Nota conceptual

El papel de las INDH en la promoción y protección de los derechos de los niños: contribuciones a la implementación de la

Agenda 2030

Seminario organizado por GANHRI en colaboración con UNICEF y en asociación con el ACNUDH en el marco de la reunión anual de GANHRI 2017

Lugar y Fecha: Jueves 9 de marzo de 2017, en el Palacio de las Naciones, sala XI, 09:00-13:00, Ginebra. Interpretación y refrigerios están previstos.

I. Antecedentes:Como instituciones independientes, que están establecidas y operan conforme los Principios de París,1 las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) están obligadas a promover y proteger los derechos humanos en la escala nacional, considerando las normas y estándares internacionales.

Mientras que los Principios de París establecen un mínimo de requerimientos para las normatividad, funciones y garantías de independencia de las INDH, existen distintos modelos de instituciones, incluyendo ombudsman, institutos, comisiones, etcétera.

Todas las INDH tienen la obligación de proteger y promover los derechos humanos, incluyendo los de los niños; además, algunas tienen el mandato explícito de monitorear la Convención sobre los Derechos del Niño (CIDN) en la esfera nacional.

Los ámbitos de trabajo de las INDH que se relacionan con los derechos de los infantes pueden incluir:

Monitorear y reportar la implementación de la CIDN y otros tratados internacionales;

Investigar violaciones a los derechos humanos y tramitar denuncias; Proveer revisión legislativa y asesoramiento político; y Crear conciencia sobre los derechos de los niños por diversos medios,

incluyendo publicaciones, recomendaciones y concientización.2

1 Principios relacionados al estado de las Instituciones Nacionales, adoptado por la Asamblea General, resolución 48/134, el 20 de diciembre de 1993, disponible en inglés en http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/StatusOfNationalInstitutions.aspx

2 Véase Instituto Alemán de Derechos Humanos, Bölscher, Viola (2013): Las INDH: ¿Cómo se comprometen a proteger y promover los derechos de los niños?, en aleman (http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/_migrated/tx_commerce/Nationale_Menschenrechtsinstitutionen_als_Akteure_fuer_Schutz_und_Foerderung_der_Kinderrechte_2_Auflage.pdf); y véase Sedletzki, Vanessa (2012): Defendiendo los derechos de los niños: Un estudio

Tras la adopción de la CIDN, se ha prestado una mayor atención al papel que las INDH pueden desempeñar para asistir a los derechos de los niños. El Comité de los Derechos del Niño recomienda a los Estados partes establecer mecanis-mos centrales independientes para monitorear la CIDN, de acuerdo con los Prin-cipios de París y la Observación General Nº 2.3

En octubre de 2015, en su Décima Segunda Conferencia Internacional sobre «Los Objetivos de Desarrollo Sostenibles: ¿cuál será el papel de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos?», algunas INDH de todo el globo adoptaron la Declaración de Mérida que, entre otros, detalla el rol que pueden ejercer en lo concerniente a la aplicación de la Agenda 2030.

En un seminario organizado por la UNICEF sobre «Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y responsabilidades hacia los niños», en noviembre de 2016, diversas INDH, ombudsman y oficinas nacionales de UNICEF intercambiaron experiencias sobre las distintas funciones que desempeñan para apoyar a la aplicación de los derechos de los niños; y su contribución específica a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) con y para niños. Asimismo, se identificaron oportunidades de colaboración entre INDH y cuerpos de la ONU, y necesidades de fomento de la capacidad de los derechos de los niños.

Este seminario de media jornada, organizado en colaboración con la UNICEF y el ACNUDH, proveerá a todas las INDH que asistan a la reunión anual de GANHRI 2017, en Ginebra, la oportunidad de compartir su papel específico en la promoción y monitoreo de los derechos de los niños; además, les ayudará a identificar posibilidades de colaboración. De forma más concreta, el objetivo de este seminario es proveer una plataforma para que las INDH ahonden su intercambio de experiencias, buenas prácticas y lecciones con respecto a la aplicación de los derechos de los niños; y cómo esto contribuye a la implementación de la Agenda 2030.

II. Objetivos:

1. Intercambiar buenas prácticas y experiencias de distintas INDH en su trabajo y compromiso con los derechos de los niños y los mecanismos de derechos humanos enfocados en los mismos.

global de instituciones independientes de derechos humanos por los niños. Florenz: Centro de Investigación Innocenti de UNICEF, en inglés (http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/championing2_eng.pdf ).

3 Véase CRC/GC/2002/2, en inglés (http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fGC%2f2002%2f2&Lang=en); y el resumen la OG Nº 2 publicada por el GIHR, en inglés (http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/ABC_Kinderrechte/abc_of_childrens_rights_nhri_for_national_hr_institutions.pdf).

2. Identificar (nuevas) áreas de trabajo para las INDH en el campo de los derechos de los niños, delimitados por la implementación de la Agenda 2030.

3. Identificar posibles campos de colaboración para el futuro con la UNICEF y el ACNUDH en los ámbitos globales, regionales y nacionales; para así fortalecer el trabajo de las INDH en el campo de los derechos de los niños.

III. Resultados previstos:

1. Que se compartan estudios de caso y buenas prácticas durante el seminario para hacer un reporte a modo de seguimiento que documente lo casos.

2. Que se exploren elementos iniciales para un análisis de necesidades que pueda ser elaborado en el futuro por la GANHRI, la UNICEF y el ACNUDH; por ejemplo, diseñar medidas de Desarrollo de Capacidad adecuadas.

3. Que se identifiquen, durante los talleres, posibles actividades posteriores de GANHRI en el campo de derechos de los niños, basados en las necesidades e intereses de sus miembros (por ejemplo, analizar cómo las INDH se comprometen a proteger y promover los derechos de los niños).

4. Que las experiencias sean evaluadas, a manera de seguimiento, por medio de un cuestionario que sea distribuido a todas las INDH; además, las buenas prácticas en la promoción y protección de los derechos de los niños serán documentadas y compartidas.

IV. Temas:

Intercambiar experiencias sobre la aplicación de los derechos de los niños, con respecto a los siguientes temas actuales en este campo:

1. No excluir a nadie. Los derechos de los niños como un criterio para alcanzar los ODS: Al adoptar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS, los Estados miembros de la ONU han establecido un marco de acción política basado en los derechos humanos. La Agenda 2030 se enfoca también en la ejecución de los derechos de los niños, como muchos ODS, está relacionada con el cumplimiento de los derechos garantizados en la CIDN. Apoyar la aplicación de los derechos de los niños, asimismo, ayudará a alcanzar la meta del ODS, de no excluir a nadie, incluyendo al más pobre y el más vulnerable, de los que en su mayoría son niños que tienen pocas o ninguna oportunidad de ayudar a moldear el futuro de su comunidad o país. Por lo tanto, las INDH tienen una importante labor al materializar una implementación y monitoreo de

los ODS con un enfoque basado en los derechos humanos, como lo estipula la Declaración de Mérida 2015.

2. Mecanismos de denuncia para niños: El objetivo 16 llama a los Estados a fortalecer las instituciones nacionales relevantes, incluso a través de cooperación internacional para construir capacidad en todos los niveles; de forma particular en los países en vías de desarrollo, para prevenir violencia y combatir al crimen y al terrorismo. Entre otras instituciones, las INDH son mencionadas de manera específica por su importancia en la prevención de violencia por medio de medidas regulares de monitoreo, denuncia y protección. De la misma forma, al discutir los reportes regulares de los Estados, con base en la Observación General Nº 2, el Comité de los Derechos del Niño con regularidad menciona el papel de un cuerpo independiente de monitoreo (que incluya un mecanismo de denuncia) para los derechos del niño. Esta función puede ser integrada en las actividades de una INDH, o bien ejercida por una institución independiente. Experiencias relativas a los mecanismos de denuncias accesibles a niños pueden variar de forma significativa, y buenas prácticas no han sido colectadas sistemáticamente. Además, con la aplicación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones (3°PF CDN), en 2014, las INDH agregaron a sus tareas el traer el 3°PF a la esfera nacional, al, por ejemplo, aconsejar al Estado a cumplir sus obligaciones y al apoyar a niños en sus denuncias sobre violaciones de sus derechos.

V. Formato del seminario:

El seminario se estructurará en dos (2) partes, cada una de aproximadamente noventa (90) minutos, con seis (6) ponentes:

1) El Foro Temático I discutirá las tareas específicas de las INDH al llevar la agenda de desarrollo sostenible a escala nacional con un énfasis especial en los derechos del niño. Las siguientes preguntas serán discutidas:

- ¿Pueden las INDH asesorar a los gobiernos e influenciar los planes y procesos de acción nacional para asegurar un monitoreo de los ODS basado en los derechos humanos y, en particular, de los niños?

- ¿Cuáles son los desafíos que las INDH enfrentan para cumplir con su trabajo?

- ¿Cuáles son las posibilidades concretas para ahondar en la cooperación en pro de los derechos de los niños entre las INDH y organismos externos como la UNICEF, el ACNUDH y otras agencias de la ONU y las organizaciones de la sociedad civil?

2) En el Foro Temático II, los participantes intercambiarán ejemplos de modelos de denuncia para niños a escala nacional e internacional. Las siguientes preguntas serán discutidas:

- ¿Cómo las INDH se pueden hacer accesibles para los niños como denunciantes y titulares de derechos?

- ¿Cómo se puede garantizar que el mecanismo de denuncia sea funcional y fácil de usar por los niños? ¿cómo asegurar que participen en la elaboración del mismo?

- ¿Cómo los INDH que son órganos de denuncias asocian estas funciones con las de consulta y monitoreo? ¿Qué pueden hacer las INDH para establecer o fortalecer los mecanismos accesibles y autónomos de denuncias? ¿Cómo puede el trabajo de estos mecanismos ayudar e informar al trabajo de monitoreo y consulta de las INDH?

- ¿Qué papel tienen las INDH en la aplicación nacional del Protocolo Facultativo de la CIDN en un procedimiento de comunicaciones? ¿Cómo pueden ayudar a los niños a tener primero acceso a soluciones nacionales? ¿Cómo pueden apoyar a que los Estados garanticen que los niños tengan un acceso adecuado a la justicia? ¿Cuál es/será la función de las INDH cuando los niños presenten un procedimiento de comunicación con la CIDN?

VI. Participantes:

- INDH provenientes de todo el mundo. - Representantes de redes regionales de INDH- UNICEF - ACNUDH- PNUD - Comité de los Derechos del Niño - Child Rights Connect- Otras ONG en pro de los derechos de los niños.

Borrador de la agenda:

Hora Contenido

8:30 – 9:00 Registro

9.00– 9:20 Bienvenida y apertura

Observaciones preliminares por parte de la GANHRI

Observaciones preliminares por parte de la UNICEF

9.20 – 11.00 Foro temático I: No excluir a nadie. Los derechos de los niños como un criterio para alcanzar los ODS

Aportación de la UNICEF en apoyo a las INDH sobre la aplicación de los ODS y los derechos de los niños; incluye referencia a los resultados del seminario de UNICEF de noviembre 2016

2 países ejemplos por las INDH

Identificación de las necesidades de cooperación y Desarrollo de Capacidad.

11:00 – 11:15

Descanso – refrigerio

11:15 – 12:45

Foro temático II: Mecanismos de denuncia para niños

Introducción conceptual

Presentación de países ejemplos por las INDH

12:45 -13:00

Recapitulación: Necesidades, oportunidades y formas de avanzar.

Comentarios finales de parte de los anfitriones.