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Compras Públicas SosteniblesEcuador
Taller de capacitación para compradorespúblicos y proveedores del Estado
Quito, Septiembre 2016
Nota de descargo: El presente material ha sido tomado del Toolkit Compras Públicas Sostenibles y Eco-etiquetado de PNUMA (2012) con el propósito de llevar a
cabo actividades de formación y / o dar consejos de expertos. Queda prohibida la reproducción, copia, transmisión o traducción de esta publicación sin el permiso
expreso y por escrito del autor(es). Interesados en utilizar este material de formación deberán ponerse en contacto con el equipo del PNUMA por correo electrónico a
[email protected] y solicitar formato de declaración para autorizar su uso.
1,6
6,5
x 4
9,5
http://www.grida.no/db/maps/prod/level3/id_1250.htm
Incremento sustancial de la población mundial particularmente en los países en vías al desarrollo
1900 21002002 2050
Si mantenemos los
patrones actuales de
consumo y producción
de los países
industrializados:
« Deberíamos vivir sencillamente para que otros puedan sencillamente vivir.» Gandhi
Cuantas Tierras necesitamos?
ecosistemas afectados o usados en forma insostenible
1 a 3 billones
más consumidores de clase media en el año 2030
de recursos naturales extraídos si los países desarrollados continúan sus patrones actuales de consumo.
incremento de temperatura al fin del siglo debido a la duplicación de emisiones de GEI a 2050 (BAU).
Cual es la respuesta mundial ante estos problemas?
• Objetivos de Desarrollo Sostenible
adoptados por los Estados Miembro de
las Naciones Unidas
• Modificar los patrones de consumo y
producción hacia la sostenibilidad
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales, de diversidad
cultural y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de las
mismas a las generaciones futuras.
Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al de su generación.
Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO
CONTEXTO MUNDIAL
80% productos del mercado terminan en la basura después deun solo uso o al cabo de 6 meses de uso.
Alrededor de 4 a 6 millones de toneladas de plástico terminanen el mar, afectando los ecosistemas marinos y generando islasde residuos.
30% de los alimentos que producimos se tiran a la basura, lo cual representa un costo anual de 1 billón de dólares.
800 millones de personas en el mundo sufren de hambre.
El sistema alimentario actual es responsable del 80%de la deforestación y principal causa de perdida deespecies y biodiversidad.
Responsable de mas del 70% del consumo de aguadulce.
Fuente: PNUMA, presentación Marco Decenal de Programas sobre Consumo y Produccion Sostenibles , Quito, Ecuador 29 Octubre 2015
“…Se ha reconocido a nivel internacional que la principal causa del continuo deterioro del medio ambiente mundial radica en los patrones insostenibles de consumo y producción …”(Agenda 21)
Por que nos debemos comprometer con las CPS?
• Problemáticas a nivel nacional e internacional
• Alineamiento con objetivos globales
Desarrollo Sostenible
Contratación Sostenible
ODS 12.7: Asegurar
prácticas de compras
públicas que sean
sostenibles y alineadas con
las políticas y prioridades
nacionales
Objetivo 12
Cada compra genera impactos ambientales, económicos,
sociales y en la salud humana a lo largo de la cadena de
suministro
Las Compras Públicas: por qué son importantes para el Desarollo Sostenible?
• Las compras públicas representaron el 20% del PIB nacional
• Los Estados son los consumidores #1 de la economía global lo que les confiere mucha responsabilidad
• Las compras públicas pueden estimular el progreso social, la protección ambiental y la innovación.
• El Estado tiene el poder de influenciar a otros – modelo a seguir para empresas y consumidores (ciudadanos).
Consumo y Producción Sostenible
“El uso de productos y servicios conexos que den respuesta a las necesidades básicas y aporten una mayor calidad de vida, reduciendo al mismo tiempo al mínimo el uso de recursos naturales y de
materiales tóxicos así como las emisiones de desechos y de sustancias contaminantes durante el ciclo de vida del servicio o producto con el fin de no poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras”. (Definición operativa de CPS - Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, Simposio de Oslo, 1994)
Incrementa la gestión sostenible de los recursos tanto en la fase de
producción como en la de consumo.
Permite una transición hacia una economía eficiente transformando desafíos sociales y
ambientales en oportunidades de empleo y de mercado.
Contribuye significativamente a la
erradicación de la pobreza.
Desvincula el crecimiento económico de la degradación
del ambiente.
Sustainable products based
on life cycle approach
Gestiónsostenible de
recursos
Diseño para la sostenibilidad
ProducciónMás Limpia y Eficiencia de
Recursos
Transportesostenible
Ecoetiquetadoy certificación
Comprassostenibles
Marketing sostenible
Estilos de vidasostenibles
Manejo de residuos
Productos
sostenibles
basados en un
enfoque de
ciclo de vida
Es una estrategia preventiva integrada aplicada
a procesos, productos y servicios.
Producción más limpia
“… es el proceso mediante el cual las organizaciones públicas satisfacen sus necesidades de bienes, servicios, obras y utilidades públicas de tal forma que alcanzan un alto
rendimiento del gasto basado en un análisis de todo el ciclo de vida, que se traduce en beneficios no sólo para la organización,
sino también para la sociedad y la economía, reduciendo los daños al medio ambiente.”
Defra, UK Sustainable Procurement Task Force (2006)
Para más información: http://www.unep.fr/scp/procurement/whatisspp/
Qué son las Compras Públicas Sostenibles?
El objetivo principal de las CPS:
Que el proceso de adquisiciones del Estadosea mas sostenible, generando un impactoambiental, social y económico positivo (con elapoyo del sector privado).
Etapas del Ciclo de Vida
Imagen:
Cicloambiente 2016
No solamente es el costo al momento de la compra sino el costo a lo largo del ciclo de vida:
• Costos pagados por la organización durante toda la vida del producto (costos de uso y mantenimiento, disposición final) • ahorros potenciales
• Costos incurridos por la sociedad, incluyendo externalidades negativas (emisiones de CO2, impactos en la salud) o externalidades positivas (“know-how”, mejores tecnologías, etc.) a lo largo del ciclo de vida
Real Valor por Dinero
El precio mayor inicial del producto “verde” se compensa por los costos de uso disposición final menores.
costo
Producto
1
Compra
Uso
Final
Producto
2
Compra
Uso
Final
El Costo del Ciclo de Vida
No siempre el
costo inicial del
producto verde
es mayor
Las LED cuestan 20 veces más pero tienen una vida útil 25 veces mayor y consumen 1/10 de la energía (menor potencia para la misma luz)
Ejemplos: Bombillas LED vs incandescentes
Calculado con:
Ecoinstitut y Öko-Institut (2011) Herramienta de evaluacion de los costes de ciclo de cida y CO2.
Proyecto SMART-SPP. ICLEI
Que es un producto más sostenible?
• Un reto para definir.
• Producto que genera menos impactos ambientales y sociales a lo largo de su ciclo de vida.
• Ecoetiquetas y estándares voluntarios de sostenibilidad – herramientas de información al consumidor que ayudan identificar productos más sostenibles
• Existen además otros medios de verificación válidos para demostrar que u bien o servicio cumple con un criterio ambiental/social.
Cómo se pueden implementar más eficazmente las compras públicas sostenibles?
• La voluntad política – al nivel del país, ciudad y organización
• Hay que incoporar y alinear las normas de CPS con las estrategias nacionales de Consumo y Producción Sostenible y Desarrollo Sostenible – demuestra el compromiso del gobierno y permite sinergias, permite una implementación más rápida y la cooperación inter-institucional
• Garantiza la disponibilidad de recursos y un marco legal que facilita la implementación de las CPS (Art. 288).
Condiciones para CPS exitosas
Obstáculos percibidos sobre las CPS
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Incertidumbre legal a nivel supra-internacional
Incertidumbre legal a nivel nacional
Falta de información
Falta de suficiente oferta
Preocupación respecto calidad
No/pocos incentivos para tomar criterios verdes
Falta de mecanismos de monitoreo
Preocupación por posibles precios altos
Porcentaje de 34 paises miembros de OCDE
Las CPS requieren un cambio cultural y organizacional
Es necesario:
• Mejorar el conocimiento sobre la sostenibilidad dentro de las entidades–cursos de entrenamiento, desarrollar/utilizar especificaciones nuevas para productos.
• Reconocer la contribución de las compras públicas para el desarrollo sostenible, la innovación, la competitividad – capacidad analizar los gastos del Estado.
• Escoger productos priorizados considerando los riesgos y oportunidades (ambientales, sociales, financieras y reputacionales), la capacidad de mejora, la influencia en el mercado, etc.
• Alinearse con las prioridades de desarrollo sostenible del país y establecer una colaboración entre-ministerial fuerte (políticas y planes de CPS aprobados).
• Monitoreo y evaluación de los impactos (metodologías).
• Compromiso para la implementación de las CPS por parte de las partes interesadas.
• Proporcionar una dirección sólida , coherente y bien coordinada para implementar las CPS.
• Mejorar el diálogo con el mercado y la sociedad civil.
• Incentivar la industria nacional para desarrollar bienes y servicios sostenibles (especial atención PYMES).
• Monitorear el progreso con el fin de mejorar la eficacia, eficiencia y legitimar las CPS.
• Principal hoja de ruta para los próximos 5 años (herramienta de gestión de recursos, planificación, necesidades técnicas).
Que se quiere obtener con la Política y Plan de Acción de CPS?
Acciones emprendidas por el SERCOP
• Promulgación de Política de CPS en julio de 2016• La política de CPS busca alinearse a los mandatos
constitucionales y el PNBV 2013-2017• Objetivo 7.9: “Promover patrones de consumo conscientes,
sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta.”
• Plan de Acción a corto plazo (primer año)• Plan piloto de 4 productos sostenibles
• Plan de Acción a mediano y largo plazo (2-5 año)• Nuevos productos• Consolidación de política de CPS a nivel nacional
Resumen del Plan de Acción
Corto Plazo• Plan piloto (servicios de confección,
limpieza, catering, y mobiliario).
• Inclusión de criterios sostenibles en
productos del plan piloto.• Estudios técnicos para determinación de las
especificaciones de los productos sostenibles.
• Diálogo y capacitación para proveedores y entidades contratantes.
• Estrategia de comunicación a nivel nacional.
Mediano y Largo Plazo• Lanzamiento de nuevos productos (toners,
papel, luminarias, aire acondicionado, computadores, mantenimiento de jardines)
• Introducción de herramienta para Catálogo Electrónico sostenible.
• Evaluación, monitoreo y control del plan de acción por parte del SERCOP con ayuda del Grupo de Trabajo y PNUMA
• Marco Institucional
Qué son los criterios sostenibles?• Son atributos de carácter social y ambiental que los fabricantes o productores
incorporan en su proceso productivo para obtener un determinado producto o servicio.
• Los atributos pueden ser reconocidos mediante eco-etiquetas o estándares voluntarios de sostenibilidad (distintivos ambientales/sociales), que permiten informar al consumidor para concientizar su decisión de compra entre uno u otro producto similar. También se pueden demostrar estos atributos a través de otros medios de verificación válidos.
• Atributos pueden ser valorados para obtener reconocimientos o incentivos ambientales/sociales y que se pueden convertir en requisitos de desempeño y/o márgenes de preferencia en la contratación pública.
Nota: El SERCOP junto con el MAE indicarán cuales son los medios de verificación validos, para que un determinado bien o servicio pueda demostrar que cumple con un determinado criterio de sostenibilidad
Ministerio del Ambiente
Instrumentos normativos que facilitan la introducción de productos sostenibles en el Ecuador.Proyecto “Estimulando la demanda y oferta de productos sostenibles a través de las Compras Públicas Sostenibles y el Ecoetiquetado”(SPPEL)
ACUERDO MINISTERIAL Nro.140 INCENTIVOS “PUNTO VERDE”
Certificación Ecuatoriana Ambiental
Sector Estratégico
Sector Productivo o Servicios
Construcciones Sostenibles
Autorización Ambiental deducción adicional
100% de la Depreciación de Máquinas, Equipos y
Tecnologías
Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental
Buenas Prácticas Ambientales en dependencias
administrativas
Gobierno Local Sostenible
Eco-Estructuras
Modelos de Gestión Socio-Ambiental.
Distintivo Iniciativa Verde Para Actividades
Que Apoyan A La Gestión Ambiental
Eco-Eficiencia
Producción y Consumo
Sostenible
Cambio Climático
Modelos de Gestión
Armonía Paisajística con enfoque verde
Investigación, innovación y tecnología
Iniciativa Ambiental Destacada
Objetivo: Fomentar el uso de bienes y servicios ambientales de manera sostenible, y el desarrollo de medios que permitan la innovación, transferencia de tecnologías, y en general cambio de patrones de producción y consumo”.
CERTIFICACIÓN ECUATORIANA AMBIENTAL PROYECTOS: PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA(P+L)
Capítulo I
Sector Productivo y de Servicios (Título I)
Sector Estratégico (Título II)
Sector Constructor (Título III)
CERTIFICACION
ECUATORIANA
AMBIENTAL
“PUNTO VERDE”
PRODUCTIVO, SERVICIOS Y ESTRATÉGICO
EMPRESA
ECOEFICIENT
E
EN CASO DE
PRESENTAR
CUATRO CASOS
DE P+L SE
OTORGA
CERTIFICACIÓN
Innovación tecnológica
ALCANCE
• Desempeño ambiental
(Más allá del
cumplimiento de la
normativa ambiental).
• Proyectos de
producción más
Limpia con indicadores
de optimización.
• Certificado /
Permiso Ambiental.
• Cumplir 80% de la
Autoevaluación.
• Casos o Proyectos
de Producción más
Limpia.
REQUISITOS
Materias Primas, Insumos y Materiales Auxiliares
Residuos
Agua
Energía
Aire
PARA EL CASO DE SECTOR ESTRATÉGICO (Adicional)
EJES TEMÁTICOS INCENTIVO
CRITERIOS DE
EVALUACIÓN• Normativa
• Sitio y
emplazamiento
• Agua
• Energía
• Materiales
• Manejo de
residuos
• Calidad Ambiental
Interior
• Innovación
ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN
1. Diseño 3. Operación2.
Construcción
ÁMBITO DE
ACCIÓN
• Industrial
• Comercial
• Residencial
• Construcción de
equipamiento
INCENTIVO
CERTIFICACION
ECUATORIANA
AMBIENTAL
“PUNTO VERDE”
Proyectos de Construcción Sostenibles nuevos orenovaciones mayores al 25% del total de laedificación a partir de 3.000 m2 de construcción.
Conceptos arquitectónicos urbanísticos, desde eldiseño hasta la puesta en actividad.
Utilización de estrategias de sostenibilidadambiental en la construcción de todo tipo deedificación.
ALCANCE
CONSTRUCCIONES SOSTENIBLES
Cómo se vinculan los criterios sostenibles a la contratación pública en el Ecuador?
Ciclo de Contratación (definiciones)
Etapa Fase Alcance
Preparatoria
Requerimiento de compra, Estudio de mercado (Fichas técnicas), Especificaciones técnicas (criterios sostenibles), TdR.
Definición de la necesidad de la compra incluyendo criteriossostenibles desde la concepción.
Pre-contractualConvocatoria (Modelo de Pliegos), Calificación/Evaluación de Ofertas, Adjudicación/Desierto.
Evaluación de ofertas que cumplan con criterios sustancialmente sostenibles y que representen el mejor valor por dinero (ofertas mejor evaluadas).
ContractualMonitorea y Evaluar.Impacto de la compra.
Seguimiento del administrador del contrato del desempeño en base a especificaciones técnicas ofrecidas.Evaluación del impacto económico, social y ambiental de la contratación (reporte).
Inclusión de criterios en el ciclo de compraEjemplo: Ambientales Sostenibles
Identificación de necesidades
Definición de especificaciones
técnicas y criterios sostenibles
Convocatoria y evaluación de ofertas
Adjudicación del contrato
Evaluación y monitoreo de desempeño
Gestión del proceso de
compra
•Biodegradabilidad de surfactantes•Sin uso de aerosoles con propelentes•Rellenables•Incentivo Punto Verde
•Márgenes de preferencia por
cumplimiento de criterios sostenibles
•Disposición final adecuada
•Uso de recursos•Huella ambiental
•Costo competitivo y
valor por dinero
Etapa Preparatoria
Fuente: Implementando Compras Públicas Sostenibles en América Latina y el Caribe.
https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/iisd-handbook-ingp-es.pdf
Fuente: Implementando Compras Públicas Sostenibles en América Latina y el Caribe.
https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/iisd-handbook-ingp-es.pdf
Etapa Pre-contractual
Fuente: Implementando Compras Públicas Sostenibles en América Latina y el Caribe.
https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/iisd-handbook-ingp-es.pdf
Etapa Contractual
Caso Exitoso en la Región: Kits de uniformes escolares en Ecuador
• Elaboración de uniformes escolares (1.6 millones de kits escolares) por parte de artesanos de la Economía Popular y Solidaria para la dotación gratuita, a través del Gobierno Nacional, a estudiantes de educación inicial y educación general básica de los centros educativos públicos a nivel nacional.
Criterios sostenibles utilizados:
• Inclusión social: reserva de mercados para artesanos y mipymes.
• Demostrar asociatividad.• Confección con telas nacionales. • Distribución a través de distritos para evitar costos de transportes.
Resultados / Impacto
• 2600 empleos directos / 10.000 indirectos.• Universalización de la educación / 200.000 alumnos beneficiarios.
Caso Exitoso en la Región: Llantas en Costa Rica• El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) lanzó una licitación para 71 tipos
de llantas que debía cumplir con criterios sostenibles para mejor el manejo de desechos en el ciclo de vida.
Criterios sostenibles utilizados:
• Cumplir con un adecuado manejo de desechos de llantas durante todo el ciclo de vida
(producción, distribución, uso y disposición)• Cumplir con una disposición final adecuada de las llantas• Modernización en la cadena de suministro• Apropiado almacenamiento de las llantas
Resultados / Impacto
• Reducción de 1.000 toneladas de CO2 en 2 años• Reducción aproximada de 50% de emisiones por llanta• Reducción significativa de costos relacionados a la transportación de llantas
Ejemplo Exitoso de Aplicación de Criterios Sostenibles:Servicios de Calefacción para edificios públicos - Italia
Criterios sostenibles utilizados:
• Tiempos y temperaturas específicos establecidas durante temporada de uso (20C, 8 horas
diarias por 4 meses).
• Instalación de medidores electrónicos para monitorear la temperatura de los edificios.
• Monitoreo por internet.
• Evaluación del uso de energía para encontrar el nivel optimo para cada edificio.
• Auditorias periódicas para cada edificio.
• Una reducción de un monto mínimo de energía establecido en cada edificio.
Resultados / Impacto
• 800 millones de euros en contratación de servicios de calefacción para más de 5.000 edificios públicos (incluyendo escuelas, hospitales, etc) por un periodo de 5 años.• Ahorro económico de 27%• Se evitó la emisión de 4.800 toneladas de CO2.
Fuente: Green Public Procurement a Collection of Good Practices. Comisión Europea. http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/GPP_Good_Practices_Brochure.pdf
Reforzar las CPS y el ecoetiquetado a través de una implementación combinada
Los enfoques combinados de CPS y ecoetiquetadoson importantes para:
• Estimular la demanda y oferta de productos sostenibles.
• Ayudar a los consumidores tomar mejores decisiones.
• Apoyar esquemas de ecoetiquetado.
Tipos de Ecoetiquetas
• Cumple con ciclo de vida
• Certificación de terceros
• Uso aplica en su mayoría para bienes
• Basada en auto-declaraciones de los fabricantes
• Logotipos autodefinidos o sellos
• La declaración debe ser precisa, fundamentada y verificable
• Declaraciones medioambientales
• Debe cumplir la evaluación del ciclo de vida
• Requiere revisión independiente
• Divulgación de información ambiental
ISO Tipo I ISO Tipo II ISO Tipo III
• Estándares Voluntarios de Sostenibilidad
• Normas de liderazgo
• Certificación de terceros
• Aplica para sectores especificios (textiles, madera)
EVS Tipo I
EJEMPLOS DE PROYECTOS PARA INCENTIVOS
AMBIENTALES
• Equipos con eficiencia energética
• Sistemas de disminución y aprovechamiento de residuos y
desechos de la confección.
• Optimización de materias primas, insumos y materiales
utilizados para la confección.
• Recirculación de agua para los procesos de lavado en la
confección
• Utilización de energías de fuente renovable.
• Buenas Prácticas ambientales aplicadas en la confección.
• Proyectos de aprovechamiento de residuos o desechos con
empresas de la misma u otras áreas.
• Proyectos innovadores que ayuden a la optimización de
recursos.
SERVICIOS DE CONFECCIÓN
• Realizar un inventario de cada trozo de madera y su tamaño, con el fin de
facilitar su aprovechamiento en la elaboración de nuevas partes o a su vez
eco-diseños
•Aprovechamiento de los residuos como aserrín y viruta, reutilizarlos para
la elaboración de aglomerados
• Planificar previamente el empleo de la maquinaria el tiempo necesario
para cada proceso con el fin de disminuir tiempos muertos en producción y
optimizar el uso de energía
• Productos que provengan de empresas con certificaciones,
reconocimientos o distintivos ambientales
• Sustitución de lacas, pinturas por materias primas de bajo compuestos
orgánicos volátiles
• Reemplazo de equipos o motores por los de alta eficiencia
Mobiliarios y Maderas
Servicios de catering
• Separación de los residuos sólidos y aprovechamiento de residuos
orgánicos en el proceso de corte y lavado
•Aprovechamiento de los residuos reciclables
• Reducción del consumo de agua en el proceso de elaboración de
alimentos, como cambio al sistema de temporizado, reutilización de agua
para lavado de alimentos (primer lavado)
• Implementar un proyecto de “lavado de utensilios” que consta de
utilización de agua caliente para limpiar más rápidamente la superficie,
realizar la limpieza y desinfección de los equipos y utensilios
inmediatamente después de su uso para evitar endurecimientos y
formación e costras, entre otros, reduciendo el consumo de agua y
productos detergentes.
• Sustitución de alimentos por productos orgánicos sean procesados o no y
de temporada
•Implementación de un biodigestor para obtener fertilizante que puede
servir como abono en el huerto orgánico
•Incluir dentro de los proveedores de alimentos a empresas que cuenten
con incentivos ambientales Punto Verde
Servicios de limpieza
• Sustitución de productos de desinfección por compuestos
biodegradables
Implementar buenas prácticas ambientales en sus oficinas en la que
incluya compras responsables
• Capacitar sobre buenas prácticas ambientales a su personal a la vez,
formarlos para que puedan ser parte de los gestores ambientales de
residuos.
Incluir dentro de los proveedores de alimentos a empresas que
cuenten con incentivos ambientales Punto Verde
• Reducción del consumo de agua en el proceso de limpieza por
reemplazo de equipos con tecnología limpia, buenas prácticas
operativas, capacitación al personal, etc.
• Reducción del consumo de energía por reemplazo de equipos de alta
eficiencia o por buenas prácticas operativas en la tarea
