarqué dans la partie consacrée au contexte urbain

de la ville de Cerbère, la majorité des bâtiments présents dans le bourg du village étaient déjà construits en 1945. Ce qui explique en partie les 48,4% de résidences construites avant 1946, la population était déjà importante à cette date avec 2 044 habitants (cassini.ehess, 1946), d’où le développement du bourg du village.

4.4.2. Constructions nouvelles : un rythme dans la norme du PLH

Le rythme des constructions nouvelles enregistrées sur Cerbère

n’est pas régulier d’une année à l’autre. En effet, entre 2010 et 2014 la commune a comptabilisé 77 nouvelles constructions, avec une hausse significative en 2014 avec 43 nouveaux logements créés.

Tableau « Répartition part type de logement construit selon l’année de référence » :

Individuels

purs Individuels groupés

Logements collectifs

Logements en

résidences

Total

2014 1 1 41 0 43 2013 3 0 2 0 5 2012 7 2 8 0 17 2011 1 2 0 0 3 2010 2 2 5 0 9

Source : Sitadel2. Sur la période 2010-2014, la répartition du nombre de nouveaux

logements construits, expose une part majoritaire de construction de logements collectifs. Cependant, les logements en résidence sont sous représentés avec aucune construction dans le domaine. Le logement individuel atteint en totalité 27% (individuel pur et individuel groupé), se plaçant ainsi en seconde position dans le rythme des constructions, loin derrière les logements collectifs.

Graphique « Répartition des constructions par type de logements sur la période

2010-2014 » :

Sur ce constat, le Plan Local de l’Habitat (PLH) de la Communauté

de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris, prévoit pour la période 2015-

Source : Sitadel2.




28

2017 la construction de 36 logements privés en résidence « pour personnes âgées », qui devra ainsi combler le manque de logement de ce type. De plus, entre 2018 et 2020 le document prévoit également la construction de 8 logements privés pavillonnaires en accession et/ou location, venant étoffer la part peu importante du logement individuel. Enfin, concernant la période 2015-2020, il est prévu par le PLH la construction de 44 résidences principales en accession classique ou en location classique.

Selon les données fournies par la commune entre 2015 et 2016 la

ville a enregistré plusieurs dépôts de permis de construire menant à environ 20 logements supplémentaires. Si ce rythme de construction est maintenu, Cerbère peut espérer respecter le nombre de constructions prévu par le PLH de la communauté de communes.

Cependant, la commune semble très en retard concernant les

résidences pour « personnes âgées », un projet a été déposé mais n’est pas à ce jour arrivé à terme.

Cerbère est composée d’une part très importante de résidences

secondaires, ainsi elle se positionne comme une destination de tourisme et de villégiature. Cette tendance est propre aux communes littorales ou proches du littoral, qui par leur positionnement géographique avantageux sur la côte Vermeille sont attractives pour l’héliotropisme. La Communauté de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris abrite également une forte proportion de résidences secondaires, ce qui inscrit le territoire d’appartenance de Cerbère dans cette tendance de villégiature.

5. TRANSPORTS ET DEPLACEMENTS : ENTRE INTERFACE ET ENCLAVEMENT

5.1. LES TRANSPORTS INTERNATIONAUX ET INTERURBAINS

5.1.1. L’importance du fret ferroviaire Cerbère fait partie du Syndicat Mixte Plateforme Pyrénées

Méditerranée (MP2), qui regroupe six sites constituant la Plateforme multimodale. Les six sites sont reconnus d’intérêt européen, et regroupent les quatre modes de transports que sont :

- L’aérien ; - Le ferroviaire ; - Le maritime ; - Le routier.

Ces modes de transports sont ainsi distribués parmi les six sites que

compte la Plateforme, à savoir : - L’aéroport de Perpignan ; - Le Grand Saint Charles ; - Le Terminal portuaire de Port-Vendres ; - L’espace Entreprises Méditerranée (EEM) de Rivesaltes ; - Le Distriport du Boulou ; - Le Terminal ferroviaire international de Cerbère.

L’objectif soutenu par le Syndicat Mixte MP2 est de renforcer le

report modal tout en garantissant sur le territoire une logistique performante.

Cerbère vient s’inscrire dans les ambitions du Syndicat MP2 grâce

à sa gare Internationale qui constitue le terminal ferroviaire. Le site de Cerbère est notifié comme « incontournable » par le Syndicat Mixte MP2



29

pour le transport de marchandises pondéreuses entre l’Espagne et la France.

Le terminal ferroviaire en quelques chiffres :

- 2,5 millions de tonnes de marchandises/an ; - 15 000 trains qui transitent par le terminal ferroviaire/an ; - 19 km de voies ferrées ; - 20 voies aux deux écartements (IUC et ibérique).

Carte

« Les six sites de la Plateforme multimodale » :

5.1.2. Le transport de voyageurs : une ligne essentielle

La ligne internationale passant par Cerbère à un rôle prépondérant qui permet une liaison transfrontalière entre la France et l’Espagne.

D’un point de vue interurbain, la ligne Cerbère-Perpignan-Narbonne permet de relier entre elles les différentes communes littorales, et permet surtout une connexion avec Perpignan, ville centre du territoire. La ligne permet également l’ouverture vers les départements voisins de l’Aude et du Vaucluse (terminus à Avignon) depuis Cerbère. Le transport de voyageurs sur cet axe est assuré par les Train Express Régionaux (TER) et les Intercités.

Le SCOT Sud Littoral encourage au renforcement de la ligne

internationale entre Cerbère et Perpignan :

- « Valoriser et optimiser le potentiel ferroviaire local ». - « Le rôle structurant de la ligne internationale Perpignan- Cerbère

doit être renforcé ».

5.1.3. Une unique offre en transport collectif routier

Par son accessibilité géographique typiquement littorale, la commune de Cerbère est desservie par un service de transport routier de personnes limité. Seul le Département des Pyrénées-Orientales par le biais de la ligne n°400 Perpignan-Cerbère dessert le territoire communal. Cette ligne marque trois arrêts dans la ville, un situé en face de la Mairie, un à proximité de la future maison de santé en entrée de ville Nord et un situé au Cap de Peyrefite desservant le site.

Photos « Arrêts de bus du Département à Cerbère » :

Clichés : ArchiConcept, 21/06/16.

Peyrefite

Maison de santé Mairie



30

5.1.4. Les flux routiers vers Cerbère

La seule route qui permet d’accéder à la ville depuis le reste du

département est la RD 914 reliant Perpignan à Cerbère. Entre Banyuls-sur-Mer et Cerbère les comptages routiers révèlent une fréquentation de l’ordre de 1000 à 5000 véhicules/jour (Source Département des Pyrénées Orientales).

Lors de la période estivale le trafic demeure dans cette tranche,

tandis que pour le tronçon d’Argelès-sur-Mer à Banyuls-sur-Mer ce dernier passe à la tranche au-dessus, c’est à dire entre 5 000 et 10 000 véhicules /jour.

Malgré ce constat, le poste de comptage du Conseil

Départemental installé entre Cerbère et la frontière espagnole enregistre une hausse du trafic routier entre Mai et Septembre. Cette tendance correspond à la recrudescence de touristes venant visiter la région en période estivale, et empruntant la RD 914 pour passer la frontière vers l’Espagne depuis Cerbère.

Graphique « Moyenne de véhicules/jour en 2015 entre Cerbère et

la frontière espagnole pour chaque mois » :

5.1.5. Les déplacements internes peu fonctionnels

5.1.5.1. Un usage prononcé de la voiture individuelle

Les cerbèriens ont pour habitude de se déplacer majoritairement

en véhicule individuel à moteur pour aller travailler. Cette tendance importante s’explique par une part de 33,1% de la population travaillant ailleurs qu’à Cerbère.

La part d’utilisation des transports en commun reste faible étant

donné un service peu diversifié, se contentant des autocars du CD 66 et des TER. Cette offre peu attractive encourage à l’utilisation de la voiture individuelle.

Diagramme « Part des moyens de transports utilisés pour se rendre au travail »

Source INSEE 2012 Néanmoins, la marche à pied est le deuxième moyen de transport

utilisé sur le territoire communal. Ce pourcentage élevé s’explique par les 66,9% (INSEE, 2012) d’habitants travaillant à Cerbère, qui peuvent pour la plupart se rendre à pied sur leur lieu de travail.

0500

1000150020002500300035004000

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Févri

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Sept

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Nove

mbre

Déce

mbre

762 792 908

159719491773

2499

3537

2294

1391

851 845

Source : Insee.



31

La place de la voiture est d’autant plus importante que 74 % (Insee, 2012) des ménages cerbèriens possèdent au moins un véhicule. Cette part importante de véhicules, pose le problème du stationnement sur le territoire communal. En effet, seulement 27 % des ménages véhiculés disposent d’un emplacement réservé au stationnement. Ainsi, la question du stationnement est un réel problème pour Cerbère, et l’offre doit être améliorée.

5.1.5.2. Une offre de transport urbain à renforcer

La commune a mis en place une navette qui circule sur le territoire

communal du Lundi au Samedi uniquement le matin. La navette effectue trois trajets, qui proposent différents arrêts :

- Départ de la Mairie pour les H.L.M méditerranée - Résidence bellevue - Rue des porteurs

- Départ de la Mairie pour secteur la Soulane- rue Bel horizon - rue des Oliviers

- Départ des Aloès -El Repairo – Peyrefite

Cette unique offre urbaine de transport en commun est limitée par

ses horaires peu étendus, uniquement en matinée. Cependant, le trajet reliant le village au Cap de Peyrefite est une bonne initiative qui permet de ramener en ville les touristes présents au village « Les Aloès » et au camping municipal.

D’autre part, la navette est utilisée par les personnes âgées

désireuses de se rendre en Centre-ville pour faire leurs courses, notamment les jours de marchés.

Photo « Navette communale » :

5.1.6. Les entrées de ville Comme exposé précédemment la ville est accessible par une

unique desserte routière, la RD 914. Les entrées de ville sont donc positionnées sur cet axe routier fréquenté.

Cf Plan « Entrées de ville », pages suivantes.

Les deux entrées de village sont peu matérialisées, seul le

panneau d’entrée de ville portant l’inscription « Cerbère » informe l’usager de son entrée à Cerbère. Aucun aménagement spécifique n’a été prévu pour mieux marquer la rupture entre espace de transition et entrée dans le tissu bâti de la commune.

Concernant le site de Peyrefite, un giratoire d’accès a été

récemment créé, il vient matérialiser l’entrée et sécuriser la circulation vers les parties urbanisées du secteur.

Cliché : ArchiConcept, le 21/06/16.



32

5.1.7. Le stationnement : des espaces restreints Le stationnement est un élément crucial pour cette commune

littorale au relief marqué contraignant les possibilités. Les espaces réservés au stationnement sont importants pour la qualité de vie des riverains et doivent être au maximum conservé, seulement 27% des ménages véhiculés possèdent un emplacement réservé pour leur stationnement.

La commune compte environ 500 places de stationnement

reparties dans toute la commune. Les parkings disposants de la capacité la plus importante se situent en bord de Mer, non loin du centre du village.

Le parking en front de Mer situé entre la plage et l’Avenue du

Général De Gaulle est de loin celui comportant le plus de places de stationnement sur le village, avec environ 60 places. Mais il représente aussi une réelle coupure entre le cœur du village et son littoral. Cet espace pourrait être valorisé et constituer un véritable espace public tourné vers la Mer. La libération de ce front de Mer offrirait un aménagement urbain qualitatif, qui mettrait en valeur le cœur du village, tout en créant le lien avec la Place de la République. Ce parking est payant, il est ainsi destiné à une population touristique, plutôt que résidente.

Les autres lieux de stationnement notifiés sur le plan page suivante

offrent une capacité d’accueil essentielle pour Cerbère. Le parking au-dessus du gymnase offre 25 places de parking libres d’accès et gratuites, le parking le long du port de plaisance compte des stationnements, le parking souterrain vient étayer cette offre de stationnement gratuit de centre-ville.

Une analyse plus précise des capacités de stationnement est

réalisée dans le rapport de présentation.

Cf. Plan et Photos « Principaux sites de stationnement en centre-ville », pages suivantes.

En termes d’accessibilité Cerbère a un caractère d’interface frontalière. Sa situation géographique fait que la RD 914 entre Banyuls-sur-Mer et Cerbère est très sinueuse et empêche ainsi une desserte rapide et fluide vers la commune.

Cependant, la ville jouit de sa Gare internationale et de l’activité

de changement d’essieux qui y est liée. Cette activité est primordiale pour le fret de marchandises, ce qui permet d’inscrire Cerbère dans la Plateforme Multimodale du Syndicat Mixte. Ainsi, le transport ferroviaire occupe une place majeure, que ce soit pour le transport de marchandises ou pour celui des passagers.

En interne la commune possède un service très limité de transport

en commun qui ne constitue qu’une offre limitée mais utile, qu’il conviendra de renforcer.

Les déplacements touristiques sont cependant une source de

passage sur le territoire communal qu’il conviendrait de capter à des fins d’attractivité et de croissance.

La problématique du stationnement est centrale pour la

commune, au vu de sa topographie les places sont rares et difficiles à concevoir. Les espaces les plus proches du niveau de la Mer sont donc utilisés, notamment le parking du front de Mer qui nuit à la cohérence urbaine de la ville.



33



34



35

6. EQUIPEMENTS, SERVICES, ASSOCIATIONS : UN RAYONNEMENT COMMUNAL

Cerbère compte sur son territoire des services et équipements

nécessaires au fonctionnement communal et à la vie des habitants. Les équipements et les services présents sont de plusieurs sortes :

- Les équipements communaux ; - Les équipements de santé ; - Des commerces et services de proximité ; - Une offre hôtelière diversifiée ; - Un secteur associatif bien représenté.

Cf. Carte « Cartographies des activités et équipements à Cerbère

et zoom Centre-Ville », pages suivantes.

6.1. LES EQUIPEMENTS COMMUNAUX La commune possède sur son territoire un certain nombre

d’installations sportives, dont : - Un stade, installé à Peyrefite ; - Des terrains de tennis, également à Peyrefite ; - Un gymnase, en centre-ville ; - Un city parc, également en centre-ville ; - Un parc de jeux pour enfants en front de Mer.

Concernant les équipements scolaires, elle est dotée d’une école

maternelle Jean Fortune et d’une école élémentaire Jean Jaurès, un restaurant scolaire est également présent à proximité des écoles. Néanmoins, Cerbère n’est pas dotée de collège, la commune est rattachée à celui de Port-Vendres (Côte Vermeille), situé à environ 30 minutes en voiture.

6.2. LES EQUIPEMENTS DE SANTE Cerbère est connue pour la présence sur son territoire du centre

Cap Peyrefite, situé sur le cap de Peyrefite. Il est à l’origine de nombreux emplois dans le domaine de la santé sur la commune.

Concernant l’offre de santé à destination des habitants, la

commune avec la communauté de communes, ont construit une maison de santé dans l’ancienne cave coopérative, celle-ci comprend sur 280 m2 :

- Deux médecins ; - Une pharmacie ; - Un kinésithérapeute ; - Un cabinet d’infirmière.

Une navette effectue la desserte vers l’établissement pendant les heures d’ouverture. De plus l’arrêt de bus du département à proximité constitue une desserte supplémentaire.

6.3. DES COMMERCES ET SERVICES DE PROXIMITE Cerbère est dotée d’un certain nombre de commerces et de

services de proximité qui permettent aux habitants de répondre à leurs besoins de première nécessité :

- Un supermarché Casino ; - Un bureau de la Poste ; - L’épicerie de la Gare ; - Une boulangerie - Une maison de la Presse/Tabac ; - Une boutique de souvenirs et d’articles de plage ; - Une agence de la Banque Populaire ; - Un magasin de prêt à porter ; - Un salon de coiffure ; - Un maçon ; - Un électricien ; - Un plombier ; - Un garage automobile et une station-service ;



36



37



38

6.4. UNE OFFRE HOTELIERE DIVERSIFIEE

En termes d’hôtellerie et restauration, la commune compte sur son territoire un certain nombre d’établissements qui permettent de satisfaire la demande touristique. Ainsi, la commune compte neuf établissements de restauration, l’offre en hôtellerie se compose de cinq hôtels (dont un géré par la commune), du camping municipal et de la résidence de tourisme les Aloès.

6.5. UN SECTEUR ASSOCIATIF BIEN REPRESENTE La commune compte sur son territoire 29 associations dites « loi

1901 ». Elles sont très diversifiées et portent sur différents grands thèmes : - Associations sportives ; - Associations liées à l’évènement et à l’organisation d’activités

multiples et variées ; - Association en faveur de l’enseignement ou de la protection

civile.

La commune présente des services suffisants pour sa population

locale. Ces derniers permettent de vivre sur le territoire mais restent tout de même simples et peu nombreux. En contrepartie l’offre en hôtellerie et restauration est marquée par le tourisme, et est relativement bien représentée. Le cap de Peyrefite est une zone d’activités touristiques importante pour la commune, car elle accueille le camping municipal et le village « Les Aloès », qui représentent l’offre en hébergement la plus importante de la commune, ainsi que la résidence El Repairo et la plage de Peyrefite qui accueille un bar de plage et le départ du sentier sous-marin.

Avec la création de la maison de santé, Cerbère a renforcé et

amélioré son offre liée à la santé.

6.6. DES RESEAUX SUFFISANTS L’analyse des réseaux est développée dans les annexes sanitaires

réalisées par CRBe, en annexe du règlement, sont présentés ici uniquement les bilans.

6.6.1. Adduction d’eau potable

L’approvisionnement en eau potable de la commune de Cerbère

s’appuie sur les mêmes ressources que l’ensemble de la Côte Vermeille, en l’occurrence les ressources en eau potable du Pliocène et les alluvions du Tech à travers 5 captages exploités en permanence et 6 exploités en secours. La capacité autorisée d’alimentation en eau potable de la Côte Vermeille est de 23 600 m3/j (hors secours) dont 15 % environ à destination d’Argelès-sur-Mer, soit ~20 000 m3/j uniquement pour la Côte Vermeille. La distribution d’eau sur Cerbère, avec une moyenne annuelle de 649 m3/j ne représente que 3 % (6 % en haute saison) de cette capacité.

L’adduction d’eau s’effectue à travers le territoire des autres

communes de la Côte Vermeille, Cerbère se situant en bout de ce réseau d’adduction. Des réservoirs jalonnent ce parcours ainsi que des installations de traitement destinés à maintenir la potabilité de l’eau.

Sur le territoire de Cerbère, ces réservoirs développent une

capacité de 2 000 m3. La distribution présente un rendement de 77 % sur l’année 2015, en

compatibilité avec les objectifs prévus par le Grenelle de l’Environnement en tenant compte des caractéristiques des réseaux.

Le suivi qualité des eaux distribuées ne fait apparaitre aucune non-

conformité tant sur le plan physico-chimique que bactériologique.

6.6.2. La collecte et le traitement des eaux usées La commune est dotée sur son territoire communal, et plus

précisément à Peyrefite, d’une station d’épuration (STEP). Elle a été initialement prévue pour accueillir de nombreux habitants sur la ZAC de



39

Peyrefite. Ainsi elle est dimensionnée pour 7500 Equ/Hab, ce qui est largement au-dessus des besoins actuels des habitants recensés.

6.6.3. Les eaux pluviales

Le territoire communal de Cerbère forme la pointe méridionale Est

du massif des Albères. Ses pentes abruptes schisteuses sont recoupées par des correcs descendant jusqu’en Mer Méditerranée. Aucun de ces correcs n’est pérenne.

Le climat méditerranéen s’accompagne de pluies marquées

apportées par le vent marin généralement au printemps et à l’automne. C’est durant cette période que les évènements climatiques à l’origine d’inondations à caractère torrentiel accentuées par la topologie de la Côte Vermeille ou de submersion par des tempêtes marines sont recensés (Octobre 1987, Décembre 1997, Novembre 1999 notamment).

La commune de Cerbère dispose à cet effet d’un Plan de

Prévention des Risques d’Inondation approuvé le 19 mai 2004. Au sein de l’urbanisation, les eaux sont interceptées, canalisées

puis évacuées par de nombreux dispositifs (nivellement, avaloirs, canalisations souterraines). Des ouvrages de franchissement assurent le passage des eaux pluviales sous les voiries principales (RD 914, Voie ferrée notamment).

Aucun schéma pluvial n’a été constitué. La commune possède les installations nécessaires à une bonne

desserte en eau, ainsi qu’un système de traitement des eaux usées viable, et sur dimensionné par rapport aux besoins actuels.

La Communauté de Communes Albères Côte Vermeille Illibéris est

compétente en matière de gestion de l’eau, qui est gérée en régie. Ainsi elle assure la collecte et le traitement de l’assainissement collectif et non collectif, et assure la production et la distribution de l’eau potable.

7. LE CONTEXTE ECONOMIQUE L’analyse du contexte économique communal prendra en

compte l’emploi ainsi que le tourisme. Cerbère étant une ville littorale, son économie se voit influencée par l’attrait touristique qu’elle suscite.

7.1. L’EMPLOI EN PERTE DE VITESSE La commune connaît une baisse du nombre d’emplois présents sur

son territoire, entre 2007 (728 emplois) et 2012 (676 emplois) la commune a perdu 52 emplois, soit une diminution de -7% (Source : Insee).

Cerbère compte 440 actifs qui habitent la commune, une part

majoritaire y travaille également. Une proportion non négligeable de ces actifs travaille dans une autre commune du département des Pyrénées-Orientales.

Diagramme « Lieu de travail des actifs habitant à Cerbère en 2012 » (INSEE 2012):

Le nombre d’actifs qui habitent la commune est également en diminution entre 2007 et 2011. En 2007, ils étaient 511 actifs, tandis qu’en

Source : Insee.



40

2012 ils sont plus que 440, soit une baisse de -13,9% sur la période (Sources Insee). Cette diminution est corrélée à la baisse démographique enregistrée sur la même période (2007-2012) qui est de -12,8% (Sources Insee).

7.1.1. L’emploi local marqué par un secteur d’activité précis, et par des entreprises bien implantées

L’emploi cerbèrien est fortement impacté par le secteur du

commerce, du transport et des services, qui occupe une part de 77,2% des entreprises implantées sur le territoire.

Diagramme « Part des établissements par secteurs d’activités, 2014 » (INSEE 2012) :

Cette part importante occupée par le secteur d’activité

commerce, transport et services divers s’explique par la concentration de nombreuses activités dans une même catégorie, et par la forte influence qu’exercent sur le secteur des transports la gare Internationale et son activité de fret de marchandises.

Le secteur regroupe en totalité 88 établissements dont 18 spécialisés dans la réparation automobile.

Le premier employeur de la commune est la société Transervi

avec 66 salariés, elle est spécialisée dans la réparation d’équipements de transports. Le terminal ferroviaire compte environs 300 emplois en totalité, ce qui en fait l’employeur majeur de la zone.

Le secteur de la santé, de l’administration publique, de

l’enseignement et de l’action sociale est le deuxième secteur d’emplois de la commune, cela s’explique en partie par la présence du centre Cap Peyrefite qui emploie environ 200 salariés.

Globalement les entreprises installées sur le territoire communal le

sont depuis longtemps, avec notamment plus de 40% (Source : Insee, 2014) ayant plus de 10 ans d’ancienneté.

7.1.2. Des emplois locaux caractérisés par le salariat Sur 440 actifs vivant dans la commune, la grande majorité sont des

salariés avec 86,6%, contre 13,4% de non-salariés. Les salariés sont divisés en plusieurs types de statuts, dont la grande

majorité est en Contrat à Durée Indéterminé (CDI) ou fonctionnaires. Ce qui notifie une certaine stabilité de l’emploi.

Source : Insee.



41

Diagramme « Répartition par statut des employés, 2012 » (INSEE 2012):

Parmi les 13,4% de non-salariés que compte Cerbère, 57,6% sont des indépendants et 42,4% sont des employeurs.

Cerbère concentre un certain nombre d’emplois ce qui est bénéfique pour la commune. Cependant, elle a connu une baisse du nombre d’emplois présent sur son territoire entre 2007 et 2012 avec une perte de 52 postes.

7.2. UNE COMMUNE TOURISTIQUE AU POTENTIEL A RENFORCER Par sa situation littorale avantageuse sur la côte rocheuse,

Cerbère jouit d’une fréquentation touristique qui impacte favorablement son économie. Cette dernière est d’ailleurs en partie tournée vers l’accueil des touristes, avec 5 hôtels dont un 2 étoiles de 19 chambres (La Dorade). Le camping municipal et le village « Les Aloès », situés au cap de Peyrefite étayent l’offre en hébergements de 719 places, il faut rajouter à cette offre la résidence « El Repairo ».

De plus, les nombreuses résidences secondaires (57%, Insee 2012)

dont est composée, la commune témoigne de ce caractère touristique et saisonnier du territoire. Ainsi, en période estivale la commune parvient à multiplier sa population par 2,7.

Photos « Village les Aloès et Camping municipal » :

La commune possède des services liés à cette économie touristique, et notamment le port de plaisance, installé uniquement pendant la saison estivale (du 15 Mai au 15 Septembre), qui offre une capacité de 200 places, pour une rade portuaire de 40 000m2.

Cette offre saisonnière liée à la Mer est d’autant plus marquée par

les aménités marines que compte Cerbère sur son territoire. La Réserve Naturelle Marine, 1ére réserve naturelle exclusivement marine de France

85,30%

11,50%

3,10%

CDI et fonctionpubliqueCDD

Autres

Source: Insee

Clichés : ArchiConcept, le 21/06/16.



42

située entre Banyuls-sur-Mer et Cerbère est attractive pour le tourisme lié à cette activité. La proximité avec la Réserve du Cap Creus en Espagne vient renforcer cette offre dans le domaine.

Photo « Port de plaisance saisonnier » :

La commune profite de cet avantage marin avec, au départ de

la plage de Peyrefite, le sentier sous-marin. Ce dernier permet une découverte accessible à tous les niveaux du Snorkeling (randonnée aquatique en masque et tuba).

Le sentier sous-marin est ouvert au public durant les mois de juillet

et août. Il attire sur ces deux mois entre 25 000 et 30 000 personnes (données transmises par le Conseil Départemental). La fréquentation de la plage elle s’étale de mai à septembre.

Enfin, les deux clubs de plongée (Cap Cerbère et Aloès Plongée) que compte la commune, participent à la mise en valeur et au développement de cette activité caractéristique du territoire.

Cerbère compte de nombreuses aménités environnementales, telles que la qualité de ses fonds marins, sa situation littorale côtière, ainsi que son paysage pittoresque. Ces qualités combinées à l’offre résidentielle et d’hébergement, confèrent à Cerbère un statut de commune touristique. Néanmoins, au vu de ces nombreux avantages, la commune pourrait d’autant plus développer cet axe de son économie afin d’en tirer un meilleur profit.

7.3. UN TERROIR VITICOLE EN PERTE DE VITESSE Les activités agricoles sur la commune se restreignent à la

viticulture. En effet, le territoire de Cerbère et de ses voisines Banyuls-sur-Mer, Port-Vendres et Collioure, est caractérisé par les plantations viticoles en terrasses, qui donnent tout son caractère au territoire de cette partie de la côte Vermeille.

Cette activité viticole particulière est reconnue par des

Appellations d’Origines Contrôlée (AOC et AOP), d’une part le vin doux naturel Banyuls et d’autres part le Collioure.

Une bonne partie des exploitations sur la commune est rattachée

à la cave coopérative du Groupement des Interproducteurs du Cru Banyuls (GICB). Cette cave représente une véritable opportunité de développement économique dans le secteur du Cru Collioure Banyuls.

Délimitations parcellaires AOC viticoles (INAO), source géoportail.

Cliché : Archiconcept, le 21/06/16.



43

Le mise en place de la cave centralisatrice du Mas Ventous pour

les 600 coopérateurs du GICB a permis la délocalisation hors du centre-ville de Banyuls certaines des parties du processus de vinification. Cette infrastructure connaît aujourd’hui d’importantes difficultés de gestion et a été placée en procédure de sauvegarde.

Aujourd’hui le vignoble communal de Cerbère est resserré proche

des habitations sur les hauteurs communales. La surface viticole est en diminution depuis une dizaine d’années, l’observation du paysage laisse apparaitre des espaces auparavant dédiés à la culture de la vigne, qui sont aujourd’hui en friche. Les statistiques viennent confirmer cette diminution de l’activité.

Graphique « Evolution du nombre d’exploitations agricoles ayant

leur siège dans la commune » :

Source : Agreste.



44

Graphique « Travail dans les exploitations agricoles en unité de travail1 annuel » : Le secteur agricole emploi peu de personne à l’année dans la

commune, cependant ce chiffre reste relativement constant depuis 1988.

Graphique « Superficie agricole utilisée en hectare » :

1 L'unité de travail annuel (UTA) est l'unité de mesure de la quantité de travail

humain fourni sur chaque exploitation agricole. Cette unité équivaut au travail d'une personne travaillant à temps plein pendant

une année. On distingue les UTA salariées (qui comprennent éventuellement les exploitants eux-

mêmes ou des membres de leur famille), permanents ou saisonniers, des UTA non salariées. On considère aussi parfois l'ensemble des UTA familiales qui regroupent les exploitants et les membres de leur famille participant au travail sur l'exploitation, qu'ils soient salariés ou non.

Cependant, la surface cultivable a considérablement augmenté entre 1988 et 2000, pour à nouveau diminuer en 2010 et arriver à 69 hectares utilisés.

Graphique « Superficie en culture permanente en hectares » :

La quasi-totalité de la surface agricole est utilisée de manière

permanente sur le territoire, ce qui montre une culture, certes peu importante mais pérenne de la vigne.

Outre leur fonction première de production, les espaces agricoles

constituent la nature ordinaire et le cadre de vie de la population. Les terres agricoles participent à la gestion des risques naturels en constituant des zones pare-feu entre les secteurs à risque incendie et les zones urbaines, et des zones d’expansion de crues le long des cours d’eau. Le vignoble de la Côte Vermeille, situé sur les versants abrupts des Albères en direction de la mer est renommé internationalement. Ce vignoble fait l’objet d’un projet de classement au patrimoine mondial de l’UNESCO.

A peine 10 % du territoire sont encore plantés en vigne. Les friches

sont assez présentes avec 20 % des surfaces communales et sont pour la plupart des anciennes vignes.

Le Sud et l’Ouest de la commune ont peu d’aptitudes culturales et

sont essentiellement recouverts de bois/taillis.

Source : Agreste.

Source : Agreste.

Source : Agreste.



45

Occupation des sols agricoles et naturels

Occupations Surface (ha) % Vignes 79,3 9,6 Friches 170,3 20,6 Anciennes terrasses 109,5 13,3 Bois / Taillis 288,6 35,0 Landes 48,8 5,9% Source Chambre d’Agriculture des Pyrénées Orientales

Cf. Carte « Cerbère - Occupation des Sols et Zone AOC », page suivante.



46

Le contexte agricole communal est caractérisé par une

orientation technico-économique viticole. La surface cultivée est moins importante que dans les années 2000, mais elle persiste et permet de conserver une masse salariale liée à l’activité.

Les vignes sont principalement regroupées autour de la surface

bâtie communale, favorisant alors leur exploitation. La matrice agricole est un élément essentiel du paysage, sa préservation constitue un enjeu important.

8. LE CONTEXTE PAYSAGER

La convention européenne du paysage définit le paysage comme

« une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le caractère résulte de l’action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations2 ». Le paysage est donc une notion complexe, reposant sur la perception d’un espace par ses habitants, ou toute personne qui pratique ces lieux. Percevoir est autant une action physique, celle de voir, qu’une action culturelle qui reconnait selon divers filtres un paysage dans un lieu.

Un paysage est donc un espace physique, qui existe au-delà de la

présence humaine, mais qui a besoin de cette présence et de sa perception pour gagner la qualité de paysage. Ainsi un tel lieu est le résultat de l’histoire de l’établissement humain sur un territoire. Habitat, agriculture, industrie et loisirs façonnent et ont façonn

commune de cerbère – annexe 1 du rapport de présentation … · 2020. 2. 27. · commune de...

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