concepto y aplicaci ó n del pago por servicios ambientales stefano pagiola environment department,...
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Concepto y aplicación delPago por Servicios Ambientales
Stefano PagiolaEnvironment Department, World Bank
Caracas, Venezuela, 6 de Septiembre 2005
MACAGUA
CARUACHI
TOCOMA
GURI
RIOORINOCO
2Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
1. Pagos por servicios ambientales: Teoría Ejemplo del servicio agua
Desde la teoría a la Práctica2. Identificación y valoración de servicios ambientales3. Desarrollar sistemas de pago
Desarrollar sistemas de cobro Desarrollar sistemas efectivos de pagos Establecer el marco institucional
4. Consecuencias en términos de reducción de la pobreza
3Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
1.Teoría
4Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Servicio agua
5Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Servicio agua
Oferta de servicios:Usos de tierra en la cuenca alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos de agua y su Distribución en el tiempo
6Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Servicio agua
Demanda de servicios:
Posibles beneficiarios: Acueductos municipales Sistemas de riego Productores
hidroeléctricos Pesqueras Recreación Ecosistemas de agua
dulce y costeros Poblaciones aledañas a
los ríos
7Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
El problema
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para
pasto
Conservación
8Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Enfoques anteriores no han tenido éxito
Intervención directa del gobierno Enfoques de ‘demostración’ Reglamentos Subsidios de corto plazo
Baja tasas de adopción Adopción temporánea, después abandono
9Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
La lógica de los pagos por servicios ambientales
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para
pasto
Conservación
Pago
Conservación con pago por
servicio
¡Importante!Esta lógica se repite cada
año El pago tiene que ser
anual El financiamiento tiene
que ser de largo plazo
10Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Principios centrales
Los proveedores de servicios ambientales se verán compensados por los mismos
Los usuarios de los servicios han de pagar por ellos
proveedores usuarios
Servicio
Pago
11Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por servicios de agua
Área protegida
Tierras privadas
Pagos pueden ir a:
PSA • Presupuestos de áreas protegidas
• Usuarios de tierra privados
PSA
Usuarios deservicios
12Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Beneficios Conserva lo que vale la pena conservar No conserva lo que no vale la pena conservar
Sólo si la participación es voluntaria Sustentable
Sólo si los beneficiarios reciben los servicios que quieren
Sólo si los proveedores siguen recibiendo pagos para proveer servicios
Incrementa los ingresos de los proveedoresSólo si la participación es voluntaria
Fácil de hacer cumplirSi no cumplen, no reciben el pago
13Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
PSA: Ejemplos de iniciativas nacionales
Colombia: Usuarios de agua en la valle del Cauca Propuesta Río Chaina
Costa Rica: FONAFIFO/Pagos por servicios ambientales (PSA) Heredia: Tarifa de agua ambiental
Ecuador: Quito: FONAG Pimampiro
El Salvador:
Mesa permanente de servicios ambientales Tacuba, San Francisco de Menéndez, Yamabal
México: Pago por servicios ambientales Hidrológicos (PSAH) Coatepec
Sur África: Programa de ‘trabajar por el agua’
14Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
PSA: Apoyo del Banco Mundial
Proyectos en curso: Costa Rica: Proyecto Ecomercados ($33 millones BM + $8 millones GEF) Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto Silvopastoríl ($4.5 millones GEF) Sur África: Plan de Acción par el Ambiente del Capo (CAPE) ($9.0 millones GEF) El Salvador: Proyecto Servicios Ambientales ($5 millones BM + $5 millones GEF)
Proyectos bajo preparación: México: Proyecto Servicios Ambientales ($81 millones BM + $15 millones GEF) Costa Rica: Proyecto Sustentabilidad de Servicios Ambientales Panamá: Proyecto Pobreza Rural y Manejo Recursos Naturales II Venezuela: Proyecto Parque Nacional Canaima Kenya: Proyecto Manejo Recursos Naturales
Investigación: Estudios de caso Aspectos hidrológicos Valoración
Capacitación: Cursos en Ecuador, Venezuela, Panamá, Perú, México, Sur África, Senegal, El
Salvador, Republica Dominicana, Colombia – ¡y aquí!
15Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
… y los económicos1. Entender los enlaces científicos…
Desde la Teoría a la Práctica
3. Pagar los proveedores
2. Capturar beneficios
Pago
Uso de tierra
Efectos Hidrológicos
Compradores de carbono
Bienestar de los usuarios
Bienestar de los usuarios
CERs
Servicios de ecosistemas
Servicios de agua
Secuestro de carbono
Conservaciónde biodiversidad
16Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Desde la teoria a la práctica
2. Identificación de servicios ambientales3. Desarrollar sistemas de pago
Desarrollar sistemas efectivos de cobro Desarrollar sistemas efectivos de pagos Establecer el marco institucional
4. Consecuencias en términos de reducción de la pobreza
17Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
2. Identificación de servicios
ambientales
18Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Identificación de servicios ambientales
La demanda: ¿Qué servicios? ¿Quién se beneficia de estos servicios? ¿Cuánto benefician estos servicios?La oferta: ¿Cómo se generan esto servicios? ¿Cuántos servicios mayor/menor
obtendremos si cambia el uso de la tierra? ¿Quién genera estos servicios?
La valoraciónempieza aquí!
Enlaces bio-físicos
Uso de tierra
Efectos Hidrológicos
Compradores de carbono
Bienestar de los usuarios
Bienestar de los beneficiarios
CERs
Servicios de ecosistemas
Servicios de agua
Secuestro de carbono
Conservaciónde biodiversidad
Identificación de servicios ambientales
Se necesita trabajo multidisciplinario
Se necesita entender una cadena de causa y efecto
Identificación de servicios de agua
Uso de tierra
Efectos Hidrológicos
Compradores de carbono
Bienestar de los usuarios
Bienestar de los beneficiarios
CERs
Servicios de ecosistemas
Servicios de agua
Secuestro de carbono
Conservaciónde biodiversidad
Riego
Uso de tierra
Efectos Hidrológicos
Ingresos del agricultor
Producciónhidroeléctrica
Uso domestico
Bienestar de los usuarios
Compradores de carbono
Bienestar de los beneficiarios
CERs
Servicios de ecosistemas
Secuestro de carbono
Conservaciónde biodiversidad
Ingresos del productor
21Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Servicios de agua: característica clave
El flujo del agua es de arriba hacia abajo
22Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pago potencial
bajo
Pago potencial alto
Riego
Río NizaoRío Ocoa
Mar Caribe
RepublicaDominicana
Los servicios de agua varían mucho
Producciónhidroeléctrica
98MW
52MW
64MW
6 m3/sec
Aguapotable
San JoséDe Ocoa
23Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Efectos hidrológicos de los bosques: mitos y realidad
Mito: Los bosques incrementan la precipitaciónReal: Efecto pequeño, excepto en la escala continental
Mito: Los bosques detienen la escorrentíaReal: Verdadero
Mito: Los bosques aumentan el flujo annual del aguaReal: Debido a la más alta evapotranspiración, los bosques
frecuentemente reducen el flujo total de aguaExcepción: Bosques nublososMito: Los bosques incrementan el flujo de agua en la estación
secaReal: No está claro
Mito: Los bosques reducen las inundacionesReal: Verdadero en cuencas pequeñas
Mito: Los bosques reducen la erosiónReal: Depende del uso alternativo de suelos
24Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Ejemplo: Acueductos municipales
¿Qué necesitan?
Cantidad mínima
Depende del tamaño de la población
La población puede ser creciente
Flujo constante todo el año
Calidad mínima
Evitar enfermedad
Reducir gastos de cura
25Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Ejemplo: Acueductos municipales
¿Qué alternativas tienen? Reducir consumo Mejorar eficiencia de distribución Conseguir agua de otras fuentes Tratar el agua para mejorar la calidad
Las alternativas dan el valor máximo del servicio
26Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Ejemplo: Acueductos municipales
¿Cuánto valor tiene un incremento de caudal? Disponibilidad a pagar Costo de oportunidad
¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad? Disponibilidad a pagar Costo de tratamiento Costo de enfermedad
¿Cómo se puede capturar ese valor? Arancel de agua
27Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Identificación de servicios de agua
Uso de la tierra
Efectos Hidrológicos
Producción hidroeléctrica
Acueductomunicipal
Riego
Ingresos del productor
Ingresos del agricultor
Bienestar de los usuarios
Técnica de cambio en productividad
Valor de la
producción
Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo
Disponibilidad de agua
cuando se necesita
(¿hay presa?)
Impacto sobre la
producción
agrícola
28Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Identificación de servicios de agua
Uso de la tierra
Efectos Hidrológicos
Producción hidroeléctrica
Acueductomunicipal
Riego
Ingresos del productor
Ingresos del agricultor
Bienestar de los usuarios
Técnica de cambio en productividad
Precio de la
electricidad
Cantidad y cualidad de los flujos de agua y su distribución en el tiempo
Disponibilidad de agua
Sedimentación de la presa
Impacto sobre la producción de electricidad
29Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Identificación de servicios de agua
Acueductomunicipal
Valor del agua•Disponibilidad a
pagar•Costo de
reemplazo•Daños a la salud
Disponibilidad de agua (¿hay presa?)
Calidad de agua
Uso de la tierra
Efectos Hidrológicos
Producción hidroeléctrica
Riego
Ingresos del productor
Ingresos del agricultor
Bienestar de los usuarios
Cantidad y calidad de los
flujos de agua y su distribución en el tiempo
30Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Valoración de servicios
¿Porque Valoración?
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para
pasto
Conservación Conservación con pago por
servicio
PagoPago mínimo
• Costo de oportunidad (pago mínimo)
Pago máximo
• Valor del beneficio (pago máximo)
31Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Mitigación de cambio climático
Demanda de servicios:
• Comunidad global
• Bajo el Protocolo de Kyoto
• Bajo leyes nacionales
• Demanda individual (‘retail’)
Oferta de servicios:
Los bosques fijan carbono, y ayudan a disminuir el efecto invernadero
CO2
CO2
CO2
CO2
CO2
CO2
32Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Mitigación de cambio climático: características clave
Todas las moléculas de CO2 son equivalentes La competencia para proveer el servicio es
Con todos los otros países Con todos los otros sectores
El costo tiene que ser bajo Costo de secuestro Costo de transacción
Limitante importante para áreas con muchas parcelas pequeñas
33Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Mitigación de cambio climático:Demanda de servicios
Protocolo de Kyoto Solo son elegibles: Reforestación o forestación en áreas ya
deforestadas en el año 1990 Cantidades limitadas Todavía no esta ratificado Muchos problemas de implementación
Incrementalidad Permanencia Evitar ‘spillage’
Demanda individual Muchas actividades elegibles Demanda limitada Ejemplo: Scolel Té (México)
34Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Conservación de biodiversidad
Los usos de tierra pueden ser mas o menos amigables para la biodiversidad
La biodiversidad no esta solo en áreas protegidas -- hay mucha biodiversidad en áreas agrícolas
Quindio, Colombia:
Pastos degradados, biodiversidad baja
Bancos forrajeros, biodiversidad
media
35Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Conservación de biodiversidad: Características clave
La conservación de biodiversidad depende de
Uso de tierra
Ubicación
Tamaño
Relación con usos aledaños
Conservación de biodiversidad: Índice de Biodiversidad
Uso de tierra Puntos por hectárea
Cultivos anuales 0.0
Cultivos permanentes 0.2
Pastos naturales 0.0 sin árboles, 0.3 con árboles
Pastos mejorados0.0 sin árboles, 0.3 <30 árboles, 0.6 >30 árboles
Frutales 0.3 monocultivo, 0.4 diverso
Café con sombra 0.6
Banco forrajero 0.4 monocultivo, 0.6 diverso
Plantación comercial 0.4
Bambú (guadua) 0.5
Bosque ripario 0.8
Bosque secundario (>10m2)
0.9
Bosque primario 1.0
37Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Identificación de servicios ambientales
Asegurarse de haber un buen entendimiento de los enlaces entre uso de tierra y los servicios deseados
Si los beneficiarios no reciben los servicios que desean, no van a pagar
El monitoreo es crucial Dar confianza en el sistema Ajustar el sistema
38Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
3. Desarrollar sistemas de pago
39Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
… y los económicos1. Entender los enlaces científicos…
Desarrollar sistemas de pagos
3. Pagar los proveedores
2. Capturar beneficios
Pago
Uso de tierra
Efectos Hidrológicos
Compradores de carbono
Bienestar de los usuarios
Bienestar de los beneficiarios
CERs
Servicios de ecosistemas
Servicios de agua
Secuestro de carbono
Conservaciónde biodiversidad
40Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
3A.
Desarrollar sistemas de cobro
41Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Necesidades de financiamiento
Costos iniciales de establecer el sistema
Pagos a los proveedores de servicios Tienen que ser anuales y a largo plazo
Costos de operación del sistema (Muchas veces hay costos adicionales para los
participantes)
42Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Capturar beneficios
¿Quién se beneficia de los servicios ambientales?
¿Cuántos beneficios reciben?
¿Cómo capturar una parte de estos beneficios para financiar la conservación?
¿Cómo manejar los fondos?
43Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Capturar beneficios
Más fácil cuando los beneficiarios Son fácil a identificar Son ya organizados
Más fácil negociar acuerdos Ya tienen mecanismos de pago
Son agrupados en pocos grupos Reciben beneficios bien definidos
44Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Quien va a pagar?
Los usuarios del servicio son…Servicios de
agua
Conservación de
Biodiversidad
¿Fácil a identificar?
¿Ya organizados?
¿ Agrupados en pocos grupos?
¿Reciben beneficios bien definidos?
√
√
√
√ X
X
X
X
45Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Capturar beneficios
¿Cuánto tienen que pagar? Máximo, el valor del beneficio
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para
pasto
Conservación Conservación con pago por
servicio
Pago
Pago máximo Valoración
46Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Programa PSA de Costa Rica:
Pagos por usuarios del agua
Productor Hidroeléctrico
Empresa de agua municipalEmbotelladora
Productor agrícola (regante)Hotel
10
15/30
40
45+22
45
(US$/ha/año): Total 18,000haca US$500,000/año
40
40
45
45
Energía Global
Platanar S.A.
CNFL/Río Aranjuez
CNFL/Río Balsa
CNFL/Río Laguna Cote
Florida Ice & Farm y Heredia ESPH
Azucarera El Viejo
Hidroeléctrica Agua Zarcas
Varios
47Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Heredia, Costa Rica
Disponibilidad a pagar para evitar deterioro de servicios de agua US$0.04/m3 adicionales al arancel en vigor (encuesta CV)
Área a conservar 5,600ha Costo de oportunidad $77/ha/año Costo total de la conservación US$430,000/año
Volumen total de agua utilizado 81 millones m3
Arancel adicional necesario para generar fondos suficientes para la conservación = US$0.005m3 << DAP
48Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
• Fondo Nacional del Agua• Financia la conservación en las cuencas
donde Quito saca su agua
Ecuador: FONAG
EMAAP-Q(Compañía de agua)
1% del arancel de aguaca $14,000/mes
EEQ(Compañía eléctrica)
$45,000/año
$ FONAG
Junta directiva
Secretariadotécnico
Gestiónfinanciera
$
Conservación(solo intereses)
49Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
3B.
Pagar a los proveedores
50Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagar a los proveedores
Objetivos: Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado
sin permitir el cambio de usos de tierras no deseados
Costo mínimo
51Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagar a los proveedores
Principios
Pagos deben ser en forma continua
Pagos deben ser dirigidos a objetivos
Evitar incentivos perversos
52Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagar a los proveedores
Pagos deben ser en forma continua Costa Rica: 5 años, renovables
Pagos deben ser dirigidos a objetivos Costa Rica: no dirigido
200,000ha contratados bajo el programa PSA Productores hidroeléctricos pagan para proteger
37,000ha Pero sólo 2,000ha están ya contratados
Evitar incentivos perversos
53Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagar a los proveedores
¿Cuanto se pagan?• Mínimo, su costo de oportunidad
Beneficios a usuarios de tierra
Costos a poblaciones aguas abajo
Deforestación y uso para
pasto
Conservación Conservación con pago por
servicio
PagoPago mínimo
Pago máximo
54Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Programa PSA de Costa Rica:
Pagos a participantes
Monto Distribución de pagos (año)
Modalidad ($/ha) 1 2 3 4 5
Reforestación 538 50% 20% 15% 10% 5%
Protección bosque 210 20% 20% 20% 20% 20%
• Basados en costo de oportunidad• 200,000ha contratados, mas de 800,000ha
pendientes• 83% de contratos para protección de bosque• Solo 7% de contratos para reforestación• Pero pagos insuficientes en cuenca de Heredia
55Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Proyecto Silvopastoril:
Pagos a participantes Pagos deben ser en forma continua
No necesario, porque las actividades están rentables a largo plazo?
Pago de 4 años, en el periodo de altos costos Opción de pago de 2 años, para verificar la
sostenibilidad (aleatoria)
Pagos deben ser dirigidos a objetivos Dirigido a actividades especificas, usando el
punteo
Evitar incentivos perversos Pago por la línea base
56Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Proyecto Silvopastoril:
Rentabilidad de practicas
-500
-250
0
250
500
750
1,000
1,250
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Net
farm
inco
me (
US
$)
Current practices
Silvopastoral practices
Note: Finca de 20ha, Nicaragua
Beneficios de practicas silvopastoriles
VPN (50 años, 10%) US$439
IRR 11.8%
57Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Proyecto Silvopastoril:
Rentabilidad de practicas con PSA
Beneficios de practicas silvopastoriles
Sin PSA Con PSA
VPN (50 años, 10%) US$439 US$1,301
IRR 11.8% 17.6%
-500
-250
0
250
500
750
1,000
1,250
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Net
farm
inco
me (
US
$)
Current practices
Silvopastoral practices
Silvopastoral practices with PES
Note: Finca de 20ha, Nicaragua
58Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Por que se necesitan pagos anuales?
-500
-250
0
250
500
750
1,000
1,250
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Net
farm
inco
me (
US
$)
Current practices
Silvopastoral practices
Silvopastoral practices with PES
-500
-250
0
250
500
750
1,000
1,250
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Year
Net
farm
inco
me (
US
$)
Current practices
Silvopastoral practices
Silvopastoral practices with PES
¿Que se pasaría si los beneficios tienen esta forma?
59Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
3C.
Establecer el marco institucional
60Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Que escala?
Nacional Costa Rica: FONAFIFO
Economías de escala “One-size-fits-all”
Regional Pocos ejemplos: grandes cuencas hidrográficas
Local Colombia: Usuarios de agua en la Valle del Cauca
Flexible, adaptado a circunstancias y necesidades locales Capacidad local limitada
61Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Elegir la escala correcta ¿A que escala hay que resolver los problemas?
Valle del Cauca: aunque la cuenca es grande, los problemas son locales
Cuenca Río Desbaratado
Fuente: Echevarría, 2002
62Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Marco institucional
Actividades/Funciones que hay que cumplir: Comprar servicios Vender servicios Promoción Administración Supervisión Asignación de pagos Inversiones Pagos Monitoreo
63Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Componentes de un sistema de pagos
Servicios ambientales
Usuariosde latierra
Beneficiario
Beneficiario
Beneficiario
$
$
$
$ $
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamiento
Mecanismode pago
64Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Componentes de un sistema de pagos
Beneficiario
Beneficiario
Beneficiario
$
$
$
$
Mecanismo de supervisión
Mecanismode
financiamientoFunciones• Recolecta los pagos• Maneja los fondosNecesita:• MBAs• Contables
65Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Usuariosde latierra
Beneficiario $
$
Mecanismo de supervisión
MecanismoMecanismo
de pagoFunciones:• Promoción• Contratación con campesinos• Monitoreo de la implementaciónNecesita:• Extensionistas
Componentes de un sistema de pagos
66Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Usuariosde latierra
Mecanismo de supervisión
Funciones:• Identificación de usos de tierra elegibles• Monitoreo del impacto sobre los servicios• Ajuste del listado de usos elegiblesNecesita:• Asesores (hidrólogos, agrónomos, economistas, etc.)• Representantes de los involucrados
Componentes de un sistema de pagos
67Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Mecanismo de pago
Componentes del programa PSA de Costa Rica
Mecanismo de
supervisión
Mecanismo de
financiamiento
$
Usuariosde latierra
FONAFIFO
OCIC
Impuestoenergético
GEF
$
$
$
$
$
H2O
C
ProductoresHEP
Compradoresde carbono
CostaRicenses
ComunidadGlobal
Juntadirectiva
SINAC,ONGs
Servicios Ambientales
68Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Monitoreo: 3 niveles
Implementación (¿los usuarios de la tierra cumplen con los
contratos?)
Impacto sobre los servicios (¿los cambios en usos de la tierra generan los
servicios deseados?)
Impacto sobre los participantes (¿los participantes se encuentran mejor?)
69Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
4. Consecuencias en términos de
reducción de la pobreza
70Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
La Pobreza y el PSA
1. Los sistemas de pagos por servicios ambientales no son programas de reducción de pobreza
2. Se espera que lo haga Muchos usuarios de tierra son pobres, y los pagos le
darían mas ingresos
3. Miedo que cause problemas Empeorar problemas de tenencia
Impacto sobre los que no participan
71Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pobreza y PSA: Preguntas clave
1. ¿Quién son los participantes en los sistemas
de PSA, y cuantos de ellos son pobres?
2. ¿Cuáles son los obstáculos a la
participación de los pobres en los sistemas
de PSA?
3. ¿Cuáles son los impactos de los PSA sobre
los que participan y los que no participan?
72Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Quién son los participantes en los sistemas de PSA?
Usuarios de tierra aguas arriba Reciben pagos Muchos habitantes de las cuencas altas son
pobres
Usuarios de servicios aguas abajo Pagan por los servicios En general, menos pobres
73Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Guatemala:
Tasas de pobreza por cuenca
Source: Colom and Pagiola, 2005, based on Nelson and Chomitz, 2002
74Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Guatemala:
Cuencas con plantas hidroeléctricas
Source: Colom and Pagiola, 2005
75Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Guatemala:
Cuencas con riego
Source: Colom and Pagiola, 2005
76Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Guatemala:
Cuencas con uso domestico importante
Source: Colom and Pagiola, 2005
77Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Guatemala:
Cuencas con áreas protegidas
Source: Colom and Pagiola, 2005
78Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Guatemala:Pobreza en cuencas con plantas
hidroeléctricas
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0 1 10 100MW/ha
Po
vert
y ra
te (
%)
Source: Colom and Pagiola, 2005
79Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40
Irrigated area/Upper watershed area
Pov
erty
rat
e (%
)
Guatemala:
Pobreza en cuencas con riego
Source: Colom and Pagiola, 2005
80Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Los pobres recibirán los pagos?
Problemas de tenencia Calidad de la tierra
Dirigir los pagos en zonas especificas de la cuenca
Costos de oportunidad
Limitantes a nivel de hogar Tamaño de la finca Otras fuentes de ingresos
Hogares sin tierra Costos de transacción
81Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Los pobres recibirán los pagos? Problemas de tenencia
El PSA es pago a usuarios de tierra Los pobres tienen mas probabilidad de tener tenencia incierta
y de no tener títulos de propiedad Casos de tenencia incierta, muchas veces están exclusos de
programas PSA Posibilidad de obtener pagos de PSA pueden aumentar la
competencia por tierras con tenencia incierta Detalles del contrato de PES
Duración del contrato Actividad a cumplir
Problemas legales ¿Qué se pasa con los arrendatarios?
Distribución de beneficios entre arrendatarios y dueños Los dueños pueden decidir de no arrendar
Faltan datos
82Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Los pobres recibirán los pagos?Datos a la fecha
Costa Rica: Cordillera Volcánica Central: Muchos participantes
viven en zonas urbanas, pagos están <10% de ingresos (pero: muestra sesgada)
Huetar Norte: Muchos participantes son pobres Ecuador:
Pinampiro: pagos US$21/mes/hogar Se necesita mejor estudios
Muestra basada en población, no solo participantes
83Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Programa PSA de Costa Rica: Limitantes a la participación de los
pobres Solo dueños con títulos pueden participar
Mas probable que los pobres no tienen títulos Solución: contrato distinto en casos que el
financiamiento no sea publico; a largo plazo, se necesita reforma legal
Altos costos de transacción para participar Cada participante tiene que desarrollar un plan de
manejo El costo por hectárea es mas alto para fincas mas
pequeñas Solución: contratos colectivos (“globales”)
84Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Programa PSA de Costa Rica:
Tipos de contratos
Tipo de contrato
Tamaño máximo (ha) Tipo de participante
Individual 300 Dueños individuales
Comunidades 300 por dueño Sin limite para
ONGs
Dueños pequeños y medios asociados con una ONG
Reservas indígenas
600 Asociaciones de desarrollo de las reservas indígenas
85Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Asegurarse que los pobres puedan participar
Diseño del contrato No imponer altos costos de transacción a los participantes Usar métodos de contratación y monitoreo de bajo costo Cuidado a problemas específicos al caso
Apoyo a pequeños campesinos Hacer frente a costos de transacción Asistencia técnica Acceso a crédito y insumos Pueden necesitar subsidios
Actividades a nivel de la comunidad Reducir impactos de mercado de empleo
86Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pago mínimo
Pago máximo
¿Cuanto se benefician los participantes?
El pago es ingreso adicional ¿Cuanto es grande? Es ingreso estable
Beneficios a usuarios de la tierra
Costos a poblaciones agua abajo
Deforestación y uso para
pasto
Conservación Conservación con PSA
Pago
Beneficios a los pagados
87Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Otros impactos
Capital social Los programas de PSA se benecian del capital
social Rol de las ONGs en Costa Rica (p.e. FUNDECOR) CACH y otras ONGs en El Salvador
¿Ayuda a fortalecerlo?
Cambio en las percepciones del ambiente
88Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Impactos indirectos
Gente sin tierra No reciben pagos Si los usos de tierra bajo el PSA usan menos mano
de obra, pueden ser perjudicados
Arrendatarios
89Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pobreza y PSA: Conclusiones Preliminares
Importante: Los sistemas de pagos por servicios
ambientales no son programas de reducción de pobreza
Muchos usuarios de tierra son pobres Pagos pueden mejorar su ingresos Necesita asegurarse que los pobres pueden
participar Diseño de los contratos Apoyo a los participantes
90Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Pagos por Servicios Ambientales
5. Conclusiones
91Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Media/Baja
Muy alta
Media/Baja
Alta/Media
Implementar pagos por servicios ambientales
Alta
Media/Baja
Depende de condiciones locales
Conservación de
biodiversidad
Secuestro de carbono
1. Entender los enlaces científicos
2. Capturar beneficios
3. Pagar proveedores
Dificultad
Serviciosde aguaPaso
Aplicabilidad del PSA
Gastos de oportunidad arriba
Bajos Altos
Beneficios abajo
Altos SiPosiblemente,
pero difícil
Bajos
Posiblemente, pero no muy
útilNo
93Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
¿Que hemos aprendido?
No hay una sola solución Identificar claramente los servicios Entender y documentar los enlaces entre uso
do tierra y servicios Empezar con la demanda, no con la oferta Monitorear la efectividad Desarrollar mecanismos flexibles Asegurarse que los pobres puedan participar
94Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2005
Mas información
www.worldbank.org/environmentaleconomicsRubro “payments for environmental services”