اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مقدمـــة : وهي العام��ة، المص��لحة تحقيق هي للدول��ة، األساس��ية المهمة تعت��بر

والق���انون الحق دولة نط���اق في إال بلوغها يتم ال ك���برى اجتماعية وظيفة االس��تقرار ض��مان في يتمثل ق��ديما الدولة دور ك��ان ف��إذا والمؤسس��ات،

لجس��امة وتق��ديرا دل��ك، عكس وعلى الي��وم فإنها المجتم��ع، داخل واألمن بها تس��تعين الوس��ائل من مجموعة إلى تحت��اج عاتقها، على الملقاة المهام ذات تك��ون قد الوس��ائل فه��ذه وج��ه، أحسن على المس��ؤولية، بهذه للقيام من مجموعة من يتك�ون إنس�اني ط�ابع ذات تك�ون وقد مؤسس�اتي، ط�ابع

التصرفات ببعض القيام من تمكنها قانوني طابع ذات تكون وقد األشخاص،إدارية. عقود أو إدارية قرارات تكون قد واألعمال،

تتمثل هامة امتي��ازات اإلدارية للس��لطة عهد فالق��انون أخ��رى وبعب��ارة إلى ت��رمي فردية أم ك��انت تنظيمية اإلدارية الق��رارات إص��دار في أساسا العامة والمص�����الح العدالة وهي المجتمع في الق�����انون أه�����داف تحقيق

األحوال. حسب لألفراد الخاصة المصالح للجماعة. وأيضا

له متس��اوية وغير الفرد من أعلى درجة لإلدارة تخول االمتيازات فهذه أجل من الملكية ن��������زع في كحقها إكراها أو طواعية قراراتها تنفذ بحيث

االلتج���اء في وحقها العق���ارات على الم���ؤقت ءواالس���تيال العامة المنفعة باإلض��افة حكم ص��دور وانتظار المحاكم إلى السعي دون والمباشر القهري

العام. النظام على والمحافظة القوانين تنفيذ إلى

اإلدارة تت����دخل ال����تي القانونية األعم����ال هي اإلدارية والق����رارات غاية ذلك في تح��دوها المجتمع، داخل الحياة تنظيم بهدف وذلك بواسطتها،

بكونها الق��رارات ه��ذه وتتم��يز العام��ة، المص��لحة تحقيق في تتمثل أس��مى أعم��ال بسن تق��وم حيث المنف��ردة، إرادتها من انطالقا تس��تعملها وس��يلة التنفيذ حيز دخولها يتطلب وال وواجبات حقوق عليها وتترتب إرادتها بمحض

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

1

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

على تق��وم لكونها نظ��را وذلك بها، المعنية الجماعات أو األفراد رضى توفر الق��انون في مألوفة غ��ير ص��الحيات من لإلدارة التش��ريع يخوله ما أس��اسالعادي.

االمتي��ازات تلك في فقط ينحصر ال النش��اط ه��ذا تحقيق أوجه أن بيد العامة فالمص��لحة اختياره��ا، بمحض التقدير في الحرية لإلدارة تعطي التي

بذلك تقوم الوسائل أي وفق تدخلها حالة وفي عدمه من تدخلها تقتضي قد على ت��رد قي��ود من اإلدارة على المش��رع يفرضه ما لتش��مل ك��ذلك وتمتد

عليها األس��اليب بعض فتح��رم نش��اطها ممارسة أس��اليب تحديد في حريتها عليها تحيد أن تس��تطيع ال معينة إج��راءات اتخ��اذ ما موضوع بصدد وتشترط

حقوق وبين وسلطاتها اإلدارة حرية من الحد منها المشرع يقصد قيود وهي واس��تبدادها اإلدارة تحكم من األف��راد حماية على عالوة األف��راد، وحري��اتوتحيزها.

واالختص��اص التقديرية للس�لطة خاض��عة اإلدارية ف�القرارات وبالت��اليالعام. الصالح لتحقيق بينهما التوفيق يجب اللتان المقيد

اإلدارة تنف��رد إداري ق��رار يوجد ال أنه الخص��وص هذا في الفقه ويجمع المختلفة التقديرية الج��وانب بعض هناك بل عناصره، مجمل وتقدير بتحديد

ألنه القض��اء، ورقابة لتق��دير الخاض��عة اإلدارية الق��رارات موض��وع باختالف امتيازاتها اس��تخدام في فتتج��اوز ح��دودها دائ��رة اإلدارة تتج��اوز أن يخشى

ح��تى اإلدارة نشاط مراقبة على الضرورة بدت هنا ومن األفراد، صالح لغير مب���دأ على تأسيسا وذلك واختصاص���اتها س���لطتها ح���دود عن تنص���رف ال

والق��انون، الحق دولة إلقامة األساسية المبادئ من أصبح الذي المشروعية تت��وفر لم ما المج��رد النظ��ري التفك��ير ض��روب من ضربا المبدأ هذا ويعتبر

الق����رارات على القض����اء رقابة أهمها ومن لحمايته الكفيلة الض����ماناتاإلدارة. عن الصادرة

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

2

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

بمرك��زه مضر إداري ق��رار كل عن الص��مت يل��تزم ال أن عليه ف��الفرد ال��ذي اإلدارة رجل ويش��جع المش��روعية انع��دام يك��رس ذلك ألن الق��انوني

وش��ططه تعنته في االستمرار في الوضعية هذه من الوحيد المستفيد يعتبر دع��وى يرفع وأن بحقوقه واعيا يكون أن المتضرر الفرد مصلحة فمن ولهذا

الق��رار إع��دام ش��أنه من بض��رر يص��اب عندما السلطة تجاوز بسبب اإللغاءالمشروع. الغير

اإلدارة تس��تهدف أن الح��رص كل يحرص أن أيضا القاضي واجب ومن مس��ؤولياته يتحمل قد بل العامة المص��لحة تحقيق المتخذ الق��رار وراء من األف���راد وحق���وق جهة من اإلدارة امتي���ازات بين موازية عدالة إقامة في

أخرى. جهة من وحرياتهم

بداية في الث����اني الحسن له المغف����ور أعلن أن س����بق ولقد ه����ذا لحق��وق االستش��اري والمجلس اإلدارية المح��اكم إح��داث عن التس��عينات

التجربة دلت والق�انون. ولقد الحق دولة مع��الم من معلم�تين وهم اإلنسان االيجابية الج��وانب من مجموعة على تنطوي المؤسستين هاتين من كل أن

بالمغرب. الجديد العهد بوادر فتحت التي

أكس��بت وفقهية قض��ائية اجته��ادات عدة صدور الوضع، هذا رافق ولقد ازداد واس��عا، مضمونا اإلداري، للقانون امتداد تعتبر التي اإلدارية القرارات

وك��ذا اإلدارية المح��اكم واجته��اد القانونية األح��داث مستجدات بفعل تطوراالمظالم. ديوان

اإلدارية الق��رارات إش��كالية نلمس البس��يطة اإلطاللة ه��ذه خالل من عليه يص��طلح لما وامت��داد قانوني��ة، م��واد ع��دة بين طرق ملتقى تعتبر التي

ال��تي والتنظيمية التش��ريعية النص��وص مجم��وع أي اإلداري، العام بالقانوناإلدارة. تنظم

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

3

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلداري ب��القرار التعريف تش��مل هات��ه، اإلدارية الق��رارات وإش��كالية اإلداري الق��رار على الرقابة وأساس إصداره في التقديرية السلطة ومجالالسلطة. تجاوز بسبب اإللغاء : دعوى المشروعية مبدأ في يتمثل والذي

البحث ه��ذا مض��مون تقس��يم ارتأينا التمهيدية، األفكار هذه من انطالقا: فصلين إلى

اإلداري. القرار : ماهية األول الفصل اإلداري. القرار على الرقابة تنظيم : أسس الثاني الفصل

في تتجلى وال��تي إليها نس��عى ال��تي األه��داف العم��ل، ه��ذا يحقق أن أمنيتنا ببالدنا القانوني الصرح بناء في واإلسهام اإلدارية القرارات مضمون تبسيطوالتوفيق. العون الله ونسأل العلم، طالب أمام السبيل وتنوير

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

4

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلدارة تس��تخدم ال��تي القانونية الوسائل أهم من اإلداري القرار يعتبر المؤلف��ات في بارزا مكانا يحتل فهو لذا أهدافها، وتحقيق نشاطها لممارسة

خص��با ومج��االت الهامة اإلداري الق��انون موض��وعات أحد باعتب��اره العامة الع��ام، الق��انون فقه في المتعمقة الخاصة والدراس��ات األبح��اث من للعديد

اإلدارة بها تتمتع ال���تي الس���لطة مظ���اهر من مظهر أهم اإلداري ف���القرار الع��ام، الص��الح تمثل اإلدارة لك��ون ذلك ويرجع العام القانون من وتستمدها

تستعملها وسيلة بكونه يتميز فهو العامة، المصلحة تحقيق باألساس وتهدف وتترتب إرادتها بمحضر أعمال بسن تقوم حيث المنفردة إرادتها من انطالقا

أو األف��راد رضا ت��وفر التنفيذ ح��يز دخولها يتطلب وال وواجب��ات حق��وق عليها يخوله ما أس���اس على تق���وم لكونها نظ���را وذلك بها المعنية الجماع���ات

العادي. القانون في مألوفة غير صالحيات من لإلدارة التشريع

إلى يه��دف ما منها متعددة أغراض تحقيق إلى تهدف األعمال هذه إنالتنفيذية. القرارات أو االنفرادية بالقرارات تسميتها تم ومن إلغاءه

يجعلها خ�اص بنظ�ام تتمتع االنفرادي�ة، األعمال أن إلى اإلشارة وتجدر تفتقر جعلها إلى احترامها ع������دم ي������ؤدي ال������تي القواعد لبعض تخضع

كيف ثم ؟ إنش��اؤها يتم وكيف اإلدارية؟ القرارات إذن هي للمشروعية. فما؟ انتهائها طرق هي ما وأخيرا ؟ تنفيذها يتم

حيث مب��احث، ثالث خالل من عنها س��نجيب وغيرها التس��اؤالت ه��ذه وتوض��يح تمي��يزه ومع��ايير اإلداري القرار مفهوم األول المبحث في سنتناول وأخيرا اإلداري القرار أنواع على فيه فسنركز الثاني المبحث في أما أركانه،

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

5

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

تنفي�ذه– نف�اذه اإلداري الق��رار عن للحديث سنخصصه الذي الثالث المبحثونهايته.

القرارالقرار : مفهوم: مفهوم األولاألول المبحثالمبحث اإلدارياإلداري

ال��ذي النش��اط طبيعة معرفة هو اإلداري الق��رار تحديد من الهدف إن ال فاإلدارة رئيسيا، دورا األخيرة هذه فيه تلعب عمال باعتباره اإلدارة تمارسه يتن��وع نش��اطها أن ذلك األعم��ال، من معين بن��وع القيام على مهمتها تقتصر النش�اط، به�ذا المعنية األط�راف حسب وكذلك والمجاالت، األهداف حسب ال��تي الق��رارات على بالض��رورة ينعكس اإلداري النش��اط في التن��وع وه��ذا

القانوني. نظامها وكذا طبيعتها حيث من وذلك اإلدارة، تتخذها

اإلدارية الق��رارات كانت إذا بأنه القول يمكن التنوع، هذا من وانطالقا ال��تي االنفرادية ص��فة من به تتمتع لما نظ��را ناف��ذة، ق��رارات بكونها تتم��يز ه��ذه ف��إن اإلدارة، عليها تت��وفر ال��تي العمومية الس��لطة ط��ابع عليها يضفى ومن األخيرة، هذه عليها تقدم التي األعمال بعض بخصوص تغيب قد الصفة

الطابع على يتوفر ما منها اإلدارة بها تقوم التي األعمال بأن القول أمكن ثمالطابع. لهذا ينعقد ما ومنها االنفرادي،

البحث يقتضي اإلداري، القرار تحديد أن يتضح الوضع، هذا على وبناءا عن تمي��يزه خالل ومن له، أعطي الذي التعريف خالل من وذلك طبيعته في

أنواعه. بيان ثم أركانه وتوضيح األخرى اإلدارية األعمال

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

6

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ــرار األولاألول المطلبالمطلب ــ ــرار: القـ ــ –– تعريفهتعريفه –– اإلدارياإلداري : القـ تمييزهتمييزه معاييرمعايير

اإلدارياإلداري القرارالقرار : تعريف: تعريف األولاألول الفرعالفرع ك���ان وله���ذا اإلداري، للق���رار معينا تعريفا اإلداري المش���رع يضع لم تعريف لوضع محاولة في اإلداريين والقض��اء الفقه الجته��ادات رحبا المج��ال

.1اإلداري للقرار جامع الق����رار تعريف على اإلداريين والقض����اء الفقه من كل اس����تقر وقد

المنف��ردة ب��اإلدارة ص��ادر نه��ائي قانوني عمل أنه على نوعه كان أيا اإلداري القوانين بمقتضى سلطة من لها بما الوطنية، العامة اإلدارة لجهة والملزمة إلغ��اء أو تعديل أو إنشاء بقصد القانون، يتطلبه الذي الشكل وفي واألنظمة،

وابتغ��اء قانونا ج��ائزا أو ممكنا ذلك ك��ان م��تى معين ق��انوني ال��تزام أو حق.2العامة المصلحة

: التالية بالخصائص يتميز اإلداري القرار أن التعريف هذا من ويستفاد

قانونيقانوني عملعمل هوهو اإلدارياإلداري القرارالقرار : أن: أن أوالأوال عن اإلدارة تعب��ير على يق��وم اإلداري الق��رار أن يع��ني ال��ركن وه��ذا

قانونية : حالة يك��ون قد الق��انوني األثر وهذا قانوني أثر ترتيب بقصد إرادتهاإلغاؤه. أو قديم قانوني مركز تعديل أو جديدة

العمل عن اإلدارة ج��انب من الص��ادر الق��انوني العمل يختلف وبه��ذا لها مثبتا إج��راء أو مادية واقعة دائما يك�ون الم�ادي العمل محل في الم�ادي

معينة... قانونية آثار تحقيق به يقصد أن دون

( مادية )واقعة الغ��الب في يك��ون اإلدارة عن الص��ادر المادي فالعمل والتزام��ات حق��وق إنش��اء أي– ق��انوني أثر إحداث إلى قصدها يتجه أن دون

إدارية.... قرارات األعمال هذه مثل تعتبر جديدة- وبالتالي.237: ص األردن، الحقوق، كلية الثاني، الكتاب اإلداري، القانون كنعان، نواف - الدكتور1 دار الث��اني، الج��زء المغ��ربي، اإلداري الق��انون في الوج��يز خ��يري، مرغي��ني محمد - ال��دكتور2

.244: ص والنشر، والترجمة للتأليف المغرب اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في7

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

تعت��بر وال��تي اإلدارة ج��انب من الص��ادرة المادية األعم��ال أمثلة ومن خدمة ملف إلى التحقيق��ات يضم اإلدارة من الص��ادر األمر قانوني��ة، أعم��اال

الدراسية الشهادات معادلة لنظام وفقا الموظفين أوضاع وتسوية المدعي، ال��ترخيص وتس��ليم قانوني، لمركز منشئا وليس كاشفا هنا اإلدارة عمل ألن

وقيد بمنح��ه، ق��رار ص���دور بعد لص���احبه معين نش��اط بممارسة الص���ادر تق��ديمها، وس��اعة لت��اريخ وفقا العق��اري الشهر مصلحة بسجالت المحررات ينشئ ال التأش��ير ه��ذا مثل ألن الم��وظفين أحد تع��يين أوراق على والتأش��ير

قانونيا. أثرا

أم��را يص��در : ك��أن ق��انوني العمل تنفيذ يكو قد المادي العمل أن كما وغرض��ها قص��دها عن اإلدارة فيه ع��برت معين ش��خص على ب��القبض إداري

عمل أو تص��رف األمر ه��ذا مثل يعت��بر حيث وظيف��ة، ذات باعتبارها ونفذته األفع��ال من تعت��بر الش��خص ه��ذا على القبض إلق��اء عملية ق��انوني... أما

قانونيا. وليست بالقبض، اإلداري لألمر نتيجة إال ليست وهي المادية

أن دون إهمال أو خطأ نتيجة اإلدارة عن الصادر المادي العمل أن كما تقع ال��تي ك��الحوادث إداري��ا، قرارا يعتبر ال عليه، قانوني أثر أي ترتيب تقصد

تص��يب أض��رار عنها ينتج قد ال��تي المب��اني ه��دم أو السيارات، أو للقطارات.1أموالهم... أو أنفسهم في األفراد بعض

جــانبجــانب منمن قانونيقانوني عملعمل اإلدارياإلداري : القرار: القرار ثانياثانيا واحدواحد

اإلدارة ب��إرادة يص��در ق��انوني عمل هو نوعه ك��ان أيا اإلداري ف��القرار والعقد اإلداري الق��رار بين التفرقة أس��اس هو العنصر المنف��ردة... وه��ذا

إرادة تالقت إذا إال أث��ره يظهر ال العقد في الق��انوني العمل أن ذلك اإلداري، القانوني العمل أن حين معها... في المتعاقدة الجهة أو الفرد وإرادة اإلدارة

.231: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون كنعان، نواف - الدكتور1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في8

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلدارة وب��إرادة األف��راد ج��انب من تدخل دون أثره يظهر اإلداري القرار فييرضوا... لم أو األفراد رضي وحدها

يك��ون أن اإلداري الق��رار عناصر من العنصر ه��ذا لتحقيق ويش��ترط.1أخرى سلطة أو إدارة إلرادة تنفيذا وليس الذاتية إرادتها عن اإلدارة تعبير

عامةعامة سلطةسلطة منمن اإلدارياإلداري القرارالقرار : صدور: صدور ثالثاثالثا ق��رارا يعت��بر ال الق��رار أن على اإلداريين والقضاء الفقه اجتهاد استقر

الس��لطة ه��ذه ك��انت سواء عامة، إدارية سلطة عن صادرا يكن لم ما إداريا وعليه 2تت��واله ال��ذي النشاط طبيعة عن النظر وبغض مركزية، ال أم مركزية

إدارية غ��ير أخ��رى عامة س��لطة من الص��ادر التص��رف أو العمل يعت��بر ال أو العمل يعت��بر ال إداري��ا... كما ق��رارا القض��ائية أو التش��ريعية كالس��لطة الع����ام النفع ذات الخاصة كالهيئ����ات أهلية هيئة عن الص����ادر التص����رف

أش��خاص الخاص��ة( أو والمستش��فيات والمدارس– الصحفية )كالمؤسسات والخارجية الداخلية الس��فريات ومك��اتب الخاصة )كالفنادق الخاص القانونالخيري(. اليانصيب على اإلشراف ولجان

الع��ام الق��انون أش��خاص عن الصادرة التصرفات أو األعمال تعتبر وال عنها نيابة األعم�ال تلك الخ�اص( وتص�در الق��انون أشخاص محل تحل )التي

فيها. الشرط هذا توافر لعدم إدارية قرارات

من الص��ادرة الق��رارات الش��رط له��ذا وفقا إدارية ق��رارات تعتبر كما غ��ير أخ��رى ص��فة وبمقتضى العامة، سلطتها حدود خارج عامة إدارية جهاتالعامة... صفتها

المس��تجدات آخر مع الرابعة الطبعة مقارن��ة، دراسة– اإلداري الق��انون الص��روخ، - دة. مليكة1.385: ص البيضاء، النجاح مطبعة1998

المهني��ة، واالجتماعية االقتص��ادية األنش��طة من غ��يره أو اإلداري بالنش��اط األمر تعلق - سواء2 إص��دار في الحق تخولها وال��تي العامة الس��لطة امتيازات من بقدر تتمتع المرافق هذه أن ذلك

معينة. أمور بشأن إدارية قرارات اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في9

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

يص��در ال��تي العامة اإلدارية الس��لطة تك��ون أن الش��رط هذا ويقتضي وتس��تمد البالد ق��وانين تطبق وطنية إدارية س��لطة التص��رف أو العمل عنها

الجهة له��ذه الذاتية اإلرادة عن مع��برا التص��رف يك��ون بحيث منها س��لطتهاوطنية. عامة سلطة لوصفها

ــدور رابعارابعا ــدور: ص ــرار : ص ــرارالق ــإرادة اإلدارياإلداري الق ــإرادةب اإلدارةاإلدارة ب سلطةسلطة منمن بمالهابمالها الملزمةالملزمة

واألنظمةواألنظمة القوانينالقوانين بمقتضىبمقتضى المنف��ردة إرادتها عن اإلدارة تعب��ير ابت��داء اإلداري الق��رار صدور يعني

إيجابي��ا، موقفا اإلرادة عن اإلفص��اح أو التعب��ير ه��ذا اتخذ س��واء والملزمة س��لبيا، موقفا التعب��ير اتخذ أو ص��ريحا، ق��رارا الحال هذه في التمرار فيكون التعب��ير ص��يغة ك��انت وأيا ضمنيا أو سلبيا قرارا الحالة هذا في القرار فيكون

يمكن الض��منية أو الص��ريحة الق��رارات ف��إن سلبا أو إيجابا اإلدارة إرادة عن الس��لطة تك��ون أن ويش��ترط س��واء حد على مش��روعيتها بع��دم الطعن

الق��وانين إلى مس��تندة المنف��ردة بإرادتها عنها اإلدارة ع��برت ال��تي الملزمةالسلطة. منحتها التي واألنظمة

نهائيانهائيا اإلدارياإلداري القرارالقرار يكونيكون : أن: أن خامساخامسا

فالعمل اإلداري، للق��رار المم��يزة الخصائص القرار" من "نهائية تعتبر أن يتعين الس�ابقة، الش�روط مس�توفيا اإلدارة من يص�در ال�ذي التصرف أو

أعلى. سلطة تصديق إلى حاجة دون تنفيذية صفة متخذا يكون

الفقه في خالف اإلداري( محل الق��رار )نهائية الش��رط ه��ذا ك��ان وقد كلمة اس����تعمال واق����تراح اس����تخدامها على البعض اع����ترض إذ اإلداري،

منها. "تنفيذي" بدال

أدنى ح��دا هن��اك ف��إن االص��طالح ه��ذا استعمال حول الخالف كان وأيا من الق��رار ص��دور في يتمثل اإلداري الق��رار نهائية مع��نى على االتف��اق من

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

10

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

تصديق إلى حاجة بغير ما أمر في البث سلطة النظام أو القانون خولها جهةأعلى. سلطة

التحضيرية القرار-األعمال نهائية لشرط وفقا إدارية قرارات تعتبر وال ال وال��تي لص��دوره الالحقة األعمال أو القرار صدور تسبق التي التمهيدية أو

واآلراء ،تواالستيض��احا واالقتراح��ات، كالتوصيات، قانونيا أثرا بذاتها تحدث التي والتعليمات والمنشورات والتحقيقات، االستشارية الجهات تبديها التي

األحك��ام للم��وظفين بها يشرحون القرارات صدور أثر على الوزراء يصدرها.1جديدة قواعد تتضمن أال شريطة تنفيذها، وكيفية تضمنها، التي الجديدة

انعك��اس هو اإلداري الق��رار ب��أن س��بق ما على بن��اء يتضح وهك��ذا يمكن الذي االختصاص هذا العمومية السلطات به تنفرد أساسي الختصاص

تع���ديل أو جدي���دة قانونية أوض���اع خلق على تعمل أن بواس���طته اإلدارة آث��ار بإنت��اج يتعلق األمر أن ذلك ومع��نى إلغائها أو القائمة القانونية األوض��اع

االلتزامات. رفض أو الحقوق منع في تتمثل قانونية

ال��تي هي االنفرادية األعم��ال عليها تت��وفر ال��تي الخص��ائص ه��ذه إن ال��تي األساس��ية المع��ايير تعت��بر ال��تي هي إذ اإلداري��ة، الق��رارات تش��كل

.2األخرى اإلدارية األعمال عن القرارات هذه تمييز يمكن بمقتضاها

اإلدارياإلداري القرارالقرار تمييزتمييز : معايير: معايير الثانيالثاني الفرعالفرع األعمالاألعمال منمن غيرهغيره حيثحيث : من: من أوالأوال

عن تعريفه- تمييزه إلى باإلضافة– اإلداري القرار ماهية تحديد يقتضي مثل أن إذ بها، خاصة قانونية ألنظمة تخضع التي المختلفة القانونية األعمال

الس��لطة غ��ير من لص��دورها اإلداري القض��اء لرقابة تخضع ال األعم��ال ه��ذه القانوني��ة، األعم��ال هذه مثل عن اإلداري القرار تمييز على ويترتب اإلدارية

تحديد اإلداري القض����اء لرقابة خض����وعها ع����دم أو خض����وعها عن فضال ص مكناس،1998 الثانية، الطبعة والمقارن، المغربي القانون في الوجيز السنيهجي، - أحمد1

:224..206: ص البيضاء، الدار الجديدة النجاح مطبعة ،2000 األولى الطبعة كرامي، - د. محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

11

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مس��ؤوليتها تحديد وبالت��الي األعم��ال هذه عنها تصدر التي للجهة االختصاصعنها.

األعمال من وغيره اإلداري القرار بين للتميز الفرع هذا في وسنعرض التش���ريعي، العمل من وكل جهة من اإلداري الق���رار إلى إض���افة اإلدارية للمعي��ارين وفقا وذلك أخ��رى، جهة من الس��يدة وأعم��ال القض��ائي، والعملالمقارن. والقضاء الفقه في بهما األخذ تفاوت اللذين والموضوعي الشكلي

: التشريعي والعمل اإلداري القرارأ- اإلداري الق��رار بين للتمييز معيارين بين اإلداريين والقضاء الفقه تردد

والموضوعي. الشكلي المعيار هما التشريعي والعملالتي الجهة إلى النظر على المعيار هذا يقوم: الشكلي المعيار

العمل موض��وع عن النظر بص��رف التص��رف أو العمل عنها ص��در هي الش��كلي المعي��ار بحسب التش��ريعية فاألعم��ال ومض��مونه،

عن الص��ادرة األعم��ال تعت��بر بينما البرلمان، من الصادرة األعمال إدارية. قرارات التنفيذية السلطة

العملي، الواقع في تطبيقه وس��هولة المعي��ار هذا بساطة من وبالرغم أساسا يعتمد أنه في تمثلت ال��تي المأخذ لبعض تع��رض المعي��ار ه��ذا أن إال

من لكل وظيفة بتحديد يقضي ال����ذي الس����لطات بين الفصل مب����دأ على وطبيعة العملي الواقع أن حين في التش���ريعية-التنفيذية الثالث الس���لطات

بين الت��داخل كث��يرة أحي��ان في تقتضي والمتط��ورة المرنة اإلداري العمل تص��در ال��تي الح��االت في وخاصة الس��لطتين، من كل واختصاصات وظائف

ال التش��ريعية الس��لطة أعمال أن التنفيذية. كما السلطة عن تشريعات فيها يوجد وإنما مج��ردة عامة قواعد باعتبارها الق��وانين إصدار على فقط تقتصر

المتعلقة كاإلعم��ال البرلماني��ة، باألعم��ال يس��مى ما الق��وانين ج��انب إلى البرلم��ان م��وظفي بتع��يين الخاصة ك��القرارات للبرلم��ان الداخلي بالتنظيم التنفيذية للسلطة البرلمان برقابة المتصلة والقرارات وعالواتهم، وترقيتهم

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

12

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ص��بغة ذات أو مالية ص��بغة ذات ك��انت أو إدارية ص��بغة ذات ك��انت س��واء.1وصائية

ــار إلى النظر على المعي��ار ه��ذا ويق��وم: الموضــوعي المعي التص��رف أو العمل ك��ان ف�إذا نفس��ه، التص��رف أو العمل مضمون تش��ريعيا عمال اعت��بر ومج��ردة، عامة مكتوبة قواعد على منطويا ال��تي الص��ورة أو والش��كل العمل ه��ذا مص��در عن النظر بص��رف

على ينطبق وهذا إصداره، في اتبعت التي واإلجراءات فيها تجسد تلك س��واء والموض��وعية، المجردة العامة القانونية القواعد جميع ال���تي أنواعها اختالف على واألنظمة ؟ البرلم���ان يص���درها ال���تي من الن��وعين ه��ذين بين اختالف وأن التنفيذية الس��لطة عن تصدر

ومص��در االل��تزام مس��توى أو القانونية القيمة في هو التش��ريعاتإصدارها. وإجراءات منهما كل

بين للتمي���يز العلمي الواقع في تطبيقه يص���عب المعي���ار ه���ذا أن إال األنظمة بين التمي���يز لص���عوبة وذلك اإلداري، والق���رار التش���ريعي العمل

مكتوبة عامة قواعد يتض��من منهما كال أن إذ لمض��مونهما، وفقا والق��وانين، يع��ني وه��ذا منهم��ا، كل مص��در في اختالفهما رغم وملزم��ة، ومج��ردة عامة

اإلصدار جهة إلى النظر على أساسا يقوم الذي الشكلي المعيار إلى العودةاإلداري. والقرار التشريعي العمل بين للتمييز وإجراءاته

: القضائي والحكم اإلداري القرارب- معي����ار وضع في اإلداري القض����اء ت����ردد كما اإلداري، الفقه اختلف

معي��ارين المجال هذا في وظهر القضائي والحكم اإلداري القرار بين للتمييزموضوعي. ومعيار شكلي، : معيار

إذا إداريا التص��رف أو العمل يك��ون: الشــكلي للمعيــار وفقا ص��ادرا ك��ان م��تى قض��ائيا العمل يكون بينما إدارية، جهة عن صدر

.244: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون كنعان، - نواف1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في13

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

العمل ه��ذا مض��مون عن النظر بص��رف القض��ائية، الس��لطة عن ال��ذي هو القضائي حكم أن على يقوم الشكلي فالمعيار ومحتواه،

القضاء. وألية القانون منحها جهة من يصدر

أو إداريا التص��رف أو العمل يكون: الموضوعي للمعيار وفقا ال��تي الجهة بحسب وليس وفح��واه العمل محت��وى بحسب قضائيا الحكم أن على يق��وم الموضوعي فالمعيار العمل، هذا عنها يصدر

.1فيها القانون حكم لبيان خصومه في يصدر الذي هو القضائي

: السيادة وأعمال اإلداري القرارج- للدول��ة، العليا بالسياسة تتصل ال��تي األعم��ال الس��يادة بأعمال يقصد على للمحافظة عليا س��لطة من لها بما الحكومة تتخ��ذها ال��تي واإلج��راءات

الحكومة أعم��ال ف��إن وعليه والخ��ارج ال��داخل في وكيانها الدولة س��يادة األعم��ال مرتبة إلى يرفعها ما– الخط��يرة األهمية من لها ليس ال��تي العادية

السيادة. أعمال من تعد فال للدولة العليا بالسياسة المتعلقة

األخرىاألخرى اإلداريةاإلدارية األعمالاألعمال حيثحيث : من: من ثانياثانيا

ال اإلدارية الس��لطات عن الص��ادرة االنفرادية األعمال أن المعلوم من ن��وعين بين التمي��يز ض��رورة ثم ومن الحقوقية، القوة نفس على كلها تتوفر

ص��فة تأخذ ال��تي االنفرادية األعم��ال هن��اك جهة، فمن اإلدارية، األعمال من األوض��اع على التأثير في اإلدارية السلطات إرادة تترجم ألنها اإلداري القرار

جهة ومن للجماع��ات، بالنس��بة أو لألف��راد بالنس��بة س��واء القائمة، القانونية وهي داخلي��ة، إج��راءات مج��رد تش��كل التي االنفرادية األعمال هناك أخرى،

تش��كل أنها إال انف��رادي، بش��كل اإلدارة عن تص��در ك��انت وإن التي األعمال يجعلها مما التزام��ات، ف��رض أو حق��وق ترتيب ورائها من ترمي ال نشاطات

تظل أنها حيث مع����نى، من الكلمة في بما اإلدارية الق����رارات عن تختلف

النج��اح مطبعة األولى، الطبعة المغ��ربي، اإلداري القانون في المقتضى بوجمعة، - د. رضوان1.182: ص ،1999 البيضاء، الدار الجديدة،

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

14

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ال األعمال فهذه األخيرة، هذه تميز التي األساسية الخصائص لبعض مفتقرة تلحق ال اإلداري الفقه تعب��ير حسب أنها أي جدي��دة قانونية أوض��اعا ت��رتبالتزامات. فرض أو بالحقوق المس نتيجة أضرارا

المجموعة رئيس��يتين، مجموع��تين عبر األعمال هذه نطرح أن ويمكن تنعت ك����انت وإن ال����تي الداخلية اإلج����راءات بمجم����وع وتتعلق األولى،

ه��ذا يقتض��يها ال��تي الخص��ائص ألهم مفتقدة تظل أنها إال اإلدارية بالقرارات مج��رد تعت��بر ال��تي االنفرادية األعم��ال تهم فهي الثانية المجموعة أما النعت

تنفيذية. إجراءات

: اإلدارية القرارات صفة لها التي الداخلية اإلجراءاتأ- الفقهي االجته��اد من كل يكفها ال��تي الداخلية اإلج��راءات بعض هن��اك

الوض��عية بنفس تتمتع ال لكنها إداري��ة، ق��رارات بكونها القض��ائي واالجته��اد أعم��ال كونها إلى أس��اس ذلك ويرجع األخ��يرة، هذه بها تتمتع التي القانونية إلى ته��دف ألنها إدارية ق��رارات جه��ة، من فهي م��زدوج ط��ابع ذات انفرادية

القض��ائي االجته��اد لكن الجماع��ات، أو لألفراد القانونية األوضاع على التأثير ه��ذا خض��وع يستوجب ال فهو ثم ومن أهمية، ذي غير هو التأثير هذا أن يعتبر

إلى اإلش���ارة يمكن ذل���ك، على أمثلة ومن للطعن، الق���رارات من الن���وع التالميذ حق في التعليمية المؤسس���ات إدارات تتخ���ذها ال���تي الق���رارات

وذلك المؤسس���ات، ه���ذه داخل االنض���باط من ن���وع تحقيق إلى والرامية أخ���رى، جهة عليهم. ومن معين زي منع أو التالميذ على معين زي كف���رض

مع مش���ترك قاسم لها ال���داخلي، الط���ابع ذات اإلدارية الق���رارات ف���إن التنظيم من ن��وع خلق إلى ته��دف ال��تي هي إذ األخ��رى، الداخلية اإلجراءات

التف��اعالت ض��بط على تعمل فهي المع��نى وبهذا المعنية، لإلدارات الداخلي هوريو م��وريس الفقيه تعب��ير على تعكس أنها حيث اإلدارات له��ذه الداخلية

تحقيق هي منها الغاية أن أس���اس لإلدارة" على الداخلية الحي���اة من "نوعا

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

15

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

من القضائي االجتهاد تبناه الذي والموقف المعنية لإلدارات الداخلي النظام.1القرارات من مجموعة خالل

: التنفيذية الصبغة ذات الداخلية اإلجراءاتب- مجم��وع هي التنفيذية، الصبغة ذات الداخلية باإلجراءات نقصده ما إن بل قانونية آث��ار إح��داث بهدف ليس اإلدارة بها تقوم التي االنفرادية األعمال

بش��كل اآلث��ار ه��ذه إنش��اء ش��أنها من ال��تي اإلدارية الق��رارات تفعيل يهدف إج��راء ش��كل في يظهر ما منها إن حيث األعم��ال ه��ذه تتن��وع وقد مباش��ر، اإلدارة توجهها ال��تي الرس��ائل مثل وذلك اإلداري��ة، القرارات إلعداد تمهيدي

إج��راء ش��كل في يظهر ما وفيها التحضير طور في تكون مقررات بخصوص بأحك��ام تأكيد مج��رد أو الس��ابقة المق��ررات على تأكيد مج��رد يمثل الح��ق،

والتعليم��ات، المنش��ورات مثل وذلك التنظيمي��ة، أو التش��ريعية النص��وص فيهم الث��اني الص��نف أما التحضيرية، األعمال األول الصنف عداد في ويدخل

التعليمات. أو المنشورات

التحضيرية األعمال : أو ال��ترخيص مثل معين، موض��وع في ما قرار اتخاذ على إقدامها قبل

الص��بغة ذات األعم��ال من بمجموعة القي��ام إلى تلجأ اإلدارة ف��إن المن��ع، بما بها تخ��برهم ب��األمر للمعن��يين بمراس��الت تق��وم ك��أن وذلك التحض��يرية،

اإلدارية الجه��ات بعض من استش��ارات طلب إلى تلجأ أو علي��ه، تقدم سوف ليس تحض��يرية أعم��ال مجرد أنها هو األعمال هذه من نالحظه األخرى. فما

تحت��وي ما ف��إن ثم ومن القائم��ة، القانونية األوض��اع على تؤثر أن شأنها من بس�بب للطعن موضوعا يكون أن يمكن ال استعدادات أو اقتراحات من عليه

للمعن��يين القانونية األوض��اع في يؤثر ال ألنه السلطة، استعمال في الشططبمصالحهم. أضرار يلحق بأن وذلك باألمر

الطبعة مقارن���ة، دراسة اإلدارية للق���رارات العامة النظرية الطم���اوي، محمد - د. س���ليمان1.78-77: ص ،1966 مصر القاهرة، الفقه دار الثالثة،

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

16

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مجموعة خالل من القض��ائي االجته��اد تبن��اه ال��ذي هو الموقف هذا إن نش��ير الق��رارات، ه��ذه أهم ومن الشأن هذا في أصدرها التي القرارات من.*األعلى بالمجلس اإلدارية الغرفة اتخذته الذي القرار إلى

الالحقة األعمال : بل إداري��ة، ق��رارات ذاتها حد في تشكل ال التي اإلدارية األعمال وهي

مجم���وع أنها أي نش���اطها، لتنفيذ اإلدارة تتخ���ذها داخلية إج���راءات مج���رد ليست فهي المع��نى وبه��ذا اإلدارة، به تق��وم أص��لي لنش��اط التابعة األعمال

بص��فة الت��أثير إلى ت��رمي ال ألنها مع��نى، من الكلمة في بما إدارية ق��رارات أو تغييرها على بالعمل وذلك القائم����ة، القانونية األوض����اع على مباش����رة اس���تعمال في الش���طط بس���بب للمع���نى تخضع ال فهي ثم ومن إلغائه���ا، ه��ذا في بمراكش اإلدارية المحكمة عن الصادر الحكم أكده ما وهو السلطة

.*الشأن

والتعليمات المنشورات : الط��ابع ذات اإلدارية التدابير مجموع هي التعليمات أو المنشورات إن

بعض ممارسة على بمقتض���اه اإلدارية الس���لطات تعمل ال���تي ال���داخلي يجعل مما اإلدارة بس��ير ترتبط ال��تي بالنش��اطات األمر ويتعلق نش��اطاتها،

اله��دف يك��ون فقد أجله��ا، من اتخ��ذت التي األهداف حسب تختلف طبيعتها يكون قد كما لإلدارة العامة المرافق تنظيم هو النشاطات هذه ممارسة من بالنس��بة أثر أي لها يكون ال التي التنظيمية أو التشريعية النصوص تفسير هو

يس�����مى ما إط�����ار في وموظفيها إدارة إال تهم ال إنها حيث للمواط�����نين،الرئاسية. بالسلطة

المالية ووزير العمومية األش�غال وزير ضد المغربية الكهربائية الش��ركة ،1967-6-19 - قرار*.99: ص ،1970-1966 اإلدارية الغرفة األعلى، المجلس قرارات

-16 بت��اريخ44 عدد حكم الوطنية التربية وزير ضد العرض مول بمراكش، اإلدارية - المحكمة* : ص ،1996 ش��تنبر يولي��وز16 ع��دد والتنمية المحلية لإلدارة المغربية المجلة ،07-1975

112.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

17

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

التعليم��ات أو المنش��ورات ب��أن القول يمكن التحديد هذا من وانطالقا لكن اإلداري، النشاط ممارسة في المستعملة القانونية الوسائل إحدى هي

أو المنش������ورات إن حيث داخلي، هو بما أساسا ترتبط الممارسة ه������ذه اإلداري، المس��ؤول يعمل بواس��طتها التي االتصاالت تلك ستكون التعليمات

على اإلدارية المس��ائل ببعض مرؤوسيه إخبار على الوزير، الخصوص وعلى بتفس��ير أو العمومية المرافق بتنفيذ األمر تعلق س��واء ال��داخلي، المس��توى

بها. المتعلقة اللوائح أو التشريعات

من مجموعة تتض��من قد التعليم��ات أو المنشورات فإن المعنى وبهذا وجه��ات أو ش��روحات أو توجيه��ات أو أوامر ش��كل تأخذ قد ال��تي المعطيات

تهم ال يجعلها مما مرؤوس�يهم، إلى المص�الح رؤس�اء أو الوزراء يوجهها نظر ه��ذه بين القائمة العالق��ات تهم وال اإلداري��ة، المص��الح داخل يج��ري ما إال

والمواطنين. األخيرة

هي التعليم��ات أو المنش��ورات ب��أن الق��ول يمكن س��بق مما انطالقا تعت��بر ال لكنها بمفرده��ا، اإلدارة عن تص��در لكونها نظ��را انفرادية أعم��ال

إلى يه��دفان والتعليم فالمنش��ور مع��نى، من الكلمة في بما إدارية ق��رارات ال فهما القائمة، القانونية باألوضاع لها عالقة ال األهداف من مجموعة تحقيق

يش���كالن أنهما األمر في ما كل بل واجب���ات، يفرض���ان وال حقوقا يمنع���ان أو توص��يات أو أوامر توجيه على بواس��طتها اإلداري المس��ؤول يعمل وسيلة

عنه ينتج مما ل��ه، التابعة الخارجية المصالح إلى داخلي طابع ذات شروحات الس���لطة بين القائمة العالقة تلك أساسا يعكس���ان التعليم أو المنش���ور أن

.1الرئاسية بالسلطة يسمى ما إطار في لها، التابعة والمصالح العليا

اإلدارياإلداري القرارالقرار : أركان: أركان الثانيالثاني المطلبالمطلب أركان خمسة توفر األقل على الالزم من وصحته اإلداري القرار لقيام

يعت��بر حيث الغاي��ة، المح��ل، الش��كل، االختصاص، بالسبب متصلة عناصر أو.250-249-248: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون كنعان، - نواف1

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

18

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

بالج��انب المتص��لة أي الخارجي��ة، األرك��ان من والش��كل االختص��اص عنصر األرك���ان من والغاية والمحل الس���بب من كل يعد فيما للق���رار، الخ���ارجي

.1اإلداري القرار بجوهر المرتبطة الداخلية

لضـــمانلضـــمان الخارجيةالخارجية : األركـــان: األركـــان األولاألول الفـــرعالفـــرع اإلدارياإلداري القرارالقرار شرعيةشرعية

من اإلدارة إرادة عن التعبير وفقه يتم الذي واالختصاص الشكل يعتبر ترجمة يتم وفيهما الخارجي��ة، الق��رار بأرك��ان المتعلقة األساس��ية العناصر

الخارجية. القرار مشروعية

االختصاص: االختصاص أوالأوال : : :La compétenceLa compétence

من اإلداري الق���رار ص���دور أس���اس على االختص���اص فك���رة تق��وم لمب��دأ طبقا وذلك آخ��ر، شخص أي من ال بإصداره قانونيا المختص الشخص لبعض معينة باختصاص���ات يع���ترض الق���انون ف���إن ذلك . وعلى2التخصص اإلدارة ص��الح في التحديد وه��ذا محددة ولفترة األماكن بعض في األشخاص

عمل في اإلدارة رجل فتخصص األف���راد، لخ���ير أيضا وهو اإلداري، والعمل كما اإلدارة داخل المس��ؤولية ويح��دد له يخصص فيما كفاءته من يزيد معين

التعس���فات ويجنبهم أعم���الهم ألداء إليه المواط���نين توجيه على يس���اعد االختصاص فكرة تحديد ويمكن 3القلة أيدي في السلطات تركز من الناشئة

: التالية بالعناصر

بإص��دار يختص��ون ال��ذين اإلدارة، أعضاء بتحديد يتعلق شخصي عنصرأ-المختلفة. اإلدارية القرارات

سرياتها. وزمان اإلدارية القرارات إصدار بزمان يتعلق زماني عنصرب-

.387: ص م.س، الصروخ، - مليكة1 المغ��رب دار الث��اني، الج��زء المغ��ربي، اإلداري الق��انون في الوجيز خيري، مرغني - د. محمد2

.256: ص والنشر، والترجمة للتأليف النج��اح مطبعة األولى، الطبعة المغ��ربي، اإلداري الق��انون في المقتضى بوجمع��ة، - رض��وان3

. 182: ص ،1999 البيضاء الدار اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في19

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الق��رارات فيه تنطبق ال��ذي اإلقليمي بالنط��اق يتعلق مك��اني عنصرج-اإلدارية.

: االختصاص تحديد في الشخصي العنصرأ- وعلى ق��انون، على بن��اءا أو بق��انون االختصاص تحديد يتم أن القاعدة

االختص��اص ح��دود يلتزم أن اإلداري القرار إصدار به المنوط اإلداري العضو يملك ال��ذي اإلدارة عضو على ص��راحة القانون ينص أن والغالب المرسوم،

إلى بها ويعهد االختصاص���ات بعض ينظم أحيانا ولكنه االختص���اص، ممارسة بإص��دار المختص هو رئيس��ها أو اإلدارة ه��ذه ممثل فيك��ون معين��ة، إدارة

كل على الواجب من كان . وإذا1االختصاصات تلك في تدخل التي القرارات مع ينبغي المب��دأ ه��ذا فإن إليها للمسند االختصاص تمارس أن إدارية سلطة

السلطات لبعض تسمح التي العملية الضروريات أمام المجال يترك أن ذلك عن وذلك بها االض��طالع أمر إليها الموك��ول المه��ام من ج��زء عن ب��التخلي

الممارسة مب��دأ من اس��تثناء باعتباره التفويض أن العلم مع التفويض طريق ع��ام بين الحل ك��ان كيفما أو مق��ررا يك��ون أن يجب لالختص��اص الشخص��ية

والتف��ويض االختص��اص، بإس��ناد الص��ادر النص مس��توى األقل على يع��ادل.2اإلمضاء وتفويض االختصاص تفويض نوعان

سلطة إلى المفوضة السلطة تعهد أن في االختصاص تفويض ويتجلى ه��ذا إلى المغ��ربي الدس��تور أش��ار اختصاص��اتها. ولقد من بضوء لها مفوض

االختص��اص قواعد تع��ديل إلى الح��ال بطبيعة يؤدي الذي التفويض من النوع هو : الملك على ينص الح��الي الدستور من80 اإلدارة. فالفصل جهات بين

الوظيفة في التع����يين حق وله الملكية المس����لحة للق����وات األعلى القائد منح كما الح��ق، ه��ذا ممارسة لغ��يره يف��وض أن له كما والعسكرية، المدنية سلطاته بعض تفويض في الحق األول للوزير الدستور نفس من64 الفصل

الوزراء. إلى

الفكر دار والنشر الطبع مل��تزم األولى، الطبعة اإلداري، الق��انون مبادئ موجز حلمي، - محمد1.1978 العربي

: ص والتوزيع، للطباعة القلم دار األولى، الطبعة اإلداري، القانون الشكرة، - الحاج2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في20

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

به ويعمل ص��احبها عن النظر بصرف بالوظيفة التفويض يرتبط وهكذا تف��ويض يكتسي وبه��ذا المعين، الموظف محل الحل��ول ح��االت في ح��تى

أن العلم مع س��حبه يقع لم ما به معم��وال ويبقى مس��تمرة صيغة االختصاص االختصاص��ات ممارسة الم��دة ه��ذه مجم��وع خالل له يج��وز ال المف��وض فتبقى التف��ويض دائرة في له المفوض بها يقوم التي األعمال أما المفوضة،

وتجدر له، المفوض مكانة تطابق مكانة األعمال تدرج في وتحتل به مرتبطة إذا أنه ذلك جزئيا يك��ون أن يجب الس��لطة أو االختصاص تفويض أن اإلشارة

إلى باإلضافة السلطة، هذه جانب من تنازال بل تفويضا يعتبر ال فهو كليا كان ق��رار أن ص��ريح. كما ق��انوني نص من السلطة تفويض يستمد أن يجب هذا

الرسمية. الجريدة في ينشر أن ينبغي التفويض

ويقتصر االختصاص��ات، توزيع يغير ال هو التوقيع أو اإلمضاء تفويض أما الق���رارات بعض على إمض���اءه أو إليه المف���وض توقيع مج���رد على دوره

عمل مج��رد فهو رقابت��ه، وتحت ولحس��ابه األص��يل، اختص��اص في الداخلية وه��ذا األص��يل أع��دها أن يس��بق وثيقة على إليه المف��وض يوقع حيث ماديا

الظه��ير– الوزارية الس��لطات يخص فيما ع��ام بنص ومنظم مق��رر التفويض الص��ادر الش��ريف بالظهير المغير19571 أبريل10 بتاريخ الصادر الشريف

.19582 غشت25 في

: التالية بالخصائص التوقيع تفويض ويتميزقانونية. قاعدة من ينطلق أن يجبالمس��ندة الق��رارات على ب��التوقيع لها المفوض للسلطة يسمح ال

التفويض. بحكم إليهاينتهي به العمل ف��إن ش��خص من مس��تمد التف��ويض ه��ذا أن وبما

له. المفوض أو المفوض شخص تغير متى تلقائيا

.994ص: ،2322 عدد تحت ،1957 لسنة الرسمية، بالجريدة - منشور1.2078ص: ،2393 عدد تحت ،1958 لسنة الرسمية، بالجريدة - منشور2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

21

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

يج��وز أنه حيث م��داه في مح��دودا اإلمض��اء تف��ويض يعت��بر وأخ��يرا بالمص�الح المتعلقة الق��رارات لجميع بالنس�بة إمض�اءها تف�وض أن للسلطةالتنظيمية. والقرارات المراسيم باستثناء الختصاصها الراجعة

لص��حة الجوهرية الش�روط من يعت�بر االختص�اص أن اإلش�ارة وتج�درباطال. القرار يعتبر الشرط هذا تخالف وإذا القرارات

العي��وب من يعت��بر االختص��اص ع��دم عيب ف��إن األح��وال جميع وفي وبخاصة نت��ائج، من التعلق ه��ذا على ي��ترتب ما لكل الع��ام بالنظام المتعلقة

حيث من أو ال��دعوى، عليه ك��انت مرحلة أية في به ال��دفع ج��واز حيث من.1المحكمة طرف من تلقائيا إتارته جواز

: االختصاص تحديد في الزمني العنصرب- ال��تي الم��دة اإلخالل ق��رار تتخذ أن اإلدارية للس��لطة يمكن ال مب��دئيا

ق��رارات اتخ��اذ المث��ال سبيل على معه يمنع الذي الشيء عملها فيها تزاول لكنه مهامه��ا، م��دة انته��اء خالل أو رجعي أثر ذات ق��رارات أو ألوانها س��ابقة

ل��زوال م��ؤدي غ��ير القانونية الم��دة انقض��اء يعت��بر المج��االت بعض في أو الحكومة اس��تقالة أثن��اء حدوثه يمكن ما نهائي��ة. وه��ذا بص��فة االختص��اص

العادية ومهامها ص�����الحيتها ت�����زاول األخ�����يرة ه�����ذه تظل بحيث إقالتها ش��ؤون تس��يير مأمورية إليها تستند جديدة حكومة تتألف ريثما والمستعجلة

.2الدولة

ي��أذن أن البرلم��ان اس��تطاعة في بأنه المغ��ربي الدس��تور أب��اح فلقد ف��إذا تغيب��ه، م��دة في الص��الحيات بعض ممارسة تف��ويض ق��انون للحكومة

ص��الحيتها الحكومة فق��دت مهامه الس��تئناف البرلم��ان ورجع الم��دة انتهت.3شرعي غير عمال تشكل لذلك مخالفة كل وأصبحت لها المفوضة

.90: ص سابق، مرجع خيري، مرغلي - د. محمد1.180: ص سابق، مرجع بوجمعة، - د. رضوان2 للحكومة يأذن أن "وللقانون على1996 سبتمبر13 المراجع الدستور من45 الفصل - ينص3

الق�انون تختص ت��دابير مراس�يم بمقتض�اها معينة الغاية مح��دود ال�زمن من ظرف في تتخذ أن البرلمان على عرضها يجب أنه غير نشرها، بمجرد المراسيم بهذه العمل ويجري باتخاذها عادة

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

22

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

للعالق���ات بالنس���بة الزمنية الص���الحية قاع���دة تح���دد أن يمكن كما كل ف��إن الم��دة ه��ذه انتهت ف��إذا والمجالس الوصاية سلطة بين المتواجدة

.1باطال يعد طرفه من اعتراض

: االختصاص تحديد في المكاني العنصر ج- اإلدارية السلطات أن حيث للغاية واضحا االختصاص هذا مفهوم يعتبر

أن نجد وهك���ذا معين، ت���رابي أو جه���وي إط���ار في اختصاص���اتها تم���ارس أخ��رى نجد بينما الوط��ني الصعيد على باختصاص تتمتع الحكومية السلطات

محدودة. دائرة في اختصاصها تمارس الخارجية المصالح ورؤساء كالعمال

لها المح��ددة الترابية الرقعة اإلداري��ة، الس��لطة تج��اوز عن وي��ترتب.2قراراتها بطالن اختصاصاتها لممارسة القانون بحكم

لكونها ق��رارات ع��دة بإلغ��اء األعلى المجلس قضى اإلط��ار ه��ذا وفي عبد بن محمد : ق���رار مثال ذلك ومن مكانيا مختصة غ���ير جهة عن ص���ادرة

كامل ق��رار بإلغ��اء قضى حيث األول الوزير نائب ضد الصديق الحاج السالم.3بلدي لمحصل األداء قرار اتخاذ له يخول نص أي يوجد ال ألنه تازة إقليم

ال��تي الص��الحية أو "الس��لطة بأنه االختصاص تعريف يمكن لذلك وتبعا والمكانية الموض��وعية الح��دود في قراره إصدار في القرار مصدر بها يتمتع

القانون". بينها التي والزمانية عيبا تش��كل اإلداري الق��رار إص��دار في االختص��اص قاع��دة ومخالفة

إثارته المختصة القض��ائية للس��لطة بمقتض��اه بذات��ه. يحق وقائما مس��تقال ما إذا اإلذن ق��انون ويبطل بإصدارها، اإلذن قانون حدده الذي األجل انتهاء عند المصادقة بقصد

أحدهما. أو البرلمان مجلس حل وقع الموالية يوما15 ظ��رف في الجماعي بالميثاق المتعلق78-00 قانونه من72 المادة - تنص1

إلى أعاله69 المادة في إليها المشار المقررات غير القرارات جميع من نسخة الدورة الختتام ك��ان إذا ع��دا ما لتنفيذ قابلة المق��ررات ب��ذلك. تك��ون وصال المختصة المحلية اإلدارية السلطة

ح��التي في الوصل لت��اريخ الم��والي أي��ام3 خالل يبلغ العامل أو ال��والي من معلل تعرض هناك بعده.75 و74 المادتين في المقررتين البطالن قابلية أو البطالن

.92: م.س. ص الشكرة، - د. الحاج2 لس��نة األعلى المجلس ق��رارات بمجموعة منش��ور1961-15-18 بت��اريخ41 ع��دد - الق��رار3

.66: ص اإلدارية، الغرفة1960-1961 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في23

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

هو االختص��اص عيب ألن الخص��وم ي�ثره لم ولو نفس��ها تلق��اء من فيه والبث.1العام بالنظام المتصل الوحيد العيب

الشكل: الشكل ثانياثانيا : La FormeLa Forme بقصد الملزمة اإلدارة إرادة عن تعب���ير هو اإلداري الق���رار ك���ان إذا يتطلبه ال��ذي بالش��كل يتم أن يجب ذلك معين. ف��إن ق��انوني أثر إح��داث

القضاء ويساهم والتنظيمية التشريعية بالنصوص الشكليات القانون. وتحدد.2للقانون العامة المبادئ مستلزما وضعها في بدوره

لقراراتها المناسب الش��كل اختي��ار في تقديرية بسلطة اإلدارة وتتمتع فيها ينص ال���تي الح���االت في ش���فوية. ماع���دا أو مكتوبة فتك���ون اإلدارية معين. كوج��وب بش��كل الق��رارات أن��واع بعض إص��دار ضرورة على القانون

أو المحلية الجماع��ات مجالس حل أو توقيف : قرارات مثال القرارات تعليل لبعض بالنس��بة الش��أن هو . كما3الق��رار اتخ��اذ قبل معينة هيئة استش��ارة ط��رف من اتخاذها يمكن ال وال��تي الم��وظفين حق في اإلدارية العقوب��ات

إغف��ال فإن األحوال هذه مثل . وفي4التأديبية اللجنة استشارة بعد إال الدولة وإمك��ان الش��كل يعيب الق��رار وصم إلى يؤدي القانون يتطلبه الذي الشكل طبقت وقد الس��لطة اس��تعمال في الش��طط ب��دعوى وإبطاله فيه الطعن تهم التي القضايا من مجموعة في فصلها بمناسبة المبدأ هذا اإلدارة الغرفة حماية ص��ريحة بنص��وص الق��انون ق��رر وقد العموم��يين، الم��وظفين ت��أديب المواطن��ون منها طلب إذ ب��الرفض اإلدارة من ق��رار ص��دور افتراض األفراد

فقد العكس وعلى5كقاع��دة( ي��وم60) معينة م��دة ال��رد عن وامتنعت شيئا ه��ذا ومن إليها وجه لما وموافقة قب��ول بمثابة اإلدارة س��كوت القانون يعتبر

.6الجماعية القرارات بعض على المصادقة حاالت القبيل.388: م.س. ص الصروخ، مليكة - د.ة1.246-245: م.س. ص اإلدريسي، الله - د. عبد2.1958 فبراير24 بتاريخ العمومية الوظيفة قانون من63 - الفصل3ذكره. سبق الذي العمومية الوظيفة قانون من77-66 - الفصل4الثالثة. الفقرة المغربي المدنية المسطرة قانون من ،360 الفصل - انظر5 ع��دد الرس��مية، الجري��دة الجم��اعي بالميث��اق المتعلق78-00 ق��انون من73 الم��ادة - انظر6

.3480: ص ،2002 نوفمبر21 بتاريخ ،5058 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في24

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

لضـــمانلضـــمان الداخليةالداخلية : األركـــان: األركـــان الثـــانيالثـــاني الفـــرعالفـــرع اإلدارياإلداري القرارالقرار شرعيةشرعية

والغاي��ة، والمحل الس��بب في اإلداري للق��رار الداخلية األرك��ان تتمثل الخارجية األرك����ان خالف على التقديرية الس����لطة فيها تظهر عناصر وهيفيها. للتقدير مجال وال مقيدة الغالب في تكون التي

السبب: السبب أوالأوال : Le MotifLe Motif

أو واقعية : "حالة بأنه السبب الطماوي محمد سليمان الدكتور يعرف بأنه له فت��وحي تتم إدارت��ه، عن ومس��تقلة اإلدارة رجل عن بعي��دة قانونية

.1ما" قرارا يتخذ وأن يتدخل أن يستطيع

والس��بب قرارها اتخ��اذ عن اإلدارة تجبر التي هي الواقعية الحالة هذه: التاليين المظهرين أحد يأخذ

الع��ام للنظ��ام مهدد زلزال أو فيضان مثال ماديا، عمال يكون أن إما لمنع الض��رورية اإلج��راءات متخ��ذة اإلدارة ت��دخل يس��توجب مما

وطبقا الطبيعية الك����وارث حالة في المعدية األم����راض انتش����ار اعتمادها في ح����رة فإنها اإلدارة، الواس����عة التقديرية للس����لطة

المادي. العمل لمواجهة ومالئمة مناسبة تراها التي الطريقة

تأسيسا عم��ومي موظف ت��أديب مثل قانونيا عمال يك��ون أن وإما ك����ان إذا ما تحديد في الواس����عة التقديرية اإلدارة س����لطة على

عدمه من الوظيفية بالقواعد اختالل الموظف عن الص��ادر الفصل

الثالث��ة، الطبعة مقارن��ة، دراسة اإلدارية للق��رارات العامة النظرية الطماوي، محمد - سليمان1.1966 مصر القاهرة، الفقه دار

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

25

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

1958 ف��براير24 لظهير القانونية المقتضيات على مثال باالستناد.1العمومية بالوظيفة الخاص

مهما قي��دا منطقي��ة. وتمثل قاعدة إداري عمل لكل السبب واشتراط إذا أنه ذلك اإلدارة، تعس��فات من األفراد لحماية مهمة وضمانة اإلدارة على

أو ق��انوني س��بب على مؤسس غيره إداري قرار إصدار على اإلدارة عملت الس��بب بعيب الوق��ائع على الق��انون تط��بيق في خاطئا تص��رفها مادي. كان

أكدته ما . وه��ذا2اإللغ��اء ب��دعوى فيه الطعن يمكن مش��روع غ��ير عمل وهو تعتمد ال��ذي السبب أن على خالله من أكدت والتي بفاس اإلدارية المحكمة

ومعقوال. صحيحا سببا يكون أن يجب لقرارها تعليلها في عليه

قد المرابط جليلة التلمي��ذة ك��ون في تتلخص الحكم ه��ذا وق��ائع إن اإلداري الق��رار إلغ��اء فيها تلتمس بف��اس المحكمة أم��ام ب��دعوى تق��دمت حيث بف��اس، بالبهايل الق��ري محمد بثانوية تس��جيلها إع��ادة يمنع القاضي

ك��انت قد فيه المطعون للقرار اتخاذها أن على المعنية اإلدارة موقف ارتكز المؤسس��ات داخل الس��ائدة العامة األخالق اعتب��ارات أملتها أس��باب وراءه زوج اع��تراض على المراهق��ون... عالوة األطف��ال خاص��ة، فيها يتواجد التي

ه��ذه من المحكمة موقف ك��ان وقد التس��جيل، ه��ذا دون للحيلولة التلمي��ذة أن ش��أنه من ليس التلمي��ذة زوج ب��أن صرحت حيث مغايرا، موقفا األسباب تواجدها أن كما الثانوي، التعليم مرفق خدمات من االنتفاع في حقها يسقط

تضرعت التي العامة األخالق في سلبي تأثير أي على ينطوي ال المرفق بهذا بمب���دأ مس���اس فيه الطاعنة تس���جيل إع���ادة رفض يجعل اإلدارة. مما بها

ويتسم ص���حيح حقيقي س���بب على مرتكز وغ���ير التعليم في المس���اواة.3إلغاءه بمقتضى السلطة استعمال في بالشطط

ص طنجة، إسبارطيل ووراقة مطبعة ،2004 الثالثة، الطبعة اإلداري، المغرب يحيى، - محمد1 :366.

.94: ص سابق، مرجع الشكرة، - الحاج2 96 ،265 ع��دد حكم الوطني��ة، التربية وزير ضد جليلة المرابط بف��اس، اإلدارية - المحكمة3

،1998 مارس – يناير22 عدد والتنمية المحلية لإلدارة المغربية المجلة1996-07-17 بتاريخ.119: ص

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

26

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

المحل: المحل ثانياثانيا : L’ObjetL’Objet

يترتب الذي القانوني األثر وهو القرار موضوع هو اإلداري القرار محل باإلنشاء سواء القانوني، المركز في بالتغيير ذلك ويكون ومباشرة حاال عليه

.1اإللغاء أو بالتعديل أو

وظيفة في موظف بتع��يين يقضي إداري ق��رار كص��دور: باإلنشاء ثم ال��تي الجهة في الموظف ذلك وضع هو القرار ذلك فمحل معينة، يحددها االختصاص من معينة مجموعة ممارسة تخويله أو فيها تعيينه

القانون.وظيفة في موظف بترقية يقضي إداري ق��رار كص��دور: بالتعــديل

معينة وظيفة من الموظف ذلك نقل هو الق���رار ذلك فمحل معين���ة،أقل. درجة على أخرى وظيفة إلى معينة درجة على

معين��ة، وظيفة من موظف بفصل يقضي ق��رار كص��دور: باإللغــاء ذلك بين القائمة القانونية العالقة إلغ������اء هو الق������رار ذلك فمحل

أحد ب��إغالق يقضي إداري ق��رار وكصدور اإلدارة، جهة وبين الموظف هو الق����رار ذلك فمحل العام����ة، للراحة المقلقة التجارية المحالت

ينص ما حسب مؤقتة أو دائمة بصفة سواء المحل ذلك نشاط توقف.2القرار عليه

أركانا فقط تعد األخرى األركان أن بل جوهره هو القرار فمحل وهكذا القانونية ص��ورته في الوجود حيز إلى المحل يخرج لكي معاونة أو مساعدة. 3السليمة

للتع��يين ق��ابال المحل يك��ون أي متعينا يك��ون أن المحل في ويش��ترط المحل يكون أن يشترط كما لتحديده الالزمة العناصر كافة تضمن قد مادام

اإلس��كندرية الج��امعي الفكر دار القض��اء، ورقابة اإلدارية الق��رارات حم��ادة، أن��وار - د. محمد1. 62: ص ،2003

.391: ص سابق، مرجع الصروخ، مليكة - د.ة2.250: ص سابق، مرجع خيري، مرغني - د. محمد3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

27

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

يش��ترط كما اإلدارة، مق��دور في المحل تحقيق يك��ون أن ينبغي حيث ممكنا التدرج يحترم أن بحيث وقانونيا جائزا اإلداري للقرار القانوني األثر يكون أن

قرار صدر فإذا األخرى تلو الواحدة سموها حيث من القانونية للقواعد العام على 1ش��رط يقابله ال المحل أن أي باطال اعتبر القواعد تلك يراعي ال إداري

األحي��ان غ��الب في عليه يترتب ال اإلداري القرار في القانون مخالفة غير أن في معينة ش��روط القانون اشترط لو كما مشروعيته عدم بل القرار انعدام يك�ون الحالة ه��ذه : ففي بتعينه القرار صدر من في متوفرة تكن لم العامل من ش��رط المحل فمشروعية منعدما، يكون ال ولكنه محله في معيبا القرار

.2القرار أركان من ركن فهو المحل وجود أما القرار صحة شروط

الغاية: الغاية ثالثاثالثا : Le ButLe But

اإلداري الق��رار مص��در يس��تهدف ال��ذي النهائي الهدف بالغاية ويقصد الق��رار غاية تك��ون المث��ال س��بيل وعلى . وعليه3الق��رار إص��دار من تحقيقه إش��باع العامة المرافق على المش��رفة الس��لطات تتخ��ذها ال��تي اإلداري

تحقيق اس��تهدفت ف��إذا العامة، للمصلحة تحقيقا خدمات وتقديم الحاجيات، القض��اء أم��ام لإللغاء قابال ماديا اعتداءا عملها يصبح خاصة مصلحة أو ذاتي،

اإلداري.

يت��دخل المش��رع ف��إن مح��دد غ��ير ك��ان لما العامة المص��لحة ومفهوم ف��البحث ب��ذاتها، تحقيقها عليهم التي الغاية العامة بالمرافق للعاملين ليحدد

الس��لطة اس��تعمال إس��اءة بم��وجب ق��راراتهم بطالن إلى ي��ؤدي غيرها عن تتمتع أن واألصل والغاي��ات، األه��داف تخص��يص بمب��دأ يس��مى ما بمقتضى الس��عي جميعها فيها يف��ترض إذ والصحة المشروعية بحجة اإلدارية األعمال

معينة غاية تحقيق إلى يهدف إداري عمل فكل العامة المصلحة تحقيق وراء.373: م.س. ص يحيا، - د. محمد1.96م.س. ص: شكرة، - د. الحاج2.392: م.س. ص الصروخ، - د.ة. مليكة3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

28

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مصلحة دائما تكون التي الغاية هذه لتحقيق وسيلة إال هو ما اإلداري والقرار.1عامة منفعة أو عامة

الس��ابق األرك��ان كل على اإلداري الق��رار ت��وافر ف��إن القول وخالصة كل من ومحص��نا للنف��اذ ق��ابال وتجعله الش��رعية ص��بغة عليها تض��فى ذكرها

.2القضائي أو اإلداري الطعن أشكال

اإلدارياإلداري القرارالقرار : أنواع: أنواع الثانيالثاني المبحثالمبحث ن��وع من اإلدارية األجه��زة مختلف عن تص��در ال��تي الق��رارات تعتبر ال

س��واء بينها فيما تختلف وعناص��رها ماهيتها في اش��تراكها رغم أنها بل واحد فئ��ات إلى تص��نيفها إلى بالفقه أدى ال��ذي ش��كلها. األمر في أو مض��مونها من أهميتها أيضا لها بل نظرية أهمية التص���نيفات له���ذه وليست متع���ددة،

تنتمي ال��تي التص��نيفات وفق الق��رارات آث��ار الختالف وذلك العلمية، الناحيةفيها. تدخل التي التقسيمات أو إليها

وموض��وعه اإلداري الق��رار محت��وى من انطالقا التقس��يم ه��ذا ويق��وم جوهر إلى ينفذ فالتقسيم القرارات، تحدثها التي القانونية اآلثار طبيعة وإلى

تقس����يم ويمكن الخارجي����ة، وواجباتها ش����كلها عند يتوقف وال الق����رارات إلى ثم وإنش�ائها م�داها إلى مختلف�ة. اس�تنادا أن�واع إلى اإلدارية الق�رارات

من وأخ��يرا القض��اء لرقابة خض��وعها حيث من وكذلك لألفراد بالنسبة أثرهاتكوينها. حيث

ــرارات األولاألول المطلبالمطلب ــرارات: الق حيثحيث منمن اإلداريةاإلدارية : الق عموميتهاعموميتها أوأو مداهامداها

أو تنظيمية وق��رارات فردي��ة، : ق��رارات فئ��تين إلى تقس��يمها ويمكنالئحية.

.274-273: م.س. ص يحيا، - د. محمد1 المحلية لإلدارة المغربية المجلة القض��اء، ورقابة لإلدارة التقديرية السلطة سيمو، - د. حسين2

.1995 سنة ،13 العدد والتنمية اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في29

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الفرديةالفردية : القرارات: القرارات األولاألول الفرعالفرع تتعلق أي ب��دواتهم معن��يين أف��راد تخ��اطب ال��تي الق��رارات تلك هي

فمث�ال األش�خاص، ه�ؤالء تع�دد ولو وأشخاصهم بأسمائهم معروفيين بأفراد من كب��ير ع��دد ترقية أو تع��يين بخص��وص يص��در ال��ذي الق��رار ذلك على

منح أجل من يص��در ال��ذي والق��رار بأس��مائهم الق��رار يعينهم الم��وظفين . فكل1بأسمائهم كذلك يحددهم الموظفين من كبير لعدد عالوات أو درجات

قد فهو إصداره سلطة كانت أيا فرديا إداريا قرار يعتبر األمثلة هذه من قرار الوكالة م��دير أو ممت��از متص��رف بتع��يين كق��راره األول ال��وزير من يص��در

كالقرار الوزير عن صادرا كان أو والكهرباء الماء لتوزيع الجماعية المستقلة أو ح��رة عي��ادة فتح ط��بيب لشخص يرفض للحكومة العام األمن عن الصادر

الجم��اعي المجلس رئيس أو القائد أو كالعامل أدنى س��لطة عن صادرا كان آن في أش��خاص ع��دة الق��رار يهم وقد لجن��ة، عن الفردي القرار يصدر وقد

.2واحد

ــرع ــ ــرعالف ــ ــاني الف ــ ــانيالث ــ ــرارات الث ــ ــرارات: الق ــ أوأو التنظيميةالتنظيمية : القالالئحيةالالئحية

اإلدارية الس���لطات وتص���درها ومج���ردة عامة قواعد تتض���من وهي وال األش��خاص، من مح��دد وغ��ير معين غ��ير ع��دد على نطبق لكي المختصة

أو العمل أن ذلك مس��بقة بص��ورة الق��رار عليهم س��يطبق من معرفة يمكن ق���انوني مركز في يوجد ما كل على يطبق لكي ص���در التنظيمي التص���رف

عليها يطلق ما وغالبا مس���تقبال أو حاليا س���واء العامة اإلدارة اتج���اه معين.3التنظيمية المراسيم

ش��باب مؤسسة العربي��ة، مصر جمهورية في اإلداري الق��انون وأحك��ام مب��ادئ مهنا، - د. فؤاد1.711: ص ،1973 مصر اإلسكندرية الجامعة

الطبعة الث�اني، الكت�اب المغ�ربي، اإلداري الق�انون في الوج�يز البكري��وي، الرحم��ان - د. عبد2.137: ص ،1990 األولى،

.393: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة3 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في30

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

فإنها التش��ريع خص��ائص ببعض تتم��يز ك��انت إذا التنظيمية والق��رارات الئحة شكل في تصدر مختلفة. فقد خارجية مظاهر وتتخذ اإلدارة عن تصدر

عن مختلفة والل���وائح التنظيمية وزاري. والق���رارات ق���رار ش���كل في أو عن يص��در فالق��انون القض��اء ورقابة واألهمية المص��در حيث من الق��انون

س��لطة باعتب��اره التنفي��ذي الجه��از ف��إن التنظيمية الق��رارات أما البرلم��ان، أعلى مرتبة في الق��انون أن س��بق عما وي��ترتب يص��درها، ال��ذي هو إدارية

الل��وائح عن مختلف القضائية الرقابة حيث من القانون الالئحة، من وأسمى.1اإلداري القضاء لرقابة إدارية أعماال اعتبارها على

في ونوجز اإلدارية اللوائح من أنواع أربعة توجد الفقهاء أغلب وحسب: منها كل عن الحديث يلي ما

ــوائح أوال تنفي���ذا اإلدارة تص���درها ال���تي وهي: التنفيذية : اللـ الحق��وق لممارسة الع��ام اإلط��ار يوضع يكتفي ك��ان لما فالمشرع للقوانين، ه��ذه تنفيذ ح��يز إدخ��ال وظ��روف التفاص��يل ت��رك فقد األساس��ية والحرياتاللوائح. طريق عن التنفيذية للسلطة القوانين

– التنفيذية الس��لطة تنف��رد ال��تي وهي: المستقلة : اللوائح ثانيا الس��لطة مش��اركة ودون س��ابق ق��انون إلى االس��تناد دون بإصدارها اإلدارة

أو العمومية المرافق تنظيم بخص���وص وض���عها يتم ما وغالبا التش���ريعية، الس��كينة الع��ام، األمن الثالث��ة، بعناصره العام النظام على المحافظة بشأن

.2اإلداري الضبط بلوائح وتسمى العامة المصلحة العامة،

ظ��روف لمواجهة تص��در ال��تي اللوائح هي: الضرورة : لوائح ثالثا الدولة كي����ان على للحف����اظ س����ريعة معالجة تقتضي مفاجئة اس����تئنافية

.375: ص سابق، مرجع يحيا، - د. محمد1 الجامعية المطبوع�����ات دار ،1994 الطبعة اإلداري، الق�����انون الح�����او، راغب - د. ماجد2

.531: ص اإلسكندرية، اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في31

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

أيضا إليها اللج��وء يتم . وقد1االض��طرابات أو الح��رب حالة وس��المتها. مث��ال.2بمهامه للقيام البرلمان تعذر حالة في

خ��ارج أو البرلمان انعقاد أثناء وتصدر: التفويضية : اللوائح رابعا مراس�يم عن عب��ارة التفويض�ية والل�وائح البرلم�اني، ال��دورات انعق�اد إطار

من أصال مح��ددة تش��ريعية مس��ائل في التنفيذية الس��لطة تص��درها ق��وانين بمقتضى البرلم���ان عن نيابة تمارس���ها اإلدارة أن إال المش���رع اختص���اص

.3بقانون يكون أن الالزم من والتفويض منه، تفويض

ــوائح خامسا أجل من الحكومة تص��درها ال��تي وهي: الضــبط : ل.4عامة تنظيمية سلطة من لها ما على بناء العام، النظام على المحافظة

حيثحيث منمن اإلداريةاإلدارية : القرارات: القرارات الثانيالثاني المطلبالمطلب إنشائهاإنشائها

المنشأة. والقرارات الكاشفة القرارات إلى وتنقسم

الكاشفةالكاشفة : القرارات: القرارات األولاألول الفرعالفرع من موج��ودة حالة إثب��ات تقرير على مف��ترض بجديد ت��أتي ال التي هي

الص��ادر اإلداري الق��رار مثال القانونية آثارها التنفيذ ح��يز بإدخ��ال عمال قبلجناية. في للشرف مخلة بعقوبة عليه حكم موظف بفصل

المنشأةالمنشأة : القرارات: القرارات الثانيالثاني الفرعالفرع أو جديد موظف تعيين مثال جديدة، قانونية آثار عليها تترتب التي وهي

األولى أن مص��دره، والمنشأة الكاشفة القرارات بين التمييز وأهمية فصله،

.41: ص سابق، مرجع حمادة، أنور - د. محمد1.375: م.س. ص يحيا، - د. محمد2.376-375: ص السابق، المرجع - نفس3.231: م.س. ص سينهجي، أحمد - أستاذ4

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

32

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

فآثارها الثانية أما في��ه، ول��دت ال��ذي الت��اريخ من والنت��ائج اآلثار عليها تترتب.1صدورها تاريخ من السريان في تبدأ

حيثحيث منمن اإلداريةاإلدارية : القرارات: القرارات الثالثالثالث المطلبالمطلب القضائيةالقضائية للرقابةللرقابة خضوعهاخضوعها مدىمدى

القضائية للرقابة خضوعها حيث من التنفيذية السلطة قرارات تنقسمالقرارات. من نوعين إلى

السيادة. أعمال وقرارات اإلدارة قرارات

اإلدارةاإلدارة : أعمال: أعمال األولاألول الفرعالفرع اإلدارية الق��رارات جميع أن المش��روعية بمب��دأ وإعم��اال المق��رر من

س��واء اإلداري القض��اء لرقابة تخضع بيانه الس��ابق التفص��يل على النهائية القضاء أو اإللغاء القضاء إلغاء بواسطة سواء الئحية أو فردية قرارات كانت

األف���راد وحري���ات حق���وق على حفاظا وذلك2التع���ويض( )قض���اء الكاملالعامة. للمصلحة وتحقيقا

السيادةالسيادة : أعمال: أعمال الثانيالثاني الفرعالفرع المتص��لة إداري��ة. كاألعم��ال ال سياسية جهة باعتبارها الحكومة تنفذها

األعم��ال ه��ذه األجنبية، بالدول الحكومة عالقة أو بالبرلمان الحكومة بعالقة لرقابة خاض��عة غ��ير فيه والدس��تورية السياس��ية ولطبيعتها ألهميتها نظ��را

اإلداري. القضاء

حيثحيث منمن اإلداريةاإلدارية : القــرارات: القــرارات الرابعالرابع المطلبالمطلب تكوينهاتكوينها

مركبة. إدارية وقرارات بسيطة إدارية قرارات إلى تنقسم

. 377: م.س. ص يحيا، - د. محمد1.398: م.س. ص الصروخ، - د. مليكة2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

33

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

البسيطةالبسيطة : القرارات: القرارات األولاألول الفرعالفرع يقضي اإلدارة رئيس من الص��ادر ك��القرار المس��تقل كيانها لها يك��ون

الوظيفية. بالتزاماته المخل الموظف على تأديبية عقوبة بتطبيق

المركبةالمركبة : القرارات: القرارات الثانيالثاني الفرعالفرع ن��زع مس��ألة مثل مراحل على تتم قانونية عملية تك��وين في وت��دخل

لقض��اء يسمح أنه التقسيم هذا معينة. وفائدة إجراءات تتطلب التي الملكية القانونية العملية تك���وين في يس���هم ال���ذي اإلداري الق���رار بفصل اإللغ���اء

العكس بإلغائه قضى ما ف��إذا إلغائه بقصد مس��تقبال فيه المركب��ة. والطعن.1الباطل القرار فيها ساهم التي المركبة العملية على ذلك

آثارهاآثارها حيثحيث منمن اإلداريةاإلدارية : القــرارات: القــرارات الخامسالخامس المطلبالمطلب لألفرادلألفراد بالنسبةبالنسبة

والخض��وع باحترامها ملزم��ون وهم لألف��راد ملزمة اإلدارية الق��رارات أثرها يقتصر الق��رارات من مجموعة إجباري��ا. وهن��اك أو اختياريا لمقتضياتها األف��راد. على ت��أثيرا لها يك��ون أن دون بها والع��املين اإلدارة على الق��انوني الص��ادرة وال��دوريات والتعليمات الداخلية. كالتوجيهات باإلجراءات وتسمى

العمومية المرافق س��ير لحسن ض��مانا لمرؤوس��هم اإلداريين الرؤس��اء عن بالنس��بة قانونية آث��ار أية عليها ت��ترتب ال ك��انت لما اإلج��راءات ه��ذه مب��دئياباإلدارة. والعاملين لألفراد

ش��رط النع��دام القض��اء أم��ام الطعن موض��وع تك��ون أن يمكن فال.2اإلدارة مواجهة في للغير بالنسبة المصلحة

ت��وفر على يتوقف اإلداري القرار تعريف أن سبق مما لنا يتبين وهكذا الق��رارات اإلداري. فإص��دار القرار فكرة تنتفي بدونها أساسية عناصر ثالثة

مركزي��ة. ال أو مركزية ك��انت سواء وحدها اإلدارة به تتمتع امتياز هو اإلدارية.399-398: م.س. ص الصروخ، - د. مليكة1.378-377: م.س. ص يحيا، - د. محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

34

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

منح في تتمثل وال��تي القانونية آلثارها ومح��دثا المنف��ردة إرادتها عن ومعبرا األعم��ال عليها تت��وفر ال��تي الخص��ائص فه��ذه االلتزام��ات وف��رض الحق��وق

األعم��ال عن الق��رارات ه��ذه نم��يز أن يمكن بمقتض��اها ال��تي هي االنفرادية ت��وفر الالزم من وص��حته اإلداري الق��رار لقي��ام يجب األخ��رى. كما اإلدارية

المح��ل، السبب، الشكل، االختصاص، هي أساسية أركان خمسة األقل على كل من ومحصنا للنفاذ قابال وتجعله الشرعية صبغة عليه تضفي والتي الغاية

إلى اإلدارية الق���رارات تص���نف كما والقض���ائي، اإلداري الطعن أش���كال أهم أن غ��ير للرقاب��ة، خض��وعها وأثره��ا. أو لتكوينها تبعا متع��ددة تص��نيفات تنظيمية ق��رارات إلى م��داها حسب يقس��مها ال��ذي ذلك هو يظل تص��نيففردية. وقرارات

نفاذه،نفاذه، اإلداري،اإلداري، : القرار: القرار الثالثالثالث المبحثالمبحث نهايتهنهايته تنفيذه،تنفيذه،

لكي تنفي��ذه على تعمل اإلدارة فإن جاهزا اإلداري القرار يصبح عندما معينة م��دة حددت وإذا مضمونه واستنفد تنفيذه تم وإذا القانونية، آثاره ينتج

بطريق��تين، بإنهائه اإلدارة تق�وم الم��دة ه��ذه انقضاء بعد فإن القرار لتطبيقإلغاءه. أو بسحبه إما

اإلدارياإلداري القرارالقرار : نفاذ: نفاذ األولاألول المطلبالمطلب ناف��ذة المختصة اإلدارية الس��لطة عن الص��ادرة اإلدارية القرارات تعد

حق في تس���ري أال العدالة عام���ة. وتقتضي كقاع���دة ص���دورها لحظة من وس��ائل إح��دى طريق عن بها علمهم ت��اريخ األمن إليهم توجه ال��ذين األفراد عن إما القرارات تلك تنفيذ على السهر اإلدارة وتتولى قانونا المقررة العلم

القضاء. بواسطة أو المباشر التنفيذ طريق

وســريانهوســريانه اإلدارياإلداري القــرارالقــرار : نفــاذ: نفــاذ األولاألول الفرعالفرع األفراداألفراد حقحق فيفي

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

35

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

س��واء صدورها من نافذة تعتبر اإلدارية القرارات فإن المبدأ حيث من ش��أن كان لما الحال. ولكن اقتضى إن القوة طريق عن أو خاطر طيب عن

. فمن1الح��االت بعض في األف��راد حق��وق على الت��أثير اإلدارية الق��رارات إح��دى طريق عن بها علم��وا إذا إال حقهم في نفاذها عدم اشتراط المنطقي

؟ الوسائل هذه هي فما قانونا المقررة العلم وسائل

النشر: النشر أوالأوال :

وإنما القرار ينشئ ال فهو وبالتالي بالقرار الجمهور إعالم معناه النشر ع�ادة تتبع الوس�يلة فه��ذه الكاف�ة، على به االحتجاج إمكان على أثره يقتصر

وس��يلة إلى اللج��وء يتع��ذر حيث التنظيمية والق��رارات المراس��يم حالة في وغير محدد غير عدد على تطبق التنظيمية والقرارات المراسيم ألن اإلعالن

على األش��خاص إطالع إلى النشر ويه��دف 2األش��خاص من مس��بقا مع��روف في يمكن ال ألنه والع���دل المنطق يفرضه ما وه���ذا تهمهم، ال���تي الت���دابير

.3به إطالع على كان إذا إال بواجب يفي أو حقا اإلنسان يمارس أن الواقع

ويجب الرس��مية الجري��دة في عامة كقاع��دة المغرب في النشر ويتم ال���تي الجهة اسم أيضا التنظيمية والق���رارات المراس���يم نشر يتض���من أن

الهامة المعلوم��ات وجميع لمحتوياتها وواض��حا دقيقا تفص��يليا وبيانا أصدرتها.4به العمل يتم وال باطال النشر كان وإال تتضمنها التي

ط��رف من احترامه يتطلب أساسيا إداريا إجراءا يشكل فالنشر وبهذا بعض عليه أك���دت ما تنفي���ذه. وه���ذا وض���مان ش���رعيته لض���مان اإلدارة

.198م.س. المغربي، اإلداري القانون في المقتضب بوجمعة، - د. رضوان1.401: م.س. ص اإلداري، القانون الصروخ، - د.ة. مليكة2 المغ��ربي، اإلداري الق��انون بلح��اج، أحمد روس��ي، ميش��ال كراني��ون، ج��ان البصري، - إدريس3

.289: ص ،1988 الرباط الملكية، المطبعة األولى الطبعة.402: م.س. ص اإلداري، القانون الصروخ - د.ة. مليكة4

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

36

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الش��روط من النشر القض��ائي االجته��اد يعت��بر كما 5المغربية التش��ريعاتالغير. من بالقرار يحتج التي الضرورية

اإلعالن: اإلعالن ثانياثانيا : ويعت��بر الفردي��ة، الق��رارات في اإلتب��اع الواجبة الطريقة هو اإلعالن

وبالت��الي قراراتها ش��رعية لض��مان اإلدارة به تل��تزم أساس��يا إداريا إج��راءا.1قانونية آثارا وإعطائها مقتضياتها تنفيذ لضمان

اإلعالن وس���ائل من وس���يلة بأنه الش���أن ل���ذوي الق���رار إعالن ويتم الش��أن ص��احب إلى الق��رار من نس��خة تس��ليم قانون��ا. مثل بها المع��ترف

بخط��اب إليه الق��رار إرس��ال أو باس��تالم توقيعه على الحص��ول مع شخص��يا لكل ش���امال الق���رار إعالن يك���ون أن . ويجب2الوص���ول بعلم عليه موصى

ح��دود في إال األخير بهذا االحتجاج يجوز ال أنه مادام اإلداري القرار محتويات.3إعالنه أو تبليغه تم ما

تراها التي اإلعالن وسيلة اختيار في التقديرية بالسلطة اإلدارة وتتمتع معينة بوس��يلة اإلعالن يتم أن ص��راحة الق��انون اش��ترط إذا ولكن مناس��بة، ملزمة اإلدارة ف��إن اإلداري��ة، الق��رارات من معين لن��وع بالنس��بة بال��ذات أن الحصر ال المث��ال س��بيل على ذلك ومن ،4الق��انون عليه نص ما ب��احترام في تنشر وأن أص��حابها إلى تبلغ أن يجب الم��وظفين وترقية تع��يين قرارات.5الرسمية الجريدة

ي��أذن "وللقانون ينص الذي1996 شتنبر13 في المراجع الدستور من45 الفصل مثال - نجد5 يختص ت��دابير مراسيم، وبمقتضى معينة ولغاية محدود الزمن من ظرف في تتخذ أن للحكومةنشرها. بمجرد المراسيم بهذه العمل ويجري باتخذاها عادة القانون

يجب يلي ما على الجم��اعي بالميث��اق المتعلق78-00 القانون من76 المادة وتنص" : ب��األمر المعن��يين إلى تبليغها ال��واجب الق��رارات باستثناء الرئيس، التي القرارات تعليق مالئمة وس��يلة بكل ب��األمر المعن��يين إلى تبليغها أو الصحف في نشرها أو الجماعة بمقر

الجماعة". بمحفوظات والنشر التبليغ تثبت التي بالوثائق يحتفظ أخرىبمثابة1958 ف��براير24 بت��اريخ1-58-008 رقم الشريف الظهير من25 المادة تنص

تس����ميات تنشر أن : "يجب يلي ما على العمومية للوظيفة الع����ام األساسي النظ����امالرسمية". الجريدة في وترقياتهم الموظفين

.198: ص سابق، مرجع المغربي، اإلداري القانون في المقتضب بوجمعة، - د. رضوان1.400: ص سابق، مرجع اإلداري القانون الصروخ، - د.ة. مليكة2.233: م.س. ص المغربي، اإلداري القانون في الوجيز السنيهي، - ذ. أحمد3.401: م.س. ص اإلداري، القانون الصروخ، - د.ة. مليكة4.1958 فبراير24 بتاريخ الصادر1-58-008 رقم شريف الظهير من25 - الفصل5

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

37

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الق��رارات نف��اذ س��ريان ف��إن المب��دأ حيث من فإنه ح��ال كل وعلى من ابت��داء إال بها المخ��اطبين حق في يسري ال الفردية أو التنظيمية اإلدارية

المناس��بة اإلدارة تراها التي القانونية الوسائل جميع بواسطة إخبارهم تاريخ بالنس��بة اإلدارية للق��رارات س��ريان ال بأنه الق��ول على يحملنا ما وهذا لذلك

.1الرجعية عدم بمبدأ عمال للماضي

اليقينياليقيني : العلم: العلم ثالثاثالثا أن بها ويقصد اإلداري القرار بصدور األفراد لعلم الثالثة الوسيلة وهي

قد الش��أن صاحب الفرد أن ضمني بشكل ال يقيني وبشكل ما بطريقة يثبت اإلدارة إلى الشأن صاحب يتقدم كأن وبمحتوياته اإلداري القرار بصدور علم

كتابي. بتظلم المعنية إتباعه��ا. يجب اإلعالن أو للنشر خاصة ط��رق على الق��انون نص وقد

بعض في أو الحكومية ال��دوائر في خاصة لوح��ات في الق��رار كتعليق وذلك. 2العامة األماكن

التبليغ أو للنشر بالنس��بة سواء اإلثبات عبئ فإن الحال، كان ما وكيف األدلة تقبل في يتشدد القضاء إن بل اإلدارة عاتق على يقع اليقيني العلم أو

. 3تبليغها إلثبات األخيرة هذه تقدمها التي

ــرع ــرعالف ــاني الف ــانيالث ــريان الث ــريان: س ــرار : س ــرارالق منمن اإلدارياإلداري الق الزمانالزمان حيثحيث

تاريخ من أصدرته التي الجهة حق في يسري اإلداري القرار أن األصل في بالنشر ش���هره ت���اريخ من به المخ���اطبين األف���راد حق وفي إص���دارهبمضمونه. الشأن صاحب إعالن تاريخ من أو الرسمية الجريدة

نف��اذ فورية تحكم ال��تي بها المس��لم الس��ابقة القواعد من وب��الرغم : أح��دهما القواعد ه��ذه على ه��امين استثناءين هناك فإن اإلدارية القرارات

.100: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون الشكرة، - د. الحاج1.402-401: ص سابق، مرجع الصروخ، - د.ة. مليحة2.234: م.س. ص المغربي، اإلداري القانون في الوجيز السنيهي، - ذ. احمد3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

38

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

)بمع��نى الماضي دون للمس��تقبل بالنس��بة اإلدارية القراران يسريان يقضي الق��رارات نف��اذ بإرج��اء : يقضي وثانيهما اإلداري��ة(، الق��رارات رجعية ع��دم

.1المستقبل( في نفاذه )بمعنى صدوره على الحقة فترة إلى اإلدارية

اإلداريةاإلدارية القراراتالقرارات رجعيةرجعية عدمعدم : مبدأ: مبدأ أوالأوال

والقض��اء الفقه اس��تقر ال��تي العامة المب��ادئ من المب��دأ ه��ذا يعت��بر الق��رار تط��بيق ج��واز ع��دم المب��دأ ه��ذا به��ا... ويع��ني األخذ على اإلداريين س��ريانه، لب��دء المح��دد التاريخ قبل تمت التي القانونية الوقائع على اإلداري

ت��اريخ بعد وأعم��ال وق��ائع من يحدث ما على القرار أثر سريان ينحصر وإنما.2السريان

والتي المبدأ بهذا األخذ مبررات على اإلداريين والقضاء الفقه أكد وقد الق��رار مص��در منع بمعنى الزمني، االختصاص حدود تجاوز : عدم في تتمثل

مختصا الق��رار مص��در يكن لم إذا وذلك س��لفه، اختص��اص على االعتداء من الحق��وق احترام في آثاره... والرغبة إليها امتدت التي السابقة الفترة خالل

ق��رار يص��در كأن القانونية، واألوضاع المعامالت استقرار وضمان المكتسبة من حرمانه إلى في��ؤدي رجعي ب��أثر العالوة من بالحرم��ان موظف بمعاقبة

القرار تطبيق دون والحيلولة الجزاء، توقيع قبل فعال استحقها قد كان عالوةصدوره. بعد ظهر وإنما خاللها، قائما القرار سبب يكون قد فترة خالل

ه��ذا إقرار من الحكمة على تؤكد التي السابقة المبررات من وبالرغم: في تتمثل المبدأ هذا على االستثناءات أجاز اإلداري الفقه أن إال المبدأ

اإلدارية القرارات من معينة أنواع رجعية يبيح صريح قانوني نص وجود الضرورة. عند

اإلدارة على لزاما فيص��بح المعيب، الق��رار بإلغ��اء قض��ائي حكم وج��ود األوض��اع من المعيب الق��رار ذلك على ت��رتب قد ما بتص��حيح القي��ام

.294-293: م.س. ص اإلداري، القانون كنعان، - د. نواف1.579: م.س. ص اإلدارية، للقرارات العامة النظرية الطماري، - د. سليمان2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

39

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

رجعي ب��أثر ص��حيحة ق��رارات بإص��دار وذلك الماض��ي، في الخاطئةالسالفة. األوضاع لتصحيح

له رجعي ب��أثر قانونية لوض��عية منشأ ف��ردي إداري ق��رار س��حب حالة أو اإللغائية الدعوى رفع أجل خالل السحب يقع أن أساسيين، شرطين

تك����ون وأن الق����انوني األجل في ال����دعوى رفع عند التقاضي أثن����اءبطالنها. يستوجب مما مشروعيتها بعدم مشوبة المسحوبة القرارات

مثل رجعي���ا، أثر بالض���رورة تتض���من ال���تي اإلدارية الق���رارات حالة إص��دار س��لطة الق��انون خولها إدارية هيئة من تص��در ال��تي الق��رارات

.1معينة فترة خالل تسري قرارات

إلىإلى اإلداريةاإلدارية القــراراتالقــرارات آثــارآثــار أرجــاءأرجــاء : مبدأ: مبدأ ثانياثانيا الحقاالحقا تاريختاريخ

في ونف��اذه آلث��اره اإلداري القرار ترتيب أرجاء جواز يعني المبدأ وهذا خالل من ص��دوره على الحقا ت��اريخ إلى بإض��افته وذلك به المعنيين مواجهة

وفي العام��ة، المص��لحة يحقق ذلك ك��ان إذا واقف ش��طر على نف��اذه تعليقاإلدارية. القرارات في الفوري للنفاذ المقرر العام األصل على خروج ذلك

الق���رارات االس���تثناء- بين ه���ذا تط���بيق في– التمي���يز يجب أنه إالالفردية. والقرارات التنظيمية

: التنظيمية القراراتأ- مستقبل تاريخ إلى آثارها إرجاء يجوز القرارات من النوع لهذا بالنسبة

حقوقا تنشئ ولكنها ألحد مكتس��بة حقوقا تنشئ ال الق��رارات ه��ذه لك��ون ألعم��ال المق��رر التاريخ وقت القائمة للسلطة يكون وبالتالي عامة تنظيمية

الخلق س��لطة على اعت��داء أي يتض��من ال ذلك وأن تكيفها أو تعدلها أن أثرها.2الالئحة يعدل أن وقف كل في يستطيع الخلق هذا ألن

.402: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون كنعان، - د. نواف1.57: م.س. ص القضاء، ورقابة اإلدارية القرارات حمادة، أنور - د. محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

40

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: الفردية القراراتب- الحق ت��اريخ إلى الق��رارات ه��ذه تأخير فإن الفردية للقرارات بالنسبة

ذلك في االختصاص صاحبة السلطة على اعتداء فيه يكون قد اإلدارة تحددهللقرار. المصدرة السلطة نفس هي تكون ال والتي التاريخ

الفرنسي الدولة مجلس اجته��اد وخاصة القض��ائي االجته��اد فإن لذلك أن الح��ال ظ��روف من أثبت إذا إال أحكامه من كث��ير في اإلرجاع بهذا يقر لم

المرفق ض���رورات تقتض���يه ك���انت الحق ت���اريخ إلى الق���رار تنفيذ أرج���اء ال��تي التع��يين ق��رارات إلغ��اء رفضه القبيل ه��ذا س��يره. ومن ومس��تلزمات

وتس��ليمه ص��دوره وبعد الوظ��ائف أنشأ ال��ذي المرس��وم نشر قبل ص��درت.1العسكرية الخدمة أدائه حتى القرار آثار إرجاء مع مهندس تعيين بصحة

اإلدارياإلداري القرارالقرار : تنفيذ: تنفيذ الثانيالثاني المطلبالمطلب تهم تنفي��ذه مس��ألة ف��إن نهائيا، ويصبح اإلداري القرار اتخاذ يتم عندما

؟ التنفيذ مفهوم هو فما إذن به المعنيين واألفراد اإلدارة الوقت نفس في

اإلدارياإلداري القرارالقرار تنفيذتنفيذ : مفهوم: مفهوم األولاألول الفرعالفرع انفراديا عمال باعتب��اره اإلداري، الق��رار تنفيذ مع��نى على الوق��وف إن

من اإلدارية الس��لطات تتوخاها التي بالغاية ربطه يقتضي اإلدارة عن صادرا ال��تي األهمية مدى تحديد من تمكن التي هي الغاية هذه فطبيعة العمل، هذا

ال��تي الق��رارات أن من بوضوح ذلك ويظهر التنفيذ، المسألة إعطاؤها ينبغي األف��راد لص��الح حقوق منع إما موضوعها يكون قد اإلدارية السلطات تتخذها

عليهم. التزامات فرض وإما

إش��كال أي تط��رح ال التنفيذ مسألة فإن بالحقوق االعتراف حالة ففي اختي��ار موقع في المستفيد فيها يكون التي باالستفادة يتعلق األمر أن مادام

يرجع التنفيذ أن بمع��نى ينف��ذه، ال أو الحق يمنحه ال��ذي الق��رار ينفذ أن له

.74: م.س. ص بوجمعى، - د. رضوان1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في41

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ف��رض إلى اإلداري الق��رار فيها يه��دف ال��تي الحالة في أما إرادت��ه، لحسن به��ذه للمعن��يين بالنس��بة إلزاميا يك��ون التنفيذ ف��إن األف��راد، على التزام��ات.1االلتزامات

اإلدارياإلداري القرارالقرار تنفيذتنفيذ : أساليب: أساليب الثانيالثاني الفرعالفرع له ويضع المواط��نين يل��زم فهو تنفيذية ق��وة اإلداري الق��رار يك��ون

القوة. بواسطة قراراتها اإلدارة تنفذ أن الحاالت بعض في ويمكن امتيازات،

اإلداريةاإلدارية للقراراتللقرارات االختيارياالختياري : التنفيذ: التنفيذ أوالأوال

فإذا وحقوق امتيازات لصاحبها تخول التي القرارات بتلك األمر يتعلق رخصة يمنحه أو حق��ا، للم��واطن يعطي أن اإلداري الق��رار من اله��دف ك��ان يمكن ال القرار فهذا مشروع بناء أو الخارج من بضائع استيراد أو متجر لفتح حسب االختي��ار حق منه للمس��تفيد ي��ترك بل بالتنفيذ إلزام أي مضمونه في

القانونية الم���ادة وفق بتنفي���ذه يب���ادر أن فإما وإرادت���ه، وظروفه إمكانياته.2عنه يتنازل أن وإما تجديده يطلب أن وإما عليها، المنصوص

اإلدارياإلداري للقرارللقرار المباشرالمباشر الجبريالجبري : التنفيذ: التنفيذ ثانياثانيا اإلدارةاإلدارة بواسطةبواسطة

اإلدارية الس�لطة بها تتمتع التي االمتيازات أهم من الوسيلة هذه تعتبر بش��كل قراراتها بتنفيذ تق��وم أن اإلدارة تس��تطيع إذ لنش��اطها، مزاولتها في

إذن على منه للحص���ول القض���اء إلى تلجأ أن ب���دون األف���راد على مباشر لمواجهة االقتض��اء عند الجبرية القوة تستخدم أن تستطيع فاإلدارة بالتنفيذ،

: : أح��دهما ج��انبين له االمتي��از ه��ذا أن إذ الق��رارات، تنفيذ في األف��راد عناد مشاركة دون األفراد قبل أثره يرتب جانبها من قرار إصدار امتياز في يتمثل إذن ودون االقتض��اء عند جبرا القرار تنفيذ امتياز في : يتمثل وثانيهما منهم،

القضاء. من الجديدة النجاح مطبعة اإلداري، النشاط اإلداري، التنظيم اإلداري، القانون كرامي، - د. محمد1

م.2000ه�/1421 األولى الطبعة البيضاء، الدار. 57: ص القضاء، ورقابة اإلدارية القرارات حمادة، أنور - د. محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

42

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

األمر ل���زم إذ وب���القوة مباش���رة قرارتها تنفيذ في اإلدارة حق أن إال االستثناء هذا تجاوز عدم تضمن التي والقيود الضوابط من لمجموعة يخضع

ه��ذه وتتمثل وحري��اتهم، األفراد بحقوق وبالتالي والمساس لحدوده الخطير: يلي فيما الضوابط

تطلب أن بعد طواعية له االمتث��ال القرار بحقهم صدر من يرفض أن على الح��رص أن ذلك تنفي��ذه، الق��رار مصدرة المختصة الجهة منهم

العمل س��ير تعطيل ع��دم لض��روريات والفعالة الس��ريعة االس��تجابة م��بررات كلها عنه��ا، الناش��ئة والمراكز األوض��اع واس��تقرار اإلداري لقراراته��ا- تنفيذ واختي��ارا طواعية األف��راد انصياع عدم عند– تقتضي

األمر. لزم إذا جبرا أو مباشرا تنفيذا قراراتهالض��مان الالزم الق��در إال ج��برا قراراتها تنفيذ في اإلدارة تستخدم أن

ال��ذي األف��راد وحري��ات بحق��وق المس��اس دون وذلك الق��رار، تنفيذ المتاحة البديلة الوس�ائل انع��دام وبعد م��واجهتهم في الق��رار س�ينفذ الظ���روف في وخاصة التنفي���ذ، موضع قراراتها لوضع اإلدارة أم���ام

الضرورة. وحاالت الطارئة االستثنائية

للق��رار الج��بري بالتنفيذ الخ��اص الض��ابط أو الش��رط هذا أهمية وتنبع في والمتمثلة الوسيلة هذه مثل استخدامها على تترتب التي الخطيرة اآلثار

حق يمس ال��ذي الملكية نزع كقرار وحرياتهم، األفراد حقوق على : االعتداء منع وق��رار المس��اكن، حرمة يمس ال��ذي المن��ازل تف��تيش وق��رار الملكي��ة، آث��ارا الق��رار ي��ترك أن أو الشخص��ية، حريته يمس ال��ذي السفر من مواطن

للسقوط. آيل منزل هدم كقرار التنفيذ بعد تداركها يتعذر

المباشر الجبري اللجوء حق اإلدارة يخول صريح قانوني نص يوجد أن اللج�وء يتم اس�تثنائية وسيلة األصل في هو المباشر الجبري التنفيذ ألن ذلك

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

43

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

هذه استخدام في اإلدارة استناد يقتضي الذي األمر محددة، حاالت في إليها.1استخدامها يجيز قانوني نص إلى الوسيلة

من اإلدارية للق��رارات المباشر القه��ري التنفيذ يطرحه قد لما ونظ��را: كالتالي وهي استثنائية حالة في إليه تلجأ قد اإلدارة فإن مشاكل

78-00 ق��انون من52 المادة نجد مثال التنفيذ، هذا المشرع أجاز إذا يت��ولى أن : "يمكن على تنص وال��تي الجم��اعي ب��التنظيم المتعلق

طبقا العمل ب�����األمر المعن�����يين نفقة وعلى تلقائيا المجلس رئيس جميع تنفيذ على العمل به الج��اري بالمرس��وم المح��ددة للش��روط

والمحافظة والس��كينة الم��رور س��المة ض��مان إلى الرامية الت��دابير : على الميث��اق نفس من53 المادة تنص كما العمومية الصحة على

المحلية اإلدارية الس��لطة من االقتضاء عند يطلب أن للرئيس "يجوز للتش����ريع طبقا العمومية الق����وة اس����تخدام على العمل المختصةومقرراته". قراراته احترام ضمان قصد به المعمول

إذن انتظ��ار يمكن ال م��نزل حريق حالة في مثال االس��تعجال حالة في المحاصرين األشخاص وإنقاذ للمنزل الدخول ألجل العامة النيابة من

بالنار.

العادية واإلج��راءات اآلج��ال اح��ترام معها يمكن ال ال��تي الحاالت في 17 الص��ادر1-92-31 رقم الش��ريف الظه��ير من69 كالفصل مثال

يبلغ ،2ب����التعمير المتعلق12-90 رقم الق����انون بتنفيذ1992 يونيو إلنج��از له المض��روب األجل فيه ويح��دد المخ��الف إلى باله��دم األمر

لم يوم��ا. وإذا ثالثين األجل ه��ذا يتع��دى أن يج��وز وال اله��دم، أش��غال القيام المحلية السلطة تولت لذلك المضروب األجل في الهدم ينجزالمخالف. نفقة على بذلك

.297-296: م.س. ص الثاني، الكتاب اإلداري، القانون كنعان، - د. نواف1.887: ص ،1992 يوليوز15 بتاريخ4159 عدد الرسمية - الجريدة2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

44

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ال���ذين األش���خاص ط���رف من ص���ارخة ومعارضة مقاومة حالة في اإلدارة تعتزم اإلداري القرار تنفيذ إسرار وسابق إرادة عن يعاكسون

أو الجنائية ك��الجزاءات قانونية طريقة أية وج��ود ع��دم وك��ذا تنفي��ذه الفصل من11 الفقرة عليه تنص ما مثال ذلك )الغرامة( من اإلدارية

ق��رارا أو مرس��وما خ��الف "من المغ��ربي الجن��ائي القانون من609 المرس��وم ه��ذا ك��ان إذا قانوني��ة، بص��ورة اإلدارية الس��لطة من صدر

.1أحكامه" يخالف لمن خاصة عقوبة على ينص لم القرار

طريقطريق عنعن اإلداريةاإلدارية القـــــــراراتالقـــــــرارات : تنفيذ: تنفيذ ثالثاثالثا القضاءالقضاء

على للحص���ول المختص القض���اء إلى أصال اإلدارة تلجأ أن يف���ترض القض�اء بواس�طة اإلداري القرار تنفيذ ويتم اإلداري القرار تنفيذ في حقوقها

: والتأديبية والمدنية الجنائية الجزاءات توقيع طريق عن

قراراتها لتنفيذ الجنائي للقضاء اإلدارة تلجأ قد: الجنائية الجزاءاتأ- لحمل عقوب��ات توقيع خالل من تنفي��ذها على قس��را األف��راد وحمل

الجنائية ال��دعوى وس��يلة إن بل اإلدارية الق��رارات تنفيذ على األف��راد ال��واجب األمثل األس��لوب والقض��اء الفقه يعتبرها ال��تي األساليب من

الق���رارات تنفيذ عن األف���راد فيها يمتنع ال���تي الح���االت في إتباعه.2التنفيذ على جبرا حملهم طواعية

القض���اء إلى تلجأ أن اإلدارة تس���تطيع: المدنية الجـــزاءاتب- بعض وي�رى ج�برا وتنفي��ذها قراراتها ب�احترام األف�راد إلل��زام الم�دني الحدوث قليل كان وإن العادي القضاء لطريق اإلدارة أتباع أن الفقهاء

فيه به��ا، تتمتع ال��تي العامة السلطة المتيازات استخدامها وعدم عمال.3األفراد وحريات حقوق الحترام أكبر ضمانة

.103: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون الشكرة، - د. الحاج1. 260: م.س. ص اإلداري، القانون في الوجيز الطماوي، - د. سليمان2.299-298: م.س. ص اإلداري، القانون كنعان، - د. نواف3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

45

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ــزاءاتج- التأديبية الج���زاءات أحيانا اإلدارة تس���تخدم: التأديبية الج أو لقراراتها االنصياع يرفض من مواجهة في قانونا توقيعها تملك التي

على توقع ال�����تي التأديبية : العقوب�����ات ذلك أمثلة ومن أوامره�����ا، المنتفعين على توقع ال��تي والعقوب��ات ألوامرها المخالفين الموظفين المنظمة الق��رارات إزاء مخالف��ات من العمومية المرافق بخ��دمات

الض��بط أنظمة في الواردة والمالية الجنائية والجزاءات االنتفاع، لهذا والحبس والمص��ادرة كالغرام��ات للحرية س��البة خ��برات هي اإلداري الخط��رة، العامة بالصحة المضرة أو للراحة المقلقة المحالت وإغالق

.1والتجارية الحرة المهن بمزاولة الخاصة التراخيص سحب عن فضال

ــرع ــرعالفـ ــالث الفـ ــالثالثـ ــاف الثـ ــاف: إيقـ ــرارات تنفيذتنفيذ : إيقـ ــراراتالقـ القـاإلداريةاإلدارية

اإلدارية المقررات تنفيذ بوقف الحكم من اإلداري القضاء يتمكن حتى لطلب��ات لالس��تجابة عنها غ��نى ال وموض��وعية ش��كلية ش��روط ت��وافر يتعين

: كالتالي وهي الوقف

إليقــافإليقــاف والموضــوعيةوالموضــوعية الشــكليةالشــكلية : الشــروط: الشــروط أوالأوال اإلداريةاإلدارية القراراتالقرارات تنفيذتنفيذ

اإلدارية القرارات تنفيذ إليقاف الشكلية الشروط(1:

التنفيذ وقف طلب اقتران وهو واحد أساسي شرط الحقيقة في هناك الشكل حيث من مراعاتهما يتعين آخرين قيدين إلى باإلضافة اإللغاء بدعوى

: وهماق���وة وله إيجابيا إيقافه المطل���وب الق���رار يك���ون أن

تنفيذية.بعد. ينفذ لم زال ال يكون أن

.385-384: م.س. ص اإلداري، المغرب يحيا، - د. محمد1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في46

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلداري القــرار إلغــاء بدعوى التنفيذ إيقاف طلب يكون أنأ- دع��وى رافع يطلب أن الش��رط ه��ذا ومع��نى: المشــروعية لعــدم ت��داركها يتع��ذر نتائج إلى يؤدي قد القرار نفاذ ألن التنفيذ وقف اإللغاء الش��رط هذا من والحكمة الطاعن، طرف من رده يصعب كبير وضرر

الق���رار في طعنا يك���ون أن يع���دو ال التنفيذ وقف طلب ألن واض���حة نفس في مق��دما التنفيذ وقف طلب يك��ون إلغ��اؤه. وقد المطل��وب

عن مس��تقل طلب على بن��اءا مق��دما يك��ون وقد اإللغاء، دعوى مقال باإللغ��اء األصلي الطلب يتبع فرعي التنفيذ وقف فطلب اإللغاء، دعوة

ص��حيفة نفس في ق�دم قد يك�ون أن ذلك بعد يهم وع�دما. وال وج�وداباإللغاء. الطعن عن مستقل بطلب أو اإلداري القرار إلغاء دعوى

له يك��ون أن ذلك ومع��نى: تنفيــذيا القــرار يكون أن يجبب-Force) تنفيذية ق��وة exécutiveإيجابيا ك��ان إذا إال ك��ذلك يك��ون ( وال

مواص��فات نفس فيه تت��وافر آخر موظف دون موظف بترقية كالقرار إلى الغابة أش��جار بإزالة ق�رار أو بعزل�ه، ق�رار أو الموق��ف، الموظف

األنظمة مختلف في والقض��اء الفقه في ح��اد نقاش ثار وقد ذلك، غير اإلدارية الق��رارات كانت إذا فيما مصر أو فرنسا في وخاصة القضائية بإيق��اف لألمر التبعية ب��اب من قابلة باإللغ��اء فيها المطع��ون الس��لبية

على ذاته حد في ينط��وي س��لبي ق��رار بإيق��اف األمر ألن سلبي، قرار لإلدارة ق��رارات يص��در من موقع في القاضي ويص��بح إيج��ابي عنصر الس��لطتين بين الفصل هو أساسي دس��توري لمب��دأ خ��رق فيه وه��ذا

أمر إص����دار حق يملك ال اإلداري فالقاضي والتنفيذي����ة، القض����ائية يس���اوي الرخصة منح ع���دم حالة تنفيذ إيق���اف ق���رار فمثال لإلدارة، المب��دأ مع يتع��ارض وه��ذا ال��ترخيص بإعط��اء القاضي ق��رار بالتبعية . 1اإلداري القاضي ط��رف من لإلدارة أوامر إعط��اء جواز بعدم القائل

على وبن��اء األوراق ظ��اهر من المقررات شرعية فحص خالل من فهو الصادرة ،100: ص ،1993 سنة وآفاق، حصيلة اإلداري القضاء مجلة من المأخوذ - المقال1

اإلدارية. للعلوم المغربية المجلة عن اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في47

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

لعيب إلغ��اؤه س��يتم فيه المطعون القرار كان إذا ما يرجع أولية نظرة وه��ذه اإلداري، الق��رار لعي��وب متعمق أو مفصل بحث دون لكن فيه

من الن��وع ه��ذا ألن الس��لبي الق��رار في عنها الكشف يص��عب العيوب بإيق��اف األمر ويتع��ذر تنفيذية مقتض��يات على ينط��وي ال الق��رارات

الق��رار أن هي الشأن هذا في العامة القاعدة كانت إذا وكهذا تنفيذها، الحكم طلب يج��وز ال��ذي هو باإللغ��اء فيه الطعن يمكن ال��ذي اإلداري

الق���رار تنفيذ إيق���اف يج���وز أنه ذلك مع���نى فهل تنفي���ذه بوقف فيه الحق له اإلداري القض��اء أن ذلك فمع��نى باإليج��اب أجبنا إذا الس��لبي،

تأتيه ب��أن يلزمها أن للقض��اء ليس أمر بإتي��ان اإلدارة جهة إل��زام في. 1اإللغاء طلب يرفض بعد فيما حكم يصدر عندما السيما

الفرنس���يين الفقه���اء م���ذاهب عن نقال البداية في الفقه اتج���اه لقد تقبل ال ذاتها حد في الس��لبية الق��رارات مجرد أن الفرنسي الدولة ومجلس

يتض��من ال ال��ذي وهو الحالة هذه في السلبي والقرار تنفيذ، إيقاف أو اإللغاءإيجابية. تنفيذية مقتضيات

ق��رارا يعتبر ال معين قرار اتخاذ عن اإلدارة استئناف مجرد فإن وهكذا والمب���دأ األصل هو ذلك اإليق���اف وطلب باإللغ���اء، للطعن ق���ابال س���لبيا

الس��لبية اإلدارية القرارات قابلية جواز لعدم العامة القاعدة من واالستئناف ط�رف من ال�رافض الس�لبي الق�رار ك�ان إذا واحدة حالة هو التنفيذ، لوقف أو الق��انوني المركز في تعديل إحداث إلى أدى قد الفرد مواجهة في اإلدارة

يتع�ارض ال�ذي االستقالة طلب يرفض كقرار الشأن، صاحب للفرد الواقعي في االس��تمرار على الموظف إجبار وعدم العمل حرية وهو قانوني مبدأ مع

وبمعنى للطاعن محقق ضرر فيه المذكور القرار وأن فيها، يرغب ال وظيفة على يفرض القانون كان إذ األفراد وحماية العدالة تحقيق أجل من فإنه آخر

اإلدارة س��كوت ف��إن األف��راد، إزاء بشيء والقيام معين موقف اتخاذ اإلدارة

المحلية لإلدارة المغربية المجلة عن بمكن�����اس، اإلدارية بالمحكمة قاضي ي�����ودالي، - عزيز1.60: .،ص1996 يونيو يناير ،15-14 مزدوج عدد والتنمية

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

48

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

معينة ف��ترة خالل يك��ون اإلج��راء ب��ذلك العمل أو الموقف ذلك اتخ��اذ عن لطلب قابل التبعية ب�اب ومن باإللغ��اء للطعن قابل سلبي إداري قرار بمثابة

– اتخ��اذه عليها الق��انون يوجب ال قرار اتخاذ عن اإلدارة سكوت الوقف. أما يمكن منها س��لبيا ق��رارا يش��كل ال فإنه تق��ديرها، لمحض ذلك ي��ترك وإنما

في حاليا المتبعة القاع������دة هي تلك اإليق������اف، طلب ومحل فيه الطعن القض�����اء بخالف 1ومصر فرنسا في وخاصة المقارنة القض�����ائية األنظمة اإلدارة ي��أمر أن يمكنه بحيث واس��عة س��لطة له ال��ذي مثال األلم��اني اإلداري النظ��ام أما الواق��ع، ح��تى بل فحسب الق��انون يفرض��ها ال تدابير عدة باتخاذ

والمص��ري، الفرنسي بالنظ��امين يت��أثر كونه من فبالرغم المغربي القضائي مج��ال بعد فيها وس��نبين المس��ألة، ه��ذه من مح��ددا موقفا اتخ��اذ أنه إال

ويالحظ بالمغرب، التنفيذ وقف طلبات يخص فيما اإلداري القضاء اختصاص القض��ائي بالنظ��ام المج��ال ه��ذا في يتأثر قد المغربي، القضائي االجتهاد أن

يج��وز ال الس��لبية الق��رارات ك��ون أعاله إليه المش��ار االتج��اه وهو الفرنسي والواقعية القانونية المراكز في ت����أثير لها ك����ان إذا إال تنفي����ذها إيق����اف.2لألطراف

يعت��بر ال ه��ذا أن والواقع: بعد ينفذ لم القــرار يكــون أن يجب ج- من يمنع قي��دا يعد وإنما التنفيذ وقف طلب تق��ديم في حقيقيا ش��رطا إجراءا يعتبر ذاته حد في التنفيذ بوقف األمر ألن التنفيذ، بوقف الحكم الحكم إص�����دار قبل الط�����اعن لمركز العاجلة الحماية يقتضي وقتيا

من تنفي��ذه وقع قد القرار كان إذا أما القرار، تنفيذ تمام وقبل باإللغاء من ج��دوى وج��ود لع��دم القرار بإيقاف للمطالبة مبرر فال اإلدارة قبل الطعن ودع��وى ف��ات قد االمتح��ان ميع��اد يك��ون ك��ان اإليق��اف ذلك

أو رائجة زالت ال االمتح��ان اجتي��از من الط��الب منع ق��رار في باإللغاء

والق��انوني ال��واقعي المركز في م��ؤثرا الس��لبي الق��رار يك��ون أن ذلك إلى باإلض��افة - يجب1للطاعن.

.61-60: م.س. ص والتنمية، المحلية لإلدارة المغربية - المجلة2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في49

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الطعن ودع��وى باله��دم، تحطيمه تم قد األث��ري الم��نزل يك��ون ك��أن.1رائجة الزالت قرار في باإللغاء

اإلداري الق��رار في توافرها ال��واجب الش��روط أن إلى اإلشارة وتجدر ذاته الق�����رار في المتطلبة الش�����روط نفس هي باإللغ�����اء للطعن القابل

وذو إدارية س��لطة عن ص��ادرا القرار يكون أن وهي تنفيذه إيقاف المطلوب يج��وز ال )فمثال نهائيا، يكون وأن األفراد، مراكز على تأثير له أي تنفيذية قوة

الطعن ح��تى يجوز فال اإلداري القرار إلصدار التحضيرية األعمال تنفيذ وقف.2تنفيذها( إيقاف فباألحرى باإللغاء فيها

ــروط(2 ــوعية الش ــاف الموض ــررات تنفيذ إليق المق : اإلدارية

وهما التنفيذ بوقف الحكم إلمك����ان موض����وعيان ش����رطان هن����اك الق��رار تنفيذ وقف طلب ت��رفض المحكمة ف��إن أحدهما تخلف إذا ضروريان

أو الجدية ش��رط ث��اني ج��انب ومن االستعجال شرط أولى ناحية : من وهماالمشروعية.

: االستعجال شرطأ- يمكننا لكن ق��انوني، تعريف أي الشرط لهذا المغربي القانون يعط لم

يتع��ذر نت��ائج ي��رتب الق��رار تنفيذ يكون عندما يتحقق الشرط هذا بأن القول من تتحقق أن المحكمة وعلى تنفي��ذه بعد القرار بإلغاء حكم لو فيما تداركها

بمنع قرار صدر ولو كما أمامها المعروضة الحاالت حسب الشرط هذا وجود إلى الس��فر من م��ريض بمنع أو أثري منزل بهدم أو مباراة اجتياز من طالب وب��ذلك قائما االس��تعجال ركن يك��ون الحاالت هذه مثل ففي للعالج، الخارج يتع��ذر نت��ائج أو الوقت فوات من عليها يخشى أمور للمحكمة ظهرت فكلما

ق��ال كما بحق يعت��بر التنفيذ إليق��اف موجودا االستعجال عنصر كان تداركها، ولكي الق��رار" موج��ودا، لمش��روعية وعاجلة أولية "مراقبة هوريو األس��تاذ

.391: ص اإلداري، المغرب يحيا، - محمد1.406-405: م.س. ص اإلداري، القانون الصروخ، - د.ة. مليكة2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

50

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

االس��تعجال عنصر بأن القول يتعين بتدقيق الشرط هذا على الوقوف يمكننا فحص عند مراعاتها المحكمة على يجب أساس��ية مع��ايير ثالثة على يق��وم: كالتالي وهي عليها المعروض الملف دراسة بمناسبة االستعجال عنصر

شديدا. ابتداءا التنفيذ وقف من العامة المصلحة تتأذى أال.1 وحياته عمله في كب��يرا ض��ررا التنفيذ وقف ط��الب يتض��رر أن.2

الخاصة.

على ت���ترتب ال���تي الض���ارة النت���ائج دفع بإمكانه يك���ون ال أن.3.1المقررة القانونية بالوسائل القرار تنفيذ استمرار

بين ال��دقيق الت��وازن ه��ذا على الحف��اظ المحكمة تحاول ما غالبا وهنا عن��دما قائما االس��تعجال عنصر فيك��ون األف��راد، ومص��الح العامة المص��لحة

فيما تداركها يتعذر نتائج لتفادي القرار تنفيذ وقف تبرر معينة ضرورة تتوافر بوقف األمر عند ص��ارخ بش��كل العامة المص��لحة على التط��اول ودون بعد

تلجأ العامة المص�����لحة مع الخاصة المص�����لحة تع�����ادل حالة وفي التنفيذالخاصة. على العامة المصلحة كفة تغليب إلى المحكمة

اإلدارية الق��رارات ك��انت إذا ما ح��ول القض��ية في تس��اؤل ث��ار وقد مصر في وخاصة االس��تعجال حالة على بن��اءا التنفيذ لوقف قابلة المعدومة

وإنما إدارية ق��رارات تعت��بر ال الق��رارات ه��ذه أن الحقيقة وفي ؟ وفرنسا المعدومة أما ملزم��ة، قوة لها تكون اإلدارية فالقرارات مادية، أعمال مجرد في القض��اء ذهب فقد األف��راد وجه في عقب��ات أو مادية أعم��ال مجرد فهي حتى التقيد ودون منعدمة أنها لمجرد تنفيذها، بإيقاف الحكم جواز إلى مصر أن يعدو ال مصر في العليا المحكمة قالت كما العمل هذا ألن ،2الطعن بأجل القانونية لمراكزهم الشأن ذوي استعمال سبيل في مادية عقبة مجرد يكون

مس��تعجلة. بص��فة العقبة تلك بإزالة مط��البتهم بذاته ي��برر مما المش��روعة

.225- عبد الله حداد، القضاء اإلداري المغربي على ضوء القانون المحدث للمحاكم اإلدارية،ص : 1 - مقال إبراهيم زعيم، مسطرة وقف التنفيذ ومسطرة االستعجال في المادة اإلدارية، أي ترابط بينهما، منشور بالمجل��ة المغربي��ة لإلدارة2

وما بعدها. 57، ص: 1995 يوليوز- شتنبر 12المحلية والتنمية، عدد

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

51

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: ص األولى، الس��نة المبادئ بمجموعة منشور1956-01-14 بتاريخ )حكم يتعين المحكمة فإن والجدية، االستعجال شرطا يتوافر عندما وهكذا (،383 من مش��كلة كهيئة المحكمة هنا أق��ول الق��رار، تنفيذ بإيق��اف تحكم أن عليها

.1أعضاء

ب��المغرب القص��وى المستعجلة الضرورة تتوافر عندما التساؤل ويثور رئيس الس��يد إلى التنفيذ بإيق��اف األمر استص��دار يطلب الط��اعن ويتق��دم

إبطال طلب حول الموضوع في منصبا النزاع يكون عندما اإلدارية المحكمة باإللغاء الطاعن وتقدم الضريبة قابض طرف من إداري تنفيذي حجز محضر الوقت نفس وفي تأجيله أو البيع عملية وإيقاف الحجز محضر بطالن يطلب ك��ان إذا ما خاصة التنفي��ذي الحجز عملية إيق��اف المحكمة رئيس من يطلب

1935 ظه���ير من يع���ده وما15 بالفصل عليها المنص���وص الكفالة أدى قد في يفصل أن المحكمة ل��رئيس يحب الحالة ه��ذه ففي بالض��رائب، المتعلق.2الحكم هيئة دون القصوى االستعجال لحالة نظرا بمفرده المذكور الطلب

: المشروعية أو الجدية شرطب- جدية أس��باب على مبنيا التنفيذ طلب يك��ون أن الش��رط به��ذا ويقصد

خالل من اإلداري القاضي أن بمع���نى األم���ور، من الظ���اهر حسب وواقعية الطلب مش�����روعية في أولية نظ�����رة لديه يتك�����ون فإنه الجدية في بحثه

طلب يك��ون بحيث المل��ف، لوث��ائق الظاهري الفحص خالل من الموضوعي الق��رار إلغ��اء كفة ت��رجيح على تحمل جدية أس��باب على قائما ذاته اإللغ��اء ببحث القاضي يق��وم أن دون اإلداري الق��رار عي��وب من فيه لعيب اإلداري

وهن��اك التفاص��يل، في ال��دخول ودون الطلب موض��وع في ومعمق دقيق أو بعد إنشائها يعتبر نفسه غير مختص للنظر في قض��ايا االعت��داء90/41- إن القضاء اإلداري المغربي سواء قبل إنشاء المحاكم اإلدارية 1

المادي لإلدارة كاالعتداء على الملكي��ة الخاص�ة دون س��لوك الوس�ائل القانوني��ة المخول��ة لإلدارة وهي مس��طرة ن��زع الملكي��ة أو االس��تيالء المؤقت، فاألعمال المادية غير الشرعية أو أعمال التعدي التي تقوم بها اإلدارة تجع�ل ه�ذه األخ��يرة كأنه�ا ش��أن األف��راد والخ�واص ال��ذين يخالفون القانون ويمكن الحكم عليها بإخالء العق�ار الم�ترامي علي�ه أو بص�فة عام�ة وض�ع ح�د له�ذا االعت��داء أو التع�دي وال تك�ون تل��ك إال بواسطة المحاكم العادية المدنية الحامية الطبيعية لحقوق األفراد، أما المحاكم اإلدارية فإن أغلب األحك�ام الص��ادرة عنه�ا، إن لم نق��ل في مجموعها تصرح بعدم اختصاصها للنظر في مثل هذه األعمال، وال يمكن اعتبار األعم��ال ق��رارات إداري��ة، وه��و االتج��اه المتب��ع في النظ��ام القضائي الفرنسية. أما في مصر، فإن النظام القضائي قد ذهب شوطا بعي��دا في ه��ذا اإليط��ار، واعت��بر نفس��ه مختص��ا ب��النظر في قض��ايا

فالقض��اء وبالت��الي إدارية ق��رارات ش��كل في اإلدارة عن ص��درت قد الش��رعية غ��ير المادية األعم��ال هاته االعت��داء الم��ادي لإلدارة إذا ك��انتلذلك. الالزمة الشروط توافرت إذا وبإلغائها تنفيذها بإيقاف لذلك تبعا يحكم المصري

في اإلدارية الق��رارات تنفيذ وقف نظ��ام طنجة الحق��وق، بكلية أستاذ القادر، عبد - د. مساعد2.54: ص المغربي، اإلداري القضائي االجتهاد

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

52

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

أو للق�وانين مخالفة وتك�ون ج�ديتها تفقد ال�تي اإلدارية القرارات من العديد ص��دور بوقف اإلداري الق��رار مثل اإلداري، المي��دان في الس��ائدة المب��ادئ

إداري ق��رار أو وجيهة أمنية أو قانونية أس��باب ودونما تعس��فية بصفة جريدة معين سياسي ح��زب ط��رف من جديد اسم تحت موازية جريدة صدور بمنع الحالة ه�ذه في إذا وناق�دا، نهائيا األولى الجري�دة إيق�اف ق�رار صيرورة بعد

وشل الح�زب ل�رأي منع هو الجري�دة لص��دور المنع أو اإليقاف يعتبر األخيرة.1جريدته بواسطة عنه يعبر الذي السياسي نشاطه

موض��وع الحق وأصل ال��نزاع ج��وهر في الخ��وض ع��دم دائما ويجب حكم هو التنفيذ وقف أن اعتب���ار على بش���أنه، الص���ادر الق���رار في الطعن ألصل نظرها عند المحكمة يقيد ال الجوهر، في الخوض عدم يستلزم مؤقت الموضوعي الطلب في باإللغاء الطعن برفض تحكم القرار. فقد إلغاء طلب

في ومعمق مفصل ببحث المحكمة قي�����ام بعد األح�����وال حسب قبوله أوالمشروعية.

المس��تعجلة األم��ور قبيل من هو التنفيذ وقف أن من فب��الرغم وهك��ذا اإللغ��اء، طلب عن متف��رع طلب وإننا ال��دعوى بموض��وع لها عالقة ال ال��تي لقاضي ي����ترك جدية أس����باب على مبنيا اإللغ����اء طلب يك����ون أن فيجب

.2تقديرها الموضوع

تفحص ال المحكمة أن به المس����لم من: التنفيذ وقف مجـــال اختصاص��ها في أوال تحققت قد تك��ون أن بعد إال التنفيذ وقف طلب بع��دم فيه المطعون اإلداري القرار إلغاء وهو األصلي، الطلب بنظر

وإال رفعها ميع��اد وأهمها ال��دعوى قبول شروط وكذلك المشروعيةمعا. الطلبين قبول بعدم المحكمة صرحت

المرتبطة اإلدارية القـــرارات التنفيذ وقف إمكانية مـــدة اإلشارة من والبد قصوى أهمية ذات مسألة هناك: إدارية بعقود

.183-182: ص المغربي، اإلدارية القانون في المقتضى بوجمعة، - رضوان1.90: م.س. ص خيري، مرغلي - محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

53

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ب��العقود المرتبطة اإلدارية الق��رارات في الطعن يمكن هل إليه��ا، مم����يزات له نعلم كما اإلداري فالعقد ؟ والوقف باإللغ����اء اإلدارية فيه تظهر بحيث العادي��ة، العق��ود ب��اقي على ي��رقى تجعله خاصة

للعقد المباشر بالتنفيذ اإلدارة تق��وم ك��أن العامة السلطة امتيازات ف��رض الت��أمين، مص��ادرة مثل معها المتعاقد على عقوب��ات وت��نزل الفقه إن أخ��ره، إلى منف��ردة، بصفة المشروع إنهاء التأخير، غرامة

بين العق��ود له��ذه بالنس��بة فيها المطع��ون الق��رارات في م��يز قد في أو عنه س��ابقة تك��ون وال��تي العقد عن المنفص��لة الق��رارات

Actes المنفص����لة الق����رارات وتس����مى للعقد التمهيدية المرحلة

détachablesالص��ادر والق��رار المناقصة في العمل بط��رح ك��القرار ومن جهة من ه��ذا إلخ، المناقصة إلغاء أو المتناقضين أحد باستبعاد

وبن��وده العقد مقتضيات بتنفيذ المتعلقة القرارات هناك أخرى، جهةLes تسمى actes attachablesفسخ أو الت��أمين بمص��ادرة ك��القرار العقد.

بن��ود تنفيذ بمناس��بة الص��ادرة اإلدارية الق��رارات أن العامة والقاع��دة والق���رار معه���ا، تعاقد ممن العمل بس���حب ك���القرارAttachables العقد

ال ل��ذلك وتبعا اإللغاء دعوى فيها يقبل ال ذاته العقد إلغاء أو التأمين بمصادرة يس��لك أن اإلدارة مع المتعاقد على ويتعين التنفي��ذ، وقف طلب��ات فيها تقبل

ضرر له حصل قد كان إن بالتعويض والمطالبة الكامل القضاء دعوى طريق العقد عن أجنبيا يعت��بر ال��ذي للغ��ير بالنس��بة الش��أن ومباشر. وكذلك محقق

الق��رارات بخالف ب��التعويض، المطالبة في س��وى محقا يك��ون ال اآلخر فهو قد ( وال��تيDétachables) المنفص��لة أو العقد انعق��اد على الس��ابقة اإلدارية ق��رارات إلخ. فهي المزايدات، أو مناقصة إجراء كقرارات إبرامه في تسهم قابلة التبعية باب ومن باإللغاء للطعن قابلة وتكون العقد عن مستقلة نهائية اخ��ذت قد الفرنسي االجته��اد من اقتباسا االتج��اه التنفيذ. وهذا وقف لطلب

15 ع���دد الحكم في قانونية مب���ادئ مجموعة في بمصر العليا المحكمة به

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

54

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: ص األول الج��زء ،1965-1980 المب��ادئ مجموعة كت��اب في المنش��ور العقد تنفيذ ميدان في الصادرة اإلدارية القرارات أن ذلك في والصلة1811

مراقبتها في وتخضع التعاقدية للش���������روط غالبا تخضع هي به والمرتبطة إلى فيه يرجع التمي��يز ه��ذا في والفصل اإللغاء، لقاضي وليس العقد لقاضي ه��ذا من ع�دل قد الفرنسي الدولة مجلس ك��ان وإن غالب��ا، التحمالت كناش

يتعلق فيما اإليق��اف طلب وقبل اإللغ��اء دع��وى في أدخل أو نس��بيا الموقف من الن��وع ه��ذا وإيق��اف بإلغ��اء ل��ذلك تبعا وحكم بالعقد المرتبطة بالقرارات.2االستعجال حالة وتوافرت المشروعية فيها انتقت إذا القرارات

لإللغ��اء قابلة أنها ج��دال فال العق��د، عن أصال المنفص��لة المقررات أما وال ومنف��ذا نظريا يبقى التمييز هذا أن إال تنفيذها، إليقاف التبعية الباب ومن

بعض بإلغ��اء حكمت قد مصر في مثال فالمح��اكم األح��وال جميع في يستقيم وعن��دما واالستعجال الجدية عنصري إلى استنادا بالعقد المتصلة المقررات

تقبل ال��تي األح��وال جميع وفي اإلدارية مع للمتعاقد خط��يرة أض��رارا تحقق باإللغاء للطعن بالعقد قريب من أو بعيد من لها عالقة ال التي القرارات فيها

الع��ام بالنظ��ام مرتبطة الق��رارات ه��ذه تك��ون أال يتعين الس��لطة، لتج��اوز راجع تنفي��ذ، إيق��اف تقبل ال الق��رارات ه��ذه فمثل البوليس��ية ك��القرارات يمنع ال وأن الص��دد، ه��ذا فيRomieu رميو الحكومة مف��وض مس��تنتجات

المألوفة القاع��دة عن يخرج استثنائي كتدبير تنفيذها إيقاف صراحة القانون اإلدارية الجيه��ات من ص��دورها بمج��رد اإلدارية الق��رارات نف��اذ وهي قانونا

.3الرسمية المنازع��ات في بالفصل اإلداري القضاء جهة اختصاص المذكور، الحكم حيثيات في جاء - وقد1

عنها يتف��رع وما المنازع��ات تلك ألصل مطلق ش��امل اختص��اص هو اإلدارية ب��العقود المتعلقة م���دار إن اإلداري���ة. وحيث العقد عن المتف���رع المس���تعجل الطلب في تفصل أن وللمحكمة

االلتزام. عقد مدة نهاية عند طرفيها حقوق بمدى جوهره في رهين الماثلة الدعوى في المنازع ت��دخل ثم ومن دائرته عن تخرج وال اإلداري العقد حقيقة تتجاوز ال جميعا المنازعات هذه ومثل

ب���القرارات المتعلق التنفيذ وقف عليه ي���رد وال اإللغ���اء والية دون الكامل القض���اء والية فياإلدارية.

وبدون األصلي الملتزم من بدال اإلدارة مع جديد ملتزم لفائدة التعاقدي الشيء بنقل - كالقرار2مبرر. أي

: ص اإلداري��ة، للمح��اكم المحدث القانون ضوء على المغربي اإلداري القضاء حداد، الله - عبد3227.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

55

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلداريةاإلدارية القــراراتالقــرارات تنفيذتنفيذ إيقــافإيقــاف : تطبيقات: تطبيقات ثانياثانيا األنظمةاألنظمة بعضبعض فيفي

المغرب(المغرب( فرنسا،فرنسا، )مصر،)مصر، المقارنةالمقارنة القضائيةالقضائية

ذوي إلى وتبليغها ص��دورها بمج��رد الق��رارات أن هو األصل ك��ان إذا بص��فة تنفي��ذها إلى اإلدارة وتلجأ للتنفيذ قابلة ستكون قانونية، بصفة الشأن

باإللغ��اء فيها الطعن ف��إن ص��دورها، منذ آثارها القرارات هذه وتنتج مباشرة األخذ ثم القاع��دة ه��ذه من اس��تثناء فإنه تنفيذها، يوقف ال المشروعية لعدم

ه��ذا ومن ومصر فرنسا في اإلداري القض��اء أحك��ام في التنفيذ وقف بنظاماآلن. إلى نشأته منذ هامة بتطورات النظام

: بمصر القضائي النظام في اإلدارية القرارات تنفيذ أ-وقف وقف طلب��ات خصوص��يات بعض ن��برز أن الفق��رة ه��ذه في س��نحاول

والتق��دم النمو من طويلة أش��واطا اإلداري القض��اء قطع حيث بمصر التنفيذ وظيفته حيث من ما ونوعا الهيكلي التنظيم حيث من استقالال يعرف وأصبح الفصل في ج��اء وقد ،1946 سنة المصري الدولة مجلس إنشاء منذ وذلك

طلب إذا القرار تنفيذ بإيقاف تأمر أن للمحكمة "يجوز1972 قانون من49 تداركها". يتعذر قد التنفيذ نتائج أن المحكمة ورأت الدعوى صحيفة في ذلك

وقف لطلب لالس��تجابة والموض��وعية الش��كلية الش��روط إلى فباإلض��افة المص��ري اإلداري القض��اء ف��إن المصري القضاء أيضا اعتمدها والتي التنفيذ مرتبطا المستعجل الطلب هذا كان إذا التنفيذ، وقف طلب في بالبث يختص من40 الفصل وينص ال��ذكر، السالفة الشروط توافرت وإذا اإللغاء بدعوى في ب��البث تختص بمصر اإلدارية المح��اكم ب��أن الحالي الدولة مجلس قانون طلب في وك��ذا باإللغ��اء، فيه المض��مون اإلداري الق��رار تنفيذ وقف طلب

ق��رار من تظلمه بعد عمله عن المفص��ول الموظف م��رتب صرف استمرار.1القرار هذا إلغاء دعوى رفع يتم أن وقبل الخدمة عن فصله

: ص ،1996 يونيو– ين��اير ،15-14 م��زدوج ع��دد والتنمية، المحلية لإلدارة المغربية - المجلة162-63.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

56

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلداري الق���رار بإيق���اف ت���أمر أن بمصر التأديبية فللمح���اكم ل���ذلك الطلب في افصل حين إلى ج�����زءا أو كال مرتبه من الموظف بمنع القاضي

والتمي��يز ال��دقيق لالختص��اص وذلك الت��أديبي ب��القرار المتعلق الموض��وعي وهي قن��وات ع��دة من تمر التأديبية ال��دعوى وألن المح��اكم به��ذه المن��اطق

ثم المهنية المخالف�ات تس�جل ال��تي الموظف بها يعمل ال��تي اإلدارية الجهة بمتابعته وتق���وم الموظف ضد والوث���ائق الحجج تجمع ال���تي اإلدارية النيابة ال��تي المحكمة وأخ��يرا للمحاكمة تقارير تعد التي الدولة مفوضي هيئة وكذا

تنفيذ بإيق��اف ت��أمر أن ولها عدمه من اإلداري الق��رار مش��روعية في تفصل هي الحالة هذه أن ونالحظ بشأنه، نهائي حكم صدور قبل التأديبي القرارات

الموض��وع، في دع��وى تقديم البداية في فيها يشترط ال التي الوحيدة الحالة إلى مرتبه من الموظف بحرم��ان القاضي الق��رار إيق��اف تق��رر فالمحكمة

المشرع وغاية ال، أم شرعي بكونه التأديبي القرار موضوع في الفصل حين المالية الض��ائقة ومنع حماية تقتضي نبيلة غاية وهي المج��ال ه��ذا في واقعة حقه في المتخذ الت��أديبي الق��رار ص��حة ثب��وت حين إلى به تلحق قد ال��تي الش��رطين إلى وباإلض��افة الوحي��د، عيشه مورد هو المرتب يكون أن شرط

التنفيذ وقف طلب في للبث اإلداري القض��اء اختص��اص لقي��ام الموضوعيين الطلب وجدية االس��تعجال عنص��را وهما قبل من توض��يحهما س��بق والل��ذان

التنفيذ وقف طلب ي��رد أن وهو مصر في القضاء يعتمده شكلي شرط هناك أن ذلك ومعنى اإللغاء، دعوى صحيفة في المذكورة التأديبية الدعاوى فيغير إلغاء فيه يطلب الذي المقال نفس في التنفيذ وقف صراحة الطاعن يطلب المحكمة ق�الت كما التنفيذ، وقف طلب يكون أن يعدو ال وإذا اإلداري القرار

اإلدارة تق��وم قد ال��ذي إلغ��اؤه المطل��وب الق��رار في طعنا العليا اإلدارية واإللغ��اء الوقف طلب بين الجمع ويك��ون الطعن وقوع رغم مباشرة بتنفيذه

في الطعن ميع��اد ب��دء اتخ��اذ ذاته ال��وقت في يحقق قد واح��دة دع��وى في وألن ونهاية بداية الميع��اد هذا حساب في التفاوت ويمنع ووقفا إلغاءا القرار

بوقف ت��أمر أن للمحكمة "...ويج��وز أنه على تنص ال��ذكر الس��الفة الم��ادة

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

57

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

التنفيذ نت��ائج أن المحكمة ورأت ال��دعوى ص��حيفة في ذلك طلب إذا تنفي��ذه.1تداركها..." يتعذر قد

من بمصر العليا اإلدارية المحكمة إليه ذهبت ما مع نتفق ال ونحن دع��وى ص��حيفة في األص��لي الطلب مع اإليقاف طلب ورود اشتراط وجوب بعد إال التنفيذ إيق��اف طلب يق�دم أال له ويغن للط��اعن يظهر قد ألنه واحدة، من يط��رأ قد ما إلى اس��تنادا باإللغ��اء ب��الطعن األص��لية ال��دعوى تق��ديم

أض��رارا تح��دث قد المستجدات وهذه باإللغاء، الطعن تقديم بعد مستجدات إلى فالحي منت��وج تص��دير بمنع ق��رار يص��در أن ذلك مثل تفاديها يص��عب تق��دم أن له سبق أنه رغم المحلي السوق في زبناء الطاعن يجد فال الخارج

ض��ياع من وخوفا مش��روعيته لع��دم الم��ذكور الق��رار بإلغ��اء الطعن ب��دعوى إيق��اف طلب تق��ديم في فيرغب بطبيعته للتلف قابال يكون قد الذي المنتوج من يس��حب لم الق��رار في أو اإللغ��اء دع��وى نفس في الق��رار ضد التنفيذالقضاء. طرف من يلغ ولم مصدرته إدارية جهة طرف

وقف طلب اق���تران تس���تلزم لم عنها المتح���دث49 الم���ادة أن كما ه��ذا إلى أش��ارت وإنما لل��دعوى، واحد مق��ال في األصلي الطلب مع التنفيذ

"يجوز". كلمة استعملت بحيث الجواز، سبيل على االقتران

يشر لم90/41 ق��انون في المغ��ربي المشرع أن إلى اإلشارة وتجدر ال��وقت طلب بين تجمع واح��دة دع��وى ورود يس��تلزم ولم الحالة ه��ذه إلى

التعقيد ه��ذا عن ابتعد عند ص��نعا أحسن وقد واح��د، آن في باإللغ��اء والطعن تق��ديم ض��رورة الفرنس��ي، التش��ريع غ��رار على فقط واشترط المسطري،

القض��اء إليه ذهب لما خالفا التنفيذ وقف طلب تق��ديم قبل اإللغ��اء دع��وى المنش��ور1983 وت��اريخ1612 ع�دد العليا اإلدارية المحكمة حكم المصري

.272 عدد العليا، اإلدارية المحكمة قضاء بمجلة

اإلدارية بالمحكمة قاضي ب��ودالي، + د. عزيز دراس��ات اإلداري��ة، الق��رارات تنفيذ - إيق��اف1.65-64: ص بمكناس،

.68-67: م.س. ص والتنمية، المحلية لإلدارة المغربية - المجلة2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في58

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

التنفيذ وقف طلب نط��اق من خ��رج قد المص��ري التشريع أن ويالحظ وجوبي��ا، التظلم فيها يكون التي للموظفين اإلدارية بالوضعية المتعلقة حالة

قيام عدم افتراض في تكمن ذلك في والعلة التنفيذ وقف طلب فيها يقبل ال الم���ذكرة في ورد حس���بما وهي الق���رار تنفيذ لوقف الم���برر االس���تعجال

إثب��ات تقبل ال قاطعة قانونية قرينة1955 لس��نة165 للق��انون اإليض��احية مؤقتا تحكم أن المتظلم طلب على بن��اء للمحكمة يج��وز أنه على ؟ العكس

ويس��رد بالفصل ص��ادرا الق��رار كان إذا بعضه أو كله مرتبه صرف باستمرار غ��ير الحالة ه��ذه أن إلى الص��دد ه��ذا في اإلش��ارة وتج��در قبض��ه، ما عنه

إلى اللج��وء أن اعت��بر90/41 ق��انون أن بدعوى المغربي بالتشريع موجودة الصادرة للمقررات بالنسبة جوازي أمر هو الرئاسي أو االستعطافي التظلم

90/41 ق��انون من23 الم��ادة من يس��تفاد حس��بما اإلدارية الس��لطات عن القرار من تظلما يقدموا أن باألمر للمعنيين يجوز أنه على تنص التي الفقرة

يمكن ح��تى ب��التظلم القي��ام يتعين مصر وفي رئيس��ه، إلى أو مص��دره إلى ص��رف باس��تمرار الحكم أن على الموظف مرتب بصرف تأمر أن للمحكمة عنصر على يس����تند كال أو ج����زءا المفص����ول المتظلم الموظف م����رتب

مس��تندا الطلب يك��ون أن يع��ني ال��ذي الجدية وعنصر جهة من االس��تعجال الوظيفة في مثال التكليف ق���رارات إن الق���انون، من ص���حيح س���بب على

تقبل ال��تي الق��رارات من تعت��بر وال مس��تقل ق��انوني بنظ��ام تتميز العموميةلتنفيذها. وقف طلب الجائر ومن إداريا منها التظلم قبل إلغائها طلب

األحك���ام في الطعن أمامها الموض���وع للمحكمة يج���وز مص���ر، وفي في اإلش��كال وأن تنفي��ذها بوقف ت��أمر أن اإلداري القض��اء عن الص��ادرة

ال التنفيذ عن اإلدارة امتن��اع مج��رد وأن تنفيذه، يوقف ال الحكم تنفيذ صعوبة الحكم. وهذا تنفيذ عن باالمتناع سلبيا قرارا يعد وإنما التنفيذ في عقبة يعتبر

ن��ورد يلي وفيما التنفيذ وفق باإللغ��اء للطعن مج��اال يكون قد السلبي القرار

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

59

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

بمصر العليا اإلدارية المحكمة عن ص��درت ال��تي المهمة االجته��ادات بعض.1العلمي الميدان في كبيرة فائدة لها أن نعتقد والتي بالموضوع والمرتبطة

11-19 جلسة ق11 لســـــــنة620 رقم الطعن-1966:

االس��تعجال فقي��ام والجدية، االستعجال قيام ركناه التنفيذ وقف طلب الجدية أي والث��اني ت��داركها يتع��ذر نت��ائج الق��رار تنفيذ على ي��ترتب ك��ان بأن

قائما الش�أن ه�ذا في الط�الب ادع�اء يك�ون ب�أن المش�روعية بمب��دأ يفصل المتض��من الق��رار تنفيذ أن في والشك جدي��ة، أس��باب على الظ��اهر بحسب تقييد من عليه نط��وي وما األسلحة في االتجار في للمدعي الترخيص رفض

يمكنها ال��تي والدخائر األسلحة محالت إدارة عن فنتيجته العمل، في لحريته أض��رار عليه ت��ترتب أن ش��أنه من عقلي بم��رض مص��اب أنه إلى اس��تنادا نش��اطه مباش��رة من حرمانه في فحسب ليس تتمثل تداركها يتعذر جسيمة مص��اب بأنه وص��مه إلى المستند الحرمان هذا على يترتب فيما بل التجاري وتأسيسا واالئتم��ان س��معته على والقض��اء فيه الثقة عدم من عقلي بمرض

بعد المذكور لقرار تنفيذا بوقف أقضى إذا فيه المطعون حكم فإن ذلك على الحق أص��اب قد يك��ون الطلب هذا عليهما يقوم اللذين الركنين استظهر أن

.2الشأن هذا في إليه انتهى فيما

: الفرنسي القضائي النظام في التنفيذ ب- وقف الس��لطة تج��اوز دع��وى أو اإللغاء دعوى في اإلداري القاضي رقابة إن

الحال كما الحقة رقابة الزالتExcés de pouvoir فرنسا في فيها يطلق كما وقف لطلب��ات االس��تجابة في الفرنسي القضاء تردد فقد لذلك المغرب في

رقابة في يتش���دد والزال ك���ان إنه بحيث اإلداري���ة، المق���ررات ضد التنفيذ وخاصة اإلدارية المق��ررات ضد الم��برة والموض��وعية الش��طلية الش��روط

بمكناس، اإلدارية بالمحكمة قاضي بودالي د.عزيز دراسات، اإلدارية، القرارات تنفيذ - إيقاف1.67-66-65: ص

.69: ص ،1996 يونيو– يناير15-4 مزدوج عدد والتنمية، المحلية لإلدارة المغربية - المجلة2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في60

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ال��تي الحالة في إال االس��تعجال عنصر يعت��بر لم حيث 3االس��تعجال ش��رط مجلس يمنح لم وهك��ذا فعال، ت��داركها يص��عب نتيجة أو ض��ياعها من يخشى إال1949 غاية وإلى س����نة20 خالل التنفيذ يوقف أحكاما الفرنسي الدولة

أث��ري، مك��ان في بالبن��اء ت��رخيص تنفيذ وقف في تنحصر مع��دودة حالة في من ك��ان إذا معين مستشفى في الطبيب قيد رفض وقرار جمعية بحل قرار البداية في الدولة رئيس وك��أن تالفيه��ا، يمكن ال أضرارا يسبب أن ذلك شأن

إلى ذلك بعد االختصاص انتقل ثم التنفيذ إيقاف طلب في للبث المختص هو في وذلك المختصة هي بعد فيما اإلدارية المح��اكم وأص��بحت الدولة مجلس الثامنة الس��نة في الفرنس��ية اإلدارية المح��اكم أنش��أت وقد1950 س��نة

وك��انت الدولة مجلس فيها أنشأ ال��تي الس��نة ذات وهي الفرنس��ية للث��ورة يرأسه مجلس لها ك���ان محافظة كل ألن المحافظ���ات مج���الس تس���مى

الحكومة موظف وظيفة للمحافظة الع��ام الس��كريتير ويت��ولى المحاف��ظ، تكفل بض��مانات يتمتع��وا لم ولكنهم المستش��ارين، من ع��دد ومعه أمام��ه،

بوقف اختص��اص أي األقاليم لمجالس يكن لم ولذلك اإلدارة، عن استقاللهم الدولة لمجلس ك��ان وإنما لها المخصص النطاق في اإلدارية القرارات تنفيذ المح��اكم أص��بحت الم��ذكور المرسوم صدور منذ وأنه فقط، ذلك في الحق

ت��أمر أن معينة ح��دود وفي اختصاص��ها نط��اق في الحق لها وليس اإلدارية الق��رارات تنفيذ بإيق��اف ت��أمر أن لها وليس اإلدارية الق��رارات تنفيذ بإيقاف

س��مع ذلك بعد ثم العامة والس��كينة الع��ام من وإال الع��ام بالنظ��ام المرتبطة الع��ام بالنظ��ام المتص��لة الق��رارات تنفيذ بوقف للمح��اكم1980 مرس��وم

أن إلى الفرنس���ية األراضي على أج���انب وإقامة ب���دخول تتعلق أنها طالما مح�اكم بمقتض��اه أنش�أت والذي1987 لسنة القضائي اإلصالح قانون صدر

إيق��اف بطلب��ات يتعلق فيما اس��تئنافيا مرجعا تعت��بر وال��تي اس��تئنافية إدارية من بقيت والتنظيمية الالئحية القرارات أما الفردية، اإلدارية القرارات تنفيذ

ه��ذه نوعي��ات تح��دد مراس��يم ص��دور انتظ��ار مع الدولة مجلس اختص��اص مقب��وال التنفيذ إيق�اف تعت��بر االش�تراكية والدول والنمسا االتحادية كألمانيا األخرى الدول - إن3

بنص ذلك خالف على ينص لم إذا اإلداري الق��رار إلغ��اء أجل من الطعن ب��دعوى التق��دم بمجردصريح.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

61

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

لطلب��ات االستجابة في البداية في تردد الفرنسي القضاء أن القرارات. كما أن اعتب��ار على ش��ديدة معارضة وعارض��ها الس��لبية الق��رارات تنفيذ وقف

يملك ال ألنه اإلدارة وظ��ائف في الت��دخل ع��دم دوما يراعي اإلداري القاضي ق��رار وأن الس��يما عمل عن االمتناع أو بعمل للقيام أوامر أية إليها يصدر أن

على األمر وبقي إيجابية مقتض���يات على ينط���وي ذاته حد في التنفيذ وقف ق��رار تنفيذ بوقف حكم صدر حيث1949 سنة غاية إلى بفرنسا الحالة هاته

عي��ادة مع تعاقد ألنه بس��جالتها ج��راح تقييد يرفض األطباء مجلس عن صادر المجلس رأى إذا النقابة تق���در مما أقل ب���أجر بالمدينة وتعانية خيرية طبية

في عليه التغلب يمكن ال اض��طرابا سيحدث القرار هذا الدولة" أن "مجلس الفرنسي الدولة مجلس من فريد اجته��اد وه��ذا الطبي��ة، العي��ادة ه��ذه عمل س��نة إلى الحالة تلك على األمر وبقي الفرنسي القض��اء به يت��أثر لم بحيث

ال التنفيذ وقف ب��أن فيه ج��اء وال��ذي 1 أم��وروسAmoros حكم في1970 بوقف ي��ؤمر ال فإنه وبالتبعية تنفيذية قرارات مواجهة في إال به الحكم يمكن المركز في تع���دي إح���داث في تس���ببه حالة في إال ب���الرفض إداري ق���رار

أم��را التنفيذ يعت��بر ذلك بدون ألنه وذلك الشأن لصحاب الواقعي أو القانوني مص��لحة مج��رد ب��األمر للمعن��يين ك��ان إذا ذلك عن اإلدارة. وينتج إلى موجها للق��رارات التنفيذ وقف طلب��ات تقبل ال ثابتة مراكز أو حق��وق وليست فقط

وك��ذا مصر في حاليا به المعم��ول االتج��اه وهو– المص��لحة لتلك الس��لبيةببالدنا.

: المغربي القضائي النظام في التنفيذ ج- وقف وخاصة ال��دول ب��اقي ش��أن ش��أنه ب��المغرب، الس��ائد الع��ام المبدأ إن

اس���تعمال في للتج���اوز اإلدارية المق���ررات في الطعن إن ومص���ر، فرنسا بأنه ينص ق.م.م من336 فالفصل المق��ررات ه��ذه تنفيذ يوقف ال السلطة

التالية الح��االت في إال التنفيذ األعلى المجلس أم��ام النقض طلب يوقف ال بإيق��اف ي��أمر أن ال��دعوى رافع من صريح طلب على وبناء األعلى للمجلس

.609: ص اإلداري، القانون ميثاق لوبادير، كتاب في المنشور - المسطور1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في62

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

فيها الطعن وقع وال���تي اإلدارية القض���ايا في الص���ادرة المق���ررات تنفيذ لك��ون قبل من توض��يحه س��بق المب��دأ له��ذا األساسي والم��برر باإللغ��اء، تحقيق فيها ويفترض والسالمة الصحة على مبنية قلنا كما اإلدارية القرارات

ق���انون من24 الم���ادة نصت وقد العكس، يثبت أن إلى العامة المص���لحة90/ ب��دعوى ت��أمر أن للمحكمة يمكن ال بأنه اإلدارية للمحاكم المحدث41

إذا إلغائه إلى يه����دف طلب إليها رفع إداري ق����رار تنفيذ بوقف اس����تثنائية أن يتضح المادة هذه نص خالل صراحة. ومن ذلك اإللغاء طالب منها التمس

بص���فة إال التنفيذ وقف لطلب تس���تجيب أن لها يمكن ال اإلدارية المح���اكم ثالثة ع�ادة هن��اك ذلك على وعالوة مؤقتا إال يك�ون ال اإليقاف وهذا استثنائية

الش��روط وهي اإلدارية الق��رارات تنفيذ توقيف يقبل أن يمكن ح��تى شروطفرنسا. في المعتمدة

الطعن تق��ديم أثن��اء ص��ريحة بص��فة ال��دعوى رافع به يتق��دم أن يجب التش��كلي الش��رط هو وه��ذا باإللغ��اء الطعن تق�ديم بعد مباش��رة أو باإللغ��اء

المتعلقة األخرى الشكلية الشروط مراعاة الصدد هذا في ويتعين الضروري والش��روط االختص��اص مس��ألة كمراع��اة التقليدية الناحية من الدعوى برفع

واألهلي��ة" وقابلية– المص��لحة– "الص��فحة الدعوى رافع في توافرها الواجب وم��ؤثر تنفيذية ق�وة وله ونهائيا وطنيا يك�ون أن وإلغ�اءا وقفا للطعن الق�رار

نفس من22 الم���ادة ك���انت وإذا والقانوني���ة، الواقعية األف���راد مراكز في أداء من يعفى الس��لطة تج��اوز بس��بب اإللغ��اء طلب أن على تنص الق��انون

التنفيذ وقف طلب أن التبعية ب��اب من أنه ذلك يع��ني فهل القض��ائي الرسم القض��ائي الرسم أداء من معفى باإللغاء األصلي الطلب عن متفرع هو الذي

الطلب وم��ادام نظرنا وفي المس��ألة ه��ذه من موقفه المش��رع يح��دد لم ؟عليه. القضائية الرسوم أداء فيتعين مستقل، شكل في يخدم

اإللغ��اء طلب��ات أن على تنص الق��انون نفس من23 الم��ادة أن كذلك أشار المشرع وأن اإلدارية، السلطات عن الصادرة المقررات ضد الموجهة

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

63

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

باإللغ��اء الطعن تقبل التي هي بالمغرب، اإلدارية السلطات قرارات أن إلى ويث���ور التنفي���ذ، وقف طلب ل���ذلك تبعا تقبل ال���تي هي أنها ذلك من ويفهم

دور لها يك��ون ال��تي الهيئ��ات بعض عن تصدر التي المقررات حول التساؤل لحق���وق المستش���ارين والمجلس للم���اء األعلى ك���المجلس استش���اري،

لطبيعة المح��دد المعي��ار ب��اختالف تختلف السؤال هذا على اإلنسان. اإلجابة رقابة من مس��تثناة الهيئ��ات وق��رارات أعم��ال أن والشك اإلدارية المنازلة حين في العض��وي، المعي��ار طبقنا إذا وإلغ��اءا وقفا المغربي اإلداري القضاء

ال��دعوة في اإلدارية الق��رارات تلك ف��إن الموض��وعي بالمعي��ار أخ��ذنا إذا ومن بإلغائه يحكم ال أمامه المتهم��ون يمثل عن��دما لديه المرفوعة الزجرية

ل���ذلك، مؤهل غ���ير ألنه تنفي���ذه بإيق���اف ي���أمر أن له يحق ال األولى ب���اب في الحق له كان وإن الصالحية هذه يمنحه لم41 /90 قانون في والمشرع

لقاع��دة تطبيقا كله وذلك الشرعي الغير اإلداري القرار تطبيق عن يمتنع أن الحري��ات أساسا تمس العمومية ال��دعوى ألن ونظرا المدني يوقف الجنائي وقت أس��رع في فيها البث ويتعين لإلنس��ان الشخص��ية والحق��وق الفردية وذلك المختصة الجهة ط��رف من اإلداري القرار شرعية فحص وقبل ممكنوالحقوق. الحريات لتلك حماية

وقف طلب يجعل الفرنسي الق��انون غ��رار على المغ��ربي والق��انون آنف��ا، الم��ذكورة الش��روط توافرت إذا إليه يلجأ وال استثنائي طابع ذا التنفيذ

يجب والمش��روعية االس��تعجال وهما الموضوعيين الشرطين إلى فاإلضافة ينفذ لم تنفيذه إيقاف المطلوب القرار يكون أن وهو الشكلي الشرط توافر

وإن ح��تى تنفيذية ق��وة له إيقافه المطل��وب الق��رار يكون وأن جهة، من بعد والواقعية القانونية المراكز في يؤثر أن شأنه من أن بمعنى سلبيا قرار كان

لألفراد.

الق��رارات تنفيذ إيق��اف مس��ألة يعالج لم المغربي فالمشرع ولإلشارة لم األعلى بالمجلس اإلدارية الغرفة في المغربي القضاء أن كما المعدومة،

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

64

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

للق��انون ومخالف اإلدارة عن صادر مادي عمل بإيقاف حكمت أن لها يسبق اإللزامية قوته له اإلداري الق��رار ألن ذاته حد في إداريا قرارا يكون ال والذي

عقبة مجرد يقال كما أو مادي عمل مجرد هو وإنما القانونية صحته وشروط ألن بإيقافها والحكم إزالتها يتعين االستعجال حالة على ذاتها حد في تنطوي القض��اء اختص��اص من هي هل نق��اش محل الزالت الم��ادي االعت��داء نظرية

.1؟ اإلداري القضاء أو العادي المدني

اإلدارياإلداري القرارالقرار : نهاية: نهاية الثالثالثالث المطلبالمطلب المراكز في ت����أثيره بالت����الي وينتهي اإلداري ب����القرار العمل ينتهي

بس��حب : إما الطريق��تين بإح��دى فيها الت��أثير يه��دف ص��درت التي القانونيةبإلغائه. وإما اإلداري القرار

بالنس��بة القانونية قوته من تجري��ده اإلداري الق��رار بس��حب ويقصد الس��حب يكن. وفك��رة لم كأن ويعتبر آثاره كل فتزول والمستقبل، للماضي

الق��رار بإلغ��اء ويقصد المعيبة اإلدارية الق��رارات على أساسا مقص��ورة هذه خلف ما بقاء مع فقط للمستقبل بالنسبة القانونية قوته من تجريده اإلداري

عامة فك��رة هي المس��تقبل إلى بالنسبة اإللغاء وفكرة الماضي في آثار منجميعا. اإلدارية القرارات إلى بالنسبة تتأثر

يك��ون قد كما بأكمله اإلداري الق��رار الس��حب أو اإللغ��اء يتن��اول وقد الق��رار فيها يقبل ال��تي الح��االت في الق��رار ه��ذا من بعضا يص��يب جزئيا

يش��ملهم من لبعض بالنس��بة التع��يين ق��رار إلغ��اء أو كسحب وذلك التجزئة،الموظفين. من القرار

.2والمعيبة السليمة اإلدارية القرارات نهاية سنتناول يلي ما وفي

: ص ،1996 - يونيو ين��اير15-14 م��زدوج، ع��دد والتنمية المحلية لإلدارة المغربية - المجلة172-76.

.209 ك ص سابق، مرجع اإلداري، القانون بوجمعة، - رضوان2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في65

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

طريقطريق عنعن اإلدارياإلداري القرارالقرار : نهاية: نهاية األولاألول الفرعالفرع اإللغاءاإللغاء

اإلداري الق���رار لمفع���ول جعل هو اإللغ���اء أن اإلش���ارة س���بقت كما.1اإللغاء قبل آثار من أنتجه بما واالحتفاظ اإللغاء تاريخ من ابتداء مستقبل

والق��رارات التنظيمية الق��رارات بين نم��يز أن يجب المج��ال هذا وفيالفردية.

التنظيميةالتنظيمية : القرارات: القرارات أوالأوال

كان وموضوعية مجردة عامة قانونية الالمراكز عنها تنتج ال أنه باعتبار له ليس بها وقت. فالمخ��اطبين أي في إلغائها أو تع��ديلها الممكن حكم في اللوائح تطبيق تم إذا اللهم مكتسب، حق بأي اإلدارة مواجهة في احتجاج أي

وشخصية. فردية بصفة عليه

الفرديةالفردية : القرارات: القرارات ثانياثانيا

ع��دم هو المع��امالت اس��تقرار والعتبارات وقضاء فقها عليه المستقر التي بالحقوق مساس اإللغاء على يترتب حيث الفردية القرارات إلغاء جواز

ت�رتب ال الفردية القرارات كان إذا أنه بيد القرارات هذه من األفراد اكتسبها.2للمستقبل بالنسبة إلغائها أو تعديلها يمكن فإنه مكتسبة حقوقا

القرارات هذه إلغاء لإلدارة يجوز إذ مطلقة ليست القاعدة هذه أن إال يح��ددها ال��تي وب��اإلجراءات الح��االت في أي القانونية الم��بررات وج��دت إذا

من ش��رط زال إذا األف��راد ألحد الممن��وح ال��ترخيص إلغ��اء فيج��وز الق��انون به يقتضي لما طبقا ذلك العامة المص���لحة اقتضت أو ال���ترخيص الش���روط

الطريق بغ��ير أو الت��أديبي ب��الطريق س��واء الموظف فصل ويج��وز الق��انون

.385: ص سابق، مرجع اإلداري، المغرب يحيا، - محمد1.72: م.س. ص اإلدارية، للقرارات العامة النظرية الطماوي، سليمان - د. محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

66

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

بها يس��مح ال��تي الح��االت في ويج��وز تعيينه لق��رار إلغاء يعتبر وهو التأديبي،القانون.

ترخيص��ات للحق��وق المرتبة الق��رارات من القضائي االجتهاد يعتبر وال الع��ام، الطريق تش��مل الوقتية الص��بغة ذات والق��رارات اإلداري، الض��بط

وال��تي الوالئية الق��رارات وك��ذلك شرط، على آثارها علقت التي والقرارات الم��وظفين ألحد المرضية اإلجازة كمنح تسامح أو رخصة مجرد الفرد تخول

ذلك. فيها القانون يوجب التي الحاالت غير في

ال فهي وبالت��الي وقت أي في إنهاءها اإلدارة تس��تطيع القرارات فهذه.1مكتسب حق أي ترتب

ــاني الفــرعالفــرع ــانيالث عنعن اإلداريةاإلدارية القــراراتالقــرارات : نهاية: نهاية الث السحبالسحب طريقطريق

بالنس��بة الق��رار آث��ار نف��اذ وقف يع��ني اإلداري الق��رار إلغ��اء ك��ان إذا الق��رار آث��ار نف��اذ وقف يع��ني اإلداري الق��رار س��حب ف��إن فقط، للمستقبل

بآث��ار الق��رار آث��ار كل زوال عليه ي��ترتب وه��ذا والمستقبل للماضي بالنسبة.2كذلك رجعي

الق��رار ك��ان إذا تختلف اإلدارية الق��رارات س��حب في اإلدارة وسلطةومعيبا. سليما

السليمةالسليمة اإلداريةاإلدارية : القرارات: القرارات أوالأوال الس��ليمة الفردية اإلدارية الق��رارات س��حب ج��واز ع��دم هي القاع��دة

الق��وانين رجعية ع��دم لمب��دأ احتراما لألف��راد مكتس��بة حقوقا ول��دت ال��تياإلدارية.

.406: م.س. ص اإلداري، القانون الصروخ، - مليكة1.305: م.س. ص اإلداري، القانون كنعان، - د. نواف2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

67

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

حالة في الس��ليمة اإلدارية الق��رارات س��حب ج��واز ذلك من ويستثنىإنسانية. اعتبارات ال مراعاة الموظفين فصل

األف��راد على طبقت إذا إال حقا تنشئ ال فإنها التنظيمية الق��رارات أما اإللغ��اء هو إلنهائها القانونية فالوس��يلة بعد طبقت قد تكن لم ف��إذا ول��ذلك بع��دم األمر يتعلق الماض��ي. ولكن في آث��ار تنتج لم لكونها الس��حب وليس

أح�دا تكسب ال ك�انت وإن فإنها فعال طبقت قد ك�انت ف�إذا مستقبال تطبيقها ال��تي الفردية القرارات أن إال ومجردة عامة لكونها مكتسبة حقوقا مباشرة

اعتبار الالئحة سحب على ويترتب حقوقا األفراد تكسب لما بالتطبيق تصدر يع��ني وه��ذا تكن لم ك��أن الماضي في لها تطبيقا الصادرة الفردية القرارات يتمنع وبالت��الي الفردية الق��رارات رتبتها ال��تي المكتس�بة بالحقوق المساس

وعدم اإلدارية القرارات رجعية عدم لمبدأ ذلك لمخالفة سحبها اإلدارة على.1المكتسبة بالحقوق المساس

المعيبةالمعيبة اإلداريةاإلدارية : القرارات: القرارات ثانياثانيا 2مش��روع( )غ��ير المعيب قرارها تس��حب أن لإلدارة يج��وز أنه األصل

كان سواء المعيب للقرار السحب هذا على ويترتب رجعي بأثر تسقط حتى الوضع ص��دوره. ويختلف ت��اريخ إلى يمتد رجعي ب��أثر زواله فرديا أم تنظيما

حقوقا عليها ي���ترتب ال���تي الق���رارات بين اإلدارية الق���رارات س���حب فيألطرافها. مكتسبة حقوقا عليها يترتب ال التي والقرارات ألطرافها، مكتسبة

يج��وز ألطرافها مكتس��بة حقوقا عليها ي��ترتب التي المعيبة فالقراراتانقضائها. بعد أم للسحب المحددة المدة خالل سواء سحبها

فال ألص��حابها مكتس��بة حقوقا عليها ي��ترتب التي المعيبة القرارات أما خالل أي الس��حب إلج��راء المح��ددة القانونية الم��دة اإلخالل س��حبها يج��وز

.73-72: م.س. ص القضاء ورقابة اإلدارية القرارات– حمادة أنوار - محمد1 ل��وزارة اإلقليمي الن��ائب الس��يد من رش��يدة الحسن أيت96-09-25 في239 ع��دد - الحكم2

)ال1997 س���نة21 و20 ع���دد– والتنمية المحلية لإلدارة المغربية المجلة عن الوطنية التربيةشرعية(. غير كانت إذا إال قراراتها تسحب أن لإلدارة يمكن

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

68

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

من يوما س��تون األصل في وهي الق��رار في الطعن فيها يج��وز ال��تي الفترةللقانون. المخالف اإلداري القرار صدور تاريخ

لحق��وق "المنشئ المعيب اإلداري القرار سحب أن ذلك على ويترتب الق��رار أبط��ال ش��أنه من للس��حب المح��ددة الم��دة انته��اء مكتس��بة" بعد

.1ذاته الساحب

التقيد دون اإلدارية القرارات سحب فيها يجوز استثنائية حاالت وهناك: وهي بالمدة

جس��امة درجة تبلغ عن��دما الحالة ه��ذه وتت��وفر: القرار انعدام حالة س��حبه فيجوز إداري، كقرار صفته يفقده حدا المعدم القرار في العيب

وقت. أي في

الت��دليس أو الغش إن: تدليس أو غشت على القرار قيام حالة ذلك على اإلداري القرار قيام ثبت فإذا الرضا عيوب من معلوم هو كما

دون الق��رار س�حب يج�وز فإنه المصلحة صاحب من التدليس أو الغش أن كما ش��يء، كل يفسد كقاع��دة الغش ألن الطعن ج��واز بمدة التقيد

به المس��اس ج��واز ع�دم تبرر التي هي القرار من المستفيد نية أحسن من المس��تفيد ل��ذا النية حسن انتفى إذا أما الطعن، مواعيد ف��وات بعد

.2بالحماية جدير يكون فإنه القرار

ال اإلدارية الق���رارات إن: ينشر أو يعلن لم الـــذي القــرار حالة أو ب��اإلعالن ش��هرها ت��اريخ األمن األف��راد تج��اه المفع��ول س��ارية تصبح ف��إذا تنظيمية أم فردية أكانت سواء القرارات تلك طبيعة حسب النشر

ف��إن اإلعالن ط��رف من طريقة بأية الق��رارات تلك عن الش��هر يتم لم أية في س��حبها تس��تطيع إذ اإلدارة مواجهة في تب��دأ ال الس��حب م��دة دون قض��ائيا فيها الطعن يس��تطيعون الذين األفراد مواجهة وفي لحظة

. 308-307: ص سابق، مرجع اإلداري، القانون كنعان، - د. نواف1.101م.س. اإلداري، القانون الشكرة، - د. الحاج2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

69

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلدارية الق�����رارات األعلى ينطبق ال الوضع أن غ�����ير بميع�����اد التقيد الض��منية اإلدارية للق��رارات بالنس��بة غيره��ا. أما ب��دون فقط الصريحة

فإنها معينة ه��ذه خالل اإلدارة س��كوت من الق��انون حسب تنشأ ال��تي ج�واز م�دة إب�ان سحبها لإلدارة يجوز وال المدة هذه بانتماء نهائية تصبح

الطعن.

ــأخر حالة أساسا المتخذ الفــردي القــرار مشــروعية عــدم ت ف��ات، قد عليه المترتب القرار صدور عند الحالة هذه وتتحقق: لغيرة

ميع��اد فوات بعد إال مؤخرا صدور الذي القرار مشروعية عدم تظهر وال الطعن يج��وز كما الق��رار ه��ذا سحب يجوز الحالة هذه فيه. في الطعن

يص��در أن ذلك الطعن. ومثال هذه فوات عن النظر يصرف قضائيا فيه العامة. وبتعيين المصلحة بحجة آخر إلى مكان من الموظف بنقل قرار في يكمن ال���ذي األول الموظف نقل سر يكتشف ولم مك���ان في آخر

الطعن. مواعيد انته��اء بعد إال النسب رابطة أس��اس على الث��اني تعيين بتعيين الصادر القرار بسحب يسمح مثال الموظف نقل قرار إبطال فإن

.1القرار هذا في الطعن مواعيد انتهاء رغم خلفه

ق��امت ال��تي الجهة نفس )المعيب( من الق��رار سحب يتم أن واألصل ه��ذه اختصاص كان اإلصدار. وسواء في المستخدمة األداة وبنفس بإصداره فالسلطة االختصاص، توازي قاعدة بموجب أو قانوني بنص مقررا بالسحب ألنها مرؤوس��ها عن الص��ادرة اإلدارية الق��رارات س��حب تملك مثال الرئاسية

لع��دم بس��حبها المرؤوس��ين ه��ؤالء ق��رارات على التعقيب س��لطة تملكمشروعيتها.

ت��اريخ من يكن لم ك��أن يعت��بر أن اإلداري الق��رار س��حب عن وي��ترتب رجعي ب��أثر الس��حب أن على وبن��اء القض��ائي اإللغاء آثار نفس وهو صدوره

قبل عليه كان ما إلى الحال وإعادة آثار من عليه يترتب ما وكل للقرار إزالة

408-407: م.س. ص اإلداري، القانون الصروخ، - د. مليكة1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في70

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ك��ان إن كليا أو جزئيا يك��ون قد السحب آثار وزوال المسحوب القرار صدور.1للتجزئة قابل سحبه المراد القرار

أس��لوبا تعت��بر المعيبة اإلدارية الق��رارات س��حب ف��إن الق��ول وخالصة مب��دأ لض��مان ووس��يلة العالم المرفق نشاط لسير بالنسبة وضروريا قانونيا

نض��جها عن يع��بر الالش��رعية قراراتها بسحب اإلدارة قيام أن كما الشريعة، تتبخر أن قبل بنفس���ها نفس���ها تحكم بحيث ذاتية مراقبة عملها مراقبة في

شؤونها. في العدالة

اس��تكملت طالما اإلدارية الق��رارات أن لنا يت��بين س��بق ما على وبن��اء تملكها ال���تي اإلدارية الس���لطة عن ص���دورها وبمج���رد الذاتي���ة، مقوماتها ال أنها بيد الت��اريخ ه��ذا من اإلدارة ج��انب في س��ارية وتعد ناف��ذة أص��بحت وس��ائل بإح��دى بها عمل��وا إذا إال إليها توجه ال��ذين األف��راد حق في تس��ري

كقاع��دة الماضي على تس��ري اإلداري قانون��ا. والق��رارات المق��ررة العلم يمكن معين��ة. كما ح��االت في إال اإلداري الق��رار آث��ار تأجيل يج��وز وال عامة

التنفيذ طريق عن بطريق������تين اإلدارية قراراتها بتنفيذ تق������وم أن لإلدارة تتمتع اإلدارة أن إلى يرجع وه���ذا القض���اء إلى لاللتج���اء حاجة دون المباشر

حق��وق الحترام ضمانة تعتبر الذي المدينة والدعوى القرارات سالمة بقرينة الم��دة وتح��دد مض��مونه كل اإلداري القرار يستنفد األفراد. فبعدما وحريات اإلدارة الق���رار. وتق���وم ينتهي الم���دة ه���ذه انقض���اء فبعد لتطبيقه المعينة

بحسب اإللغ��اء عملية عن الس��حب عملية وتختلف وإلغ��اء يس��حبه بنفس��ها مكتس��بة حقوقا تنشئ ال ال��تي التنظيمية اإلداري. ف��القرارات القرار طبيعة

ال الفردية الق��رارات أن حين إلغاءه��ا. في يج��وز قانونية الالمركز تخلق وال لألف��راد. أما المكتس��بة بالحقوق مساس إلغاء على يترتب ألنه إلغاءها يجوز

عملية أما إلغاءها أو تع��ديلها يمكن فألنه مكتس��بة حقوقا ت��رتب ال ك��انت إذا اإلداري��ة، ف��المقررات معيب��ا، أو س��ليما القرار كان إذا تختلف فإنها السحب

بش��أن لألف��راد. أما مكتس��بة حقوقا ول��دت إذا س��حبها يج��وز ال الس��ليمة.79-78-77: القضاء،/ م.س. ص ورقابة اإلدارية القرارات حمادة، أنور - د. محمد1

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

71

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مكتس��بة حق��وق بها تعلقت ولو حتى سحبها يجوز المعيبة اإلدارية القراراتلألفراد.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

72

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مهامها أداء من تمكنها وامتي��ازات س��لطات اإلدارة المشرع خول لقد األفراد. مواجهة في لإلدارة القانوني المركز سمو إلى ذلك فأدى ووظائفها،

أو طواعية قراراتها تنفيذ على تحملها التي واإلمكانات الوسائل تملك بحيث اإلداري الق��رار يعت��بر العام��ة. وب��ذلك المص��لحة تحقيق ذريعة إكراها. تحت

يع��رف ما وهو العام��ة، المص��لحة غير آخر هدفا استهدف ما إذا مشروع غيرالسلطة. استعمال في باالنحراف اإلداري القضاء لدى

اس��تعمال في وتتش��طط ح��دودها اإلدارة تتج��اوز أن يخشى ل��ذلك المش��رع فرض��ها التي بالقيود االلتزام وترفض األفراد، صالح لغير امتيازاتها

يه��در تعس��في نش��اط إلى األف��راد به ي��راد ال��ذي نش��اطها عليه��ا. فينكب وال��تزام العامة، المصلحة عن ينحرف قد اإلدارة فرجل وحرياتهم، حقوقهم جديد بنفس يم��ده األخالقي غ��ير الخرق هذا عن المصلحة ذوي من الصمتواعوجاجه. غيه في التمادي على يشجعه

يل���تزم ال أن مص���لحته أجل ومن الم���واطن على لزاما ك���ان ثم ومن ومس ض��ررا له أح��دث وال��ذي مش��روع غ��ير إداري ق��رار أي عن الص��مت

– اإلدارة ملتمسا التظلم وس��يلة س��وى له ليس وبالمقابل القانوني، مركزه قراراته��ا، عن القانوني��ة- ال��تراجع اآلج��ال داخل المص��لحة ص��احب بص��فته التوجه أو المعيب الق��رار إلغ��اء طريق عن إنصافه طالبا القضاء إلى التوجه

المح��اكم وحث اإلدارة تص��رفات بمراقبة له عهد ال��ذي المظ��الم ديوان إلىبه. المقضى الشيء قوة على الحائزة القرارات تنفيذ على

وك��ذا اإلدارية الق��رارات لها تخضع ال��تي الرقابة أن��واع على وللوقوف: مباحث ثالث إلى الفصل هذا نقسم أن ارتأينا أسسها،

اإلدارية القرارات مشروعية : مبدأ األول المبحث اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في73

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

السلطة تجاوز بسبب اإللغاء : دعوى الثاني المبحث دولة في جديدة لبنة– المظالم : ديوان الثالث المبحث

والمؤسسات- والقانون الحق

مشروعيةمشروعية : مبدأ: مبدأ األولاألول المبحثالمبحث اإلداريةاإلدارية القراراتالقرارات

أعم��ال على الرقابة لدراسة ض��روريا م��دخال المش��روعية مب��دأ يعد من والتحقق اإلدارة أعم��ال مش��روعية تس��تهدف التي الرقابة تلك اإلدارة،

ه��ذه إخضاع هو اإلدارة أعمال على الرقابة للقانون. وأساس مخالفتها عدم الحكومية الهيئ��ات وجميع األف��راد لتصرفات بالنسبة الشأن هو كما األعمالالقانون. سيادة مبدأ أو المشروعية بمبدأ عنه يعبر ما وهو للقانون،

الشرعيةالشرعية مبدأمبدأ : مفهوم: مفهوم األولاألول المطلبالمطلب الق��انون، ح��دود في اإلدارة تصرفات جميع تكون أن المبدأ بهذا يقصد

في الملزمة القواعد جميع أي الع��ام المج��ال- بمدلوله في– القانون ويؤخذ مراع��اة مع مص��درها ك��ان وأيا مكتوب��ة، غ��ير أو مكتوبة أك��انت سواء الدولة قرارا أو ماديا عمال كان سواء 1اإلدارة تصرف نوع كان وأيا قوتها في التدرجإداريا.

الق��انون" حكم "س��يادة يع��ني المش��روعية مبدأ أن يجمع الفقه ويكاد.2المشروعية لمبدأ تماما مناسب تعريف الحقيقة في وهو

،1986 طبعة اإللغ��اء"، "قض��اء األول، الكتاب اإلداري، "القضاء الطماوي، سليمان - د. محمد1.21: ص القاهرة العربي، الفكر دار والنشر، الطبع ملتزم

دار1976 الرابعة اإلداري��ة" الطبعة للقرارات العامة "النظرية الطماوي، سليمان - د. محمد2 .14: ص القاهرة العربي، الفكر

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

74

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ــاني المطلبالمطلب ــ ــ ــانيالثـ ــ ــ ــرق الثـ ــ ــ ــرق: طـ ــ ــ علىعلى الرقابةالرقابة : طـ اإلدارةاإلدارة قراراتقرارات مشروعيةمشروعية

: ن��وعين اإلداري- إلى المج��ال في– المش��روعية رقابة ط��رق تتف��رعقضائية. ورقابة إدارية رقابة

اإلداريةاإلدارية : الرقابة: الرقابة أوالأوال أعمالها على اإلدارية بها تق��وم ذاتية رقابة بأنها اإلدارية الرقابة تتم��يز

أو إلغائها أو بتع��ديلها إما ومراجعتها فيها وقعت ال��تي األخط��اء تص��حيح بغية على بناء أو نفسها تلقاء من إما اإلدارة طرف من الرقابة هذه وتتم سحبها،

ه��ذا رئيس أو الق��رار مص��در إلى ق��دمت س��واء األمر يع��نيهم من تظلم��ات.1خاصة لجنة إلى أو األخير

: مختلفة أنواع إلى الرقابة هذه وتنقسم: االستعطافي التظلم(1

فيه يبص��ره الق��رار مص��در إلى المص��لحة صاحب طلب بتقديم ويتم إما وذلك قراره في النظر إعادة لذلك تبعا منه فيطلب ارتكبه، الذي بالخطأ.2بغيره استبداله أو تعديله أو إلغائه أو بسحبه

: الرئاسي التظلم(2

الق��رار من الق��رار مص��در رئيس إلى المص��لحة ص��احب بتظلم ويتم مص��در رئيس فيتولى المشروعية، بعدم يتسم والذي حقه في أصدره الذي

المتض��رر يطلبه ما ص��حة ت��بين ف��إذا التظلم، هذا في البحث ذلك بعد القرار للق��انون، مطابقا يجعله مما تعديله أو إلغائه أو الق��رار بس��حب يقضي فإنه من تظلم دون نفسه تلق��اء من المس��ألة ه��ذه األعلى ال��رئيس يت��ولى وقد

.3القرار مصدر على رئاسية سلطة من يملكه ما بمقتضى المصلحة صاحب

.2000 طبعة الجسور، دار التعويض" مطبعة اإللغاء قضاء اإلداري "القضاء الوازني، - د. محمد1الجديدة. النجاح مطبعة ،2001 طبعة مقارنة، اإلداري" دراسة "القانون الصروخ، - دة. مليكة2.500: ص المرجع، - نفس3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

75

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: خاصة إدارية لجنة أمام التظلم(3

مختلف في نج��دها اللجنة وه��ذه إدارية لجنة أم��ام التظلم هذا يكون التش���ريع في عليها يطلق ما وهي المتقدمة اإلدارية المن���اهج ذات األنظمة

عن ممثلين من تتش��كل إذ األعض��اء، المتس��اوية اإلدارية اللجنة المغ��ربي اإلداري الق��رار من المتض��رر للموظف يحق اإلدارة، عن وممثلين الموظف

تظلم ص��حة ت��بينت اللجن��ة. ف��إذا ه��ذه أم��ام منه يتظلم أن الس��ليم غ��ير مص��در ال��رئيس إلى وتوجهه الموض��وع في معلال رأيا تص��در فإنها الموظف

.1ملزم غير استشاري رأيها أن إال القرار،

: الوصائي التظلم(4

أن حصل فإذا معينة، جهة على الوصاية تملك التي الجهة أمام يكون ش��ؤونها تس��يير في والمالي اإلداري باالستقالل تتمتع عمومية هيئات قامت أجل من قامت الذي الهدف بذلك خالفت بعمل، القيام عن امتنعت أو بعمل

بالنش��اط المتعلقة التنظيمية أو التش��ريعية النص��وص به خ��الفت أو تحقيقه ال��تي الس��لطة أم��ام التظلم ذل��ك، من للمتض��ررين يحق فإنه به تقوم الذيالهيئة. تلك على الوصاية تملك

تظلما أكان سواء المغربي التشريع في اإلداري التظلم إلى واللجوء مس��ألة وهو القض��ائي، التظلم طريق س��لوك قبل رئاس��يا أو اس��تعطافيا

،2المدنية المسطرة قانون من2 الفقرة ،360 ملزمة- الفصل غير اختيارية أن دون مباش��رة القض��ائي الطعن إلى يلجأ أن ب��األمر للمع��ني يج��وز بحيث

قبل اإلداري التظلم طريق اخت�����ار إذا أما اإلداري، التظلم طريق يس�����لكاإلتباع. الواجبة المسطرة احترام عليه وجب القضائي التظلم

/الدار المغربية النشر دار بالمغرب" مطبعة االستشارية "الهيئات باينة، القادر عبد الدكتور أنظر - للتوسع1.127: ص ،1991 طبعة البيضاء،

)1394 رمان11 بتاريخ1-174-447 رقم قانون بمثابة شريف - ظهير2 بالمص��ادقة ( الخ��اص1974 شتنبر28 .1974 شتنبر30 مكرر ،2330 عدد الرسمية، الجريدة المدنية، المسطرة قانون نصوص على

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

76

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

س��واء– اإلداري التظلم جعل في خ��يرا المغربي المشروع عمل وقد تقضي ال��تي الح��االت بعض )باستثناء الرئاسي- اختياريا أو منه االستعطافي

للطعن خصوص����ية بمس����طرة ب����االلتزام التنظيمية النص����وص بعض فيها المس��طرة ق��انون تع��ديل قبل الوضع عليه يج��ري ما خالف على اإلداري(،

ج��انب إلى كأس��اس القض��ائية الرقابة وج��ود ألن ،1974 بظه��ير المدنية المش��روعية مب��دأ ض��مان من المرجو ب��الغرض تفي ال قد اإلدارية الرقابة

أو المش��روعية، تلك قي��ود من التح��رر في معينة لمص��لحة أو لرغبتها وذلك األعلى الجهة تجاريها م��ا. وقد لس��بب بالخطأ االع��تراف معينة جهة ل��رفض

نفسه المنطق ف��إن المواقف ه��ذه اس��تبعدنا أننا ذل��ك. ولنف��رض في منها بنفسها. فه��ذا فيه لتفصل اإلدارة بيد واألفراد اإلدارة بين النزاع ترك يرفض العدالة مقتض��يات من ألن األف��راد، نف�وس في بالثقة يوحي بل يبث ال األمر

في أهميتها لها القضائية الرقابة فإن لذلك النزاع في خصما الحكم يكون أال.1المجال هذا

القضائيةالقضائية : الرقابة: الرقابة ثانياثانيا

يت��ولى ال��ذي القضاء لمراقبة الحالة هذه في اإلدارية األعمال تخضع أو قراراتها إلغ��اء طريق عن وذلك اإلدارة تعسف ضد األف��راد حق��وق رعاية

حقا ومست مش�روعية غير القرارات تلك كانت إذا معا أوهما عنها التعويض من الرقابة ه��ذه حري��اتهم. وتختلف من بحرية ن��الت أو األف��راد حق��وق من

واالقتص���ادية السياس���ية وظروفها وتقالي���دها تاريخها حسب ألخ���رى دولة وأخض��عت الموحد القض��اء نظ��ام ال��دول بعض اعتنقت حيث واالجتماعي��ة،

أخ��رى دول س��لكت بينما العادي��ة، المح��اكم اختص��اص إلى اإلدارة أقض��ية اإلدارية المنازع��ات وأس��ندت الم��زوج القض��اء نظ��ام فرنسا رأس��ها وعلى

الرقابة عن تختلف القض��ائية الرقابة أن إال اإلداري��ة، المح��اكم الختص��اص نقط وأهم جنب إلى جنبا معها تس���ير ك���انت وإن كث���يرة نقط في اإلدارية

: يلي ما االختالف

.501: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة1

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

77

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

المق��ررة للمب��ادئ تخضع وهي القض��اء اختص��اص من الفضائية الرقابة بعد إال قضايا، في النظر حق يملك ال القضاء أن وأهمها الصدد، هذا في

نفسه تلق��اء من فيها ينظر أن يملك ال المص��لحة. إذ ص��احب من رفعها رقابتها تمارس أن لها يحق التي اإلدارية للرقابة بالنسبة الشأن هو كماباألمر. المعني تظلم على بناء أو نفسها تلقاء من

وال اإلداري العمل في المش��روعية جانب على تقتصر القضائية الرقابة تش��مل فإنها اإلدارية الرقابة أما المالئم��ة، ج��انب إلى الرقابة تلك تمتد

المالئمة. وجانب المشروعية جانب الجانبين،بس��المة الحكم إال تملك ال المش��روعية مبدأ إطار في القضائية الرقابة

حق تملك وال عن��ه، والتع�ويض س�المته بع�دم أو منه المش�كو التصرف في الوضع بخالف عليه���ا، المعروضة المس���ألة في س���لطاتها إن���زال الغ����ير أو المعيب التص����رف تع����ديل في الحق لها إذ اإلدارية الرقابةبغيره. واستبداله المالئم

ملزما يك��ون القض��اء فإن القضاء أمام اإلدارة على دعوى رفعت ما إذا بالنس���بة الوضع بخالف العدالة إنك���ار جريمة ارتكب وإال فيها ب���النظر األف��راد، إليها رفعها ال��تي التظلمات على بالرد ملزمة غير فهي لإلدارة

ذلك. غير المشرع يقر لم ماال��دعوى في ب�النظر القانونية اإلجراءات بإتباع ملزمة القضائية الرقابة

اإلدارية الرقابة أما واإلج��راءات، الش��كل لعيب باطال الحكم كان إذا إال توكيل وج��وب ومن الرسوم من معفى المتظلم إذ بسيطة، فإجراءاتها

عنه... إلخ. محام

بش��أنها الحكم أص��بح إذا القض��ية في ب��النظر القض��ائية الرقابة تنتهي إث��ارة ب�األمر المع��ني يجوز ال إذ فيه، المقضي الشيء حجية على حائزا

للمع��ني فيج��وز اإلدارية الرقابة في أخ��رى. أما م��رة جديد من ال��نزاع

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

78

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

فيه النظر تعيد أن لإلدارة ويحق جديد من المس���ألة يث���ير أن ب���األمر.1القضاء أمام بشأنها دعوى رفع ويمكن

المشروعيةالمشروعية مبدأمبدأ : موازنة: موازنة الثالثالثالث المطلبالمطلب جميع في المش����روعية لمب����دأ اإلدارة خض����وع أن فيه الشك مما

األف��راد وحري��ات حق��وق لحماية األعلى المثل يعت��بر والظ��روف الح��االتوالقانون. الحق لدولة متينا صرحا ويشكل

ش��أنه من ومطلق��ة، صارمة بكيفية المبدأ بذلك اإلدارة تقييد أن غير االبتك��ار روح معها ويس��لب وال��روتين اآللية بط��ابع اإلدارة عمل يوصم أن

بش��يء المش��روعية مب��دأ تطبيق يتم أن طبيعيا كان ولذلك واإلبداع والخلق في تدخلها استلزمت قد الحديث التطور مقتضيات وأن خاصة المرونة، من

تلتمس وال��تي عليها محظ��ورة قبل من ك��انت ال��تي الحياة مجاالت من كثير المص��لحة موازنة لها ي��بيح وع��ذرا القيد ذلك على للخروج منفذا اإلدارة فيها

األفراد. مصلحة مع العامة

أيضا والمش��رع بل والقض��اء الفقه ابت��دع المقتض��يات له��ذه ونتيجة في المش��روعية مب��دأ على ب��الخروج لإلدارة تس��مح ال��تي النظري��ات بعض

الظ��روف نظرية المب��دأ له��ذا موازنة عوامل منها بعضا تعتبر محددة حاالت له حقيقيا اس��تثناءا إح��داها تعتبر بينما التقديرية السلطة ونظرية االستثنائية

.2السيادة أعمال نظرية

االستثنائيةاالستثنائية الظروفالظروف : نظرية: نظرية أوالأوال

وفقا بالقانون اإلدارة التزام تقتضي للدولة العادية األوضاع كانت إذا أو األزم��ات أوق��ات في تطبيقه يص��عب قد أنه إال المشروعية، مبدأ لمفهوم

على اإلصرار على يترتب قد إذ دولة، أي حياة من تخلو ال التي االضطرابات األقل على أو ذاتها الدولة انهي��ار إلى ي��ؤدي قد بما األزمة اس��تفحال تطبيقه

.503: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة1.11: ص سابق، مرجع الوزاني، - د. محمد2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

79

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مب��دأ عليه حافظ ما وبكل بوجودها تعصف شديدة لمخاطر سالمتها تعريضذاته. المشروعية

من لتتخذ واسعة سلطة االستثنائية الحالة في لإلدارة تقررت ولذلك األمن يه�دد ال�ذي الخط�ير الموقف به تواجه ما الحاس�مة الس�ريعة التدابير

إج��راءات من اتخ��اذه يجب ما تقرير في حريتها تطلق ما بق��در والطمأنينة الظ��روف هذه مثل في اإلدارة من يتطلب وال والنظام األمن لصون وتدابير

والح�ذر، والدقة الحيطة من العادية الظ��روف منها. في يتطلب ما الخطيرة في بمصر العليا اإلدارية المحكمة )حكم ي���دها من الزم���ام يفلت ال ح���تى.1(886: الثانية- ص السنة– القضائية المجموعة1517 رقم القضية

في اإلدارة بها تتمتع ال��تي االس��تثنائية الس��لطات لخط��ورة ونظ��را لإلساءة االستثنائي الظرف وراء تتوارى قد اإلدارة فإن االستثنائية الظروف

ذلك تف�ادي أجله ومن الالزم، القدر يتجاوز بما وحقوقهم األفراد حريات إلى الس��لطات موازنة على الدولة مجلس رأسه وعلى الفرنسي القض��اء عمل

المب���دأ تط���بيق طريق عن لألف���راد مقابلة بض���مانات لإلدارة االس���تثنائية للض��رورة إال اس��تثنائية س��لطات بق��درها" فال تق��در : "الض��رورة المش��هور

.2فقط الالزم وبالقدر

التقديريةالتقديرية السلطةالسلطة : نظرية: نظرية ثانياثانيا المقي��دة، للس��لطة المقابل الج��انب لإلدارة التقديرية السلطة تمثل

ه��ذا ووسائل اإلدارة تدخل مجاالت معينة حاالت في يحدد المشرع كان فإذا ف��إن الت��دخل، به��ذا الخاصة واإلج��راءات الش��روط ويح��دد ووقته الت��دخل الحرية من بق��در اإلدارة تم��تيع إلى أخرى حاالت في أيضا يعمل قد المشرع

ف��إن أخ��رى وبعب��ارة والمالبس��ات، الظ��روف حسب تستعمله التصرف فيباإلسكندرية. المعارف المنشآت الناشر ،1990 اإلداري" طبعة "القضاء خليل، محسن عصفور، - د. سعد1 االس��تثنائية" س��يادة الظ��روف "نظرية مدحت أحمد مؤلف، انظر الموضوع هذا في - التوسع2

القاهرة.1978 طبعة االستثنائية الضرورة- القوانين حالة– القانون اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في80

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلج��راء كان إذا ما وحدها تقرر التي هي التقديرية السلطة حالة في اإلدارة : أنه الفقه�اء أحد يقول المعنى هذا مالئم. وفي غير أو مالئما اتخاذه المزمع

منحها قد الق��انون أن ذلك مع��نى ف��إن تقديرية بس��لطة اإلدارة تمتعت "إذا حرية من تكبل وقي��ود ش��روطا يضع أن دون نش��اطها مباش��رة في الحرية.1أعمالها" مالئمة تقدير

السيادةالسيادة أعمالأعمال : نظرية: نظرية ثالثاثالثا ألن اإلطالق، على اإلدارة امتي��ازات أخطر من الس��يادة أعمال تعتبر

الحكوم���ة، أو الس���يادة أعم���ال من بأنه اإلدارة أعم���ال من لعمل اإلق���رار عن تبع��ده مطلقة حص��انة عليه ويفضي القض��اء رقابة من إخراجه يقتضيالتعويض. ودعوى اإللغاء دعوى

وجودها البعض أنكر الرقابة من األعم��ال ه��ذه تحص��ين مج��ال وفي أعم��ال جميع خضوع ضرورة يحتم الديمقراطي النظام بأن ذلك في منادين

دع��وى طريق عن فيها الطعن وإمك��ان القض��اء لرقابة التنفيذية الس��لطة مش��روعيتها، لعدم عنها والتعويض بإلغاءها والقيام التعويض، ودعوى اإللغاء

وسط بحل ذلك في من���ادين النظرية ح���دة من ب���التلطيف البعض واكتفى.2باإللغاء فيها الطعن إمكان دون السيادة أعمال عن التعويض بإمكان

الوج���ود لها الس���يادة أعم���ال نظرية ف���إن ذلك من ب���الرغم أنه إال الض���رورات أساس���ها عملي���ة، اعتب���ارات في مبرراتها تجد وهي الفعلي،

الش��عب، وس��المة الدولة عن ال��دفاع لتحقيق الالزمة والعملية السياس��ية التنفيذية الس��لطة إل��زام عدم والشعب الدولة سالمة على الحرص ويقضي

.3وأسرارها أساليبها عن باإلفصاح

اإللغاءاإللغاء : دعوى: دعوى الثانيالثاني المبحثالمبحث السلطةالسلطة تجاوزتجاوز بسبببسبب

.94: ص ،1990 طبعة اإلداري"، "القضاء عصفور، سعد خليل، - د. محسن1.113: ص ،1990 طبعة اإلداري"، "القضاء عصفور، سعد خليل، - د. محسن2.505: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

81

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

من قيمة وأكثرها اإلدارية ال���دعاوي أهم من اإللغ���اء دع���وى تعت���بر األف��راد حق��وق لحماية ض��مانة تمثل جهة من إذ والعملي��ة، النظرية الناحية

ح��دود لإلل��تزام العامة اإلدارة على الق��ائمين توجيه على وتعمل وحري��اتهمأخرى. جهة من عليه الخروج وعدم القانون

ش��روط اإللغ��اء، دع��وى : تعريف المبحث ه��ذا في س��نتناول وعليه تنفيذ وكيفية رفعها إج��راءت وأخ��يرا المش��روعية، ع��دم أس��باب قبوله��ا،األحكام.

اإللغاءاإللغاء دعوىدعوى : ماهية: ماهية األولاألول المطلبالمطلب طالبا القاضي إلى ص��احبها بها يتقدم التي الدعوى هي اإللغاء دعوى

ه��ذا من ويتضح مش��روعيته، ع��دم بحجة مش��روع غ��ير إداري ق��رار إلغ��اء أحد في لعيب إداري ق��رار ضد قض��ائي طعن اإللغ��اء، دع��وى أن التعريف أن الش��أن ص��احب على ويتعين أث��اره، وإزالة إلغائه به��دف وذلك أركان��ه، التظلم بخالف وذلك دع��واه، تس��وغ قانونية أس��باب إلى دع��واه في يس��تند اإللغ��اء دع��وى األسباب. وتعت��بر هذه إلى االستناد فيه يشترط الذي اإلداري

بها تتأكد ب��اإلدارة. إذ بعالقتهم األف��راد طمأنينة لتحقيق األساس��ية الوس��يلة بطالن ال��دعوى ه��ذه ب��ترتيب أعمالها على س��لطانه وعلو الق��انون س��يادة.1القانون مخالفتهما جراء اإلدارة قرارات

الس��لطة، تج��اوز ب��دعوى فرنسا في تع��رف اإللغاء دعوى كانت وإذا ال��دعوى ه��ذه ك��انت اإلدارية المح��اكم قانون صدور وقبله المغرب في فإنه

ص��دور بعد أما الس��لطة، استعمال في الشطط بسبب اإللغاء بدعوى تعرف فأصبحت التجاوز بمصطلح الشطط عن استعاض المشرع فإن القانون هذا

اإللغ��اء ب��دعوى المذكور القانون من8 المادة بمقتضى تعرف اإللغاء دعوىالسلطة. تجاوز بسبب

اإللغ��اء اإلدارة" والية ق��رارات على القض��اء "رقابة الدغيثر، العزيز عبد بن محمد بن - د. فهد1 القاهرة. العربية النهضة دار1992 طبعة مقارنة، دراسة المظالم، ديوان أمام

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

82

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ضمن تدخل اإلدارية، المحاكم إحداث وقبل اإللغاء دعوى كانت ولئن 1957 ش��تنبر27 ظه��ير بمقتضى األعلى للمجلس المح��ددة االختصاص��ات

من أص��بحت قد ال�دعوى ه�ذه ف�إن وانتهائي��ا، ابت�دائيا فيها ينظر ك�ان والتي أم���ام أحكامها اس���تئناف ويمكن أولى بدرجة اإلدارية المح���اكم اختص���اص

9 الم��ادة في ال��وارد االس��تثناء مراعاة مع األعلى بالمجلس اإلدارية الغرفة األعلى المجلس بمقتض��اها يظل والذي41-90 اإلدارية المحاكم قانون من

الس��لطة تج��اوز بس��بب اإللغ��اء طلب��ات في وانتهائيا ابت��دائيا ب��البث مختص وك��ذلك األول ال��وزير عن الص��ادر والفردية التنظيمية ب��المقررات المتعلقة االختص�اص دائ�رة تنفي�ذها نط�اق يتع�دى ال�تي اإلدارية الس�لطات ق�رارات.1إدارية لمحكمة المحلي

دع���وى منها تجعل الخص���ائص، من بجملة اإللغ���اء دع���وى وتتم���يز ح��اول ولقد األخ��رى، القض��ائية ال��دعاوي من غيرها عن ومتم��يزة مس��تقلة: التالية األمور إلى الخصائص هذه رد الفقهاء

إداري ق��رار أي إلى توجه أنها بمعنى العام القانون دعوى اإللغاء دعوى بذلك. القانون في صريح نص إلى حاجة دون

اعتبارها إلى الفقه أغلب يتجه بحيث المش��روعية دع��وى اإللغاء دعوى فحص على تقتصر القاضي رقابة ف����إن وعليه المش����روعية دع����وى

المالئمة. مراقبة إلى تبعدها وال المشروعيةإلى ت��رمي ال )الموض��وعية( ألنها العينية ال��دعاوي من اإللغ��اء دع��وى

وذلك الق��انون س��يادة عن ال��دفاع إلى ت��رمي بل شخص��ي، حق حمايةالقانون. يخالف اإلدارة عن صادر قرار كل بإلغاء

اإللغاءاإللغاء دعوىدعوى قبولقبول : شروط: شروط الثانيالثاني المطلبالمطلب

.89: ص سابق، مرجع الوزاني، - د. محمد1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في83

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

يجب أنه على والمغ��ربي الفرنس��ية اإلداري��ان والقض��اء الفقه اس��تقر الطعن، موضع العمل بطبيعة تتعلق شروط توافر شكال اإللغاء دعوى لقبول يلي وفيما الموازي��ة، ال��دعوى ش��روط وأخ��يرا الطعن، ميع��اد الطعن، صفة

الشروط. هذه على الضوء سنلقي

القـــــرارالقـــــرار بطبيعةبطبيعة المتعلقةالمتعلقة : الشـــــروط: الشـــــروط أوالأوال :: فيهفيه المطعونالمطعون

الق��رار يك��ون أن باإللغ��اء الطعن موضع اإلداري العمل في يش��ترط للط��اعن. القانوني المركز في ومؤثرا وطنية، سلطة عن صادرا نهائيا إداريا

فيها تت��وفر ال ال��تي األعمال في باإللغاء الطعن جواز عدم ذلك على ويترتبالشروط. هذه

: نهائيا اإلداري القرار يكون أن(1 إج��راء أي أو تص��ديق إلى حاجة بغ��ير للتنفيذ ق��ابال يك��ون أن بمع��نى

األركان. تام يكون أن أي الحق

للق��رار التحض��يرية األعم��ال في باإللغ��اء الطعن يج��وز ال لذلك وتبعا بالرب��اط اإلدارية المحكمة إليه ذهب ما القبيل ه��ذا ومن بعد يكتمل لم الذي يعت��بر ال الت��أديبي المجلس ق�رار أن من ،15/06/19951 بتاريخ حكمها في

ضمن يدخل استشاري رأي مجرد يكون أن يعدو ال بل تنفيذية صبغة ذا مقرا الس��لطة ط��رف من اتخ��اذه يمكن ال��ذي اإلداري للقرار التحضيرية األعمال بع��دم المحكمة قضت ل��ذلك وتبعا والت��أديب التس��مية حق لها ال��تي اإلدارية للق����رار الالحقة اإلج����راءات في الطعن يج����وز ال الطعن. وأيضا قب����ول

الرب��اط محكمة أكدته ما جدي��دا. وه��ذا تض��يف ال ألنها التنفيذ ك��إجراءات ال��تي الق��رارات أن بقولها9/2/1995 بت��اريخ الص��ادر حكمها في اإلدارية مص��ادفة بعد للقض��اء، األعلى المجلس أعم��ال تنفي الع��دل وزير يتخ��ذها

غ.26/95 الملف في185 عدد - تحت1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في84

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

إدارة قرارات تعتبر وال محضة، تنفيذية إجراءات تعد عليها، الشريف الجناب.1فيها النظر في مختصة غير اإلدارية المحكمة فإن وبالتالي

ــون أن(2 ــرار يكـ ــؤثرا اإلداري القـ مركز في مـ : الطاعن

ه��ذا يك��ون أن ينبغي اإلداري، الق��رار ضد اإللغ��اء دع��وى تقبل فلكي ألحق قد يك��ون أن ينبغي أي للط��اعن، الق��انوني المركز في أثر قد الق��رار الغرفة ق��ررت ل��ذلك وتطبيقا األدبي��ة، أو المادية الط��اعن بمص��الح ض��ررا اس��تعمال في الش��طط بعيب مش��وبا يك��ون أنه األعلى ب��المجلس اإلدارية الع��ام الك��اتب عن الصادر فالقرار المصلحة، بصاحب ضررا ويحلق السلطة لنظ��ام تطبيقا يغلق أن لألسنان جراحا يأمر عامل رسالة بواسطة للحكومة

.2معين تاريخ قبل عياداته إحدى المهنة

قانونية أث��ار تولد ال التي اإلدارية القرارات فإن سبق ما على واستنادااإللغاء. دعوى نطاق من بالتالي وتستبعد باإللغاء، فيها الطعن يمكن ال

إدارية ســلطة عن صــادرا القــرار يكــون أن(3 : وطنية

سلطات عن الصادرة القرارات هي باإللغاء الطعن تقبل التي القرارات إن عن ص��ادرا اإلداري الق��رار ويعت��بر أجنبية، هيئة أو سلطة من وليس وطنية إدارية المغربية. فتص��دق المملكة وسيادة باسم متخذا مثال كان إذا وطنية إدارية سلطة السلطات ممثلي طرف من المتخذة تلك على حتى اإلدارية القرارات صفة بذلك

.3المغربية والقنصليات السفارات في المملكة تراب خارج كانوا ولو المغربية

الدعوىالدعوى برافعبرافع الخاصةالخاصة : الشروط: الشروط ثانياثانيا

غ.94/ 85 رقم الملف في39 عدد - تحت1 الجزء اإلدارية، الغرفة األعلى، المجلس أحكام مجموعة1959 مارس2 األعلى - المجلس2

.40: ص األول،.546: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

85

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

لس��نة المدنية المس��طرة ق��انون من األول الفصل في المش��رع نص واألهلية الص������فة له ممن إال التقاضي يصح "ال أنه على ص������راحة1974

أض��اف إذ العام، النظام من توفرها جعل إنه حقوقه" بل لإلثبات والمصلحة المص��لحة..." فاألهلية أو األهلية أو الص��فة انعدام تلقائيا القاضي "يثير قائال.1األخرى الدعاوي في مثيرتها عن تختلف ال هنا

دع��وى في 2المص��لحة شرط في بإدماجه قضى فقد الصفة شرط أما دع��وى رافع في ت��وفره يجب ال��ذي المص��لحة ص��احب في يت��وفر إذ اإللغ��اء

مص��لحة "ال حيث تق��وم قاع��دة المس��لمة القانونية المبادئ من اإللغاء. ألنه الق��رار من المتض��رر من إال اإللغ��اء طلب يقبل ال أنه دع��وى" بمع��نى فال

حقيقيا. ضررا به ألحق الذي أو فيه المطعون اإلداري

الط��اعن يك��ون أن هي المج��ال ه��ذا في توفرها المطلوب والمصلحة تجعل أن شأنها من والتي فيه، المطعون القرار إزاء خاصة قانونية حالة في

كما محتملة المصلحة تكون أن ذلك ومعنى مباشرا مؤثرا له بالنسبة القرار القضاء قضى وإال الحكم صدور لتاريخ استمرارها المصلحة تلك في يشترط

المجلس س��كوت أن على اإلداري القض��اء أدى وقد 3ال��دعوى قب��ول بع��دم وإنما رفضا يعت��بر ال العقارية التجزئة رخصة طلب على الج��واب عن البلدي 7/6/1996 ظه��ير من الث��امن الفصل لمقتض��يات طبقا ض��منيا قب��وال يعت��بر أية للط��اعنين فليست ل��دى الحض��رية والمجموعة العقارية التجزئات بشأن

أو لجن�ون عليه يحجر لم ما ذاتي ط�بيعي ش�خص كل في ميالدية س�نة20 بسن تتحدد - وهي1سفله.

في وال األعلى المجلس تنظيم ق��انون في المغ��ربي المشرع عليه ينص لم المصلحة - وشرط2 فصله في جاء الذي القديم المدنية المسطرة قانون في وال اإلدارية، للمحاكم المنظم القانون

حق��وقهم" لمباش��رة واألهلية الص��فة لهم لمن إال القض��اء أم��ام ال��ترافع يج��وز "ال ( أنه455) "التأكيد إلى القوانين بعض ذهب فقد الفصل هذا في تذكر "المصلحة" لم كلمة أن هنا ويالحظ

من المقص��ود أن أي المص��لحة، وصف إال هي ما الفصل ه��ذا في وردت ال��تي الصفة كلمة بأن أكت��وبر13 الع��دد المحام��اة "مجلة بالفائ��دة أيضا عنها يعبر أن يمكن التي الشخصية المصلحة

.9: ص ،1978 رقم ملف في100 ع��دد تحت13/04/1995 بت��اريخ بالرب��اط اإلدارية المحكمة حكم - أنظر3

. ت.20/90 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في86

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

القاضي الض���مني الق���رار إلغ���اء إلى الرامية ال���دعوة إقامة في مص���لحة.1التجزئة إقامة على بالمرافقة

والطعونوالطعون بالمواعدبالمواعد المتعلقةالمتعلقة : الشروط: الشروط ثالثاثالثا : سريانها وبدء اإللغاء دعوى رفع آجال(1 وهو معين، أجل في اإللغ��اء، دع�وى رفع ميع��اد المغربي المشرع حدد

أنه على المدنية المسطرة قانون من360 المادة نصت يوما. بحيث ستون في للش��طط اإلدارية الس��لطات مق��ررات إلغ��اء طلب��ات تقدم أن "...يجب

المق��رر تبليغ أو نشر ي��وم من يوما س��تين أجل داخل الس��لطة اس��تعمالفيه". المطعون

أن "يجب أنه على اإلدارية المح��اكم ق��انون من23 الم��ادة تنص كما تج��اوز بس��بب اإلدارية الس��لطات عن الصادرة القرارات إلغاء طلبات تقدم

المطل��وب الق��رار تبليغ أو نشر من يبت��دئ يوما س��تين أجل داخل الس��لطةباألمر". المعني إلى إلغاؤه

اإلداري الق��رار تبليغ أو نشر تاريخ من يوما، الستون ميعاد يبتدأ وهكذا الس��تين الطعن. ف��إن ه��ذا تق��ديم تم إذا اإلداري. أما التظلم ع��دم حالة في

المتعلق الض��مني أو الص��ريح اإلداري الق��رار ص��دور ي��وم من يبت��دئ يوم��ا،.2اإلداري الطعن على بالجواب

المصلحة تقتضيه ما هي نسبيا القصير الميعاد هذا تحديد من والحكمة من المكتسبة الحقوق وتأمين جهة من اإلدارية األوضاع استقرار من العامة

أخرى. جهة

: باإللغاء الطعن ميعاد سريان وقف(2

/147 رقم الملف في172 ع��دد تحت8/6/1995 بت��اريخ بالرب��اط اإلدارية المحكمة - أنظر1. غ94

المدنية. المسطرة قانون من360 المادة من والثانية األولى - الفقرة2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في87

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ويواصل معين، ط��ارئ حدوث عند باإللغاء الطعن ميعاد سريان يوقف ال��تي النقطة نفس من وذلك الط��ارئ، الظ��رف ب��زوال الميعاد ذلك سريان الق��وة اإللغ��اء، دع��وى أجل س��ريان وقت أس��باب أهم وصف عن��دها توقف

شديد. بمرض اإلصابة أو زالزل أو فيضانات كحدوث القاهرة

: الميعاد سريان انقطاع(3 يلجأ قض��ائي أو إداري إج��راء بكل باإللغاء الطعن ميعاد سريان ينقطع

من يب��دأ جديد ميع��اد وفتح الس��ابقة الم��دة إنهاء عليه ويترتب المتضرر إليه ما منها مختلفة ح��االت القطع أس��باب ويش��مل القط��ع، بس��بب انتهاء تاريخ ن��ذكر أن ويمكن ،1القض��اء اجتهاد يرجع ما ومنها صراحة، القانون عليها نص: التالية األسباب المثال سبيل على

ميع��اد سريان يقطع أن شأنه من القضائية المساعدة طلب تقديم س��واء المس��اعدة طلب في القرار يصدر حتى 2اإللغاء دعوى رفع

الرفض. أو بالقبول

رفع ميع���اد س���ريان يقطع أن ش���أنه من ك���ذلك اإلداري التظلم .3استعطافيا أو رئاسيا كان سواء الدعوى

طلب أجل به ينقطع مختصة غ��ير قض��ائية جهة إلى ال��دعوى رفع .4السلطة تجاوز بسبب اإلداري القرار إلغاء

الحالة ه��ذه في اإلدارة هدف إدراك لتعذر المصلحة اكتشاف تأخر الق��رار ذلك في الطعن ميع��اد ف��وات على المتض��رر يحاسب ال

المعيب.الموازيةالموازية الدعوىالدعوى انعدامانعدام : شرط: شرط رابعارابعا

.113: ص سابق، مرجع الوزاني، - د. محمد1 اإلداري الملف في24/11/1978 بتاريخ469 عدد األعلى، بالمجلس اإلدارية الغرفة - "قرار2

.39 المجموعة والتعمير السكنى وزير ضد السالوي إدريس قضية60654 عددالفصل. هذا من األول المبحث - أنظر3.90/41 اإلدارية المحاكم قانون من25 - المادة4

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

88

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

المدنية المس��طرة ق��انون من األخ��يرة فقرته في360 الفصل ينص في ك��ان إذا اإلدارية المق��ررات ضد الموجه اإللغ��اء طلب يقبل ال أنه على

العادية. المحاكم لدى بحقوقهم المطالبة األمر يعينهم من استطاعة

من23 الم��ادة من األخ��يرة الفق��رة المقتضيات نفس على نصت كما.1993 لسنة اإلدارية للمحاكم المحدث القانون

من يمكنه آخر قض���ائي طريق الم���دعي أم���ام ك���ان إذا أنه بمع���نى أن عليه ينبغي فإنه اإللغ��اء، دع��وى ترتبها ال��تي النت��ائج نفس إلى الوص��ول

أكدته ما وه��ذا ال��رفض طعنه مص��ير كان وإال القضائي، الطريق ذلك يسلك . بقولها26/11/19891 ع��دد قرارها في األعلى ب��المجلس اإلدارية الغرفة وهي االبتدائية المح��اكم أم��ام بحقوقه المطالبة الطاعن بإمكان أنه "وحيث

دع��وى لوج��ود مقبولة غير اإللغاء دعوى يجعل الذي لألمر شامل قضاء ذات.2موازية"

أوأو المشروعيةالمشروعية عدمعدم : أسباب: أسباب الثالثالثالث المطلبالمطلب اإللغاءاإللغاء أوجهأوجه

دع��وى قب��ول ش��روط على رقابته للممارسة القاضي يق��وم أن بعد القبول بعدم دفع كل بذلك ويستبعد أمامه المطروحة المنازعات في اإللغاء

مشروعيته بمدى المتعلق وهو النزاع موضوع على ذلك بعد رقابته يمد فإنه يدعيه ما على المراقبة ه���ذه في يس���تند والقاضي فيه المطع���ون الق���رار ثم ومن اإلداري، الق��رار تلحق قد ال��تي المش��روعية عدم أوجه من الطاعن

دراسة هو الدعوى موضوع في الفصل مرحلة عليه تقوم الذي األساس فإنإلغائه. إلى وتؤدي اإلداري القرار تصيب التي العيوب وهي الطعن أوجه

ع�دد األعلى ب�المجلس اإلدارية الغرفة ق�رار كذلك انظر ،7364/86 عدد اإلداري الملف - ي1.27/11/1986 بتاريخ210 عدد وحكمها29/12/1986 بتاريخ231

.557-556: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في89

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

بس��بب أو العيوب من بعيب مشوبا كان إذا مشروع غير القرار ويكون ومتنوع��ة، عددية اإلداري القرار وعيوب بطالنه، إلى تأدي التي األسباب من

عيب ويعت���بر معالمه���ا، تحديد في كب���ير دور الفرنسي اإلداري وللقض���اء اإلداري القض��اء اجته��ادات في ظه��رت ال��تي العي��وب أولى من االختص��اص إال الس��لطة تج��اوز بسبب الطعن يقبل ال الدولة مجلس أن حيث الفرنسي،

بعد ظهر ثم بإص��دارها، مختصة غ��ير جهة من تص��در التي للقرارات بالنسبة اإلدارية الق��رارات يلغي الدولة مجلس فأخذ واإلجراءات، الشكل عيب ذلك أو الق��انون يق��رره ال��ذي الش��كل إص��دارها في اإلدارة تج��اهلت تك��ون التي

اس��تعمال في االنح��راف عيب ذلك بعد ظهر ثم يرس��مها، ال��تي اإلج��راءات )المح��ل( وح��ديثا الق��انون مخالفة بعيب ذلك بعد أخذ ثم )الغاي��ة(، السلطة

اإلدارية. القرارات إلغاء أسباب من كسبب السبب يعيب الدولة مجلس أخذ

ح��دو اإلداري��ة، المحاكم قانون صدور قبل المغربي، المشرع حل وقد اإللغ��اء، أس��باب يح��دد لم األعلى المجلس ق��انون أن إذ الفرنسي المش��رع

الغرفة ت��ولت وقد وحاالت��ه، الش��طط مع��نى تحديد س��لطة للقاضي وت��رك عليه ج��رى ما ذلك في مس��تهدية المهمة ه��ذه األعلى ب��المجلس اإلداريةالفرنسي. اإلداري القضاء

بنفسه ت��ولى قد المشرع فإن اإلدارية المحاكم قانون صدور مع أنه إال الق��رارات إلغ��اء إلى ت��ؤدي والتي للسلطة تجاوزا تعتبر التي الحاالت تحديد

الق���انون من20 الم���ادة نصت حيث اإلداري���ة، الس���لطات عن الص���ادرة في لعيب أو مختصة غ��ير جهة عن ص��در إداري ق��رار كل أن على الم��ذكور

الق��انون لمخالفة أو التعليل لالنع��دام أو الس��لطة في االنح��راف أو ش��كله الجهة أمام فيه الطعن للمتضرر ويحق السلطة استعمال في تجاوزا يشكل

.1المختصة القضائية

.118ص: سابق، مرجع الوزاني، - د. محمد1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في90

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

لإللغ��اء ق��ابال تجعله ال��تي اإلداري الق��رار عي��وب أن ذك��ره، يج��در وما الدراسة طبيعة ولكن األحي���ان، من كث���ير في البعض بعض���ها مع تت���داخل

كما ح��دة، على منها واحد كل في نبحث لكي بينها نفصل أن تتطلب العلمية لكي العي��وب ه��ذه بأحد اإلداري القرار يصاب أن يكفي أخرى، ناحية من أنه

بإلغائه يقضي وحتى باإللغاء فيه يطعن

اإلداري الق��رار مش��روعية بمراقبة المختصة القض��ائية الجهات وتقوم تك���ون المقيد اإلدارة اختص���اص في رقابته أن غ���ير عناص���ره، مختلف في

االختص��اص حالة في إذ التقديرية، السلطة حالة في رقابته من إطارا أوسع اس��تلزمها ال��تي والش��روط الوق��ائع كافة ت��وفر في القاضي يبحث المقيد

يص��در لم القرار أن وجد فإذا معين، نحو على القرار لصدور كسبب القانون الق�����انون لمخالفته أو محله في لعيب ببطالنه حكم الق�����انون فرضه كما

الق��انون فيها يح��دد ال ال��تي التقديرية الس��لطة حالة في أما الضيق بالمعنى مخالفا ذاته حد في ك��ان إذا إال ب�اطال يك�ون ال المحل ه�ذا ف�إن القرار محل

حيث من الق��رار س��بب مراقبة على اإلداري القاضي دور ويقتصر للق��انون من لتحقق وذلك القانوني��ة، الناحية من تكييفها وصحة اتخاذه مبررات ثبوت

القرار. محل مشروعية

من تتخ��ذه ما مالئمة أو فائ��دة م��دى تقدر التي هي اإلدارة أن واألصل على رقابته في اإلداري القض��اء أن غ��ير مش��روع، هو ما نطاق في قرارات

لس���لطتها اإلدارة اس���تخدام مراقبة إلى ذلك تج���اوز اإلداري الق���رار محل تلك تك���ون أن أس���اس على ولكن المالئمة برقابة يس���مى فيما التقديريةبيانه. اآلتي خالل من ذلك سنبين كما المشروعية شروط على المالئمة

ح��تى السلطات تلك من التقديري والجانب المقيد الجانب هو ما لكن؟ الجانبين على القضاء رقابة حدود يتبين

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

91

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الش��كل وعنصر االختص��اص عنصر س��نجد العناصر هذه استعرضنا إذا ملزمة تك���ون اإلدارة ألن فيه���ا، التقديرية للس���لطة محل ال الغاية وعنصر

ال��تي الغاية وتحقيق الش��كلية القواعد وبإتب��اع االختص��اص قواعد ب��احترام القواعد عن خ��رجت ما إذا مع��دوما عملها يك��ون بحيث المش��رع ح��ددها وهما اآلخ��ران العنص��ران العناص��ر. أما ه��ذه في لتقدير مجال فال 1السابقة

مقي��دا اختصاصا منهما ج��انب في يضمان فإنهما المحل وعيب السبب عيب لرقابة يخضع المقيد الج��انب أن تق��درينا. وبما اختص��اص آخر ج��انب وفي

لمراقبة يخضع ال التق��ديري الج��انب وأن المش��روعية مبدأ على بناء القضاء القض��اء اعتمدها التي الكيفية بيان هو ذلك- فالمطلوب سنرى كما– القضاء

ج��انب دون المش��روعية ج��انب على رقابته وقصر الج��انبين بين التمييز في.2اإلدارية القرارات في المالئمة

: النقطة نقط��تين إلى الموض��وع تقسيم يتطلب األمور هذه تحليل إن الق��رارات في المقيد المج��ال على القضاء رقابة حدود فيها سنتناول األولى

مج��الين على القض��اء رقابة إلى فيها فس��نتطرق الثانية النقطة أما اإلداريةاإلدارية. القرارات في والمقيد التقديري

فيفي المقيدالمقيد المجــالالمجــال علىعلى القضــاءالقضــاء : رقابة: رقابة أوالأوال اإلداريةاإلدارية القراراتالقرارات

لس��لطات الج��انب على فقط تحت��وي ال��تي اإلداري الق��رار عناصر إن إذا : بحيث الغاية وعنصر الش�����كل عنصر االختص�����اص، عنصر هي اإلدارة بعيب مش��وبا يص��بح الق��رار ف��إن العي��وب من عيب أي العناصر تلك اع��ترى

لإللغاء. قابال يكون وبالتالي المشروعية عدم

القـــرار في االختصـــاص عيب على القضـــاء رقابة(1 : اإلداري

نظرية في الش��أن هو كما معينة لت��بريرات يخضع اس��تثناء على تحت��وي القاع��دة ه��ذه أن - إال1المثال. سبيل على الواقعي أو الفعلي الموظف

.559: ص سابق، مرجع الصروخ، - دة. مليكة2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

92

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: وأهميته االختصاص عدم عيب تعريفأ- المختصة الجهة تح���دد ال���تي القواعد خ���رق االختص���اص بعيب يقصد

ما اختص��اص بتحديد المش��رع ق��ام إذا أنه بمع��نى معين��ة، بتص��رفات بالقيام إلى به أوكل أو مش���اركة، دون ب���ذاتها هيئة إلى أو معين ف���رد إلى به أوكل لممارسة اش���ترط أو ح���دة، على كل ليمارسه هيئ���ات أو م���وظفين ع���دة

يك��ون ال بحيث مع��ا، وتعاونها هيئ��ات أو أف��راد ع��دة مش��اركة ما اختص��اص التص��رف أو العمل ص��در وإذ جميعا بم��وافقتهم إال ص��حيحا اإلداري العمل

فإن العمل بذلك للقيام المشرع حددها التي للجهة مخالفة جهة من اإلداري قابال ويكون به مختصة غير ألنها الحق هذا يملك ال ممن صادرا يعتبر تصرفها.1االختصاص عيب لتوفر لإللغاء

لقب��ول القض��اء اعتم��ده عيب أول كونه في االختص��اص ع��دم أهمية وتظهر منه انبثق ال��ذي العيب بأنه والق��ول التكرار ضروب من ولعل اإللغاء، دعوى

ع��دم دع��وى اسم حملت ب��دايتها في اإللغ��اء دع��وى وب��أن العي��وب، بقية.2السلطة حد وتجاوز اإلختصاص

الع��ام، بالنظ��ام يتعلق ال��ذي الوحيد العيب ي��زال ال االختص��اص وعيب ي��ثره لم ولو ح��تى نفسه تلق��اء من له يتص��دى أن القاضي يس��تطيع بحيث

مخالفة على األف��راد مع تتفق أن تس��تطيع ال اإلدارة أن كما اإللغ��اء، ط��الب لمص��لحة وليس الع��ام للص��الح مق��ررة القواعد هذه ألن االختصاص، قواعد

يجعلها االختصاص بعدم اإلدارية القرارات يلحق الذي العيب أن كما اإلدارة،.3المختصة السلطة حق من الحق بإجراء تصحيحها يمكن ال باطلة قرارات

: االختصاص عيب صورب-

.560: ص المرجع، - نفس1.190ص: سابق مرجع الدغيثر، العزيز عبد بن محمد بن - د. فهد2.120: ص سابق مرجع الوزاني - د. محمد 3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

93

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

فالص��ورة اإلداري��ان، والقض��اء الفقه بينهما صورتان االختصاص لعيب اغتص��اب ويس��مى جس��يما، االختص��اص عيب فيها يك��ون ال��تي هي األولى

بسيطا. االختصاص عيب فيها فيكون الثانية الصورة أما السلطة،

عادي فرد من القرار يصدر عندما : ويتحقق الجسيم االختصاص عيب الق��رارات بإص��دار له ص��لة ال موظف من أو القانونية الص��فة له ليس

إح���دى االختص���اص من موضع في إدارية س���لطة من أو اإلداري���ة، يعتبر ال القرار أن ذلك على ويترتب القضائية أو التشريعية السلطتين

بف��وات يتحصن فال اإلداري��ة، لصفته وفاقدا معدوما بل فحسب، باطال التعدي، أعمال ضمن تنفيذه إجراءات وتدخل – الطعن ميعاد – األوان م��اي21 بت��اريخ84/60 رقم األعلى المجلس ق��رار في جاء ما وهذا

محل ب��إغالق)قائــد( المحلية الس��لطة رجل ق��رار اعتبر إذا19601 بين الفصل مبدأ يتجاهل قرارا فيه الشركاء بين استغالله حول التنازع

اختصاص على اعتداء ويشكل واإلدارية القضائية السلطتين اختصاصالقضائية. السلطة

بمخالفة األمر يتعلق عن��دما : ويك��ون البســيط االختصــاص عيب أقل العيب وه���ذا اإلداري���ة، الوظيفة نط���اق في االختص���اص قواعد

أن��واع إلى وينقسم ذك��ره الس��ابق العيب من ح��دوثا وأك��ثر خط��ورة الزمني االختصاص وعدم الموضوعي االختصاص عدم فهناك مختلفة،

المكاني. االختصاص عدم ثم : اإلداري القرار في الشكل عيب على القضاء رقابة(2

: الشكل عيب أ- ماهية مقيد غ���ير المختصة اإلدارة رجل أن اإلداري���ة، الق���رارات في األصل

شفاهة، يرد كما كتابة القرار يرد فقد ذلك وعلى إصدارها، في معين بشكل ووفق معين ش�كل في إرادتها إفراغ اإلدارة على يفرض قد المشرع أن غير

يك��ون اإلج��راءات تلك أو الش��كل ه��ذا اإلدارة خ��الفت فإذا معينة، إجراءات ،1970 لسنة األربعين ذاكراه في األعلى المجلس )منشورات2790 عدد إداري ملف - في 1

.31اإلدارية( ص: المادة اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في94

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

تعريف يمكن األس��اس هذا الشكل. وعلى بعيب ومعيبا مشروع غير قرارها المح���ددة الش���كلية أو اإلجرائية القواعد اح���ترام ع���دم بأنه الش���كل عيب

.1المختلفة القوانين في عليها المنصوص اإلدارية القرارات إلصدار

ج��انب على اإلدارية الق��رارات إصدار في واإلجراءات الشكل وقواعد األف��راد ومص��لحة العامة المص��لحة لحماية مق��ررة فهي األهمي��ة، من كب��ير فرصة ومنحها والتسرع، الزلل المواطن اإلدارة بتجنيب وذلك السواء، على

الش��كل قواعد فليست المختلف��ة، النظر وجه��ات ودراسة لل��تروي معقولة أص��لية ضمانات ولكنها أهملتها، شاءت إن واختيارية ثانوية أمور واإلجراءات

س���لطات ت���وازن حقيقية ض���مانات تمثل فهي اإلدارة تعسف ضد لألف���راد.2اإلدارة

: الشكل عيب ب- حاالت الخ��ارجي المظهر تص��يب التي الجوهرية العيوب الحاالت بهذه يقصد

بطالنه. إلى وتؤدي للقرار

الكتابة األولى الحالة : ش��كلية تعت��بر ال أنها إال كتابي��ا، ش��كال اإلداري الق��رار يأخذ أن األصل

بوج��ود والفقه القضاء اعترف بها. وقد اإلخالل على البطالن يترتب جوهرية يك��ون أن اش��ترط المش��رع يكون أن وبشرط إثباته بشرط الشفوي القرارضمنا. أو صراحة مكتوبا القرار

الطعن قب��ول على األعلى، المجلس ق��رار اس��تقر االتج��اه ه��ذا وفي لحسن قض��ية في اإلدارية الغرفة ألغت فقد الشفوية، القرارات في باإللغاء

مدينة قائد عن ص����در ال����ذي الش����فوي الق����رار السوسي المالك عبد بن

.733ص: سابق مرجع الطماوي، سليمان - د. محمد 1.126ص: سابق مرجع الوزاني، - د. محمد 2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

95

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

في واالنح��راف االختص��اص ع��دم لعيب مقهى ب��إغالق القاضي الخميس��ات.1السلطة استعمال

إصداره تاريخ وذكر القرار على : التوقيع الثانية الحالة : تع��ددوا، إن مص��درية أو مص��دره بتوقيع الق��رار ي��ذيل أن يجب بحيث

يعد ال إص��داره ت��اريخ ذكر إغف��ال وك��ذلك القرار، وجود ينفي التوقيع وغياب األخط��اء من يعد بل البطالن، عليه ي��ترتب ج��وهري شكل عيب ذاته حد في

ص��حة على أيضا ي��ؤثر وال ث��انوي، ش��كل عيب يعد قد آخر بتعب��ير أو المادية يقلل ال الحال بطبيعة وهذا للتوقيع، الحق عليه الموضوع التاريخ كون القرار

تلك الق������رار مش������روعية في الطعن حالة في ألنه الت������اريخ أهمية من أن على عالوة الق��رار اتخ��اذ وقت السائد القانوني للنظام وفقا المشروعية

ص��احب يدعي قد كما معينة، زمنية فترة في القرار اتخاذ يفرض قد القانون يس��تدعي واقعي أو قانوني ظرف جد التاريخ وكتابة التوقيع يبين بأن الشأنالقرار. تغيير

إغفالها أو اإلحالة في : الخطأ الثالثة الحالة : الخطأ أو القرار عليه يستند الذي التشريعي النص إغفال تم إذا بحيث

ال��تي الثانوية الش��كل عيوب من آخر بتعبير أو المادية األخطاء من يعتبر فيه التشريعي النص كون الحالة هذه من يستثني القرار، مشروعية على تؤثر ال

.2بالقرار أوحى الذي السبب هو

اإلداري القرار : تسبيب الرابعة الحالة : فيها يجد ال���تي والواقعية القانونية األس���باب عن اإلفص���اح به يقصد

يتعلق التعريف ه��ذا وفق والتس��بيب السببية، وعلته القانوني أساسه القرار

المجلس قرارات مجموعة السوسي، المالك عبد لحسن1960 ماي21 األعلى - المجلس 1.147 ص: 70/ 1966 اإلدارية الغرفة األعلى

.212ص: سابق مرجع العزيز، عبد بن محمد بن - د. فهد 2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في96

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

عن يم�يزه ما وه��ذا للق��رار الش�كلي الج�انب عناصر أحد وهو الشكل بركناإلداري. القرار أركان من مستقال ركنا ذاته حد في يمثل الذي السبب

األس��باب تض��مينها أي قراراتها بتسبيب ملزمة غير اإلدارة أن واألصل وفي الق��رارات بعض في ذلك يشترط قد القانون أن غير عليها، قامت التي كان اإلجراء هذا أغفلت وإذا القرار، سبب ذكر اإلدارة على يجب الحالة هذه

الفصل من األخ��يرة الفق��رة في جاء ما مثل الشكل، حيث من معيبا قرارها والت���وبيخ اإلن���ذار » ويقع1958 لس���نة العمومية الوظيفة ق���انون من66

التأديب...«. حق لها التي السلطة تصدره لمقرر

– اإلداري القــرار في الغاية عيب على القضــاء رقابة(3 : السلطة استعمال في االنحراف عيب

: بالسلطة االنحراف عيب أ- ماهية تحويل عيب أيضا عليه يطلق ال��ذي بالس��لطة االنح��راف عيب يع��رف

أنها إال اختصاص��ها في داخال إداريا ق��رارا اإلدارية الجهة تص��در بأن السلطة، دائما وهو الق��انون رس��مه ال��ذي لله��دف مخ��الف ه��دف لتحقيق تص��دره

غ��ير واأله��داف ب��البواعث يتعلق موض��وعي عيب وهو 1العامة المص��لحة ص��عبة مهمة وهي اكتش��افها، مهمة القض��اء ع��اتق على يص��بح المش��روعة،

ودقيقة. بل تص��رفاتها من الغاية اختيار في حرة ليست اإلدارة أن هنا والقاعدة

ي��دي بين يض��عه اختصاص لكل المشرع حدده الذي بالغرض تلتزم أن عليها أص��بحت النية حس��نة ك��انت ولو ح��تى المح��ددة الغاية خ��الفت ف��إذا اإلدارة

اس��تعمال في التج��اوز بعيب التس��امها المش��روعية بع��دم مش��وبة قراراتها.2السلطة

: السلطة استعمال في االنحراف ب- حاالت

الثالثة السنة طلبة على ألقيت اإلداري القضاء في : محاضرات مساعد القادر عبد - الدكتور 1.2001-2000 سنة بطنجة الحقوق كلية عام، قانون

.568ص: سابق مرجع الصروخ، - دة. مليكة 2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في97

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

أله��داف تبعا وذلك ص��ورتين في الس��لطة في االنح��راف عيب يظهر به��دف مح��دد غ��ير عاما السلطة تصرف من الهدف كان فإذا ذاتها، السلطة رجل اس��تهدف كلما يتحقق بالس��لطة االنح��راف عيب ف��إن معين، ق��انوني بالمص��لحة المتمثل الع��ام لله��دف مخالفا ه��دفا لق��راره إص��دار من اإلدارةالعامة.

عن��دما يظهر بالس��لطة االنح��راف عيب ف��إن خاصا الهدف كان إذا أما المح��دد اله��دف غ��ير أه��داف تحقيق نحو اتجهت قد اإلدارة رجل نية تك��ونالعامة. المصلحة إطار ضمن تدخل األهداف تلك كانت ولو حتى قانونا،

صورة ذكرهما السابقتين الصورتين إلى يضيفان والقضاء الفقه أن إال االنح����راف رد يمكن وعليه اإلج����راءات، في االنح����راف عليها يطلق ثالثة

: كالتالي هي صور ثالث إلى بالسلطةتجـــانب لغاية بالســـلطة االنحـــراف : حالة األولى الحالة

: العامة المصلحة تتض��من ألنها بالس��لطة، االنح��راف ص��ور أس��وأ من الحالة ه��ذه تعتبر

كل في العامة المص��لحة بتحقيق عليه المف��روض لاللتزام اإلدارة رجل تنكر عن بعي���دة أغ���راض تحقيق نحو المعتم���دة إرادته بتوجيه وذلك تص���رفاته،

: أهمها بذكر نكتفي متنوعة األغراض . وهذه1العام الصالحأو الق��رار لمص��در شخص��ية مصلحة تحقيق بغرض القرار اتخاذ

القانونية س��لطاتهم استخدام اإلدارية السلطة ألعضاء يجوز ال بحيث لغيره، إص��دار عليهم يمنع ذلك وعلى لغ��يرهم، أو لهم شخص��ية أغ��راض لتحقيق مع��ارفهم من لغيرهم أو لهم ذاتية منافع تحقيق منها الغرض يكون قرارات

االنحراف. بعيب مشوبا القرار يكون ذلك تم ومتى ألقاربهم أوق��رار اإلدارة كإص��دار سياسي أو ح��زبي ب��دافع الق��رار اتخ��اذ

نتيجة الصادر يعتبر وعليه العامة، المصلحة إلى بصلة تمت ال فئوية ألغراض ال��ذي الع��ام الغرض لمخالفته مشروع غير قرارا حزبية أو سياسية لبواعث

اإلدارية. القرارات جميع يحكم.136ص: سابق مرجع الوزاني، - د. محمد 1

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

98

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ك��أن الع��ام، المرفق مص��لحة عن أجنبية ألغ��راض الق��رار اتخاذ التشفي... إلخ. أو والتنكيل االنتقام بقصد سلطته اإلدارة رجل يستعمل

تخصص تخالف ألغراض بالسلطة : االنحراف الثانية الحالة : األهداف

بمص��لحة إداري، ق��رار ربط إلى األحي��ان بعض في المشرع يلتجأ كأن قد اإلدارة أن إال األه��داف، تخص��يص بقاعدة عليه يطلق ما وهو معينة عامة المش��رع ح��ددها أو خصص��ها ال��تي غير أخرى عامة مصلحة تحقيق إلى تلجأ

.1المشرع قبل من المحددة العامة المصلحة عن انحراف أمام بذلك فنكون

اإلجراءات أو بالمسطرة : االنحراف الثالثة الحالة : معينة غاية لتحقيق إداري ق�رار بإص��دار اإلدارة تق�وم عندما ذلك ويتم

معق��دة إج��راءات إتب��اع تتطلب الحقيقية الغاية ألن عنه��ا، المعلن الغاية غير إج���راءات إال تتطلب ال أخ���رى غاية عن تعلن أن اض���طرت ل���ذلك وطويلة ب��األمر المع��ني بمعاقبة يقضي اإلدارة من ت��أديبي ق��رار يصدر كأن بسيطة،

جريمة ارتكب أنه حين في األس��عار في مش��روعة غ��ير الزيادة جريمة على ش��يئا المعقدة اإلجراءات تجنب هو السبب ولعل الغذائية، السلع في الغش

.2الغش جرائم في والمقررة ما

المجــالينالمجــالين علىعلى القضــاءالقضــاء رقابةرقابة : مدى: مدى ثانياثانيا :: اإلداريةاإلدارية القراراتالقرارات فيفي والمقيدوالمقيد التقديريالتقديري

الس��لطة من ج��انب فيهما يظهر الل��ذان اإلداري الق��رار عنص��ري إنوالمحل. السبب هما لإلدارة المقيدة السلطة من آخر وجانب التقديرية

: اإلداري القرار في السبب عيب على القضاء رقابة مدى-1

سابق. مرجع مساعد، القادر - د. عبد 1 المجلس قضاء مجلة فرج، محمد قضية ،1970 يناير30 في الصادر8 عدد اإلداري - الحكم 2

.101 ص: 14 عدد األعلى اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في99

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الواقعية أو القانونية الحالة ت��وفر – رأينا كما – الس��بب ب��ركن يقصد إداري ق��رار إلص��دار الت��دخل إمكانية المختصة اإلدارية الس��لطة تخول التي

الح��االت ت��وفر ع��دم معناه األسباب انعدام فإن العكسي وبالمفهوم بشأنه، الت��دخل إمكانية في الحق الس��لطة لتلك يك��ون فال الواقعي��ة، أو القانونية القانونية الحاالت تلك انتقاء من بالرغم تدخلت فإن اإلداري، قرارها إلصدار

مش��روع غ��ير يعت��بر الق��رار ه��ذا ف��إن اإلداري قرارها وأصدرت الواقعية، أو عنصر بس�بب يث��ار . وقد1لإللغ��اء ق�ابال يكون وبالتالي السبب بعيب التسامه: اآلتية الثالثة الصور إحدى يتخذ القضاء أمام نزاع السبب

: أساسها على اإلدارة تدخلت التي الوقائع صحة من أ- التحقق ل��يرى اإلداري للق��رار س��ببا تك��ون ال��تي الوقائع اإللغاء قاضي يفحص

اس��تند ال��تي الوقائع أو الواقعة اختلفت فإذا المادية الناحية من صحتها مدى وج��ديرا الس��بب بعيب مش��وبا الق��رار ذلك أص��بح اتخ��اذه عند الق��رار عليها

.2باإللغاء

: قانونا الوقائع تكييف على ب- الرقابة أو – الواقعة وج����ود من تأك����ده بعد اإلداري القاضي قي����ام ومفادها

لتلك المعطى القانوني الوصف صحة بفحص للقرار سببا المتخذة – الوقائع »هو الفقه��اء أحد تعريف حسب الق��انوني، ب��التكييف والمقص��ود 3الوق��ائع

بين مقابلة إج��راء « أي 4قانونية فك��رة إطار داخل معينة واقعية حالة إدراجالقانون. ونصوص الواقعية الحالة

قانونية عملية إال هي ما الق��انوني التكييف عملية أن سبق مما ويتضح األساس��ية القانونية والص��فات العناصر اس��تخالص إلى ته��دف فهي ص��رفة

بعض��ها مع لمطابقتها والواقعة القاع��دة من كل تتض��منها ال��تي المش��تركة.5المادية للواقعة السليم القانوني الوصف إعطاء بقصد

.570ص: سابق، مرجع الصروخ - دة. مليكة 1.228ص: سابق مرجع الدغيثر العزيز عبد بن محمد بن - د. فهد 2.230ص: المرجع، - نفس 3.53ص: سابق مرجع العالي عبد حسنين - د. محمد 4.145ص: سابق مرجع الوزاني، - د. محمد 5

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

100

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

تجريه ال��ذي الق��انوني التك��ييف ه��ذا على رقابته يم��ارس والقض��اء طلب رفض يمكنه كما الق��رار تأييد إلى ي�ؤدي أن فإنما الوق�ائع على اإلدارةاإللغاء.

: السبب وخطورة أهمية على ج- الرقابة ومدى المادي الوجود بمراقبة يقوم اإللغاء دعوى في القاضي كان إذا

القاضي تج��اوز إمكانية م��دى عن نتس��اءل فإننا الق��انوني، التك��ييف ص��حة؟ السبب وخطورة أهمية بحث إلى ويتعداهما النطاقين لهذين

به يرتبط آخر تس��اؤل ط��رح إلى ي��ؤدي التساؤل هذا على الجواب إن قاضي أم مش��روعية قاضي اإللغاء، دعوى في القاضي كان إذا وهو ويالزمه؟ مالئمة

أن إال الفق��ه، ب��رأي م��دعما نشأته بداية في اإلداري القضاء ذهب لقد قاضي وليس فحس��ب، مش��روعية قاضي هو اإللغ��اء، دع��وى في القاضي ألهمية تق��ديرها في اإلدارة مراجعة عن االمتناع عليه وجب تم ومن مالئمة،

السبب. وخطورة

تع��يين إلى انتهى قد اجتهادها ف��إن اإلداري��ة، الغرفة لموقف فبالنس��بة من الق��رار أس��باب ي��راقب القاضي ك��ان فإذا مبكر، وقت في رقابتها حدود يجب القاضي دور فإن القانوني، تكييفها صحة ويراقب المادي الوجود ناحية

الس��بب، خط��ورة أهمية مراقبة إلى يتع��داها فال الح��د، ه��ذا عند يقف أن.1مالءمتها إلى تمتد وال اإلداري القرار مشروعية فحص على تقتصر فرقابته

: اإلداري القرار في المحل عيب على القضاء رقابة مدى-2 على به أخذ لو ع��ام : معنى معنيين على القانون مخالفة عيب يطلق

القواعد مخالفة على ينطبق ضيق ومعنى اإللغاء، أوجه جميع لشمل إطالقه العيب ه��ذا ويعد اإلط��ار، ه��ذا في المقصود هو األخير المعنى وهذا القانونية

.148ص: السابق، المرجع - نفس 1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في101

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

هنا فالرقابة اإلداري، القرار موضع أو بمحل يتعلق ألنه اإللغاء أوجه أهم من.1موضوعية رقابة تكون

ص��ورة في ي��أتي قد فهو مختلف��ة، ص��ورا الق��انون مخالفة عيب ويتخذ بتط��بيق التأديبية الس��لطة تق��وم ك��أن الق��انون، تط��بيق في المباشر الخطأ عيب قبيل من يعد كما العقوب���ات، الئحة في عليها منص���وص غ���ير عقوبة

تأديبية جريمة على ت�أديبيتين عقوب�تين بتط�بيق اإلدارة قيام القانون مخالفة الفعل عن الش��خص معاقبة بع��دم يقضي ال��ذي الع��ام للمب��دأ خالفا واح��دة القاع���دة تفس���ير في الخطأ ص���ورة العيب ه���ذا يتخذ م���رتين. وقد الواحد

الق��انون مخالفة عيب ص��ور من يعت��بر تطبيقه��ا. كما أو تأويلها أو القانونية الش�يء ق�وة ومب�دأ ال�دفاع حق كمبدأ للقانون، العامة المبادئ احترام عدم

... إلخ.2الحرية ومبدأ به المقضى

ــراءات الرابعالرابع المطلبالمطلب ــ ــراءات: اإلج ــ ــطرية : اإلج ــ ــطريةالمس ــ فيفي المس اإلداريةاإلدارية القراراتالقرارات علىعلى وأثرهاوأثرها اإللغاءاإللغاء دعوىدعوى

يتعلق فيما س��واء المس��طرية اإلجراءات من لمجموعة اإللغاء دعوى تخضع إصدار بشكليات أو الدعوى وسير بإجراءات أو المختصة، الجهة إلى رفعها بكيفية وفق ي��رتب ال الس��لطة اس��تعمال في للشطط اإللغاء دعوى تقديم إن ثم الحكم،

طلب على بن��اء اإلداري القض��اء ب��ذلك قضى إذا إال فيه المطع��ون الق��رار تنفيذ في نظ��ره عند اإلداري القض��اء أن كما ذلك، الضرورة اقتضت وإذا باألمر المعني

باإللغ��اء يكتفي قد بل كلي��ة، اإلداري الق��رار بإلغ��اء الحكم إال يملك ال ال��دعوىنية. بحسن الحكم تنفذ أن اإلدارة على ويكون فيه، المطعون للمقرر الجزئي

اإللغاءاإللغاء دعوىدعوى فيفي المسطريةالمسطرية : اإلجراءات: اإلجراءات أوالأوال: اإللغاء دعوى رفع إجراءات-1

.575ص: سابق مرجع الصروخ - دة. مليكة 1.135ص: سابق مرجع الوزاني - د. محمد 2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

102

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

بس��بب اإللغ��اء دع��وى لرفع مخصصة اإلج��راءات من مجموعة هن��اك ومخالفتها بها والعمل احترامها المصلحة ذوي على يتعين السلطة حد تجاوز.1العام النظام طابع تكتسي ألنها الدعوى، إبطال في تسبب

اإلج��راءات90/41 ق��انون األول الب��اب من الث��اني الفصل ح��دد ولقد اإلدارية المحكمة إلى ال��دعوى ترفع وهك��ذا اإلداري��ة، المحاكم أمام المتبعة المح��امين هيئ��ات من هيئة ج��دول في مس��جل مح��ام يوقعه مكتوب بمقال

العامة البيان���ات عن فضال ال���دعوى مق���ال يتض���من أن ويجب ب���المغرب، الطلب، موض��وع إق��امتهم، ومحل وص��فاتهم الخص��وم بأس��ماء المتعلقة

واحد من أك��ثر عليه الم��دعي ك��ان . وإذا2إليها المستند والحيثيات والوسائل يتناسب المس��تندات نسخ من بع��دد الدعوى مقال يرافق أن المدعى وجب

عليهم. المدعى عدد مع

ايجابيا القرار كان ما إذا القرار من بنسخة المقال يرافق أن يجب كما س��لبيا موقفا اإلدارة لوق��وف ص��دوره في اف��ترض سلبيا، القرار كان إذا أما

الذي التظلم إرسال يثبت ما تقديم يكفي الحالة هذه وفي معينة، مدة خاللالمدة. به بدأت

م���ذكرة تق���ديم في ب���الحق المق���ال في يحتفظ أن للط���اعن ويمكن ال��دعوى، رفع لت��اريخ الموالية يوما ثالثين خالل يق��دمها أن ش��رط تفص��يلية

إلى ال��دعوى مقال ويقدم عنها، متخليا اعتبر األجل هذا خالل يقدمها لم وإذا ه��ذه الض��بط ك��اتب ويس��لم المختص��ة، اإلدارية بالمحكمة الض��بط كتابة

ك��اتب خ��اتم عليها يوضع منه نس��خة من يتك��ون مقال بإيداع وصال المحكمة.3المرفقة الوثائق بيان مع اإليداع وتاريخ الضبط

: الدعوى وسير تحضير إجراءات-2 سلس��لة األول اإلداري��ة" الج��زء التقاضي "مس��طرة الحالبي الكت��اني إدريس - د. م��والي 1

النشر دار1997 والتنمية المحلية لإلدارة المغربية المجلة منش���ورات12 الس���اعة مواض���يعالبيضاء. الدار المغربية

المدنية. المسطرة قانون من32 المادة - 2.150ص: سابق مرجع الوزاني - د. محمد 3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

103

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ص��عيد على الرئيس يعين الضبط، كتابة لدى اإللغاء دعوى تقييد بمجرد ص��عيد وعلى المس��طرة، ب��إجراء يكلف مق��ررا مستش��ارا اإلداري��ة، الفرقة

القي��ام طريق عن ال��دعوى بتحض��ير له يعهد مق��رر ق��اض اإلدارية المحكمة لتق��ديم لهم مهلة وتحديد للخص��وم الوث��ائق إي��داع وت��أمين فيها ب��التحقيق وج��دت إن التفص��يلية والم��ذكرة المق��ال المقرر القاضي . ويبلغ4دفوعاتهم

30 خالل يجيب��وا أن عليهم ال��ذين الض��بط كتابة بواس��طة باألمر المعني إلى للم��ذكرات المح��ددة اآلج��ال انقطعت التبلي���غ. وإذا لت���اريخ الموالية يوما

عن بتخليه أم��ره أص��در ج��اهزة، القضية أن المقرر القاضي ورأي الجوابية، األمر ه��ذا ويبلغ القض��ية فيها ت��درج سوف التي للجلسة تاريخا وحدد الملف

المدنية. المسطرة قانون من355-38-37 للفصول طبقا لألطراف قض��ائية هيئة فيها الفصل يت��ولى للحكم، جائزة القضية تصبح أن وبعد

ما علني�ة، جلسة في وذلك الض�بط، ك�اتب يس�اعدهم قضاة ثالثة من تتكون العامة واآلداب النظ��ام على محافظة س��رية جلسة عقد للمحكمة يت��بين لم أط��راف أحد طلب على بناء أو نفسها تلقاء من سواء األسرة حرمة على أو

من تعينه يتم قاضي أو المحكمة رئيس برئاسة الجلسة ال������دعوى. وتنعقد يحضر أن ويجب اإلداري��ة، المح��اكم لقض��اة السنوية العمومية الجمعية لدن

بكامل والش��فهية الكتابية آراءه ويع��رض الجلس��ات جميع الملكي المف��وض ويحق الموض��وعية، واستنتاجاته تحليله يوما ثالثين خالل ويقدم االستقاللية،

إص��دار في الملكي المف��وض يش��ارك أن دون ذل��ك، على اإلطالع لألطرافالحكم.

تص��بح والدفوعات النظر وجهات وتلقي اإلجراءات جميع استنفاذ وبعد.1فيها الحكم إلصدار جاهزة القضية

: الحكم إصدار إجراءات-3

والتنمي��ة" المحلية لإلدارة المغربية المجلة "منش��ورات الحالبي الكت��اني إدريس - د.م��والي 4.35ص: سابق مرجع

.152ص: سابق مرجع الوزاني - محمد 1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في104

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

والمح��اكم األعلى ب��المجلس اإلدارية الغرفة جلس��ات تك��ون ع��ادة س��رية، عق��دها يق��رر أن فيمكن اس��تثناء، هن��اك ظهر إذا عدا علنية، اإلدارية لزاما الق��رار أو الحكم يتضمن أن الملك. ويجب جاللة باسم األحكام وتصدر

: اآلتية البياناتومهنهم وص���فاتهم لألط���راف والشخص���ية العائلية األس���ماء

الحقيقي. وموطنهمومس��تنتجات المث��ارة الوس��ائل وك��ذا بها الم��دلي الم��ذكرات

األطراف.اسم على التنص��يص مع الق��رار أص��دروا ال��ذين القض��اة أسماء

المقرر. المستشارالعامة. النيابة ممثلي اسمالملكي المفوض – العامة النيابة إلى واالستماع التقرير تالوة – األطراف. آزروا الذين المدافعين أسماء

الضبط وكاتب المقرر والمستشار الرئيس من كل القرار أصل على ويوقع آج��ال إلى فيه يش��ار المعني��ة، لألط��راف تبليغه أو تس��ليمه بعد الحكم وهذا

قوة للحكم يصبح األجل هذا وبانقضاء يوما، ثالثون يتعدى ال الذي االستئناف.1وينفذ به المقضي الشيء

اإلدارياإلداري القرارالقرار علىعلى اإللغاءاإللغاء دعوىدعوى : أثر: أثر ثانياثانيا القــرار تنفيذ وقف اإللغــاء دعــوى تقــديم على يــترتب ال -1

: اإلداري الص��ادر اإلداري الق��رار تنفيذ وقف اإللغ��اء دعوى تقديم على يترتب ال

طلب على بن��اء اإلداري للقض��اء يج��وز ولكن المختص��ة، اإلدارية الجهة من ك��انت إذا اس��تثنائية بص��فة الوقف ب��ذلك ي��أمر أن ال��دعوى واقع من ص��ريح

قض��ية في الش��أن هو كما الطلب ب��رفض قضى وإال ذل��ك، تتطلب الضرورة أن : ... حيث يلي بما األعلى المجلس فيها قضى ال�����تي العل�����وي إدريس

.42-41ص: سابق مرجع الحالبي الكتاني - د. إدريس 1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في105

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

تنفيذ بإيق���اف الحكم األعلى المجلس من يلتمس أعاله الم���ذكور الط���الب من حرمانه مع المالية م��وظفي س��لك من عليه بالتش��طيب القاضي القرارالمعاش. حقوق

ع���دد الملف في الم���ذكور الق���رار إلغ���اء طلب أن له س���بق وحيث المدرجة الوث��ائق على اض��طالعه بعد األعلى المجلس أن وحيث886118

للطلب االس��تجابة ع��دم ارت��أى ومالبستها النازلة، ظروف وعلى الملف في ص��احبه وعلى الطلب، ب��رفض األعلى المجلس قضى ل��ذلك إليه المرف��وع في ت��دخل أص��بحت التنفيذ إيق��اف لطلب ال��دعوى. واالس��تجابة بنفق��ات

ومالبس��تها، القضية لظروف وتخضع اإلدارية للمحكمة التقديري االختصاص جديتها مدى على لتقف أيضا اإللغاء دعوى فحص صالحية يخولها الذي األمر

.1ال أم المذكور للطلب تستجيب كانت إذا ما وتقرر

: اإلداري القرار بإلغاء الحكم إال اإلداري القضاء يملك ال -2 اس��تعمال لتج��اوز اإللغ��اء دع��وى في النظر أنن اإلداري القض��اء إن

أوامر يوجه أن له وليس اإلداري، الق��رار بإلغ��اء الحكم إال يملك ال الس��لطة مقتضى أي يوجد ال و ش��يء فعل عن باالمتن��اع أو ش��يء بعمل اإلدارة إلى

يق��وم . أو2لإلدارة الفت��وى إلعط��اء اإلداري للقضاء االختصاص يسند قانوني اإلدارة امتن��اع حالة في اإلدارة. ولكن على الج��بري التنفيذ مسطرة بإجراء

إداريا ق��رارا االمتن��اع يعت��بر األعلى المجلس ف��إن القضائي الحكم تنفيذ عن فيه الطعن يج��وز الس��لطة اس��تعمال في الش��طط بعيب مش��وبا س��لبيا

.3بالتعويض الحكم إمكان عن فضال باإللغاء،

: منه يطلب مما بأكثر يحكم أال - 3

رقم ملف58 ع���دد تحت21/02/1995 بت���اريخ بالرب���اط اإلدارية المحكمة حكم - أنظر 1 إ.223/94

43/95 رقم ملف07/12/1995 بت��اريخ99/95 رقم ألكادير اإلدارية المحكمة حكم - أنظر 2معه. ومن الفتاح عبد شكير ضد ورزازات لمدينة الحضرية الجماعة لقضية

اإلداري الملف في20/06/1995 بت��اريخ192 رقم بالرب��اط اإلدارية المحكمة حكم - أنظر 3 غ.109/94 عدد

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

106

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مق��ال في مطل��وب هو فيما ب��النظر مل��زم اإلداري القض��اء أن الواقع من عيب توفر له تبين إذا اإلداري القرار إلغاء إلى واالستجابة اإللغاء، دعوى

اإللغاء. تبيح التي العيوب

كلية اإلداري القــرار بإلغــاء ملزم غير اإلداري القضاء أن -4: منه الجزئي باإللغاء يكتفي قد بل الج��زء في س��ليم وغير منه، جزء في سليما كان إذا اإلداري القرار أن

في��ه، المطع�ون للمق�رر الج�زئي باإللغ��اء يكتفي اإلداري القضاء فإن اآلخر، عمله لمباش��رة يعد ولم للموظف المرض��ية اإلج��ازة تنتهي أن ذلك مث��ال عن م��تى مرتبه وقطع له اإلدارة فصل ذلك على ف��ترتب مشروع إذن بدون وهو من��ه، لجزء بالنسبة المشروع غير المقرر سيكون وهنا المرضية، المدة

تل��تزم الحالة ه��ذه في ف��اإلدارة المرض��ية، المدة عن المرتب بقطع الخاص لمباش��رة العودة عن امتناعه يوم من إال القطع يسري وال المبلغ هذا بسدادالمرضية. اإلجازة انتهاء بعد عمله

حالة في نية بحسن الحكم تنفذ أن اإلدارة على يجب -5: جزئيا أو كليا اإلداري القرار إلغاء

ب��أال وذلك الس��ليم، التنفيذ قوامه األحك��ام لتنفيذ اإلدارة خض��وع إن ترغب ما لتطبيق ذلك بعد لترجع ظاهريا تنفيذه إلى يسعى تحايل أي يشوبه

الع��زل ق��رار باإللغ��اء إداري حكم يص��در ك��أن احتيالية بط��رق تحقيقه في م��دة بعد فص��له ثم بإرجاعه اإلدارة فتق��وم عمل��ه، إلى الموظف وع��ودة اإلدارة كون وفي يشغلها كان التي الوظيفة إلغاء علة إلى ذلك في مستندة

.1إليه محتاجة تعد لمقــوةقــوة علىعلى القضائيةالقضائية األحكاماألحكام : تنفيذ: تنفيذ الخامسالخامس المطلبالمطلب

اإللغاءاإللغاء دعوىدعوى مجالمجال فيفي بهبه المقضىالمقضى الشيءالشيء أجه��زة من جه��از بوصفها اإلدارة تخضع والقانون، الحق دولة الكتمال

الس��لطة تجاهل ع��دم يع��ني للمش��روعية والخض��وع للمش��روعية، الدولة.583ص: سابق مرجع الصروخ، - دة. مليكة 1

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

107

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

وقد اإلداري��ة، القض��ائية القواعد ذلك ومن الواسع بمفهومه للقانون اإلدارية على الح��ائز النه��ائي، القاضي القرار تنفيذ عن اإلدارة رجل يمتنع أن يحصل

العدال��ة. تط��بيق من تهربا كث��يرة بأس��باب متدرعا به، المقضى الشيء قوة العتب��ارات أو فعلية إكراهية مس��طرة لغي��اب نتيجة تكون قد األسباب وهذه

العامة. المصلحة العتبارات أو شخصية

ــام لتنفيذلتنفيذ إكراهيةإكراهية مســـطرةمســـطرة : غيـــاب: غيـــاب أوالأوال ــاماألحكـ األحكـالقضائيةالقضائية

أو الج��بري التنفيذ غي��اب يعت��بر الس��لطة، تج��اوز دع��وى نط��اق ففي الس��لطة عليها تت��وفر التي الكبرى االمتيازات أحد مقرر، تنفيذ على اإلكراه

فعن��دما مس��اوية، وض��عية في ليس��وا ال��نزاع أط��راف أن وذلك العمومي��ة، العمل ألن النف��اذ، ح��يز دخولها الس��هل من سيكون الدعوى القاضي يرفض ال فالط��اعن اإللغ��اء، حالة في أما ش��رعيا، يك��ون قد فيه المطع��ون اإلداري في ليس ألنه لإلدارة الحس����نة النية أو اإلدارة على س����وى يعتمد أن يمكنه

المترتبة القانونية اآلث��ار إبع��اد أجل من العمومية الق��وة استدعاء استطاعته.1المشروع الغير اإلداري العمل عن

أجل من اإلكراهية الوس��ائل على يت��وفر وال يملك ال اإلداري فالقاضيوالشرطة. كالجيش القضائية مقرراتها تنفيذ على الدولة إجبار

كما المغ��رب، في القض��اء أحك��ام تنفيذ في اإلل��زام عنصر فإن وعليه في العمومية لألش��خاص بالنس��بة يمكن ... ال» ح��داد الله عبد األس��تاذ ق��ال

ال��ذي جاللته يوجهه ال��ذي األمر في أوال يجد بل العمومية ب��القوة االس��تعانة لحكم االمتث��ال يرفض الذي فالوزير الجميع، فوق موجودة عليا سلطة يعتبر

يعفى أن يمكن وال عليه مؤاخذته ويجب مولويا أم��را عصى قد يكون القضاء«. بها يتمتع التي الحصانة كانت مهما الجزاءات من

.47ص: سابق مرجع الحالبي، الكتاني إدريس - د. موالي 1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في108

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

القضائيةالقضائية المقرراتالمقررات تنفيذتنفيذ عدمعدم دوافعدوافع ثانياثانيا القضــائي المقــرر تنفيذ لعــدم الشخصــية االعتبــارات-1

النهائي قراره عن اإلدارة رجل تراجع فإن الشخصية، االعتبارات يخص ففيما

من بل اإلداري المرفق تس��يير مس��توى في وليس ض��عيف، بأنه يوهمه قد ه��ذه أن اإلداري. إال التس��يير له��ذا السلبية الصورة للمواطن يبين أن شأنه

يفسر ال اإلدارة رجل ض��عف أن بل والع��دل، باإلنص��اف لها عالقة ال النظرة الع��ام النظ��ام في فوضى يس��بب مما مش��روع غير قرار على باالحتفاظ إال

المجتمع. حق في اإلدارة رجل يرتكبها وجريمة

مس��تندا القضائي القرار تنفيذ عن يمتنع قد اإلدارة فرجل اإلدارة إجبار دون يحول الذي السلطات فصل لمبدأ المطلق المفهوم على

ال الحجة وه��ذه القض��ائية، للس��لطة االنص��ياع على المس��ؤولين أعوانه أو اعت��داء ع��دم يك��رس الس��لط فصل ألن ص��حيح قانوني سند أي على ترتكز.1العام الصالح لتحقيق بينهم التعاون وليس أخرى سلطة على سلطة

الملغي، ق��رار إصدار يعاد نهائي، قضائي قرار تنفيذ من وتملصا الش���كل، في لعيب الق���رار إلغ���اء حالة في اإلدارة تعمد أن أي

وخ��ال للس��ابق مماثل آخر ق��رار إص��دار إلى االختصاص، وعدماألول. للقرار المنسوبة العيوب من

تجد حالة وهي م��برر، دون القض��ائي الحكم تنفيذ عن االمتن��اع الملكية ن��زع عن النه��ائي التع��ويض مج��ال في الخصب مجالها

العمومية. األشغال لوزارة بالنسبة خصوصاتؤكد م��بررة غ��ير صورة وهي الحكم ونسخة األعذار تسلم رفع

تنفيذ ع��دم في المكان المعلومة اإلدارة رغبة على علنية بصيغة.2ضدها الصادر الحكم

.50ص: سابق مرجع الكتاني الحالبي إدريس - د. موالي 1 لنيل والحري��ات" أطروحة للحق��وق ضمانة المغربي اإلداري "القضاء مساعد القادر - د. عبد 2

-1998 س��نة الرب��اط أك��دال الحق��وق كلية الخامس محمد جامعة العام القانون في الدكتوراه1999.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

109

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مخالفة على ينط��وي القض��ائي الحكم تنفيذ عن االمتن��اع ف��إن وهكذا، العام��ة، الطمأنينة تمليه القانونية األصول من وأصل أساسي، لمبدأ قانونية

ثابت��ا، اس��تقرار االجتماعية، الروابط واستقرار الحقوق، ضرورة به وتقتضي. 3به المقضى الشيء قوة مبدأ وهو

تنفيذ عن اإلدارة امتنــاع حالة لقيــام الالزم االعتبــار-2 اإلداري الحكم

على اس��تثناء يش��كل القض��ائية األحك��ام تنفيذ عن اإلدارة امتن��اع إن من ك��ان إذا واح��دة حالة في حص��رها وتم القض��ائية األحك��ام تنفيذ قاع��دة

خط��ير بش��كل العام األمن تهدد جسيمة اضطرابات إثارة الحكم تنفيذ شأن.1العام النظام أو

آلي��ات مح��ور اإلدارة ضد اإلداري الحكم تنفيذ قض��ية تش��كل وب��ذلك األف��راد لتمتع وم��رآة إداري قض��ائي لعمل ونتاجا اإلدارية ال��دعوى تحريك

المس��ندة الضمانة تقاس به إذ القانون دولة لبلوغ الالزمة الحقوق بمختلف.2المغربي اإلداري للقضاء

من تع��اني الزالت ب��المغرب القض��ائية األحك��ام تنفيذ إش��كالية أن إالبها. المنوط الدور أداء دون تحول التي المعوقات من العديد

أن يمكنه خاللها من األف��راد حق��وق من حق اإللغ��اء دعوى وتعتبر هذا يجب فإنها ص��حيحة الدعوى هذه تكون وحتى وحرياته، حقوقه على يحافظ

نهائيا اإلداري الق��رار يك��ون أن مثال منها ومواص��فات شروط إلى تستند أن أن يجب ك��ذلك التحض��ير ط��ور في وليس نهائية بص��فة ص��در قد يكون وأن

الش��روط اح��ترام يجب أجنبي��ة... كما وليست وطنية هيئة ص��در قد يك��ون رقابة ولكن وس���ريانها ال���دعوى رفع كآج���ال والطعن بالمواعيد المتعلقة في اإللغ���اء دع���وى قب���ول ش���روط على رقابته حد عند تنتهي القض���اء

.51ص: سابق مرجع الكتاني، الحالبي إدريس - د. موالي 3 س��ابق والحري��ات" مرجع للحق��وق ضمانة المغربي اإلداري "القضاء مساعد القادر - د. عبد 1

.481ص: .491ص: المرجع - نفس 2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

110

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

في تتمثل وال��تي ال��نزاع موض��وع إلى تمتد بل أمامه المطروحة المنازعات إج��راءات إتب��اع وك��ذلك إلغائه إلى وت��ؤدي الق��رار تص��يب ال��تي العي��وب

رفعها بكيفية مثال يتعلق ما منها اإللغ��اء دع��وى في إتباعها يجب مس��طريةالحكم. إصدار شكليات مثال أو المختصة الجهة إلى

ع��دم في يتمثل أثر اإلداري الق��رار على اإللغ��اء دع��وى ف��إن وبالتالي الجزئي باإللغاء الحكم اإلداري للقضاء أن وكذلك اإلداري القرار تنفيذ وقف

الكلي. اإللغاء وليس فيه المطعون للمقرر

لبنةلبنة –– المظالمالمظالم : ديوان: ديوان الثالثالثالث المبحثالمبحث والقانونوالقانون الحقالحق دولةدولة فيفي جديدةجديدة

والمؤسسات-والمؤسسات- س�واء نفس�ها على اإلدارة تمارس�ها التي الذاتية الرقابة إلى باإلضافة

السياس��ية والرقابة قراراتها من المتض��ررين من تظلم على بن��اء أو تلقائيا البرلم��ان، طريق عن أو الع��ام ال��رأي طريق عن الرقابة ش��كل تتخذ ال��تي

اح��ترام على للحف��اظ الت��دخل في بفعاليتها تتم��يز ال��تي القض��ائية والرقابة تت��ولى متخصصة هيئ��ات إحداث إلى المتقدمة الدول تعمل للقانون، اإلدارة الداخلية اإلدارية الرقابة بين وس����طا حال وتعت����بر اإلدارة أعم����ال مراقبة

الخارجية. والرقابة

المؤسس��ات ه��ذه مثل إنش��اء إلى س��باقة اإلس��كندنافية ال��دول وتعد اإلدارة بمراقبة له عهد س����مان باألمبد يع����رف ما م����رة ألول فأح����دثت

كما األنجلوساكس���ونية، ال���دول من مجموعة ذلك في والمح���اكم. وتتبعها على منها ن��ذكر المن��وال ه��ذا على الغربية الديمقراطيات من العديد سارت عن الم��دافع بمؤسسة يس��مى ما اس��تحدثت ال��تي إس��بانيا المث��ال س��بيل

اإلس��المية الحضارة أن إال بالوسيط، يعرف ما أنشأت التي وفرنسا الشعب

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

111

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

والمحك��ومين الح��اكمين بين والمس��اواة الع��دل أس��اس على ق��امت ال��تي ضد األف���راد ش���كايات تلقي على عملت متش���ابهة مؤسس���ات ع���رفتالمسلمين. أمور سير على المشرفين الموظفين وباقي الحاكمين

حق��وق لحماية األساس��ية الضمانات تدعيم أجل ومن اإلطار هذا وفي أم��ور س��ير على المش��رفين الم��وظفين وب��اقي الح��اكمين ضد األف��راد

إح����داث عن اإلعالن . تم1اإلدارة تعسف احتم����االت وتالفي المس����لمين، بمناس��بة الس��ادس محمد الملك لجاللة رسالة في المظالم ديوان مؤسسة

ص��احب ألقاها ،2001 دجن��بر09 بت��اريخ اإلنس��ان لحق��وق الع��المي الي��وم المملكة ةبأكاديمي� خ�اص اجتم�اع في رش�يد م�والي األم�ير الملكي الس�مو

من ارتب��اط لها ال��تي المؤسس��ات مختلف تمثل فعالي��ات بحض��ور المغربيةوالمواطنات. بالمواطنين بالعالقة قريب من أو بعيد

للمغ��رب، المؤسساتي الصرح إلى جديدة إضافة المؤسسة هذه وتعد تقع التي المظالم رفع بشأن مؤسساتي لفراغ تستجيب لكي جاءت أنها كما

اإلداري النظ��ام في الفس��اد مظ��اهر اس��تمرار ج��راء من المواط��نين على.2السلطة استعمال في الشطط مظاهر تفشي واستمرار والقضائي

دي��وان مؤسسة وخص��ائص طبيعة المبحث ه��ذا في س��نتناول وعليهاشتغالها. وآليات المؤسسة اختصاصات ثم المظالم،

ــائص : طبيعة: طبيعة األولاألول المطلبالمطلب ــ ــائصوخص ــ مؤسسةمؤسسة وخص المظالمالمظالم ديوانديوان

المظالمالمظالم ديوانديوان مؤسسةمؤسسة طبيعةطبيعة أوالأوال المح��دث الملكي الظه��ير وفق المظ��الم ديوان مؤسسة طبيعة تعتبر

دي���وان ما حد إلى ش���بيهة استش���ارية طبيعة ذات مس���تقلة هيئة بمثابة لها

"الديمقراطية ب��المغرب" ن��دوة والحري��ات حقوق حماية في المظالم "ديوان أجعون - أحمد 1.2002 مارس6و5 بتاريخ بطنجة الحقوق كلية عالقة" نظمتها أية والتنمية اإلنسان وحقوق

.2001 دجنبر19 بتاريخ– 19 العدد – التجديد - جريدة 2 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في112

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مجرد بأنه »:1المهنا فؤاد محمد فيه قال الذي السعودية بالمملكة المظالم لها يك��ون أن غ��ير من فيها والتحقيق الشكاوي بفحص تقوم استشارية هيئة«. نافذة أحكام أو بقرارات فيها البث حق

: يلي بما المظالم ديوان مؤسسة تتميز سبق مما وانطالقا

: استشارية مؤسسة أنها-1 الق���انون بقواعد االل��تزام على وحثها اإلدارة توجيه محاولة عن وذلك

المشتكي. عن الحيف لرفع حيث من األخ���رى األجه���زة عن تختلف المظ���الم مؤسسة أن غ���ير

من مج�برة غ��ير العمومية اإلدارة ك��انت ف�إذا ومقترحاتها، توصياتها إلزامية الهيئ����ات ط�����رف من المقدمة بالمقترح����ات األخذ على المب�����دأ حيث

مؤسسة وتوص��يات بمقترح��ات ملزمة تك��ون اإلدارة هذه فإن االستشارية، وجيهة أسبابا أبدت إذا سوى لها الرضوخ من التملص تستطيع وال المظالم، أن إال يتس��نى فال الح��االت من ذلك ع��دا فيما أما ذل��ك، من تعفيها وحقيقية

.2التوصية أو المقترح تنفذ

: مستقلة مؤسسة أنها-2 وزارة ألية تابعة ليست المؤسسة أن هن��ا، االستقالل بمبدأ والمقصود

عن مس���تقلة أنها بمع���نى 3حكومية س���لطة أية من األوامر تتلقى ال وأنها لص��احب الفعلي إش��راف وتحت والقض��ائية والتش��ريعية التنفيذية األجه��زة

لل��دور تأكي��دا سنوي، تقرير إليه يقدم السادس. بحيث محمد الملك الجاللة على وحرص��ها ب��المغرب، الملكية المؤسسة به تض��طلع ال��ذي األساسي

ت��ذكير ال��وقت نفس وفي والمواط��نين، المواطن��ات وحريات حقوق ضمان

.29العربية" ص: التشريعات في اإلدارة : "مسؤولية المهنا فؤاد - محمد 1 طنجيس مجلة المظ��الم" منش��ورات ديوان إحداث مشروع في "تأمالت البقالي - د. محمد 2

. 106: ص2001 سنة2 العدد واالقتصاد للقانون.107ص: السابق المرجع - نفس 3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

113

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

القي��ام على تش��جعها خ��اص ن��وع من جدي��دة لمراقبة خاض��عة بأنها لإلدارة.1بها المنوطة بالمهام

المظالمالمظالم ديوانديوان مؤسسةمؤسسة خصائصخصائص ثانياثانيا ومك��ان زمن له اخت��ير المظ��الم دي��وان إح��داث ب��أن نس��جل بداية والمك��ان اإلنس��ان لحق��وق الع��الم الي��وم ذك��رى تخليد الزم��ان متم��يزين،

الص��فة إلض��فاء وذلك مهمة فعالي��ات بحض��ور المغربية المملكة أكاديميةالجديدة. المؤسسة هذه على والحيادية والعملية الموضوعية

داخل خاصة مكانة تكتسب عدي��دة بخص��ائص المظ��الم دي��وان ويتميز ه����ذه أهم ومن ب����المغرب، والقض����ائية واإلدارية السياس����ية المنظومةواالستقرار. التجرد االستقالل، الخصائص

: االستقالل خاصية -1 أول أعطاها المؤسسة له��ذه واألعلى األول المش��رف الملك فتع��يين

السلطات عن فعليا استقالال ويمنحها كانت جهة أية من تأثير أي ضد ضمانة غالبا المهمة ه��ذه توكل ال��تي المعاص��رة األنظمة خالف على وذلك الثالث

هو كما التنفيذية وللس�لطة إس�بانيا في الش�أن هو كما التش�ريعية للسلطة ش��يء في ينقص ال بالملك المظ��الم ديوان وارتباط لفرنسا، بالنسبة الحال

حصانته. ويوطد مكانته يدعم بالعكس بل وحياده استقالليته من

: االستقرار خاصية -2 قابلة س����نوات ست في المظ����الم والي والية م����دة تحديد أن كما

لالختصاص��ات الكامل وتفرغه المنصب ه��ذا الس��تقرار ض��مانة يعد للتجديد واألقدمي��ة، الممارسة طريق عن والخ��برة التجربة يكسبه بما إليه المسندة

الملك. جاللة قبل من مهامه من وإعفائه عزله إمكانية بالطبع يمنع ال وهذا الع�دد االش�تراكي اإلتح�اد المظ��الم" جري��دة دي��وان مؤسسة "إح�داث باينة الق�ادر - د. عبد 1

.2001 دجنبر11 بتاريخ6697 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في114

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: التجريد خاصية -3 دي��وان وتجه��يز لتسيير الالزمة والبشرية المالية بالموارد يتعلق ففيما

المخصصة االعتم��ادات أن على 1األخ��ير لهذا المحدث الظهير نص المظالم على ض��مانة أك��بر وهي الملكي، البالط ميزانية ض��من )ال�ديوان( ت�دخل له

.2والفعاليات األطراف جميع ثقة تكسبه بما استقالليته

ــاني المطلبالمطلب ــانيالث ــات الث ــات: اختصاص ــات : اختصاص ــاتوآلي ــتغال وآلي ــتغالاش ــوان اش ــواندي ديالمظالمالمظالم

ه�ذه أن لنا يت�بين المظ�الم ل�ديوان المح�دث الظه�ير مواد قراءة من الش��كايات، : تلقي الت��والي على هي مح��ددة اختصاص��ات لها المؤسسة

اإلدارية. األحكام تنفيذ على والحث اإلداري الجهاز إصالح على والعدل

الشكاويالشكاوي تلقيتلقي أوالأوال والمظ��الم الش��كاوي تلقي اختصاص المظالم لديوان خول عام كمبدأ

تص���رفات نتيجة أص���حابها لحق ال���ذي الحيف رفع أجل من فيها والتحقيق ليست والحقيقة العمومية، والمؤسسات المحلية والجماعات اإلدارة أعوان

والتظلم��ات، الش��كاوي جميع في النظر في الحق المظالم ديوان لمؤسسة فيها النظر حق لها ال���تي والتظلم���ات الش���كاوي نوعية معرفة يتعين ل���ذا

عليها. الواردة واالستثناءات

ال��تي القض��ايا هي المؤسسة ه��ذه على س��تعرض ال��تي القض��ايا إن من أو اإلدارة قي��ام نتيجة المعنويين أو الطبيعيين األشخاص أحد فيها يتضرر

س��حب أو البناء رخصة تسليم كرفض تعسفية أو قانونية غير بتصرفات فيها.33قانون... إلخ موجب دون شخص حبس أو السياقة رخصة

.1-298.01 رقم المظالم، لديوان المحدث الظهير من16 - المادة 1سابق. مرجع أجعون، - د. أحمد 2.108ص: سابق مرجع البقالي، - د. محمد 3

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

115

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ويمكن واإلنصاف القانون سيادة مبادئ مع يتنافى عمل أو قرار أي أو المظ��الم والي على يحيل أن اإلنس��ان لحقوق االستشاري المجلس لرئيس

.1المظالم والي اختصاصات ضمن تدخل التي إليه الموجهة الشكايات

: الشكاوي في النظر حق على الواردة االستثناءات-1 ال��تي القض��ايا المظالم مؤسسة تدخل مجال عن إذن يخرج هذا إلى بالنظر في النظر لها يج��وز ال كما تنظيمي، أو ق��انوني تط���بيق أو بمناس���بة تث���ور

: التالية القضاياللقضاء. فيها البث وكل التي بالقضايا المتعلقة الشكاياتنهائي. قضائي حكم مراجعة إلى الرامية التظلماتالبرلمان. اختصاص من بقضايا المتعلقة الملتمساتلحق�وق االستش�اري المجلس اختصاص في تدخل التي القضايا

الش��كايات بإحالة الف��ور على المظ��الم والي ويق��وم اإلنس��انالمجلس. إلى اإلنسان حقوق بخروقات المتعلقة والتظلمات

أو رس��مية مس��اغ ب��أي التظلم ص��احب يقم لم ال��تي القض��ايا األض��رار ج��بر أو الطع��ون كافة تس��تنفذ ولم للعف��و، التم��اس

ل��والي يمكن أنه المهضومة. بيد حقوقه استرجاع أو المزعومة، مع يبحث أن أعاله، الم��ذكورة الح��االت في مندوبه أو المظ��الم تس��وية بإيج��اد الكفيلة الحلول مع منها بطلب المعنية األطراف

للخالف. ومنصفة عاجلة

قض��ائي حكم تنفيذ عن االمتناع في المعنية الجهة تمادي أن اتضح وإذا ص��در ال��تي للجهة ت��ابع ع��ون أو موظف عن ص��ادرة أفعال عن ناجم نهائي في تقري��را المظ��الم والي يرفع ب��الواجب، قيامه ع��دم أو حقها في الحكم

األول. الوزير نظر إلى الموضوع

: الشكاوي قبول شروط -2

ذكره. سبق – المظالم لديوان المحدث الملكي الظهير من الخامسة - المادة 1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في116

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

في للنظر ومبس���طة مرنة وس���يلة المظ���الم دي���وان مؤسسة تعد المظ��الم ديوان لدى تظلم أو شكاية فتقديم المواطنين، وتظلمات شكايات

الس�لط فصل يس�تلزمها ال��تي البسيطة الشكلية الشروط ببعض إال يتقيد ال فهي والمص���ارف األعب���اء تحمل ودون والمواعيد ب���اإلجراءات التقيد ودون

الجميع. متناول في عامة مؤسسة

ص��احب ط��رف من وموقعة مكتوبة تكون أن يجب التظلمات ولقبول الس���ترجاع مس���اغ من المتظلم به ق���ام ما توضح وأن شخص���يا الملتمس

للمتظلم يمكن ذلك تع��ذر حالة وفي منها يتظلم ال��تي الس��لطة لدى حقوقه تس��جيلها يتم الم��بررة والوث��ائق ب��الحجج مدعومة ش��فوية ش��كاية يق��دم أن

الش��كايات جميع تس��تبعد المظالم. وبالت��الي والي مندوب قبل من وتدوينها لقب��ول الظه��ير اش��ترط . كما1محددة لمطالب المتضمنة الغير أو المجهولة

وأن اإلدارة وتعسف ش���طط نتيجة المش���تكي ظلم يتحقق أن التظلم���ات الش��روط ه��ذه نتن��اول وعليه ج��دوى دون التص��رفات هذه من التظلم يبقى

: يلي فيما بالتحليل

: المشتكي ظلم أ- تحقق ك��ان س��واء حقيقيا ض��ررا المش��تكي لحق إذا الش��رط ه��ذا يتحقق

المش��تكي تع��رض الجسماني التظلم أمثلة فمن معنويا أو ماديا أو جسمانيا أم��وال إتالف الم��ادي، الظلم أمثلة ومن الق��انوني غ��ير واالعتق��ال للتعذيب

التظلم أمثلة ومن المش��روعة، غ��ير ب��الطرق عليها االس��تحواذ أو المشتكيبسمعته... والتشويه المشتكي بشرف المساس المعنوي،

: اإلدارة تعسفب-

سابق. مرجع أجعون - د. أحمد 1 اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في117

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

ج�������انب في والمعنوية المادية بالص�������ورة الظلم لتحقيق يكفي ال بتصرفات قيام نتيجة الضرر هذا يكون أن يجب بل ضرر يلحقه أن المشتكي

تعسفية. أو قانونية غير مادية أعمال أو قانونية

: السابق في إداري أو استعطافي تظلم تقديمج- مس��ألة اإلداري التظلم تجعل أن إال المغ��ربي المش��رع إدارة تشأ لم المالئمة غ��ير أو المعينة اإلدارية ب��القرارات المتعلقة النزاع��ات في اختيارية

أم��ام مباش��رة دع��واه ويقيم المس��طرة ه��ذه يتج��اوز أن مص��لحة ذي ولكل رفع قبل اإلداري التظلم إلزامية هناك سبق ما عكس وعلى اإلداري القضاء

من التخفيف هي ذلك من الحكمة ولعل المظ��الم، والي أنظار إلى الشكوى مق�دم نظر بوجهة االقتن�اع إلى الق�رار ص�احبة اإلدارة ب�دفع الش�كاوي عدد

. 1تعديله أو سحبه ثم التظلم

ــديم ثانياثانيا ــديمتق ــات تق ــاتاقتراح ــأن اقتراح ــأنبش ــيير بش ــييرتس ــاز تس ــازالجه الجهاإلدارياإلداري

والس��نين األي��ام امت��داد على اإلدارية الن��اس بقضايا االحتكاك قوة إن على اليد وضع في األول للعب المظالم ديوان مؤسسة يؤهل أن شأنه لمن بشكل تحسينها على بالتالي والعمل اإلداري العمل دواليب في الخلل أوجه

تك��ون الوظيفة به��ذه تق��وم إذ للبالد. والمؤسسة العليا المص��لحة يخ��دم أخ��رى بنص��وص القانونية النص��وص تعديل بشأن اقتراحات لتقديم مدعومة

2عدالة أكثر

بتنفيذبتنفيذ التعجيلالتعجيل شأنهاشأنها منمن التيالتي الحلولالحلول اقتراحاقتراح ثالثاثالثا القضائيةالقضائية األحكاماألحكام

ال أخ��رى بص��الحية المظالم ديوان مؤسسة تتمتع سبق ما على عالوة اإلداري التعامل في الشفافية قيم ترسيخ حيث من سابقاتها عن أهمية تقل

بتنفيذ التعجيل بص��الحية األمر ويتعلق اإلداري الجه��از حسن في واإلس��هام.516ص: سابق مرجع الصروخ، - دة. مليكة 1.110ص: سابق مرجع البقالي، - د. محمد 2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

118

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

نه��ائي قض��ائي حكم تنفيذ تع��ذر حالة في أنه ذلك ولبي��ان القضائية، األحكام مع تبحث وأن المعني��ة، اإلدارة إلى تلجأ أن للمؤسسة يج��وز للتنفي��ذ، قابل

.1تنفيذه وسبل كيفية عن هناك اإلداري المسؤول

أخ��رى لبنة يعد المظ��الم دي��وان إحداث بأن القول نلخص الختام وفي دي��وان ك��ان إذا لكن والمؤسس��ات، والق��انون الحق دولة بن��اء إط��ار في

قوية ومكانة ق��وي ومركز السلطات، باقي عن تام باستقالل يتميز المظالم الفعالية مح��دودة سلطاته فإن بالمغرب، المؤسساتي النظام داخل متميزة

المحصورة اختصاصاته تجاوز عدم عليه يفرض الذي السلط بفصل جهة من لتنفيذ أو والتقصي ب��البحث س��واء تدخله وس��ائل بمحدودية أخرى جهة ومن

التطبيق. موضع ووضعها مقرراته

الخلل وم��واطن الق��وة نقط عن العملية التجربة ت��بين أن انتظار وفي الرهان يبقى المظالم، لديوان المحدث الظهير تطبيق تعتري التي والضعف

وبأهميتها المؤسسة ه���ذه بوج���ود المواط���نين توعية على العمل هو األول مفه��وم ترس��يخ في اإلدارة تج��اه حق��وقهم عن الدفاع بضرورة وتحسيسهم

.2وفعال قوال المواطن خدمة في اإلدارة

سابق مرجع أجعون، - د. أحمد 1المرجع. - نفس 2

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

119

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

خاتمة :

االمتي��ازات من تعت��بر اإلدارية الق��رارات أن س��بق مما يت��بين وهك��ذا تج���اه واجباتها ألداء وذلك اإلدارية للس���لطة الق���انون بها عهد ال���تي الهامة

إلى يه��دف ك��ان االمتي��ازات ه��ذه اإلدارة خ��ول لما والق��انون المواط��نين، ه��ذه لتحقيق وس��يلة إال هو ما اإلداري ف��القرار وبالت��الي معينة، غاية تحقيق به والمخ���اطبين عام���ة، منفعة أو عامة مص���لحة دائما تك���ون ال���تي الغاية

عن الص��مت ال��تزام ع��دم عليهم أن إال إكراه��ا، أو طواعية بتنفيذه ملزمون انع����دام يك����رس ذلك ألن الق����انوني بمرك����زهم مضر إداري ق����رار كل

القض��اء إلى يلجأ أن الق��رار من المتض��رر الف��رد على وبالتالي المشروعية، ش��أنه من بض��رر يص��اب عن��دما الس��لطة، تج��اوز بسبب اإللغاء دعوى لرفع

ومست مش��روعة غ��ير الق��رارات ك��انت فإذا المشروع، الغير القرار إعدام الحالة هذه في تخضع فإنها حرياتهم من بحرية ونالت األفراد حقوق من حقا

وذلك اإلدارة تعسف ضد األف��راد حق��وق رعاية يت��ولى الذي القضاء لمراقبة خض��وع أن يت��بين هنا ومن مع��ا، هما أو عنها التع��ويض أو إلغائها طريق عن

األعلى المثل يعت�بر والظ�روف الح�االت جميع في المشروعية لمبدأ اإلدارةوالقانون. الحق لدولة متينا صرحا ويشكل األفراد وحريات حقوق لحماية

الله بتوفيق تم

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

120

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

المراجعالمراجع الئحةالئحة

: الكتب مطبع��ة–الطبع��ة الثالثة–ال��دكتور محم��د يحي��ا : المغ��رب اإلداري

.2002ووراقة إسبارطيل طنجة دراسة مقارنة- الطبعة–الدكتورة مليكة الصروخ : القانون اإلداري

، مطبع��ة الجدي��دة ال��دار1998الرابعة مع آخر المستجدات ، سنة البيضاء.

دراس��ة ومقارن��ة-–ال��دكتورة مليك��ة الص��روخ : الق��انون اإلداري الطبعة الخامسة مع آخر المستجدات، مطبعة النجاح الجديدة الدار

.2001البيضاء، طبعة أكتوبر مطبع��ة النج��اح2000ال��دكتور محم��د ك��رامي : الطبع��ة األولى ،

الجديدة الدار البيضاء.ال��دكتور ن��واف كنع��ان : الق��انون اإلداري، الج��زء الث��اني، الطبع��ة

، مكتبة دار الثقافة عمان.2003األولى سنة الدكتور الحاج شكرة : الق��انون اإلداري، النش��اط اإلداري، الطبع��ة

طب��ع دار القلم للطباع��ة والنش��ر والتوزي��ع،2005األولى س��نة الرباط.

الدكتور محمد أنور حمادة : القرارات اإلدارية ورقاب��ة القض��اء، دار .2003الفكر الجامعي اإلسكندرية سنة

،الدكتور رضوان بوجمعة : المقتضب في القانون اإلداري المغ��ربي .1999الطبعة األولى، مطبعة النجاح الجديدة الدار البيضاء سنة

ال���دكتور محم���د مرغ���ني خ���يري : الوج���يز في الق���انون اإلداري المغربي، الج�زء الث�اني، دار المغ�رب للت�أليف والترجم�ة والنش�ر،

.1978الرباط سنة اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في121

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

: إدريس البص��ري، ج��ان كراني��ون، ميش��ال روس��ي، أحم��د بلح��اج القانون اإلداري المغربي، الطبعة األولى، المطبعة الملكية الرب��اط

.1988سنة ال��دكتور محم��د حلمي : م��وجز مب��ادئ الق��انون اإلداري، الطبع��ة

.1978األولى ملتزم الطبع والنشر دار الفكر العربي سنة ال��دكتور محم��د البق��الي : ت��أمالت في مش��روع إح��داث دي��وان

2المظ��الم، منش��ورات مجل��ة طنجيس للق��انون واالقتص��اد الع��دد .2001سنة

ال��دكتور س��ليمان محم��د الطم��اوي : النظري��ة العام��ة للق��رارات اإلدارية دراسة مقارنة، الطبعة الثالثة، دار الفك��ر الع��ربي الق��اهرة

.1966مصر سنة الدكتور محم��د ف��ؤاد المهن��ا : مب��ادئ وأحك��ام الق��انون اإلداري في

جمهورية مصر العربية، مؤسسة شباب الجامعة اإلس��كندرية مص��ر1973.

ال��دكتور أحم��د س��ينيهجي : الوج��يز في الق��انون اإلداري المغ��ربي ، مكناس بدون دار النشر.1998والمقارن، الطبعة الثانية

دار1994ال��دكتور ماج��د راغب الحل��و : الق��انون اإلداري طبع��ة ، المطبوعات الجامعية اإلسكندرية.

ال��دكتور عب��د الرحم��ان البكري��وي : الوج��يز في الق��انون اإلداري ، ب��دون دار1990المغربي، الكت��اب الث��اني، الطبع��ة األولى لس��نة

النشر .ال��دكتور عب��د الل��ه اإلدريس��ي : محاض��رات في الق��انون اإلداري

المغربي، الجزء الثاني الطبعة األولى، دار النش��ر الجس��ور، وج��دة1995.

،الدكتور محمد سليمان الطماوي : القض��اء اإلداري، الكت��اب األول ملتزم الطبع والنش��ر دار الفك��ر الع��ربي1986قضاء اإللغاء طبعة

القاهرة. اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________

الحقوق في122

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الدكتور محمد الوزاني : القض��اء اإلداري، "قض��اء اإللغ��اء"، "قض��اء .2000التعويض"، مطبعة دار الجسور وجدة، الطبعة األولى

ال��دكتور س��عد عص��فور، محس��ن خلي��ل : القض��اء اإلداري طبع��ة ، الناشر منشآت المعارف باإلسكندرية.1990

الدكتور فهد بن محمد بن عبد العزيز الدغيثر : رقاب��ة القض��اء على قرارات اإلدارة والية القضاء أمام ديوان المظالم، دراس��ة مقارن��ة،

، دار النهضة العربية القاهرة.1992طبعة عبد القادر باينة : الهيئات االستشارية بالمغرب، مطبعة دار النش��ر

.1991المغربية الدار البيضاء طبعة أحمد مدحت : نظرية الظروف االس��تثنائية، س��يادة الق��انون، حال��ة

، الق��اهرة ب��دون دار1978الضرورة، الق��وانين االس��تثنائية، طبع��ة النشر.

األطروحات: عبد القادر مساعد : "القض��اء اإلداري المغ��ربي ض��مانة للحق��وق

والحري��ات" أطروح��ة لني��ل ال��دكتوراه في الق��انون الع��ام، جامع��ة محم�د الخ�امس، كلي�ة الحق�وق، أك��دال الرب�اط، الس�نة الجامعي��ة

1998-1999.: الندوات

الدكتور أحمد أجعون : ديوان المظالم في حماي��ة حق��وق الحري��ات بالمغرب، ندوة، الديمقراطية وحقوق اإلنسان والتنمية، أية عالق��ة،

.2002 مارس 6و5نظمتها كلية الحقوق بطنجة بتاريخ : المحاضرات

الدكتور عبد القادر مساعد : محاضرات في القضاء اإلداري، ألقيت -2000على طلبة السنة الثالثة قانون عام، كلي��ة الحق��وق بطنج��ة

2001.: المقالت

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

123

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

مقال لألستاذ عبد الله حداد " ظاهرة عدم االمتثال اإلدارة ألحك��ام 18القضاء" المجلة المغربية للقانون والسياس��ة واالقتص��اد الع��دد

.1985دجنبر

: المجالت

25 في 239المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية : حكم ع��دد المتعلق بأيت الحس��ن رش��يدة ض��د الن��ائب اإلقليمي1996شتنبر

.1997 سنة 21-20لوزارة التربية الوطنية العدد ،المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمي��ة : ال��دكتور حس��ن س��يمو

س��نة13الس��لطة التقديري��ة لإلدارة ورقاب��ة القض��اء عليه��ا، ع��دد 1995.

المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية : ال��دكتور م��والي إدريس الحالبي الكتاني، مسطرة الثق��افي اإلداري��ة، الج��زء األول سلس��لة

.12مواضيع الساعة بت��اريخ44المجلة المغربي��ة لإلدارة المحلي��ة والتنمي��ة : حكم ع��دد

، المتعلق بمول العرض ض��د وزي��ر التربي��ة الوطني��ة16/07/1975.1996 يوليوز 16العدد

المجلة المغربية لإلدارة المحلي��ة والتنمي��ة : عزي�ز ي��ودالي، قاض��ي ين��اير- يوني��و15-14بالمحكم��ة اإلداري��ة بمكن��اس ، ع��دد م��زدوج

1996.المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية : إبراهيم زعيم، مس��طرة

وقف التنفيذ ومسطرة االستعجال في الم��ادة اإلداري��ة، أي تراب��ط.1995 يوليوز- شتنبر 12بينهما، عدد

الص��ادرة عن1993مجلة القض��اء اإلداري، حص��يلة وأف��اق، س��نة ، المجلة المغربية للعلوم اإلدارية.

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

124

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

1978، أكتوبر 13 عدد –مجلة المحماة. 8، الحكم اإلداري، ع��دد 14مجل��ة قض��اء المجلس األعلى : ع��دد

. 1970 يناير 30الصادر في

: الجرائد

1958 لسنة 2393الجريدة الرسمية عدد. 1957 لسنة 2322الجريدة الرسمية عدد. 1974 شتنبر 30 بتاريخ 3230الجريدة الرسمية عدد. 2002 نوفمبر 21 بتاريخ 5058الجريدة الرسمية عدد. 1992 يوليوز 15 بتاريخ 4159الجريدة الرسمية عدد. 2001 دجنبر 19 بتاريخ 19جريدة التجديد، العدد. 2001 دجنبر 11 بتاريخ 6697جريدة االتحاد االشتراكي العدد.)إحداث مؤسسة ديوان المظالم، الدكتور عبد القادر باينة ( 231مجموع��ة ق��رارات المجلس األعلى، الفرق��ة اإلداري��ة، ع��دد

.29/12/1986بتاريخ ،1966/70مجموعة قرارات المجلس األعلى، الفرقة اإلدارية. 1999مجموعة قرارات المجلس األعلى، الفرقة اإلدارية، لسنة. تحت ع��دد08/06/1995حكم المحكم��ة اإلداري��ة بالرب��اط بت��اريخ

ت.147/94 في الملف رقم 172 تحت ع��دد13/04/1995حكم المحكم��ة اإلداري��ة بالرب��اط بت��اريخ

ت.20/90 في ملف رقم 100

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

125

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

رسالفهــــ :

المحتويات

الصفحة

:.......................................................... مقدمة...............

1

القـــــــــــــــــــــــــــــــــــرارات : ماهية األول الفصلاإلدارية..........................................

4

الق����������������������رار : مفه����������������������وم األول المبحثاإلداري....................................

6

تعريف������ه- مع������ايير– اإلداري : الق������رار األول المطلبتمييزه................

6

الق�������������������رار : تعريف األول الف�������������������رعاإلداري.............................

6

عمل هو اإلداري الق�����������������������رار : أن أوالقانوني..................

7

ج���انب من ق���انوني عمل اإلداري : الق���رار ثانياواحد.........

8

8عامة سلطة من اإلداري القرار : محور ثالثا اإلدارة ب����إرادة اإلداري الق����رار : مح����ور رابعا

الق����وانين بمقتضى س����لطة من بمالها الملزمةواألنظمة.......................

9

اإلداري الق������������رار يك�����������ون : أن خامسانهائيا....................

9

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

126

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الق������رار تمي������يز : مع������ايير الث������اني الف������رعاإلداري........................

10

من غ����������������������������������يره حيث : من أوالاألعمال.........................

10

اإلدارية األعم������������������������ال حيث : من ثانيااألخرى..................

13

الق��������������رار : أرك��������������ان الث��������������اني المطلباإلداري..................................

17

الق��رار شرعية لضمان الخارجية : األركان األول الفرعاإلداري...

17

La: : االختص��������������������������������������اص أوال

compétence...................17

La: : الش������������������������������������������كل ثانيا

Forme...............................22

الق��رار شرعية لضمان الداخلية : األركان الثاني الفرعاإلداري.....

23

Le: : الس������������������������������������������بب أوال

Motif................................23

المحل ثانيا : : L’Objet..................................

24

الق����������������رار : أن����������������واع الث����������������اني المبحثاإلداري.......................................

26

أو م�����داها حيث من اإلدارية : الق�����رارات األول المطلبعموميتها..........

27

: الق����������������������رارات األول الف����������������������رعالفردية...................................

27

28 أو التنظيمية : الق���������رارات الث���������اني الف���������رع

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

127

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الالئحية...................... حيث من اإلدارية : الق�����������رارات الث�����������اني المطلب

إنشائها.....................29

: الق����������������������رارات األول الف����������������������رعالكاشفة...................................

29

: الق��������������رارات الث��������������اني الف��������������رعالمنشأة...................................

30

خضوعها مدى حيث من اإلدارية : القرارات الثالث المطلب للرقابة

القضائية................................................................

30

: أعم������������������������ال األول الف������������������������رعاإلدارة......................................

30

: أعم����������������ال الث����������������اني الف����������������رعالسيادة......................................

30

حيث من اإلدارية : الق���������������������رارات الرابع المطلبتكوينها....................

30

: الق����������������������رارات األول الف����������������������رعالبسيطة..................................

31

: الق��������������رارات الث��������������اني الف��������������رعالمركبة...................................

31

آثارها حيث من اإلدارة : الق�����رارات الخ�����امس المطلبلألخبار..... بالنسبة

31

تنفي������ذه، نف������اذه، اإلداري، : الق������رار الث������الث المبحثنهايته........................

32

32 الق����������������������رار : نف����������������������اذ األول المطلب

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

128

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلداري..................................... حق في وس��ريانه اإلداري الق��رار : نف��اذ األول الف��رع

األفراد........32

: أوالالنشر.............................................

33

: ثانيااإلعالن...........................................

33

العلم ثالثا : اليقيني.......................................

34

حيث من اإلداري الق����رار : س���ريان الث����اني الف����رعالزمان.............

35

الق�������رارات رجعية ع�������دم : مب�������دأ أوالاإلدارية................

35

ت��اريخ إلى اإلدارية الق��رارات آث��ار : مب��دأ ثانياالحقا.......

36

الق���������������������رار : تنفيذ الث���������������������اني المطلباإلداري....................................

37

الق����������رار تنفيذ : مفه����������وم األول الف����������رعاإلداري.........................

37

الق�������رار تنفيذ : أس�������اليب الث�������اني الف�������رعاإلداري........................

38

للق�����������رارات االختي�����������اري : التنفيذ أوالاإلدارية................

38

اإلداري للق���رار المباشر الج���بري : التنفيذ ثانيا بواس�����������������������������������������������������طةاإلدارة.................................................

38

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

129

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

.. طريق عن اإلدارية الق����������رارات : تنفيذ ثالثا

القضاء.........41

الق�������رارات تنفيذ : إيق�������اف الث�������الث الف�������رعاإلدارية......................

42

إليق��اف والموض��وعية الش��كلية : الشروط أوال الق��������������������������������������������رارات تنفيذ

اإلدارية........................................42

اإلدارية الق��رارات تنفيذ إيق��اف : تطبيقات ثانيا )مص���ر، المقارنة القض���ائية األنظمة بعض في

المغرب(....... فرنسا،50

الق���������������������رار : نهاية الث���������������������الث المطلباإلداري...................................

58

طريق عن اإلداري الق�������رار : نهاية األول الف�������رعاإللغاء.............

58

: الق��������������������������������������������رارات أوالالتنظيمية................................

59

: الق��������������������������������������������رارات ثانياالفردية..................................

59

طريق عن اإلدارية الق���رارات : نهاية الث���اني الف���رعالسحب..........

60

اإلدارية : الق���������������������������������رارات أوالالسليمة.........................

60

اإلدارية : الق���������������������������������رارات ثانياالمعيبة..........................

60

ــاني الفصل ــ ــ ــرار على الرقابة تنظيم : أسس الث ــ ــ 64 الق

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

130

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإلداري......................... الق����������رارات مش����������روعية : مب����������دأ األول المبحث

اإلدارية...........................66

مب����������������������دأ : مفه����������������������وم األول المطلبالشرعية....................................

66

ق��رارات مش��روعية على الرقابة : ط��رق الث��اني المطلباإلدارة...........

66

الرقابة أوال : اإلدارية....................................

66

الرقابة ثانيا : الفضائية...................................

69

مب���������������������دأ : موازنة الث���������������������الث المطلبالمشروعية................................

70

الظ�����������������������������������روف : نظرية أوالاالستثنائية........................

71

الس������������������������������������لطة : نظرية ثانياالتقديرية............................

72

أعم��������������������������������������ال : نظرية ثالثاالسيادة..............................

72

تج������اوز بس������بب اإللغ������اء : دع������وى الث������اني المبحثالسلطة.........................

73

دع������������������������������������������وى : ماهية األول المطلباإللغاء....................................

73

دع��������وى قب���������ول : هب���������وط الث���������اني المطلباإللغاء..............................

75

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

131

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

الق�������رار بطبيعة المتعلقة : الش�������روط أوالفيه....... المطعون

75

بواضع الخاصة : الش������������������������روط ثانياالدعوى..................

76

بالمواعد المتعلقة : الش�������������������روط ثالثاوالطعون................

77

ال���������دعوى انع���������دام : ش���������رط رابعاالموازية....................

79

األوجه أو المش���روعية ع���دم : أس���باب الث���الث المطلباإللغاء...............

79

في المقيد المج���ال على القض���اء : رقابة أوال الق����������������������������������������������������راراتاإلدارية................................................

..

82

: المج���الين على القض���اء رقابة : م���دى ثانيا الق�����������رارات في والمقيد التق�����������ديري

اإلدارية.............................89

اإللغ��اء دع��وى في المس��طرية : اإلجراءات الرابع المطلب الق����������������������������������������������������رارات على وأثرها

اإلدارية.......................................................91

دع�����وى في المس�����طرية : اإلج�����راءات أوالاإللغاء............

91

الق������رار على اإللغ������اء دع������وى : أثر ثانيااإلداري.............

94

ق���وة على القض���ائية األحك���ام : تنفيذ الخ���امس المطلب دع�����������وى مج�����������ال في به المقضي الش�����������يء

96

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

132

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

اإللغاء.................................................... األحك��ام لتنفيذ إكراهية مس��طرة : غي��اب أوال

القضائية.....96

المق����������ررات تنفيذ ع����������دم : دوافع ثانياالقضائية................

97

الحق دولة في جدي��دة لبنة– المظ��الم : دي��وان الثالث المبحث والق��������������������������������������������������������������������������انونوالمؤسسات............................................................

....

99

دي��������وان مؤسسة وخص��������ائص : طبيعة األول المطلبالمظالم................

100

طبيعة أوال مؤسسة : ديوان..............................

100

دي������������وان مؤسسة : خص������������ائص ثانياالمظالم...................

101

دي���وان اش���تغال وآلي���ات : اختصاص���ات الث���اني المطلبالمظالم..............

102

: تلقي أوالالشكاوي.....................................

102

الجه��از تس��يير بش��أن اقتراح��ات : تق��ديم ثانيااإلداري........

105

التعجيل ش��أنها من ال��تي الحل��ول : اقتراح ثالثا األحك����������������������������������������������ام بتنفيذ

القضائية.................................................

105

107:........................................................................ خاتمة

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

133

اإلدارية القرارات حول تحليلية ____________________________دراسة ____________________________

. المراجع الئحة

.................................................................:108

الفهرس:........................................................................

113

اإلجازة لنيل ___ _____________________بحث______________________________________الحقوق في

134