CONFLICTOS ECOLÓGICOS Y JUSTICIA AMBIENTAL EN COLOMBIA

Dr. Mario Alejandro Pérez-RincónUniversidad del Valle/Cinara, Cali, Colombia

(mario.perez@correounivalle.edu.co)

Diplomado Paz y Reconciliación con la Naturaleza Universidad del Valle

Cali, 21 de septiembre de 2017

CONTENIDOI. Introducción

II. Marco conceptual: Justicia ambiental y conflictos ambientales: orígenes, definiciones y alcances

III. Herramientas para evidenciar las injusticias ambientales

IV. Estudio de caso: los conflictos que olvido el posconflicto en Colombia.

V. Perspectivas de la expansión extractiva y de la conflictividad ambiental en el posconflicto

VI. Conclusiones

CO

NC

EP

TUA

L

METODOLÓGICO

ES

TUD

IO D

E C

AS

O:

CO

LOM

BIA

1. INTRODUCCIÓN

• A nivel global y en ALC aparecen crecientes protestas y disputas colectivas por los recursos naturales y los servicios ambientales.

• A nivel académico crecen las publicaciones que complementan los trabajos tradicionales de las ONG´s.

• También se crean redes y observatorios de conflictos ambientales en ALC: RECLAME, OLMAL (minería); OLCA (general); Red por la Justicia Ambiental en Colombia (RJAC); Observatorios de Conflictos Ambientales.

• En ese contexto aparece el proyecto EJOLT y el EJATLAS que realizan el Atlas Global de Justicia Ambiental. Ello origina este trabajo.

II. CONCEPTUALIZACIÓN

Capacidad sustentación del ecosistema global

Lo que debe sostenerse es el “mejoramiento de la calidad de vida humana” dentro de restricciones ambientales.

El tamaño de la economía no puede sobrecargar las capacidades de la biosfera (funciones y servicios ambientales).

Distribución Equitativa

Equidad Intrageneracional•Justa distribución de B, S, RN & costos en la misma generación (grupos de personas y países).

Equidad Intergeneracional•Justa distribución de B, S, RN & costos entre países y grupos de personas de varias generaciones

SOPORTE Y CONSERVACIÓN JUSTICIA AMBIENTAL

Los dos frentes de la Sostenibilidad

• Orígenes: Discriminación ubicación de vertederos de residuos tóxicos y empresas contaminantes, aplicación desigual de la ley ambiental y exclusión de la gente afro en toma de decisiones ambientales (Chavis, 1993)

¿Qué es la Justicia Ambiental?

1983: afroamericanos pobres del área rural de Warren County (USA) se oponen a la

construcción de un relleno cerca a sus casas (Boulard, 1993; Scholsberg, 2007)

1987: Informe gobierno USA –mostrando que minorías sufrían mayores riesgos ambientales y para

su salud por actividades tóxicas y contaminantes (Bryan and Mohai, 1992; Boulard, 1990)

Raci

smo

ambi

enta

l

● Ampliación: Hacia la distribución inequitativa de: i) cargas ambientales; ii) apropiación de bienes y servicios ambientales; iii) hacia comunidades étnicas y pobres.

• Normativa: Todos los pueblos tienen derecho a igual protección de las leyes y normativas ambientales y de salud pública (EPA).

OTROS TÉRMINOS ASOCIADOS• NIMBY: Not in my back yard.• Racismo ambiental: las personas afro, los indígenas y las

comunidades pobres en general se enfrentan a mayores riesgos ecológicos que los blancos.

• Justicia Hídrica: Busca influir para que la gestión del agua sea más democrática, la resolución de conflictos de agua sea más efectiva y se genere una distribución más justa del recurso [iv) participar en toma de decisiones].

¿Qué es la Justicia Ambiental?

Alcances de la Justicia Ambiental

▪Centrado en bienestar humano en una misma generación ¿Quiénes se benefician y quienes pierden?

▪Preocupado por las próximas generaciones

▪Preocupación reciente de la ética ambiental

▪Valor intrínseco reconocido en las otras especies

-Equidad intrageneracional:

-Equidad intergeneracional:

-Equidad interespecies:

(Fuente: Lele et. al, 2013; 2015; Jax et al, 2015)

Dimensiones de la Justicia Ambiental

Distribución: Bienes y servicios

ambientales, beneficios e ingresos económicos e impactos ambientales

Reconocimiento: cultura, derechos

territoriales, medios de sustento, cosmovisión

(Ontologías) [base de las otras justicias]

Participación: procesos de toma

decisiones y procedimientos

legales equitativos y justos

(Modificado de Urkidi y Walter, 2011 y Scholsberg, 2007).

Más énfasis en Equidad

Intrageneracional

¿Cómo medir ?

¿Qué y dónde medir? (no todo se puede medir)

D, P y R: en países, regiones y grupos sociales

Servicios Ecosistémicos:

• Abastecimiento• Regulación• Culturales

Escalas mayores:• Territorios• Ecosistemas• Paisajes

?

Pasivos ambientales

La producción académica sobre Justicia Ambiental

¿Qué son los Conflictos Ambientales?• Son luchas sociales generadas por los

efectos de la contaminación o por los sacrificios causados por la extracción de recursos naturales (EJOLT).

• Muchos se convierten en incidentes colectivos, pues se hacen críticas, se reclama, se protesta, se resiste frente a una amenaza o riesgo ambiental, riesgo en la salud o en la situación económica o amenaza a valores culturales (Kousis, 1998).

• Pueden verse también como luchas contra las injusticias ambientales, las cuales adoptan una gran visibilidad pública pues presuponen acciones colectivas.

Ampliando la visión de las disputas e injusticias ambientales

• Estas se producen además por la lucha entre modelos de desarrollo, modelos de vida, cosmovisiones y valores.

• Hay diferentes escalas en concreción de los conflictos: i) Micro: por servicios y bienes ambientales; Macro: por territorios y ecosistemas.

• En ALC hay orígenes históricos de los conflictos asociados al modelo colonial de exclusión y racismo.

• Se reconocen varios niveles de despojo o desposesión: i) expropiación de la tierra y sus bienes comunes; ii) expropiación del cuerpo de humanos: amerindios y esclavos afros; iii) expropiación del producto del trabajo y saberes campesino, artesanos y trabajadores (Vega, 2013).

• Ahí se junta la búsqueda de la justicia ambiental con las otras justicias.

CICLO DE FORMACIÓN DE CONFLICTOS, GESTIÓN DE SOLUCIONES Y FUERZAS

TRANSFORMADORAS

Impacto ambiental (presente o

futuro, apropiación o

contaminación, SE, ecosistema

o territorio)

Problema socio-ambi

ental

Organización social y acción

colectiva

Conflicto ambienta

l

Solución de conflictos

Actuar en estos dos frentes

Transformación hacia la sostenibilidad y la JA

Causas de los conflictos y las Injusticias Ambientales

a) Causas históricas: Matriz de relaciones de poder social vigente en ALC desde la colonia, promueve dependencia y racismo histórico.b) Causas materiales: i) Macro: asociadas al crecimiento del metabolismo social (Economía Ecológica); ii) Micro: asociadas a la afectación de medios de vida de las comunidades (Ecol-Pobres)c) Causas estructurales: i) especialización productiva del país en bienes intensivos en recursos materiales y energéticos (sistema mundo); ii) Lógica misma del capitalismo y el desarrollismo en general, basado en paradigma del crecimiento económico y del consumo y en la maximización de la ganancia (marxismo, Harvey).d) Causas inmateriales asociadas a los conflictos de valores, intereses y cosmovisiones de los actores que actúan alrededor de un recurso natural o servicio ambiental (ecología política).e) Hipótesis constructivistas: Generadas por la construcción social moderna de las preocupaciones ambientales crecientes. f) Políticas propias de los países que facilitan especialización productiva.

Valores inconmensurables• Los afectados pueden afirmar como los U’Wa en

Colombia frente a Occidental Petroleum que la tierra y el subsuelo son sagrados, que “la cultura propia no tiene precio”, que el crudo debe quedar en tierra.

Benito C

obaria

● En un conflicto ambiental se despliegan valores ecológicos, culturales, de subsistencia de las poblaciones, y también valores crematísticos. Son valores que se expresan en distintas escalas, no son conmensurables entre sí.

Otro caso: El cerro Niyamgiri en Orissa (India) es sagrado para los Dongria Kondh. Este está amenazado por la minería de bauxita de la empresa Vedanta (de Londres).Podríamos preguntar a los Dongria Kondh: ¿Cuánto vale su Dios? ¿Cuánto valen los servicios prestados por su Dios?

III. HERRAMIENTAS PARA EVIDENCIAR LAS INJUSTICIAS AMBIENTALES

• Mapas• Indicadores biofísicos de sustentabilidad (fuerte)

• Indicadores de concentración y acaparamiento

Objetivo del Ejatlas

El Atlas es “una contribución para todo el movimiento global de justicia ambiental…los ponemos ordenadamente en la web para que no se pierdan y para que alimenten el movimiento” (Martínez-Alier, 2014)

a. Atlas global de Justicia Ambiental www.ejatlas.org

(2.320 conflictos documentados)

Visibilizar los conflictos ambientales

Mina Yanacocha (Perú)

Para visibilizar los conflictos e injusticias ambientales

Establecer interrelaciones

Instrumento de denunciaEl mundo en peligro: el planeta Chevrón

Ver escenarios de futuro

Difusión y Medios

Difusión y medios

DEFINICIÓNDEFINICIÓNINJUSTICIAS AMBIENTALES GLOBALES

Huella Ecológica por persona, por país (2008)

Fuente: WWF, 2012

PROMEDIO DISPONIBLEPROMEDIO UTILIZADO

b. Indicadores Biofísicos

Balance Externo de la Huella Hídrica Agrícola en Colombia: 1961-2008 (Gm3/año). La Deuda Hídrica

388 Gm3 de agua (mil millones)

CASO DE COLOMBIA: ¿PARA DÓNDE VA EL AGUA?

Distribución de las concesiones del agua en Colombia

Assessing equity and sustainability of water allocation in Colombia (Roa-García y Broewn, 2015)

85,5%15,6%

C. I

ND

ICA

DO

RE

S D

E C

ON

CE

NTR

AC

IÓN

D

E R

EC

UR

SO

S

Distribución de asignaciones de agua por usos en el Valle del Cauca (2010)

FUENTE: CVC (2009). Informe 2008 MAVDT sobre las tasas de uso y concesiones.

IV. ESTUDIOS DE CASO: LOS CONFLICTOS QUE OLVIDO

EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA

(120 Casos)

http://www.ejatlas.org/http://www.ejolt.org/

A junio 2017

Información recogida por el formulario EJOLTClasificación Detalle

Datos básicos Nombre del conflicto, localización y ubicación geográfica

Tipo de bien Biomasa, minería, energía fósil, infraestructura, turismo, etc.

Descripción Del proyecto y del conflicto. Estado (plan, opera, detenido).

Magnitud Personas afectadas, nivel de inversión, área implicada

Instituciones Empresas generadoras, entidades del gobierno, organizaciones internacionales, Organizaciones de Justicia Ambiental (OJA).

El conflicto Inicio, intensidad, grupos movilizados, formas de movilización,

Impactos Impactos Ambientales, I. en la Salud e I. Sociales.

Resultados del conflicto Actuaciones y respuestas frente al conflicto: amenazas, represión, estudios técnicos, cambios institucionales, negociación, juicio, compensación, procedimientos legales, detención del proyecto.

Triunfo de JA SI, NO y explicación

Legislación y políticas Marco legal de interés para el conflicto

Alternativas Alternativas de solución propuestas

Otras Referencias, web, fotos, videos y contactos.

CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN COLOMBIA(SEGÚN SECTOR METABÓLICO)

CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN COLOMBIA(SEGÚN SECTOR METABÓLICO)

116. Desviación arroyo Bruno (Guajira)117. Explotación petrolera provincia de Sugamuxi (Boyacá)118. Campesinos en huelga por soberanía alimentaria (Huila)119. Privatización del agua y la energía por Unión Fenosa120. Mina de oro Tolda Fría (Caldas)

Clasificación de los conflictos por regiones y departamentos

Conflictos por regiones de Colombia Conflictos por departamentos de Colombia

Clasificación de los conflictos acorde a actividad económica y localización

No. de conflictos según actividad económica No. de conflictos según producto

70 (58%)

Dinámica temporal del inicio de los conflictos ambientales en Colombia

1 1 122

3

77

11

4

Uribe ➔ 54% de todos los

conflictos;Títulos Mineros: de 2000 a 8000

Empresas generadoras del conflicto y dinámica de la IED y los conflictos

Origen de las empresas generadoras de los

conflictos

Inversión extranjera y conflictos

Clasificación de los conflictos acorde a los recursos y ecosistemas afectados

No. de conflictos según ecosistema afectado

No. de conflictos según principal recurso natural afectado

Servicios ecosistémicos afectadosEl principal

Impactos en la salud por los proyectos generadores de conflictos

Impactos socio-culturales

Grupos humanos afectados y en resistencia

Oposición de la Autoridades Municipales en 42 casos

Conflictos ambientales por población afectada(# de conflictos donde hay presencia de grupos poblacionales afectados/No son excluyentes)

En 80 (67%) de los 120 conflictos

hay presencia de comunidades

étnicas

Acciones resultantes de los conflictos (# de eventos presentados/No son excluyentes)

246

223

47%

43%

Rostros de las víctimas de la especialización extractiva

No ha sido un “proceso de especialización

angelical”

Pedro Cesar García, La Colosa (Tolima) (2013)

Reynel Restrepo, Párroco Marmato (Caldas) (2011)

Kimy Pernia, URRA (Córdoba) (2001)

Miguel Ángel Pabón, Desap. Hidrosogamoso (Sant.) (Oct. 31 /2012 )

Daniel Aguirre, Sindic. cortero caña de azúcar (Valle) (2012)

Nelson Giraldo Posada, Hidroituango (Antioquia) (2013)

Adelinda Gómez G., Macizo Colombiano (Cauca) (2013)

Faustino Acevedo, extracción petrolera (Casanare) (Abril 6/2014)

Carlos Arrigí (2000)Gabriel Ascencio (2002)Javier Vargas (2003)Oswaldo Vargas (2004)Parmenio Parra (2005)Cenin Cruz (2005)Javier Silva (2005) Orlando Valencia (2005)Ualberto Hoyos (2008)Benjamın Gomez (2009), Argenito Dıaz (2010)Jaminson Amaya (2012)Nelson Cadavid (2012)

Manuel Ruíz, Jigumandó (Chocó) (2012)

Herramientas jurídicas utilizadas por las comunidades en resistencia

Las Consultas Populares en Colombia

Municipios con Consulta Popular o Referendo (I)(actualmente hay 44 municipios adelantando el proceso)

Municipio/Caso Sector Año Resultado

1 P. de SANTURBÁN (Santander) Minería (oro)

2011 Rechazada por Tribunal

2 PIEDRAS-LA COLOSA (Tolima) Minería (oro)

2013 NO (2971/3007)

3 ESPINAL-LA COLOSA (Tolima) Minería (Oro)

Desde 2013

En preparación

4 TAURAMENA (Casanare) E. Fósil (petróleo)

2013 NO (4426/4577)

5 MONTERREY (Casanare) E. Fósil (petróleo)

2014 Aplazada por Tribunal

6 URRAO (Antioquia) Minería (oro)

Desde 2013

No se ha realizado

7 JARDÍN (Antioquia) Minería (oro)

Desde 2013

No se ha realizado

8 ALTO ARIARI (El Dorado, El Castillo y Cubarral) (Meta)

E. Fósil (petróleo)

Desde 2014

En preparación

Municipios con Consulta Popular o Referendo (II)

Municipio/Caso Sector Año Resultado9 PUEBLO RICO (Antioquia) Minería (oro) 2015 Rechazada

por Tribunal10 IBAGUÉ (Tolima) Minería 2016 Avanzada

12 CABRERA (Cundinamarca) Minería-Hidro-eléctricas

2017 NO (1465/1488)

13 CUMARAL (Meta) E. Fósil (petróleo)

2017 NO(7475/7703)

14 CAJAMARCA (Colosa, Tol.) Minería (oro)2017

(marzo 26)NO

(6107/6296)

15 ARBELAEZ (Cundinamarca) E. Fósil (petróleo)

2017 (julio 8)

NO(4311/4339)

16 PIJAO-LA COLOSA (Quindío) MINERÍA (metales)

2017 (julio 8)

NO (2613/2639

17 JESÚS MARÍA (Santander) Minería y petróleo

2017 (16 sept.)

NO(1677/1728)

Municipios con Acuerdos MunicipalesMunicipio/Caso Sector Año Resultado

1 TAMESIS (Antioquia) Minería 2013 APROBADO

2 JERICO (Antioquia) Minería 2013 APROBADO

3 URRAO (Antioquia) Minería 2014 APROBADO

4 CAICEDO (Antioquia) Minería 2014 APROBADO

5 TITIRIBÍ (Antioquia) Minería 2017 APROBADO (8/11)

Triunfos de la justicia ambiental en Colombia

Han parado el proyecto

Factores determinantes de los triunfos de la justicia ambiental

Tipos de reclamos de justicia ambiental en los conflictos en Colombia

V. PERSPECTIVAS DE EXPANSIÓN EXTRACTIVA Y DE LA

CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL EN EL POSCONFLICTO

1990

2014

77,8%

Fuente: CEPAL: www.eclac.cl/comercio/SIGCI/.

Estructura de las exportaciones colombianas en dinero (1990 y 2014)

84%Exportaciones acentúan énfasis hacia sector primario

Valor agregado contenido en exportaciones de algunos países

Estructura sectorial del PIB colombiano en dinero (1975-2014)

48,6%65%

24,4%

20,9%

11,1%

13,4%Reprimarización

Desindustrialización

Reprimarización, extractivismo y desindustrialización

Explotación de minas y canteras

Agricultura, ganadería, caza,silvicultua y pesca

Evolución PIB Primario (% en dinero)

(19%)

(81%)

(46%)

(54%)

Extractivismo hacia sector Minero-Energético y Agroexportador

Agricultura hacia monocultivos exportadores (palma, caña, flores) ➔ Sector extractivo

Inversión extranjera directa por sectores en Colombia (1994-2014) (US$ millones)

$ 1.446

$ 15.786

14,4%

52,2%

IE hacia sector extractivo

Mill

ones

de

Tone

lada

s

4% anualX 7

EXTRACCIÓN MATERIAL DOMÉSTICA (1970-2014)MEDIDA DE PRESIÓN ECONÓMICA SOBRE EL AMBIENTE DOMÉSTICO:Base de la dotación doméstica de espacio y RN disponibles

ABIOTICOS

BIOTICOS

57%

43%

35%

65% REPRIMARIZACION BIOFÍSICA HACIA LO

ABIOTICO

127 mill

448 mill

152 mill (33%)

49 mill (11%)

El crecimiento económico “no es angelical”

(H. Daly)

107 Mill. (23%))

Materialización absoluta de la economía y aumento de la presión ambiental

??

??

EXPORTACIONES DE COLOMBIA (1970-2014)

7,3 mill

146 mill

7,1% anualX 20

Presión materialcreciente del sector Externo basada en sectores extractivos

??

BALANCE COMERCIAL BIOFÍSICO (1970-014)

• Saldo agregado muestra deuda ambiental creciente • Déficit biofísico no genera

superávit monetario (-US$ 52.000 mill.)

• -1.581 mill. Ton (deuda ambiental histórica) ??

PRESIONES ASOCIADAS A LOS TERMINOS DE COMERCIO DE COLOMBIA (US$/ton/X Vs. US$/ton/M; 1970-2014)

Intercambio económica y

ecológicamente desigual

“Ley de San Garabato: compre

caro y venda barato”

X/M5 = 2,5/1

X/M5 = 4,6/1

??

Extractivismo aumenta escalas y expande fronteras ➔ Más conflictos

¿Qué pasará con dinámica extractivista de la economía colombiana que genera mas CA?

• Dependerá de: i) Control territorial; ii) Política interna; ii) Contexto y políticas internacionales; iii) Luchas populares; iv) De la política.

• i) Control territorial: Con el proceso de paz con FARC y ELN, queda cada vez más en manos del Estado; no hay límites al modelo.

• ii) Políticas internas: a) Impulso al Turismo; b) Mas extractivismo; c) Diversificación industrial (DI); d) Todas.

• iii) Lo Internacional: a) Globalización limita industrialización; b) División internacional del trabajo y de la Naturaleza impulsa extractivismo en países del Sur.

• iv) Luchas populares: Mejor estrategia para la sustentabiidad y desarrollo endógeno. ¿Podrá contrarrestar la balanza?

• V) La política: i) Derecha mantendrá senda; ii) Izquierda es desarrollista; iii) ¿Quién devuelve a Estado rol de proveedor bienes públicos (DI y Complej. T.) ¿Desarrollo endógeno en comunidades?

¿Qué ha pasado en otros posconflictos en el mundo?

Suárez, A., Arias-Arevalo, P. y Martínez-Mera, E. (2017). Enrironmental sustainability in post-conflict Countries: insights for rural Colombia.

V. CONCLUSIONES

❖ Preocupación tradicional de estudios ambientales ha sido la capacidad de soporte del ambiente.

❖ Ahora hay nuevas vertientes preocupadas por el tema distributivo. Ello recupera equidad como objeto de estudio y fortalece la Ecología Política. Este énfoque es estratégico para promover sustentabilidad y justicia ambiental.

❖ Para la JA, es necesario el desarrollo de herramientas que permitan su visibilización en la sociedad. Ello ayuda a empoderar a las comunidades, fortalece el movimiento global por la JA e identifica generadores de conflictos y afectados, entre otras.

❖ Mapas y otros indicadores ayudan a entender escala de acaparamiento de bienes ambientales.

❖ Necesario nuevas herramientas de JA para: i) Participación y Reconocimiento; ii) medición cargas ambientales en grupos específicos de población; iii) Enfoque de genero y étnicos.

• El sector extractivo explica buena parte de los conflictos de la región (minería, biomasa y energía fósil) destacándose oro, carbón, petróleo, turismo, piña.

• Hay clara relación entre cantidad e intensidad de CA y el modelo de desarrollo extractivo de últimos gobiernos. Esto es bien alimentado por la IED.

• Resultados de conflictos indican tendencias contrarias mostrando bipolaridad de nuestras sociedades: i) Violencia persistente; ii) Uso de mecanismos jurídicos; iii) Aplicación de mecanismos institucionales y negociación; iv) Detención de algunos proyectos.

• Modelo de especialización no ha sido angelical, ha sido promovido a sangre y fuego, afectando DDHH y comunidades étnicas; uso de aparato legal y discursivo para imponer modelo civilizatorio “desarrollista”.

• Aunque se resiste y hay “triunfos”, las voces comunitarias son invisibilizadas por represión, persecución, amenazas, judicialización, desaparición y asesinato.

• Sin embargo, la movilización social y la lucha política pueden ser las fuerzas que promuevan la sustentabilidad y la justicia socio-ambiental.

! MUCHAS GRACIAS ¡

mario.perez@correounivalle.edu.co