condiciones del servicio educativo en el centro de
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Condiciones del servicio educativo en el Centro de Atención Institucional
(CAI) San José, Costa Rica
Investigadores
Flor de María Segura Valerio, Coordinadora
Alvaro Vargas Ocampo
Mayo, 2016
Ministerio de Educación Pública
Dirección de Planificación Institucional Departamento de Estudios e Investigación Educativa
Calle 16, Avenida Central, Edificio ROFAS,
Apdo. 10087-1000 San José, Costa Rica
2
Tabla de contenidos
Índice de Tablas .................................................................................................................... 4
Presentación .......................................................................................................................... 5
Capítulo I. Introducción ...................................................................................................... 6
Capítulo II. Problema de estudio ........................................................................................ 8
2.1 Planteamiento del problema ................................................................................................... 8
2.2 Objetivos del estudio ............................................................................................................... 9
2.3 Variables y categorías de análisis .......................................................................................... 9
2.4 Delimitación y alcances del estudio ...................................................................................... 10
Capítulo III. Marco Teórico .............................................................................................. 11
3.1 Declaración Universal de Derechos Humanos .................................................................... 11
3.2 El derecho a la educación en Costa Rica ............................................................................. 11
3.3 Educación de jóvenes y adultos ............................................................................................ 12
3.4 Convenio Educativo de Cooperación Interministerial entre el Ministerio de Justicia y
Paz y el Ministerio de Educación Pública ................................................................................. 16
3.5 Establecimientos penitenciarios en Costa Rica ................................................................... 17
3.6 Obstáculos de la educación en los centros penitenciarios .................................................. 18
3.7 Propuesta de Programa Educación en Centros de Atención Institucional ...................... 19
3.8 Requisitos necesarios para que se realice apertura de un Centro Integrado de Educación
de Adultos .................................................................................................................................... 20
Capítulo IV. Procedimiento Metodológico ....................................................................... 23
4.1 Enfoque de estudio ................................................................................................................ 23
4.2 Fuentes de información ......................................................................................................... 23
4.3 Técnicas e instrumentos ........................................................................................................ 23
4.4 Análisis de la información .................................................................................................... 24
Capítulo V. Análisis de resultados .................................................................................... 25
5.1 Infraestructura, mobiliario, recursos didácticos disponibles para el servicio educativo
que se ofrece en el CAI San José ................................................................................................ 25
5.2 Características y tareas del personal que labora para el Programa de Educación Abierta
que se imparte en el CAI San José ............................................................................................. 27
5.3 Características de la población estudiantil ......................................................................... 33
5.4 Requisitos necesarios para el cambio de modalidad educativa de Educación Abierta a
CINDEA ....................................................................................................................................... 35
5.5 Logros y limitaciones de la implementación del Programa de Educación Abierta en el
CAI San José ................................................................................................................................ 38
3
5.6 Recomendaciones de los entrevistados para el mejoramiento del servicio educativo que
se brinda actualmente en el CAI San José ................................................................................ 40
Capítulo VI. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................... 43
6.1 Conclusiones .......................................................................................................................... 43
6.2 Recomendaciones .................................................................................................................. 45
Referencias .......................................................................................................................... 47
Anexos .................................................................................................................................. 50
Anexo N°1 .................................................................................................................................... 50
Instrumentos utilizados en el estudio ........................................................................................ 50
Anexo N°2 .................................................................................................................................... 55
Entrevista dirigida a la directora del CINDEA Ricardo Jiménez O. ..................................... 55
Anexo N°3 .................................................................................................................................... 56
Entrevista dirigida a Coordinador Académico del CAI San José nombrado por el
Ministerio de Educación Pública ............................................................................................... 56
Anexo N°4 .................................................................................................................................... 58
Guía para entrevista a Jefatura del Departamento de Educación de Adultos ...................... 58
Anexo N°5 .................................................................................................................................... 59
Horario del CAI San José para el 2016 ..................................................................................... 59
4
Índice de Tablas
Tabla N°1: Variables y categorías del estudio
10
Tabla N°2: Centros de Atención Institucional donde se ofrece el servicio
educativo CINDEA
14
Tabla N°3: Centros de Atención Institucional donde se ofrece el servicio
educativo IPEC
16
Tabla N°4: Centros de Atención Institucional de más alta contención en Costa
Rica
17
Tabla N°5: Centros de Atención Semi-Institucional que son de más baja
Contención en Costa Rica
18
Tabla N°6: Cantidad de estudiantes matriculados en Educación Abierta
34
5
Presentación
El Departamento de Estudios e Investigación Educativa (DEIE) ha realizado el presente
estudio acerca de las condiciones en que se ofrece el servicio educativo en el Centro de
Atención Institucional (CAI) San José, ubicado en San Sebastián, a solicitud de propuesta
presentada ante la Comisión de Regulación de la Oferta Educativa, de cambiar el Programa
de Educación Abierta del CAI San José por el Plan Modular CINDEA.
Este estudio ofrece insumos a la Comisión Reguladora de la Oferta Educativa para que
valore, si procede o no, la realización del cambio de modalidad en el CAI San José, y avale
la implementación de la modalidad que mejor se adapte a las necesidades de la población
estudiantil para el mejoramiento del servicio educativo de este centro penitenciario.
El primer capítulo presenta la introducción; el segundo contiene el problema de estudio
conformado por el planteamiento del problema, los objetivos, las variables y categorías de
análisis, así como la delimitación y alcances del estudio. El tercer capítulo corresponde al
marco teórico; el cuarto al procedimiento metodológico, el quinto presenta el análisis de los
resultados; y el sexto capítulo las conclusiones y recomendaciones.
Magda Solís Alpízar
Jefa
Departamento de Estudios e Investigación
Educativa
Aura Padilla Meléndez
Sub-Directora
Dirección de Planificación
Institucional
6
Capítulo I. Introducción
Los destinatarios de la educación en las instituciones penitenciarias son, en su mayoría,
personas jóvenes-adultas que, por lo general, tienen bajos niveles de escolaridad y
educativos. Esta situación ha sido atendida por el Ministerio de Justicia y Paz (MJP) y el
Ministerio de Educación Pública (MEP) desde hace varios años, lo que ha permitido que las
personas que se encuentran en el Sistema Penitenciario Costarricense reciban una educación
formal que les acredite y les posibilite, sea saliendo del centro penitenciario o no (de acuerdo
con la sentencia que se les aplique), un cúmulo de conocimientos, una formación humana y
las condiciones para continuar su educación formal en primaria, secundaria e incluso
universitaria.
En este sentido Scarfó (2005) refiriéndose a la educación menciona:
…la educación vista desde la mirada de la educación social, se
constituye como un componente insoslayable de la construcción
social y coproducción de subjetividad, ya que ella tramita el abordaje
de conocimientos, distribuye el capital cultural, socializa y asocia
saberes, incorpora actores, recuerda mitos, teje vínculos con lo
desconocido, con el conocimiento con los otros, con el mundo. La
educación así entendida se hace un imperativo de inscripción,
construcción de identidad, pertenencia y lazo en las sociedades
humanas (citado en Sánchez-Vega, 2014a, p.6).
La implementación de la oferta educativa del Ministerio de Educación Pública en un centro
penitenciario o Centro de Atención Institucional (CAI), respalda el principio de igualdad y
el derecho a la educación, aunque los procesos educativos que se viven no siempre proveen
los resultados que se desean obtener de los privados de libertad. Al respecto, Sánchez-Vega
menciona: “estudiar en el ámbito penitenciario, le permite al individuo al menos recuperar
un derecho, el de la educación” (2014a, p.7).
Por otro lado, la responsabilidad de la educación pública, de acuerdo con la Constitución
Política y la Ley General de Educación, le corresponde al Ministerio de Educación Pública,
quien ha de coordinar con el Ministerio de Justicia y Paz, como la dependencia del gobierno
central que tiene a su responsabilidad las cárceles en el país, con quien ha suscrito convenios
de cooperación interinstitucional (Sala Constitucional, 2013).
7
En materia de educación pública en los centros penitenciarios Sánchez-Vega (2014b) toma
como referencia a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) en 1997, donde se cita a Zaffaroni:
…se entiende como el deber del Estado en respetar, proteger,
garantizar, promover y facilitar el acceso y el disfrute de la
educación a las personas que se encuentren en edad de
escolarización, para nuestro caso en específico para toda
aquella población que por sus características necesite de ser
apoyada para integrarse al mundo de la sociedad global (s.p).
Es de interés para el Ministerio de Educación Pública, asegurar que la oferta educativa que
se implementa en los CAI sea pertinente y se ajuste a las estructuras propias del sistema
penitenciario, además de resguardar y administrar eficientemente el presupuesto que se
destina para estos efectos.
Es imprescindible mencionar, que desde la estructura organizativa del Ministerio de
Educación Pública, por cercanía geográfica y para efectos de administrar eficazmente la
oferta educativa de Educación de Adultos en los Centros de Atención Institucional (CAI), se
han designado a los Centros Integrados de Educación de Adultos (CINDEA) o a los Institutos
Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC) para administrar la oferta educativa de los
CAI en su área de acción. Para el caso particular del CAI San José, a pesar de ser administrado
por un CINDEA, ofrece Educación Abierta como servicio educativo dada la condición de
indiciados que poseen los privados de libertad.
Dadas las consideraciones anteriores, la Dirección de Planificación Institucional (DPI)
solicita al Departamento de Estudios e Investigación Educativa (DEIE) determinar las
condiciones en que se ofrece el servicio educativo de Educción Abierta a la población privada
de libertad en el Centro de Atención Institucional San José para la valoración del cambio de
modalidad a CINDEA.
8
Capítulo II. Problema de estudio
2.1 Planteamiento del problema
En el Centro de Atención Integral (CAI) San José, los privados de libertad se encuentran en
calidad de indiciados, o sea aquella persona que tiene contra sí la sospecha de ser el autor de
un delito, pero que no ha sido juzgado ni ha recibido una pena por la falta que se le impugna.
Para fines de educación académica, a pesar de que el CAI San José es administrado por el
Centro Integral de Educación de Adultos (CINDEA) Centro Metropolitano de Educación
para Jóvenes y Adultos (CEMEJA) Ricardo Jiménez Oreamuno, este no trabaja con el Plan
Modular CINDEA, sino con el Programa de Educación Abierta.
Mediante oficio (sin número) con fecha 24 de setiembre de 2015, la Directora del CINDEA-
CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno propone a la Dirección de Desarrollo Curricular del
Ministerio de Educación Pública, cambiar el Programa de Educación Abierta que
actualmente utilizan por el Plan Modular de CINDEA, considerando que cuando un privado
de libertad en condición de indiciado ya es sentenciado y debe trasladarse a otro CAI, pierde
3 meses en demostrar la condición académica a las autoridades del centro penitenciario al
que se trasladó; mientras que, si estudiase en el Plan Modular CINDEA no perdería tiempo
en su inclusión al sistema académico, dado que los demás CAI imparten planes modulares.
Por su parte, el Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas, (DEPJA) de la
Dirección de Desarrollo Curricular, da a conocer mediante oficio EPJA-760-2015 que esta
solicitud no es procedente dado que el plan modular debería ajustarse a los horarios y
lecciones de acuerdo con la estructura organizacional del CAI y los protocolos establecidos,
siendo esta una situación compleja.
Por otro lado, el Coordinador del Proyecto de Educación Abierta del Ministerio de Educación
Pública (MEP) y el Director del CAI San José del Ministerio de Justicia y Paz (MJP)
mediante oficio (sin número) del 27 de octubre de 2015, informan a la Directora del
CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno, acerca de la cantidad de aulas, horario y
distribución de lecciones semanales de las que eventualmente podrían disponerse en caso de
9
que se realice el cambio de modalidad, y agregan que este cambio representaría motivación
para los privados de libertad.
En el contexto anterior, la Dirección de Planificación Institucional solicita al Departamento
de Estudios e Investigación Educativa realizar este estudio que responde a la siguiente
interrogante: ¿Cuáles son las condiciones en que se ofrece actualmente el servicio educativo
en el Centro de Atención Institucional San José para la valoración del cambio de modalidad
a CINDEA?
2.2 Objetivos del estudio
Objetivo General
Determinar las condiciones en que se ofrece actualmente el servicio educativo en el
Centro de Atención Institucional San José para la valoración del cambio de modalidad a
CINDEA.
Objetivos específicos
1. Caracterizar los materiales, mobiliario e infraestructura disponibles para el servicio
educativo que se ofrece en el CAI San José.
2. Caracterizar al personal docente que labora en el CAI San José.
3. Definir el cumplimiento de los requisitos necesarios para el cambio de modalidad de
Educación Abierta a CINDEA.
4. Identificar los logros y limitaciones de la implementación del Programa de Educación
Abierta en el CAI San José.
5. Indagar la opinión del personal del área educativa del CAI San José acerca del
mejoramiento del servicio educativo que se ofrece actualmente.
2.3 Variables y categorías de análisis
En la Tabla N°5 se muestra las variables y categorías de investigación, cada una con su
respectiva definición conceptual y operacional, así como los indicadores y subcategorías
respectivas, así como las fuentes o informantes de las que se recopilarán los datos.
10
Tabla N°1
Variables y categorías del estudio
Objetivos
específicos
Variables y
Categorías
Definición
conceptual
Definición
instrumental
Indicadores y
subcategorías
Informantes
1. Caracterizar los
materiales, mobiliario e
infraestructura
disponibles para el
servicio educativo que se
ofrece en el CAI San José.
2. Caracterizar a la
población estudiantil y al
personal docente que
labora en el CAI San José.
3. Definir el
cumplimiento de los
requisitos necesarios para
el cambio de modalidad
de Educación Abierta a
CINDEA.
4. Identificar los logros y
limitaciones de la
implementación del
Programa de Educación
Abierta en el CAI San
José.
5. Indagar la opinión del
personal del área
educativa del CAI San
José acerca del
mejoramiento del servicio
educativo que se ofrece
actualmente.
Condiciones de
infraestructura
Personal docente y
población
estudiantil
Requisitos para el
funcionamiento de
la modalidad
educativa de un
CINDEA.
Logros y
limitaciones de la
implementación del
Programa
Educación Abierta
Opiniones de los
informantes
Comprende los
elementos de
infraestructura
Comprende al
personal docente y la
población estudiantil
Comprende los
requisitos que se
requieren para que
funcione la modalidad
educativa de un
CINDEA.
Comprende los logros
y limitaciones
obtenidos durante la
implementación del
Programa
Comprende las
opiniones de los
informantes para el
mejoramiento del
servicio educativo
-Entrevista
semiestructurada
-Cuestionario
-Entrevista
semiestructurada
-Cuestionario
Entrevista
semiestructurada
-Cuestionario
Entrevista
semiestructurada
-Cuestionario
Entrevista
semiestructurada
-Cuestionario
-Número de
espacios
designados para
educación.
-Pupitres
-Recursos
didácticos
-Cantidad y
características de
los docentes
nombrados:
Número de
lecciones
asignadas,
condición laboral.
-Horario que
cumplen los
docentes y horario
del CAI San José.
-Cantidad y
características de
los estudiantes.
-Plan de estudios
con enfoque
modular de un
CINDEA
(requisitos)
-Logros
-Limitaciones
Opiniones
Los informantes
para todas las
variables y
categorías son
los siguientes:
-Jefatura del
DEPJA
-Coordinadores
Académico y
Administrativo
del CAI San
José.
-Docentes que
imparten
Educación
Abierta en el
CAI San José.
-Directora
CINDEA
Ricardo
Jiménez.
Fuente: Departamento de Estudios e Investigación Educativa, 2016.
2.4 Delimitación y alcances del estudio
Permitió la descripción de las condiciones actuales en las que se ofrece el servicio
educativo a la población privada de libertad del CAI San José.
Es un insumo para que la Comisión Reguladora de la Oferta Educativa decida, si procede
o no, realizar el cambio de modalidad de Educación Abierta a CINDEA, en el caso
específico del CAI San José.
11
Capítulo III. Marco Teórico
3.1 Declaración Universal de Derechos Humanos
En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración Universal de
Derechos Humanos como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos
derechos y libertades. En el Artículo 26, Incisos 1 y 2 proclama:
Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe
ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para
todos, en función de los méritos respectivos. La educación
tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales, favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz (Organización de las Naciones
Unidas, 1948, p.20).
3.2 El derecho a la educación en Costa Rica
La educación en Costa Rica es un derecho inalienable, de manera que en el Artículo 78 de la
Constitución Política se establece que: “La Educación General Básica es obligatoria, ésta, la
preescolar y la educación diversificada son gratuitas y costeadas por la Nación” (C.R.
Constitución 1949, 1978, p.43.).
Además, como medida para asegurar este derecho a las personas jóvenes y adultas, que por
razones diversas han interrumpido su proceso educativo, existe un marco jurídico que
respalda su derecho a la educación. Es así como en el Artículo 83 se establece que: “El Estado
patrocinará y organizará la educación de adultos, destinada a combatir el analfabetismo y a
proporcionar oportunidad cultural a aquellos que deseen mejorar su condición intelectual,
social y económica” (C.R. Constitución 1949, 1978, p.44.).
12
Por su parte, la Ley Fundamental de Educación en el Capítulo V, referente a la Educación y
la Comunidad, mediante dos artículos promueve directamente la Educación de Adultos. En
el Artículo 30 expresa: “El Estado por medio de sus órganos e instituciones ofrecerá a las
comunidades programas debidamente coordinados tendientes a elevar el nivel cultural, social
y económico de sus miembros” (Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, 1957,
s.p.).
Además, en el Artículo 32 se señala:
El Estado desarrollará programas de educación fundamental que
capaciten a sus habitantes para la responsabilidad social y cívica;
para conseguir un buen estado de salud física y mental; para
explotar racionalmente los recursos materiales; y para mejorar el
nivel de vida y fomentar la riqueza nacional (Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica, 1957, s.p.).
Como marco operativo de nuestra legislación, en su momento el Plan Nacional de Desarrollo
Educativo de 1973, en el Decreto 3333-E, entre sus propósitos establece: “Poner la educación
al servicio de las necesidades reales del país”, marcando la pauta en cuanto a las fuentes del
currículo y por lo tanto los contenidos culturales más significativos que debe abordar.
Además este documento, en el apartado relacionado con la “finalidad”, menciona que se
pretende:
Elevar el nivel educativo promedio de la población… Ampliar y
transformar las ofertas de educación dirigidas a los adultos
adecuándolas a sus necesidades y condiciones familiares,
sociales, profesionales y culturales… A la Educación de Adultos,
le corresponde también una actividad orgánica en el campo de la
formación profesional, cuya competencia se delimitará en
coordinación con el Instituto Nacional de Aprendizaje (Ministerio
de Educación Pública, 1973, p.135).
3.3 Educación de jóvenes y adultos
La educación de jóvenes y adultos del Ministerio de Educación Pública (MEP) se implementa
a partir del Plan Nacional de Desarrollo Educativo en 1973, donde se asumen como fines los
siguientes:
13
El desarrollo armónico y pleno de la personalidad.
La formación de ciudadanos amantes de su patria, con profundo sentido de la
responsabilidad y de respeto a la dignidad.
La formación de ciudadanos aptos para construir una democracia, que concilie los
intereses del individuo con los de la comunidad.
La conservación, fomento y difusión de la cultura.
El logro de una persona capaz de organizarse en función de las transformaciones
necesarias para un mundo de paz y justicia.
La capacidad de construir una sociedad en la que se concilien los intereses de esta con
los del individuo.
El aprovechamiento del desarrollo universal del conocimiento, así como el avance
tecnológico y científico, en función de la formación integral de la persona y de la
sociedad.
En el Ministerio de Educación Pública, la educación de personas jóvenes y adultas está a
cargo del Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (DEPJA). En los
centros penitenciarios se implementan tres ofertas educativas: Educación Abierta, Centros
Integrados de Educación de Adultos (CINDEA) e Institutos Profesionales de Educación
Comunitaria (IPEC).
a. Educación Abierta
La Educación Abierta es una modalidad educativa formal, es flexible, propicia el auto y
mutuo aprendizaje, se adecua al estudiantado, en relación con su ritmo, capacidades y
condiciones psicosociales de aprendizaje. Esta modalidad fue aprobada por el Consejo
Superior de Educación (CSE), en la Sesión 25-97.
El Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (DEPJA) atiende a la
población que requiere iniciar o terminar el I, II y III Ciclo de la Educación General Básica
(EGB), mediante sedes y proyectos ubicados en las direcciones regionales educativas del
país, así como a la población interesada en iniciar o concluir Bachillerato por Madurez.
También brinda Educación Diversificada a Distancia que es un Programa de Educación
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Abierta aprobado mediante acuerdo tomado en la Sesión 36-84 del 8 de mayo del CSE, donde
se establece la Política y Normativa de los Programas de la Educación Abierta.
Se acredita mediante 2 pruebas comprensivas y una prueba final ante la Dirección de Gestión
y Evaluación de la Calidad en cada una de las asignaturas: Español, Ciencias, Matemáticas,
Estudios Sociales, Idioma y Educación Cívica.
b. Centros Integrados de Educación de Adultos
Los Centros Integrados de Educación de Adultos (CINDEA) son una oferta educativa oficial
del Sistema Educativo Costarricense, su estructura organizativa está constituida por una sede
central y sus satélites, la jornada laboral puede ser continua de 7:00 a.m. a las 10:00p.m.,
jornada única o mixta, en horario diurno, vespertino y nocturno.
Los CINDEA desarrollan el Plan de Estudios de Educación de Adultos, aprobado por el
Consejo Superior de Educación (CSE) en el Acuerdo N°33-93. En la Sesión N°9 del 15 de
febrero del 2001, la Comisión de Planes y Programas del CSE, acuerda ajustar los contenidos
de los módulos al Currículo Nacional, y la actualización del Plan de Estudios de Educación
de Adultos aprobada en el Acuerdo del CSE 10-23-13, del 7 de noviembre del 2013.
A algunos CINDEA les asignan un satélite y deben velar por el buen funcionamiento técnico
y administrativo del mismo. El satélite contará con un coordinador; la asignación y el trámite
de este recargo será responsabilidad del director del CINDEA. En la Tabla N°2 se presenta
los CAI donde se ofrece el servicio educativo CINDEA en Costa Rica.
Tabla N°2
Centros de Atención Institucional donde se ofrece
el servicio educativo CINDEA Nombre del Centro de Atención
Institucional (CAI)
Provincia
CAI Adulto Joven Alajuela
CAI Adulto Mayor Alajuela
CAI Dr. Gerardo Rodríguez Alajuela
CAI La Reforma Alajuela
CAI San Rafael Alajuela
CAI La Marina Alajuela
CAI Buen Pastor San José
CAI Puntarenas Puntarenas
Fuente: Departamento de Estudios e Investigación Educativa con
información suministrada por el Ministerio de Justicia y Paz, 2016.
15
c. Institutos Profesionales de Educación Comunitaria
Los Institutos Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC) son centros educativos
oficiales, su estructura organizativa está constituida por sedes centrales y otras que son
administradas por estas y funcionan como satélites de estas. Sus jornadas pueden ser diurnas,
vespertinas y nocturnas. Atiende las necesidades educativas de la población joven y adulta
en las diversas comunidades, inclusive aquellas de difícil acceso y que no cuentan con otros
servicios educativos.
En estos centros educativos se desarrollan procesos de educación profesional y comunitaria,
mediante la educación formal y no formal, desde la perspectiva de la Educación Permanente,
también se ofrecen cursos libres y carreras de especialidades técnicas.
Los IPEC se fundamentan en el Acuerdo 88-86 del Consejo Superior de Educación del 11 de
marzo 1986, además están autorizados para desarrollar el Plan de Estudios de Educación de
Adultos, que incluye la Educación Convencional y la Educación Emergente y que responde
a las tres áreas del desarrollo humano: Académico, Socio-Productiva y Desarrollo Personal.
Educación Convencional
La Educación Convencional facilita y atiende al usuario en sus necesidades e intereses de
aprendizaje mediante un proceso cognitivo organizado en tres niveles:
I Nivel: Equivalente a Primer y Segundo Ciclos de la Educación General Básica.
II Nivel: Equivalente a Tercer Ciclo de la Educación General Básica.
III Nivel: Equivalente a Educación Diversificada.
Educación Emergente
La Educación Emergente promociona el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas
para el trabajo, la convivencia social, la comunicación, la actualización cultural y el
desarrollo personal.
En la Tabla N°3 se presenta los CAI donde se ofrece el servicio educativo IPEC en Costa
Rica.
16
Tabla N°3
Centros de Atención Institucional donde se ofrece
el servicio educativo IPEC
Nombre del Centro de Atención
Institucional (CAI)
Provincia
CAI Cartago Cartago
CAI Juvenil Zurquí Heredia
CAI Liberia Guanacaste Fuente: Departamento de Estudios e Investigación Educativa con
información suministrada por el Ministerio de Justicia y Paz, 2016.
3.4 Convenio Educativo de Cooperación Interministerial entre el Ministerio de
Justicia y Paz y el Ministerio de Educación Pública
En el Acuerdo Nº001-P del 12 de mayo de 2006, el Ministerio de Educación Pública y el
Ministerio de Justicia y Paz llevan a cabo la firma del Convenio de Cooperación
Interministerial, el cual tiene como propósito implementar y desarrollar las ofertas educativas
de la educación para personas jóvenes y adultas, dentro del Sistema Penitenciario Nacional,
promoviendo con ello la competencia social y favoreciendo la inserción en la sociedad de la
población privada de libertad.
Aunque está referido a ofrecer una oferta educativa a la policía penitenciaria, se apega a la
obligación del MEP de asegurar el acceso a la educación de las personas adultas, y en este
caso particularmente de los custodios en los centros penales. Este convenio se firmó el 12 de
mayo del 2008, con un plazo de vigencia de 4 años, a partir de la fecha de aprobación del
refrendo interno institucional.
Por su parte y en el año 2012, se suscribe el Convenio de Cooperación Interinstitucional, con
el fin de implementar y desarrollar las ofertas educativas de la Educación para Personas
Jóvenes y Adultas, dentro del Sistema Penitenciario Nacional y cuyos fines del convenio
citados en la Cláusula segunda, son:
a. Fomentar la adquisición de valores y habilidades sociales
de la población privada de libertad, por medio de la
ejecución del Programa para Personas Jóvenes y Adultas
que ofrece el Ministerio de Educación Pública.
b. Mediante el presente convenio se brindarán las siguientes
ofertas educativas: Centro Integrado de Educación de
Jóvenes y Adultos (CINDEA), Educación Abierta y los
17
cursos de Educación Técnica de las modalidades
Industrial, Comercial y Servicios y Agropecuaria.
c. Desarrollar acciones educativas para la formación de la
ética. estética, ciudadanía, arte y cultura orientados a su
mejor formación.
d. Promover a través de las ofertas de educación
mencionadas, valores sociales, derechos y obligaciones
como ciudadanos, de forma que se fomente desde todo
punto de vista el crecimiento integral de dichas personas
(Ministerio de Educación Pública y Ministerio de Justicia
y Paz, 2012, p.5).
3.5 Establecimientos penitenciarios en Costa Rica
Los establecimientos penitenciarios del Ministerio de Justicia y Paz en Costa Rica se dividen
en dos tipos, dependiendo de la condición del privado de libertad:
a. Para indiciados que todavía gozan del principio de inocencia, como es el Centro de
Atención Institucional (CAI) San José ubicado en San Sebastián, en la provincia de
San José.
b. Para quienes han sido sentenciados, estos establecimientos a vez se subdividen en
tres:
Centros de Atención Institucional (CAI) que son de más alta contención, existen 10
ubicados en 5 provincias a nivel nacional, que se presentan seguidamente en la Tabla
N°4.
Tabla N°4
Centros de Atención Institucional de más alta contención
en Costa Rica
Nombre del Centro de Atención
Institucional (CAI)
Provincia
CAI Buen Pastor San José
CAI Pérez Zeledón San José
CAI La Reforma Alajuela
CAI Adulto Mayor Alajuela
CAI Gerardo Rodríguez Alajuela
CAI San Ramón Alajuela
CAI San Carlos Alajuela
CAI Cartago Cartago
CAI Liberia Guanacaste
CAI Puntarenas Puntarenas Fuente: Departamento de Estudios e Investigación Educativa con
información suministrada por el Ministerio de Justicia y Paz, 2016.
18
Centros de Atención Semi-Institucional (CASI) que son de más baja contención,
donde el sentenciado solo llega a dormir determinadas veces por semana, existen 11
CASI a nivel nacional ubicados en las 7 provincias, tal como se muestra en la Tabla
N°5.
Tabla N°5
Centros de Atención Semi-Institucional que son de más baja
contención en Costa Rica
Nombre del Centro de Atención
Semi-Institucional (CASI)
Provincia
CASI San José San José
CASI La Mujer San José
CASI Pérez Zeledón San José
CASI San Ramón Alajuela
CASI San Ramón Finca La Paz Alajuela
CASI Cartago Cartago
CASI San Agustín Heredia
CASI Puntarenas Puntarenas
CASI Liberia Guanacaste
CASI Nicoya Guanacaste
CASI Limón Limón Fuente: Departamento de Estudios e Investigación Educativa con
información suministrada por el Ministerio de Justicia y Paz, 2016.
Programa en comunidad, pertenecen quienes gozan de libertad condicional,
incidente por enfermedad, suspensión del proceso de prueba, penas alternativas,
medidas de seguridad y contravenciones, entre otros.
3.6 Obstáculos de la educación en los centros penitenciarios
De acuerdo con González y Ledezma (2009), entre los obstáculos que se presentan en los
centros penitenciarios, para desarrollar las actividades educativas, mencionan la
sobrepoblación y el hacinamiento, lo cual impide acceder a áreas disponibles para impartir
lecciones; el que haya personas que no han sido condenadas todavía, aunado a los posibles
traslados de un centro a otro, ocasiona que muchos de los internos vean mermados sus cursos;
la carencia de materiales didácticos para impartir adecuadamente los cursos; la carencia de
profesores por miedo a impartir lecciones (van indispuestos a impartir lecciones porque les
da temor que los privados les puedan causar algún daño); la falta de un modelo educativo
que contemple la oferta educativa adecuada para las personas en reclusión, y un último
19
elemento lo constituye el dilema en el que caen al tener que decidirse por estudiar o trabajar;
pues la mayoría de la población penitenciaria requiere de ingresos económicos y descuento
de la pena, y el sector laboral les garantiza ambas cosas.
3.7 Propuesta de Programa Educación en Centros de Atención Institucional
El Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (DEPJA) de la Dirección de
Gestión Curricular del MEP, en el documento “Educación en Centros de Atención
Institucional” manifiesta:
…la educación en contextos de encierro necesita un estilo y
una connotación distinta, de modo que se atienda la necesidad
de las personas inmersas en este espacio penitenciario a través
de metodologías activas y participativas de enseñanza y de
aprendizaje con el fin de brindar a este sector de la población
una mejor calidad de educación (2014, p.69).
Partiendo de lo anterior, el DEPJA propone el Programa Educación en Centros de Atención
Institucional (EDUCAI) ante el Consejo Superior de Educación como una modalidad
educativa formal que:
Propicia el auto y mutuo aprendizaje.
Considera el componente académico.
Atiende el desarrollo integral del ser humano implementando seis asignaturas tanto en la
Educación General Básica como la Diversificada y el componente de desarrollo humano.
Implementa talleres de expresión y creación artística plástica, deporte, recreación y
desarrollo personal.
Los aspectos anteriores buscan facilitar la inserción de esta población en la sociedad. La
aprobación de este programa está en proceso y se oficializará en tanto lo avale el Consejo
Superior de Educación (CSE). Se pretende que lo implementen los Institutos Profesionales
de Educación Comunitaria (IPEC) y los Centros Integrales de Educación de Adultos
(CINDEA) que tienen bajo su jurisdicción el programa educativo en los Centros de Atención
Institucional (CAI).
20
De acuerdo con la propuesta del Programa EDUCAI, en el caso de las personas privadas de
libertad que se encuentran ubicadas en los ámbitos de mediana y máxima seguridad, rige el
Programa de Educación Abierta establecido para el resto de la población nacional según
acuerdo del Consejo Superior de Educación sesión 36-84 del 8 de mayo de 1984.
En cuanto al recurso didáctico y de apoyo, el Programa EDUCAI plantea que se trabajará
con los libros producidos por el Instituto Costarricense de Educación Radiofónica (ICER), y
el docente deberá ampliar los apoyos didácticos con otras fuentes.
3.8 Requisitos necesarios para que se realice apertura de un Centro Integrado de
Educación de Adultos
Los Centros Integrados de Educación de Adultos (CINDEA) se rigen por el acuerdo del
Consejo Superior de Educación 33-93 de 1993 y demás legislación vigente concordante
y conexa.
Los cursos o módulos emergentes que surgen de las necesidades propias de las
comunidades, deben justificarse mediante un diagnóstico de oferta y demanda.
La estructura organizativa de un CINDEA está constituida por una sede central y sus
satélites.
La jornada laboral puede ser continua de 7:00 a.m. a 10:00 p.m.; jornada única o mixta,
en horario diurno, vespertino y nocturno.
Los programas educativos que lo componen son la educación convencional y la
educación emergente. Con el programa de educación convencional se facilita al usuario
un proceso cognitivo que abarca desde el primer ciclo de la Educación General Básica,
hasta la Educación Diversificada (III Niveles). Por su parte la educación emergente se
centra en la promoción del desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas para el
trabajo, la convivencia, la comunicación, la actualización cultural y el desarrollo
personal.
El curso lectivo comprende dos períodos que van desde el inicio del curso lectivo hasta
la salida de vacaciones de medio año y desde el inicio de lecciones de medio año hasta la
clausura del curso lectivo, de acuerdo con lo establecido en el calendario escolar.
21
El Plan de Estudios de Educación de Adultos permite acceder al proceso educativo desde
Alfabetización hasta Educación Diversificada, con opciones en las ramas técnica,
académica o artística.
Para acceder a cualquier nivel la edad mínima de ingreso es de 15 años.
Para ingresar a los niveles II y III de la educación convencional, se debe contar con la
conclusión de estudios tanto en I y II Ciclos de la Educación General Básica y el III Ciclo
de la Educación General Básica, respectivamente. En el caso de la educación emergente,
el requisito será según el curso o taller que se elija.
Se requiere la figura de un coordinador de sede central y coordinador de satélite, quienes
deben de permanecer en la sede durante el tiempo lectivo, no debe incurrir en sobre
posición horaria ni en horarios diferentes al funcionamiento del satélite.
Para el nombramiento de los coordinadores de satélite de CINDEA, el requisito es que se
dé prioridad a quienes tienen en su formación académica una especialidad en Educación
de Adultos, dos años de experiencia mínima en alguna modalidad de Educación de
Jóvenes y Adultos. Para este puesto puede acceder un profesor de Enseñanza General
Básica 1, una docente de Educación Preescolar, un Profesor de Enseñanza Técnica
Profesional de I y II Ciclos, un Profesor de Idioma Extranjero, un Profesor de Enseñanza
Media, un Profesor de Enseñanza Técnica Profesional para III y IV Ciclos.
El reconocimiento de estudios se establece en el Artículo 50 del Reglamento de
Evaluación de los Aprendizajes vigente.
Para ubicar a los estudiantes de nuevo ingreso del Primer Nivel se hará por medio de una
prueba de ubicación que incluya los objetivos y contenidos del plan de estudios de
primero y segundo ciclos de la Educación General Básica. Además se les puede reconocer
hasta un máximo de 15 créditos opcionales.
En el documento “Directrices y lineamientos técnico-administrativos y disposiciones
administrativas para asignar recargos y lecciones de Educación Abierta, IPEC y
CINDEA, en las modalidades de personas jóvenes y adultas”, se especifica cuáles
módulos se reconocen a un estudiante que ha aprobado niveles y asignaturas de otros
planes de estudio del tercer ciclo y educación diversificada.
La persona que redacta la certificación no es necesariamente quien la firma, de hecho
para efectos administrativos y legales, el responsable del certificado es quien lo firma, no
22
quien lo redacta y lo produce físicamente. Esto por cuanto la autoridad y la
responsabilidad administrativa no se delegan.
Para la apertura de una especialidad técnica se debe iniciar el trámite en el periodo
establecido en el calendario escolar, presentar la documentación con los requisitos
establecidos en el documento denominado “Oferta educativa de la educación técnica
profesional en las modalidades: agropecuaria, industrial, comercial y servicios”,
aprobado en la Sesión No. 5-2003 del 30 de enero del 2003, cumplir los requerimientos
mínimos de la especialidad solicitada, establecidos por la Dirección de Educación
Técnica y Capacidades Emprendedoras (DETCE), para el nombramiento del personal en
las especialidades técnicas que implementan los CINDEA se rige por lo establecido en el
“Manual descriptivo de especialidades docentes, especialidades técnicas, especialidades
académicas 2010” emitido por el Área de Carrera Docente de la Dirección General de
Servicio Civil.
Los CINDEA que laboran dos o tres jornadas diarias pueden implementar alguna de las
ofertas educativas de la modalidad técnica: “Diurna” o “Plan de estudio a dos años”.
El plan de estudio de 2 años es para aquellos estudiantes que posean el título de Bachiller
en Educación Media y deseen iniciar una especialidad técnica.
Los CINDEA que laboran únicamente en el horario nocturno deben ajustarse a lo
establecido en la “Oferta educativa nocturna”.
Los estudiantes que opten por el título de técnico medio deben ajustarse únicamente a lo
que establece el Reglamento de requisitos para graduación de la DETCE.
23
Capítulo IV. Procedimiento Metodológico
4.1 Enfoque de estudio
El presente estudio se aborda desde un enfoque mixto, su alcance es descriptivo, ya que a
partir de la consulta a funcionarios del Centro de Atención Institucional (CAI) San José se
logra describir el funcionamiento actual y las características requeridas para un posible
cambio de modalidad en esta institución.
En este estudio se empleó el muestreo no probabilístico intencionado, según Mc. Millan y
Schumacher (2007), este tipo de muestreo permite que el investigador seleccione elementos
particulares a partir de la población que será representativa o que proporcionará información
sobre el elemento de interés.
4.2 Fuentes de información
Los sujetos y fuentes de información son las personas que están directamente relacionadas
con la oferta educativa que se ofrece en el Centro de Atención Institucional (CAI) San José,
específicamente, la Jefatura del Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas
(DEPJA) del Ministerio de Educación Pública (MEP), el Coordinador del área educativa del
Ministerio de Justicia y Paz (MJP), el Coordinador Académico de Educación Abierta,, la
Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno que administrativamente tiene
a cargo el CAI San José, además docentes que imparten las asignaturas del Programa de
Educación Abierta en dicho centro penitenciario.
4.3 Técnicas e instrumentos
Para la obtención de la información en este estudio se aplicaron entrevistas semiestructuradas
a la Jefatura del DEPJA, a los Coordinadores Académicos del CAI San José, y a la Directora
del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno. También se aplicó un cuestionario
compuesto por preguntas abiertas y cerradas a dos docentes que imparten las asignaturas del
Programa de Educación Abierta en el CAI San José. Además se emplearon los datos
estadísticos suministrados por el Departamento de Análisis Estadísticos del MEP y
24
documentación aportada por el Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas
y el encargado del área académica a nivel nacional del Ministerio de Justicia y Paz.
4.4 Análisis de la información
Para el análisis e interpretación de los resultados se utilizó la triangulación de datos, que
constituye en la forma de validación de la información obtenida y descripción de las variables
de investigación.
25
Capítulo V. Análisis de resultados
De acuerdo con lo mencionado en las entrevistas realizadas a personal que labora en el Centro
de Atención Institucional (CAI) San José: el Coordinador del área educativa del Ministerio
de Justicia y Paz (MJP), el Coordinador Académico de Educación Abierta, del Ministerio de
Educación Pública (MEP), la Jefe del Departamento de Educación de Personas Jóvenes y
Adultas, los docentes de Educación Abierta y la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo
Jiménez Oreamuno, así como de lo observado en la visita realizada, se presentan los
principales resultados obtenidos acerca del funcionamiento del Programa Educación Abierta
en este centro penitenciario.
5.1 Infraestructura, mobiliario, recursos didácticos disponibles para el servicio
educativo que se ofrece en el CAI San José
El CAI San José cuenta con un área educativa con tres aulas para impartir clases tanto del
MEP como de la Universidad Estatal a Distancia (UNED). Estas aulas de un área que alberga
de 15 a 21 estudiantes, se encuentran en buen estado, tienen su propia puerta y ventanales, se
encuentran una al lado de la otra y sus paredes no permiten el ruido; han sido pintadas y
cuentan con un piso colocado por los mismos privados de libertad; a su vez dentro de estas
aulas se ha equipado con pizarra acrílica, pupitres para los estudiantes y un escritorio pequeño
para los docentes.
El Coordinador del área educativa del MJP y el Coordinador Académico de Educación
Abierta, explican que, dada la falta de espacio, se han realizado modificaciones a un sector
interno que son los módulos donde se encuentran los privados de libertad. En estos módulos
están las Unidades de Apoyo Educativo (UNAE), son aulas que cuentan con una cantidad de
libros que pueden ser utilizados por los estudiantes, además son salas de lectura. Las UNAE
son multifuncionales, porque también son utilizadas por funcionarios de otras instancias que
realizan actividades con privados de libertad; y se ubican en el módulo A, en el B y en el C
del centro penitenciario.
Por su parte, el Coordinador del área educativa del MJP, en un momento propuso a su jefatura
que incorporasen a las aulas equipos de sonido con la finalidad de dar charlas en ellas. Agrega
que “aunque manejan un presupuesto bajito” pueden contar con computadoras e impresoras.
26
Otros espacios físicos utilizados por los profesores para realizar la labor educativa son la
biblioteca (sala multiuso) y la plaza cuando hay actos cívicos.
Existen otros espacios del área educativa destinados a talleres, una videoteca administrada
por privados de libertad y supervisada por los coordinadores, y una sección a la que el
Coordinador del área educativa del MJP ha llamado Sección Técnica Educativa y Curricular
(SETEC). Como parte de la reingeniería que hicieran al lugar, establecieron esta sección que
es una unidad administrativa, equipada con seis computadoras con las que realizan distintos
procesos como matrícula y asignación de pruebas de Educación Abierta.
Como apoyo al trabajo administrativo de ambos coordinadores, 20 privados de libertad, que
antes de iniciar sus procesos de reclusión en el CAI San José contaban con procesos
académicos universitarios o bien, ya eran profesionales, colaboran con tareas administrativas
o dan lecciones a sus compañeros cuando no ha iniciado el curso lectivo. Esta estrategia
permite a los privados de libertad contar con mayor tiempo efectivo de lecciones, ya que
aunque el curso lectivo inicia en el mes de febrero de cada año, en el CAI San José, con el
apoyo de este equipo, inician las lecciones en la primera semana de enero y concluyen en
diciembre; esto para efectos de quienes van a presentar pruebas con los Programas de
Educación Abierta, que ha programado la Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad
del MEP, dos veces al año en cada uno de los niveles (Bachillerato por Madurez Suficiente
en los meses de abril y setiembre; III Ciclo de la Educación General Básica Abierta en mayo
y octubre; I y II Ciclos de la Educación General Básica Abierta en junio y octubre).
Esta idea se la presentó el Coordinador del área educativa del MJP, al Consejo Técnico del
MJP (integrado por los jefes de distintos departamentos y el Director del CAI San José)
instancia autorizada para realizar los cambios correspondientes e iniciar con la estrategia.
El SETEC del CAI San José utiliza un mecanismo de control de asistencia y matrícula de los
estudiantes, cuentan con sistema de cómputo; diagnostica al privado y abre un proceso de
suspensión a quienes desertan con el propósito de incorporar a quienes se encuentran en la
lista de espera. El Coordinador del área educativa del MJP ha hecho énfasis en la relevancia
de asistir a lecciones por lo que incentiva la asistencia y ha hecho conciencia en los privados
de libertad: “Ellos tienen una mala visión de que el famoso descuento ocurre sólo porque se
le haya hecho un carné, cuando lo que se requiere es que se presente a clases, no
27
necesariamente que gane un examen” (Norberto Rojas, comunicación personal, 10 de marzo
del 2016).
De acuerdo con lo mencionado por el Coordinador del área educativa del MJP, la Junta de
Educación del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno otorgará al CAI San José dos
retroproyectores nuevos para apoyar el material didáctico. Asimismo comenta, que se tuvo
un proyecto para que se construyeran unas aulas y más talleres en un solo espacio, pero eso
quedó en manos de la Junta de Internos del Centro Penitenciario y no fue posible que se
ejecutara. Además agrega que: “deseara que en un solo espacio se tuvieran cinco aulas y un
solo espacio para proyección y centro de estudios, en el que se pudiese albergar a doscientas
personas” (Norberto Rojas, comunicación personal, 10 de marzo del 2016).
Relacionado con la infraestructura, la Jefe del DEPJA menciona: “Desearan aulas más
amplias, pero hasta el momento lo que se ha permitido se ha visto bien, la ventilación, los
colores, la iluminación está bien. Se ha brindado apoyo con eso” (María de los Ángeles
Alvarado, comunicación personal, 10 de marzo del 2016).
Por otro lado se tienen Unidades de Apoyo Educativo (UNAE) que cuentan con una cantidad
de libros que pueden ser utilizados por los estudiantes y funcionan como salas de lectura. Las
UNAE son multifuncionales, porque también son utilizadas por funcionarios de otras
instancias que realizan actividades educativas con los privados de libertad.
Para materiales didácticos disponen de un presupuesto “bajito”, pero con ello pueden contar
con computadoras e impresoras. Además los profesores cuentan con pizarra, marcadores,
borrador, libros, diccionarios. No obstante, manifiestan que el equipo tecnológico que
emplean para sus lecciones es su computadora personal y aportan otros materiales que son
requeridos. También utilizan como apoyo los libros del ICER.
5.2 Características y tareas del personal que labora para el Programa de Educación
Abierta que se imparte en el CAI San José
5.2.1 Coordinador del área educativa del Ministerio de Justicia y Paz y Coordinador
Académico del Ministerio de Educación Pública
El Coordinador del área educativa del MJP, Norberto Rojas Coronado, inició sus labores en
el Centro Penitenciario La Reforma. Es profesor de Estudios Sociales, Licenciado en
28
Administración, Historiador y posee una Maestría en Administración Educativa. Tiene nueve
años de estar en este centro penitenciario siempre en el puesto de Coordinador del área
académica. Ofrece apoyo técnico-profesional, realiza valoraciones casuísticas y de visión
criminológica, entrevistas, reuniones, participa en Consejo Técnico del CAI San José.
El Coordinador Académico de Educación Abierta, Luis López Quesada, nombrado por el
MEP en el CAI San José, posee un nombramiento que rige de febrero a noviembre de cada
año. Es Bachiller en la Enseñanza de los Estudios Sociales, Licenciado en Ciencias de la
Educación con Énfasis en la Enseñanza de los Estudios Sociales y Magister en
Administración Educativa. Su categoría profesional es MT5 y algunas de sus tareas se
relacionan con la coordinación y organización del horario del personal docente, velar
oportunamente por el nombramiento del equipo de trabajo, hacer la matrícula de la población
privada de libertad, coordinar en función con el Ministerio de Justicia y Paz otras funciones
atinentes al cargo, realizar visitas, velar por las capacitaciones y asesorías que requieren los
docentes.
Ambos coordinadores académicos mencionan que procuran sensibilizar a los docentes
debido a que es en un contexto distinto en el que se van a desempeñar, generan procesos de
empatía con los oficiales, ya que hay protocolos y una normativa a la que deben ajustarse:
“El docente no debe preocuparse de que el privado de libertad que asiste a clases presente su
carné, su identificación” (Luis López, comunicación personal, 10 de marzo del 2016).
5.2.2 Directora del Centro Metropolitano de Educación para Jóvenes y Adultos Ricardo
Jiménez Oreamuno
La persona encargada de administrar el servicio educativo que se ofrece en el CAI San José,
es Sue Chinchilla, quien tiene a cargo el CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno.
Sus calidades son Licenciatura en Administración Educativa en I y II Ciclos, Licenciatura en
la Enseñanza de las Matemáticas y Maestría en Administración Educativa, su categoría
profesional de acuerdo con lo estipulado por la Dirección de Servicio Civil es MT6. Por
atender administrativamente el servicio educativo de Educación Abierta en el CAI San José,
aunque no se imparta el servicio del CINDEA, no recibe ninguna remuneración económica
como recargo.
29
Al asumir la administración del CAI San José por parte del MEP, no recibió inducción por
lo que debió informarse por su propia cuenta.
Algunas de las funciones que ejecuta como administradora del CAI San José, son estar
pendiente de los procesos de matrícula, nombramientos, pago veraz y oportuno del salario de
los docentes, incapacidades, trámite para sustituciones, proveerles de material con el
presupuesto asignado a la Junta de Educación: material didáctico, recurso tecnológico, libros,
entre otros.
La Jefe del Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (DEPJA),
refiriéndose al papel que cumple la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez
Oremuno, menciona:
Como un satélite más que tiene, debe ordenar el proceso
educativo, dar seguimiento, velar porque se cumpla el
programa de estudio, organizar el proceso educativo, la parte
administrativa, organizar asesoramientos, organizar el horario
de los docentes, saber cuáles docentes van a trabajar ahí,
reunirse con el personal, coordinar con el CAI los protocolos
de seguridad que se deben respetar, saber si hubo pérdida de
lecciones, establecer un plan remedial, capacitación para los
docentes. (María de los Ángeles Alvarado, comunicación
personal, 10 de marzo del 2016).
La Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno comenta que llega dos o
tres veces al año al CAI San José, dado el horario en el que ella debe atender el CINDEA y
que si es del caso que tuviese que reunirse con los docentes, se dificulta porque estos laboran
en otras instituciones.
En la visita, revisa lo que corresponde al área administrativa, la asistencia, se hacen
observaciones, atiende inquietudes del Coordinador del área educativa del MJP, en ocasiones
se incorpora a las lecciones de matemáticas de los niveles de secundaria. Pocas veces ha visto
a los docentes de primaria por un asunto de coincidir con los tiempos.
La directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno le facilitó al Coordinador
Académico de Educación Abierta todo el registro digital que se utiliza con el fin de que lo
contextualizara. Además, coordina algunas actividades con los coordinadores tales como la
celebración del Día Mundial de la Alfabetización y el Encuentro de Culturas, dada la
30
multiculturalidad y diversidad de nacionalidades; en esta actividad se comparten talentos
musicales y gastronomía, incluso llegan mariachis. Al respecto comenta la Directora del
CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno:
Hubo años que llegaban representación de embajadas, este año
(2016) llegó la Defensora de los Habitantes…los compañeros que
laboran en el CAI San José, abren las puertas a diferentes invitados,
el MEP siempre está, estuvo don Orlando de la O, don Carlos el
Director Regional, el Jefe Administrativo, la Supervisora del
Circuito, la Asesora Regional, estuvo bastante representativo (Sue
Chinchilla, comunicación personal, 14 de marzo del 2016).
Además señala que:
Hay una comunicación muy fluida y asertiva, muy buena. Acá juega
un papel de intermediario el Coordinador de Educación de Adultos
del MEP. Hay mucha tramitología, hacer matrículas, enviar cuadros;
el Coordinador facilita la inscripción de los muchachos en Control de
Calidad (Sue Chinchilla, comunicación personal, 14 de marzo del
2016).
En relación con la coordinación que se requiere con el Ministerio de Justicia y Paz menciona
que se establece mediante el Coordinador del área educativa, que labora tiempo completo en
el CAI San José. No obstante, solo tuvo contacto con dicho funcionario en una oportunidad
que necesitaba abrir más aulas debido a la demanda.
5.2.3 Características del personal docente que labora en el CAI San José
El personal docente del CAI San José, nombrado por el MEP, se encuentra en condición
interina. A los que laboran apoyando lecciones en primaria se les nombra por recargo y a los
profesores de secundaria por cantidad de lecciones interinas.
Se cuenta con un personal docente constituido por un total de 9 docentes, de los cuales 3 son
de primaria y 6 de secundaria, a saber 2 de Español, 1 de Estudios Sociales y Cívica, 1 de
Inglés, 1 de Matemática, 1 de Ciencias. Todos son profesionales graduados y además, laboran
en otras instituciones educativas completando lecciones (exceptuando la profesora de
Estudios Sociales). Tienen más de un año de laborar en Educación Abierta y varios años de
trabajar para el MEP.
31
La Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno, es quien escoge al
personal docente en coordinación con la Unidad de Programas Especiales (UPE) del MEP.
Ella considera que el personal debe cumplir con un perfil determinado para laborar en un
ámbito carcelario, e indica que cuando se dirige a la UPE:
…Se especifica la cantidad de lecciones, horario y lugar, que si lo
toma o lo deja, si es mujer que no llegue escotada y si es varón que
no llegue a rivalizar con la escuadra de policías o simpatizar con los
privados de libertad…la UPE respeta el protocolo y agota vías. Puede
que la persona tenga necesidad de trabajar y acepte en la oferta que
se aplica en la cárcel y luego renuncia. Y el que menos se imagina es
quien acepta el nombramiento. No siempre es quien tenga mucha
categoría. Hay gente que tiene vocación, se empapa, se siente bien,
que se identifica (Sue Chinchilla, comunicación personal, 14 de
marzo del 2016).
El Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (DEPJA) se reúne muy poco
con los docentes que laboran en el CAI San José, dado que es a la Dirección Regional
Educativa en la figura de la Asesora de Educación de Adultos a quien corresponde visitar y
atender las acciones requeridas para el desarrollo de la educación abierta.
De los docentes entrevistados, uno menciona que recibió inducción para trabajar con
Educación Abierta en un CAI, relacionada con los lineamientos administrativos y técnicos
que guían la Educación Abierta y las características de dicha población estudiantil (privados
de libertad).
Por su parte y en relación con el apoyo técnico y administrativo que ofrece el Coordinador
de Sede, ambos docentes entrevistados conocen de la función de la figura del Coordinador y
opinan que el apoyo es muy bueno porque tiene la experiencia y se identifica con el programa,
se preocupa porque la educación que se imparte sea de calidad y siempre está anuente a
escuchar las necesidades del educador.
Una de las consultas dirigidas a los docentes fue si reportan a la Directora del CINDEA-
CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno los resultados de las pruebas formativas que se aplican
a los estudiantes, a lo que uno manifiesta que lo hace por medio del coordinador y otro
responde que no lo hace.
32
Horario
La asignación de lecciones por asignatura del Programa de Educación Abierta lo explica la
Jefa del DEPJA de la siguiente manera:
Se había emitido un criterio por parte del DEPJA que en el CAI San
José, por la particularidad y movimiento de los privados de libertad,
se decidió que los privados de libertad recibieran Educación Abierta.
Con 3 lecciones por semana por asignatura. Un estudiante que lleve
las 6 asignaturas va 3 días a la semana y si considera que va a hacer
pruebas según la prioridad del privado de libertad, puede asistir
menos días a lecciones. Depende de lo que el estudiante desee (María
de los Ángeles Alvarado, comunicación personal, 10 de marzo del
2016).
Además indica que para el caso de Educación Cívica se han designado dos lecciones. El curso
lectivo para Educación Abierta está definido de marzo a setiembre para secundaria y de
marzo a octubre para primaria (incluyendo alfabetización).
Con respecto al horario, la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno
menciona que en el documento elaborado por el DEPJA y que contiene las directrices y
lineamientos para los CAI, se describe que las lecciones nunca pueden iniciar a las 7 de la
mañana, debido al cambio de guardia. Existe un protocolo para verificar que los privados de
libertad se encuentran presentes y los policías deben acompañarlos. Las lecciones se
imparten de lunes a viernes, de 8:40 a 11:20 de la mañana y de 12:30 a 4:30 de la tarde,
exceptuando los días viernes que solamente se imparten lecciones en horas de la tarde, pero
nunca en la noche. Los lineamientos que emite el DEPJA se redactaron en coordinación con
el Ministerio de Justicia y Paz.
Por su parte, los dos profesores de secundaria entrevistados, manifiestan que atienden siete
grupos de diferentes niveles y con 15 estudiantes por grupo a diferentes horas. Para cubrir
los procesos de alfabetización y primaria, se cuenta con tres docentes de primaria. Como se
tiene deficiencia de infraestructura, se le asignan 20 estudiantes e imparten de 3 a 4 horas
semanales de lecciones. Para el Grupo Térraba (categoría establecida según los libros del
ICER), ingresan sin sexto grado aprobado o por aprobar. Los privados de libertad reciben en
promedio de 3 a 6 horas de clases.
33
5.3 Características de la población estudiantil
El CAI San José es el único centro institucional del Ministerio de Justicia y Paz. (MJP) que
mantiene en un 95% de población indiciada, o sea población en espera de una resolución de
su situación jurídica.
La población etaria va de los 18 a los 22 años, son hombres y poseen deficiencias sociales,
tal y como lo es la ausencia de escolaridad. Con referencia a esta situación el Coordinador
del área educativa del MJP expresa:
Yo le puedo garantizar que el 80% es población joven… tenemos en
lista de espera muchos, 20 en alfabetización y 55 en nivel final y 112
atendidos, entonces una profesora con dos días a la semana no va a
atender a tanta población, pero ellos reciben en promedio de 3 a 6
horas (Norberto Rojas, comunicación personal, 10 de marzo del
2016).
Para determinar cuáles de los privados de libertad asistirán a clases y cuáles realizarán
únicamente los exámenes, es el MJP quien se encarga de realizar el diagnóstico. Ambos
coordinadores, tanto del MEP como del MJP, recibieron inducción para diseñar y aplicar
diagnósticos. Por ejemplo, si la persona da testimonio de contar con el sexto grado aprobado
y le corresponde matricularse en sétimo año, se le hace diagnóstico en todas las materias, y
si se le puede ubicar en Educación Abierta, debe aportar los documentos probatorios y que
respaldan su matrícula en determinado nivel.
Según menciona el Coordinador del área educativa del MJP, hay privados de libertad que no
pueden presentar los documentos de los estudios que han realizado, aunque sean
profesionales, por lo que deben iniciar desde primaria; “como son autodidactas, por ser ya
profesionales, igual presentan las pruebas nacionales…otros puede que por situaciones como
la droga hacen una involución académica entonces hay estudiantes que llegaron a noveno,
pero que deben de iniciar en niveles inferiores” (Norberto Rojas, comunicación personal, 10
de marzo del 2016).
El proceso de inscripción para realizar las pruebas nacionales, está a cargo de los
Coordinadores del MJP y del MEP, así como de la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo
Jiménez Oreamuno.
34
El hecho de que los estudiantes matriculen en Educación Abierta, para recibir clases o
presentar una prueba de las que realiza la Dirección de Gestión y Control de la Calidad, no
es garante de su asistencia. De igual manera, los estudiantes matriculados en esta modalidad
no obtienen calificación como parte de su evaluación.
Los docentes llevan un registro de asistencia tanto para las lecciones como de los que ganan
las pruebas. Si los estudiantes se ausentan de clases con mucha frecuencia, se les genera un
informe negativo, se les “castiga” por 2 meses y se les coloca en una lista de espera hasta que
haya espacio de nuevo y en su lugar se les brinda oportunidad a otros que estén en dicha lista.
Uno de los docentes entrevistados manifiesta que utiliza la motivación como estrategia y trata
de hacer las clases más amenas con el propósito de garantizarse la asistencia de los
estudiantes a sus lecciones.
Por otro lado, estratégicamente se ha destacado a algunos privados de libertad que son líderes
y capaces de incentivar a otros, una persona con empatía y con la que ellos se lleven bien, en
procura de la permanencia de los compañeros menos disciplinados.
De acuerdo con los datos suministrados por el Coordinador Académico del MEP para el CAI
San José en el año 2016, asisten actualmente a clases 544 privados de libertad de los cuales
233 pertenecen a Educación Abierta, en todos los niveles desde Alfabetización, y el resto
corresponde a la educación universitaria a distancia (UNED).
En la Tabla N°6 se presenta la cantidad de estudiantes según nivel educativo matriculados en
Educación Abierta en el 2016.
Tabla N°6
Cantidad de estudiantes matriculados en Educación Abierta
Cantidad de estudiantes Nivel educativo
28 Alfabetización
22 Primaria Nivel Medio
24 Primaria Nivel Final
85 Sétimo Año de Secundaria (Térraba)
24 Octavo Año de Secundaria (Ujarrás)
26 Noveno Año de Secundaria (Zapandí)
24 Bachillerato
233 Total de Matrícula en Educación Abierta Fuente: Departamento de Estudios e Investigación Educativa, 2016, con información suministrada
por el Ministerio de Justicia y Paz.
35
El CAI San José cuenta con 1259 privados de libertad. Debido a esta sobrepoblación, el
Coordinador del área educativa del MJP, quien a su vez es respaldado y acompañado en el
proceso por el Coordinador Académico nombrado por el MEP, aprovecha las capacidades de
los privados de libertad para ubicarlos en diferentes tareas, y así organizar el trabajo que se
debe realizar, a pesar del hacinamiento. El proceso lo explica de la siguiente manera:
Tenemos tres fases: una de ingreso, una de acompañamiento y una
de egreso. La fase de acompañamiento tiene una sección de
orientación y la sección educativa sostiene eso. Durante el día entre
las clases, los talleres, el campeonato de fútbol, lo laboral, el
comisariato, trabajo de mantenimiento y cocina, la población pasa
ocupada. Luego las otras secciones como trabajo social, psicología,
jurídicos, atienden lo específico. Es una población que se mueve todo
el día, no se les tiene tan encerrados, la seguridad es magnífica
(Norberto Rojas, comunicación personal, 10 de marzo del 2016).
Además agrega:
Una persona que está presa, trae sus deficiencias sociales y entre ellas
es la ausencia de escolaridad. Hay privados de libertad pero que como
no pueden llevar los documentos aunque sean profesionales, deben
iniciar desde primaria; como son autodidactas por ser ya
profesionales igual presentan las pruebas nacionales. Puede que
situaciones como la droga hacen una involución académica entonces
hay estudiantes que llegaron a noveno pero que deben de iniciar en
niveles inferiores (Norberto Rojas, comunicación personal, 10 de
marzo del 2016).
El CAI San José cuenta con docentes profesionales pagados por el MJP cuando se trata de
llevar el proceso educativo en ámbitos cerrados (ejemplo en seguridad mediana cerrada)
donde se encuentran privados de libertad condenados, pero que aún no han sido trasladados
a otros centros penitenciarios por falta de espacio. En estas zonas los docentes pueden
incursionar y desplazarse y se cuenta con vigilancia diferente que está a cargo del MJP.
5.4 Requisitos necesarios para el cambio de modalidad educativa de Educación Abierta
a CINDEA
5.4.1 Situación actual con el Programa de Educación Abierta
De acuerdo con la Jefe del DEPJA, el estudio acerca de la modalidad educativa que se
desarrollará en los CAI, le corresponde al director del centro educativo responsable del CAI.
36
En el caso del CAI San José, esta tarea le corresponde a Sue Chinchilla, Directora del
CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno.
A su vez la Jefa del DEPJA indicó que con las poblaciones privadas de libertad, siempre se
debe trabajar la modalidad de Educación Abierta, dada la población diversa que debe
permanecer en ámbitos cerrados y porque hay mucha movilidad de la población.
Para los centros educativos que trabajan con Educación Abierta, la malla curricular es
diferente, pero el Programa de Estudios es el mismo y cuenta con unos descriptores que
orientan la manera como se desarrollarán los periodos. La alfabetización corresponde al
primer ciclo. La apertura de un grupo se da con 10 estudiantes y con 15 estudiantes para los
demás grupos. El MJP provee un Coordinador del área educativa y el MEP proporciona un
Coordinador Académico de Educación Abierta. Además el CAI San José recibe apoyo de
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), iglesias, Instituto Nacional de Aprendizaje
(INA), Universidad Estatal a Distancia (UNED) y otras instituciones.
El Coordinador Académico de Educación Abierta y los docentes entrevistados manifiestan
que la mayoría de los profesores que laboran en el CAI San José, actualmente trabajan o han
trabajado con la modalidad de Educación Abierta en otros centros educativos.
Los privados de libertad adquieren una condición académica hasta que realicen una de las
pruebas aplicadas por la Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad. Con la nueva
directriz de Educación de Adultos se pueden convalidar las asignaturas o módulos de la oferta
educativa modular CINDEA.
Así mismo, de acuerdo con los datos suministrados por los Coordinadores, la Dirección de
Gestión y Control de la Calidad del MEP, no certifica el nivel al que deben ingresar los
privados de libertad, porque los documentos no están apostillados y no tienen quien les haga
entrega o haga llegar esos documentos o los trasladen desde otro país.
5.4.2 Solicitud de cambio de modalidad educativa en el CAI San José
Los coordinadores del CAI San José y la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez
Oreamuno aclararon su posición ante la solicitud presentada a la Comisión de Regulación de
la Oferta Educativa, para que se realice un cambio en la modalidad educativa con que trabaja
37
el CAI San José. Por su parte los docentes entrevistados también externaron sus puntos de
vista, seguidamente se resumen sus argumentos.
Con el cambio de modalidad se busca el beneficio de los estudiantes, que tendrán una
sentencia más larga, no con los que tienen sentencia de paso. Dado que esas personas estarán
más tiempo en condición de encierro, se pretende que los estudios que inicien en el CAI San
José, los puedan continuar de una manera más expedita, cuando sean trasladados a otro CAI,
que trabaja con la oferta educativa modular CINDEA.
El Coordinador Académico del MEP, argumenta que es mejor que por asistir a lecciones se
les otorgue un puntaje, que sean los profesores quienes realicen los exámenes, que puedan
aplicar adecuaciones curriculares, porque con Educación Abierta solamente existe la opción
de aprobar o no el examen. Por ejemplo, cuando hay visita conyugal y coincide con el examen
deben decidir si van o no a hacerlo con la consecuente postergación para poder hacerlo.
Por su parte, la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno aclara que ella
no solicitó un cambio abrupto que sustituya el Programa de Educación Abierta por la oferta
educativa modular CINDEA, sino que pueden trabajarse las dos ofertas educativas, donde
algunos de los estudiantes ganen los cursos por créditos, siendo el CAI San José un satélite
del CINDEA que está a su cargo.
La Jefa del Departamento de Educación Personas Jóvenes y Adultas (DEPJA) al respecto
explica que la oferta educativa modular CINDEA tiene módulos, una estructura curricular
diferente a Educación Abierta y se gana por créditos. La Educación Abierta dura 8 meses. El
abordaje cambia, porque la malla curricular es diferente. Se parte de los programas de estudio
que tienen descriptores “que dicen de dónde a dónde desarrollar los módulos”, por ejemplo
el módulo de Matemáticas que se desarrolla en cuatro períodos.
Al implementar la oferta educativa modular CINDEA se lleva un control de asistencia diaria,
se dejan tareas y trabajos extra clase que mantendría ocupados a los estudiantes. Además,
tiene una parte humanitaria que se desarrolla con los estudiantes, a diferencia de Educación
Abierta que es totalmente academicista.
Por otra parte, la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno solicitó a los
coordinadores, que conocen la rutina de trabajo, que elaboraran un horario, previendo un
38
posible cambio de modalidad. Al parecer lograron que calzara, respetando los horarios del
CAI San José. De manera que el horario no sería un impedimento para implementar la
modalidad modular CINDEA (Anexo N°5).
5.5 Logros y limitaciones de la implementación del Programa de Educación Abierta en
el CAI San José
Las personas entrevistadas en este estudio hacen mención a algunos logros obtenidos con la
implementación del Programa Educación Abierta y citan limitaciones encontradas en el
proceso.
5.5.1 Logros
Un logro importante es que en los últimos tres años han aumentado las matrículas:
en Bachillerato 25 personas, 75 para III Ciclo y 60 la matrícula para I y II Ciclos.
Se tiene el caso de una persona que logró cursar el tercer año y el bachillerato, así
como la carrera de Gestión Turística en la UNED. De igual manera otros indiciados
también están estudiando en la UNED, mientras que en otros momentos únicamente
se lograba un graduado de bachillerato por año.
Otro logro que mencionan los coordinadores, es el hecho de que un estudiante que
tiene el título de bachillerato y debe presentarlo, pueda conocer de la situación con
anticipación para que en una visita le hagan llegar el documento y el trámite no se
obstaculice.
Los coordinadores del MEP y del MJP, se distribuyen el trabajo y se sustituyen entre
sí, cuando se requiere. Esto se refleja en beneficio para el docente quien siempre
encontrará sus libros y la lista de clase para iniciar sus lecciones.
La Sección Técnica Educativa y Curricular (SETEC) es mencionada, tanto por los
coordinadores del CAI San José como por la Directora del CINDEA-CEMEJA
Ricardo Jiménez Oreamuno como un gran logro administrativo en la organización
del trabajo; hay asistentes educativos de módulo y asistentes educativos centrales,
que tienen a cargo el proceso logístico. El trabajo de los facilitadores ayuda a que
los muchachos no dejen de estudiar de setiembre a diciembre y de enero a marzo
(periodo durante el cual los profesores del MEP aún no han sido nombrados). Los
39
facilitadores, utilizando el banco de datos que ellos han construido, logran que el
proceso no se detenga, incluso cuando hay huelgas de educadores del MEP. De igual
manera si alguno de los coordinadores se incapacita, ante la dificultad de cubrir esa
incapacidad, porque no todo el mundo tiene la disponibilidad para trabajar en un
centro penitenciario, entonces los mismos facilitadores ayudan convirtiéndose en un
soporte muy bueno.
La organización de los privados de libertad que son profesionales, también es un
logro mencionado por los coordinadores, porque permite que 323 indiciados reciban
un curso libre de inglés y que 270 se encuentren en lista de espera. De igual manera
la participación de un indiciado, profesor de matemática, permitió mejorar el
rendimiento en las pruebas nacionales.
La Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno, menciona como
logros: La forma de convalidar los estudios, el diagnóstico para ubicar los
estudiantes, los registros de forma digital, la elaboración de carnés, registros e
informes, la manera de llevar los libros de actas, porque no existían formatos. La
figura de Coordinación por parte del MEP que anteriormente no existía. Antes no
había sistematización y actualmente se ha logrado ordenar, organizar y sistematizar
como se debe certificar los estudios.
También menciona que académicamente el CAI San José está mejor, aunque los
resultados no sean visibles en esta institución, porque los privados de libertad se
trasladan a otros CAI.
Los docentes entrevistados mencionan el aumento en la promoción en cada uno de
los niveles y mayor rendimiento en las pruebas de Bachillerato.
Los docentes se han comprometido en brindar una educación de calidad.
La organización por parte del personal que maneja la base de datos.
5.5.2 Limitaciones
El Coordinador Académico del MEP menciona, como una de las mayores
limitaciones del Programa de Educación Abierta, el hecho de que a la primera
convocatoria para realizar exámenes casi no se presentan indiciados a realizarla. Lo
anterior porque los profesores son nombrados por el MEP en marzo y la convocatoria
se realiza en abril, lo cual da muy poco tiempo para preparar a los estudiantes. No
40
obstante, se ha tratado de solventar este problema utilizando a los facilitadores del
CAI San José quienes los preparan desde enero para que puedan presentar pruebas en
la primera convocatoria.
Otro aspecto importante, que se convierte en una limitación, es contar con cédula para
realizar el trámite de inscripción a las pruebas. Muchos privados de libertad ni
siquiera cuentan con un número de pasaporte debido a que la fiscalía se lo retiene, y
se pone en duda el trámite realizado por los coordinadores, y cuando se logra obtener
la copia certificada ya pasó la matrícula, porque han transcurrido al menos tres meses.
Para cedular a las personas nacionales, el Tribunal Supremo de Elecciones tarda
mucho en ir a la cárcel (si acaso van una vez al año) y para enviar las cédulas tardan
mucho más.
Menciona uno de los docentes entrevistados que uno de los desaciertos es que los
estudiantes que han sido partícipes del proceso educativo y son trasladados a otro
CAI, se enfrentan a una modalidad totalmente diferente. De igual manera, el otro
docente entrevistado agrega que como los privados de libertad no reciben clases todo
el año, se desordenan y desmotivan por lo que sugiere que se lleve un proceso integral.
5.6 Recomendaciones de los entrevistados para el mejoramiento del servicio educativo
que se brinda actualmente en el CAI San José
Las personas consultadas mencionan varios aspectos que podrían mejorar el servicio que se
brinda actualmente en el CAI San José, pero focalizan su opinión en justificar la necesidad
de que se implemente la oferta modular CINDEA funcionando como satélite del CINDEA-
CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno. A continuación se mencionan los aspectos citados:
Funcionando con la oferta modular CINDEA se nombraría a los profesores desde
febrero y esto es positivo en la preparación de los estudiantes.
Actualmente al ofrecer únicamente Educación Abierta se complica la aplicación de
Adecuaciones Curriculares, mientras que con la oferta modular CINDEA consideran
que el docente conoce mejor al estudiante, “le va a ayudar más”, “le va a asignar más
tareas”, “lo va a poner a investigar más”.
Contar con más recurso tecnológico.
Tener un centro de fotocopiado exclusivo para material que requiera el estudiante.
41
En el CAI San José la población seguirá siendo indiciada y con la modalidad
CINDEA se obtienen los siguientes beneficios:
a. Varios módulos se ganan en mucho menos tiempo, lo que permite avanzar
más rápidamente que si se hacen únicamente los exámenes de convocatoria.
b. Como en la mayoría de los CAI se trabaja con la oferta modular CINDEA,
para los privados de libertad, que ya han sido sentenciados y son trasladados
a otro CAI, es fácil ajustarse y obtener reconocimiento de los estudios
realizados.
c. Con la oferta modular CINDEA, los profesores son nombrados desde febrero
y no desde marzo y eso beneficia a los privados de libertad en la preparación
para realizar los exámenes.
De acuerdo con lo mencionado por la Jefe del DEPJA la oferta educativa que se ofrece en
los Centros de Atención Institucional debe fortalecerse por las distintas instancias del MEP:
Se tiene que trabajar a nivel curricular con más apoyo, apertura,
sensibilización, capacitación, los docentes de educación de adultos,
tienen desventajas, ellos tienen un riesgo enorme y a ellos no se les
pide un perfil específico para trabajar con población privada de
libertad. (María de los Ángeles Alvarado, comunicación personal, 10
de marzo del 2016).
De igual manera y haciendo referencia a la población docente que labora en los CAI:
Hay muchas cosas en las que se puede mejorar y no se pueden pedir
requisitos cuando a nivel universitario, en los procesos de formación,
no se tiene distinción o se cuenta con un perfil para obtener
educadores con este perfil que se requiere y que tengan formación en
andragogía…De alguna forma se da sensibilización…las
poblaciones que asisten a la formación de educación de jóvenes y
adultos son vulnerables, de los estratos sociales más bajos y el
docente debería tener ese perfil (Mará de los Ángeles Alvarado,
comunicación personal, 10 de marzo del 2016).
Asimismo, explica que cada dirección regional de educación debe tener presente si la
población docente que labora en los CAI requiere asesoramiento, para incorporarlos al a los
planes de capacitación para educadores de la región educativa. Todo esto en coordinación
técnica con los Asesores Regionales de Educación de Personas Jóvenes y Adultas. Al
respecto la Jefa del DEPJA señala: “Si el Ministerio de Justicia y Paz solicita que se capacite
42
a docentes nombrados por ellos, se les considera sin ningún inconveniente. Se da
acompañamiento cuando se solicita, pero este trabajo es competencia de las direcciones
regionales” (María de los Ángeles Alvarado, comunicación personal, 10 de marzo del 2016).
El Departamento de Educación Personas Jóvenes y Adultas elaboró el documento
denominado: “Directrices y lineamientos técnico-administrativos y disposiciones
administrativas para asignar recargos y lecciones en educación abierta, IPEC y CINDEA en
las modalidades de Educación de las Personas Jóvenes y Adultas”, que contiene lineamientos
de tipo administrativo, para el ordenamiento de la oferta educativa y la descripción de cada
oferta. Además, elaboró un documento con los lineamientos para los CAI, que requiere
actualización, pero que alude a la regulación del área educativa, establece las características
de los espacios físicos para garantizar la seguridad y la gestión del recurso humano. Por otra
parte, y como se mencionó en el apartado 3.7, diseñó una propuesta a nivel curricular para
trabajar con población en contextos de encierro (EDUCAI), que se presentó al Consejo
Superior de Educación (CSE). Posteriormente, le incluyeron las observaciones realizadas y
se entregó de nuevo al CSE, actualmente se está en espera de su aprobación.
43
Capítulo VI. Conclusiones y Recomendaciones
De acuerdo con los resultados de entrevistas realizadas a personas que están directamente
relacionadas con la oferta educativa que se ofrece en el CAI San José se llega a las siguientes
conclusiones y recomendaciones:
6.1 Conclusiones
En relación con la infraestructura destinada al área educativa en el CAI San José, esta es
considerada óptima en relación con la iluminación, ventilación, accesos y seguridad,
pese a la limitada capacidad locativa actual. El deseo de los coordinadores es proveer
mediante un proyecto de infraestructura nueva, un área educativa más grande, que reúna
condiciones más favorables para los privados de libertad, dado que son muchos los
estudiantes que se mantienen en lista de espera por falta de espacio.
En cuanto a materiales didácticos, el CAI San José no cuenta con un gran presupuesto,
pero los recursos con los que se trabaja, aunque un poco limitados, han permitido que se
desarrolle eficazmente el Programa de Educación Abierta.
El mobiliario y equipamiento disponible para el apoyo de las tareas administrativas y
curriculares del servicio educativo, cubre las necesidades de los docentes, coordinadores
y estudiantes privados de libertad. Gracias a las estrategias desarrolladas por el
Coordinador del área educativa del MJP, se ha logrado equipar con computadoras, uno
de los talleres, con el fin de que los privados de libertad hagan consultas y realicen sus
tareas y trabajos de primaria, secundaria y universidad. Además, tienen biblioteca,
videoteca equipada y otros materiales didácticos.
En lo que se refiere al personal nombrado por el MEP, tanto para la coordinación
académica como para brindar lecciones de Educación Abierta en el CAI San José y
dirigir administrativamente el servicio educativo desde el CINDEA-CEMEJA Ricardo
Jiménez Oreamuno, demuestran contar con las herramientas académicas y habilidades
humanas para tratar con personas que se desenvuelven en contextos de encierro y que
han incurrido en actos delictivos.
Con respecto al Coordinador Académico de Educación Abierta se infiere, mediante las
distintas entrevistas realizadas, que se identifica con el servicio educativo, que su apoyo
es incondicional. Además el Coordinador del área educativa del MJP y la Directora del
44
CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez califican de eficaz su gestión. Asimismo se denota
el interés que tiene este Coordinador Académico de Educación Abierta por continuar
apoyando el programa.
La estrategia de gestión administrativa y curricular utilizada actualmente en el CAI San
José, ha sido una experiencia exitosa para lograr una mayor promoción de estudiantes,
mejor organización de la oferta educativa, eficacia en la tramitología que se requiere
para la matrícula y la aplicación de pruebas estandarizadas de la Dirección de Gestión y
Control de la Calidad, la optimización de los recursos humanos, materiales y
económicos.
Para el desarrollo del servicio de Educación Abierta, el horario establecido por los
coordinadores académicos del CAI San José, se ajusta a la normativa vigente (cantidad
de lecciones asignadas con respecto a lecciones impartidas por los docentes según el
documento denominado: “Directrices y lineamientos técnicos-administrativos y
disposiciones administrativas para asignar recargos y lecciones en educación abierta,
IPEC y CINDEA, en las modalidades de Educación de Personas Jóvenes y Adultas)”.
Una vez analizados los requisitos para trabajar con el Plan Modular CINDEA, los
coordinadores y la Directora del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno
proponen un horario donde se visualiza la posibilidad de incorporar esta modalidad, ya
que cuentan con las posibilidades tanto horarias como de espacio (Anexo N°5).
De acuerdo con los requisitos para el funcionamiento del Plan Modular CINDEA y según
las condiciones encontradas en el CAI San José, se concluye que este puede funcionar
como satélite del CINDEA-CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno, desarrollando ambas
modalidades (Programa de Educación Abierta y Plan Modular CINDEA), de acuerdo
con las necesidades de la población.
Varios son los logros alcanzados en el CAI San José mediante el Programa de Educación
Abierta: aumento de la matrícula, aumento de la promoción de bachillerato, mejoras en
la tramitología para la presentación de pruebas, matrícula, elaboración de carnet, acceso
al material didáctico entre otros; la propuesta de una estructura administrativa y
curricular establecida por el Coordinador del área educativa del MJP; diagnóstico de los
estudiantes y registros digitales.
45
Las limitaciones encontradas fundamentalmente se refieren a: ausencia de los privados
de libertad del CAI San José a la primera convocatoria de pruebas de Bachillerato por
Madurez Suficiente de la Educación Abierta, dado que los profesores son nombrados
por el MEP a partir de marzo y las pruebas se realizan en abril, por lo que los estudiantes
no se consideran preparados.
Otra limitante es el hecho de que los privados de libertad del CAI San José son
indiciados, por lo tanto están de paso, y una vez sentenciados serán trasladados a otro
centro penitenciario, lo que conlleva a que los estudiantes que han aprobado materias de
Educación Abierta y posteriormente deben adoptar la modalidad modular CINDEA,
tengan atrasos en la convalidación y la certificación que extiende la Dirección de Gestión
y Evaluación de la Calidad.
Los entrevistados opinan, con respecto al mejoramiento del servicio educativo que se
brinda actualmente en el CAI San José, que se debe permitir el funcionamiento del Plan
Modular CINDEA, porque de esta manera se nombraría a los profesores desde febrero
y esto es positivo en la preparación de los estudiantes para las pruebas, posibilitaría la
aplicación de adecuaciones curriculares. También consideran que se puede contar con
más recurso tecnológico, tener un centro de fotocopiado exclusivo para material que
requiera el estudiante.
Otro aspecto mencionado, según la opinión de los entrevistados, para el mejoramiento
del servicio educativo es la necesidad de asesoramiento al personal que labora en el CAI
San José, de manera que sean incorporados a los planes de capacitación para educadores
de la región educativa.
6.2 Recomendaciones
Dado el éxito que ha tenido la estrategia de gestión administrativa y curricular
implementada por los coordinadores del CAI San José, se considera que ésta debe ser
apoyada y reforzada por el Ministerio de Educación Pública y por el Ministerio de
Justicia y Paz.
Paralelo a esa experiencia exitosa, se recomienda que se permita trabajar con el Plan
Modular CINDEA, funcionando el CAI San José como un satélite del CINDEA-
CEMEJA Ricardo Jiménez Oreamuno, y a su vez, que se continúe impartiendo el Plan
46
de Estudios de Educación Abierta para aquella población de indiciados a la que mejor
se adapte para el mejoramiento del servicio educativo.
Se sugiere la permanencia del actual Coordinador Académico de Educación Abierta
(Luis López Quesada), con la finalidad de aprovechar su experiencia y conocimientos
acumulados durante sus años de servicio, además por el compromiso e identificación
demostrados en su trabajo.
Que se incluya a la población docente que labora en el CAI San José a los planes de
capacitación para educadores en cada región educativa en coordinación técnica con el
Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas.
47
Referencias
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Humanos. Paris, Francia. http://www.derechos.org/nizkor/ley/dudh.html [consulta 29
enero, 2016].
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José: Ministerio de Educación Pública.
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C.R. Constitución, 1949. (1978). Nuestra Constitución Política (Constitución Política de la
República de Costa Rica) 7 noviembre de 1949. San José: Imprenta Nacional.
Departamento de Educación de Personas Jóvenes y Adultas. (2015). Directrices y
Lineamientos Técnicos-Administrativos y Disposiciones Administrativas para
asignar recargos y lecciones de Educación Abierta, IPEC y CINDEA en las
modalidades de la educación de personas jóvenes y adultas. San José: Ministerio de
Educación Pública.
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Centros de Atención Institucional (EDUCAI). San José: Ministerio de Educación
Pública.
Dirección de Desarrollo Curricular Departamento de Educación de Personas Jóvenes y
Adultas. (2015). Directrices y lineamientos técnicos-administrativos y disposiciones
administrativas para asignar recargos y lecciones en Educación Abierta, IPEC y
CINDEA en las modalidades de educación de personas jóvenes y adultas. San José:
Ministerio de Educación Pública.
48
Gobierno de Costa Rica. (1973). Decreto Ejecutivo 3333 Plan Nacional de Desarrollo
Educativo. San José, Costa Rica.
González-Delgado, M.J. y Ledezma–Matarrita, A.V. (2009). Funcionalidad de los
mecanismos institucionales de resocialización, durante el período de cumplimiento
de la condena penal. (Tesis de Licenciatura en Derecho, Universidad de Costa Rica).
San José: Universidad de Costa Rica.
Hernández-Sampieri, R., Fernández-Collado, C. y Baptista-Lucio, P. (2006). Metodología de
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49
Scarfó, F. (2005). La privación de libertad y los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
en el marco de las normas de Naciones Unidas. Barcelona: Observatorio
Internacional de Justicia Juvenil.
50
Anexos
Anexo N°1
Instrumentos utilizados en el estudio
Cuestionario para Docentes
Este cuestionario es un insumo importante que busca obtener información acerca de las
condiciones en las que funciona la Educación Abierta en el Centro de Atención Integral
(CAI) San José de San Sebastián. Esta información será de gran utilidad para el
Departamento de Estudios e Investigación Educativa.
Instrucciones:
Lea detenidamente el cuestionario.
Responda cada pregunta con objetividad.
Responda todas las preguntas, excepto que un pase le indique que vaya a otra.
I. DATOS DEL DOCENTE
1. ¿Cuánto tiempo tiene de laborar como docente en el Ministerio de Educación
Pública?_________________
2. ¿Cuánto tiempo tiene de laborar en Educación Abierta? ________________
3. Su nombramiento en el Programa Educación Abierta es por:
1. ( ) Asignación de código 2. ( ) Asignación de recargo 3.( ) Asignación de
código y recargo
4. Indique su Categoría o Grupo
Profesional_________________________________________________________
5. Condición laboral en el puesto que ocupa: 1. ( ) Propiedad 2. ( ) Interino
6. Tiempo que lleva en esa condición: ________________________
7. Horario en el que usted imparte lecciones __________________
8. Nombre de su superior inmediato en esta institución por parte del Ministerio de
Educación
______________________________________________________
9. Nombre del funcionario responsable por parte del Ministerio de Justicia y Paz
______________________________________________________
10. ¿Labora usted en otra institución además de esta? ____
¿Cuál?___________________________________
_________ Número de cuestionario:
51
II. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
11. Nivel o niveles del Programa Educación Abierta que imparte actualmente en el
CAI San José.
1. ( ) Alfabetización 2. ( ) I Ciclo 3. ( ) II Ciclo 4. ( ) III Ciclo 5. ( )Bachillerato
12. Materia (s) que usted imparte _____________________________
13. Cantidad de grupos que atiende: ________________
14. Cantidad de alumnos por grupo _________________
15. ¿Cómo atiende usted a los estudiantes de los diferentes niveles de Educación
Abierta?
1. ( ) En una misma aula y hora los estudiantes de diferentes niveles
2. ( ) A la misma hora pero en diferentes aulas los estudiantes según el nivel
3. ( ) A diferentes horas cada uno de los niveles
16. Recibió inducción para trabajar con Educación Abierta en un CAI?
1. ( ) Si 2. ( ) No (pase a la pregunta 18)
17. Indique los aspectos que fueron abordados en la inducción
1. ( ) Lineamientos administrativos que guían la Educación Abierta
2. ( ) Lineamientos técnicos que guían la Educación Abierta
3. ( ) Lineamientos curriculares que guían la Educación Abierta
4. ( ) Lineamientos de Formulación Presupuestaria para el otorgamiento de códigos
o recargos
5. ( ) Conocimiento sobre la características de la población a atender (estudiantes
privados de libertad)
6. ( ) Otro, cuál (es)
_________________________________________________________________________________
18. ¿Ha laborado en otras modalidades de la Educación Abierta?
1. ( ) Si ¿Cuáles? 2. ( ) No
19. ¿Conoce usted cuál es la función de la figura del Coordinador de Sede?
1. ( ) Si 2. ( ) No
20. En su opinión el apoyo técnico y administrativo que brinda el Coordinador de Sede
a los docentes que imparten Educación Abierta es:
1. ( ) La Educación Abierta en el CAI San José de San Sebastián funciona con poco o
ningún apoyo técnico y administrativo.
2. ( ) El apoyo es el apropiado
3. ( ) Poco apropiado para los requerimientos de la Educación Abierta en un CAI, ¿por
qué?
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
52
21. ¿Le reporta usted al Director del Centro Educativo, que administra el CAI San José
de San Sebastián, los resultados de las pruebas formativas que aplica a sus
estudiantes?
1. ( ) Si (pase a la pregunta 32) 2. ( ) No
22. ¿Cómo realiza el reporte?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
23. ¿Cómo es la asistencia de sus estudiantes?
1. ( ) Se ausentan con frecuencia 2. ( ) Asisten con regularidad (Pase a la pregunta 25)
24. ¿Cuáles son los motivos por los cuales se ausentan los estudiantes?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
25. ¿Implementa usted alguna estrategia para garantizar la asistencia de los
estudiantes a sus lecciones?
1. ( ) Si ¿Cuáles? 2. ( ) No
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
26. ¿Lleva un registro de la asistencia de sus estudiantes que aplican las pruebas de la
Dirección de Gestión y Control de la Calidad?
1. ( ) Si 2. ( ) No
27. ¿Lleva un registro de los estudiantes que ganan las pruebas de la Dirección de
Gestión y Control de la Calidad?
1. ( ) Si 2. ( ) No
III. ASPECTOS PEDAGÓGICOS
28. ¿Con cuáles de los siguientes recursos didácticos cuenta usted para impartir
lecciones?:
1. ( ) Pizarra 5. ( ) Libros
2. ( ) Marcadores 6. ( ) Diccionario
3. ( ) Borrador 7. ( ) Mapas
4. ( ) Equipo tecnológico (computadora,
acceso a internet, memorias extraíbles)
8. ( ) Otros ¿Cuáles?_____________________
53
29. ¿Aplica alguna estrategia metodológica particular para trabajar con sus
estudiantes?
1. ( ) Si 2. ( ) No (pase a la pregunta 30)
Especifique ¿cuál (es) estrategia (s) utiliza?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
IV. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
30. ¿Se le ha asignado un aula para impartir sus lecciones en el CAI San José de San
Sebastián?
1. ( ) Si 2. ( ) No
31. La condición de las aulas del CAI San José de San Sebastián es:
1. ( ) Buen estado 2. ( ) Mal estado 3. ( ) Otro. Descríbalo
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
32. La condición de los pupitres del CAI San José de San Sebastián es: (puede marcar
más de una opción)
1. ( ) Suficientes 2. ( ) Insuficientes 3. ( ) En buen estado 4. ( ) En mal estado
5. ( ) Otro. Descríbalo
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
33. ¿Se cuenta con otros espacios para la labor educativa?
1. ( ) Si 2. ( ) No
V. SERVICIO EDUCATIVO
34. ¿De acuerdo con su opinión, la implementación del Programa de Educación
Abierta en el CAI San José de San Sebastián, ha tenido los siguientes logros y
desaciertos?
Logros:
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
54
Desaciertos:
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
35. ¿Mencione cómo se podría mejorar el servicio educativo en el CAI San José de
San Sebastián?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
¡Muchas gracias por su colaboración!
55
Anexo N°2
Entrevista dirigida a la directora del CINDEA Ricardo Jiménez O.
Objetivo: Identificar las condiciones en las que opera la Educación Abierta en el CAI San José de San
Sebastián.
Fecha: ____________ Nombre: _______________________________________
TEMA PREGUNTAS
Información
personal
1. ¿Cuál es su formación profesional? 2. ¿Usted recibe una remuneración (recargo) por atender administrativamente al CAI
San José? 3. ¿Cuáles son las funciones que como Directora del CINDEA usted tiene en el CAI San
José? 4. ¿Cuáles apoyos recibe de la Coordinación del Departamento de Educación de Adultos
y de la Dirección Regional Educativa del MEP?
Coordinación
5. ¿Usted realiza algunas actividades de coordinación con el Coordinador Académico de Educación Abierta del CAI San José?
6. ¿Qué estrategias ha desarrollado para mejorar los servicios administrativos con el CAI San José?
7. ¿Coordina usted con las dependencias del MEP y el Ministerio de Justicia y Paz lo correspondiente al CAI San José? Si la respuesta es afirmativa ¿Qué aspectos coordina?
8. ¿Cómo se puede optimizar el servicio educativo que se brinda en el CAI San José? 9. ¿Cuáles inconvenientes ha encontrado usted al administrar el CAI San José, a
sabiendas que no desarrollan el servicio educativo que usted dirige en su institución?
Infraestructura 8 ¿Cómo califica la infraestructura que se utiliza para el desarrollo del Programa de Educación Abierta en el CAI San José?
Horario
10. ¿Qué opinión le merece el horario en el que se brinda el Programa de Educación Abierta en el CAI San José?
Personal docente
10. ¿Cómo calificaría el desempeño del personal docente en el CAI San José? 11. ¿Cuenta usted con un registro del desempeño del personal docente referente a:
Número de lecciones que imparte cada docente por semana
Cumplimiento de las labores
Entradas y salidas de los docentes del CAI San José
Registro del avance académico de los estudiantes 12. ¿Se reúne usted con el personal docente del CAI San José? Si la respuesta es
afirmativa ¿Qué tipo de temática aborda?
Estudiantes
13. ¿Posee registros de la cantidad de privados de libertad que reciben Educación Abierta en el CAI San José? Si la respuesta es afirmativa ¿Cuántos estudiantes tiene registrados en este momento? Indique cuántos por cada nivel.
14. ¿Se cuenta con registros de la cantidad de estudiantes que han promocionado en bachillerato?
15. ¿Conoce cómo se garantizan los docentes la asistencia de los privados de libertad a las lecciones?
16. ¿Considera Ud. que un cambio de modalidad en el CAI San José sería beneficioso para los estudiantes? ¿Por qué?
Logros y
dificultades
17. ¿Puede mencionar logros académicos y administrativos, durante los últimos dos años, en el CAI San José con la Dirección del CINDEA?
18. ¿Cuáles dificultades se han presentado durante los últimos dos años en el CAI San José desde la Dirección del CINDEA?
56
Anexo N°3
Entrevista dirigida a Coordinador Académico del CAI San José nombrado por el
Ministerio de Educación Pública
Objetivo Identificar las condiciones en las que opera la Educación Abierta en el CAI San José de San Sebastián.
Fecha: ____________ Nombre: _______________________________________
TEMA PREGUNTAS
Información
personal
1. ¿Cuál es la condición de su nombramiento para apoyar el Programa de Educación Abierta en el CAI?
2. ¿Cuál es su formación profesional? 3. ¿Qué categoría profesional le corresponde? 4. ¿Cuáles son sus funciones como Coordinador Académico? 5. ¿Cuáles apoyos recibe la Coordinación del Departamento de Educación
de Adultos y la Dirección Regional Educativa del MEP? 6. ¿Qué estrategias ha desarrollado la Coordinación para mejorar los
servicios administrativos y técnicos en la implementación del Programa de Educación Abierta?
7. ¿Cuáles mecanismos utiliza usted para coordinar con las dependencias del MEP y el Ministerio de Justicia y Paz? ¿Considera que deben existir otros medios para optimizar la labor entre ambas dependencias?
Infraestructura 8. ¿Cómo califica la infraestructura que se utiliza para el desarrollo del Programa de Educación Abierta?
Horario 9. ¿Cuál horario presenta el CAI para el desarrollo del Programa de Educación Abierta?
Personal docente y administrativo
10. ¿Cuántos docentes prestan sus servicios en Educación Abierta? Alfabetización: ________ I Ciclo: _______ II Ciclo: _______ III Ciclo: ________ Bachillerato: ________
11. Especifique la cantidad de lecciones que imparte cada docente por semana.
12. ¿Cómo se realiza el registro de entradas y salidas de los docentes del CAI? 13. Se ausentan los docentes al CAI? Si la respuesta es afirmativa ¿Cuáles son
las razones más frecuentes por las que se ausentan? 14. ¿Con qué frecuencia se reúne usted con el personal docente? ¿Qué tipo
de temática aborda? 15. ¿Utiliza algún tipo de registro que evidencie el cumplimiento de las
labores de los docentes?
Estudiantes 16. ¿Cuántos estudiantes tiene registrados en este momento? Indique cuántos por cada nivel.
17. ¿Cómo garantiza el CAI San José la asistencia de los privados de libertad a las lecciones?
18. ¿Qué cantidad de estudiantes aprobaron el nivel (promoción) en el que se encontraban en 2015?
19. Dada la condición de los estudiantes (privados de libertad indiciados) ¿Qué logros y obstáculos ha presentado durante los últimos dos años la implementación del Programa de Educación Abierta?
57
NIVEL DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIANTES
Asignatura por
nivel
Año
2014 2015 Alfabetización
I Ciclo
II Ciclo
III Ciclo
Bachillerato Alfabetización I Ciclo
II Ciclo
III Ciclo
Bachillerato
Matemáticas Ciencias Estudios Sociales Educación Cívica Idioma Extranjero Examen de Bachillerato
58
Anexo N°4
Guía para entrevista a Jefatura del Departamento de Educación de Adultos
Estudio Condiciones en las que funciona la oferta educativa del MEP en el CAI San José de San Sebastián Objetivo General: Identificar las condiciones en las que opera la Educación Abierta en el CAI San José de San
Sebastián.
Fecha: __________ Nombre: ________________________________
Tema Preguntas
Visión personal
acerca de la oferta
educativa que se
imparte
1. ¿Cuál servicio educativo se brinda en el CAI San José? 2. ¿Considera usted pertinente que se brinde esta oferta educativa en el CAI San
José? ¿Por qué?
Infraestructura 3. ¿Cuenta el CAI San José con la infraestructura óptima para que se imparta Educación Abierta?
Horario 4. ¿Cuál es el horario en el que funciona el servicio educativo del CAI San José?
Personal docente
y administrativo
5. ¿Posee algún tipo de registro o documentación del personal docente y administrativo del MEP que labora en el CAI San José?
6. ¿Considera adecuado el número de personal docente que atiende el servicio educativo en el CAI San José?
7. ¿Qué asesoría técnica se ha brindado al personal docente y administrativo del MEP que labora en el CAI San José?
8. ¿Se ha reunido usted en algún momento con el personal docente y
administrativo del MEP que labora en el CAI San José?
Estudiantes 9. ¿Conoce cuántos estudiantes tiene el CAI San José? 10. ¿Cuenta con información relacionada con la promoción de los estudiantes?
Recomendaciones 11. ¿Qué opinión le merece el servicio educativo que se brinda en el CAI San José? 12. ¿Qué sugerencias aporta usted ante la solicitud de cambio de modalidad del
servicio educativo que se brinda en el CAI San José que se está realizando?
CINDEA 13. ¿Podría implementarse otra oferta educativa en el CAI San José? ¿Cuál y por qué?
14. ¿Se cuenta con infraestructura necesaria para implementar otra oferta educativa en el CAI San José?
15. ¿Existe alguna diferencia entre el horario para trabajar con Educación Abierta
y el horario para trabajar mediante otras modalidades?
16. ¿Tendría el CAI San José la posibilidad horaria para trabajar la modalidad de un CINDEA?
17. ¿Cuál sería el número mínimo de estudiantes requerido para que el CAI San José trabaje con la modalidad de un CINDEA?
18. ¿Considera Ud. que un cambio de modalidad en el CAI San José sería beneficioso para los estudiantes? ¿Por qué?
59
Anexo N°5
Horario del CAI San José para el 2016
HORARIO 2016
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
DÍA LUNES
HORARIO AM AM AM AM AM
8:00 A 8:40
8:40 A 9:20
III Ciclo G1 Prof. Cristina
9:20 A 10:00
Térraba Matemática G4 BXM G1 Español Prof. Rita Térraba Ciencias G3 Prof.
Pablo 10:00 A 10:40
10:40 a 11:20
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE-A AULA UNAE - B
HORARIO PM PM PM PM PM
12:30 A 1:10
Zapandí Cívica G1 Prof. Karen
BXM Biología G1 Prof. Pablo Térraba Español G4 Prof. Rita Térraba Inglés G1 Prof. Andrés Térraba Matemática G3 1:10 A 1:50
1:50 A 2:30 II Ciclo G1 Prof. Karla
60
2:30 A 3:10
BXM Est. Sociales G1 Prof. Karen Térraba Español G2 Prof. Rita Térraba Ciencias G3 Prof. Pablo Térraba Inglés G3 Prof.
Andrés 3:10 A 3:50
3:50 A 4:30
DÍA MARTES
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO AM AM AM AM AM
8:00 A 8:40
III Ciclo G1 Prof. Cristina II Ciclo G1 Prof. Karla
8:40 A 9:20
9:20 A 10:00
Térraba Ciencias G4 Prof. Pablo 10:00 A 10:40
10:40 a 11:20
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO PM PM PM PM PM
12:30 A 1:10 Térraba Ciencias G4 Prof.
Pablo BXM Cívica G1 Prof. Karen Ujarrás Inglés G1 Prof. Andrés
61
1:10 A 1:50
1:50 A 2:30
Térraba G4 Cívica Prof. Karen
2:30 A 3:10
Ujarrás Ciencias G1 Prof. Pablo
BXM Inglés G1 Prof. Andrés 3:10 A 3:50
Térraba G2 Cívica Prof. Karen
3:50 A 4:30
DÍA MIÉRCOLES
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO AM AM AM AM AM
8:00 A 8:40
II Ciclo G2 Prof. Irma
Térraba G2 Est. Sociales Prof. Karen
Zapandí Ciencias G1 Prof. Pablo Térraba Español G1
Prof. Marco
8:40 A 9:20
9:20 A 10:00
10:00 A 10:40
Ujarrás G1 Cívica Prof. Karen Térraba Español G3 Prof. Marco
10:40 a 11:20
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
62
HORARIO PM PM PM PM PM
12:30 A 1:10
Térraba Inglés G2 Prof. Andrés
Térraba Est. Sociales G4 Prof. Karen
Térraba Español G3 Prof. Marco
Térraba Matemática G1
1:10 A 1:50
1:50 A 2:30
2:30 A 3:10
Zapandí Inglés G1 Prof. Andrés Ujarrás Est. Sociales G4 Prof. Karen Térraba Matemática G2 3:10 A 3:50
3:50 A 4:30
DÍA JUEVES
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO AM AM AM AM AM
8:00 A 8:40
Térraba Est. Sociales G1 Prof. Karen BXM Matemática G1
8:40 A 9:20
9:20 A 10:00
10:00 A 10:40
Térraba G3 Cívica Prof. Karen
10:40 a 11:20
63
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO PM PM PM PM PM
12:30A 1:10
Zapandí Est. Sociales G1 Prof. Karen Ujarrás Español G1 Prof. Rita
1:10 A 1:50
II Ciclo G2 Prof. Irma
1:50 A 2:30
2:30 A 3:10
Zapandí Español G1 Prof. Rita
Térraba Inglés G4 Prof. Andrés
3:10 A 3:50
3:50 A 4:30
DÍA VIERNES
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO AM AM AM AM AM
8:00 A 8:40
VISITA
VISITA
VISITA
VISITA
VISITA
8:40 A 9:20
9:20 A 10:00
64
10:00 A 10:40
10:40 a 11:20
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA # 1 AULA # 2 AULA # 3 AULA UNAE - A AULA UNAE - B
HORARIO PM PM PM PM
12:30 A 1:10
Zapandí Matemática G1
Térraba G1 Cívica Prof. Karen
1:10 A 1:50
1:50 A 2:30
Térraba Est. Sociales G3 Prof. Karen 2:30 A 3:10
Ujarrás Matemática G1 3:10 A 3:50
3:50 A 4:30
Docentes IRMA KARLA KAREN - CIVICA ANDRES VACANTE
CRISTINA MARCO PABLO
RITA KAREN - ESTUDIOS
65
HORARIO AULA C-1
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES
AULAS AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C
HORARIO AM AM AM AM AM
7:40 A 8:20
REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA
8:20 A 9:00
9:00 A 9:40
9:40 A 10:20
10:20 A 11:00
11:00 a 11:30
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C
HORARIO PM PM PM PM PM
12:20 A 1:00
INGLES CONVERSACIONAL NIVEL 1
REFUERZO ESTUDIO LECTURA
INGLES CONVERSACIONAL NIVEL 1
REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA
1:00 A 1:40
1:40 A 2:20
2:20 A 3:00
REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA
3:00 A 3:40
3:40 A 4:30
7:00 A 7:55 ESTUDIO BIBLIA LIBRE ESTUDIO BIBLIA LIBRE ESTUDIO BIBLIA
66
HORARIO AULA C-2
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES
AULAS AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C
HORARIO AM AM AM AM AM
7:40 A 8:20
REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA
8:20 A 9:00
9:00 A 9:40
9:40 A 10:20
10:20 A 11:00
11:00 a 11:30
ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO ALMUERZO
AULAS AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C AULA UNAE-C
HORARIO PM PM PM PM PM
12:20 A 1:00
REFUERZO ESTUDIO LECTURA
INGLES CONVERSACIONAL NIVEL 1
REFUERZO ESTUDIO LECTURA
INGLES CONVERSACIONAL NIVEL 1
INGLES CONVERSACIONAL NIVEL 2 1:00 A 1:40
1:40 A 2:30
2:30 A 3:00
REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA REFUERZO ESTUDIO LECTURA 3:00 A 3:40
3:40 A 4:30