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17 et 18 mai 2016 Antananarivo La Résidence d’Ankerana
Compte rendu du lancement officiel du projet COMBO à Madagascar
COnservation, Minimisation des impacts, et compensation au titre de la
BiOdiversité, en Afrique
COnservation, impact Mitigation and Biodiversity Offsets in Africa
PROJET COMBO MADAGASCAR, Compte rendu de la conférence de lancement et des premiers ateliers techniques, 17-18 mai 2016. 1
Sommaire
Contexte et présentation du projet COMBO ............................................................ 2
Agenda ..................................................................................................................... 4
1. Déroulement de la conférence de lancement : .................................................. 6
2. Déroulement des formations techniques : ....................................................... 11
3. Liste des participants du lancement de COMBO à Madagascar ........................ 12
Contacts et liens utiles : ......................................................................................... 15
PROJET COMBO MADAGASCAR, Compte rendu de la conférence de lancement et des premiers ateliers techniques, 17-18 mai 2016. 2
Contexte et présentation du projet COMBO
Acteurs de la conception et de la mise en œuvre du projet :
En partenariat avec le Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts (MEEF), Wildlife
Conservation Society (WCS), Forest Trends et Biotope ont conçu et lancé un projet de quatre ans (2016-
2019) qui a pour objectif de concilier au mieux le développement économique avec la conservation de la
biodiversité et des services écosystémiques à Madagascar.
Ce projet est principalement financé par l’Agence Française de Développement (AFD), le Fonds Français
pour l'Environnement Mondial (FFEM) et la Fondation Mava. D’autres co-financements sont également
déjà validés, à l’instar de la société Rio Tinto à travers son projet QMM dans la région de Fort dauphin. Ce
projet fait partie d’un programme international, qui aura lieu dans 3 autres pays d’Afrique.
Bénéficiaires visés :
Le projet travaillera en étroite collaboration avec les gouvernements, leurs représentants, les aménageurs
et industriels publics et privés, mais aussi l’ensemble de la société civile concernée par les questions de
gestion et de conservation de la biodiversité.
Objectifs / aspects techniques :
L’objectif principal de ce projet sera donc d’améliorer l’adhésion et l’adoption de la hiérarchie
d’atténuation dans les quatre pays africains.
La hiérarchie d’atténuation consiste en une
séquence d’actions : l’Évitement, la
minimisation ou Réduction des impacts, la
Restauration post-impact et la
Compensation écologique des impacts
résiduels éventuels, au titre de la
biodiversité.
Cette approche, autrement nommée
« séquence ERC » dans les pays
francophones, constitue un principe
fondamental de bonnes pratiques pour
réduire les impacts négatifs des projets de
développement sur la biodiversité et les services écosystémiques associés.
Le projet COMBO suivra notamment les principes et recommandations issues du programme BBOP
(Business and Biodiversity Offsets Program), la Norme de Performance 6 de la Société Financière
Internationale, les Principes Équateur, et d’autres politiques et méthodologies reconnues de bonnes
pratiques en la matière (BERD, AFD, etc).
Ces principes et normes ont d’ores et déjà bénéficié de l’avis de nombreuses parties prenantes, ce qui
facilitera leurs déclinaisons nationales, dans un contexte d’amélioration de l'application de la séquence
« éviter – réduire – restaurer – compenser » à l'échelle mondiale.
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Dans les 4 pays ciblés par le projet en raison de la biodiversité remarquable qu’ils abritent et de l’essor qu’y
connaissent les secteurs économiques à forts impacts environnementaux, le projet doit définir un cadre
institutionnel et des mécanismes de compensation visant une « absence de perte nette » tout en générant
des fonds supplémentaires pour la conservation de la diversité biologique.
Le projet vise ainsi à appuyer le renforcement de cette approche dans les pays ciblés au travers des
principales actions suivantes :
1. Appuyer les gouvernements et leurs partenaires pour identifier, analyser et introduire des
politiques appropriées pour encourager l'investissement dans des projets de développement qui
ont comme objectif une absence de perte nette ou un gain net de biodiversité.
2. Faciliter la possibilité pour tout projet de développement d’atteindre un objectif d’absence de
perte nette de biodiversité grâce à un appui aux processus nationaux de planification de
l’aménagement et du développement du territoire, l’identification d’indicateurs de biodiversité
pertinents (métriques), et l’élaboration et la mise en œuvre de méthodologies pour les états
initiaux, les études, et les suivis-évaluations de ceux-ci.
3. Étudier la faisabilité et proposer des mécanismes institutionnels, juridiques et financiers pour la
mise en œuvre de la compensation, notamment ceux liés aux fonds fiduciaires de conservation,
pour assurer la pérennité des engagements et des résultats atteints en termes de conservation.
4. Appuyer l'adoption et l’application des meilleures pratiques dans les secteurs public et privé,
suivre ces initiatives et en tirer des leçons.
5. Renforcer les capacités nationales et régionales de l’ensemble des parties prenantes en
partageant les leçons apprises tirées des expériences africaines et mondiales concernant les
politiques et pratiques en matière d’absence de perte nette de biodiversité permettant de concilier
le développement économique avec la conservation de la biodiversité.
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Agenda
Matinée du 17/05/2016 : Conférence de lancement
Horaire Objet
8.30h – 9h Accueil des participants
9h – 9.30 h Discours d’ouverture
9.30 - 10.00h Présentation du projet COMBO
10.00 - 10.30h Pause-café
10.30 - 11.15h COMBO à Madagascar
11.15 - 12h Séance de questions / réponses
12h – 13h30 Déjeuner
Après-midi du 17/05/2016 : Atelier technique 1
Horaire Objet
14h00 – 14h45 Introduction : objectifs de la formation
Focus sur les concepts clés, parmi lesquels figurent :
La hiérarchie d’atténuation des impacts : séquence Éviter, Réduire,
Restaurer, Compenser (ERC)
Les principes du standard BBOP
Les standards internationaux (IFC – PS6, BBOP)
L’objectif d’absence de perte nette (no net loss) & le gain net (net
gain)
La compensation de la biodiversité à travers le monde
14h45 – 15h15 Pause-café
15h15 -16h30 Présentation de cas d’étude
Exercice pratique sur la hiérarchie d’atténuation
Clôture de la première journée
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Matinée du 18/05/2016 : Atelier technique 2
Horaire Objet
8h – 8h30 Accueil des participants
8h30 -10h30 Focus sur les concepts clés :
Valeurs clés de la biodiversité (espèces et espaces)
L’importance de réaliser des états initiaux complets
Bioévaluation : vulnérabilité / irremplaçabilité
L’évaluation des impacts et l’identification des impacts qui ne peuvent
être compensés
Les équivalences espèce-espèce et habitat-habitat
Exercice pratique
Le principe d’additionnalité et l’importance des scénarios de référence
Les résultats écologiques des mesures compensatoires
Les questions juridiques, financières et institutionnelles à prendre en
compte pour la mise en œuvre de la compensation
10h30-10h45 Pause-café
11h-12h30 Échelles de planification de la compensation (nationales, régionales,
locales)
Comment l'atténuation et la planification de la compensation est-elle
intégrée dans les EIES ?
Rôles du gouvernement
Évolution de la séquence ERC au fil du temps
Leçons tirées des bonnes pratiques à travers le monde
Discussions
12h30 Clôture de la formation
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1. Déroulement de la conférence de lancement
- 8h30 : Accueil des participants
- 9h : Arrivées des invités d’honneur
- 9h30 Série de discours
Alison Clausen, Madame le Directeur Pays de Wildlife Conservation Society : Discours de bienvenue
Madame le Directeur a surtout mis l’accent sur l’importance du
projet qui offrira un appui au gouvernement et au secteur privé.
Madame le Directeur a décrit les 5 composantes du projet et le
choix évident de Madagascar comme étant un pays pionnier et
disposant déjà des cadres juridiques que le projet ambitionne de
renforcer.
Madame le Directeur a ensuite remercié tous les partenaires du
projet ainsi que les participants et pour conclure, un appel a été
lancé pour travailler ensemble afin de faire en sorte que
Madagascar devienne un leader mondial dans l’application des
outils juridiques et méthodologiques visant une absence de perte
nette dans le développement.
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Jean David Naudet, Monsieur le Directeur de l’AFD à Madagascar : Discours relatif au financement du
projet.
Monsieur le Directeur a tout d'abord rappelé la richesse en Biodiversité
de Madagascar abritant 5% de la Biodiversité mondiale et aussi que
Madagascar est un pays pauvre dont la ressource budgétaire est très
limitée. Il a aussi expliqué sur le mode de financement sur la protection
de l'environnement à Madagascar. Le projet COMBO, selon lui, ouvre
une deuxième piste pour ces financements innovants par le principe
pollueur-payeur dont l'objectif est le gain net en matière de
biodiversité.
Monsieur Jean David Naudet a souligné que les mesures d'évitement,
de réduction et de compensation ne constituent pas une contrainte
supplémentaire pour le financement du développement en tout cas du
point de vue des bailleurs internationaux, selon lui, c'est une réponse
à une période passée où la communauté internationale a presque
cessé de financer les grands projets du fait de leurs impacts environnementaux.
La stratégie d'atténuation, dit-il, constitue bien un instrument des nouvelles stratégies internationales.
Le directeur de l'AFD a souligné l'approche intégrée du projet COMBO qui vise l’appui au Gouvernement et
à ses partenaires, ainsi que son approche multi-pays incluant des contextes proches de celui de
Madagascar, Mozambique, Guinée et Ouganda qui permettra d'échanger entre spécialistes et le
benchmarking des bonnes pratiques.
Johanita Ndahimananjara, Madame le Ministre de l’Environnement, de l’Écologie et des Forets (MEEF) :
Discours et ouverture officielle de lancement du projet COMBO.
Madame la Ministre a parlé du cadrage officiel du
projet par rapport aux différents plans stratégiques du
pays et surtout l’importance du projet pour le pays en
fournissant un appui au Gouvernement dans
l’élaboration de politiques et d’instruments robustes
incitatifs en faveur des initiatives/investissements qui
contribueront d’une manière durable au
développement du pays. L’importance du décret
MECIE a été mis en évidence, dont l’objectif est de fixer
les règles et procédures à suivre en vue de la mise en
compatibilité des investissements avec
l’environnement. L’ambition est de faire en sorte que le projet COMBO amène Madagascar à devenir le
leader mondial en matière de hiérarchie d’atténuation.
Pour conclure, Madame le Ministre a remercié les bailleurs qui sont l’Agence Française de Développement
à travers FFEM (le Fonds Français pour l’Environnement Mondial), la Fondation MAVA, le PNUD en Ouganda
et la Société Rio Tinto à travers le projet QMM. Madame le Ministre a enfin ouvert officiellement le
lancement du projet COMBO.
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10h : Présentations du projet COMBO en général et dans le contexte local à Madagascar :
1. Une présentation générale du projet a été effectuée par Monsieur Hugo Rainey, le Directeur du
Projet. Cette présentation a permis d’apporter des précisions sur la dénomination du projet, ses
acteurs, ses objectifs, etc. ; et de faire un premier focus sur les aspects techniques ainsi que les cinq
composantes du projet. Les aspects techniques ont principalement porté sur la hiérarchie
d’atténuation qui consiste en une séquence d’actions : l’Évitement, la Réduction des impacts, la
Restauration post-impact et la Compensation écologique des impacts résiduels éventuels, au titre de
la biodiversité.
Cette approche, ainsi nommée « séquence ER(r)C » dans les pays francophones, constitue un principe
ou enchainement fondamental de bonnes pratiques pour réduire les impacts négatifs des projets de
développement sur la biodiversité et les services écosystémiques associés.
Les 5 composantes du projet sont :
Analyse et optimisation du cadre légal et institutionnel pour la bonne application de la
hiérarchie d’atténuation et l’introduction de mécanismes de compensation écologique
adaptés au contexte national ;
Analyse des outils et systèmes d’information sur les données écologique, création de
supports de mesure, d’analyse et de priorisation optimisés visant l’absence de perte nette
de biodiversité et le renforcement de compétences nationales ;
Développement d’outils et de mécanismes de mise en œuvre des mesures d’atténuation et
de compensation à Madagascar ;
Intéresser le secteur privé et capitaliser les leçons à tirer de ses initiatives ;
Renforcement des capacités & valorisation des acquis.
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2. Concernant le contexte de Madagascar, une présentation a été effectuée par Mesdames Aurélia Labedan, Responsable de filiale de Biotope Madagascar et Alison Clausen, Directeur Pays de WCS Madagascar.
Les points clés abordés furent les suivants :
Un rappel sur l’importance du patrimoine naturel exceptionnel et menacé ;
L’essor économique du pays à travers le Plan National de Développement 2015-2019
(définitions de pôles de croissance et les différentes politiques sectorielles) et d’une pléthore
de projets d’infrastructures dans différents secteurs, qui entrainent parfois des
chevauchements et potentielles difficultés de conciliation entre les activités de conservation
et de développement ;
Des exemples d’entreprises engagées dans des initiatives volontaires d’application des
standards internationaux ;
L’existence de différents outils juridiques (Charte de l’Environnement, Code des Aires
Protégées et décret MECIE), financiers (Fondation FAPBM et Tany Meva) et techniques
(Bases de données nationales) déjà en place, qui nécessitent d’être renforcés et pérennisés ;
Les défis à relever concernant l’engagement du Gouvernement, le développement d’outils
efficaces, adaptés et robustes ainsi que les capacités d’évaluation et de suivi de la mise en
œuvre des engagements des parties-prenantes.
Les étapes clés du projet ont été présentées annuellement pour les 4 ans du projet :
o Année 1 : mise en place de l’équipe nationale, le lancement officiel du projet à
Madagascar, la mise en place d’un Comité d’Orientation et de Suivi (COS)1, la
réalisation des diagnostics du cadre juridique et des données sur la biodiversité,
l’identification des sites pilotes, etc.
o Année 2 à 4 : les prévisions des activités qui seront mises en œuvre durant les 3
années suivantes ont été présentées de manière succincte.
1 Le COS est un organe de conseil et de suivi de l’avancement et a pour rôle de donner les orientations stratégiques, effectuer le suivi de l’avancement du projet durant les 4 ans à venir. Ses membres seront ultérieurement nommés par arrêté ministériel.
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11h – 12h : La première matinée s’est clôturée par une présentation de chaque participant
(Organisme et nom) suivie d’une première séance de questions / réponses.
Les organismes représentés par les participants de l’atelier de lancement étaient très variés et bien
représentatifs du paysage et du tissus économique local, tel que le témoigne le graphique ci-dessous :
Répartition des participants du lancement du projet COMBO à Madagascar
Partenaires financiers
8%
Fondations7%
Institutionnels26%
Associations / ONG25%
Bureaux d'études
9%
Entreprises privées
17%
Université -Recherche
8%
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2. Déroulement des formations techniques :
Les deux sessions de formation/information se sont déroulées l’après-midi du 17 et la matinée du 18 mai,
sous plusieurs formes :
Présentations des concepts clés par les membres de l’équipe COMBO. Les formateurs étaient :
Amrei Von Hase (Forest Trends), Fabien Quétier (Biotope) et Mathieu Souquet (Biotope) ;
Présentation de cas d’études par des représentants de promoteurs industriels malgaches : Johny
Rabenantoandro (Rio Tinto – QMM) et Rivolala Andriamparany (Projet Ambatovy) ;
Exercices pratiques sur la compréhension des concepts ;
Séance de questions / réponses ;
Et enfin, des échanges plus informels qui ont pu se poursuivre durant les pauses.
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3. Liste des participants du lancement de COMBO à
Madagascar les 17 et 18 mai 2016
La conférence de lancement a réuni 110 participants.
Les sessions des ateliers techniques ont enregistré près de 80 personnes.
Type d’organisme Nome de l’organisme (et poste) Prénom Nom
Partenaire financier AFD Jean-David Naudet
Partenaire financier AFD Hélène Gobert
Partenaire financier Délégation de l'UE à Madagascar Nicole Andrianirina
Partenaire financier GEF / SGP Rakotonavalona Andolalao
Partenaire financier GEFSGP PNUD/ Coordinateur National Rakotomanana Faliarimino
Partenaire financier PAGE/GIZ Christian Burren
Partenaire financier PAGE/GIZ Olina Hajaniaina
Partenaire financier UNESCO Rintsamahefa Rabemanantsoa
Fondation FAPBM Gerard Rambeloarisoa
Fondation FAPBM Joëlle Rakotomalala
Fondation FAPBM Serge Ratsirahonana
Fondation Fondation Tany Meva Tovondriaka Rakotobe
Fondation Fondation Tany Meva Jimmy Ramiandrison
Fondation Fondation Tany Meva Miara Rajaobelina
Fondation Fondation Tany Meva Randrianarijaona Herimanitra
Institutionnel MEEF François Totoson
Institutionnel MEEF - Chef de service de la promotion de PSE Razafimahefa Tatiana
Institutionnel DIDE/MEEF Rijasoa Ernest Rabenaivo
Institutionnel DISE - MTP Nandrasana Enintsoa Randrianasolo
Institutionnel MEEF/ Secretariat géneral Andraina Rajemison
Institutionnel MEEF/DGE/DEE Noeline Rakotovelo
Institutionnel MEH/DIDE/ Énergie et Hydrocarburant Vonjinirina Raharinjatovo
Institutionnel MEP/Chargée d'étude Ginette Rakotoarivony
Institutionnel MEPATE Michelle Rakotondratsimba
Institutionnel MESUPRES DRI Saholy Rabary
Institutionnel MESUPRES DRI Aimée Tsiazonanivoly
Institutionnel MFB/DGB/DPCB Norolala Rajaonarivo
Institutionnel MFB/DGT/DDP Harinirina Razafindratsita
Institutionnel MIDSP Faraniaina Raharilala
Institutionnel Ministère des ressources halieutiques et Pêche Vola Rakotonjanahary
Institutionnel Ministère des transports et de la Météorologie Raharimanana Vero Johasy
Institutionnel MNP Aro Rakotoarinivo
Institutionnel MNP Frida Razafinaivo
Institutionnel OMNIS Josiane Ravoniarivero
Institutionnel OMNIS Ilaina Rakotondrazaka
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Type d’organisme Nome de l’organisme (et poste) Prénom Nom
Institutionnel SAMVA Solofoniaina Ravoninsiva
Institutionnel SAMVA Dina Ravoninjiva
Institutionnel SD/DSI/MEEF Luciano Razafimahefa
Institutionnel SECC/ MPAE Michelle Andriamahazo
Institutionnel Service Économique - Ambassade France Anne Georgelin
Institutionnel IMV - Commune urbaine Antananarivo Coline Mollaret
Institutionnel IMV - Commune urbaine Antananarivo Zuleta Ferrari Carmen Maria
Institutionnel M2PATE Zo Sitraka Rahanitrarivony
Association / ONG Asity Madagascar Vony Raminoarisoa
Association / ONG Asity Madagascar Andriamandranto Ravoahangy
Association / ONG Association Vahatra Toky Randriamoria
Association / ONG AVG Ndranto Razakamanarina
Association / ONG AVG Zo Soloarivelo
Association / ONG AVG Holy Razafindrandretsa
Association / ONG Blue Ventures Ny Aina Andrianarivelo
Association / ONG CI Hanta Ravololonanahary
Association / ONG CI Bruno Rajaspera
Association / ONG CI Luciano Andriamaro
Association / ONG CI Ando Rabearisoa
Association / ONG ETC Terra Jerôme Laporte
Association / ONG ETC Terra Clovis Grinand
Association / ONG ICTE Razafindratsita Tiana
Association / ONG L'Homme et l'Environnement Morgane Deveaux Andrianansa
Association / ONG MBG Christian Camara
Association / ONG MBG Sylvie Andriambololonera
Association / ONG VMLF Jacqueline Ratahiriarivoson
Association / ONG VMLF Analamanga Tsaranarana Gina Yolande
Association / ONG WCS Aristide Andrianarimisa
Association / ONG WCS Rija Rajaonson
Association / ONG WCS Dimby Razafimpahanana
Association / ONG WCS Hugo Rainey
Association / ONG WCS Alison Clausen
Association / ONG WCS/REBIOMA Tsiky Rabetrano
Association / ONG WWF Harifidy Ralison
Association / ONG WWF Martin Nicoll
Association / ONG WWF Lovasoa Dresy
Association / ONG C3 Rakotoarimino V. Lalarisoa
Association / ONG C3 Ramiandrisoa Mihary
Association / ONG Chambre des Mines de Madagascar Andriamparany Mahandry
Association / ONG Forest Trends Amrei Von Hase
Association / ONG ONG SAHA Robert Gaby Florent
Association / ONG Id FAMPIVOARANA Nirina Tremarisoa R
Bureau d’études ACTIS Marina Ramaroson
Bureau d’études ARTELIA Andrianaribaho Manarantsoa
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Type d’organisme Nome de l’organisme (et poste) Prénom Nom
Bureau d’études Biotope Razaiarinony Danielle
Bureau d’études Biotope Aurélia Labedan
Bureau d’études Biotope Ralison José Myriel
Bureau d’études Biotope
Rakotozafy Maheninoro Andriatsarafara
Bureau d’études Biotope Fabien Quétier
Bureau d’études Biotope Mathieu Souquet
Bureau d’études BRL Ny Tantely Nivo Ranaivosolo
Bureau d’études Cabinet CEEXI Andriamanantena Aina Ndrianjara
Bureau d’études Cabinet CEEXI Rakotomianina Lantosoa
Bureau d’études Cabinet WIT Volanjara Andriamanana
Bureau d’études GLW Conseil Ravaka Rasoloarinoro Bakolitiana
Bureau d’études RESOLVE Ravololoharinjara Minosoa
Bureau d’études SAVAIVO Natanaela Rakotondranaly
Entreprise privée Ambatovy Rivolala Andriamparany
Entreprise privée Ambatovy Jacky Rakotomahanina
Entreprise privée Brasserie Star Madagascar Rakotonirina Ony
Entreprise privée COLAS Madagascar Benoit Turpain
Entreprise privée EIFFAGE Madagascar Fano Ratovondrahona
Entreprise privée Energis Soamanambina Fara Gloria
Entreprise privée Green Corp Ramahatra Fanja
Entreprise privée Henri Fraise Fils & Cie Jean Luc Randriarison
Entreprise privée Holcim MDG Rakotonindraina Tony
Entreprise privée Jovenna Madagascar Rina Razafintsalama
Entreprise privée Madagascar oil .SA Gentiano Paul Tohizara
Entreprise privée Madagascar oil .SA Nadhi Razafindrakoto
Entreprise privée Savonnerie Tropicale Gaëtan Etancelin
Entreprise privée Savonnerie Tropicale Armand Todisoa Rakotoasimbola
Entreprise privée TANTALUM Rare Earth Malagasy Eric Tandra
Entreprise privée TANTALUM Rare Earth Malagasy Dominique Rakotomanana
Entreprise privée Nosy Saba Island Ressort Jackina Rabemaronina
Entreprise privée QMM SA Rabenantoandro Johny
Université DBA/Faculté des sciences OLIARINONY Ranalison
Université DBEV/Facultés des sciences Roger Edmond
Université DBEV/Facultés des sciences Rafidison Verohanitra
Université ESPA - EIE Rafaralahy Ranja
Université ESPA - EIE Rakotomandimby Bazoly
Université ESPA - EIE Raoelison Gabriel Harimamy
Université ESPA - EIE François Biloko
Université ESPA - EIE Nomenjanahary Pascaline Dimbiniaina
Université U.A. /CERCOM Manolotsoa Rabeharison
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Contacts et liens utiles :
Informations et échanges avec l’équipe de mise en œuvre à Madagascar :
Site internet du projet : http://combo-africa.org/
Autres liens utiles :
bbop.forest-trends.org/
Standard BBOP en version français
Norme de performance 6 (PS 6)
Note d’orientation liée
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L’équipe de COMBO Madagascar et une partie du comité technique international
De gauche à droite en partant du fond :
Mathieu Souquet (Biotope), Dimby Razafimpahanana (WCS), Fabien Quétier (Biotope), Hugo Rainey (WCS – Directeur projet),
Rija Rajaonson (WCS), José Ralison (Biotope), Aurélia Labedan (Biotope), Alison Clausen (WCS), Amrei Von Hase (Forest
Trends) et Tsiky Rabetrano (WCS)