comprendre les négociations internationales sur le climat

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Comprendre les négociations internationales sur le climat Contexte, historique et enjeux

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Page 1: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Comprendre les négociations

internationales sur le climat

Contexte, historique et enjeux

Page 2: Comprendre les négociations internationales sur le climat

LE CONTEXTE: L’URGENCE CLIMATIQUE

Chapitre 1

Page 3: Comprendre les négociations internationales sur le climat

La planète s’est déjà réchauffée de +0,8°C

Et sans efforts additionnels, on risque en réchauffement entre 4°C et 6°C

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Les impacts

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Les impactsSur la biodiversité, sur la production agricole et la faim

Page 6: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Le coût de l’adaptation pour l’Afrique

Déjà, 7 à 15 milliards/an aujourd’hui et 50 milliards US$/an en 2040 avec la trajectoire

actuelle

Page 7: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Les pertes économiques et humainesDéjà énormes…

• 32 millions de déplacés en 2012, y compris aux Etats-Unis

• 800 évènements extrêmes recensés en 2012

• 200 milliards de dollars par an de pertes et dommages entre 2000 et 2010

• 130 milliards US$ de pertes pour le secteur privé

• 1,6% du PIB mondial chaque année (rapport DARA)

Page 8: Comprendre les négociations internationales sur le climat

A L’ORIGINE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Chapitre 2

Page 9: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Les énergies fossiles

Page 10: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Les pays

Page 11: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Les habitants

Page 12: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Les émissions liés à la consommation

Page 13: Comprendre les négociations internationales sur le climat

LES ENJEUX Chapitre 3

Page 14: Comprendre les négociations internationales sur le climat

L’enjeu clé n°1. Réduire nos émissions de Gaz à Effet de Serre pour rester en <

2°C

Page 15: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Enjeu n°2. Faire face aux impacts, pertes et dommages

Page 16: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Enjeu n°3. Agir sur les systèmes et les décisions

• Les systèmes énergétiques et les politiques industrielles• Les politiques de transports• Les choix de modèles agricoles • Les normes en matière de conception des bâtiments, • La déforestation• Les accords commerciaux, etc• Les entreprises responsables et les multinationales• Les modes de consommation et de vie• Les modes de production• La gouvernance de l’énergie• les modalités de prise de décision• La planification de l’énergie, l’aménagement du territoire, les plans

d’investissement…• La prévention et la gestion des risques, • La gestion de l’eau• Les choix d’infrastructures• Les 194 pays => la Convention des Nations Unies sur le Climat

Page 17: Comprendre les négociations internationales sur le climat

C’EST QUOI UNE « COP »?Chapitre 1

Page 18: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Un rassemblement annuel des 194 Etats

• Une COP, c’est le rassemblement des 194 Etats membres de la Convention Climat

• pour négocier et adopter des décisions, et veiller à leur suivi.

• Elle dure près de deux semaines, – il arrive que les ministres jouent les prolongations de

quelques heures ou quelques jours

• Depuis 1997, il y a des COP chaque fin d’année.– Il est même arrivé qu’une COP « bis » se déroule dans la

même année pour prendre des décisions qui n’avaient pu être prises en plénière, faute de temps ou d’accord.

• La COP de Paris en novembre-décembre 2015 sera la 21ème conférence ministérielle sous la Convention Climat.

Page 19: Comprendre les négociations internationales sur le climat
Page 20: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Comment sont prises les décisions sous la Convention

Climat ?• Chaque Etat a une voix et donc le même poids dans la

prise de décision (officiellement, pas dans la pratique)• Les décisions sont prises au consensus, ce qui signifie, en

principe, que tant qu’un Etat sur les 194 n’est pas d’accord, il n’y aura pas de décision.

• Ce qui signifie qu’il faut longuement discuter jusqu’à tomber d’accord.

• Ainsi, la décision par consensus garantit l’appropriation de chaque décision par tous, mais explique aussi pourquoi les négociations sont parfois très longues, voire échouent.

• En cas de désaccord persistant, la Convention stipule que les décisions sont prises à la majorité. Mais paradoxalement, en vingt ans, il n’y a jamais eu de consensus sur les modalités de vote.

Page 21: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Pourquoi un accord international est-il

indispensable ?• parce que le changement climatique est un problème

mondial et qu’il faut contrer les comportements de « passager clandestin » ;

• pour obliger les Etats à être plus transparents sur leurs actions ;

• pour faire la somme des engagements nationaux et calculer la distance qu’il reste à parcourir collectivement ;

• pour obtenir des Etats qu’ils renforcent leurs objectifs nationaux et négocient des engagements sectoriels supplémentaires (agriculture, transport, etc) ;

• pour mettre en place des mécanismes de solidarité obligatoire pour protéger les pays les plus pauvres et les plus vulnérables (qui autrement ne se mettraient pas en place)

Page 22: Comprendre les négociations internationales sur le climat

LES SOCLES DE L'ACTION INTERNATIONALE : RIO, KYOTO, COPENHAGUE ET LA SUITE

Chapitre 2

Page 23: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Un processus en cours depuis 1992

• 1992 à Rio – Adoption de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC)– La CCNUCC a pour objet la maîtrise des émissions de gaz à effet de serre

(GES) pour éviter un dérèglement climatique dangereux. – Elle est régie par une série de principes comme celui de « la responsabilité

commune mais différenciée » ou de la solidarité entre nord et sud– La CCNUCC acte les principes qui doivent guider les décisions, les

« régimes » et les instruments qui eux, restent à construire.

• 1997 à Kyoto – Création du Protocole de Kyoto – 1er et seul outil juridiquement contraignant en matière de lutte contre les CC– Il fixe des objectifs de réduction d’émission aux pays développés à horizon

2012.– Il a depuis été renouvelé à horizon 2020. – Mais il n’a jamais été ratifié par les Etats-Unis, le Canada n’a pas respecté

ses objectifs et aucune sanction n’a été appliquée– Aujourd’hui, il ne représente plus que 15% des émissions mondiales

Page 24: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Du sommet de Copenhague fin 2009 à la conférence de

Durban fin 2011A Copenhague, au Danemark• Il devait construire et adopter le 1er accord mondial contre les changements

climatiques. • Et donc mettre en œuvre les principes consacrés dans la Convention Climat• Mais les négociations ont échoué à créé ce régime multilatéral

– Le texte final a été négocié à huis clos en quelques pays « clé » et s’est transformé en déclaration politique

– Cette déclaration a été affinée et transformée en décisions l’année d’après à Cancun – L’accord mondial a été reporté en 2012

A Durban, en Afrique du Sud• Les pays ont décidé de reporter l’accord mondial une nouvelle fois, à fin

2015• Ce report s’est fait à deux conditions :

– que l’accord s’applique à tous les Etats et non plus seulement aux Etats historiquement responsables du changement climatique.

– que les négociations portent aussi sur toutes les décisions à prendre et appliquer entre 2012 et 2020, avant que l’accord mondial n’entre en vigueur.

Page 25: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Malgré ces échecs successifs, quelques « avancées »

• La création en 1997 du Fonds pour l’Adaptation, financé en partie par le Protocole de Kyoto– Avec un bémol: le mécanisme financier s’est effondré et le Fonds pour l’Adaptation

est sous-financé

• La création en 2009 du Fonds Vert, premier fonds multilatéral dédié à la lutte contre les changements climatiques• Avec un bémol: le Fonds Vert a mis très longtemps à voir le jour, est encore en

construction et a été financé pour la 1ère fois en 2014 seulement (10 milliards de dollars)

• L’engagement en 2009 des pays développés de mobiliser 100 milliards de dollars par an d’ici 2020– Avec un bémol: l’engagement est très flou, fait l’objet de triches comptables et est

loin d’être respecté ou alors, à grand renfort de financements privés

• Les engagements (différenciés) sur la transparence: tous les pays rapportent chaque année l’état de leurs émissions de Gaz à Effet de Serre

• 500 lois sur le climat en 2014 vs. 47 avant Copenhague

Page 26: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Mais les efforts internationaux et domestiques insuffisants

le fossé se maintient entre nos efforts et la science 11 à 13 Gt en 2013 (PNUE)

Les négociations internationales nous placent sur une trajectoire d’au moins 3,5°C (Climate

Tracker/Ecofys)

Page 27: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Un monde qui change, au détriment de la justice

et de l’action climatique• De nouveaux pollueurs qui pèsent (pays du Golfe,

Chine, Brésil, Afrique du Sud) = De nouveaux ennemis dans la négociation

• les pays plus pauvres en pleine croissance – fondée sur les énergies fossiles: l’Afrique notamment.

• Une différenciation entre pays de plus en plus difficile, • De moins en moins de pays ont intérêt à parler équité.

Quand commence la responsabilité?• Coalitions mouvantes et improbables de pays se créent

et manipulent l’inaction des pays développés pour repousser le débat sur l’accord post-2020

• Des alliances de plus en plus difficiles à construire entre pays « progressistes » puisqu’il n’y a plus de « champions »

Page 28: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Alliances de pays

22/04/2015

Union Européenne

G77+Chine

Amérique Latine

ALBAAILAC

Groupe Afrique

Groupe PMA

AOSIS

BASIC

Like-Minded Group

Etats Unis,

Australie, Nouvelle Zélande

Canada

Japon Russie

OPEC

ONG, chercheurs, Jeunes, syndicats, Business

Page 29: Comprendre les négociations internationales sur le climat

LES ENJEUX DE L’ACCORD DE PARIS

Chapitre 3

Page 30: Comprendre les négociations internationales sur le climat

L’objectif de la COP 21 fin 2015 au Bourget?

L’objectif de la société civile?• Signer l’accord mondial qu’on repousse depuis Copenhague fin 2009• qui va nous permettre de stabiliser le CC bien en-deça de 1,5-2°C et

ce, sans fausses solutions • et en commençant avant l’accord• et de protéger les plus pauvres• Et qui sera juridiquement contraignant et sanctionnera celui qui ne

respecte pas les règles internationales

L’objectif de la France• Signer un accord universel, peu importe ce qu’il fait pour le climat,

du moment que la Chine et les USA signent• Qui donne une belle image à la France et ses entreprises et à son

gouvernement• Sans sans que la COP ait d’impact sur la Transition Energétique en

France ou l’APD pour les pays pauvres

Page 31: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Les pays cherchent à s’entendre sur…

• Le cap de long terme• Leurs engagements nationaux, à partir de

2020 • Les financements pour aider les pays les

plus pauvres à lutter contre les impacts du CC

• La répartition des efforts entre les Etats • Le cadre pour la coopération internationale

des Etats contre le réchauffement climatique

• La force juridique de l’accord international.

Page 32: Comprendre les négociations internationales sur le climat

1. Fixer un cap de long terme

Contexte• La première partie du texte de l’accord propose une vision globale.• La vision, c’est 2°C mais il y a beaucoup d’options pour la décliner en

GES ou en mix énergétique• L’option qui fait le plus consensus et qui est très problématique: zéro

émissions nettes en 2050.Rôle de l’accord dans l’idéal• Un accord qui donne une direction aux investisseurs en fixant des

objectifs qui font sens dans l’économie réelle– Zéro énergie fossile, 100% énergie renouvelable – La transition énergétique – Le coût de la transition : « trillions »

• Un accord qui fait une place aux énergies renouvelables et aux économies d’énergie comme leviers premiers de la transition

• Un accord qui extermine toutes les subventions aux énergies fossiles/sales

• Un accord qui met l’intégrité environnementale et les droits humains au 1er plan

Page 33: Comprendre les négociations internationales sur le climat

2. Fixer et renforcer les engagementsnationaux et sectoriels de court terme

Contexte• Tous les pays sont invités à soumettre leur contribution nationale• Les « contributions nationales » seront déterminées par les pays

eux-mêmes • Sauf miracle, elles seront très insuffisantesRôle de l’accord dans l’idéal• Les capturer dans l’accord de Paris ou dans une annexe• L’effet-cliquet: créer des mécanismes et des principes

juridiquement contraignants pour les renforcer dans le temps• La surveillance: s’assurer qu’elles sont transparentes,

comptabilisables et vérifiables• Proposer une trajectoire de plus long terme dans l’accord • Créer des mécanismes qui fixent des objectifs de réduction

d’émission à certains secteurs internationaux (transports par exemple)

• Proposer des modalités pour différencier les contributions des Etats en fonction des capacités et responsabilités nationales

Page 34: Comprendre les négociations internationales sur le climat

La contribution de l’UE, la Norvège et la Suisse

• L'Europe a soumis sa contribution il y a quelques semaines, tirée du Paquet 2030 d'octobre 2014. – Résultat : elle reste relativement floue et il faut encore

crédibiliser le "au moins" 40% de baisse des GES.

• La Norvège s'est alignée sur la proposition européenne avec également "au moins 40%" de baisse des émissions d'ici 2030.

• La Suisse prévoit de faire -50% d'ici à 2030 (par rapport à 1990), dont au moins 30% sur son territoire et le reste via des mesures de réduction d'émissions à l'étranger. – C'est mieux que l'UE mais encore insuffisant, car la Suisse a

de très fortes capacités. En outre, le pays prévoit un usage laxiste de la comptabilisation des puits de carbone.

Page 35: Comprendre les négociations internationales sur le climat

La contribution du Mexique

• Le Mexique est le premier pays en développement à soumettre sa contribution nationale, ce qui devrait engager les pays développés à respecter les délais.

• Il a fait une offre sur l'atténuation et l'adaptation. • Celle sur l'atténuation contient une partie conditionnelle.• Le pays fera quoi qu'il arrive 22% de réduction d'ici à 2030, en

faisant culminer ses émissions (pour les baisser ensuite) en 2026.• Il réduira aussi l'intensité carbone de son PIB de 40% de 2013 à

2030.• La partie conditionnelle propose qu'avec un appui international le

pays réduise ses GES de 36%, et de 70% pour les émissions de noir de carbone.

• Les ONG mexicaines demandent plus de détails sur comment ces objectifs seront atteints.

• Le gouvernement a précisé qu'il pourrait revoir à la hausse cette offre au fil du temps.

Page 36: Comprendre les négociations internationales sur le climat

La contribution des Etats-Unis

• Les Etats-Unis resteront sur le niveau de l'annonce conjointe avec la Chine en 2014 : -26 à -28% d'ici 2025 par rapport à 2005.

• Cet effort sera 100% domestique.• Il y aura probablement peu de détails sur les

politiques qui seront mises en oeuvre• et rien sur les financements climat.• L’administration Obama prend des

engagements tenables sans l’aval du Congrès• Etape importante: non au projet de Keystone XL

Page 37: Comprendre les négociations internationales sur le climat

La France

• Pas de contribution formelle – c’est l’UE• S. Royal a proposé en CNTE la semaine dernière une

version de la contribution "volontaire" française – absence d'objectif d'EE pour 2030 ;– absence de date pour le 50% nucléaire – la fin des soutiens publics au charbon mais nécessité

d'apporter des précisions sur le rôle de la France à l'OCDE et au G7 sur la question du charbon ;

– la France propose de repousser la question de la taxation de l'énergie au niveau européen afin d'échapper à une réforme des subventions aux énergies fossiles en France.

Page 38: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Co-bénéfices d’une action ambitieuse des Etats

• Il est déjà clair que les contributions nationales ne seront pas suffisantes pour rester sous la barre des 2°C.

• Une nouvelle étude sur les contributions nationales comptabilise les co-bénéfices supplémentaires qui pourraient être obtenus par la Chine, les Etats-Unis et l'Europe en allant plus loin

• Si les trois grands pollueurs annonçaient des engagements conformes à une transition énergétique vers 100% d'énergies renouvelables d'ici 2050…– ils créeraient jusqu'à 3 millions d'emplois supplémentaires d'ici à 2030 – épargneraient 2 millions de vies, sauvées des impacts néfastes de la

pollution de l'air. – Ils économiseraient aussi jusqu'à 520 milliards de dollars d'importations

de combustibles fossiles chaque année.

• Pour l’Afrique et l’Asie, c’est le moment d’attirer les financements internationaux vers les EnR et l’EE et enclencher un développement bas-carbone et accessible au plus grand nombre

Page 39: Comprendre les négociations internationales sur le climat

2. Financer la transition énergétique et l’adaptation aux

impactsContexte• Les pays développés ont la responsabilité d’appuyer financièrement les pays

en développement selon la Convention Climat• Une contribution initiale au Fonds Vert pour le Climat de 10 milliards de

dollars en 2014 – une première bonne nouvelle mais• Les engagements existants sont…

– insuffisants au regard des besoins croissants– mais souvent non-tenus ou via des exercices de triche comptable– Trop flous– Témoins d’une tentative croissante de substituer les financements privés aux

financements publics

Rôle de l’accord dans l’idéal• Ancrer de nouveaux engagements financiers PUBLICS pour après 2020. • Un système de définition et suivi des engagements pris pour vérifier leur

mise en œuvre• Créer des mécanismes pour générer de nouvelles recettes financières• Proposer de nouvelles formes de différenciation: prioriser les pays les plus

démunis, différencier les types de financement en fonction des types de besoin, identifier de nouveaux contributeurs, la coopération sud-sud.

Page 40: Comprendre les négociations internationales sur le climat

3. Rediriger massivement les investissements et investir

massivementContexte• La question monte en puissance : de plus en plus d’acteurs

financiers s’y mettent• En même temps: 600 milliards de subvention chaque année• mais il est difficile de voir ce que l’accord peut faire pour

enclencher la redirection• Est-ce un principe ou une décisions? Le rôle de l’accord dans l’idéal• Exiger de toutes les institutions publiques qu’elles éliminent

leurs soutiens intensifs en CO2 • Une décision qui programme la fin des subventions aux énergies

fossiles• Un principe comme quoi c’est toute l’économie qui doit changer

et le coût du CC se chiffre en millions de milliards

Page 41: Comprendre les négociations internationales sur le climat

4. Garantir la transparence et la redevabilité des Etats

Contexte• Nécessaire pour éviter passagers clandestins, pour mieux

calculer les efforts et vérifier à quel rythme elles se font et permet comparabilité

• Certains pays réfractaires à l’idée que des observateurs internationaux puissent vérifier = atteinte à la souveraineté nationale

• Certains secteurs où choix de la comptabilité change toutRôle de l’accord dans l’idéal• Des exigences en matière de transparence mais aussi de

vérification • Pas de triche comptable• Un processus qui doit évoluer dans le temps – amélioration

Page 42: Comprendre les négociations internationales sur le climat

5. Investir dans les (vraies) solutions

Contexte• La coopération internationale doit aussi permettre de développer des

coopérations sectorielles et technologiques • Les présidences française et péruvienne proposer de développer un

«agenda des solutions » qui viendrait compléter et renforcer l’accord de Paris, avec des engagements multi-acteurs

• Sa forme n’est pas claire ni son contenu - il existe un risque de…– Greenwashing– initiatives nocives par ailleurs – non-suivi des engagements

Rôle de l’agenda des solutions dans l’accord• Ne pas se substituer aux engagements des pays• Privilégier les VRAIES solutions: efficacité énergétique, énergies

renouvelables, agro-écologie, savoir-faire autochtones, etc • Développer des garde-fous en matière d’intégrité environnementale, et de

défense/promotion des droits humains• Mettre en place un système de suivi et traçabilité des

engagements/initiatives

Page 43: Comprendre les négociations internationales sur le climat
Page 44: Comprendre les négociations internationales sur le climat

La société civile change de stratégie vis-à-vis du futur « accord »?

22/04/2015

Page 45: Comprendre les négociations internationales sur le climat

PARIS, UNE ETAPE INDISPENSABLE

MAIS INSUFFISANTE

Chapitre 5

Page 46: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Tout ce qu’il faut faire sans attendre l’accord de Paris

(2015-2020)• Le fossé continue de grandir entre nos actions et ce que

préconise la science (11 à 13 gigatonnes de CO2)• D’ici à la conférence de Paris, tous les Etats doivent

prendre de nouveaux engagements sur des actions concrètes à mettre en place avant 2020 et qui permettraient d’accélérer les réductions d’émissions partout dans le monde.

• A commencer par les pays développés qui doivent renforcer leurs engagements pour 2020

• Et financer les efforts de réduction d’émissions et d’adaptation des pays en développement, en commençant par mobiliser les 100 milliards de dollars par an d’ici 2020 promis.

Page 47: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Tout ce qui doit se passer pour donner du sens à l’accord et réussir le pari du 2°C

• Stopper les investissements climaticides– rediriger les financements des banques, institutions,

acteurs etc loin des énergies fossiles et vers les énergies renouvelables

• Stopper les infrastructures climaticides– De Keystone XL à l’aéroport Notre Dame des Landes en

passant par les centrales à charbon

• Agir sur les accords commerciaux– TAFTA, etc

• Aligner les politiques nationales et locales sur une trajectoire compatible avec le scénario <2°C

Page 48: Comprendre les négociations internationales sur le climat

Tout ce qu’il NE FAUT PAS faire à Paris

• Remettre à plus tard les engagements qui doivent être pris aujourd’hui

• Faire une place aux « solutions » qui…– ne réduisent pas réellement les émissions de GES–Ont des impacts négatifs sur l’environnement–Ou sur les droits humains

• Croire ou laisser croire que l’accord de Paris/la CCNUCC est soit une solution miracle soit le cœur du problème

• Croire ou laisser croire qu’il n’y aura plus rien à faire en 2016 si…–il y a un accord à Paris –Il y a un échec à Paris

La lutte contre les changements climatiques se passe aussi et surtout ailleurs

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