conflictos...sus diferencias, han identificado a sus opositores y expresan públicamente sus...

Conflictos socioambientales Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

3

Intervención de la

Defensoría del Pueblo

Evolución institucional en la atención de conflictos sociales

1996 2004 May 2004 Set 2006

Set 2006 Nov 2008

Nov 2008 Abr 2009

MAYO 2009

Procedimiento

ordinario de

atención de

quejas y

pedidos

Comité de

seguimiento e

intervención

en conflictos

sociales y

políticos

Unidad de

Conflictos

Sociales

Dirección de

la Unidad de

Conflictos

Sociales

Adjuntía para

la Prevención

de Conflictos

Sociales y la

Gobernabilidad

Conflictos socioambientales Agosto 2016

Justificación de la Intervención

Se vulneran o

ponen en riesgo

los derechos de

las personas

Se desfavorece

las condiciones

para el desarrollo

Se desestimula

una cultura de

diálogo

La confrontación

violenta afecta la

gobernabilidad

local, regional y

nacional


Ámbitos de la actuación defensorial

Desarrollo de

capacidades

Investigación

para la

transformación

de conflictos

sociales

Intervención

Sistema de

monitoreo y

alerta

temprana de

conflictos

sociales

Supervisión

preventiva

Intermediación

Defensorial

Acciones

humanitarias

Acciones

Legales


Sistema de Monitoreo de Conflictos Sociales (SIMCO)

Personal capacitado

Presencia territorial

Soporte informático

Ficha técnica


Objetivos

Informar Alertar Guiar

Reporte de conflictos sociales

Cronología de conflictos sociales

Boletín Conflictos al Día

HERRAMIENTAS DE MONITOREO (SIMCO)

Enfo

qu

e

pre

ven

tivo

Coordinación

Organizaciones

sociales

Entidades del

Estado Empresas

Medios de

Comunicación


Protocolos, lineamientos y directivas


Publicaciones

“ “…es un proceso complejo en el

que grupos sociales, el estado y

las empresas perciben que sus

objetivos, intereses, valores,

creencias son incompatibles o

contradictorios, y esa

contradicción puede derivar en

violencia”

Conflicto social


Estado de los conflictos sociales

Conflicto activo

Conflicto latente

Conflicto resuelto

Es cuando el conflicto se ha manifestado

públicamente por acción de una de las partes o de

ambas, mediante demandas en el espacio público o en

de manifestaciones de protesta o declaraciones en los

medios.

Es cuando el conflicto no se ha manifestado

públicamente, pese a que el problema ha sido

percibido y se ha identificado a los actores en

controversia. O, habiendo estado activo, las partes han

dejando de expresar sus discrepancias dejando de ser

un hecho público.

Es cuando las partes llegan a una “solución acordada”

que expresa la satisfacción de ambos. Los casos dados

por resueltos requieren de un seguimiento para

asegurar que los acuerdos se cumplan.


Fases de conflictos sociales activos

Momento en el que las

relaciones de tensión entre

las partes en el conflicto

social y la intensidad de las

acciones de violencia física

directa aumentan.

Momento en la dinámica del

conflicto en que se presentan

hechos de violencia

cometidos por la partes o

alguna de ellas, afectando

los derechos fundamentales.

Momento en que las

partes son conscientes de

sus diferencias, han

identificado a sus

opositores y expresan

públicamente sus

posiciones.

Proceso comunicativo

directo o mediado,

orientado a construir

acuerdos entre las partes.

Momento en el que la intensidad

de las acciones de violencia física

directa disminuye, y las relaciones

de tensión entre las partes en el

conflicto social se pueden

transformar en oportunidades

para el diálogo.


Tipos de conflictos sociales

Socioambientales

Laboral

Demarcación territorial

Asuntos de Gobierno Nacional

Asuntos de Gobierno Regional

Asuntos de Gobierno Local

Electoral

Comunal

Cultivo ilegal de coca

Otros

Esta tipología se complementa

con la clasificación por

competencias estatales:

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Poder Judicial

Poder Legislativo

Org. Const. Autónomo


Cifras

Estado Total 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total de conflictos 3 089 93 107 110 154 216 347 362 322 304 300 276 260 238

Nuevos 988 85 61 43 58 137 149 95 76 84 74 59 49 18

Activos 1 512 47 16 13 26 134 185 164 135 164 170 161 143 154

Latentes 751 16 47 83 52 63 82 82 83 63 46 50 68 16

Resueltos 428 30 44 14 76 19 41 35 41 35 37 31 21 4

Retirados 340 0 0 0 0 0 39 81 63 42 47 34 24 10

conflicto sociales nuevos

988

Conflictos sociales, según estado, registrados

desde abril de 2004 hasta julio de 2016

Nacional


Cifras generales de los conflictos socioambientales

Estado 2012 2013 2014 2015 2016

Nuevos 55 43 29 34

Activos 124 139 117 112

Latentes 24 36 23 33

Resueltos 13 19 9 11

Retirados 20 34 21 14

• Los casos nuevos no están vinculados a actividades

extractivas.

• Disminuyeron los casos activos y aumentaron los

latentes, lo que significa, entre otras cosas, que muchos

casos tuvieron poca actividad.

De los casos activos: Los conflictos vinculados a minería

e hidrocarburos disminuyen. Los conflictos vinculados al

sub sector energía y a la categoría de otros aumentaron;

y los casos por residuos sólidos y aguas residuales, los

agroindustriales y los forestales se mantuvieron.

• En los conflictos resueltos se registró un aumento. Del

total de casos resueltos el 52% fue socioambiental.

• Los casos que salieron del registro principal y pasaron al

registro de casos en observación disminuyen.


Conflictos sociales – RCS N° 149 (julio 2016)

Conflictos sociales en el Perú

211

73% 27% Activos Latentes

Socioambiental

Asuntos de gobierno local


Asuntos de gobierno nacional

Comunal

Laboral

Otros asuntos

Asuntos de gobierno regional

3

3

5

10

11

18

150

11

62% 17%

9%

5%

3% 3% 1%

Minería

Hidrocarburos

Energía

Otros

Residuos y saneamiento

Agroindustrial

Forestales


[NOMBRE DE CATEGORÍA]

61


16


[VALOR]


[VALOR]


[VALOR]

Conflictos socioambientales mineros por tamaño de actividad

Fuente:

SIMCO

Casos

socioambientales

150

93 Casos mineros


Conflictos socioambientales de gran y mediana minería

Fuente:

SIMCO

En explotación: 43 (38 operan y 6 no).

En exploración: 12 (8 no operan y 4 sí

operan)

Final de operaciones: 5

Concesión: 1

En explotación

71%

En exploración

19%

Fin de operaciones

8%

Concesión 2%


Producción

Fuente:

Minem

[NOMBRE DE

CATEGORÍA] [VALOR]

[NOMBRE DE

CATEGORÍA] [VALOR]

Explotación Exploración

947 unidades en actividad


Cartera estimada de proyectos mineros

Fuente:

Minem

Hasta marzo de 2016 existen 50 proyectos por un valor de US$ 58,346 millones. Apurímac es la región que concentra el

mayor número de inversión con US$ 19,713 millones en siete proyectos. Entre ellos, el más representativo es el de Las

Bambas, a cargo de MMG, filial externa de China Minmetals Corporation.

Región US$ millones

Apurímac 19,713

Arequipa 9,562

Cajamarca 9,432

Moquegua 4,475

Piura 2,645

Ica 2,483

Junín 2,400

Lambayeque 1,599

Puno 1,380

Tacna 1,200

Cusco 946

Huancavelica 630

La Libertad 640

Huánuco 350

Pasco 45

TOTAL 58,346

6,900

12,226

24,693

35,471

41,951

53,781 54,680

59,582 63,928

57,199

2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Evolución anual de la cartera de proyectos mineros

US$ Millones


Cartera de proyectos mineros y conflictos sociales

Fuente: Minem, APCSG

De los 50 proyectos mineros que componen la cartera estimada de proyectos, 15 están

involucrados en conflictos sociales.

N° Proyecto Región Empresa Etapa

1 Tía María Arequipa SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION Con EIA aprobado

2 Tambomayo Arequipa COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. Con EIA aprobado

3 Lagunas Norte La Libertad MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A Ampliación

4 Cañariaco Lambayeque CAÑARIACO COPPER PERU S.A. Exploración

5 Río Blanco Piura RIO BLANCO COPPER S.A Exploración

6 Salmueras de Sechura Piura AMERICAS POTASH PERU S.A Exploración

7 Ampliación Toquepala Tacna SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION Ampliación

8 Hierro Apurímac Apurímac APURIMAC FERRUM S.A.C. Exploración

9 Los Chancas Apurímac SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION Exploración

10 Trapiche Apurímac EL MOLLE VERDE S.A.C. Exploración

11 Haquira Apurímac FIRST QUANTUM MINERALS Exploración

12 Las Bambas Apurímac MMG Limited Con EIA aprobado

13 Conga Cajamarca MINERA YANACOCHA S.R.L Con EIA aprobado

14 Toromocho Junín MINERA CHINALCO PERÚ S.A. Ampliación

15 Santa Ana Puno BEAR CREEK MINING COMPANY Con EIA en evaluación


Los actores del

conflicto social

¿Entre quiénes se presenta?

• Los actores primarios en los conflictos socioambientales por actividades extractivas son

principalmente las comunidades campesinas, los centros poblados y caseríos, los frentes

de defensa o comités de lucha, la población indígena.

• También ubicamos a las empresas extractivas que pueden tener diversos proyectos en

diferentes zonas del país.

• Si bien el Estado es el llamado a intervenir cuando existen desencuentros entre la

población y las empresas, es también en algunos casos un actor primario, en la medida

que se le reclaman actuaciones efectivas o el cumplimiento de acuerdos.


Competencias

El

68,2% de casos son de competencia del

Gobierno Nacional

El

17,1% de casos son de competencia del

Gobierno Regional

El

9% de casos son de competencia del Gobierno Local


Las causas

57,3%

Problemas

ambientales y

sociales

•Temor a una posible afectación negativa al ambiente.

•Desconfianza en el Estado sobre la evaluación ambiental.

•Poca o nula información sobre los proyectos extractivos.actividad

•Supuesta contaminación generada al ambiente.

•Supuesta afectación a la salud de la población.

•No se realizó el proceso de consulta previa.

•Reasentamiento de la población.

•Deficiencia o ausencia de los servicios básicos

•Desarrollo de actividades ilegales e informales.

•Inadecuada gestión ambiental.

•Disputas por la propiedad y la posesión de la tierra.

•Impacto económico de la actividad.

•Impacto económico que genera la actividad extractiva en la zona.

•Relacionamiento.

•De inversión en proyectos de desarrollo social (salud, educación, capacitaciones, etc.) (4)

•De aportes económicos para el desarrollo local (compensaciones, aportes, contratos, etc.) (7)

•De inversión en proyectos de infraestructura y desarrollo productivo (proyectos productivos) (7)

•De remediación de pasivos o impactos ambientales. (1)

Causas de los conflictos socioambientales de gran y mediana minería

Rechazo al inicio de la

actividad

24,7% 18%

Incumplimiento

de acuerdos


El contexto

18

17

16

14

14

Ubicación por departamento

Ucayali

Tumbes

San Martín

Madre de Dios

Huánuco

Tacna

Nacional

Moquegua

Lima Metropolitana

Huancavelica

La Libertad

Lambayeque

Amazonas

Ica

Pasco

Arequipa

Lima Provincias

6

Loreto

1

2 1

1

5

4

Junín

Multiregión

Piura

Cajamarca

Ayacucho

Puno

Cusco

Áncash

Apurímac


2

2

2

2

3

3

3

3

4

7

10

12

13

24

22

Ubicación Región geográfica* Área de residencia*

117

30 25

2

Sierra Selva Costa Sierra / selva

134

39

1

Rural Urbano Rural / urbano

A nivel de regiones naturales, la pobreza afectó al 32,5% de la población de la Sierra, principalmente a los del área rural

(49,0%); al 28,9% de la Selva (Selva rural 41,1%) y al 13,8% de la Costa (Costa rural 30,6%)


* Datos 2015

33

El proceso del conflicto

social

• El actor social demandante recurre principalmente a las instancias correspondientes para presentar un pedido o

exponer sus reclamos antes de iniciar una medida de fuerza.

DENUNCIAS AMBIENTALES ATENDIDAS POR EL OEFA, 2009-15

• Cuando los pedidos o los reclamos no son atendidos oportuna y adecuadamente por el Estado o la empresa el actor

social demandante recurre a la esfera pública, anuncia la realización de medidas de fuerza y en otros casos las ejecuta.

• Diferentes actores sociales con agendas distintas se agrupan como haciendo fuerza común. Siendo el Frente de

Defensa / Comité de Lucha quien asume la representación del conjunto.

• Las plataformas de lucha incluyen demandas maximalistas que no tienen que ver con el origen del conflicto y no son

posibles de resolverse a través de los mecanismos de diálogo. Por ejemplo revocatoria del Presidente de la República o

el cambio de modelo económico.

¿Cómo suelen desenvolver sus acciones?


• La respuesta inicial por parte de las empresas y de las instituciones del Estado es de indiferencia, de

minimizar, negar o reprimir la protesta social.

Fase

Total 2009-2012 2013-2015

Casos % Casos % Casos %

Total 176 100,0% 113 100.0% 63 100.0%

Temprana 31 17.6% 20 17.7% 11 17.5%

Escalamiento 67 38.1% 44 38.9% 23 36.5%

Crisis 38 21.6% 20 17.7% 18 28.6%

Desescalamiento 39 22.2% 28 24.8% 11 17.5%

No disponible 1 0.6% 1 0.9% 0 0.0%

FASE EN LA CUAL SE INICIARON LOS PROCESOS DE DIÁLOGO EN LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES, 2009-15

Fase Total 2009-2012 2013-2015

Casos % Casos % Casos %

Total 152 100.0

% 89

100.0

% 63

100.0

%

Menos de un mes 63 41.4% 25 28.1% 38 60.3%

Entre 1 y 3 meses 48 31.6% 34 38.2% 14 22.2%

De 3 a 6 meses 18 11.8% 15 16.9% 3 4.8%

De 6 meses a 1

año 11 7.2% 8 9.0% 3 4.8%

De 1 año a más 12 7.9% 7 7.9% 5 7.9%

TIEMPO QUE TRANSCURRIÓ DESDE QUE EL PROBLEMA O LA DEMANDA

SE EXPUSO EN EL ESPACIO PÚBLICO Y EL INICIO DEL DIÁLOGO EN LOS

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES, 2009-15

Periodo

Procesos de

diálogo

Casos %

Total (2009-

2015) 112 63.6%

2009-2012 67 59.3%

2013-2015 45 71,4%

PROCESOS DE DIÁLOGO QUE INICIARON DESPUÉS DE UN HECHO DE VIOLENCIA EN LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES, 2009-15


266 personas fallecidas

4524 personas heridas

Violencia

de los casos se presentó

por lo menos un hecho

de violencia.

59,7% (231 civiles y 35 policía)

(3019 civiles, 1500 policías y 5 FF.AA.)


• Durante el 2015 la característica predominante de los conflictos sociales es la facilidad con que se pasa a la

violencia y la forma cómo ésta es asumida como camino para resolver cualquier tipo de demanda.

MUERTOS EN CONFLICTOS SOCIALES, SEGÚN TIPO DE

CONFLICTO, POR AÑO, AGOSTO 2011-DICIEMBRE 2015

Tipo de conflicto TOTAL % 2011 2012 2013 2014 2015

TOTAL 2179 100,0% 86 649 352 203 872

Socioambiental 1298 59,6% 55 340 130 84 689

Asuntos de gobierno

nacional 269 12,3% 22 95 24 1 127

Asuntos de gobierno local 246 11,3% - 161 56 13 -

Otros asuntos 152 7,0% 3 13 113 13 9

Laboral 101 4,6% - 31 25 4 41

Electoral 71 3,3% - 2 - 69 -

Demarcación territorial 19 0,9% - - - 19 -

Comunal 16 0,7% 6 - 4 - 6

Cultivo ilegal de hoja de coca 7 0,3% - 7 - - -

Asuntos de gobierno

regional - - - - - - -

HERIDOS EN CONFLICTOS SOCIALES, SEGÚN TIPO DE

CONFLICTO, POR AÑO, AGOSTO 2011-DICIEMBRE 2015


Tipo de conflicto TOTAL % 2011 2012 2013 2014 2015

TOTAL 70 100,0% 2 24 9 16 19

Socioambiental 39 55,7% - 15 4 9 11

Asuntos de gobierno

local 6 8,6% - 4 2 - -

Otros asuntos 6 8,6% - - 2 2 2

Asuntos de gobierno

nacional 5 7,1% 1 1 1 - 2

Laboral 5 7,1% - 2 - - 3

Demarcación territorial 3 4,3% 1 - - 2 -

Electoral 3 4,3% - - - 3 -

Cultivo ilegal de hoja de

coca 2 2,9% - 2 - - -

Asuntos de gobierno

regional - - - - - - -

Comunal - - - - - - -

Otras circunstancias 1 1,4% - - - - 1

Diálogo y casos resueltos

Mecanismo de

solución empleado

Total 2013 2014 2015 Descripción

N° % N° % N° % N° %

Total 39 100% 19 100% 9 100% 11 100%

Acuerdos adoptados

mediante diálogo

directo.

18 48% 8 44% 3 33% 7 64%

Diálogo directo: negociación de

convenios, compensaciones,

compromisos, y otro tipo de

acuerdos.

Acuerdos adoptados

mediante mesa de

diálogo promovida

por instituciones

intermediadoras.

13 34% 5 28% 4 45% 4 36%

Arribo de acuerdos mediante:

Mesas de diálogo, Mesas de

Desarrollo, Comisiones de Alto

Nivel.

Otros. 5 13% 3 17% 2 22% - 0%

Cese de actividades que

originan el conflicto

(culminación de contratos y/o

retiro de la empresa)

Actos

administrativos o

judiciales.

2 5% 2 11% - 0% - 0%

Decisiones definitivas a nivel

administrativo o judicial o del

TC.

61% de casos inició un

proceso de diálogo como mecanismo para resolver

el conflicto


¿Por qué no se inició un espacio de diálogo en los otros casos socioambientales?

Razón por la que no

hubo diálogo

Total 2009-2012 2013-2015

Casos 1/ % 2/ Casos 1/ % 3/ Casos 1/ % 4/

El conflicto se ha

canalizado

principalmente por vías

judiciales o

administrativas

37 33.94% 24 33.33% 13 35.14%

Ninguna de las partes

expresa voluntad de

dialogar

31 28.44% 17 23.61% 14 37.84%

Alguna de las partes se

niega a dialogar 28 25.69% 23 31.94% 5 13.51%

Anterior fracaso del

proceso de diálogo 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%

Dificultad para tratar el

problema del conflicto en

un espacio de diálogo

23 21.10% 15 20.83% 8 21.62%

Dificultad para el acceso

a la zona 1 0.92% 1 1.39% 0 0.00%

• Entre el 2009 y el 2012 las demandas se

canalizaron por las vías judiciales o

administrativas.

• Entre el 2013 y el 2015 donde ninguna

de las partes expresaron su voluntad a

dialogar.


En los conflictos socioambientales se registra el menor cumplimiento de acuerdos.

Cumplimiento de acuerdos

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Socioambiental

Asuntos por gobierno local

Asuntos por gobierno regional

Asuntos por gobierno nacional

Comunal


Laboral

Cultivo ilegal de hoja de coca

Otros asuntos

18%

47%

40%

36%

33%

44%

38%

43%

18%

20%

14%

22%

36%

25%

39%

35%

20%

36%

67%

15%

100%

25%

20%

14%

11%

67%

5%

13%

Se cumplieron todos los acuerdos Se cumplió la mayoría de los acuerdos

Sí, cumplieron algunos acuerdos No hubo cumplimiento

CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS ALCANZADOS, SEGÚN TIPO DE CONFLICTO, 2009 -15


conflictos...sus diferencias, han identificado a sus opositores y expresan públicamente sus...

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