Foro:Análisis de la Situación de Criminalidad en Panamá

“Conceptos, percepciones y alternativas en la

construcción de una política de seguridad ciudadana”

Por: José Clemente LassoSociólogo – Investigador

30 de enero de 2013

Régimen militar, invasión y nuevas instituciones de seguridad ciudadana

• Algunas opiniones internas, han sugerido que el régimen militar jugó un papel positivo en torno a la situación de criminalidad, violencia e inseguridad.

• Esto no indica que no existía una realidad de criminalidad e inseguridad; sino que la forma, la intensidad, el tipo y los métodos con que se cometía crímenes, eran distintos por la influencia militar

Régimen militar, invasión y nuevas instituciones de seguridad ciudadana 2

• Las instituciones encargadas de la seguridad se ven afectadas y son reconfiguradas, dando lugar a una nueva etapa en la administración civil.

• Este evento juega un papel fundamental en la reconfiguración y realidad actual del tema de seguridad; principalmente por la influencia en la conciencia colectiva del evento y la diversificación de la actividad del narcotráfico en el país.

Conceptualización

Concepto de Seguridad Ciudadana

• El Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), define, con una condición más allá de una situación pacífica a un análisis más complejo, entendiendo la seguridad ciudadana como la condición de vida de la población, donde la prevención es un elemento importante en el mantenimiento de las condiciones de seguridad, constituyéndose también en un derecho ciudadano que debe ser concedido.

Concepto de Seguridad Ciudadana 2

“Seguridad ciudadana es la protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas –su vida, su integridad, su patrimonio– contra un tipo específico de riesgo (el delito) que altera en forma “súbita y dolorosa” la vida cotidiana de las víctimas”.

PNUD, Informe de Desarrollo Humano, (2009)

Concepto de seguridad en el Gobierno Nacional

• En el caso del gobierno nacional de Panamá, se manejan tres conceptos distintos que llevan a entendimiento de interacciones de actores e instituciones de forma distinta.

• En primera instancia, se refiere al concepto de Seguridad Pública.

Seguridad Pública

“la protección que se genera a través de los mecanismos de control penal, y el mantenimiento de la paz pública, mediante acciones de prevención y represión de delitos y faltas administrativas que la vulneran, particularmente a través de los sistemas de procuración e impartición de justicia”.

Programa de Seguridad Integral (PROSI), (2009), Manual para la Organización y funcionamiento de los Comités Municipales. (Documento de Taller para actores claves)

Análisis de esta definición Como se ha podido apreciar, la definición se refiere al

papel del sistema de justicia del país, al trabajo que realiza la Policía Nacional, en el mantenimiento de la paz pública, reprimiendo el delito, con la coordinación eficaz de las instancias de justicia.

Esta primera definición excluye la participación ciudadana y la coordinación con otras instituciones, tanto de la sociedad civil (entendida como las organizaciones civiles de este país) como del mismo estado.

Seguridad Ciudadana según el Gobierno Nacional

Por otra parte, el segundo concepto que define el gobierno nacional es el de seguridad ciudadana, entendiendo el mismo como:

“la acción que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar su convivencia pacífica, eliminar la violencia y utilizar pacíficamente las vías y espacios públicos, así como ayudar a prevenir que se cometan delitos y faltas”.

Análisis de esta definición

• En esta definición, se contempla ahora la participación ciudadana para garantizar la convivencia pacífica de la población. Se deja claro, que el estado o el gobierno nacional entiende que desde allí, desde sus instancias, se van a generar acciones, que permitan la reproducción de condiciones de seguridad, a través de la utilización de los espacios públicos y otros medios con que cuenta el país.

Inseguridad Ciudadana según el Gobierno Nacional

• Por último, el gobierno nacional, define lo que ellos entienden por inseguridad ciudadana una condición mental o percepción ciudadana de las condiciones seguridad de la población.

• ”Una sensación psicológica que demuestra falta de protección ante la posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial”.

Algunos Indicadores de Seguridad Ciudadana

Situación de seguridad ciudadana

• Si analizamos en su conjunto el movimiento de estos indicadores se sugiere una relación entre crecimiento económico y actividad delictiva, donde la desigualdad y la exclusión social constante en el país, pueden ser la causa. De la misma forma, si se analiza el movimiento de los indicadores de homicidios con la incautación de drogas en el país, se puede observar un movimiento en la misma dirección, sugiriendo nuevamente una relación estrecha.

Situación de seguridad ciudadana

En general, y sobre la base de éstas estadísticas nos atrevemos a insinuar que estamos en un país en crecimiento continuo y sostenido económicamente hablando, pero que mantiene sus altos niveles de desigualdad social y exclusión, a pesar de la disminución relativa de la pobreza; donde el narcotráfico permea a las comunidades en condiciones de exclusión ofreciendo alternativas económicas, principalmente a nuestros jóvenes, involucrándolos en distintos tipos de delitos, que quedan expresados en los homicidios y la participación de menores pandilleros en estos actos.

Percepciones sobre la Seguridad Ciudadana

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Presencia de delincuentes• “Hay una gran presencia de delincuencia que no había e

otros tiempo. Los tiempos han cambiado… En esta evaluación yo diría que hay algo de presencia de delincuencia, pero sobre todo en los barrios populares urbanos; en el interior es poca”. Guillermo Márquez Amado, Ex Magistrado del Tribunal Electoral.

•  • “Yo creo que es algo que ha tenido mayor participación, y es

más visible no solo en la ciudad, sino en las principales capitales de las provincias. En Panamá se ve a través de los medios de comunicación la presencia de la violencia y de cómo están operando más organizados y con mayor calidad; y eso tiene que ver con la presencia de drogas”. Elia López de Tulipano, Ex Presidenta y Secretaria de Educación del Foro de Mujeres de Partidos Políticos.

Espacios Públicos para Recreación• “Hay ausencia de espacios públicos nuevamente en

los sectores marginales y las afueras de la ciudad, pocas oportunidades para los jóvenes de practicar deportes y recrearse sanamente”. José Isabel Blandón, Ex Asesor del Municipio de Panamá y pre candidato a Alcalde del Distrito de Panamá.

•  • “No los tenemos suficientes, ya sea por

irresponsabilidad de las constructoras por irresponsabilidad de administraciones anteriores; yo por lo general no trato de buscar culpables”. Manolith Samaniego, Alcalde del Distrito de Arraiján.

La Venta y Consumo de Drogas

• “En el país hay un alto consumo, no se puede negar el tema de la venta de drogas, porque la descomposición social es muy grande y es lo que está acabando con las comunidades. Las organizaciones del narcotráfico se aprovechan de las comunidades más pobres para capturar jóvenes y niños que han desertado del sistema escolar… Entonces el crimen es más organizado que el estado para captar a todas estas criaturas”. Ana Matilde Gómez, Ex Procuradora General de la Nación

La presencia de Policías• “la presencia de la policía es poca…la policía debería estudiar

cada comunidad para poderla atender… las rondas policiales no está cumpliendo con las necesidades de la población… Hay una pobre política institucional que no ha desarrollado una estrategia adecuada… No existe una buena organización…” Ana Matilde Gómez, Ex Procuradora General de la Nación.

•  • “Hay más policías y se les está pagando mejor, y siento que

están listos para las situaciones que se les dan, pero en las comunidades no se les ve la presencia de ellos en momentos puntuales, (o) si hay una manifestación. Pero dentro de las comunidades no se ve la policía”. Corina Luna, Socióloga.

La Violencia Intrafamiliar• “Los últimos informes sobre la violencia nos dicen que la

violencia intrafamiliar va creciendo, que se están reportando más casos de violencia intrafamiliar va creciendo… y eso es algo que a pesar que el país cuenta con instrumentos legales vemos que es insuficiente”. Elia López de Tulipano, Ex Presidenta del Foro de Mujeres de Partidos Políticos

•   • “Muchas veces el hombre piensa que las mujeres son de

su propiedad… consideran que la mujer es su patrimonio personal y por tanto cualquier cosa que haga se considera una ofensa personal” Corina Luna, Socióloga especialista en estudios de Género.

La Seguridad en General• “Se están haciendo los esfuerzos para dotar a los estamentos

de seguridad, para ir combatiendo la delincuencia pero como todo país que va en desarrollo va creciendo la violencia, va creciendo la capacidad del delincuente de inventar nuevas metodologías de actuar y en ello está empeñado el gobierno nacional, en combatir el narcotráfico” Marcos González, Diputado

•  • “Ahorita mismo no estamos seguros aquí, se necesita tener

más seguridad para toda la población. Está el ejemplo de los taxistas que están matando, uno cuando va en la calle no sabe lo que le va a suceder. La seguridad la podríamos poner en el nivel que no hay seguridad”. Sonia Henríquez, Presidenta de la Coordinadora de Mujeres Indígenas.

Percepción de la seguridad ciudadana “Ya hay lugares, no sólo aquí, donde no se

puede ni entrar ni salir a ciertas horas.”Enrique Selaya Ibarra, líder comunitario, Corregimiento de Barrio Sur, Distrito de Colón

“En las mismas casas uno vive encerrado, uno no puede salir, tu tienes que salir a tal hora a coger el bus porque por miedo que me deje el bus salgo a los 5:00 de la mañana, me ataca el maleante y me roba, tengo que esperar que salga el día, que salgan los vecinos para salir acompañado”.Margarita Pastrana, líder comunitaria, Corregimiento de Amelia Denis de Icaza, Distrito de San Miguelito

Percepción de la seguridad ciudadana

“La manera como la policía trabaja no es eficiente ninguno de ellos quiere meterle el cuerpo porque no desean salir muertos, ya que consideran que no están bien armados, ni bien asalariados; tienen temor porque cuando a ellos les pasa algo su familia queda en el aire, quedan desampararadas, no hay un seguro para ellos o para sus hijos la policía tiene mucho temor. Ellos prefieren estar bien con los delincuentes que con la comunidad”.

Yaritza Jiménez, líder comunitaria del Corregimiento de Sabanitas, Distrito de Colón.

Percepción de la seguridad ciudadana

“…a veces uno llama a las autoridades y entonces a uno le da miedo porque los mismos guardias le dicen quien te llamo… nosotros no tenemos confianza, en quien vamos a confiar… tenemos miedo que de repente una llama a los policías para decirle quien es, lo que esta pasando y ellos vienen y le dicen a los maleantes quien te dijo y que nos vayan a tirar un balazo”

Vielka Jaramillo, líder comunitaria, Corregimiento de Belisario Porras, Distrito de San Miguelito. 

Niveles de Abordaje para la Creación de una Política de

Seguridad Ciudadana

Niveles de abordaje para la construcción de una política de seguridad ciudadana

Gobierno Central:• MIDES• MEDUCA• MEF• MIVI• Medios de

Comunicación

Gobierno Central:• Ministerio de

Seguridad Policía Nacional

Ministerio Público:• DIJ

Gobierno local, iglesias, empresa privada, líderes comunitarios

Gobierno Central:• Sistema CarcelarioÓrgano Judicial:• Sistema de Justicia

Comunidades, líderes comunitarios,

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PrevenciónRepresión - Intervención

Resocialización

Una política integral de seguridad ciudadana contemplaría tres áreas. En un nivel menor estaría compuesta por una política social que serviría como prevención de condiciones que puedan generar inseguridad ciudadana.

En un segundo punto, se crearía una política de intervención de la problemática del crimen y la violencia en Panamá, o dicho de otra manera, una política criminológica; donde las instituciones de seguridad serían las protagonistas; como la Policía Nacional, su organización, saneamiento y fortalecimiento.

En un tercer punto, sería necesario establecer una política de atención, donde el sistema de justicia y el sistema carcelario sean evaluados en función a su organización interna y funcionamiento, esto con la participación del Órgano Judicial y el Ministerio de Seguridad.

Niveles de abordaje

Aplicación de acciones de la política La concentración de acciones referentes a la seguridad

ciudadana, se aplicaría de distinta forma en dos niveles:

La creación conceptual, líneas de política y acciones generales, a nivel macro, en el nivel de las instituciones del gobierno central, órgano judicial y sistema carcelario.

La aplicación y ejecución de acciones de políticas concretas, programas y proyectos en el nivel inferior de la comunidad, como municipios y actores claves que intervienen en la comunidad.

Algunas Conclusiones• Las autoridades del Ministerio de

Seguridad Pública y la Policía Nacional, han mostrado orgullosamente estadísticas que indican, una disminución significativa de los casos de homicidio. De esta forma, evalúan que la situación de seguridad ciudadana en el país ha mejorado con respecto a años anteriores.

Algunas Conclusiones 2• El Ministro Mulino ha indicado en declaraciones

recientes que el año 2013, será denominado: “El año de la seguridad ciudadana”, concentrando los esfuerzos, nuevamente en el equipamiento de los entes de seguridad.

• Esta política de “mano dura” fue impuesta durante el año 2012, sin contemplar elementos preventivos y una organización interinstitucional adecuada para enfrentar el problema de la seguridad en Panamá.

Algunas Conclusiones 3• A nivel macro, todavía no se ha puesto en

práctica estrategias para la articulación de instituciones y la generación de una política integral de seguridad ciudadana que contemple lo social, lo criminal y la resocialización que debe generar el sistema de justicia en el país.

Algunas Conclusiones 4• Para el año 2013, se intentará mantener una

política que excluye el abordaje social y equitativo, porque hasta ahora la aplicación de la “mano dura”, ha resultado con el mejoramiento de los indicadores criminales.

• • Esto seguirá generando percepciones negativas

en torno a la seguridad y como resultado acciones de miedo y desconfianza de la población, tanto en las instituciones como en la convivencia pacífica en la vida cotidiana.

¡Muchas Gracias!