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COMPARATIVO DE DOS INICIATIVAS DE LEY DE MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO Y SUS MUNICIPIOS FORMULADAS LA PRIMERA, POR EL GOBERNADOR DEL ESTADO Y LA SEGUNDA, POR DIPUTADAS Y DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

SECRETARÍA TÉCNICA

LEY GENERAL DE MEJORA REGULATORIA

INICIATIVA DEL GOBERNADOR INICIATIVA DEL GPPAN OPINIONES INICIATIVA DEL GPPAN NOTAS

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1 Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas

TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo I

Objeto de la Ley

Capítulo I Disposiciones Generales

Sección Única

Objeto y aplicación de la Ley

TÍTULO PRIMERO

Capítulo I

Objeto de la Ley

Artículo 1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en toda la República en materia de mejora regulatoria. Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal tratándose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas, responsabilidades de los servidores públicos, al Ministerio Público en ejercicio de sus funciones constitucionales, ni a lo relacionado con actos, procedimientos o resoluciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina. Tiene por objeto establecer los principios y las bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de mejora regulatoria.

Objeto Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés general y tiene por objeto establecer las bases para la mejora regulatoria y contribuir a la competitividad del estado de Guanajuato. Sus disposiciones serán observadas por las administraciones públicas estatal y municipales.

Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto establecer los principios y las bases a los que deberán sujetarse las autoridades estatales y municipales, en materia de mejora regulatoria.

STRC1

Es muy importante en el artículo 1 de la iniciativa de Ley se revise pues es la Administración Pública Estatal y los municipios sus dependencias y entidades, los que deberán sujetarse a los principios y las bases de la Ley objeto de la iniciativa, y no solo las autoridades estatales y municipales. En este mismo artículo, se recomienda conservar excepción de conformidad a lo que señala la Ley General de Mejora Regulatoria en su propio artículo l, referente a que este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal tratándose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas, responsabilidades de los servidores públicos, al Ministerio Público en ejercicio de sus funciones constitucionales, ni a lo relacionado con actos, procedimientos o resoluciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina. Por supuesto adecuado a que en la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios vigente, se contempla en el Artículo 2. Señalando que se excluyen del ámbito de aplicación de esta ley:

COMPARATIVO DE DOS INICIATIVAS DE LEY DE MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO Y SUS MUNICIPIOS FORMULADAS LA PRIMERA, POR EL GOBERNADOR DEL ESTADO Y LA SEGUNDA, POR DIPUTADAS Y DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL NACIONAL


LEY GENERAL DE MEJORA

REGULATORIA INICIATIVA DEL GOBERNADOR INICIATIVA DEL GPPAN OPINIONES INICIATIVA DEL GPPAN NOTAS

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2 Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración 3 Consejo de Mejora Regulatoria y Competitividad del municipio de Celaya.

I. El Ministerio Público en el ejercicio de sus facultades constitucionales;

II. La función jurisdiccional que desarrolle la administración pública, y

III. La materia fiscal, respecto a la determinación de contribuciones y sus elementos.

SFIyA2 Se considera oportuno establecer las materias respecto de las cuales no serán aplicable la Ley, al respecto proponemos incluir en el artículo 1 de la iniciativa, un texto similar al del primer párrafo del artículo 1 de la Ley General de Mejora Regulatoria, que establece: «Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal tratándose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas, responsabilidades de los servidores públicos, al Ministerio Público en ejercicio de sus funciones constitucionales, ni a lo relacionado con actos, procedimientos o resoluciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina.», con las adecuaciones pertinentes a efecto de adaptarlo a la administración pública estatal.

CMRC de Celaya3





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4 Universidad de Guanajuato.

Artículo 1: Se considera que está mejor redactado y más completo el artículo 1ro. de la Ley vigente.

Artículo 2. Son objetivos de esta Ley:

Finalidades Artículo 2. La presente Ley tiene como finalidades:

Artículo 2. Son objetivos de esta Ley:

I. Establecer la obligación de las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, de implementar políticas públicas de mejora regulatoria para el perfeccionamiento de las Regulaciones y la simplificación de los Trámites y Servicios;

I. Orientar la gestión gubernamental a efecto de generar mayores beneficios y menores costos, propiciando condiciones de competitividad del estado de Guanajuato, mediante la atracción de inversiones y fomento al empleo;

l. Establecer la obligación de las autoridades estatales y municipales, de implementar políticas públicas de mejora regulatoria para el perfeccionamiento de las Regulaciones y la simplificación de los Trámites y Servicios

Ayuntamiento de Tarimoro En el art 2 fracciones I se habla del estado y los municipios y en las demás fracciones NO.

II. Establecer la organización y el funcionamiento del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria;

II. Generar eficacia y eficiencia en el actuar gubernamental estatal y municipal;

II. Establecer la organización y el funcionamiento del Sistema Estatal de Mejora Regulatoria;

CMRC de Celaya Artículo 2: En las fracciones II y IV se propone incluir a los municipios. UG4 La fracción II del artículo 2 de la Ley Estatal es congruente con la fracción II del artículo 2 de la Ley General y por tanto cumple con la intención anunciada en el tercer párrafo de la Exposición de Motivos de la iniciativa. Al respecto sólo es oportuno agregar que en el "Impacto administrativo" referido en la Exposición de motivos de esta iniciativa se contempla la creación del Sistema Estatal de Mejora Regulatoria. Desde este referente, sería oportuno agregar en la segunda fracció)! del artículo 2, que también es objetivo de esta Ley, el establecer la creación del





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Sistema Estatal de Mejora Regulatoria. Así, podría expresar que es objetivo: "Establecer la creación, organización y el funcionamiento del Sistema Estatal de Mejora Regulatoria".

III. Establecer los instrumentos, herramientas, acciones y procedimientos de mejora regulatoria;

III. Transparentar el proceso de emisión de disposiciones administrativas de carácter general;

III. Establecer los instrumentos, herramientas, acciones y procedimientos de mejora regulatoria;

IV. Establecer la creación y el funcionamiento del Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios, y

IV. Simplificar el proceso de emisión de normas, trámites, servicios y procedimientos administrativos;

IV. Establecer la creación y el funcionamiento del Catálogo Estatal de Regulaciones, Trámites y Servicios, y

CMRC de Celaya Artículo 2: En las fracciones II y IV se propone incluir a los municipios.

V. Establecer las obligaciones de los Sujetos Obligados para facilitar los Trámites y la obtención de Servicios, incluyendo el uso de tecnologías de la información.

V. Modernizar los procesos administrativos que realizan las administraciones públicas estatal y municipales, a través de las tecnologías de la información y comunicaciones;

V. Establecer las obligaciones de los Sujetos Obligados para facilitar los Trámites y la obtención de Servicios, incluyendo el uso de tecnologías de la información.

UG La fracción V del artículo 2 de la Ley Estatal es coincidente con la fracción V del artículo 2 de la Ley General y por tanto cumple con la intención anunciada en el tercer párrafo de la Exposición de Motivos de la iniciativa, consistente en armonizar la legislación de Guanajuato con las nuevas disposiciones que ya se aplican de manera general en todo el país. Al respecto, respetuosamente se sugiere considerar que de esta fracción se desprende con claridad que el sujeto obligado debe facilitar los Trámites y debe facilitar la obtención de Servicios, sin embargo, puede no ser clara la idea contenida en la construcción "incluyendo el uso de tecnologías de la información".

VI. Armonizar los instrumentos normativos de las administraciones públicas estatal y municipales, a fin de elevar su eficiencia y productividad; y

VI. Consolidar la participación social en mejora regulatoria.





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5 Instituto Electoral para el Estado de Guanajuato

Exclusión de aplicación Artículo 3. Se excluyen del ámbito de aplicación de esta ley:

I. El Ministerio Público en el ejercicio de sus facultades constitucionales;

II. La función jurisdiccional que desarrolle la administración pública; y

III. La materia fiscal, respecto a la determinación de contribuciones y sus elementos.

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

Glosario Artículo 4. Para los efectos de esta ley, se entiende por:

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

IEEG5 En el artículo 3º se establecen diversos conceptos y lo que deberá entenderse para efectos de esa ley; entre estas figuras se encuentran el Comisionado, la Comisión Estatal, el Consejo Local y el Consejo Municipal, sin embargo, en el cuerpo del proyecto no se establecen atribuciones para dichas figuras.

I. Agenda Regulatoria: La propuesta de las Regulaciones que los Sujetos Obligados pretenden expedir;

I. Agenda Regulatoria: La propuesta de las Regulaciones que los Sujetos Obligados pretenden expedir;

UG La fracción I del artículo 3 de la Ley Estatal es congruente con la fracción I del artículo 3 de la Ley General y por tanto cumple con la intención anunciada en el tercer párrafo de la Exposición de Motivos de la iniciativa, consistente en armonizar la legislación de Guanajuato con las nuevas disposiciones que ya se aplican de manera general en todo el país.





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Sin embargo, respetuosamente se sugiere considerar la idoneidad de sustituir la conjugación del verbo "pretender", de suerte que en lugar de que la construcción diga "La propuesta de las Regulaciones que los Sujetos Obligados pretenden expedir", diga La propuesta de las Regulaciones que los Sujetos Obligados pretendan expedir. Esto, porque la expedición de la regulación es un supuesto que se anuncia como posible y no es un hecho consumado.

I. Administración pública estatal: Es la función que desarrolla el Poder Ejecutivo del Estado para el despacho de los asuntos de su competencia y se clasifica en centralizada y paraestatal. La administración pública centralizada está integrada por las secretarías, los organismos desconcentrados, las unidades de apoyo y la Procuraduría General de Justicia. La administración pública paraestatal está integrada por los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos;

II. Administración pública municipal: Es la función que desarrolla el Ayuntamiento para el estudio y despacho de los asuntos de su competencia y se clasifica en centralizada y paramunicipal. La administración pública centralizada está integrada por las dependencias previstas en el artículo 110 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, los organismos desconcentrados y las





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6 Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable

unidades de apoyo. La administración pública paramunicipal está integrada por los organismos descentralizados, las empresas de participación municipal y los fideicomisos públicos municipales;

II. Autoridad de Mejora Regulatoria: La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, las comisiones de mejora regulatoria de las entidades federativas, municipales o de alcaldías o equivalentes, los comités, las unidades administrativas o áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria en sus respectivos ámbitos de competencia;

II. Autoridad de Mejora Regulatoria: La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, las comisiones de mejora regulatoria municipales, los comités, las unidades administrativas o áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria;

SDES6

La Secretaría de Desarrollo Económico

Sustentable considera que la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria debe establecerse dentro del cuerpo normativo de la iniciativa en análisis, es importante definir de quien dependerá , establecer las atribuciones que contará tanto a nivel estatal, como en el ámbito municipal y cuáles serán sus funciones. Por lo anterior se sugiere incorporar un Capítulo sobre la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.

CGJ Establecer a que dependencia o entidad de la

administración pública estatal y municipal se encuentra adscrita la autoridad en mejora regulatoria, tal y como se stablece a nivel federal, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía.

En el orden estatal se propone conservar la adscripción propuesta en la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo Estatal en fecha 4 de abril de 2017, esto es, como una unidad administrativa de la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas (STRC),





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en congruencia con lo establecido en el artículo 32 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado, que establece que la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas es la encargada de llevar a cabo la vigilancia, seguimiento y evaluación de las dependencias y entidades, así como diseñar políticas y lineamientos para la modernización de la gestión de la administración pública . De igual manera, se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 12 de la Ley General, reformando solamente el Reglamento Interior de la STRC, a efecto de dotar de la atribución de autoridad en mejora regulatoria a la vigente Subsecretaría de Contraloría Social y Mejoramiento de la Gestión Pública , y no tener la necesidad de crear una Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, aprovechando la infraestructura administrativa que actualmente se encuentra adscrita a la atención de la mejora regulatoria en la administración pública estatal, a fin de que la aplicación de la nueva Ley Estatal no implique erogación de recursos adicionales; además, la Ley General considera la Autoridad de Mejora Regulatoria pueden ser las unidades administrativas o áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria en sus respectivos ámbitos de c ompetenci a.

"Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

II. Autoridad de Mejora Regulatoria : La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, las comisiones de mejora regulatoria de las entidades federativas, municipales o de alcaldías o equivalentes, los comités, las unidades administrativas o áreas responsables de conducir la





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polltica de mejora regulatoria en sus respectivos ámbitos de competencia;"

Concentrar preponderantemente la política regulatoria en una sola dependencia, lo que se considera contribuirá a que sea más funcional y eficaz esta Política Pública en la Administración Pública Esta tal , con el fin de eficientar los tiempos, criterios y procesos para las dependencias y entidades del Ejecutivo que llevan a cabo trámites relacionados con la coordinación y normalización de la instrumentación, seguimiento y evaluación estratégicos de los instrumentos para la Mejora Regulatoria integral para que la nueva regulación procure que los posibles impactos que se generen en la sociedad sean positivos.

Mediante está optimización de los recursos regulatorios se buscará pos1c1onar a nuestra entidad como referente a nivel nacional en el índice de la adecuación de las legislaciones estatales a los principios de mejores prácticas en mejora regulatoria.

Asimismo, ya no sería necesario el reformar la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato (LOPE), a efecto de dotar a la Secretaría de Gobierno con atribuciones para administrar y publicar la información en el Registro Estatal de Regulaciones, así como el coordinar la compilación y revisión de la información vertida en el citado Registro Estatal de Regulaciones y sólo tenga participación ésta dependencia en la publicación de las regulaciones que se expidan a los sujetos obligados derivadas de los análisis de impacto regulatorio (manifestaciones de impacto





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regulatorio MIR, en la ley estatal vigente en la materia), tal y como actualmente tiene dicha facultad en la LOPE (artículo 23, fracción IV, inciso h) ).

"Artículo 23.- La Secretaría de Gobierno es la dependencia encargada de...

IV. En materia administrativa : h) Publicar en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado los actos y resoluciones que Requieran tal requisito conforme a las leyes· y reglamentos aplicables;

De dictaminarse por este Órgano Legislativo el replicar el modelo establecido en la Ley General, se deberá reformar la LOPE en lo referente a las Secretarías de Gobierno, Desarrollo Económico Sustentable y De la Transparencia y Rendición de Cuentas. En la LOPE vigente, solo la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, ejerce atribuciones de Mejora Regulatoria.

SFIyA

En el artículo 3 fracción II, se define Autoridad de Mejora Regulatoria, dentro de la cual se menciona la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, sin embargo del contenido de la iniciativa no se desprende su naturaleza, integración, ni atribuciones, al respecto es necesario que se incluyan dichas





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disposiciones, asimismo, considerar en el apartado de las disposiciones transitorias la previsión de los recursos humanos, presupuestarios y materiales con los que contará.

Se cuestiona si la intención es que para el funcionamiento de dicha Comisión Estatal de Mejora Regulatoria se transferirán los recursos de la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, de manera particular de las áreas que tienen competencia en materia de mejora regulatoria, de ser el caso, incluir dicha circunstancia dentro de las disposiciones transitorias.

UG Para mayor certeza jurídica del gobernado, sería oportuno agregar la delimitación normativa prevista en la fracción II del artículo 3 de la Ley General, consistente en que las áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria, lo hacen "en sus respectivos ámbitos de competencia". Aunado a lo anterior, aunque en la Exposición de Motivos de esta iniciativa se manifiesta que se creará un Consejo Estatal de Mejora Regulatoria que será responsable directo de coordinar la política de mejora regulatoria y en la fracción II del artículo 3 se establece que se entenderá por Autoridad de Mejora Regulatoria -entre otras- a las áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria: sería oportuno especificar qué es lo que se entiende por política de mejora regulatoria.





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7 Coordinación General Jurídica.

Juan Andrés Pérez 1. La Comisión Estatal, será un órgano desconcentrado de la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, y estará dotada de autonomía técnica y operativa para promover la mejora regulatoria. 2.- La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria es un órgano desconcentrado del Gobernador del Estado y estará adscrita a la Consejería y Enlace de Gubernatura. 3.- Proponer sea un nuevo organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, dotado de AUTONOMÍA.

III. Análisis: El Análisis de Impacto Regulatorio;

III. Catálogo: El Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios;

IV. Catálogo: El Catálogo de Trámites y Servicios;

III. Catálogo: El Catálogo Estatal de Regulaciones, Trámites y Servicios;

CGJ7

Toda vez que como se desprende del contenido de la fracción II, del artículo 3 de la iniciativa que se analiza, el Consejo Estatal y los Consejos Municipales de Mejora Regulatoria NO tienen el carácter de autoridad, por lo cual las diversas atribuciones que se le otorgan en el texto de la iniciativa, deben referirse a la autoridad de mejora regulatoria, por lo cual se sugiere ponderar las propuesta de Capítulo II, de la iniciativa de Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato y sus Municipios, formulada por el Titular del Poder Ejecutivo Estatal en fecha 4 de abril de 2017, misma que se encuentra radicada en la Comisión de Desarrollo Económico y Social, de este Honorable Órgano Legislativo Estatal.





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8 Instituto de Planeación, Estadística y Geografía para el Estado de Guanajuato.

IPLANEG8 En atención a que en la iniciativa se diferencia las Administración Pública Estatal y la Administración Pública Municipal, establecer en el artículo 3 de la iniciativa los conceptos de: *Catalogo Estatal de Trámites y Servicios, y *Catalogo Municipal de Trámites y Servicios.

IV. Comisionado: El Titular de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria;

IV. Comisionado: El Titular de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria;

UG

Sólo es oportuno considerar que, si en la fracción IV del artículo 3 se establece que por Comisionado se entenderá al titular de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, entonces, podrá surgir la duda de cómo habrá de entenderse a los integrantes de las comisiones de mejora regulatoria municipales referidos en la fracción II del artículo 3, que en estricto son también comisionados por naturaleza.

V. Centros: Los Centros de Atención y Apoyo a Trámites y Servicios;

V. Comisión Nacional: La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria;

V. Comisión Estatal: La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria;

VI. Disposiciones Administrativas de Carácter General: Los instrumentos jurídicos, de naturaleza reglamentaria, cualquiera que sea su denominación, que expidan las administraciones públicas estatal y municipales;





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VI. Consejo Local: Los consejos de mejora regulatoria de las entidades federativas, que podrán comprender a su vez a los municipios y las alcaldías o bien éstos últimos podrán integrar sus propios consejos;

VI. Consejo Local: El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria;

SFIyA

Por lo que hace al Consejo Estatal de Mejora Regulatoria, valorar la inclusión de la integración y atribuciones en la iniciativa de Ley, de manera similar al esquema de la Ley General, y dejar para el reglamento lo relativo al mecanismo de designación de los representantes de los sectores privado, social y académico.

VII. Mejora Regulatoria: Política pública que consiste en la generación y aplicación de normas claras, de trámites y servicios simplificados, así como instituciones eficaces para su creación y aplicación, que se oriente a obtener el mayor valor posible de los recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de las actividades comerciales, industriales, productivas, de servicios y de desarrollo humano de la sociedad en su conjunto;

VII. Consejo Municipal: El Consejo Municipal de Mejora Regulatoria;

VII. Consejo Nacional: El Consejo Nacional de Mejora Regulatoria;

VIII. Consejo Nacional: El Consejo Nacional de Mejora Regulatoria;

VIII. Estrategia: La Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria;

IX. Estrategia: La Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria

CMRC de Celaya

El apartado en la iniciativa de la Estrategia estatal de Mejora Regulatoria, pudiera no requerir ser incluida, pues finalmente existirá una estrategia nacional a la cual Guanajuato deberá apegarse, por ello, no es pertinente incluirla tampoco como parte del Sistema Estatal.





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X. PTI: El Programa de Trabajo Interno, de las dependencias y entidades estatales y municipales;

IX. Expediente para Trámites y Servicios: El conjunto de documentos electrónicos emitidos por los Sujetos Obligados asociados a personas físicas o morales, que pueden ser utilizados por cualquier autoridad competente, para resolver trámites y servicios;

X. Expediente para Trámites y Servicios: El conjunto de documentos electrónicos emitidos por los Sujetos Obligados asociados a personas físicas o morales, que pueden ser utilizados por cualquier autoridad competente, para resolver trámites y servicios;

UG

Al respecto, respetuosamente se sugiere considerar que si en la fracción XXI del artículo 3 se establece lo que se entiende por Trámite y al efecto, tal sustantivo adquiere nombre propio de suerte que aparece con mayúscula en diversas porciones normativas de esta Ley; y si en la fracción XVIII del artículo 3 se establece lo que se entiende por Servicio y al efecto, tal sustantivo adquiere nombre propio y por ello aparece con mayúscula en diversas porciones normativas de esta Ley: entonces sería oportuno que también en la fracción X del artículo 3 aparecieran con mayúscula inicial los sustantivos trámites y servicios.

XI. Registro: El Registro de Usuarios de Trámites y Servicios de la Administración Pública;

X. Ley: La Ley General de Mejora Regulatoria;

XI. Ley: La Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato;

Ayuntamiento de Tarimoro

Art 3 fracción XI hace falta poner la ley completa, hace falta las palabras y SUS MUNICIPIOS.

CMRC de Celaya

Artículo 3: En la fracción XI se sugiere incluir a los municipios y agregar otra fracción donde incluya la definición de "Mejora Regulatoria: El conjunto de funciones jurídico- administrativas que tienen por objeto eficientar el marco jurídico y los trámites administrativos para elevar la calidad de





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la gestión pública en beneficio ce la población; facilitar la apertura, aperación y competencia de las empresas; fomentar la inversión y generación de empleos y lograr la transparencia, consulta y justificación de las decisiones regulatorias;”

Ayuntamiento de Tarimoro

Se sugiere poner la definición de lo que es MEJORA REGULATORIA en esta ley. Como es la siguiente:

"El conjunto de acciones jurídico-administrativas que tienen por objeto eficientar el marco jurídico (Regulaciones) y los trámites y servicios administrativos para elevar la calidad de la gestión pública en beneficio de la población; facilitar la apertura, operación y competencia de las empresas; fomentar la inversión y generación de empleos; y lograr la transparencia, consulta y justificación de las decisiones regulatorias "

STRC

Con relación al artículo 3 de la iniciativa, su glosario de términos, se obvio la fracción XII además la Fracción XVI debe armonizarse al estado, ya que el estado ninguna autoridad local o municipal expide normas oficiales mexicanas.

XII. SARE: El Sistema de Apertura Rápida de Empresas que establezcan las administraciones públicas estatal y municipales;





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XI. Medio de Difusión: La publicación oficial impresa o electrónica por medio de la cual los Sujetos Obligados dan a conocer las Regulaciones que expiden;

XIII. Medio de Difusión: La publicación oficial impresa o electrónica por medio de la cual los Sujetos Obliga d os dan a conocer las Regulaciones que expiden

STRC En la fracción XIII, medios de difusión, se recomienda revisar y en su caso ajustar, pues las publicaciones oficiales son únicas para cada uno de los poderes y órdenes de gobierno, y no son medios de difusión o publicaciones particulares de cada uno de los sujetos obligados. CGJ No existe la fracción XII, en el artículo 3 de la iniciativa.

VIII. Programa Estatal: El Programa Estatal de Mejora Regulatoria;

IX. Programa Municipal: El Programa Municipal de Mejora Regulatoria;

XIII. SDES: La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable;

XII. Observatorio: El Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria;

XIII. Padrón: El Padrón Nacional de servidores públicos con nombramiento de inspector, verificador, visitador o supervisor o cuyas competencias sean las de vigilar el cumplimiento de alguna Regulación;

XIV. Padrón: El Padrón Estatal de servidores públicos con nombramiento de inspector, verificador, visitador o supervisor o cuyas competencias sean las de vigilar el cumplimiento de alguna Regulación;





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9 Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior

XIV. Simplificación Administrativa: El proceso de eliminar, hacer más sencillas y fusionar o compactar fases del proceso administrativo, así como requisitos a fin de lograr agilidad y oportunidad en la prestación de servicios públicos y trámites administrativos;

XIV. Propuesta Regulatoria: Los anteproyectos de leyes o Regulaciones que pretendan expedir los Sujetos Obligados, en el ámbito de su competencia y que se presenten a la consideración de las Autoridades de Mejora Regulatoria en los términos de esta Ley;

XV. Propuesta Regulatoria: Los anteproyectos de leyes o Regulaciones que pretendan expedir los Sujetos Obligados, en el ámbito de su competencia y que se presenten a la consideración de las Autoridades de Mejora Regulatoria en los términos de esta Ley;

XV. Sistema: El Sistema Electrónico de Trámites y Servicios;

XV. Regulación o Regulaciones: Cualquier normativa de carácter general cuya denominación puede ser Acuerdo, Circular, Código, Criterio, Decreto, Directiva, Disposición de carácter general, Disposición Técnica, Estatuto, Formato, Instructivo, Ley, Lineamiento, Manual, Metodología, Norma Oficial Mexicana, Regla, Reglamento, o cualquier otra denominación de naturaleza análoga que expida cualquier Sujeto Obligado;

La regulación o regulaciones a las que hace referencia la presente fracción estarán sujetas al Análisis de Impacto

XVI.Regulación o Regulaciones: Cualquier normativa de carácter general cuya denominación puede ser Acuerdo, Circular, Código, Criterio, Decreto, Directiva, Disposición de carácter general, Disposición Técnica, Estatuto, Formato, Instructivo, Ley, Lineamiento, Manual, Metodología, Norma Oficial Mexicana, Regla, Reglamento, o cualquier otra denominación de naturaleza análoga que expida cualquier Sujeto Obligado; La regulación o regulaciones a las que hace referencia la presente fracción estarán sujetas al Análisis de Impacto Regulatorio en términos del artículo 47 de la presente Ley;

STRC Con relación al artículo 3 de la iniciativa, su glosario de términos, se obvio la fracción XII además la Fracción XVI debe armonizarse al estado, ya que el estado ninguna autoridad local o municipal expide normas oficiales mexicanas. SICyES9

Adicionar el término "Políticas" al concepto establecido en la fracción XVI del artículo 3, de la iniciativa.





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Regulatorio en términos del artículo 71 de la presente Ley;

XVI. STRC: La Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas;

XVI. Reglamento: El Reglamento de esta Ley que expida el Titular del Ejecutivo Federal, en el ámbito de su competencia;

XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley que expida el Titular del Ejecutivo, en el ámbito de su competencia;

XVII. Servicio: Cualquier beneficio o actividad que los Sujetos Obligados, en el ámbito de su competencia, brinden a particulares, previa solicitud y cumplimiento de los requisitos aplicables;

XVIII. Servicio: Cualquier beneficio o actividad que los Sujetos Obligados, brinden a particulares, previa solicitud y cumplimiento de los requisitos aplicables;

XVIII. Sistema Nacional: El Sistema Nacional de Mejora Regulatoria;

XIX. Sistema Estatal: El Sistema Estatal de Mejora Regulatoria;

UG

La fracción XVIII del artículo 3 de la Ley Estatal es coincidente con la fracción XVII del artículo 3 de la Ley General y por tanto cumple con la intención anunciada en el tercer párrafo de la Exposición de Motivos de la iniciativa, consistente en armonizar la legislación de Guanajuato con las nuevas disposiciones que ya se aplican de manera general en todo el país. Para mayor certeza jurídica del gobernado, sería oportuno agregar la delimitación normativa prevista en la fracción XVII del artículo 3 de la Ley General, consistente en que los sujetos obligados brindarán el servicio "en el ámbito de su competencia".

En la fracción XVIII del artículo 3 se establece lo que se entiende por Servicio, al efecto, tal sustantivo adquiere nombre propio y por ello aparece con





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mayúscula en diversas porciones normativas de. esta Ley. Dicho sustantivo, también aparece en minúscula en alguna porción normativa de la misma Ley. En virtud de ello, sería oportuno homologar -en el cuerpo de esta Ley- la manera en la que se presentará el sustantivo de referencia.

XIX. Sujeto Obligado: La Administración Pública Federal y sus respectivos homólogos de las entidades federativas, los municipios o alcaldías y sus dependencias y entidades, la Procuraduría General de la República y las procuradurías o fiscalías locales.

Los poderes legislativos, judiciales, así como los organismos con autonomía constitucional de los órdenes federal o local y los organismos con jurisdicción contenciosa, que no formen parte de los poderes judiciales serán sujetos obligados para efectos de lo previsto en el Capítulo VI del Título Segundo de esta Ley;

XVII. Sujetos Obligados: Las administraciones públicas estatal y municipales;

XX. Sujeto Obligado: La Administración Pública Estatal, los municipios y sus dependencias y entidades, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato. Los poderes legislativos, judiciales, así como los organismos con autonomía constitucional y el Tribunal de Justicia administrativa serán sujetos obligados para efectos de lo previsto en el Capítulo VI del Título Segundo de esta Ley;

IEEG El segundo párrafo de la fracción XX del artículo 3º hace referencia al Capítulo VI del Título Segundo del proyecto de ley, pero el Título Segundo solo tiene dos capítulos. Asimismo, en la fracción XXI se establece que por trámite se entiende cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado realicen ante la autoridad; en tal sentido, se estima pertinente analizar la posibilidad de incluir al sector público para la realización de algún trámite. STRC En el mismo artículo 3 de la iniciativa de Ley Estatal, se precise el término de la fracción XX. SUJETO OBLIGADO, ya que en el ámbito estatal, hace referencia a "La Administración Pública Estatal", Se sugiere acotar el término, describiendo de manera puntual, para los efectos de ésta Ley quienes serán los Sujetos Obligados del Poder Ejecutivo del Estado.

Además de la mención diferenciada de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato como sujeto obligado, siendo que de conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo se considera parte de la Administración Pública Estatal, de igual forma, dicha Procuraduría tiene a su cargo el Ministerio Público, que





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conforme una recomendación anterior, estaría dentro de los casos de excepción por lo que respecta a dicha actividad.

CGJ

Al referirse a los Sujetos Obligados, hablar de las "Administraciones Públicas" Estatal y Municipales y no solo de la Administración Pública Estatal y los municipios. UG Sin embargo, aunque el primer párrafo de la fracción XX del artículo 3 de la Ley Estatal, hace referencia al nivel estatal, el segundo párrafo de la fracción sugiere que el artículo se refiere a más de un poder legislativo y a más de un poder judicial, ya que contiene la construcción "Los poderes legislativos, judiciales". En este sentido, puede no ser claro a qué poderes legislativos y a qué poderes judiciales -aparte de los estatales- se hace referencia en esta fracción. Por otra parte, en la fracción XX del artículo 3 se establece lo que se entiende por Sujeto Obligado, al efecto, tal sustantivo adquiere nombre propio y por ello aparece con mayúscula en diversas porciones normativas de esta Ley. Desde este referente, sería oportuno que también en el segundo párrafo de la fracción XX del artículo 3 apareciera con mayúscula inicial el sustantivo de referencia.

XX. Sujeto Obligado de la Administración Pública Federal: Son los Sujetos Obligados exclusivamente de la Administración Pública Federal, y





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XXI. Trámite: Cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado realicen ante la autoridad competente en el ámbito federal, de las entidades federativas, municipal o de la alcaldía, ya sea para cumplir una obligación o, en general, a fin de que se emita una resolución.

XVIII. Trámite: Cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado de las administraciones públicas estatal y municipales, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiendo aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado; y

XXI. Trámite: Cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado realicen ante la autoridad, ya sea para cumplir una obligación o, en general, a fin de que se emita una resolución.

UG

Por otra parte, en la fracción XXI del artículo 3 se establece lo que se entiende por Trámite y al efecto, tal sustantivo adquiere nombre propio, por ello aparece con mayúscula en diversas porciones normativas de esta Ley. Sin embargo, dicho sustantivo, también aparece en minúscula en alguna porción normativa de la misma Ley. En virtud de ello, sería oportuno homologar -en el cuerpo de esta Ley- la manera en la que se presentará el sustantivo de referencia.

XIX. UNIMER: La Unidad Interna de Mejora Regulatoria de las dependencias o entidades de las administraciones públicas estatal y municipales.

Artículo 4. Cuando los plazos fijados por esta Ley y su Reglamento sean en días, éstos se entenderán como días hábiles. Respecto de los establecidos en meses o años, el cómputo se hará de fecha a fecha, considerando incluso los días inhábiles.

Cuando no se especifique el plazo, se entenderán cinco días para cualquier actuación.

Artículo 4. Cuando los plazos fijados por esta Ley y su Reglamento sean en días, éstos se entenderán como días hábiles. Respecto de los establecidos en meses o años, el cómputo se hará de fecha a fecha, considerando incluso los días inhábiles. Cuando no se especifique el plazo, se entenderán cinco días para cualquier actuación.

CMRC de Celaya

Artículo 4: Se propone la siguiente redacción, "Cuando los plazos fijados por esta Ley y su Reglamento sean en días, éstos se entenderán como días hábiles. Cuando no se especifique el plazo, se entenderán cinco día spara cualquier resolución”.

UG

En términos del primer párrafo del artículo 4 de la Ley local, cuando los plazos fijados sean en días, éstos se entenderán como días hábiles. De esta





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manera, el supuesto es que se fije un plazo y que el plazo sea en días.

En términos dél segundo párrafo del artículo 4 de la ley local, cuando no se especifique un plazo, se entenderán cinco días para cualquier actuación. De esta manera, el supuesto es que no se fije plazo.

Desde este referente si el primer supuesto es de un plazo fijado y en el mismo los días se entenderán como hábiles, será necesario expresar cómo se habrán de entender los días (naturales o hábiles) en el segundo supuesto. Esto, porque siendo diferentes los supuestos, no se puede desprender que la consecuencia de uno y otro sea la misma.

Artículo 5. Las Regulaciones, para que produzcan efectos jurídicos, deberán ser publicadas por los Sujetos Obligados en el Medio de Difusión.

Artículo 5. Las Regulaciones, para que produzcan efectos jurídicos, deberán ser publicadas por los Sujetos Obligados en el Medio de Difusión.

STRC

En el artículo 5 se debe referir primeramente a la publicación en el Periódico Oficial de gobierno del estado y posteriormente en los medios de difusión.

SICyES

Establecer en el Artículo 5 de la iniciativa, que para que las regulaciones, produzcan efectos jurídicos, deberán ser publicadas por los Sujetos Obligados en el Medio de Difusión Oficial.

CMRC de Celaya

Artículo 5: Se propone la siguiente redacción: "Las Regulaciones, para que produzcan efectos jurfdicos, deberán ser publicadas por los Sujetos Obligados en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado”.





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UG

Por otra parte, aunque la fracción XIII del artículo 3 establece lo que se entiende por Medio de Difusión, no estaría de más que en el artículo 5 se especificara que las regulaciones deberán ser publicadas en el Medio de Difusión que cada Sujeto Obligado utilice como vía para sus publicaciones oficiales.

Capítulo II

De los Principios, Bases y Objetivos de la Mejora Regulatoria

Capítulo II De los Principios, Bases y Objetivos de la

Mejora Regulatoria

STRC

El Capítulo II, De los Principios, Bases y Objetivos de la Mejora Regulatoria, que comprende los artículos 6, 7 y 8 no se sitúa en alguno de estos el desarrollo o concepto de "Bases"; sólo explican los Principios (6 y 7) y Objetivos(8), se recomienda eliminar el término "bases".

CGJ

El Capítulo II de la iniciativa del GPPAN que se analiza, se denomina "De los Principios, Bases y Objetivos de la Mejora Regulatoria", sin embargo en el desarrollo normativo contenido en los artículos 6 a 8, sólo se establece lo referente a Principios y Objetivos.

Artículo 6. Los Sujetos Obligados, en la expedición de las Regulaciones, Trámites y Servicios deberán respetar los principios de legalidad, reserva de ley, jerarquía normativa y todos aquellos principios que tiendan al cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

Artículo 6. Los Sujetos Obligados, en la expedición de las Regulaciones, Trámites y Servicios deberán respetar los principios de legalidad, reserva de ley, jerarquía normativa y todos aquellos principios que tiendan al cumplimiento de los objetivos de esta Ley.





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Artículo 7. La política de mejora regulatoria se orientará por los principios que a continuación se enuncian:

Artículo 7. La política de mejora regulatoria se orientará por los principios que a continuación se enuncian:

PDHEG Inclusión del principio pro persona Aunque en la ley General no se encuentra establecido dentro de los principios rectores de la mejora regulatoria, es importante recordar que este principio es transversal a todas las acciones desarrolladas por parte de funcionarios públicos, por ello es importante señalar que este principio deberá ser transversal a las acciones de mejora regulatoria, sobre todo que ya se desprende del artículo 44 fracción V, donde se establece que los análisis de impacto regulatorio deberán verificar que se fortalezcan los derechos humanos. UG Aunque en la Exposición de Motivos de esta iniciativa se manifiesta que se creará un Consejo Estatal de Mejora Regulatoria que será responsable directo de coordinar la política de mejora regulatoria; en la fracción II del artículo 3 establece que se entenderá por Autoridad de Mejora Regulatoria -entre otras- a las áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria; y en el artículo 7 se establecen los principios que orientarán a la política de mejora regulatoria: sería oportuno especificar qué es lo que se entiende por política de mejora regulatoria.

I. Mayores beneficios que costos y el máximo beneficio social;

I. Mayores beneficios que costos y el máximo beneficio social;

II. Seguridad jurídica que propicie la certidumbre de derechos y obligaciones;

II. Seguridad jurídica que propicie la certidumbre de derechos y obligaciones;





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III. Focalización a objetivos claros, concretos y bien definidos;

III.Focalización a objetivos claros, concretos y bien definidos

IV. Coherencia y armonización de las disposiciones que integran el marco regulatorio nacional;

IV. Coherencia y armonización de las disposiciones que integran el marco regulatorio estatal y nacional;

V. Simplificación, mejora y no duplicidad en la emisión de Regulaciones, Trámites y Servicios;

V. Simplificación, mejora y no duplicidad en la emisión de Regulaciones, Trámites y Servicios;

Ayuntamiento de Tarimoro En el art. 7 fracción V se repite con el art 8 fracción V, el IV con el XII y sigue sin nombrar a los Municipios.

VI. Accesibilidad tecnológica;

VI. Accesibilidad tecnológica; SFIyA

El impacto para la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración, acorde a los términos en que se plantea la iniciativa, radica en aportar los recursos tecnológicos que requieran las autoridades en materia de mejora regulatoria para dar cumplimiento a sus obligaciones.

VII. Proporcionalidad, prevención razonable y gestión de riesgos;

VII. Proporcionalidad, prevención razonable y gestión de riesgos;

VIII. Transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas;

VIII. Transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas;

IX. Fomento a la competitividad y el empleo;

IX. Fomento a la competitividad y el empleo;

X. Promoción de la libre concurrencia y competencia económica, así como del funcionamiento eficiente de los mercados, y

X. Promoción de la libre concurrencia y competencia económica, así como del funcionamiento eficiente de los mercados, y





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XI. Reconocimiento de asimetrías en el cumplimiento regulatorio.

XI. Reconocimiento de asimetrías en el cumplimiento regulatorio.

Los Sujetos Obligados deberán ponderar los valores jurídicos tutelados a que se refiere este precepto y explicitar los criterios de decisión que subyacen a la política de mejora regulatoria atendiendo a los objetivos establecidos en esta Ley.

Los Sujetos Obligados deberán ponderar los valores jurídicos tutelados a que se refiere este precepto y explicitar los criterios de decisión que subyacen a la política de mejora regulatoria atendiendo a los objetivos establecidos en esta Ley.

Artículo 8. Son objetivos de la política de mejora regulatoria, los siguientes:

Artículo 8. Son objetivos de la política de mejora regulatoria, los siguientes:

CMRC de Celaya

Artículo 8: Se considera la siguiente redacción en estás fracciones: Fracción III "Procurar que las Regulaciones no impongan barreras al comercio local nacional e internacional, a la libre concurrencia y la competencia económica': Fracción XII "Armonizar el marco normativo de la mejora regulatoria en el estado y los municipios atendiendo los principios de esta Ley'; y en la Fracción XV "Diferenciar los requisitos, Trámites y Servicios para facilitar el establecimiento y funcionamiento de las empresas según su nivel de riesgo, considerando su tamaño, la rentabilidad social, la ubicación en zonas de atención prioritaria, así como otras características relevantes para el estado y los municipios' Además, se propone agregar una fracción más, "Promover la instalación y el funcionamiento de los SARE y Centros de Atención Empresarial, así como coordinar las actividades que se lleven a cabo en éstos”.

UG

Aunque en la Exposición de Motivos de esta iniciativa se manifiesta que se creará un Consejo





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Estatal de Mejora Regulatoria que será responsable directo de coordinar la política de mejora regulatoria; en la fracció!l, 11 del artículo 3 establece que se entenderá por Autoridad de Mejora Regulatoria -entre otras- a las áreas responsables de conducir la política de mejora regulatoria; en el artículo 7 se establecen los principios que orientarán a la política de mejora regulatoria; y en el artículo 8 se establecen los objetivos de la política de mejora regulatoria: sería oportuno especificar qué se entiende por política de mejora regulatoria.

I. Procurar que las Regulaciones que se expidan generen beneficios superiores a los costos y produzcan el máximo bienestar para la sociedad;

l. Procurar que las Regulaciones que se expidan generen beneficios superiores a los costos y produzcan el máximo bienestar para la sociedad;

II. Promover la eficacia y eficiencia de la Regulación, Trámites y Servicios de los Sujetos Obligados;

II. Promover la eficacia y eficiencia de la Regulación, Trámites y Servicios de los Sujetos Obligados;

III. Procurar que las Regulaciones no impongan barreras al comercio internacional, a la libre concurrencia y la competencia económica;

III. Procurar que las Regulaciones no impongan barreras al comercio internacional, a la libre concurrencia y la competencia económica;

IV. Generar seguridad jurídica, claridad y transparencia en la elaboración y aplicación de las Regulaciones, Trámites y Servicios;

IV. Generar seguridad jurídica, claridad y transparencia en la elaboración y aplicación de las Regulaciones, Trámites y Servicios;

V. Simplificar y modernizar los Trámites y Servicios;

V. Simplificar y modernizar los Trámites y Servicios;

Ayuntamiento de Tarimoro En el art. 7 fracción V se repite con el art 8 fracción V, el IV con el XII y sigue sin nombrar a los Municipios.





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10 Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato

VI. Fomentar una cultura que ponga a las personas como centro de la gestión gubernamental;

VI. Fomentar una cultura que ponga a las personas como centro de la gestión gubernamental;

VII. Mejorar el ambiente para hacer negocios;

VII. Mejorar el ambiente para hacer negocios;

VIII. Facilitar, a través del Sistema Nacional, los mecanismos de coordinación y participación entre los órganos de mejora regulatoria de los órdenes de gobierno y los Sujetos Obligados para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley;

VIII. Facilitar, a través del Sistema Estatal, los mecanismos de coordinación y participación entre los órganos de mejora regulatoria del Estado y los municipios y los Sujetos Obligados para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley;

IX. Atender al cumplimiento de los objetivos de esta Ley considerando las condiciones de desarrollo institucional y las capacidades técnicas, financieras y humanas;

IX. Atender al cumplimiento de los objetivos de esta Ley considerando las condiciones de desarrollo institucional y las capacidades técnicas, financieras y humanas;

X. Promover la participación de los sectores público, social, privado y académico en la mejora regulatoria;

X. Promover la participación de los sectores público, social, privado y académico en la mejora regulatoria;

XI. Facilitar a las personas el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de sus obligaciones;

XI. Facilitar a las personas el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de sus obligaciones;

PDHEG10 Uno de los objetivos de esta Ley de mejora regulatoria es que las personas tengan acceso a la información clara y precisa sobre la regulación vigente y los trámites existentes, sin embargo, no se define en la norma el concepto de accesibilidad, se recomienda enlazar este concepto con el establecido en el artículo 9 de la Convención sobre los Derechos de las





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Personas con Discapacidad, puesto que las informaciones y comunicaciones que derivan de esta ley para acceder a bienes y servicios deben permitir que todas las personas puedan acceder a la información que se brinda, incluyendo a las personas con discapacidad, por lo que los medios de comunicación e información deberán ser accesible.

Véase las fracciones XI y XIII del artículo 8 de la iniciativa.

XII. Armonizar el marco normativo de la mejora regulatoria en el país atendiendo los principios de esta Ley;

XII. Armonizar el marco normativo de la mejora regulatoria en el estado atendiendo los principios de esta Ley;

XIII. Facilitar el conocimiento y el entendimiento por parte de la sociedad, de la Regulación, mediante la accesibilidad y el uso de lenguaje claro;

XIII. Facilitar el conocimiento y el entendimiento por parte de la sociedad, de la Regulación, mediante la accesibilidad y el uso de lenguaje claro;

XIV. Coadyuvar en las acciones para reducir el costo económico derivado de los requerimientos de Trámites y Servicios establecidos por parte de los Sujetos Obligados, y

XIV. Coadyuvar en las acciones para reducir el costo· económico derivado de los requerimientos de Trámites y Servicios establecidos por parte de los Sujetos Obligados, y

XV. Diferenciar los requisitos, Trámites y Servicios para facilitar el establecimiento y funcionamiento de las empresas según su nivel de riesgo, considerando su tamaño, la rentabilidad social, la ubicación en zonas de atención prioritaria, así como otras características relevantes para el país.

XV. Diferenciar los requisitos, Trámites y Servicios para facilitar el establecimiento y funcionamiento de las empresas según su nivel de riesgo, considerando su tamaño, la rentabilidad social, la ubicación en zonas de atención prioritaria, así como otras características relevantes para el estado.





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CMRC de Celaya

Capitulo II se propone agregar el siguiente artículo, "El Gobernador del Estado y los municipios podrán suscribir convenios de colaboración y coordinación con la federación, las entidades federativas, los municipios, los poderes del estado y los organismos autónomos, con el objeto de propiciar un proceso integral de mejora regulatoria”

TÍTULO SEGUNDO

DEL SISTEMA NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA

Capítulo III

De la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria

Capítulo III De la Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria

PDHEG

Se recomienda establecer en primer término lo relativo al Sistema estatal de mejora regulatoria, puesto que se inicia con la estrategia estatal, siendo que esta es parte del sistema y debe abordarse de lo general a lo particular.

STRC

Del Capítulo III, De la Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria, revisar los artículos 9 y 1 O en su totalidad, para adecuarlos al entorno y marco normativo y programático locales, por ejemplo la Ley de Planeación para el estado de Guanajuato y sus municipios y en el caso de la Administración Pública Estatal, la Gestión por Resultados o GpR; y hace falta hacer mención explícita que la estrategia local se tiene que alinear tanto con la estrategia nacional que mandato la Ley General, como con el Plan estatal de desarrollo del estado de Guanajuato.

CGJ

Respecto a la Estrategia Estatal de Mejora regulatoria, se establece que es el instrumento programático que tiene como propósito





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articular la política de mejora regulatoria de los Sujetos Obligados, con una visión a largo plazo (veinte años), con evaluaciones cada cinco años y con revisiones y ajustes, en su caso, al menos cada dos años, más no se establece que estará alineado a la Estrategia Nacional, al Plan Estatal de Desarrollo y al Programa de Gobierno.

La estrategia tiene similitud a lo establecido en la iniciativa formulada por el Titular del Ejecutivo Estatal en abril de 2017, como "Instrumentos para la Mejora Regulatoria", pero estos últimos se consideran con mayor claridad y amplitud, ya que conjunta al Programa Estatal, a los Programas Municipales, a los Programas de Trabajo Interno, al Catálogo estatal y municipales de Trámites y Servicios, a las Unidades Internas de Mejora Regulatoria, al Sistema de Apertura Rápida de Empresas, a los Centros de Atención y Apoyo de Trámites y Servicios, lo referente al Análisis de Impacto Regulatorio (actualmente Manifestación de Impacto Regulatorio), el Registro de Usuarios de Trámites y Servicios y la Simplificación de Trámites y Servicios.

CMREG

El apartado en la iniciativa de la Estrategia estatal de Mejora Regulatoria, pudiera no requerir ser incluida, pues finalmente existirá una estrategia nacional a la cual Guanajuato deberá apegarse, por ello, no es pertinente incluirla tampoco como parte del Sistema Estatal.

CGJ

No se establecen los elementos básicos para fijar la coordinación entre la instancia





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responsable de los Poderes Legislativo y Judicial, así como los organismos con autonomía constitucional y los Organismos con Jurisdicción Contenciosa que no formen parte de los poderes judiciales y la Autoridad de Mejora Regulatoria del orden de gobierno al que pertenezcan. Lo cual no será aplicable para procesos jurisdiccionales.

Artículo 21. La Estrategia es el instrumento programático que tiene como propósito articular la política de mejora regulatoria de los Sujetos Obligados a efecto de asegurar el cumplimiento del objeto de esta Ley. La Estrategia tendrá una visión con un horizonte de largo plazo a veinte años, con evaluaciones al menos cada cinco años y con revisiones y ajustes, en su caso, al menos cada dos años.

Artículo 9. La Estrategia es el instrumento programático que tiene como propósito articular la política de mejora regulatoria de los Sujetos Obligados a efecto de asegurar el cumplimiento del objeto de esta Ley. La Estrategia tendrá una visión con un horizonte de largo plazo a veinte años, con evaluaciones al menos cada cinco años y con revisiones y ajustes, en su caso, al menos cada dos años.

UG

Esta especificación de lo que es la Estrategia enunciada en el glosario contenido en el artículo 3, ofrece claridad y certeza al gobernado. Sería oportuno que el mismo ejercicio fuere realizado en el caso de la política de mejora regulatoria.

El Consejo Nacional aprobará la Estrategia, misma que será publicada en el Diario Oficial de la Federación y será vinculante para los Sujetos Obligados.

El Consejo Estatal aprobará la Estrategia, misma que será publicada en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato y será vinculante para los Sujetos Obligados.

Artículo 22. La Estrategia comprenderá, al menos, lo siguiente:

Artículo 10. La Estrategia comprenderá, al menos, lo siguiente:

CMRC de Celaya

Artículo 10: Se propone agregar "y los Municipios" al final del enunciado y de la misma manera en la Fracción XII agregar al final "y municipal”.

I. Un diagnóstico por parte de la Comisión Nacional de la situación que guarda la política de mejora regulatoria en el país;

I. Un diagnóstico por parte de la Comisión Estatal de la situación que guarda la política de mejora regulatoria en el estado;





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II. Las buenas prácticas nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria;

II. Las buenas prácticas nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria;

UG

En virtud de lo anterior, tal vez debería agregarse que la Estrategia -por ser estatal- comprende también las buenas prácticas estatales y no sólo las nacionales e internacionales.

III. Los objetivos de corto, mediano y largo plazo;

III. Los objetivos de corto, mediano y largo plazo;

IV. Los elementos para la instrumentación de la mejora regulatoria;

IV. Los elementos para la instrumentación de la mejora regulatoria;

V. Las acciones, medidas y programas de mejora regulatoria que permitan impactar favorablemente en el mejoramiento de la calidad regulatoria del país y que incidan en el desarrollo y el crecimiento económico nacional;

V. Las acciones, medidas y programas de mejora regulatoria que permitan impactar favorablemente en el mejoramiento de la calidad regulatoria del estado y que incidan en el desarrollo y el crecimiento económico estatal;

VI. Las herramientas de la mejora regulatoria y su uso sistemático;

VI. Las herramientas de la mejora regulatoria y su uso sistemático

VII. Las metodologías para la aplicación de las herramientas de la mejora regulatoria;

VII. Las metodologías para la aplicación de las herramientas de la mejora regulatoria;

VIII. Las metodologías para el diagnóstico periódico del acervo regulatorio;

VIII. Las metodologías para el diagnóstico periódico del acervo regulatorio;

IX. Las políticas y acciones específicas para atender la problemática regulatoria de materias, sectores o regiones del país;

IX. Las políticas y acciones específicas para atender la problemática regulatoria de materias, sectores o regiones del estado;





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X. Las directrices, mecanismos y lineamientos técnicos para integrar, actualizar y operar el Catálogo, incluyendo procedimientos, formatos y plazos para que los Sujetos Obligados ingresen la información correspondiente;

X. Las directrices, mecanismos y lineamientos técnicos para integrar, actualizar y operar el Catálogo, incluyendo procedimientos, formatos y plazos para que los Sujetos Obligados ingresen la información correspondiente;

XI. Los lineamientos generales de aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio;

XI. Los lineamientos generales de aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio;

XII. Los criterios para revisar, actualizar y mejorar el acervo regulatorio nacional;

XII. Los criterios para revisar, actualizar y mejorar el acervo regulatorio estatal;

XIII. Los mecanismos para fortalecer las capacidades jurídicas e institucionales en materia de mejora regulatoria;

XIII. Los mecanismos para fortalecer las capacidades jurídicas e institucionales en materia de mejora regulatoria;

XIV. Las medidas para reducir y simplificar Trámites y Servicios;

XIV. Las medidas para reducir y simplificar Trámites y Servicios;

XV. Los mecanismos de observación y cumplimiento de indicadores que permitan conocer el avance de los objetivos, programas y acciones derivados de la política de mejora regulatoria;

XV. Los mecanismos de observación y cumplimiento de indicadores que permitan conocer el avance de los objetivos, programas y acciones derivados de la política de mejora regulatoria;

XVI. Los estándares mínimos para asegurar la correcta implementación de las herramientas de la mejora regulatoria a que hace referencia el

XVI. Los estándares mínimos para asegurar la correcta implementación de las herramientas de la mejora regulatoria a que hace referencia el Título Tercero de esta Ley, incluyendo





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Título Tercero de esta Ley, incluyendo entre otros, la consulta pública, transparencia y rendición de cuentas en los procedimientos de diseño e implementación de la Regulación;

entre otros, la consulta pública, transparencia y rendición de cuentas en los procedimientos de diseño e implementación de la Regulación;

XVII. Los mecanismos de coordinación para garantizar la congruencia de la Regulación que expidan los Sujetos Obligados en términos de esta Ley;

XVII. Los mecanismos de coordinación para garantizar la congruencia de la Regulación que expidan los Sujetos Obligados en términos de esta Ley;

XVIII. Los mecanismos que regulen el procedimiento a que se sujete la Protesta Ciudadana, y

XVIII. Los mecanismos que regulen el procedimiento a que se sujete la Protesta Ciudadana, y

XIX. Las demás que se deriven de esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.

XIX. Las demás que se deriven de esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.

Capítulo V

De los Sistemas de Mejora Regulatoria de las Entidades Federativas

TÍTULO SEGUNDO Capítulo I

Del Sistema Estatal de Mejora Regulatoria

Artículo 28. Los Sistemas de Mejora Regulatoria de las Entidades Federativas tienen como función coordinarse con el Sistema Nacional, para implementar la política de mejora regulatoria conforme a la Estrategia en su entidad federativa, de acuerdo con el objeto de esta Ley en el ámbito de sus competencias, sus leyes locales de mejora regulatoria y demás disposiciones jurídicas aplicables en la materia.

Artículo 11. El Sistema Estatal de Mejora Regulatoria tienen como función coordinarse con el Sistema Nacional, para implementar la política de mejora regulatoria conforme a la Estrategia en el estado, de acuerdo con el objeto de esta Ley en el ámbito de sus competencias, la Ley General de mejora regulatoria y demás disposiciones jurídicas aplicables en la materia.

Ayuntamiento de Tarimoro Del título segundo capítulo primero del sistema estatal de mejora regulatoria hace falta incluir el representante del sector económico, hace falta incluir cuáles serán las instituciones que estarán de apoyo para el consejo y por último incluir la integración de dicho consejo, como estará conformado y los requisitos que deben de reunir cada uno de ellos, de igual manera las atribuciones del consejo. (Se entiende que todos esos detalles se sujetaran a la publicación del Reglamento de la Ley)





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11 Consejo de Mejora Regulatoria del Estado de Guanajuato.

Artículo 29. Los Sistemas de Mejora Regulatoria de las entidades federativas estarán integrados por un Consejo Local, sus Autoridades de Mejora Regulatoria y los Sujetos Obligados correspondientes a la entidad federativa.

Artículo 3

VI. Consejo Local: Los consejos de mejora regulatoria de las entidades federativas, que podrán comprender a su vez a los municipios y las alcaldías o bien éstos últimos podrán integrar sus propios consejos;

Sección Segunda Órganos consultivos

Consejo de asesoría y consulta

Artículo 10. El Poder Ejecutivo contará con un Consejo de asesoría y consulta en materia de mejora regulatoria. El Consejo estará integrado por representantes que pertenezcan a los sectores social, económico y académico, y por los municipios. Los cargos de los integrantes del Consejo serán honoríficos por lo que no recibirán retribución, emolumento o compensación alguna en su desempeño. La Presidencia del Consejo recaerá en uno de los representantes de los sectores social, económico o académico, fungirá con dicho cargo por un periodo de dos años y podrá reelegirse hasta por una sola ocasión. La STRC, cuando sea necesario, prestará al Consejo la colaboración y apoyo necesario, para el ejercicio de sus atribuciones.

Artículo 12. El Sistema Estatal de Mejora Regulatoria estará integrado por un Consejo Local, sus Autoridades de Mejora Regulatoria y los Sujetos Obligados.

CMRC de Celaya

Artículo 12: Se propone la siguiente redacción, "El Consejo Local deberá sesionar por lo menos una vez tres veces al año, su integración se llevará a cabo conforme a lo establecido por el Reglamento de la presente ley y será presidido por un ciudadano que pertenezca a los sectores social económico o académico el Titular del Poder Ejecutivo. El Consejo Local deberá incluir la participación de representantes de los sectores privado, social, académico y los municipios en sus sesiones.”

CMREG11

En el Artículo 12, de la conformación del Sistema Estatal, adicionalmente a los ya citados en la iniciativa, agregar tres componentes:

1. Los sistemas de Mejora Regulatoria Municipales.

2. El Observatorio Estatal de Mejora Regulatoria, y

3. El Programa Estatal de Mejora Regulatoria, tal como existe en la Ley vigente.





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Artículo 29

El Consejo Local deberá de sesionar por lo menos una vez al año. Su integración se llevará a cabo conforme a lo establecido por las disposiciones jurídicas aplicables de cada entidad federativa y será presidido por el Titular del Ejecutivo de la entidad federativa.

Integrantes del Consejo Artículo 11. El Consejo se integra por:

I. El titular de la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas;

II. El titular de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable;

III. El titular de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración;

IV. El titular de la Delegación Federal de la Secretaría de Economía en el Estado. La incorporación del titular o de la persona que este designe, estará sujeta a la aceptación de la institución para integrarse al Consejo, previa invitación para tal efecto; V. Un representante del Congreso del Estado, preferentemente de la comisión vinculada con la mejora regulatoria;

VI. Un representante del Poder Judicial del Estado;

VII. El Presidente de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior y el Presidente de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Media Superior;

El Consejo Local deberá sesionar por lo menos una vez al año. Su integración se llevará a cabo conforme a lo establecido por el Reglamento de la presente ley y será presidido por el Titular del Poder Ejecutivo.

CMREG

Número mínimo de sesiones anuales, del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria

En el Artículo 12, se señala que el Consejo Estatal, "deberá celebrar al menos una sesión por año". En base a nuestra experiencia, éste señalamiento se queda muy corto. Sugiero que el mínimo número de sesione, debería ser de 3 veces al año, independientemente de las reuniones extraordinarias que el mismo Consejo de Mejora, considere necesarias.

Integrantes mínimos, del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria.

• Al menos, 8 integrantes ciudadanos provenientes de los diferentes sectores de la Sociedad; Empresarial, Académico y Servicios Sociales. En éstos 8 integrantes, se incluyen el Presidente Ejecutivo y el Secretario Técnico del Consejo, todos ellos con voz y voto.

• Representación del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Economía (su Delegación en Guanajuato) y/o, de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria,

• Un Representante del Poder Judicial y un Rep

comparativo de dos iniciativas de ley de mejora ... · iniciativa del gobernador iniciativa del...

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