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AA33PP
AgendaAgenda AmbientalAmbientalnana
AdministraAdministraçãção Po Púúblicablica
Um NovoUm Novo ModeloModelo dede GestGestãão Po Púúblicablica
MinistMinistéériorio dodo Meio AmbienteMeio Ambiente
OO queque éé a Aa A33P ?P ?
É uma estratégia de construção deuma nova cultura institucional para
inserção de critérios socioambientais na administração pública
AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAAGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAÇÃÇÃO PO PÚÚBLICABLICAPORQUE ?!PORQUE ?!
A Administração Pública é grande consumidora e
usuária deRecursosNaturais
Tem papel estratégico
na promoção eindicação de novos
padrões de produçãoe de consumo
Deve serexemplo
na redução deimpactos
socioambientais negativos gerados
pela atividadepública
OBJETIVOSOBJETIVOS
Combate a todas asformas de desperdíciode recursos naturais e
bens públicos
Inclusão de critérios socioambientais nos
investimentos,compras e
contratações deserviços dos órgãos
governamentais
Gestão adequada detodos os resíduos
gerados
Sensibilização dosservidores públicos em relação aos aspectos
ambientais e de melhoria da qualidade do
ambiente de trabalho
HISTHISTÓÓRICORICO
1999: criada a Comissão Permanente da A3P (Portaria no. 510/2002)
2001: lançamento do Manual da A3P
2002: lançamento do vídeo
2002: prêmio Unesco
FASE ATUALPortaria MMA no. 221 de 10/09/04:
Comissão Gestora: propor políticas e diretrizes, normas e instrumentos técnicos, promover a articulação intra e intergovernamental, estabelecer metas, monitorar e avaliar atividades (SECEX, SPOA, SDS, SQA, DEA, IBAMA e ANA)
COMO IMPLEMENTARCOMO IMPLEMENTAR
6avaliar e monitorar o desempenho ambiental, identificar falhas e pontos de melhoria
7
promover melhoria contínua pela avaliação sistemática, replanejamento e implementação de procedimentos, formação de funcionários, implantação de novas tecnologias
1criar comissão daA3P envolvendo servidores devárias áreas da instituição
2realizar diagnóstico da situação,identificando pontos críticos,avaliando os impactos ambientais edesperdícios
3elaborar o planejamento integrado, envolvendo o maior número de colaboradores e áreas de trabalho
5Implementar atividades propostas, realização de treinamentos, disponibilização de recursos físicos e/ou financeiros4
definir projetos e atividades a partir do diagnóstico, priorizando ações de maior urgência
PRINCÍPIOS
● CF/88, art. 225, caput - ... “todos têm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado”.
● Deixar de buscar eficiência a Adminitração Pública que, não procurando prever danos para o ser humano e o meio ambiente, omite-se no exigir e no “praticar” medidas de precauprecauçãçãoo, gerando prejuízos pelos quais será co-responsável.
● A Lei 6.938/81, em seus objetivos (art. 2) - ...“a proteção dos ecossistemas, com a preservação das áreas representativas”, e a “proteção de áreas ameaçadas de degradação”, indica onde aplicar-se o princípio da prevenção.NNãão o éé posspossíível proteger sem aplicar medidas de vel proteger sem aplicar medidas de prevenção..
CF/88Princípios Gerais da Atividade Econômica
● Art.170: ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa
- Objetivos:● assegurar a todos existência digna, conforme ditames da
justiça social- Princípios:● IV – livre concorrência● VI – defesa do meio ambiente● VII - redução das desigualdades regionais e sociais
ESTRATESTRATÉÉGIAS DE ATUAGIAS DE ATUAÇÃÇÃOO● Comprometer a direção do órgão
● Sensibilizar os servidores
● Adotar novos procedimentos administrativos
● Estabelecer parcerias
●● Rede A3P: Rede A3P: Divulgar as ações, avanços e indicadores - a informação ambiental não tem o fim exclusivo de formar a opinião pública; imprescindível formar a consciência ambiental, com canais próprios para manifestrar-se
1- Dados sobre redução do consumo de energia, água, material de escritório (séries históricas)
2- Estabelecer metas
3- Conformidade legal e melhorias ambientais
LICITALICITAÇÕÇÕES SUSTENTES SUSTENTÁÁVEISVEIS
Adequar os contratos públicos às concepções do consumo sustentável
•Difusão de conhecimento sobre as questões centrais de produçãoe consumo sustentáveis;• Cumprimento das legislações ambiental, trabalista, de direitos humanos etc;• Especificação do objeto na licitação com requisitos voltados àconservação e preservação do meio ambiente;•Aplicação de sanção administrativa ambiental de impedimento para contratar com a Adm. Públ. por até 3 anos;•Arcabouço legal.
● Agenda 21 (capítulo 4): países devem estabelecer programas voltados ao exame dos padrões insustentáveisde produção e consumo e o desenvolvimento de políticas eestratégias nacionais de estímulo a mudanças nos padrões insustentáveis de consumo (adotada em mais de 178países, incluindo o Brasil)
● Declaração do Rio (92), Princípio 8 - os Estados devem reduzir e eliminar padrões insustentáveis de produção econsumo e promover políticas demográficas adequadas
● Declaração de Johannesburg e o Plano deImplementação de Johannesburg - adoção do consumo sustentável como princípio basilar do desenvolvimento sustentável
LICITALICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL -- FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS
LICITALICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL -- IMPORTIMPORTÂÂNCIANCIA
•Governo é grande comprador (16% na Comunidde Européia) –
consumidor de recursos naturais;
•Esse enorme poder de compra onera ou desonera sensivelmente o meio
ambiente
•É capaz de viabilizar novas formas de produção e induzir certas práticas
no mercado consumidor
•Governo deve atuar para reduzir o consumo de recursos naturais e a
poluição resultante de suas atividades
•Governo deve promover a produção de produtos com diferencial
ambiental - ao criar demanda, viabiliza sua produção em larga escala
•Governo tem grande poder multiplicador (pela própria visibibilidade de
suas ações)
LICITALICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL –– Lei 8.666/93Lei 8.666/93HabilitaHabilitaçãçãoo:: fase em que é apurada a capacidade do licitante
executar o contrato (se verifica a capacidade jurídica, asaúde econômica e a aptidão técnica do eventual contratado)
EspecificaEspecificaçãçãoo dodo ObjetoObjeto:: define o que a Administração deseja contratar. Indiretamente, delimita a maior ou menor amplitudeda licitação, pois excluirá os que não atuam dentre das especificações indicadas
ÉÉ obrigaobrigaçãção cotidianao cotidiana dodo agente pagente púúblico atuarblico atuar de forma ade forma a nnãão o prejudicarprejudicar oo desequildesequilííbrio ecolbrio ecolóógicogico, inclusive, inclusive ao definirao definir ooobjeto contratualobjeto contratual,, sempre em harmoniasempre em harmonia com acom aeconomicidadeeconomicidade, a, a eficieficiêência administrativancia administrativa, e a, e a isonomia isonomia entre os administradosentre os administrados
EstratEstratéégiagiaPode-se estabelecer a adoção progressiva de um determinado
tipo de bem, serviço ou obra, uma vez que a mudança dopadrão pode acarretar resistências e dificuldades técnicas,ensejando entraves administrativos
INICIATIVAS DE LICITAINICIATIVAS DE LICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL
Decreto 2.783 de setembro de 1998- proíbe a aquisiçãode produtos ou equipamentos que contenham ou façam uso das Substâncias que destroem a camada de ozônio pelos órgãos e entidades da Administração PúblicaFederal.
Tribunal de Contas da União – relatório das contas doGoverno referente ao exercício de 2005 impresso em papel reciclado.
Acre - governo priorizou compra de madeira certificada na reforma do Palácio do Governo do Estado e na comprade mobiliário.
INICIATIVAS DE LICITAINICIATIVAS DE LICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL ● Rio de Janeiro - Lei 3.908/2002 proibe o uso de alimentos
geneticamento modificados nas merendas escolares;● Municípios do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul-- Parceria com pequenos produtores familiares- Governos locais subsidiam e compram a produção agrícola
orgânica para merenda das escolas públicas locais- ONG CAPA - Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor associada à
Igreja Luterana – treinamento dos pequenos agricultores familiares em técnicas de cultivo agrícola orgânico
Mais de 230 famílias, produzindo alimentos para mais de 8 milestudantes de 4 cidades diferentes
DESAFIOSDESAFIOS
Pouco conhecimento das questões centrais sobre consumo e produção sustentáveis
• Inexistência de Políticas Públicas e Programas em Licitação Sustentável (ou consumo sustentável)
• Poucas iniciativas sofrem com a descontinuidade administrativaPoucas empresas engajadas na produção sustentável -
volume insuficiente de produtos e serviços;Desconhecimento de legislação trabalhista, de direitos
humanos ou de proteção ao meio ambiente dosencarregados pelas compras públicas
CONTROLE DE DESPERDÍCIOS
Reduzir, Reutilizar e ReciclarHábitos que contribuem para a melhoria da
qualidade de vida
CONTROLE DE DESPERDÍCIOS
PAPEL
1 tonelada = abate de 40 árvoresAlternativas:- Uso frente e verso (impressoras c/ modo DUPLEX,serviços de reprografia- Confecção de blocos de rascunho, clipping eletrônico
MATERIAL DE EXPEDIENTEE CONSUMO
COPOS DESCARTÁVEIS
ENERGIA● Enquanto um grande contingente de pessoas no mundo não tem
acesso às várias formas de energia, 60% energia primária éperdida – não chega ao consumidor final:
- Eficiência atual dos equipamentos- Desperdícios gerados pelo mau uso da energia pela sociedade● No Brasil, 12% da população (áreas rurais) ainda não tem
eletricidade em casa – sem acesso a serviços essenciais ao bem-estar social
● No mundo: 2 bilhões de pessoas sem acesso à eletricidade.O uso futuro de energia dependerá
1- Composição de fontes de energia que serão utilizadas;2- Eficiência das tecnologias de suprimento e uso final de energia;3- Forma como será utilizada
ÁGUA● A escassez de água potável no mundo é explicada, em parte:
aquecimento globaldevastação de áreas úmidas
desperdícionão gestão dos recursos hídricos
● As nações mais ricas são as que mais desperdiçam (WWF):Problemas: salinização, exaustão, contaminação, alto custo de
manutenção da infra-estrutura (captação e tratamento) –problemas globais que não discriminam países
● No Brasil, o sistema de gestão ultrapassa as fronteiras estaduais, e já usamos instrumentos econômicos - cobrança pelo uso da água (Bacia do Paraíba do Sul)
● Desafio: 12% das reservas de água doce do planeta estão no Brasil – PNRH, sistema de cisternas, saneamento básico
ESTUDO DE CASO (MEC)ENERGIA
2.632 kWh: o que cada funcionário consumiu em um ano (04 a 05).
Por mês, cada funcionário consome em média 219 kWh:
o suficiente para suprir as necessidades de uma família de baixa renda com 5 pessoas.
O consumo total de energia em um ano equivale ao consumo de cerca de 2.500 famílias de baixa renda!
Fonte: MEC
ESTUDO DE CASO (MEC)ÁGUA
●Consumo diário (litros) - 283.659
●Consumo diário/pessoa (litros) - 71,80
De acordo com a Organização Mundial de Saúde - OMS, são necessários 80 litros de água/dia para suprir nossas necessidades básicas
Passamos 1/3 do nosso tempo no trabalho e ainda vamos consumir mais água nos outros 2/3 do nosso tempo
AAÇÕÇÕES DA COMISSES DA COMISSÃÃO GESTORA A3PO GESTORA A3Pno MMAno MMA
1 - Portaria do MMA instituindo a obrigatoriedade de uso de papel frente e verso
nos serviços de reprografia, a partir de uma determinada quantidade, nas
deliberações, atos e documentos expedidos pelo MMA, e vinculadas.
2 - Inclusão de especificação para a aquisição de novas impressoras que
imprimem em modo DUPLEX - imprimem nos dois lados da página sem que seja
necessário recolocar o papel para a impressão frente e verso, bastando fazer a
opção adequada no driver da impressora.
5 – Inclusão de especificação no contrato da empresa prestadora de serviços gerais, de cláusula de capacitação e/ou formação continuada em educação e gestão ambiental, para todos os funcionários terceirizados.
AAÇÕÇÕES DA COMISSES DA COMISSÃÃO GESTORA DA A3PO GESTORA DA A3P
● Instituição da Rede A3P: participação de 300 órgãos públicos, canal de comunicação permanente para promover o intercâmbio técnico, difundir informações ambientais, sistematizar dados e informações sobre o desempenho ambiental dos órgãos, incentivar e promover programas de formação e mudanças organizacionais, permitindo a troca de experiências
● Inclusão da A3P no PPA: “Assistência Técnica para Implementação da A3P”, Programa 052: Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis
● Recomendação do CONAMA: inserção da dimensão ambiental nas atividades administrativas dos órgãos públicos, incluindo ações para reduzir custos com a eliminação de desperdícios, estímulo a conscientização de servidores públicos sobre as questões ambientais, apoio ao desenvolvimento de tecnologias limpas, etc.
●Guia de Compras Verdes: levantamento sobre produtos e serviços que proporcionem ganhos ambientais e economia de recursos, por produto ou classe de produtos; identificação dos aspectos ambientais responsáveis por impactos significativos, a fim de orientar o processo de tomada de decisão para as áreas de compras dos órgãos públicos.
●Base legal contida no ordenamento jurídico brasileiro que permite a realização de ações de “licitação sustentável” com a inserção da variável ambiental.
AAÇÕÇÕES DA COMISSES DA COMISSÃÃO GESTORA no MMAO GESTORA no MMA●● IInsernserçãção de crito de critéérios ambientais no sistema de compras do governo rios ambientais no sistema de compras do governo
federal (pregfederal (pregãão eletro eletrôônico), em articulanico), em articulaçãção com o MPOGo com o MPOG::
AplicaAplicaçãção de crito de critéérios ambientais nos sistemas eletrrios ambientais nos sistemas eletrôônicos de nicos de compra, ex. pregcompra, ex. pregãão eletro eletrôônico (bolsa eletrnico (bolsa eletrôônica de compras), o nica de compras), o qual, atqual, atéé um certo limite dispensa licitaum certo limite dispensa licitaçãção, sendo que as o, sendo que as compras scompras sãão efetuadas por unidades catalogadoras divididas por o efetuadas por unidades catalogadoras divididas por especialidades;especialidades;
Instituir uma Instituir uma ““marcamarca”” que diferencie produtos e/ou servique diferencie produtos e/ou serviçços os ambientalmente sustentambientalmente sustentááveis, baseado em critveis, baseado em critéérios de rios de rotulagem/certificarotulagem/certificaçãção jo jáá estabelecidos (ex. PROCEL).estabelecidos (ex. PROCEL).
OportunidadesOportunidades: produtos org: produtos orgâânicos, papel reciclado e nnicos, papel reciclado e nããoo--clorado, clorado, produtos de madeira de procedprodutos de madeira de procedêência conhecidancia conhecida
A3PA3P
Respeitar: respeitar o meio ambiente para promover o desenvolvimento sustentável, poupando matéria-prima, reciclando seus resíduos, por meio de uma produção ambientalmente correta.
Cumprir: leis ambientais, regulamentações, normas técnicas e ir além destas;
Melhorar: promover melhoria contínua dos serviços, oferecendo soluções ambientais viáveis e seguras.
Comunicar: comunicar interna e externamente a Política Ambiental e todos os seus resultados.
Monitorar: monitorar, sistematicamente, as atividades do órgão que, direta ou indiretamente, interferem no meio.
Ministério do Meio AmbienteComissão Gestora da Agenda Ambiental
na Administração Pública – A3P
Para maiores informações:
(61) 4009-1207 / 4009.1180 / 4009.1316