compras públicas sostenibles - seguridadpublica.go.cr ambiental/aprendamos... · no se...
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Fortalecimiento de los
Derechos Humanos y el Trabajo
Decente en Centroamérica
Financiado por
Compras Públicas Sostenibles
Ing. Sylvia Aguilar, M. Eng.
Coordinadora Ambiente y Desarrollo
CEGESTI
• Fundación sin fines de lucro
• + 20 años de experiencia
• Promoción de la competitividad del
sector productivo de América Central
y del Caribe
SERVICIOS:
•Sistemas de Gestión
•Gestión Ambiental
•Desarrollo Empresarial
•Responsabilidad Social
Desarrollo Sostenible
Necesidades Sociales Equidad
Participación
Autodeterminación
Entre otras
Necesidades Económicas Crecimiento industrial
Necesidades de los hogares
Uso eficiente de mano de obra
Entre otras
Necesidades
Ambientales Aire y Agua limpios
Diversidad Biológica
Entre otras
Desarrollo que satisface
las necesidades actuales
de las personas sin
comprometer la capacidad
de las futuras
generaciones para
satisfacer las suyas
1972. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente
Humano – Estocolmo
1982. Carta Mundial para la Naturaleza
1987. Reporte “Nuestro Futuro
Común”
1992. Cumbre de la Tierra – Rio de
Janeiro
2002. Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible - Johannesburgo
2012. Rio+20 “The future we want”
Cumbres mundiales
Vivir hoy pensando en el mañana…
Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo (1992)
…
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una
mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberían reducir y
eliminar las modalidades de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.
Una economía que resulta en una mejora en el bienestar humano y la equidad social, mientras reduce los riesgos ambientales y la escasez ecológica.
Erradicar pobreza
Seguridad alimentaria
Gestión racional del agua
Acceso universal a servicios
energéticos modernos
Mejora de la resilencia y preparación
ante desastres
Ciudades sostenibles
Gestión de los océanos
Desarrollo inclusivo y equitativo
Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
Economía Verde (Río, 2012)
Gobierno
Finanzas
Mercado Infraestructura
Información
Condiciones necesarias para una Economía Verde
El Gobierno brinda apoyo que fomenta
la actividad económica verde
Los precios de los bienes /servicios
reflejan sus costos reales
La política que apoya los
sectores verdes es clara y estable
•Fondos para innovación
•Subsidios verdes
•Compras Públicas Sostenibles
•Eliminar subsidios
perjudiciales
•Instrumentos
fiscales
•Pago por servicios
ambientales
Mercado
La compra sostenible ayuda a crear un
“mercado sostenible”
OFERTA DEMANDA
SECTOR PRODUCTIVO CONSUMIDORES
Papel de los Agentes Involucrados
Criterios
Económicos
Ambientales
Sociales
Criterios Ambientales: minimización de impactos en el ciclo de vida del
producto: reducción de residuos, reducción del consumo, productos reciclados
o de recursos renovables gestionados de forma sostenible, etc.
Criterios Sociales: fomento de inserción sociolaboral de personas en riesgo
de exclusión, fomento de calidad y estabilidad en el empleo y cumplimiento de
la legislación relativa a no discriminación, igualdad de oportunidades,
accesibilidad y prevención de riesgos laborales. Incluye garantía de
condiciones laborales dignas en los casos de subcontratación.
Compras Sostenibles
Tipos de consumidores
• Las personas (“consumidor final”)
• Las empresas privadas
• El sector público: es un gran consumidor!! Debe dar el ejemplo!
Poder de compra del Estado
Más de US$9.8 mil millones ….
CGR, Memoria 2011
Acuerdo UE-Centroamérica
• Las Partes deben conceder a las mercancías, servicios y a los proveedores de la otra Parte, el mismo trato otorgado a sus mercancías, servicios y proveedores; igualmente no debe discriminarse entre los proveedores establecidos localmente ….. La anterior disposición no se aplica en el caso de los programas destinados a fortalecer la participación de las PYMES en las compras del Estado.
• La entidad contratante no incluirá especificaciones técnicas que se refieran a una marca o nombre comercial, …., productor o proveedor particular. Por otro lado, las Partes podrán preparar, adoptar o aplicar especificaciones técnicas para promover la conservación del medio ambiente. De esa forma, se deja abierta la aplicación del tema de compras verdes, para citar un caso.
Páginas 140 y 141 del documento explicativo del Acuerdo, capítulo de Compras Públicas:
http://www.comex.go.cr/acuerdos/AACUE/Documents/Documento%20Explicativo%20AACUE.pdf
Brasil
• Fomento activo de las compras verdes, con impacto en la compra de madera, papel, equipo electrónico, asfalto (hecho de barucha de llanta), entre otros ejemplos.
• Desde 2008 fomentan un tratamiento diferenciado a las PYME (por ej, compras para participación exclusiva de PYME, así como obligación de grandes empresas a subcontratar PYMEs para proyectos de gran cuantía)
En Japón: Ley para la promoción de compra de productos y servicios eco-amigables
Artículo 6
Política básica para la compra
de bienes ecoamigables
Fuente: http://www.env.go.jp/en/laws/policy/green/1.pdf
Artículo 7
Cada organización define su
propia política y reporta sus
resultados
Ministerio del Ambiente pide
acciones más enérgicas de ser
necesario
Gobierno Central
Artículo 10
Se esforzarán en definir una
política cada año fiscal y
comprar según esa política
Gobiernos locales e
instituciones autónomas
No se incrementará el monto total de compras por la
implementación de esta ley
Seleccionar bienes eco
amigables al comprar, cuando
sea posible
Ciudadanos y Empresas
Artículo 12
Fabricantes e importadores deben
proveer información ambiental de
sus productos
Artículo 13
Certificadores: promoción de etiquetas con
información científica y que cumpla
estándares internacionales
Artículo 14
Gobierno consolida y analiza información ambiental de
productos y provee resultados
Info
rmació
n
Contratación pública en Costa Rica
Principios:
– Eficiencia.
– Eficacia.
– Publicidad.
– Libre competencia.
– Igualdad.
– Buena fe.
– Intangibilidad patrimonial.
Explícitamente no
habla de Compras
Públicas sostenibles
… pero tampoco lo
prohíbe
Legislación que fomenta Compras Verdes en Costa
Rica
Julio 2010
¿Porqué un artículo de “Compras” en una ley de GIR?)
Producción
Consumo
Disposición
final
Tratamiento
Materias
primas
(naturales,
recicladas)
Consumo Sustentable
(evitar, reducir, reciclar,…)
Producción más Limpia
(evitar, reducir,
reciclar,..)
Disposición final
adecuada
Apropiado
tratamiento y
recuperación
de materiales
Y muchos decretos (de Salud, de Ambiente, entre otros) que respaldan acciones en Compras.
Algunos ejemplos:
Decreto 30310-2002
• Reglamento a la Ley Forestal y Reconoce al Sistema de Certificación Forestal del
Consejo de Manejo Forestal como un Sistema Nacional de Certificación
– Artículo 2º—Se reconoce el Sistema de Certificación Forestal del Consejo de Manejo Forestal, conocido por sus siglas en inglés como F.S.C., como un Sistema Nacional de Certificación y por tanto reconózcanse los certificadores debidamente acreditados ante él y los certificados otorgados por ellos en el país. Lo anterior sin perjuicio de que en el futuro se reconozcan o desarrollen otros esquemas nacionales o internacionales que puedan ser considerados Sistemas Nacionales de Certificación.
– Artículo 8º—El Gobierno Central y sus Instituciones que en lo sucesivo utilicen
madera para nuevas construcciones o reparaciones de instalaciones, darán prioridad en igualdad de condiciones, a los proveedores y contratistas que ofrezcan madera proveniente de plantaciones forestales o de los bosques manejados sosteniblemente, que cuenten con una certificación forestal otorgada por una entidad u organización certificadora acreditada ante la Administración Forestal del Estado o un Sistema Nacional de Certificación, de conformidad con los términos de este decreto.
Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos Electrónicos, Decreto Nº 35933-S (Feb 2010)
• Residuos electrónicos: aquellos residuos que se derivan de aparatos electrónicos tanto de uso doméstico como comercial. Se consideran parte de estos residuos los componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte del producto.
• Artículo 15.—De los consumidores finales: Los consumidores finales son
responsables de entregar los residuos electrónicos en sitios de recolección autorizados, al proceder a la sustitución o eliminación de su equipo en forma total o parcial, así como por las consecuencias ambientales y sanitarias que potencialmente se pueden producir al disponer sus residuos electrónicos en sitios no autorizados.
• Artículo 14. —Obligaciones de información de los productores: Los productores deberán informar a los consumidores finales sobre los procesos de gestión integral de residuos electrónicos y acerca de los sitios de recolección autorizados.
En el cartel se puede exigir que el oferente indique cuál es el sitio
autorizado para la recolección de los equipos que vende
Reglamento sobre Llantas de Desecho Nº 33745 (Año 2007)
Artículo 4º—De los Entes Generadores. Los entes generadores serán responsables de entregar las llantas usadas a los vendedores finales al proceder a su sustitución por una nueva o recauchada. …
Artículo 5º—De los Vendedores Finales. Los vendedores finales de llantas están obligados a recibir las llantas usadas entregadas por los usuarios finales al comprar nuevas o recauchadas y serán responsables del almacenamiento y transporte de las llantas de desecho al sitio de tratamiento.
Artículo 10º. De las Instituciones Públicas. Todas las instituciones públicas deberán exigir a sus proveedores de llantas el Plan de Manejo de Desechos Sólidos, debidamente aprobado por el Ministerio de Salud, en concordancia con el presente reglamento. Los proveedores de llantas de las instituciones públicas deberán recibir al menos un número igual de llantas al ofertado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º de este reglamento.
_ Para PYMES: en caso de empate, desempata la PYME de producción nacional, _Para orgánicos: promoción de su compra en instituciones públicas También, nuestro país están en una etapa de revisión/actualización de sus directrices en materia de residuos (nueva Ley), así que es esperable que surjan más reglamentos relacionados con productos específicos.
Aspecto ambiental /
social
Especificación de
compra
Aspecto ambiental /
social
Especificación de
compra
Aspecto ambiental /
social
Especificación de
compra
Entradas Proceso del servicio o del producto Salidas
Análisis de Ciclo de Vida para la determinación de especificaciones para compras responsables
Tipo de servicio:
Considerar el enfoque de ciclo de vida al definir las especificaciones
Importante considerar principios como la libre competencia!!!
Son las instituciones del sector público las que definen sus necesidades, dentro del
marco de sus potestades regladas y discrecionales, y son quienes ejecutan el proceso
de selección del proveedor, contratación y supervisión
Estrategia de compras sostenibles
Cada empresa o institución busca:
1. Compromiso de los Altos Jerarcas
2. Definición de una Política de Compras
Sostenibles
Esta debe ser comunicada al personal de la organización, así como a sus proveedores y otros
entes interesados
• Oferta de mercado: es importante
conocer que existen proveedores que
estarían en la capacidad de ofrecer lo
que la institución requerirá.
• Considerar aspectos económicos:
estaremos en capacidad de ofrecer un
“premio” por un producto con mejor
desempeño ambiental?
Estrategia de compras sostenibles
Al definir el orden de prioridades en la aplicación de
la política considerar:
Al definir el orden de prioridades en la aplicación de la
política considerar:
•Impactos ambientales: considerar aquellos productos
en los cuales se tenga mayor impacto ambiental.
• Legislación: incluir, como mínimo, los aspectos
legales relacionados con la gestión ambiental del
oferente.
• Ciclo de vida: recordemos considerar aspectos
relacionados con las diferentes etapas de la vida del
producto.
Estrategia de compras sostenibles
Compras sostenibles
Trabajo decente:
CCSS, INS, Salud y
Seguridad
ocupacional, pago a
tiempo, salario
mínimo, no
discriminación
Compras Públicas Verdes Compras Públicas Sociales
Minimización de impactos
a lo largo del ciclo de vida
del producto/servicio, a
través de la reducción de
la producción de
residuos, reducción del
consumo, utilización de
alternativas realizadas
con productos reciclados
o que provengan de
recursos renovables
gestionados de forma
sostenible, entre otros.
Fomento de la inserción
socio laboral de personas
en riesgo de exclusión,
igualdad de oportunidades,
apoyo a PYME, entre otros
Estrategia de compras sostenibles
3. Definición de Objetivos de Compras Sostenibles
Por ejemplo:
• 20% de los carteles incluyen requisitos ambientales en la
especificación de compra o en el sistema de valoración de ofertas
• 20% del presupuesto de compras se destina a compras verdes
Aún cuando sea difícil definir metas, es muy
importante llevar métricas que cuantifiquen los
resultados. Por ejemplo:
• Disminución en el uso de papel
• Disminución en el consumo eléctrico
• Reducción de impactos ambientales
Estrategia de compras sostenibles
4. Definición de Comité de Compras Sostenibles
Definir quién (es) será responsable de
velar por la implementación del tema.
5. Ajustes al Proceso de Compras
Este proceso inicia con una justificación sobre
la necesidad de la compra, de modo que se
eviten las compras innecesarias. Otro tipo de
alternativas a considerar es la de alquilar el
bien, cuando éste se requiere por un tiempo
limitado.
6. Capacitación
El personal debe ser capacitado sobre temas básicos relacionados
con la gestión ambiental, RSE, aspectos jurídicos y financieros.
7. Comunicación
La política, objetivos, iniciativas implementadas
y logros deberían comunicarse a proveedores,
usuarios, empleados y otros.
Estrategia de compras sostenibles
8. Implementación de otras prácticas ambientales
• Implementación de programas de reciclaje
• Implementación de prácticas para minimización
de papel (correos electrónicos en lugar de
memorandos, imprimir en ambos lados de las
hojas, reutilizar papel)
Estrategia de compras sostenibles
9. Mejora Continua
La organización conserva la información relacionada con sus
compras (carteles, contratos y otros documentos), para aprender
de sus errores, mejorarlos y crear una base de datos disponible
para futuras compras.
• Municipalidad de Santa Ana
• Contraloría General de la República
• Banco Nacional de Costa Rica
• Universidad de Costa Rica
• ICE
• CNFL
• Universidad Nacional
• IMAS
• Entre otros
Donde se ha implementado Compras Verdes
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Muchas gracias