Definido como un órgano de control de la aplicación de las normas constitucionales, asícomo de las leyes electorales, en los ámbitos federal y locales, el Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación (TEPJF), en el último año, ha visto intensificadas sus activi-dades por las demandas presentadas tanto por los partidos políticos como por sus militantes.Ello se puede interpretar como un mejor conocimiento de las reglas jurídicas; sin embar-go, para los ciudadanos aún no es tan conocido el cómo puede recurrir a una instancia juris-diccional para reclamar sus derechos político-electorales.

Aún falta un trecho por recorrer y falta pedagogía jurídica, en un país en donde la aplicaciónde la Ley todavía es ignorada por muchos. La labor del Tribunal se funda en el marco dela Constitución y en las reglas electorales modificadas hace unos meses. De todo ello versala conversación de Congresistas con el magistrado Manuel González Oropeza, de la SalaSuperior del TEPJF, que se distingue por la sencillez con la que explica el marco legal querige las funciones del órgano superior jurisdiccional en materia electoral.

• Bimensuario • México, D.F. • 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

Congresistas

Recién incorporada al Consejo General del Instituto Federal Electoral (CGIFE), la Dra.María Macarita Elizondo Gasperín, consejera electoral y representante única del génerofemenino en la mesa del consejo máximo del organismo electoral federal, preside unacomisión novedosa: la Comisión para la Elaboración de un Programa Integral en Con-tra de la Discriminación y a Favor de la Equidad Laboral y de una Cultura Democráti-ca en el IFE.

Su formación jurídica sustenta su preocupación por encontrar nuevas fórmulas paraevitar la discriminación de hombres y mujeres e incorporarlos a las actividades políti-co-electorales. Reconoce que hay avances significativos en materia de género, peroque aún faltan acciones por hacer para alcanzar la plena incorporación de las mujeres.En esta entrevista apunta algunas líneas para el diagnóstico a partir del cual se elabo-rarán las propuestas.

P u b l i c a c i ó nq u i n c e n a l g r a t u i t a

Congreso de la Unión

A casi una década de su creación, el organismo electoral del Distrito Federal encarauno de sus mayores retos: la recomposición de las relaciones entre los siete integrantesdel Consejo General (CG) que tienen voz y voto en la toma de decisiones: los con-sejeros electorales.

Los trabajos preparatorios de las elecciones para renovar la Asamblea Legislativadel Distrito Federal (ALDF) y los 16 jefes delegacionales se han visto interrumpidospor la falta de acuerdos entre los consejeros y el consejero presidente.

El consejero electoral Fernando Díaz Naranjo expone en entrevista con Congresistaslos desacuerdos que han venido tensando la relación institucional entre el consejeropresidente y sus pares, así como los entretelones de un conflicto que viene arrastrán-dose desde principios del año 2006, recién designado el actual grupo de consejeroselectorales.

Magistrado Manuel González Oropeza

Nuevas formas de participaciónciudadana sin discriminación• Partidos obligados a promover la participación política• Estamos en un régimen constitucional• Contradicciones de leyClaudia Valdés Velandia

El IEDF enfrentado• Un consejo de pares• Rechazo de consejeros y partidos• Falta personal especializadoC. Valdés y A. Aguirre

Defensa de la constitucionalidad ylegalidad de los procesos electorales• Pesos y contrapesos de la Ley• La función del TEPJF, una labor de todos los días• El conocimiento de las reglas y su aplicaciónC. Valdés y P. Sauret

Sociedad

Ante el Pleno Mouriño, García Luna y

Medina Mora Pag. 3

Agustín Carstens ante senadores

Pag. 7

Página 8

Página 12

Agenda ciudadana La importancia de nuestro voto

Pag. 15

Economía competitiva y generadora de empleos

Pag. 9

Estado de Derecho y SeguridadPag. 13

La pena de muerte en México Pag. 11

COLUMNAS

Consejera Ma. Macarita Elizondo Gasperín

Página 4 Consejero Fernando Díaz Naranjo

Artículos de Fondo

• Hacia dónde vamos Página 16

PARALELO 19, LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDA FINANCIERA

CITANDO CITAS

EJECUTIVO FEDERAL

BAJO EL VOLCAN

POLITIKOS

HABLEMOS DE…

REFLEXIONES

LA CAVA

Congresistas

Congresistas

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• 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

Sería mucho mejor si un ser sintiente nunca hubiese existido, a que existiese sólopara soportar miseria incesante. Percy Bysshe Shelley.

El tema de la decadencia o de la degradación, recogido en el planteamiento reli-gioso desde una perspectiva apocalíptica, no es ninguna novedad y cada cualencuentra fácilmente las justificaciones de la desintegración que cree que carac-terizan mejor los defectos de su época. Entre los antiguos las historia se pensabade manera cíclica, lo peor estaba ontológicamente inscrito en los rayos de la ruedade la fortuna y su advenimiento entraba en la categoría de lo necesario. (Los tiem-pos hipermodernos. Gilles Lipovetsky, Sébastien Charles. Editorial Anagrama,Colección Argumentos)

Las cuestiones que han sido materia de extensa atención para la agenda los mediostienen una alta probabilidad de presentarse en los pensamientos de los ciudadanos,amplificando su impacto sobre las evaluaciones que realicen, activando ideas ytendencias que faciliten un determinado comportamiento (Medios de Comuni-cación y Opinión Pública. Orlando D’Adamo, Virginia García Beaudoux y FlaviaFreidenbeg. McGraw Hill)

En el curso de las edades, el basilisco se modifica hacia la fealdad y al horror yahora se le olvida. Su nombre significa pequeño rey; para Plinio el Antiguo (VIII,33), el basilisco era una serpiente que en la cabeza tenia una mancha clara enforma de corona. A partir de le Edad Media, es un gallo cuadrúpedo y coronadode plumaje amarillo con grandes alas espinosas y cola de serpiente que puede ter-minar en un garfio o en otra cabeza de gallo. (Manuel de zoología fantástica. JorgeLuis Borges. Fondo de Cultura Económica, Colección Breviarios)

Tucídides tenía razón frente a Hegel. El historiador griego desmenuza la dinámi-ca peligrosa de las guerras que duran y se ahondan; traen la desgracia y la peste,en lugar de garantizar <<didácticamente>> una vuelta radiante al sentido común.Guerra entre ciudades, guerra en la ciudad, guerra en el interior de cada cual, laespiral de un vértigo universal amenaza con desembocar en una confusión físicay moral generalizada, marcada por el fin de los tabúes, la falta de escrúpulos, eldesorden de las relaciones humanas que Nietzsche llama << transmutación delos valores>>. (Mayo del 68. Por la subversión permanente. André y RaphaëlGlucksmann. Editorial Taurus)

Al contrario de quienes pensaban que “abrir es anular”, con un recuento másamplio probablemente se hubieran despejado en mayor medida las dudas sobresi voluntad mayoritaria se inclinó en efecto por Calderón, así hubiera sido porestrecho margen, y si el contenido de los paquetes en la mayoría de los casoscorrespondía con lo registrado en el acta respectiva. (2006. Hablan las actas.Las debilidades de la autoridad electoral mexicana. José Antonio Crespo.Editorial Debate)

Es cosa grata divagar un poco, escribe Horacio Flaco. Pero siempre que sea conoportunidad y chispa. Pues incluso en esos que el vulgo llama cuentos de viejasencontramos no sólo indicios sino inspiración para la filosofía. (Lamia: la bruja.Angelo Poliziano. Alianza Editorial, Colección Historia)

Por su parte, el tahúr no perdía la calma. Era doctor de la valenciana y estaba hechoa tales chubascos de su digno oficio. El aspecto era poco tranquilizador: disimu-laba la calvicie con un ruin perlo postizo, era escurrido de carnes, llevaba grue-sos anillos de oro en los dedos y el bigotillo engomado de vendejo le llegaba alos ojos. (Los Corsarios de Levante. Arturo Pérez-Reverte. Punto de Lectura)

SOBRE LA REPARACIÓN DEL DAÑO

Nuestro amigo el maestro Genaro Licea-ga, de la Primera Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nación (SCJN),nos hace saber que en la reparación deldaño, no es aplicable la reducción de lapena a que se refiere la legislación penalen delitos culposos o imprudenciales.Conforme al artículo 20 de la Constitu-ción, en todo proceso del orden penal lavíctima u ofendido tienen derecho a quese les repare el daño ocasionado por lacomisión de un delito. Así, si se toma encuenta que la regulación constitucional enesta materia revela tanto el espíritu reivin-dicatorio de la institución jurídica de lareparación del daño como la ausencia deexcepción a la regla general relativa a lareparación total a favor de la víctima,resulta evidente que tratándose de lareparación del daño en delitos culpososo imprudenciales no procede la apli-

cación de beneficios de reducción de lapena, pues de lo contrario se trastocaríala finalidad de dicha figura y se alteraríasu naturaleza jurídica, al no restituirse ensu totalidad el daño ocasionado al sujetopasivo y, por ende, no se coadyuvaría alrestablecimiento del orden jurídico alte-rado por la comisión del ilícito. Lo ante-rior es así, porque la circunstancia de queel legislador haya otorgado el carácter desanción pública a la aludida figura obe-dece a que en los delitos culposos oimprudenciales, al igual que en losdolosos, generalmente se produce undaño, incluso cuando no se haya desea-do el resultado.

INSTITUTOS ELECTORALES

El Pleno de la SCJN invalidó la inter-vención de los congresos de Jalisco yNuevo León para aprobar los conveniosque se celebren entre los institutos elec-torales de ambos estados y el InstitutoFederal Electoral (IFE), a fin de que ésteorganice los comicios en las entidades

federativas. Los ministros señalaron quecon esta aprobación que se le otorgaba alos congresos locales, se transgredían losprincipios de autonomía e independenciade los órganos electorales de las entidadesfederativas para celebrar convenios, todavez que el artículo 41 constitucional noestablece autorización alguna. El Plenode ministros al resolver las acciones deinconstitucionalidad 92/2008, promovidapor el Procurador General de la Repúbli-ca y la 93/2008 y su acumulada 94/2008,por el Partido de la Revolución Demo-crática, en las que impugnaban las refor-mas realizadas por los congresos de Jalis-co y Nuevo León, a sus respectivas cons-tituciones políticas, en materia electoral.

AGENDA DE LA PRIMERA SALA

El ministro Sergio Valls acompañado porlos ministros Olga Sánchez Cordero, Joséde Jesús Gudiño Pelayo, Juan Silva Meza

y José Ramón CossíoDíaz, abordó ante laprensa la agenda queresolverá la instancia asu cargo. Destacan lostemas relativos a loscontratos pactadosentre particulares einstituciones bancarias,que han derivado,dadas las circuns-tancias de la economía,en reclamos queascienden a miles demillones de pesos y setrata de diez casos.Mencionó el asunto decinco quejosos priva-dos de su libertad, queimpugnan la valoraciónde pruebas en el proce-so que se les instauró

con motivo de la matanza de indígenas enActeal, municipio de Chenalhó, Chiapas,en 1997. Comentó el tema que llamó“caso Dupont”, que tiene que ver con unaresolución del Instituto Federal de Acce-so a la Información (IFAI). La empresay el IFAI negaron a un particular, explicó,información de carácter ambiental, porconsiderarla reservada. Otro de los asun-tos, es el relativo a una persona que, unavez hecho su cambio de sexo, solicitó lacorrección de su acta de nacimiento y queno se publicara ni se tuviera constanciaalguna que revelase su cambio de identi-dad. Esto último le fue negado por el juezcompetente, por lo que el asunto fueconocido por la Primera Sala. Otro casorefiere a un menor de Oaxaca, víctima deabuso sexual equiparado, en un caso queinvolucra las garantías marcadas en elapartado B del artículo 20 constitucionala favor de la víctima de un delito, y lo dis-puesto por las convenciones sobre losderechos del niño, y en la Ley para la Pro-tección de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,averroes@att.net.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN Y FORMACION: Patricia SauretFOTOGRAFIA:Gustavo Hernández

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de GobernaciónReserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

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Congresistas

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• 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

Ante el Pleno Mouriño, García Luna y Medina Mora• Debate sobre seguridad pública

• Comparecencia inédita• Coincidencias para reforzar el combate al crimen organizado

Joaquín Velázquez

Comparecieron ante el Pleno de laCámara de Diputados los secretarios deGobernación, Juan Camilo Mouriño; deSeguridad Pública, Genaro García Luna;y, el titular de la Procuraduría General dela República, Eduardo Medina Mora.Más que un acto de formalidad política seperfiló una respuesta republicana a lanación.

Tras las reformas al artículo 69 constitu-cional, que establece que el Presidente laRepública presente por escrito su informesobre el estado que guarda la nación, lascomparecencias de los secretarios deEstado y directores de organismos des-concentrados ante el Congreso, adquierenuna relevancia pública especial.

Se dio el hecho que por primera ocasiónen la historia contemporánea de Méxicofueran citados a comparecer, de maneraconjunta, tres integrantes del gabinete deSeguridad del Ejecutivo federal, quienesantes de escuchar los cuestionamientos,rindieron protesta de decir verdad.

El caso es que los legisladores de los dis-tintos grupos parlamentarios cuestionarona los tres funcionarios, sobre la falta dearticulación entre las instituciones encar-gadas de combatir la delincuencia; losescasos resultados en materia de secues-tro, tráfico de armas, los atentados enMorelia, la corrupción en las policías ylavado de dinero.

Ni que decir que estaba al día la numera-lia de muertes por el crimen organizado,que continúa a la alza y se mantienetomando las plazas en distintas regionesdel país. A los ojos de la población ladimensión del problema es un crucetajante sobre todos los niveles sociales.

En el interés público las comparecencias“bajo protesta de decir verdad”, queademás tienen como ejes los lineamien-tos de la política interior y de seguridad,con motivo de la glosa del SegundoInforme de Gobierno del PresidenteFelipe Calderón Hinojosa.

Creció la impresión de que el Estado Me-xicano no tiene el monopolio de la vio-lencia y que el crimen organizado cuentacon mucho dinero, con filtraciones impor-tantes en las esferas policíacas y unapoderosa red de distribución de la droga.

LA SEÑAL DE SALIDA

Previo a la comparecencia de los fun-cionarios calderonistas, el presidente dela Mesa Directiva de la Cámara deDiputados, César Duarte Jáquez, refirióque se continuará con el impulso de lasreformas legales que permitan el perfec-cionamiento de nuestro marco jurídicopara preservar el Estado de Derecho, quees sustento de nuestra vida social.

Duarte Jáquez reiteraba también que sedestinará a través del Presupuesto deEgresos de la Federación 2009, los recur-

sos necesarios para fortalecer la seguri-dad pública y la tarea que implica el com-bate al crimen organizado.

Precisó el Presidente de la Mesa Directi-va que se refrendaba “nuestro propósitocomún de regresar a la ciudadanía la tran-quilidad y la confianza que Méxicodemanda. Lo hago del conocimiento de

los funcionarios que comparecen anteesta soberanía bajo protesta de decir ver-dad, de conformidad al artículo 69 de laConstitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos”.

Enlistadas 34 intervenciones de legis-ladores de distintas fracciones parlamen-tarias, 38 preguntas formuladas y cincohoras de comparecencias. Tomaban forotambién las notas de color y se ponían enjuego todos los temperamentos.

ABRIÓ EL DEBATE

Desde tribuna Juan Camilo Mouriño, se-cretario de Gobernación, abrió la sesiónde respuestas. Templado en las lides le-gislativas, bajo el escrutinio público de lagestión en el gobierno interior, se intro-ducía en el tema; una estrategia integralcon cinco ejes: el uso del Ejército, la víalegislativa, el fortalecimiento institu-cional, por la vía del presupuesto, inver-sión en tecnología y ampliación de lacapacidad de cada una de estas institu-ciones.

A pregunta expresa de la legisladoraperredista, Aleida Alavéz Ruiz, el fun-cionario respondió que la gobernabilidadse da en el entendido: “de que nopodemos evitar que en un país tan dis-perso, diverso como el nuestro, hayainconformidades, manifestaciones, pun-tos de vista distintos. Y en ese sentido elreto no está en que éstas no existan, sinoel poder canalizarlas por la vía de lasinstituciones. El poder atenderlas conoportunidad y el poder estar presentes

para no dejar que los conflictos vayancreciendo”.

DESDE LA CURUL

Desde su curul y al lado de su coordi-nador parlamentario, Emilio Gamboa, eldiputado priísta y presidente de laComisión de Justicia, lanza el rayo: “defi-

ciencia, demagogia y desordenson tres pinceladas que pintan decuerpo entero el combate a ladelincuencia en esta adminis-tración; es la trilogía del desam-paro”.

Se rompe el tedio, se animan lasexpresiones, se vitaliza el salónde sesiones. El mexiquensedenuncia: “Ese desamparo senti-do por el 70% de los mexicanos¿según una encuesta de ayer?,desamparo que se acrecientacuando un atemorizado presi-dente de la República, con unamezcla de cinismo y evasión,dice que se suma a los reclamosciudadanos cuando el desti-natario es el poder público, muyespecialmente él”.

Camacho Quiróz se afirma en sucurul y prosigue con la artilleríapesada que responde a la preocu-pación popular: “es evidente que

su desempeño ha sido deficiente y losresultados magros. En muchos sitios elpoder público ha sido lamentablementedesplazado, no son tierra de nadie, puesante la timidez, la complacencia o la com-plicidad del gobierno; hoy son tierra delos criminales”.

El ex gobernador del Estado de Méxicodespliega el hecho común en que se haconvertido la violencia extrema, espeta:“qué pena que hoy la nota roja sea la prin-

cipal materia prima de los noticieros. Enel trabajo operativo de lo que puedeacusárseles es de lentitud y si hay inca-pacidad para reaccionar, peor aún paraaccionar”.

No hay desperdicio sino contundencia enla intervención. Dice Camacho: “esdesesperanzador advertir que frente a unacto terrorista sobre el que, por cierto,legislamos hace año y medio, quedaronpasmados y en estado catatónico. Ustedeshan expresado que el modelo de seguri-dad pública está agotado, no obstante nohan sido capaces de sugerir otro, eficazy esperanzador”.

El legislador despliega además de argu-mentos las cifras duras, va a los datos.“según el informe, en el año pasadofueron condenadas 48 mil 300 personas,pero el Consejo de la Judicatura Federaldice que fueron 17 mil sentencias menos.El Ejecutivo acepta que 6 de cada 10 deli-tos permanecen impunes, aunque el Judi-cial afirma que son 8 de cada 10”.

Camacho giró el cuerpo y la mirada enfo-cando hacia Medina Mora, inquirióresuelto: “Señor procurador ¿quiénmiente? En otra parte se dice que hubo unincremento de averiguaciones previas endelitos contra la salud; pero en otra pági-na se asegura que tales delitos se redu-jeron un 10.7%. Aquí no hay duda quequien miente es la Procuraduría, pero cuáles el dato incorrecto. Por cierto, ¿tienenustedes la cifra de cuánta gente ha salidodel país? ¿Cuántos capitales han huido ycuántos otros no han llegado a raíz de lainseguridad?”

Congeladas las expresiones de los fun-cionarios, desangelado el rostro de Gar-cía Luna, el azul de su traje empalidecíasu cara. El procurador Eduardo MedinaMora descansaba la pluma sobre el papel,levantaba la cara y miraba hacia el legis-lador del Estado de México.

Camacho, adentrado en las lides legislati-vas, fue a los hechos, recordó: “hace casi unaño el Presidente promulgó la Ley para Pre-

venir y Sancionar la Trata de Personas einsistió que resultaba importante. Dijo quese iniciaba una lucha frontal en contra dela explotación sexual y laboral de un sec-tor vulnerable de la población.

Secretario Juan Camilo Mouriño

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Diputados Cesar Camacho Quiroz y Emilio Gamboa Patrón

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¿Por qué?

Porque el legislador sí tuvo el tino, a dife-rencia de lo que pasó a nivel federal, deque el día de la jornada electoral, esemismo día es el cómputo. A nivel federalel domingo es la jornada electoral y hastael miércoles siguiente es el cómputo. Enalgunas entidades es el martes, general-mente es el miércoles, pero aquí es elmismo día.

¿Cuál es el beneficio?

Que nosotros no tenemos un PREP. Esdecir, el programa de resultados parcialesque nosotros tenemos es prácticamente elcómputo oficial. Es más lento, porque sialgún partido en su acta no es legible otiene duda, en ese momento se abre elpaquete y se vuelven a contar las bole-tas. Lo hace más lento, pero lo hacemucho más seguro. Todo eso implicarecursos. Son cosas que preocupan y co-rresponden al proceso electoral. Otroasunto que inquieta y es que hay muchasvacantes de miembros del Servicio Pro-fesional Electoral que me parece que ten-dríamos que estar cubriendo y el asuntoestá parado. Se propuso un programaemergente para contratación de personal,es un proyecto al que yo me opongo yque, anuncio de una vez, que si eso subea CG yo estaré votando en contra.

¿Por qué?

Yo fui miembro fundador del ServicioProfesional Electoral en el IFE y aquítambién lo fui. Creo en los sistemas deascenso con base en la experiencia. Creoen el respaldo del conocimiento, la expe-riencia, el trabajo arduo cotidiano. Aquíun analista tiene la oportunidad por susméritos, por el resultado de su evaluación,de sus cursos especializados que tomanen años no electorales, de ir ascendiendo.Si aceptamos este programa emergente decontratación de personal estamos cance-lando la vía de ascenso de personal quese lo merece. Yo estoy en contra de eso.Es decir, aquí hay personal que no es quecasi tenga los casi 10 años que el IEDFcumple en enero. Hay un personal queviene del IFE, es decir que a lo menostrae 5 ó 10 años de experiencia electoralatrás y que estamos dejando ir esos ele-mentos, por un factor lamentable, y quees la columna vertebral. Me atrevo a decirque el proceso electoral sale sin el con-sejero presidente, sin los consejeros elec-torales, pero no podemos tocar el servi-cio profesional electoral porque es lacolumna vertebral. Sin esa estructura elproceso si se puede ver fracturado y al díade hoy hay demasiadas vacantes debido auna situación, yo no quiero decir irregu-lar, pero me genera muchas dudas.

¿De qué estamos hablando?

El CG aprobó lineamientos, que toda vezque el Código aprobado en enero nosobliga hacer una reestructuración orgáni-ca del Instituto, que aprobamos enfebrero, aún no se han instrumentado.Son unos lineamientos para aplicar al per-sonal que por motivo de ley tiene queseparase del cargo. Por ministerio de leyy porque así lo ordenemos nosotros. Estoslineamientos de mutuo consentimientoson llegar a un consentimiento conformea la ley de separación de cargo o bien que

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

Congresistas

El Instituto Electoral del Distrito Federal(IEDF), al igual que otras institucioneselectorales en el país, atraviesa unasituación de crisis, en un momento previoa las elecciones federales, que coincidecon las elecciones locales de varias enti-dades, ¿Dónde se da el punto de quiebre?

En el caso particular del IEDF, se da porla falta de liderazgo y de entendimientode la colegialidad, por parte del consejeropresidente, para entender estos dos fac-tores. Al no comprender que el máximoórgano de dirección es el CG, empieza averse una fractura, que si bien es el puntode quiebre en este momento, éste se havenido dando a partir de los primerosquince días que tomamos posesión delcargo.

Solamente refiero un ejemplo: a las dossemanas de haber asumido el cargo comoconsejeros electorales nos encontramoscon una nota muy relevante en los mediosde comunicación, aduciendo una presun-ta red priísta, al servicio de una candida-ta. Se hizo una investigación en plenoproceso electoral, porque eso ocurrió aprincipios o mediados de febrero del2006. Por la otra, se iniciaron ante la con-traloría interna diversos procedimientosadministrativos. Varios compañeros delServicio Profesional Electoral exponían:qué atiendo, o contrato a un abogado ydefiendo mis derechos o doy atención alinicio de este procedimiento o atiendo elproceso electoral.

¿Cuál fue la posición de los consejeros?

Nosotros, en una actitud institucionalhacia el consejero presidente, en algúnevento público respaldamos se iniciarauna investigación. Al final de cuentas lainvestigación se llevó un largo periodo yno llegó a nada; sin embargo, sí hubo unaafectación institucional. De ahí se inicióun largo peregrinar hasta el día de hoy, endonde hemos visto cosas no antes vistasen la institución.

¿Cómo cuáles?

Yo estuve antes aquí como director deárea, cerca de cuatro años, y no había vistonunca que un consejero presidente pro-pusiera una orden del día y todos los con-sejeros le votasen en contra. Es decir, nisiquiera se entró a la discusión de los pun-tos, simplemente al no haber orden del díala sesión se suspendió. Nunca había vistoel reclamo de todos los partidos políticos,porque se les entregan las cosas de maneraprematura a la sesión, y que en unaocasión todos los partidos decidieran noasistir a la sesión y nos dejaron solos a losconsejeros. Nunca había visto que el con-sejero presidente propusiera un nom-bramiento, como el de la propuesta deldirector ejecutivo de Asociaciones Políti-cas y seis consejeros le votasen en contra.Nunca lo había visto, y fue un asunto muylamentable, que un día una organizaciónciudadana irrumpiera en las oficinas deeste Instituto y acabara encerrado en elbaño con mi secretaria por miedo a nues-tra integridad física. Eso tiene una expli-cación, un analista, de serlo en presiden-cia, ganando de 13 a 15 mil pesos, hoy esel encargado del despacho de una direc-

ción de área, que entre sus funciones estála seguridad del Instituto. Y ahí están lasconsecuencias. Y nunca había visto tampo-co, que en una sesión que convocara elconsejero presidente, no bajaran los re-presentantes de los partidos políticos, loslegisladores ni los consejeros electorales ylo dejaran ahí solo.

Es decir, han sucedido una serie de actosque atribuyo, insisto, a la falta de lide-razgo, a la ausencia de un compromisoinstitucional y a no entender la colegia-lidad. Nos encontramos a punto de crisisde estabilidad institucional en estosmomentos y tiene que ver con el hecho deque a partir de octubre se inicia formal-mente el proceso electoral. Es unasituación que a mi me preocupa. Tenemosque hacer una sesión para declarar ini-cialmente en curso el proceso electoral,pero al día de hoy no tenemos ni siquieraun bosquejo, un borrador de unanteproyecto del presupuesto, que no esun asunto menor, es el presupuesto del

proceso electoral.

¿Estamos hablando de administración ygobierno de la institución?

Generalmente la legislación, la federal, elCódigo Federal de Instituciones yProcedimiento Electorales (Cofipe) o laslegislaciones locales marcan el mismotiempo en la integración del presupuesto,porque éste se maneja de manera distin-ta en tiempos de procesos electorales.Usualmente los tiempos en que hay quepresentar el presupuesto son los mismosen todas las Legislaturas, ¿Por qué?Porque son procesos anuales. Pongo unejemplo, si hubiera un órgano similar conel IEDF, pudiera ser el Instituto Electoraldel Estado de México, éste mandó su pre-supuesto en agosto; otro órgano compa-rable es el IFE, que hizo también lomismo en agosto. Y para el día de hoy,nosotros no tenemos ni un borrador.

Hay muchas cosas también que sonpreocupantes. El Distrito Federal se com-pone de 40 distritos, en proceso electoralse integran consejos distritales. Esto esla copia de cómo está integrado el Con-sejo General. Me explico: consejero pre-sidente, secretario, consejeros electorales,representantes de los partidos políticos.Se vencen plazos antes de que termine

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este año y se generarán 80 vacantes deconsejeros distritales y otro tanto por elmes de marzo del año entrante, porqueterminan su encargo. ¿Estará consideran-do en lo que podrían estar haciendo comoanteproyecto de presupuesto, estasalvedad para cubrir estás vacantes? ¿Lasalvedad de cursos de capacitación quenecesitan los compañeros que se incor-poren como consejeros electorales distri-tales, que son los que votan, definen yvotan el listado de ubicación de las casi-llas? Yo tengo mis dudas. No lo sé,porque no conozco ni tengo el proyecto.

¿Estará considerado un proyecto que seviene trabajando en esta institución desdeel año 2000, para considerar la utilizaciónde manera vinculante de la urna elec-trónica en el 2009? Su servidor hizomucho cabildeo con los legisladores paraque lo pudieran plasmar en el Código.Ahora ya aparece. Sería un desatino quedespués de tantos años de lucha, demuchos ejercicios de la urna electrónica,

saliéramos en el 2009 con que no tene-mos nada. Pero hasta el momento yo nolo sé. Y, así, como este caso, en el asun-to del presupuesto, va a ser muy lamen-table que iniciemos el proceso y no ten-gamos un anteproyecto de presupuesto.Creo que se va a dar y si eso se da, yo seréel primero que expondrá en sesión públi-ca del CG que no podemos declarar abier-to un proceso electoral, cuando no te-nemos un proyecto de presupuesto quesiente las reglas básicas de cuáles son losparámetros principales para la ejecucióndel proceso electoral, que lo sabemos porley, pero hay otras tantas cosas que im-plica el proceso electoral y que no losabemos.

Otro ejemplo, el Código nos da la facul-tad de que nosotros exploremos los tiposde mecanismos por los cuales difundir lastendencias electorales: una encuesta deopinión, conteos rápidos, encuestas desalida, etcétera, pero todo esto lleva unpresupuesto. Yo dudo mucho de que eneste momento eso esté considerado. Seintegrará, por ejemplo, algún presupuestoque le de mantenimiento a las computa-doras de los órganos desconcentrados,desde donde se transmite la informacióndel Programa de Resultados Preliminares(PREP). Nuestro PREP, y lo expreso enmuchos foros, es un ejemplo nacional.

Viene de la página 1

El IEDF…

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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CongresistasViene de la página 4

El IEDF…el trabajador nos informe que ya noquiere estar en la institución y podríamosllegar a un acuerdo con el trabajador,siempre y cuando no se mermen lasfinanzas institucionales. Sin embargo,aquí se han ido cualquier cantidad de fun-cionarios y haciendo uso de estos linea-mientos, se les ha otorgado su liquidacióny algunos incluso ya están trabajando enel IFE y yo tengo mis dudas.

¿Por qué?

Si yo decido renunciar, igual al Institutono le conviene. Pareciera que el IEDF noha dicho no, no me conviene que tevayas, quieres irte tú, presenta tu renun-cia, porque eres tú el que se quiere ir. Perosi es eso y además te doy tu liquidacióny además te vas al IFE y en ocasiones conun doble salario, porque un director deárea en el IFE gana casi el equivalente deun director ejecutivo aquí. Como conse-cuencia la gente dice que no y además ledamos la liquidación de 8 ó 9 años, éstaes bastante jugosa. En ese concepto meparece que se han erogado cerca de 15mdp, que me parece que no tenían quehaberse utilizado hasta que hubiésemosdicho cómo se va a operar la reestruc-turación. Estas son las dudas que me ge-neran, pero más allá de eso, independien-temente de mis dudas, lo que ha operadoen la institución es la fuga de personalmuy capacitado, que hemos dejado ir, quepor más que hemos dicho a las instancias,al presidente o al secretario ejecutivo, queno permitan estos actos, de alguna mane-ra sigue el flujo de personal no solamentehacia el IFE sino a otras instancias y nosvamos quedando sin ese valor agregadoque es el Servicio Profesional que tienela institución.

Al Instituto le cuesta mucho trabajocapacitar a su personal. Es un personalque ganó un concurso de oposición en sumomento. Un concurso público abierto.Ganaron los mejores. Una vez que seincorporaron, el Instituto los fue capaci-tando año con año. Hace poco generamosun programa para titulación. Algunos seacogieron a él. En los dos años que nohay elecciones los capacitamos con cur-sos especializados en la materia electoral,con algunos convenios de apoyo y cola-boración con la UNAM, UAM y otrasinstituciones públicas o privadas. No sonmuchas, no todas las universidades tienenla especialidad de la rama electoral, yaquéllas que la tienen nos ayudan y, enese sentido, capacitamos al personal paraespecializarlo en la rama electoral y queen el proceso electoral rindan mejor, inde-pendientemente de la experiencia que vanadquiriendo poco a poco. De ese perso-nal nos estamos deshaciendo. Yo sí veoque utilizar este programa de reclu-tamiento emergente, más que beneficiarva a dañar al Instituto.

Ahora, hay vacantes de direcciones deárea, hay vacantes de direcciones ejecuti-vas y hay vacantes que le corresponden ala ALDF, como es la Unidad TécnicaEspecializada en Fiscalización. La Asam-blea tiene la obligación de enviarnos unaterna y aquí el CG aprobará lo conducente.Tampoco la ALDF ha hecho lo suyo, esdecir, aquí se dan varios factores. Página 6

respeto institucional. Malo es que cuan-do yo llego, como actualmente hace elconsejero presidente, no consulta los pun-tos del orden del día y los mete, llega lasesión del Consejo General, cuando nonos consulta ni la agenda de cada uno denosotros.

Esas son las características que deberíareunir un consejero presidente, me atrevoa decir que no mucho conocimiento elec-toral, simple y sencillamenteentendimiento, tolerancia, congruencia.La congruencia me parece que debe serun matiz principal. Liderazgo no quieredecir que sea el general de un ejército. Elliderazgo me parece es el que coordinela mayoría de las opiniones de un órganocolegiado. Un consejero presidente nisiquiera tiene que llevar la batuta, tieneque conciliar posiciones y sacar unamayoría. Estas son las características queme parece que debe tener un consejeropresidente y cuando no se tiene se da loque está sucediendo en esta institución.

Estamos preocupados porque estamos apunto de iniciar el proceso electoral. Estoes como las Olimpiadas, no podemos lle-gar sin dinero a la ceremonia de inaugu-ración, sin ningún presupuesto, sin recur-sos para los cuetes, sin dinero para la ban-dera, que es como estamos ahora.

¿Qué escenario prevé para estasituación?

Ahora debo decir que estamos metidos enuna cantidad de situaciones. Ahora hayuna demanda de juicio de amparo,nosotros ya contestamos lo conducente.Hay una demanda de juicio para la pro-tección de los derechos políticos elec-torales, hay algunas demandas de juiciosa revisión, inclusive el PT y Convergen-cia hicieron lo propio. Hay varios deman-dantes y por parte de los consejeroshemos hecho algunas denuncias ante laContraloría General. Ese es el panoramade guerra interna, perdón que lo diga así,pero es así, guerra interna. Esa situaciónes lamentable. Yo creo que esto de lapresidencia rotativa no debe de sorpren-dernos. Yo creo que así está bien. Yo creoque ahí el legislador lo plasmó. El pro-blema es que lo dejó en el Estatuto quejerárquicamente está arriba de un códigoy por algunas coyunturas no quedódebidamente reglamentado en el Código;sin embargo, no creo que esto tengainoperancia, porque estamos hablando deun Estatuto de Gobierno que es unaespecie de Constitución local, para el DF,por supuesto con toda proporción guarda-da. Lo único que hicimos fue tratar de darcumplimiento a lo que establece el artícu-lo 125, porque ya habíamos aplicado elartículo 124. Curiosamente quien loaplicó fue el propio consejero presidente.

Me explico, el artículo 124 del Estatuto,que no lo dice el Código, dice que cadafracción parlamentaria de la ALDF nom-brará un representante ante el CG. El con-sejero presidente en uso de sus facultades,solamente tomando en cuenta lo queestablece el Estatuto, insisto que no lodice el Código, convoca y acredita y tene-mos ya sentados en la mesa, les damos lapalabra, intervienen, opinan, proponen,dialogan, discuten, manifiestan su incon-formidad en algunos puntos, en la apli-cación del artículo 124.

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

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Entiendo que la fiscalización es másimportante en año no electoral; pero esono significa que en estos momentos nosea importante y está vacante. Tenemostambién direcciones ejecutivas vacantescomo la de Asociaciones Políticas, sien-do que el código electoral ya establece lacreación de partidos políticos locales y aesta área le toca eso y la tenemos vacante.Así, además de direcciones, hay subdi-recciones y jefaturas de departamentovacantes; con cualquier cantidad deencargados del despacho, me parece muydifícil poder sacar un proceso electoral.No quiero decir que el proceso electoralpueda estar en riesgo, pero sí puedo decirque en este momento si no tomamosmedidas podríamos complicar el proce-so electoral.

Se deben estas situacionesa las atribuciones de leyque se dan al consejeropresidente o son los per-files. Usted habló de unliderazgo, me preguntocómo entender este lideraz-go, cuáles son las carac-terísticas de éste en unorganismo colegiado. Aquídeben imperar los valoresde la democracia, diálogo,tolerancia, prudencia, so-briedad, atender, escuchar.¿Se debe esto a la ley, aldiseño del órgano, a laexperiencia que da el servi-cio, su ascenso, el trabajoen equipo, una jerar-quización que obliga y quese reconoce o al aislamien-to y la docencia y la inves-tigación que corren con lacátedra y la academia?Observo que se han perfi-lado para gobernar institu-ciones administrativas acatedráticos que carecen deesa experiencia de gober-nar un conjunto, asumir las decisiones deun consejo y finalmente ejecutar. ¿Cómoentiende usted ese liderazgo y esasatribuciones que se le extienden al con-sejero presidente?

Parto de la pregunta final que se me hacepor demás interesante. Curiosamente, delos siete consejeros el único que no tieneexperiencia electoral es el consejero pre-sidente. Todos los demás consejeros sí.Algunos estuvieron en el Tribunal Elec-toral del Distrito Federal, como es el con-sejero Gustavo Anzaldo; el consejeroÁngel Rafael Díaz Ortiz, del TribunalElectoral del Estado de México; CarlaHumphrey, de algunos consejeros en elIFE, tres consejeros, Yolanda ColumbaLeón, Néstor Vargas y su servidor, estu-vimos como miembros del Servicio Pro-fesional Electoral, en el IEDF, y al menosunos años yo en el IFE y el único que notenía experiencia electoral y sí una currí-cula importante en términos académicosera el consejero presidente. Creo que esees un factor que el legislador debe decambiar. Creo que no es posible aspirara cargos de este tamaño sin ninguna expe-riencia previa. Yo no puedo a lo mejorcriticar conceptualmente algo si no lo hevivido en el terreno. Eso genera me

parece, al principio, algunos desconcier-tos que los vivimos en esta institución.Pero aún es todavía más grave, que el le-gislador plasme muchas atribuciones parauna sola persona, en este caso al conse-jero presidente, como está establecido enel Código Electoral del Distrito Federal,porque hay una contradicción, por unlado le genera muchas atribuciones ymucho poder a una sola persona, que estapersona por sí misma no puede decidir silas eleva al CG. Pero es tal el poder quele otorgan a una persona en la ley quecuando llega al CG, es difícil que seentienda la colegialidad.

Pareciera, por un lado, que es el jefemáximo de una institución y, por el otro,quien realmente es el máximo órgano dedirección es el CG y se decide por ma-yoría. Es decir, la diferencia de un voto

o cuatro o tres en una votación es lo queel Instituto tiene que acatar. Ese meparece que es el problema. Curiosamenteuna de las atribuciones que se establecepara el consejero presidente es, casi tex-tualmente, velar por la cohesión y launidad de los integrantes del Consejo. Almenos en esta institución no sucede. Lasatribuciones del consejero presidenteserán a, b y c y esa número a y ésa es laprimera. Al menos, esa primera parte nose cumple. Insisto, porque no se entiendeesta cuestión de la colegialidad y por lomismo no hay un liderazgo.

Tan no hay un liderazgo que, precisa-mente, para poder proponer a un fun-cionario, el consejero presidente tiene lafacultad de proponer, pero para proponer,me parece que debe haber al menos unaterna, me parece que debería de haber unconsenso previo en reuniones de trabajo.Entiendo que es la facultad del consejeropresidente, pero si yo llego con una solacarta no se dan otras opciones. Si no estápreviamente platicado y solamente sellega al CG con una sola opción, a mi megenera desconfianza. Porque es la únicaopción que tengo. Si no hay una reuniónprevia que me da a mi argumentos,además de lo que establece el curriculum,

de la razón de esta opción que se está pro-poniendo, para mí es difícil tomar unadecisión y lo que está sucediendo en elInstituto, y ha pasado, es que al momen-to de presentar a una sola persona, comoya sucedió al proponer a una persona enla dirección ejecutiva de AsociacionesPolíticas, no se me hace raro que seis con-sejeros hayamos votado en contra. Enotra sesión que se quería hacer lo mismosimplemente, si no mal recuerdo, decidi-mos quitar ese punto del orden del día.

¿Por qué?

En el caso de haber prosperado,hubiéramos votado en contra. La leyestablece que en una tercera oportunidad,el consejero presidente ya nombra demanera directa y es a lo que no queremosllegar, debido a que parece un truco; yo

te pongo un solo candidato,me lo votas en contra, tepongo otro candidato me losvotas en contra y, entonces,yo ya tengo facultad de ponera una persona. Cuando es unórgano colegiado, me pareceque un consejero presidentedebe de reunir un liderazgonato, que no se da ni en la aca-demia ni en la administraciónpública. Debe tener un lide-razgo que le permita dialogar,generar consensos, ser ellíder, no porque el código loestablece, sino que a travésdel servicio público se logane, que respete a sus pares,porque el consejero pre-sidente no es el jefe de losconsejeros, es el que coordinalos trabajos institucionalesentre pares.

Para eso debe haber una per-manente comunicación, reu-niones de trabajo que lleven aese órgano colegiado a tenerun respeto de todos sus pares.Aunque no estemos de acuer-do. Nosotros solíamos hacer

semanalmente reuniones que denomi-nábamos “mesa de consejeros”. El con-sejero presidente dejó de hacerlas y ahíera el espacio para “lavar la ropa sucia encasa”. Voy a poner un ejemplo que puedeser contradictorio, en aquella sesión del 8de septiembre que ha sido muy polémicanombramos a un consejero electoralcomo consejero presidente provisional.Yo propuse al consejero Gustavo Anzal-do, y pongo este ejemplo para que seentienda cuál debe ser el concepto de lacolegialidad que no necesariamente sig-nifique unanimidad. Yo presido la Co-misión de Organización y GeografíaElectoral, el único consejero que en oca-siones me vota en contra, es el consejeroGustavo Anzaldo y yo lo propuse.Pudiera parecer una contradicción, perono lo es, porque es un consejero que defrente me dice no estoy de acuerdo y defrente me dice estos son mis argumentos,de manera previa, en reuniones de traba-jo. A lo mejor yo tengo argumentos y leexpreso mi opinión del por qué creo yoque debe ser un asunto que debe apro-barse a favor. Al final de cuentas, en tér-minos institucionales no nos ponemos deacuerdo, llegamos a la comisión, a lomejor el asunto sale por mayoría, de dosvotos y él me vota en contra, pero hay un

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El IEDF…

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Polanco; Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

Congresistas

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Los avatares que vive la economíanorteamericana no pueden observarsecomo un hecho aislado y sencillo, tampocosin repercusiones en otras economías,incluso sobre la nuestra. La situación escompleja y difícil.

En las previsiones económicas del Bancode México del mes de septiembre, se cal-cula para el cierre de 2008 una inflación de5.63%, tasa ligeramente más alta que lacaptada por la encuesta de agosto pasadoque fue de 5.61% y se anticipa que lainflación subyacente cierre este año en5.22%.

En la encuesta del Banco de México(Banxico) los analistas observan como lasprincipales causas para la restricción delritmo de la actividad económica durantelos próximos meses: la debilidad de losmercados externos y de la economía mun-dial; la situación de inestabilidad financierainternacional; la falta de avances en quese lleven a cabo las medidas todavía pen-dientes de cambio estructural; los proble-mas de inseguridad pública en el país; y,la presencia de presiones inflacionarias.

EL PANORAMA

En el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración (PEF) presentado para el ejerciciodel 2009, en los primeros días del mes deseptiembre, se proyectaba un crecimientodel PIB de 3.0%, una inflación de aproxi-madamente 3.8%, lo que ahora es difícil depronosticar, lo que anuncia los ajustes conrelación a las variables de crecimiento, tipode cambio y precio del petróleo.

A considerar otras característica pre-supuestal presentadas en el balance públi-co de cero estimado para 2008 es resulta-do de ingresos y egresos presupuestariospor 2,681.0 mil millones de pesos (mmdp),mayores en 1.8% real a lo observado en2007. Y que se destacaba que la obtenciónde ingresos excedentes con respecto a loprevisto en la Ley de Ingresos de la Fede-ración de ese año (LIF 2008) se destina acubrir erogaciones adicionales a lasaprobadas en el PEF 2008 conforme a lasdisposiciones aplicables.

Hoy en torno al presupuesto las proyec-ciones se dan fenómenos económicos dis-tintos, y ya se presumen algunos impactosque corren paralelos a los presagios de unaserie de modificaciones de fondo, distin-guidos por la austeridad.

EN LAS REFLEXIONES

El secretario de Hacienda, AgustínCarstens, si bien en distintos foros hareconocido las fortalezas de la economíamexicana y sus capacidades para enfrentarlos impactos y resistir las consecuencias,también pone sus argumentos sobre lamesa de debate: que México hoy nodepende del crédito externo ni de los ban-cos ni de las empresas.

Sin embargo, hay que poner atención en

Agustín Carstens ante senadores• México no depende del crédito externo• Impacto en exportaciones y remesas

• Más recursos para seguridadCarlos Mateos

que también el funcionario responsable delas finanzas nacionales ha referido que,México no es ajeno a los efectos de la cri-sis norteamericana debido a los grados deintegración, igualmente advierte sobre lassecuelas concretas reflejadas en rubroscomo la exportación, turismo y remesas.

EL PULSO

Vale la pena detenerse en el dato de laencuesta se septiembre del Banxico, sobrelas estimaciones para 2008, relativas alvalor del intercambio comercial del país

con el exterior, que muestran crecimien-tos de las exportaciones no petroleras de10.1% (8.5% en 2007) y de las importa-ciones de mercancías de 13.9% (10.1% en2007). En cuanto al valor de las exporta-ciones petroleras, se anticipa que aumenteen 38.4% (alza de 10.2% en 2007). Lasvariaciones previstas para todos esosrubros en 2009 son las siguientes: 9.2 y -1.3% para las exportaciones no petrolerasy petroleras, respectivamente; y de 9%para las importaciones de mercancías.

EN LAS EXPOSICIONES DEL PEF 2009

En días pasados, Agustín Carstens, com-pareció ante la Comisión de Hacienda yCrédito Público del Senado de la Repúbli-ca, presentando los principales elementosdel paquete económico 2009, ya sometidoa consideración del Congreso de la Unión.Apuntó sobre los criterios generales depolítica económica para 2009, el primeroal marco macroeconómico, fundamentadoen la Ley de Ingresos y la iniciativa deDecreto de Egresos de la Federación.

El punto de salida es el supuesto de uncrecimiento del PIB del 3% para el año de2009, contra un crecimiento de 2.4% en2008, Carstens precisaba que “el 4 es infe-rior al supuesto que sería incluido en cri-terios generales de Política Económicapara 2008, que había sido de 3.7, y dondefundamentalmente la desaceleración de laeconomía responde a la gran crisisfinanciera que está experimentando nues-

tro vecino país del norte; y que, a su vez,ha empezado a aflojar sustancialmente elcrecimiento en dicho país”.

Anticipada una inflación promedio de5.5% en el 2008 a una de 3.8% para el2009. Se argumentaba debido a una reduc-ción presente en los precios de las mer-cancías de diferentes productos, incluyen-do el crudo y el gas. Se auguraba unadinámica de precios inferior a la que sevenía presentando y congruente con lasexpectativas de inflación de mediano ylargo plazo que se han mantenido relati-

vamente constantes.

Ante los senadores se plantearon dos varia-bles financieras fundamentales para poderhacer los ejercicios presupuestales. En elcálculo de la LIF, el tipo de cambio. Unpromedio 10.6 para el 2009 y una tasa deinterés de 8% promedio para el próximoaño.

LAS VARIABLES

Como variables de apoyo se mencionan elPIB de los Estados Unidos, del que seespera una desaceleración leve, entre el 1.6a 1.5%, con una dinámica propia y espe-rada para este año prácticamente de cero y,para el 2009, con una aceleración a 1%.

En los cálculos, se delinea el precio delcrudo y se incluye un valor de 80 dólarescon 30 centavos, como resultado de la fór-mula prevista en la Ley de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria. Además,sobre un volumen producido de petróleode 2 millones 750 mil barriles diarios con-tra una plataforma estimada de cierre de 2millones 860 mil millones de barriles dia-rios en promedio.

En la mira de las predicciones económi-cas para los dos próximos trimestre un bajocrecimiento de la economía norteameri-cana, en la idea de que ésta empezaría a“tocar piso” en los próximos 3 ó 4trimestres; y después alcanzar repunteimportante. En el marco de los supuestos

se anuncia un cálculo de crecimiento supe-rior para finales del 2009.

Respecto a México, en las predicciones laexpectativa de crecimiento de 3% para el2009. Se reconocía a la inversión comouna variable con buen financiamiento,observando cifras de crecimiento bastantealentadoras.

Anunció Carstens un incremento en elgasto programable esperado de 6.3% entérminos reales, con un impacto favorablesobre la actividad económica, reflejado enel aceleramiento del sector vivienda en lainfraestructura; en un crecimiento mayoren exportaciones, tanto destinado fuera delos Estados Unidos como al interior de losEstados Unidos y con una fecha pordelante “particularmente en la segundamitad del próximo año”.

EN LOS PUNTOS

Planteó un esfuerzo importante paraimpulsar el crédito a través de la banca dedesarrollo y con el objetivo de que: “eldinamismo que se ha venido viendo enla banca comercial también se mantenga,incluso se acelere en los diferentes rubrosde crédito”. Dentro de las expectativas,en el caso de Estados Unidos, resalta lapredicción de una aceleración importantehacia el cuarto trimestre del próximo año,de crecimiento a niveles cercanos al 4%.Los cálculos en relación con el Pre-supuesto se dan sobre un techo de gastoy los ingresos presupuestarios totales, en7.7% en términos reales, con respecto alo aprobado en 2008.

Agustín Carstens reconoce que, porprimera vez en quince años, en la LIFpara el 2009, no se incluye una Mis-celánea Fiscal, a fin de preservar la esta-bilidad de las normas fiscales, darle tiem-po a la reforma fiscal para que se con-solide; y, además, brindar certidumbredurante el año, que registra una granvolatilidad el próximo, enfocando a losagentes económicos que toman deci-siones sobre inversión y ahorro, brindan-do mayor estabilidad al régimen.

Se destaca que, gran parte de la dinámicade los ingresos públicos va a depender dela evolución de los ingresos petroleros. Seespera una disminución en la plataformade 100 mil barriles diarios. Y en términosde impuestos de los ingresos totales, seprevé un aumento de 152 mmdp, respectoa lo aprobado el año pasado, lo que repre-senta un crecimiento de 5.7%, en el cualuna parte importante sería el aumento enlos ingresos petroleros y un incremento,también, de los ingresos tributarios en tér-minos reales.

Se anticipa un crecimiento de 4.5%, lo queincorpora: el impacto del aumento en latasa de IETU del 6.5 a 17%; el ISR delIETU, en su conjunto. Representan implí-cito un crecimiento de 6.2%, un creci-miento de IVA de 4.1% y un crecimientomuy alto en el líder. Página 22

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En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

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a promover la participación política enigualdad de oportunidades y equidadentre mujeres y hombres. Entonces encuestión de género, ya se avanzó unpoquito.

Más adelante hay un artículo también queespecifica cómo se pueden ir haciendoesas cuotas de género, tratándose sobretodo de las planillas de representación

proporcional y del régimen bajo el sis-tema de mayoría relativa. Ya en cuestiónde género ya la ley dio un pasito más.Entiendo que ese porcentaje 70-30 es unporcentaje transitorio. Porque eso nopuede quedar permanente. Porque, detodos modos, es decir que hay unadesigualdad.

La hay. La estamos viendo en la propia

constitución del CGIFE. Si las mujeres re-presentamos el 52% del padrón electoral,si la Ley está marcando el 70-30, esto debeverse reflejado. Es un problema cultural yes un problema del ejercicio del poder. Con-sejera, con esas herramientas que tiene elInstituto, como la educación cívica, ¿cómoabordar estos temas?

Hay diagnósticos en el IFE vinculados acuestiones de discriminación en cues-tiones como la integración, por lo prontode las mesas de casilla. Cómo buscan alas personas, a las que se les capacita paraque esos ciudadanos de a pie, de los queviven en los diferentes distritos secapaciten para que integren las mesasdirectivas de casilla. Existe un informesobre casos de discriminación que inci-dieron en la integración de las mesasdirectivas de casillas. ¿De dónde saleesto? De preguntarles. Observe usted, lasestadísticas: el 77% sí quiere formar partede las mesas directivas de casilla y, el otrorestante, el 23% no quiere o no puede.Consecuentemente, buscan. De cada tres,uno no quiere o no puede y dos sí quierenformar parte de la mesa directiva de casi-lla. Estos dos, ya están formando parte.Pero existe una postura en el sentido detratarlo de convencer: Mira, es importanteque formes parte de la mesa directiva decasilla. Te damos un curso de capacita-ción para que tú veas, para que tú partici-pes. Es una actitud cívica.

Y resulta que cuando contestan es que no,porque fíjese que mi marido no me dapermiso o fíjese que no, porque yo no séfirmar, no me enseñaron, no fui nunca aclases, no sé leer, en su caso. Aunque ésteúltimo caso no es de esta época, porqueya sabemos que ahora se les escoge entrela gente que tiene cierto nivel de edu-cación y aleatoriamente se escogen parapoderlos capacitar para que integren lasmesas directivas de casillas. Página 10

¿Consejera como entender la discrimina-ción en las cuestiones político-elec-torales?

Yo quiero partir de lo siguiente, el IFEha puesto un espacio especial para elanálisis, primero, el diagnóstico ydespués la programación y la propuesta,vinculado a dos elementos importantes:uno, efectivamente, con cuestiones deequidad laboral en contra de la discrimi-nación y, el otro punto, de la culturademocrática en el IFE y que a través deun acuerdo posterior, el que está inclusivepublicado en el Diario Oficial de la Fede-ración el 16 de julio. Ahí está exacta-mente qué es la preocupación del Insti-tuto; la preocupación es tratar primero yver cuáles son los puntos dentro de losgrandes rubros. No se trata exclusiva-mente de cuestiones de género, sino quehay otros rubros, que inclusive los refierela misma Constitución, que son puntosimportantes en los cuales no puedetratarse diferente a las personas que seencuentran bajo los mismos supuestos.

¿Y cuáles son esos rubros? Los estableceel acuerdo y están contenidos en la propiaConstitución, vinculados a los grandestemas de los cuales se puede encontraresa diferencia. Mire usted: origen étnico,género, edad, capacidades diferentes,condiciones sociales, condiciones desalud, religión, opiniones, preferencias yestado civil.

El derecho electoral ya puso especialénfasis en uno de esos rubros que es lacuestión de género. En el Código Fede-ral de Instituciones y ProcedimientosElectorales (Cofipe) se precisa el artícu-lo que establece, ya por disposición legal,que no existan diferencias por razón de

género que impliquen que algunasmujeres, sobre todo sabiendo que elsesgo, tratándose de discriminación seinclina hacia la segregación del génerofemenino para no llegar a cargos de elec-ción popular.

La ley ha puesto énfasis en permitir cuo-tas de género. Es decir, como mínimo,tiene que haber un 70-30. Yo, en lo per-

sonal, soy de la idea de que esta norma-tividad es una normatividad en tránsito,no puede quedar como una normatividadpermanente. Es hacer conciencia en lasociedad de que esos son los mínimos,pero se busca un equilibrio. En el artícu-lo 25 del Cofipe, observe usted, en ladeclaración de principios, que es uno delos documentos básicos de todo partido,ya por ley, en el inciso e), están obligados

Viene de la página 1

Nuevas formas...

Viene de la página 6

El IEDF…Pero cuando se propone la rotación de lapresidencia utilizando el siguiente artícu-lo, que es el 125, ya no es válido, parecie-ra una contradicción. No nos debe de sor-prender la presidencia rotativa, en lasdiversas instancias de otros países es algode lo más común. De hecho, en el Tri-bunal Electoral del Distrito Federal así es.Antes Miguel Covián era el presidente,ahora lo es el Lic. Adolfo Riva Palacio.Otro ejemplo es el Tribunal Electoral delPoder judicial de la Federación, FlavioGalván era el presidente y ahora lo esMaría del Carmen Alaniz. No tiene porqué sorprendernos. La rotación es algoque ya está plasmado. Si en dos tribu-nales, el local y el máximo, la últimainstancia que sanciona las elecciones eneste país, su presidencia es rotativa, noentiendo porqué aquí hay tanta molestiaen ese sentido.

Me parece que más bien hay un enconopersonal, es decir yo soy el presidente,pero cuando además se ha perdido eseliderazgo y no se entiende la colegialidad,me parece que ha tocado fondo el asun-to. Ese es el problema. Ahora que, nadieha corrido al consejero presidente, sim-plemente en una rotación pasa a ser con-sejero electoral. Inclusive la diferenciasalarial me parece que es como de cinco

mil pesos. No es mucha la diferencia. Alo mejor en términos de posiciones, ya queno es lo mismo tener cuatro o cincoasesores que tener como 22 personasadscritas a la presidencia. Si es así hay unagran diferencia. Hay que entender esto.

Me parece que esto debería de ser en todoslos órganos electorales. Independientementede esta situación qué estamos enfrentando,este es un punto nodal y es lo más difícil quealguien le puede preguntar en estos momen-tos a un consejero electoral. ¿Qué sigue?

¿Enfrentar un proceso electoral minado? Yaha anunciado por ahí el Contralor queconoce de algunas irregularidades. Seríamuy lamentable que fuéramos al procesoelectoral y que fueran saliendo a la luzpública esas irregularidades. Va a ser muy

lamentable que lleguemosal CG, sin consensos, sinliderazgo, sin acuerdos detal forma que pudiéramossubir acuerdos que no seanaprobados y que puedan lle-gar algunos asuntos al gradode una parálisis institu-cional. Ese es el riesgo y lodigo con todas sus letras.¿Qué habría que atender enestos momentos? Me pareceque una solución política.No veo con malos ojos quela ALDF esté ahora inter-viniendo, siempre y cuandosea un órgano facilitador. Sítendríamos objeción si es unórgano interventor. Si sesienta como un árbitro paraver que le suceda a otroárbitro, me parece que hasta

ahí vamos bien.

Una solución política creo yo que esrespetar lo que se definió en aquellasesión, por los consejeros electorales,porque el artículo 125 es muy claro, losconsejeros electorales, solamente los con-

sejeros electorales elegirán entre ellosquién debe fungir como su presidente. Esdecir, no son los partidos, ni es la ALDFni es el GDF ni son los representantes delos partidos políticos, son los consejerosque entre ellos se ponen de acuerdo. Esuna decisión autónoma entre los purosconsejeros y eso fue lo que hicimos.

Si no fuese así, no quedaría más quehacer un muy respetuoso llamado al con-sejero presidente para que, de algunamanera, recomponga esta situación.

¿Cómo?

La verdad yo lo veo muy complejo. Podráganar a lo mejor en la cuestión legal.Tiene una suspensión de amparo provi-sional. Puede ganar o no. Si gana todaslas instancias, me parece que el únicocamino es que entienda que él no es elmáximo dirigente institucional sino queel máximo dirigente institucional es elCG, por definición de ley, porque es unórgano colegiado. Tan es así que el legis-lador en el Estatuto agregó que se privi-legiará en las decisiones institucionales lacolegialidad. Eso no estaba antes en elEstatuto. Ese me parece que será elcamino, sin embargo, insisto, entramos enun proceso electoral minado, con unaabsoluta falta de liderazgo.

Gracias Fernando.

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

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2. ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

2.1 SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

A partir del 1º de abril de 2007 entró en vigor de la nueva Ley del ISSSTE, y desde el1º de enero del 2008 los trabajadores tienen el derecho de seleccionar entre un sis-tema de reparto modificado y uno con base en cuentas individuales. Asimismo, el 27de junio del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decretopor el que se modifica el Reglamento para el ejercicio del derecho de opción hacia lostrabajadores, según los artículos quinto y séptimo transitorios del Decreto de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Se dictacomo fecha límite el 15 de agosto de 2008 para que los trabajadores inicien una soli-citud de revisión de los datos que servirán de base para calcular su Bono de Pensióny al 14 de noviembre de 2008 como límite para manifestar su elección.

Según el Segundo Informe de Gobierno, ocho estados efectuaron reformas a sus sis-temas de pensiones hacia cuentas individuales y 27 universidades públicas iniciaroncambios a sus sistemas de pensiones, siete de ellas adhirieron al sistema del IMSS odel ISSSTE, mientras que la Universidad de Juárez Autónoma de Tabasco fue el únicocaso que se conformó como un sistema propio.

La nueva Ley del ISSSTE permitió la creación del Fondo Nacional de Pensiones delos Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE), entrando en operacionesformales con la primera reunión de su comisión ejecutiva en marzo del presente año,mientras que el 14 de julio de 2008 elIMSS y el Sindicato Nacional de Traba-jadores del Seguro Social firmaron el Con-venio Adicional para las Jubilaciones yPensiones de los Trabajadores de Base deNuevo Ingreso al IMSS, sustentado en elesquema de cuentas individualizadas. LaCFE y el Sindicato Único de TrabajadoresElectricistas de la República Mexicana(SUTERM) también suscribieron conveniosobre el nuevo régimen de jubilaciones fir-mado el 18 de agosto de 2008.

Las reformas al Sistema de Ahorro para elRetiro (SAR), generaron ajustes en lasAfores para que se diera más transparen-cia y claridad en el cobro de comisiones,elevando la competencia entre entidadesfinancieras. Ello ocasionó la fusión devarias Afores para sostener el cobro másbajo entre administradoras. Además se ini-ció la divulgación del Índice deRendimiento Neto (IRN), con el que setrata de informar a los trabajadores cuálesson las administradoras que ofrecen mejor rendimiento neto.

A las dos sociedades de inversión especializadas se crearon tres nuevas Siefores enjulio de 2007, por lo que cada Afore opera cinco Siefores con un sistema de ciclo devida que le permite a los trabajadores realizar sus inversiones según su edad, lo quelleva a que los trabajadores jóvenes inviertan en fondos con una rentabilidad a máslargo plazo que los que realizan los de mayor edad.

Con todos los cambios en el SAR, el crecimiento obtenido del 2.5% en el ahorrollevó a pesar más de 11% en el PIB. Tal aumento hizo pasar del 16 al 25% el pesodel ahorro para el retiro en el ahorro interno. En los anexos estadísticos del Informese aprecia que en las instituciones públicas de seguridad social del IMSS, ISSSTE,CFE, Pemex, y LyFC, incrementaron el peso del gasto en seguridad social en pen-siones respecto al gasto programable, pero que en el gasto en pensiones al dere-chohabiente se había contraído el del IMSS al pasar de 4,829 pesos en 2006 a 2,241pesos en 2007.

Dichas reformas al SAR en el país se contemplan bajo un esquema de formación depensiones bajo esfuerzo propio, lo que libera de la carga que anteriormente realizabanlas instituciones pero pone en riesgo la capacidad equitativa que podrían requerir lasgeneraciones de adultos mayores en pensiones desfavorables a las que estaría cons-truyendo la fuerza de trabajo de jóvenes.

2.2 PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA PAZ LABORAL

Los programas del Servicio Nacional de Empleo van encaminados al uso del empleo

temporal como estrategia para mitigar el serio problema estructural que tiene el país.Los programas de Apoyo al Empleo y Desarrollo Local tienen un enfoque de carácterasistencial, y no incorporan una estrategia que convierta a los beneficiarios de maneraendógena en fuerza de trabajo. Algo similar ocurre con el programa de Fomento alEmpleo, pues su soporte es el empleo temporal, que resuelve el aspecto inmediato dela población que busca trabajo pero no las inserta en espacios que sean detonadoresdel desarrollo. Tal inmediatez no garantiza la estabilidad en el empleo como un dere-cho fundamental para la población y busca fortalecer la flexibilidad laboral como costohacia las empresas, considerándolo como base de la competitividad, pero que lesionalos derechos de los trabajadores.

Con la necesidad que tiene una franja importantísima de la población para el accesoal empleo con calidad, el propio programa de Primer Empleo no ha dado muestrasreales de ser el motor de solución para el ensanchamiento de empleo digno en el país.La falta de articulación con las empresas participantes y la baja confianza reflejada enla poca participación de las grandes empresas. El programa reporta 26.176 registrado,lo que representa el 43% de la meta fijada, pero con una necesidad real de aproxi-madamente 1 millón 200 mil empleos anuales, donde cerca de 20 millones de jóvenesdemandan un trabajo formal. Algo similar ocurre con los programas Joven Emprende-dor Rural y Fondo de Tierras, cuya generación de nuevos empleos es verdaderamentebaja frente a las apremiantes necesidades de reactivar los mercados rurales de trabajocomo generadores de empleo para su población.

En el informe se reporta que para 2007 el número de personas colocadas en un empleofueron 657.479, con un incremento de 47%respecto al registrado en 2006, pero alobservar los indicadores representativos dela política laboral, sorprende que en primerlugar el número de trabajadores aseguradosal IMSS haya descendido de 593 mil a 561mil, acompañada de una disminución en elvolumen de empleos eventuales urbanos,llevando a un leve aumento de 0.4% en laproporción del trabajo asalariado, mientrasla subocupación se incrementó un 1% enun escenario en que el peso de la infor-malidad no cedería.

Otra preocupación que arroja el Informe esque, en materia de desocupación, la tasanacional sigue en aumento, siendo más altaen las zonas urbanas que en las rurales, loque viene a conjugarse con los nuevos ros-tros de la pobreza que anteriormente seencontraban en las zonas rurales principal-mente y ahora ya cubre un espectro depobreza urbana donde el tamaño y cre-cimiento de la informalidad no logra ser

compensada aún por la dinámica del empleo formal.

Si el 2006 parece haber sido un año de alta productividad en la industria manufactu-rera con una alta contracción en el costo laboral unitario de ese sector, 2007 muestraun comportamiento inverso. Su productividad se redujo casi a la mitad de lo registra-do y los costos laborales tuvieron un descenso muy leve, lo que al acompañarse conuna desaceleración tanto de la inflación de un punto porcentual como de las remu-neraciones de la industria manufacturera y la construcción, con caída de la remu-neración media en el sector comercio, llevaría a la generación de un excedente mayorhacia el sector empresarial, pues tal diferencia no se canalizaría hacia los trabajadoresni a la inversión de capital fijo, ya que la elasticidad formación bruta del capital fijodel PIB pasaría de 2 a 1.75 entre 2006 y 2007, siguiendo el descenso histórico que hatenido.

El resultado es un incremento de las importaciones, especialmente en consumo finalde bienes, desfavorable teatro de desarrollo para el país, con un desplazamiento delmercado interno y una alta dependencia de un tipo de comercio hacia segmentos especí-ficos de la población que margina a quienes no tienen disposición de gasto para esetipo de consumo.

Mucho más serio resulta que en el mismo informe se reporte que en el programa demicro, pequeñas y medianas empresas se hayan perdido 327 empleos formales en elsector manufacturero, en vez de generarse nuevos empleos, con lo que la meta de 100mil empleos generados para 205 clases de actividades y su participación en el créditode la banca comercial perdió dos puntos porcentuales al reducirse de 16.4% en 2006a 14.4% en 2007, alejándose la meta al 2012 de 20%.

Segundo Informe de GobiernoEconomía competitiva y generadora

de empleosDr. Jorge Enrique Horbath Corredor, Observatorio Política Social y DDHH

INCIDE Social, A.C.

Página 24

Hay que reconocer aquí que usted vieneprecedida de una gran experiencia jurídi-ca. Estamos hablando de cuestiones enlas que no nos hemos detenido a reflexio-nar. Le preguntaría: con esa formacióny experiencia y sumado a lo que arrojeel diagnóstico, ¿De esta comisión puedenderivar muchos temas y propuestas deinterés público que puedan encauzarsepara hacer reformas?

Así es. Se dan varias vertientes. Efecti-vamente una vertiente es diagnosticar, verla situación, planear, programar, pero queesto se traduzca también a futuro, yadespués de que esto sea sometido al CG,a acciones. Debemos de pasar del esque-ma de las palabras al esquema de lasacciones. Está muy diagnosticado, muyprogramado, en su momento, pero qué seha hecho. Hay que darle seguimiento aestas ideas. Que no se queden en elmundo de las ideas. Para llevarlo a loshechos participamos todos y lo ha dichousted muy bien, hasta el legislador, lospartidos políticos con propuestas, en ini-ciativas y en actos concretos el IFE, hacia

el interior con su per-sonal para que no hayasituaciones de discri-minación de ningúntipo en los rubros queya manifesté.

Esta comisión estáintegrada por los con-sejeros Arturo Sánchez,Marco Antonio Bañosy una servidora. Se hanhecho una serie deesquemas de las pro-puestas de algunos deellos en el sentido dedarle una dimensión altema, inclusive a esteadjetivo tan abierto quees discriminación.

Igualdad de oportu-nidades en el empleo,igualdad de oportu-nidades en la forma-ción y en el desarrollo

profesional de los trabajadores, aquí de laInstitución; igualdad de promociónjerárquica y funcional, equidad en elacceso al empleo. Son rubros en los queapenas se va al diagnóstico, se va despuésa una etapa programática y luego a pro-puestas concretas. Se alude inclusive a uncódigo de ética en el empleo y vinculadoa lo que pudiese llamar violencia laboral.No es posible que estemos en algunoslugares trabajando bajo un esquema deterrorismo laboral. ¿Qué es eso? Yo soypartidaria de un esquema más de estímu-los, de participación, de apoyo hasta emo-tivo al personal. A una palmadita, a decirlo estás haciendo bien, potencializa lasfuerzas, la gente asustada no conduce anada. La gente bajo ciertas premisas deestímulo, de apoyo, siente que su trabajovale, que la labor que hicieron es digna.

También es importante la conciliación deltrabajo y la familia. ¿En qué sentido? Sonmuchas horas las que nosotros pasamosaquí ¿Cómo conciliar esa parte de lafamilia? Aquí todas las horas se generatrabajo e información. Si uno está aquí ala una de la mañana, que me ha tocadoestar, si me sigo a las tres, sigue habien-do trabajo. Nunca se termina.

CongresistasViene de la página 8

Nuevas formas...Pero está vinculado con las cuestiones le-gales. Hace tiempo hice un estudio que sellama “Discriminación, Género yElecciones y Discriminación porGénero”. Cuando uno profundiza en lainvestigación van saliendo los datoshistóricos de una manera fenomenal. Levoy a poner varios ejemplos. Ahí están,en esa investigación que llevé a cabo yque fue publicado en su momento, pre-cisamente por el Instituto Electoral delEstado de Chihuahua. ¿Sabía usted queen el Código Civil, que se reformó en losaños 70, el Código Civil que nos rigió deniñas y a nuestras madres, decía: la mu-jer sólo se dedicará a cuestiones delhogar? Así lo decía la ley. Si aquellamujer pretendía dedicarse al comercio oa una profesión tendrá que tener auto-rización del marido.

¿En la década de los 70?

Si no mal recuerdo se reformó en el 74.Yo estudié en una Ley de Amparo quedecía. Se acababa de abrogar el artículo5º de la Ley de Amparo y ese artículodecía: “para solici-tar amparo unamujer tiene quetener el permiso delmarido”. Imagíneseel ambiente cultu-ral, pero soportadoen leyes. Quitanesas leyes reciente-mente, estamos ha-blando de 30, 40años ¿le gustamedio siglo?

Después de 1968.

Sí. Pero estamosapenas ahorita ge-nerando un am-biente en el queahora es que tene-mos que actuar. Yosoy de las primerasque digo ¡Enho-rabuena, que ya porlo menos la leyalude a porcentajes! ¡Ya! No estoyconforme. Yo no estoy conforme con por-centajes. Pero es un aliciente para cam-biar el estado social y el estado de cosasy transitorio, en tanto que busquemos laigualdad. Porque también caer en el otroextremo del 70-30 y el balance del 30 seapara el género masculino.

Me han comentado que hay pueblosenteros en que los hombres por razón detrabajo se desplazan a otros lugares ydejan ahí a mujeres y a niños. Entoncesse tienen que integrar con mujeres y, con-secuentemente, ahí arrasa la situación degénero porque no se encuentran ahí a loshombres. Otro dato, cuando se alude a lamáxima edad que son los 60 años para sercapacitador e integrar las mesas directi-vas de casilla.

Estamos hablando que están discrimina-dos los adultos mayores.

Bueno, creo que ahora se les llama enplenitud. Los mayores están incluidos,pero a los muy mayores ya se les excluyó.Es la ley. Habría que ver esas condi-ciones. Afortunadamente estamos en unrégimen constitucional donde permite

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Pero lo importante es en qué punto está ladiscriminación. Por ejemplo, se dice: yono puedo formar parte de la mesa directi-va de casilla, porque en los lugares dondeestá ubicada la casilla no hay rampas y yosoy una persona minusválida. Como con-secuencia hay que checar, para eso está laComisión para crear efectivamente undiagnóstico de la realidad en la que esta-mos viviendo y poder tratar igual, dentrodel entorno de esa diferencia, a los que seencuentran en igualdad de condicionesdentro de sus propias diferencias.

Por ejemplo, los que tienen deficienciavisual. No ven obviamente la boleta. Yentonces la ley dice que deben de serauxiliados por una persona que los va aacompañar a la mampara para que voten.Yo quisiera pensar, digo echando a volarla imaginación, por qué no crear unaplantilla en Braille. Es gente muy capazy que ha tenido altos estudios. Ellos sonautosuficientes y manejan perfectamenteel sistema Braille. Una plantilla que sóloes una placa y eso se reproduce en 30 milcasillas que hay que hacerle frente conesa plantilla. Habría que ver en qué medi-da y a raíz del diagnóstico, nosotrospodríamos programar y, en su caso, pro-poner algunas acciones, que no necesa-riamente tienen que impactar en el pre-supuesto, pero que sí implique una medi-da de solución para el trato digno a estaspersonas.

¿Hablamos de que entra a una primeraetapa, la de diagnóstico?

Apenas. En eso se está. Porque laComisión fue creada el 27 de junio pasa-do. El 15 de agosto yo tomé protesta. El 21de agosto me nombraron presidenta deestá Comisión para la Elaboración de unPrograma Integral en Contra de la Dis-criminación y a Favor de la Equidad La-boral y de una Cultura Democrática en elIFE. Un nombre muy largo. Habría quebuscar un manejo de las letras capitales delas palabras. Creo que es una Comisiónque es importante darle seguimiento. Quebueno que ya se creó. Que sí tieneantecedentes aislados en el Instituto y quetiene una gran soporte fundatorio,dijéramos constitucional y más allá, esdecir, tratados internacionales, conveniosinternacionales y están establecidos en laparte de los considerandos de todos estedocumento que soporta.

Observe usted, México ratificó en 1981la Convención sobre la Eliminación detodas las Formas de Discriminación de laMujer. Ratificó en 1998 la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionary Erradicar la Violencia contra la Mujer.Otra vez género. En el 2000 la Conven-ción Interamericana para la Eliminaciónde Todas las Formas de DiscriminaciónContra de las Personas con Discapacidad.Todos estos son elementos que vienen afundamentar legalmente, porque esto esindispensable hacerle frente.

Las condiciones son distintas. Lasmujeres en pobreza son las más pobresentre los pobres. Esto nos lleva a unadiversificación de la discriminación. Enun tema básico, que tiene un fundamen-to cultural.

que situaciones como estas sean impug-nadas en su caso, y las instancias compe-tentes, judiciales, puedan interpretar cuáles el espíritu real del legislador y si afec-ta o no una situación, en este caso dis-criminatoria por la edad. Creo que a los70 empezamos con una fortaleza que noteníamos ni de carácter ni de aplomo, aveces, en los 40 y en los 20. Hay quienesme dicen: emocionalmente que me inscri-ban en lo que antes se llamaba el INSEN,es un knock out a seguir en la vida.

Observe usted, el artículo 156, para serintegrante de la mesa directiva de casi-lla, inciso h), “saber leer y escribir y notener más de 70 años el día de la elec-ción”. Entendamos que la sociedad per-mite ubicar a la gente en cierto rango deedad para imputarles responsabilidades.Ni los menores de 18 años, pudieranentrar, precisamente por esa concepciónde ser inimputables ni los mayores de 70años por esa misma concepción de serinimputables, porque a veces susituación, hablando de los muy mayoresy de los muy niños, pueden actuar bajo

una situación a lo mejor impredecible,hasta físicamente o emotivamente quegenere más la dependencia de terceraspersonas para ayudarlos. Eso los hace serinimputables. Entonces la ley manejaesos rangos, por eso entendería el caso delos mayores de 70 años. Pero no lo diga-mos nosotros, que lo digan los tribunales,en su caso.

Veamos esto, son requisitos para ser asis-tente electoral o sea el asistente electorales quien ayuda a convencer a la gente. Elque va y toca puertas y dice: mire, esimportante para la democracia que nosayude a formar parte de la mesa directi-va de casilla. Dice aquí que no debe tenermás de 70 años de edad. Estamos hablan-do del artículo 289, párrafo 3, inciso f.

Creo que he sido designada en una de lascomisiones que para mí, me van a traerun enorme incentivo de participación. Fuidesignada en esta Comisión como Presi-dente, porque creo que caía todo su pesoen mí, siendo además la única mujer.Independientemente que yo sé que lescorrí la cortesía a mis compañeros dequién quería presidirla o quien quería for-mar parte de ella. Página 12

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Con motivo de los acontecimientos quedenotan una gran inseguridad que pade-cemos todos los habitantes de este país,nos hemos percato que tanto los legis-ladores, como gobernantes y políticosen general, han empezado a manifestarque “hay que incorporar la pena demuerte en México”, situación que esfácil decirlo para crear un impactomediático que –quizá– puedan ocasio-nar que provoquen muestras de sim-patía a quien son o somos destinatariosde dicho mensaje.

Pero… ¿se podrá reformar nuevamentela Constitución para incorporar la penade muerte? La respuesta simple esobviamente que sí… empero, hay quetener en cuenta los antecedentes queconsidero más importantes sobre estetema y son los siguientes:

1. Constitución Federal del 5 defebrero de 1857, artículo 23: “Para laabolición de la pena de muerte, quedaá cargo del poder administrativo elestablecer, á la mayor brevedad, el ré-gimen penitenciario. Entre tanto, quedaabolida para los delitos políticos, y nopodrá estenderse á otros casos mas queal traidor á la patria en guerraestrangera, al salteador de caminos, alincendiario, al parricida, al homicidacon alevosía, premeditación ó ventaja,á los delitos graves del órden militar yá los de piratería que definiere la ley”.

2. Reforma al artículo 23 de la Cons-titución Federal de 1857, de 1901:“Queda abolida la pena de muertepara los delitos políticos. En cuanto alos demás, sólo podrá imponerse altraidor a la patria en guerra extran-jera, al parricida, al homicida conalevosía, premeditación o ventaja, alincendiario, al plagiario, al salteadorde caminos, al pirata y a los reos dedelitos graves del orden militar”.

3. Código Penal para el Distrito Fe-deral y territorio de la Baja Califor-nia sobre delitos del fuero común ypara toda la República sobre delitoscontra la federación, del 1° de abril de1871, en su artículo 248, se establecióque no se ejecutara a los sentenciadosen público sino en la cárcel o en otrolugar cerrado, ni en domingo ni en díafestivo. De igual forma, se concedía alpenado un plazo de 3 días y no menosde 24 horas para que se le suminis-trasen los auxilios espirituales. La eje-cución se debía participar al públicopor medio de carteles en los sitios enque habitualmente se fijaran las leyes,en el lugar de la ejecución, así como enel domicilio del reo. El cuerpo delfusilado debía sepultarse sin pompaalguna.

4. Constitución Federal del 5 defebrero de 1917, Artículo 22, tercerpárrafo: “Queda también prohibida lapena de muerte por delitos políticos yen cuanto a los demás sólo podráimponerse al traidor a la patria en

guerra extranjera, al parricida, alhomicida con alevosía, premeditacióno ventaja, al incendiario, al plagiario,al salteador de caminos, al pirata y alos reos de delitos graves del orden mi-litar”.

5. Última ejecución registrada en1928 en el Estado de Puebla. Se tieneregistrado en nuestro país que la últi-ma persona que sufrió la ejecución dela pena de muerte fue a través del fusi-lamiento en un paredón público al serculpado de homicidio calificado.

6. Última sentencia de pena demuerte dictada el 17 de mayo de1961, en Monterrey, Nuevo León. Elentonces juez cuarto de lo penal, MarcoAntonio Leija Moreno, fue el encargode dictar esta sentencia en nuestro paísen contra de Alfredo Ballí Treviño, porlos delitos de homicidio calificado,inhumac iónclandestina yusurpación deprofesión, enperjuicio delmédico JesúsC a s t i l l oRangel, den-tro de lacausa penal263/59, sinembargo, estejuez no sólodictó una,sino 19 penasde muerte, delas que ningu-na se hizoefectiva, puesen la le-gislación dee n t o n c e spodía ser con-mutada, comoocurrió, por una penalidad de 25 añosde prisión.

7. “Protocolo Facultativo del PactoInternacional de Derechos Civiles yPolíticos” del 16 de diciembre de1966, artículo 6, numeral 1: “El dere-cho a la vida es inherente a la personahumana. Este derecho estará protegi-do por la ley. Nadie podrá ser privadode la vida arbitrariamente”. (Entradaen vigor para México el 17 de junio de2002).

8. Convención Americana sobreDerechos Humanos “Pacto de SanJosé de Costa Rica” del 22 denoviembre de 1969, artículo 4, nume-ral 3: “No se restablecerá la pena demuerte en los Estados que la han aboli-do”. (Entrada en vigor para México el24 de marzo de 1981).

9. “Segundo Protocolo Facultativodel Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos Destinado a Abolirla Pena de Muerte” del 15 de diciem-bre de 1989, en sus dos primerosnumerales del artículos primero,

señala lo siguiente: “1. No se ejecu-tará a ninguna persona sometida a lajurisdicción de un Estado Parte en elpresente Protocolo”. y “2. Cada uno delos Estados Partes adoptará todas lasmedidas necesarias para abolir la penade muerte de su jurisdicción”. (Entra-da en vigor para México el 26 dediciembre de 2007).

10. Protocolo a la Convención Ame-ricana sobre Derechos Humanos re-lativo a la Abolición de la Pena deMuerte, adoptado en Asunción,Paraguay, el 8 de junio de 1990,artículo 1: “Los Estados Partes en elpresente Protocolo no aplicarán en suterritorio la pena de muerte a ningunapersona sometida a su jurisdicción”.(Entrada en vigor para México el 20 deagosto de 2007).

11. Reforma que deroga la pena de

muerte en el tercer párrafo del artícu-lo 22 constitucional, publicada en elDiario Oficial de la Federación, el 9 dediciembre de 2005, para quedar:“Quedan prohibidas las penas demuerte, de mutilación, de infamia, lamarca, los azotes, los palos, el tormen-to de cualquier especie, la multa exce-siva, la confiscación de bienes y cua-lesquiera otras penas inusitadas ytrascendentales”.

De acuerdo a los anteriores puntos, esimportante tener en cuenta que elartículo 133 de la Carta Magnaestablece que “Esta Constitución, lasleyes del Congreso de la Unión queemanen de ella y todos los Tratados queestén de acuerdo con la misma, ce-lebrados y que se celebren por el Pre-sidente de la República, conaprobación del Senado, serán la LeySuprema de toda la Unión. Los juecesde cada Estado se arreglarán a dichaConstitución, leyes y tratados, a pesarde las disposiciones en contrario quepueda haber en las Constituciones oleyes de los Estados”. Es decir, lostratados internacionales que México

suscriba, serán parte del orden jurídiconacional.

Por su parte, la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación, al resolver el amparoen revisión 1475/98, en su sesión pri-vada del 28 de octubre de 1999, dictó latesis del pleno que al rubro dice:“TRATADOS INTERNACIONALES SE UBICANJERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LASLEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDOPLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓNFEDERAL”. Y en ella estableció que, deacuerdo a una interpretación a dichoartículo 133 constitucional, se consi-dera que los tratados internacionales seencuentran en un segundo planoinmediatamente debajo de la ley fun-damental y por encima del derecho fe-deral y el local.

Todo lo anterior nos conduce a sostenerque, pensar en incorporar de nueva

cuenta la pena demuerte en nuestraConstitución, indu-dablemente lle-varía a México alos tribunalesinternacionales alestar incumpliendolos tratados inter-nacionales quehemos hecho refe-rencia anterior-mente.

De hecho, ¿cuálsería la soluciónpara que Méxicopudiera legislar lapena de muerte ennuestra Constitu-ción?, sin que elloocasione ningunasituación jurídicaadversa a nuestro

país. La respuesta sería que tendríamosque renunciar a todos los tratados de loscuales formamos parte y así, entoncesse podría incorporar la pena de muertenuevamente, aunque, también hemosvisto que a pesar de que estuvo en eltexto fundamental por décadas, simple-mente no se ejecutó, así que creemosque esa no es la solución que pretendenproponer nuestros legisladores o políti-cos para disuadir a la delincuenciaorganizada, ni ello, nos traerá seguridada todos los habitantes de este país.

Esperemos que los comentarios ante-riores puedan servir para informar atodos aquellos que piensan que es muysencillo incorporar la pena de muerte enMéxico.

* Profesor de la Facultad de Derecho dela UNAM

http://fburgoa.blogspot.comhttp://fburgoa.blogspot.com/2008/09/la-pena-de-muerte-en-mxico.htmlRetrospectiva y Perspectiva:http://fburgoa.blogspot.com/2008/09/la-pena-de-muerte-en-mxico.html

La pena de muerte en méxicoFrancisco J. Burgoa Perea*

¿Cómo cruza esto en la vida civil?

La ley en una época de la historia deMéxico, como el Código de Comercio, elCivil, la Ley de Amparo que exigía quela mujer para hacer el ejercicio de susderechos civiles, forzosamente tuviere quetener la aprobación del marido y en cues-tiones políticas fue hasta 1953 que lamujer tuvo derecho a votar. Vea usted lacondición de diferencia que había nadamás por cuestiones de género. Se hanabierto espacios paulatinamente.

El género es el que ha pesado, pero hayotros espacios que hay que entender contolerancia, de saber las diferencias. Ahorase están abriendo espacios vinculados alas personas con diferencias sexuales. Esrespetable su manera de pensar y no porsu manera de pensar o actuar les va a limi-tar el ejercicio de sus derechos. Eso nopuede ser. Independientemente de quequienes no estén de acuerdo o no partici-pan de su forma de ser o de su forma depensar.

Tiene usted una Comisión fundamentalpara el desarrollo democrático del país.Tiene presente una discriminación seria,en los apuntes: 10 millones de indígenas,personas con alguna discapacidad,mujeres, etcétera, y un proceso electoralenfrente. Es todo un problema legal y cul-tural ¿Qué se puede hacer en el terreno

expresión garantizada por la Constitu-ción, así ya lo hemos determinado.

Siempre la libertad de expresión estásometida a las circunstancias. No se pue-de decir como una regla clara anterior alos hechos cuando estamos frente a unamanifestación de ideas garantizadas porla Constitución y cuando no; sin embar-go, creo yo que las circunstancias en quese da esa como proporcionalidad de laacción de un partido y la reacción de otropartido, eso es lo que da ciertos paráme-tros para considerar que es una libertadgarantizada por la Constitución.

Magistrado, el Tribunal actúa ante lapresencia de una impugnación que pre-senta un partido o un ciudadano ¿cuál esel procedimiento?

Hay varios medios de impugnación comose llaman por la ley, en donde los partidospueden impugnar resoluciones de laautoridad electoral, los candidatos o losmilitantes pueden impugnar acciones departidos políticos y dependiendo de laautoridad impugnada y dependiendo delactor se denomina. En el fondo es, final-mente, la protección de la legalidad de losprocesos electorales y la protección de losderechos políticos de los actores, bienmilitantes o bien no militantes.

Todo esto se hace a través de un proce-dimiento contencioso, donde el Tribunalrecibe una demanda y se le da vista a laotra parte o a la autoridad se le exige queinforme sobre esa demanda y, con base enlos agravios y las respuestas a losagravios que la autoridad haga, nosotrosresolvemos en consecuencia.

En algunos juicios son muy estrictos y nopodemos ir más allá de lo que plantea elactor, es decir, la parte que presenta lademanda.

Congresistas

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Viene de la página 1

Defensa de la...Lo mismo en cuanto a la calificación depresidente legítimo. Se pensó que eradenigratorio de la institución presiden-cial. Pero la sola denominación de presi-dente legítimo, no denigra a otra institu-ción que constitucionalmente se denomi-na de otra manera, presidente constitucio-

nal, ni tampoco pretendehacer actos de usurpaciónde esa investidura. Sen-cillamente es el nombrede un candidato que fue ala elección presidencial yque no obtuvo la mayo-ría, pero que él cuestiona.Es otra vez una cuestiónde opinión, él opina quesu mayoría fue la másadecuada y que éste Tri-bunal no actuó debida-mente. Es una opiniónque hay que respetar.

En el marco de las opi-niones, no hay que caertampoco en las exagera-ciones para suprimir a lacrítica. La crítica ofreceel diálogo y aunque seanpalabras que puedan serduras, porque digamosque el discurso político esasí, esto no significa quesean injuriosas ni quesean denigrantes.

Hay otras expresiones que sí lo pueden,que ya el mismo Tribunal ha dicho que noes legal. Por ejemplo, una propagandaque diga que al otro candidato hay queeliminarlo y que hay que desaparecerlo,prácticamente de la faz de la tierra. Ahí síes una incitación a la violencia física parael otro candidato. Eso no genera ningúndiálogo. Sencillamente es una mani-festación de odio, de injuria hacia el otrocandidato y eso sí no puede ser una

a ningún partido. Es una crítica nada más,es decir, en el caso, por ejemplo, de la ca-lificación al PRD como violento, fue lareacción del PAN hacia la toma de la tri-buna del Congreso. Tan legítimo o tanlegal pudo haber sido la toma de la tri-buna por la fracción de un partido políti-

co para protestar por el proceso de unareforma legal, como legal es que otro par-tido critique y haga pública su posiciónfrente a esa acción.

Consideramos en el Tribunal que eso noera denigratorio del partido político, queel partido político al momento de haceruna acción, se somete a la reacción de losdemás partidos políticos y eso está abso-lutamente garantizado por la libertad deexpresión.

Magistrado, vivimos un sistema de con-trapesos en materia electoral, por unlado, tenemos al Instituto Federal Elec-toral (IFE) y, por el otro, está el TEPJF.¿Cómo podríamos entender los ciu-dadanos el papel del Tribunal?

El papel del Tribunal es revisar la consti-tucionalidad y la legalidad de las autori-dades electorales, no nada más del IFEsino de todas las autoridades electoralesestatales, de los partidos políticos ygarantizar el ejercicio de los derechospolíticos de los ciudadanos.

Hemos venido observando una serie deresoluciones del Tribunal, en los quedestacan una serie de resoluciones y san-ciones que viene asumiendo el IFE, entemas que han tenido que ver con lasexpresiones, ¿cómo entender éstas?

El IFE tiene que sancionar las infrac-ciones que están previstas en el CódigoFederal de Instituciones y Procesos Elec-torales (Cofipe) respecto a la denigraciónde instituciones o difamación a las per-sonas. En las campañas políticas lasexpresiones han sido duras y fundamen-talmente pueden incurrir en excesos,tratándose de las críticas que hacen a losopositores o a los otros partidos.

Consecuentemente, el IFE ha sancionadoalgunas manifestaciones de diversos par-tidos, por considerar que son denigrato-rias de las instituciones, como por ejem-plo, la expresión de presidente legítimoo de que son también denigratorias de lospartidos políticos, como por ejemplo, elcalificar al PRD de violento.

Creo yo que la crítica de un partido haciaotro es totalmente legítima y no denigra

Entonces, ¿cómo puedo conciliar mi fami-lia con mi trabajo? El trabajo lo sigue ha-biendo. Yo sé que la célula de la sociedades la familia, quien está peleado con lafamilia es difícil que pontencialice susfuerzas en su trabajo. Pero hay que dedi-carle tiempo a la familia. Y entiéndase a lafamilia los padres, los hermanos, los tíos, elesposo, los hijos. La familia de origen o lafamilia constituida con posterioridad. Y ahíestá la clave también y hay que conciliar.

No vayamos lejos, ¿se acuerda del Méxicode antaño? En que los bancos trabajabanhasta la una por ejemplo, que las oficinastrabajan a media tarde y ya en la tarde erapara el esparcimiento y la familia. Ahoratenemos tal cúmulo de información y tene-mos que procesar tal cúmulo de trabajo ycomo que a la familia ya la tenemos ase-gurada. Ustedes me comprenden y nosvenimos a trabajar. Son cuestiones impor-tantes que no hay que dejar pasar ¿En quésentido? Hasta en las horas laborables.Aunque el Código dice que todos los díasy horas son laborables en el proceso elec-toral. Así lo dice y apenas nos damos abas-to. Esto genera tensiones, estrés. Las cues-tiones de discriminación son tan abiertasy hay que centrarlas y una vez haciendo eldiagnóstico y esa concentración, podemosnosotros opinar.

de las ideas y con esa creatividad? Con-vengo en qué cualquier cosa que seemprenda es un avance.

Estoy hablando por mí y no como presi-denta de la Comisión. Pero dentro de unalógica esquemática de tiempos. Las comi-siones en el Instituto son permanentes ytemporales. Las permanentes duran tresaños, las temporales no deben de durartres años, entonces estamos hablando deuna temporalidad en que primero debe-mos hacer el diagnóstico, luego la pro-gramación y después la propuesta del ejer-cicio de acciones concretas. Bajo éste ré-gimen de temporalidad, a mí, en lo per-sonal, me inquieta aprovechar la coyun-tura en la que fue creada esta Comisión,que es al inicio de un proceso electoral,para no terminar el proceso electoral sintener algo que impacte y que pudiere ayu-dar dentro de esta creatividad y dentro delrubro de la cultura democrática, para esteproceso electoral.

Siempre lo he dicho, nuestro peor enemi-go es el tiempo. Estamos hablando de queel proceso electoral se inicia en octubre yculmina en el momento en que se dan lascircunstancias en agosto con ladeclaración de candidato electo o la tomade posesión del candidato electo, depen-diendo de la coyuntura jurídica en la quese pudiera encontrar. Estamos hablandode agosto del próximo año. Para mí, ya

eso marca una etapa en la que hay queactuar. Yo voy con todas las ganas, peroestamos dentro de un proceso electoralcon otra dinámica. Hay que ver qué es lourgente, lo emergente, lo prioritario. Den-tro de todo eso incluir esto como priori-tario, para no pasarlo a un segundo plano.Haré lo posible para esa oportunidad ypara que esta temporalidad nada más seapara el efecto de propuestas. Creo que aesto se le debe dar seguimiento. No sepuede generar nada más algo así, tempo-ralmente, porque usted lo acaba de decir,estamos bajo un esquema social que vienecon un arrastre en la historia con situa-ciones vinculadas a la discriminación.

Entiendo la Comisión como de van-guardia, el tema sustantivo, en cuestionesbásicas, cotidianas, sobre los que nohemos reparado ni tenemos conciencia.¿Quiere agregar algo?

Tengo pensado y planeado, porque enten-dería que en este diagnóstico nos tenemosque apoyar en las áreas que integran alInstituto, al apoyarme tengo que pedirlesla información que ellos generan, darlesmás trabajo del que de por sí van a teneren el proceso. Yo quiero marcarme en lopersonal que para enero yo ya pueda tenerel diagnóstico de lo que está sucediendoaquí vinculado con estos temas.

Gracias, Consejera.

Viene de la página 10

Nuevas formas...

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• 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

Segundo Informe de GobiernoEstado de Derecho y Seguridad

Osiris Marín Carrera, Observatorio Política Social y DDHHINCIDE Social, A.C.

1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

Debido a que el Informe de Gobierno se basa cabalmente en la estructura del PlanNacional de Desarrollo (PND), es importante remarcar lo mencionado en el Posi-cionamiento sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: la transversalidad deltema de la seguridad; y la falta de visión integral del desarrollo. Como se señaló en elPosicionamiento mencionado “la seguridad pone énfasis en el control del delito o deciertos delitos como el narcotráfico o la delincuencia organizada, sin considerar otrascausas del problema como son la desigualdad social” y “las directrices y los esfuer-zos se avocan principalmente a fortalecer y propiciar mejores condiciones para el desa-rrollo económico… Siendo el tema de la seguridad un tema prioritario para garantizarla inversión extranjera y las instituciones, dejando en menor nivel de importancia temassustanciales como la seguridad social y el reconocimiento de los derechos humanos”.1

1.1 CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

El primer objetivo pretende “generalizar la confianza de los habitantes en las institucionespúblicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de jus-

ticia” y encontramos solamente cinco de las seis estrategias establecidas en el PND, desa-pareciendo la relativa a “Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sinexcepción, los servidores públicos cumplan la ley” y en la que se comprometían a “pro-ceder con equidad y con toda firmeza para impedir las prácticas de nepotismo, amiguismoy compadrazgo, a través de la consolidación del servicio de carrera, de mejorar los pro-cesos de selección de servidores públicos de confianza y de la construcción de acuerdoscon los organismos gremiales de los trabajadores sindicalizados”.2

Con respecto a la estrategia dirigida a “Impulsar la vigencia de leyes modernas, sufi-cientes, claras y sencillas en todos los ámbitos de la actividad nacional” se mencionandiversas iniciativas de reformas y disposiciones de ley en materia de política fiscal yde justicia y seguridad y la revisión de diversas leyes de la Secretaría de SeguridadPública. Sin embargo, es importante hacer una revisión más minuciosa de dichos instru-mentos para comprobar qué tanto contribuyen a aumentar la confianza de los habi-tantes en las instituciones y los efectos reales que puedan tener (como los de la Leydel Impuesto a la Informalidad y la Ley del Impuesto de la Contribución Empresariala Tasa Única –IETU–). Además, el Informe no menciona avance alguno sobre el com-promiso establecido en el PND de “impulsar reformas necesarias para dar certeza,claridad y agilidad a los procedimientos que los particulares tramitan ante las instan-cias de la Administración Pública federal”.

En lo que respecta a la estrategia de “hacer transparentes los procesos de operaciónde los servicios públicos que reciben los ciudadanos” se han realizado estrategias dirigi-das a atender las peticiones ciudadanas por medio de la Secretaría de la Función Públi-ca; se estableció el Proyecto “10 Instituciones con Procesos, Trámites y Servicios Críti-cos en la Administración Pública Federal” que busca optimizar los trámites y servi-cios y asegurar la satisfacción del usuario; también fue realizada la Encuesta Nacionalde Corrupción y Buen Gobierno por Transparencia Mexicana. Asimismo, se iniciaronejercicios de monitoreo ciudadano, verificaciones y fiscalizaciones en Institucionesde la APF. Frente a estos avances, es importante continuar avanzando en el monitoreopara asegurar servicios de calidad y sin corrupción como lo señala el PND.

Con respecto a la estrategia de “fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciu-dadanía y difundir de manera oportuna la información pública gubernamental” seavanzó en la optimización del diseño del Portal Ciudadano, además las tres líneastelefónicas de la SFP para recibir y atender peticiones, inconformidades y sugeren-cias. Como lo señala el PND, a pesar de la Ley Federal de Transparencia y Acceso ala Información Pública Gubernamental, y de la creación del Instituto Federal de Acce-so a la Información Pública (IFAI), es necesario “verificar la debida observancia de laLey” e “intensificar la sistematización y apertura de la información pública guberna-mental” para que los ciudadanos ejerzan su derecho a la información.

Muy estrechamente relacionado a lo antes mencionado, está la estrategia de “coordi-nar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de cuentas de los go-biernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales”, en donde esde vital importancia ir capacitando a los servidores públicos estatales en cuestionesde transparencia y avanzar en la legislación que los obligue a rendir cuentas. Aunqueno se puede negar el adelanto en la materia, es evidente que existen instituciones ytemas cerrados que dificultan el acceso a la información, por lo que hay que conti-nuar avanzando para deshacer estos nudos.

El segundo objetivo dirigido a “combatir a la corrupción de forma frontal”, encon-tramos seis estrategias y diversas acciones enfocadas a: Fomentar una cultura cívicade transparencia; difundir las sanciones a los servidores públicos que incurren en com-portamientos ilícitos, para activar los mecanismos de sanción social; reducir los trámitesburocráticos para abatir la discrecionalidad; fortalecer los sistemas de prevención,supervisión y control de la corrupción; crear y mejorar mecanismos que faciliten ladenuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.

Podemos decir que es necesario ir avanzando en:

• Reforzar los procesos y mecanismos para que los servidores públicos cumplan laley y transparenten el uso de recursos federales estatales y municipales.

• Reformar los procedimientos y trámites ante las instancias de la AdministraciónPública Federal.

• Mejorar la difusión oportuna de la información pública gubernamental.

• Avanzar en el monitoreo institucional y ciudadano.

• Capacitar a los servidores públicos en los tres niveles de gobierno en cuestiones detransparencia y avanzar en la legislación que los obligue a rendir cuentas.

1.2 DERECHOS HUMANOS

En este apartado, el Segundo Informe de Gobierno establece las acciones realizadascon el fin de avanzar en el objetivo “Asegurar el respeto irrestricto a los Dere-chos Humanos y pugnar por su promoción y defensa” y en cuatro estrategiasestablecidas en el PND respecto al tema de Derechos Humanos. De esta manerapodemos remarcar que en este documento el tema de los derechos humanos siguesiendo planteado como criterio y no como un principio transversal de las políticaspúblicas, tal como lo habíamos señalado el año pasado en el POSICIONAMIENTOSOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. Asimismo se mantendrá la “preocu-pación por la debilidad con la que se aborda el tema de los derechos humanos ylas garantías sociales de los ciudadanos”.3

Continuando con el Informe, entre las acciones realizadas en la estrategia de “actua-lizar el marco normativo para responder a las demandas y necesidades de una sociedadcada vez más preocupada por el respeto a los derechos fundamentales de los indivi-duos” se ratificaron dos importantes instrumentos internacionales de derechos humanos:la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad yel Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles yPolíticos dirigido a abolir la pena de muerte, además se aceptó la Competencia delComité de Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus familias y se suscribió unacuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones para los DerechosHumanos para continuar con sus actividades en México.

A pesar de esto, no se señalan avances en “el compromiso de trabajar estrechamentecon los grupos sociales y el Poder Legislativo para que se reconozcan en la legis-lación los derechos humanos en su connotación más amplia y contemporánea” nien el de “establecer los mecanismos para hacer efectivo el respeto a los instrumentosinternacionales” señaladas en el PND, únicamente se suscribió el Programa de Coo-peración en Derechos Humanos entre la Unión Europea y México 2008-2011 que con-tiene como uno de sus ejes temáticos la armonización del marco jurídico nacional conlos instrumentos internacionales de derechos humanos. Página 26

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En otros juicios la ley nos autoriza asuplir lo que llama la queja.Es decir,aunque el actor no denomine bien o noexprese bien, si en la demanda está claroqué es lo que quiere. Nosotros, aunque nolo diga expresamente, en la protección delos derechos políticos, esto se aplica.

Nosotros podemos suplir su queja defi-ciente y enderezar, digamos, inclusopodemos corregir el rumbo de la vía. Esdecir, el actor pretende un juicio de pro-tección de derechos, pero la vía es unrecurso de apelación contra el acto de laautoridad electoral, entonces nosotros loreencausamos de manera automática,porque la ley nos lo permite. En cambio,cuando son los partidos políticos, porejemplo, no podemos nosotros hacer esasuplencia.

Todo esto se hace de manera escrita. Nose hace de manera oral, aunque para lle-gar al proyecto y a la aprobación de laresolución, tenemos muchas veces quedesahogar audiencias, en donde las partesen un juicio, vienen y verbalmente nosexponen sus argumentos. Ya una vezexpuesto esto, confirmando lo que porescrito nos están argumentado, nosotrosresolvemos.

Los plazos son muy limitados en nuestrocaso, porque podríamos tener rezago enel Tribunal, ya que debemos de ade-cuarnos a las fechas que las leyes elec-torales dan para la toma de posesión delos cargos, a riesgo de incurrir en lairreparabilidad, en que ya el Tribunal nopueda intervenir, porque ya hay hechos

consumados establecidos en la ley que yano pudiéramos nosotros modificar.

Estamos en los umbrales de un procesoelectoral, México cuenta con un impor-tante déficit de ciudadanía, hablemos delos derechos políticos, de los delitos elec-torales, de la manipulación de voto, de lavoluntad. ¿Con qué elementos cuenta elciudadano común, al margen de los par-tidos, para atender estos problemas?

Puede acudir ante nosotros, porque eljuicio de protección de derechos políticosestá abierto a todos los ciudadanos y si,por ejemplo, la autoridad electoral no lereconoce su derecho a votar por la faltade una credencial, podemos nosotrosordenar al IFE que se emita la credencial,en supuestos específicos, no en cualquiercaso, sino por ejemplo, que se hayaextraviado y que el extravío haya sidoprevio a la elección, en donde él quierevotar y si nos prueba que fue un extravíoy que no hay otra intencionalidad.Nosotros lo hemos ordenado.

O en el caso de que el ciudadano hayasido condenado mediante una sentenciapenal, criminal, generalmente, viene lasuspensión derechos políticos. El delitoconlleva a eso. Nosotros podemosanalizar si, efectivamente, permanecesuspendido en sus derechos políticos,cuando por ejemplo, al ciudadano le hasido otorgada la libertad bajo fianza. Queno está detenido en un reclusorio, sinoque goza de una libertad decretada por unjuez, sujeto todavía al proceso final, peroque goza ya de libertad y no de una deten-ción preventiva.

Hemos nosotros resuelto casos en donde

se le ordena a la autoridad electoral quelo incluya en plenitud de sus derechospolíticos. Un ciudadano cuando se leniega, por ejemplo, la afiliación a un par-tido político, por falta de ciertos requisi-tos. Nosotros conocemos de esas deman-das y le podemos ordenar al partidopolítico que resuelva lo conducente, pero

que no le niegue su derecho de afiliacióna ese partido político.

Creo que hay medios de impugnación queestán abiertos a la ciudadanía en estacuestión. Ahora, las elecciones son unacuestión constitucionalmente encargada alos partidos políticos. Los institutospolíticos presentan a los candidatos, sonpartícipes en el proceso electoral y enconsecuencia la nulidad de la elecciónsólo podrá ser impugnada por un partidopolítico.

Puede el ciudadano denunciar fraudeelectoral o denunciar hechos que consti-tuyan delitos electorales, pero eso no sesustancia en un juicio sino que se sustan-cia ante la Procuraduría o en la FiscalíaEspecializada en Delitos Electorales, quees otra dependencia. Se hace la investi-gación y en caso de ser procedente seconsigna a la persona que cometió eldelito.

Es un sistema más o menos completo.Que puede perfeccionarse, evidente-mente, pero, por el momento, ha fun-cionado muy bien y esto se refleja en lacantidad de asuntos que tenemos cada vezmás en este Tribunal.

En este Tribunal, del año pasado para acá,hemos resuelto más asuntos que en losúltimos años de la integración anterior delTribunal. Esto quiere decir que cada vezmás personas e instituciones acuden alTribunal para plantear sus agravios enaspectos relacionados con las elecciones.

Para terminar nuestra charla. Qué deseaagregar frente a una elección de la quetodavía no calibramos suficientemente suimportancia.

No es una misión que se cumpla en unmomento o en un año sino que esto setiene que actualizar permanentemente. Es

decir el funcionamiento del Tribunal debede seguir siendo receptivo a las deman-das de los ciudadanos y no podemos decirque estamos satisfechos por lo que yahicimos, sino que esta es una labor quedebe de continuarse en el futuro.

Muchas veces en materia electoral lo que

percibimos es que las leyes tienen omi-siones o lagunas, como son productos deconsensos entre fracciones de partidospolíticos, muchas veces ese consensoorigina lagunas y nosotros como autori-dad jurisdiccional tenemos la obligaciónde integrarlas, de evitar esas lagunas.Nosotros desearíamos que muchas veceshaya un diálogo más estrecho entre eljuez y el legislador, para que estas lagu-nas no existan.

En esta reforma electoral de 2007 huboese acercamiento. Los legisladores nospreguntaron, tomaron en cuenta nuestraopinión respecto de qué reformasdeberían de efectuarse y algunas lastomaron y están reflejadas en la Ley.Entonces esto es continuo y esto debe deseguir funcionando de esta manera.

Estamos hablando de que la leyes elec-torales son perfectibles.

Por supuesto.

¿Qué se quedó en el escritorio del legis-lador? ¿Alguna reforma sobre el Tri-bunal?

Evidentemente como todo es perfectible,todo puede ser revisado y sí notamosalgunas lagunas. No solamente a nivelfederal sino a nivel estatal. Reciente-mente pude tener la oportunidad de ver elcódigo electoral de Tabasco, por ejemplo,donde continúa sin regular la nulidad dela elección de gobernador. Pero eso co-rresponde a los tabasqueños resolverlo.En un sistema federal esto es muy com-plejo. Nosotros tenemos que aplicar nosólo las leyes federales sino también lasleyes estatales, entonces es muy comple-jo para nosotros suplir las lagunas o lasomisiones de todo el legislador tanto fe-deral como estatal.

Muchas gracias.

Viene de la página 12

Defensa de la...

En Plaza y Valdesfestejamos veinte años…

con música clásicade los grandes compositores

P o r c a d a l i b r o d e P y V q u e a d q u i e r a s ,t e o b s e q u i a m o s

u n d i s c o c o m p a c t o c o l e c c i o n a b l e :

AbrilMayoJunioJulioAgostoSeptiembreOctubreNoviembreDiciembreEnero 2009

1. Mozart2. Tchaikovsky3. Vivaldi4. Strauss5. Beethoven6. Chopin7. Liszt8. Haydn9. Grieg10. Bach

FebreroMarzoAbrilMayoJunioJulioAgostoSeptiembreOctubreNoviembre

11. Bizet12. Brahms13. Bruckner14. Debussy15. Haendel16. Rossini17. Schubert18. Shumann19. Schütz20. Verdi

A partir de abril de 2008 en librerías.Colección exclusiva de PyV

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• 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

Nos adentramos en tiempos electorales,esto es de manera formal, el Instituto Fe-deral Electoral (IFE) se alista, afina ypone en marcha la organización de loscomicios federales para renovar laCámara de Diputados y en donde estarátambién en juego la calidad de la equidad,la información, el sistema de transparen-cia y de rendición de cuentas al quepueden acceder por derecho constitu-cional todos los mexicanos de manerapermanente gratuita.

Hay que poner en claro que un procesoelectoral es en esencia la posibilidad decelebrar una gran fiesta cívica en la quelos ciudadanos encontramos la gran opor-tunidad de participar en la elección denuestras autoridades con nuestro voto ytambién como funcionarios electorales enmiles de casillas.

Ni hablar de la importancia que ten-drá la información para encontrar laaguja en el pajar en el que se ha con-vertido la contienda política y elcandidato comprometido con laagenda de los ciudadanos

LA OPORTUNIDAD

Este derecho político, es tambiénuna obligación política. No debe-mos ver esa garantía constitucionalcomo una cuestión menor, ni sinimportancia ni menos pensar que esuna concesión, sino una conquistade los ciudadanos por la que se haluchado.

Por otro lado, nuestra posibilidad departicipación como funcionarios decasilla, requiere de cumplir ciertosrequisitos y contar con una capa-citación para desempeñar unaresponsabilidad especializada con laque se debe garantizar certeza, legalidad,independencia, imparcialidad y objetivi-dad como funcionarios electorales quepodemos ser el día de la jornada electoral,además de la satisfacción que significagarantizar y vigilar que se lleven conequidad los derechos políticos de nuestroscompatriotas.

Por lo tanto, es un hecho que podemos ydebemos elegir y participar, pero ademásde que para elegir requerimos de condi-ciones y de responsabilidad como tambiénde disponer de una información oportuna,veraz, seria, responsable para poderdecidir y otorgar nuestro voto a quiendecidamos apoyar con nuestra decisiónpolítica.

A LA CAZA DEL VOTO

Así que los partidos políticos y sus can-didatos, literalmente hablando, andarán ala caza de nuestro voto, ofreciendo el cieloy las estrellas, ya que el voto vale y pesa,se cuenta y es una decisión que sumada ala de otros respalda a quienes toman lasdecisiones públicas.

Si atendemos el punto, vemos la impor-

tancia y el alcance de nuestra decisiónelectoral en nuestro destino como país yen nuestra vida diaria, cuando los fun-cionarios y legisladores toman decisionesy posturas frente a temas como losimpuestos, el presupuesto público, lasalud, la educación, la orientacióneconómica, la seguridad pública, el com-bate a la corrupción, los temas financieros,y otros más que influyen en nuestras vida,de, todo aquello de lo que algunas vecesnos quejamos o de lo que nos deja satis-fechos

No esta mal pensar que debemos votarmás con racionalidad que por emocionesy estímulos simples, veamos primero laconveniencia. Esto es pensar y hacerlobien, sobre lo que nos deja votar por tal opor cuál, cual es la historia personal ypública de ese tal o por cuál, de dóndeviene ese tal y ese por cuál, qué nos ofrece

y cómo puede cumplir ese tal o ese porcuál lo que nos ofrece.

EN LAS OBLIGACIONES

¿Pero por qué motivos el IFE debe de seruna caja de cristal? ¿Por qué también elIFE debe de facilitar el acceso a la infor-mación político-electoral y garantizar lascondiciones de transparencia de los comi-cios? ¿Qué importancia tienen estos temascomo información, transparencia, rendi-ción de cuenta para la democracia? ¿Cuáles el relieve de la información político-electoral en el marco de los derechospolíticos de los ciudadanos?

Las respuestas a estas interrogantes seencuentran en nuestros derechos políticos,en la responsabilidad y funciones queotorga la Constitución a los partidospolíticos y para el IFE, como autoridadelectoral.

A CADA QUIEN LO SUYO

Hay que poner en blanco y negro que laConstitución garantiza que a partir dehaber cumplido 18 años, todos los mexi-canos tienen derecho a votar en las elec-

ciones populares, poder ser votado paracargos de elección popular, asociarse paratomar parte en forma pacífica en los asun-tos políticos del país.

Empecemos a poner en claro cuáles sonestas responsabilidades para los partidospolíticos que son reconocidos por la Cons-titución como entidades de interés públi-co, sujetos a normas y requisitos de ley yque tienen como función promover la par-ticipación del pueblo en la vidademocrática, contribuir a la integración dela representación nacional y como orga-nizaciones de ciudadanos hacer posible elacceso de los ciudadanos al poder públi-co, conforme a programas, principios eideas que postulen mediante el sufragiouniversal.

Desarrollemos ahora las responsabili-dades del IFE, primeramente es el deposi-

tario de la autori-dad electoral yresponsable delejercicio de lafunción del Esta-do de organizarlas elecciones;contribuir aldesarrollo de lavida democrática,preservar el for-talecimiento delrégimen de par-tidos políticos,integrar el Re-gistro Federal deElectores; asegu-rar a los ciu-dadanos el ejerci-cio de sus dere-chos político-electorales y vi-gilar el cumplim-iento de sus

obligaciones; garantizar la celebraciónperiódica y pacífica de las elecciones pararenovar a los integrantes de los PoderesLegislativo y Ejecutivo de la Unión; velarpor la autenticidad y efectividad del sufra-gio; llevar al cabo la promoción del votoy coadyuvar a la difusión de la educacióncívica y la cultura democrática y fungircomo autoridad única para la adminis-tración del tiempo que corresponda alEstado en radio y televisión destinado alos objetivos propios del instituto, a los deotras autoridades electorales y garantizarel ejercicio de los derechos que la Cons-titución otorga a los partidos políticos enla materia.

EN CORTO

Podemos entender sin vuelta de hoja, quela cuestión electoral se trata de una com-petencia política que deciden los ciu-dadanos, arbitra el IFE y en la que com-piten los partidos políticos y sus can-didatos y que en la contienda entran encompetencia también programas, ideas yprincipios, por lo que el flujo de la infor-mación además de ser un derecho es unaobligación ponerla a la disposición de losciudadanos.

Y hay que anotar también que la infor-mación es un instrumento necesario queigualmente permite desterrar la corrup-ción y la inequidad que puede cruzar lacontienda electoral, de ahí la importanciade que el IFE cuente con una Unidad deTransparencia y Acceso a la Informacióny los reglamentos respectivos aprobadospor el Consejo Electoral, el máximoórgano de gobierno de la institución.

Una información seria y responsable nospermite conocer al candidato, si es o nouna persona comprometida y honorable,si cuenta con programa o propuestas quenos conviene y que puede cumplir, quiénlo financia, de dónde proviene el dineroque gasta en su campaña, si gasta conexcesos, si pertenece a tal o cual grupo ogrupos, qué intereses representa, en fintoda una serie de datos que nos permitenprimero comprobar su veracidad ydespués tomar una decisión responsable.

SOBRE LA MESA

Y lo primero a saber es que nos aden-tramos a una elección federal para reno-var la Cámara de Diputados, constituidapor 500 diputados que tienen entre susprincipales responsabilidades construir lasleyes que nos gobiernan a todos, aprobarel Presupuesto que gasta el Gobierno y losimpuestos que envía el presidente de laRepública, de fiscalizar la aplicación delos recursos públicos y el desarrollo de losprogramas de gobierno.

Vivimos un sistema de contrapesos delpoder público, de mecanismos y dinámi-cas de balance y de límites saludables queimpide excesos del poder, al autoritarismoy la puesta en marcha de una sola volun-tad para las decisiones que recaen en mi-llones, que abre paso a la pluralidad de lasideas, al diálogo, a las deliberaciones pú-blicas, en las que hay en ocasiones ideasencontradas y en conflicto pero que la na-turaleza de la diversidad explica y con-cluye en el reconocimiento de los otros.

HABERES Y DEBERES

LA MAREJADA

Hemos vivido y visto los resultadosderivados de la falta de una culturademocrática, las tentaciones del autori-tarismo, la corrosión de la sociedad, laentronización del crimen organizado y sucombate, el asalto de la violencia de laplaza pública, la calle, la corrupción de lasestructuras, la manipulación mediática, losexcesos políticos, la crisis de los partidospolíticos, los desajustes de las autoridadeselectorales, las satanizaciones del contrarioo los contrarios, la falta de oficio legisla-tivo o gubernamental, los resultados deuna buena o mala elección política, losavatares del ejercicio de gobierno sin lasarticulaciones necesarias, omisiones yresistencias a las transformaciones, lasasignaturas en materia de acceso e impar-tición de justicia, la falta de soluciones aviejos problemas, el azoro ante problemasde nueva aparición.

Agenda ciudadanaLa importancia de nuestro voto

Joaquín Velázquez de León

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Congresistas

Hacia dónde vamosJavier Oliva Posada

No es una pregunta, es una afirmación.A casi un mes, de que formalmente fueraentregado el II Informe de Gobierno, asícomo de la serie de visitas de los secre-tarios de estado a las cámaras de Diputa-dos y Senadores, precedidas por el envíodel Presupuesto de Egresos de la Fe-deración, queda claro que por lo menosen cuanto a proyecto nacional no hayclaridad en el rumbo y menos aún en lasprioridades.

Lo de menos es argumentar que es laseguridad pública el objetivo númerouno. Eso se entiende. Lo de fondo esqué proyecto social y económico haypara que el asunto del miedo de milesy miles de mexicanos no sea materiapermanente de preocupación, y en cam-bio, un mal momento en la historia delpaís. De ninguna forma puede supo-nerse que es un asunto estructural pueseso sería tanto como aceptar el fracasodel Estado y del gobierno en turno apropósito de sus responsabilidades fun-damentales.

La crisis sin fin del sistema educativo yde las precarias condiciones para laobtención de un empleo, son sin duda,dos de los faltantes, esos sí estructuralesdel México contemporáneo. Y allí, laPresidencia de la República ha decididopor sus aliados, la dirigencia del propiosindicato de maestros, así como losapoyos de grupos tradicionales del sis-tema político autoritario de México. Estosgrupos y organizaciones, responden a unpaís que fue el escenario de una sociedaddiversificada, instruida y madura, sim-plemente no tienen horizonte de perma-nencia.

La democracia, en sus procesos deoperación, es decir, en los contenidos decalidad de los debates, en el desarrollopara la capacidad en la articulación deacuerdos y desde luego, la conservaciónde las discrepancias, demanda de ope-radores políticos y medios de comuni-cación con plena responsabilidad en susmisiones. Sin embargo, a la vista de loque cualquier consumidor de informacióntiene a la mano, habremos de avanzarcomo sociedad, prescindiendo de la granmayoría de los actores políticos ymediáticos.

Por eso es pertinente analizar cuáles ycómo habrán de alcanzarse los objetivosnacionales del actual Gobierno federal.Sin mucho que comunicar, es decir, encuanto a secuencia, claridad en las metasy mediante la argumentación apropiada,los vacíos en la comunicación sonaprovechados por medios de comuni-cación cuya prioridad dista mucho de serla que se refiere a la promoción de ideasy construcción de una ciudadanía articu-lada en torno a principios éticos y valoresmorales. Sin estrategia de gobierno y sincontenidos cívicos en la comunicación, elpanorama es ocupado por las ocurrencias

(premios a quien señale el trámite másabsurdo) o por programas de radio y tele-visión en donde se exaltan la violencia ylos antivalores.

Muchos opinadores –que no analistas,pues para analizar hay que leer y estu-diar– consideran que la manipulación ysubordinación de la ciudadanía es inhe-rente a la era de la prisa y la velocidadpara el consumo. Sin embargo, haysociedades que no obstante la omnipre-sencia de los medios de comunicación,existen conductas de dignidad y decapacidad crítica, así sea en sus consi-deraciones más elementales (GillesLipovetsky, Tiempos hipermodernos,Anagrama). No es posible engañar atodos todo el tiempo. Las exigencias de

mejores contenidos habrán de imponersea la dictadura del raiting y de la publi-cidad. Las opciones si bien son pocas, decualquier forma, la capacidad crítica delelector, por ejemplo, en las eleccionesfederales de 2006, los votos nulos encasilla (abstencionismo activo) llegarona poco más de 900 mil votos, casi eldoble de los sufragios que alcanzaronpartidos como Nueva Alianza. Es laprimera ocasión en que los votos anula-dos en la casilla, son suficientes paralograr el registro de un partido políticosque contiende por primera ocasión. Evi-dencias de ciudadanía crítica hay.

Mientras tanto, el Gobierno federal, de nomodificar en breve sus tendencias depolíticas inconexas y ausentes de estrate-gia, persistirá en la construcción de esce-narios mediáticos pero que con la reali-dad del desempleo y la falta de condi-ciones para una buena educación, nopodrán imponerse. Ya inició el Tercer añode Gobierno, la primera mitad. Aún haytiempo, si es que hay proyecto.

LAS NECESARIAS DEFINICIONES

Las prioridades manifestadas en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación,indican, sobre todo luego de las inocuascomparecencias, que siguiendo el vetus-to procedimiento de décadas, no tienenconsecuencia alguna en el diseño de laspolíticas públicas del año en curso,demuestran que el tema de la inseguridadpública será el lema de campaña del Go-bierno federal para los comicios interme-dios de julio de 2009. Sin embargo, esteplanteamiento no va acompañado de otrasmedidas, que esas sí deberán ser materiade atención para enderezar el rumbo de laNación. Educación y empleo, no son porel momento la prioridad del Gobierno.Así lo expresó el Jefe del Ejecutivo enuna entrevista a propósito de su visita a laONU la semana pasada.

Difícilmente podrá fincarse un futuropromisorio, de oportunidades para lamayoría de los ciudadanos, si su gobier-no acepta y aún promueve otras políticasque no sean la educación, cuando es unode los faltantes estructurales. Desde dic-taduras como la de Mao Zedong en la

República Popular de China, hasta paísescomo Noruega o Finlandia, encauzan susprioridades de desarrollo y justicia socialen la educación de calidad. No haymomento o coyuntura internacional oproceso electoral que interrumpa esa ten-dencia de Estado en el gasto. En la for-mulación de una educación de compe-tencia internacional y de solidaridadinterna, se basa cualquier sociedad quepretenda alcanzar un papel preponderanteen un mundo y más aún, hacia la preser-vación de equilibrios en cuanto a lascapacidades y potencialidades de los ciu-dadanos.

Conforme avanza el tiempo, el Gobiernofederal, se ve sometido a la dictadura dela coyuntura y a la improvisación de pro-gramas y funcionarios desprovistos delconocimiento básico para el ejercicio degobierno. Hace tiempo que en la políticadejó de ser un ambiente para la ocurren-cia o la experimentación. La complejidadde la realidad no acepta respuestas sim-plistas o voluntaristas; a lo estructural sele hace frente con planteamientos yproyectos de fondo. Con el estableci-miento de alianzas y compromisos endonde lo fundamental sea el país y no losíndices de popularidad para la encuestadel siguiente lunes. Con este último cri-terio, no se pueden tomar decisiones defondo. La subyugación de la mayor partede los gobernantes en México a la popu-laridad, les impide verse en el escenariode la historia, esa sí de muy largaduración.

De allí que hayamos llegado al momen-to de las definiciones en cuanto a las prio-ridades del gobierno de la República. Seha iniciado el Tercer año de Gobierno ycon él, la conclusión de la primera mitaddel sexenio. Aún hay condiciones y tiem-po para realizar serios esfuerzos paraencauzar el futuro del país a partir deacertadas acciones (sistema educativo ycondiciones de empleo) en el presente.

No obstante el año electoral formalmentearranca este próximo 3 de octubre, lavisión de Estado y no de encuesta de po-pularidad, deberá prevalecer, si de verdadhay proyecto y prioridades que atender.Es decir, si en serio hay una estrategia dedesarrollo nacional.

Las condiciones para formular unplanteamiento o una plataforma de con-vergencia, resultan complicadas en lajusta proporción de los evidentes traspiése imprecisiones respecto de los pasos aseguir. Los gobiernos reactivos, esto es,que la coyuntura les marca el sentido deldía siguiente, conduce a situaciones decambios y recambios sin observar que enel entorno internacional ningún país sedetiene o aminora su marcha. No hay unsólo indicador internacional en dondeMéxico salga bien libado: sea Trans-parencia Internacional, el PNUD, laOCDE, evidencian la crisis estructural eneducación, salud, empleo, desarrollo degobierno.

El reto está convirtiéndose en un severodesafío.

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Rep

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a

Congresistas • 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

TEL. 5543 5969LOS MEXICANOS Y LAS ELECCIONESEUA 2008

ROY CAMPOS / CARLOS PENNA / CONSULTA MITOFSKY CONSULTA MITOFSKY

LLENA DE ATAQUES Y POLARIZACIONES ENTRE LOS CANDIDATOS DEMÓCRATA Y REPUBLICANO EN LA CAMPAÑA A LA PRESIDENCIA DEL PAÍS MÁS PODEROSO DEL MUNDO ESTÁ YA EN SU ÚLTIMA ETAPA. PARA MÉXICO NO ES SÓLO IMPORTANTE SINOINTERESANTE SEGUIR EL DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS Y LOS INSTRUMENTOS QUE SE UTILIZAN EN ESA CONTIENDA, LAS RAZONES SON VARIAS:

1) EL INTERÉS NATURAL QUE SE DESPERTÓ DESDE PRINCIPIO DE ESTE AÑO POR LA POSIBILIDAD DE QUE LA PRESIDENCIA DEL PAÍS VECINO FUERA OCUPADA POR UNA MUJER O UN REPRESENTANTE DE LA RAZA NEGRA, EL INTERÉS CRECIÓ YA QUE LAMUJER ERA ESPOSA DEL EX PRESIDENTE CLINTON Y SE MANTIENE HASTA HOY CON LA CANDIDATURA DE BARACK OBAMA, DE QUIEN PODRÍA DECIRSE QUE EN MENOS DE UN AÑO PASÓ DE DESDEÑADO A ADMIRADO EN UNA METEÓRICA CARRERA.

2) MÁS DE 4 DE CADA 10 MEXICANOS TIENEN UN FAMILIAR EN EUA Y LAS REMESAS QUE NOS ENVÍAN LOS CONCIUDADANOS SE HAN VUELTO UN PALIATIVO A LAS CONDICIONES DE REZAGO DE MUCHAS REGIONES DEL PAÍS, POR ELLO LAS POSTURASANTE LA INMIGRACIÓN SE HAN VUELTO UN TEMA A SEGUIR.

3) LA EVIDENTE E IMPENSABLE CRISIS ECONÓMICA DE EUA LE PEGA AL MUNDO ENTERO Y POR SUPUESTO A MÉXICO COMO PAÍS VECINO Y SOCIO COMERCIAL, POR ELLO LOS COMPORTAMIENTOS Y PROPUESTAS DE SOLUCIÓN SON VISTAS CON INTERÉSPOR LOS ANALISTAS EN MÉXICO.

4) POR ÚLTIMO, Y TAL VEZ DE MANERA ESPECIAL, LOS ESTUDIOSOS DE LOS PROCESOS ELECTORALES VEN COMO LAS CAMPAÑAS SE BASAN EN MOSTRAR LAS PARTES DÉBILES DEL ADVERSARIO, JUSTO LO QUE AQUÍ SE PROHIBIÓ EN LA NUEVA LEYELECTORAL, SE VE CON INTERÉS EL RESULTADO Y LAS REACCIONES QUE PROVOCA.

ES POR TODO ELLO QUE DESDE HACE MESES NOS HEMOS DADO A LA TAREA DE MEDIR COMO LOS MEXICANOS SEGUIMOS EL PROCESO EN ESE PAÍS ATERRIZANDO EN LAS PREFERENCIAS HACIA EL PRÓXIMO 4 DE NOVIEMBRE.

EL PRESENTE DOCUMENTO DA CUENTA DE LOS RESULTADOS DE UNA ENCUESTA NACIONAL REALIZADA EN MÉXICO EN EL MES DE SEPTIEMBRE A 1,000 MEXICANOS EN SUS VIVIENDAS Y APLICADAS COMO PARTE DEL TRACKING POLL ROY CAMPOS QUE CADAMES SE LEVANTA (VER METODOLOGÍA AL FINAL DEL DOCUMENTO).

LAS PREFERENCIAS NACIONALES

• EN LOS PRIMEROS MESES DE ESTE AÑO, CUANDO AÚN NO SE NOMINABAN CANDIDATOS Y SOBRE TODO CUANDO LA CONTIENDA HILLARY VS.. OBAMA ESTABA EN SU MÁXIMO NIVEL, LOS MEXICANOS YA MOSTRABAN INCLINACIÓN HACIA EL PARTIDODEMÓCRATA EN UNA PROPORCIÓN DE 2:1; UNA VEZ CONOCIDOS LOS CANDIDATOS Y EN PLENA EUFORIA DEL TRIUNFO DE OBAMA, UNA ENCUESTA LEVANTADA EN JUNIO MOSTRÓ QUE ESA VENTAJA SE AMPLIABA Y HOY, A UNAS SEMANAS DE LOSCOMICIOS, LA PROPORCIÓN DE PREFERENCIAS A FAVOR DE LA CANDIDATURA DEMÓCRATA ES MAYOR DE 5:1.

• 33% DE LOS CIUDADANOS MEXICANOS, AUN SABIENDO QUE NO VOTAN, PREFIEREN QUE SEA BARACK OBAMA EL PRÓXIMO PRESIDENTE DE EUA, Y SÓLO 6% SE INCLINA POR JOHN MCCAIN. COMO EN OTRAS OCASIONES, ES NECESARIO ACLARAR QUEA DIFERENCIA DE EJERCICIOS PREELECTORALES FORMALES, ESTE NO BUSCA IDENTIFICAR LAS PROBABILIDADES DE VOTAR SINO MOSTRAR SOLAMENTE LAS PREFERENCIAS PERSONALES SOBRE EL POSIBLE RESULTADO.

SEPTIEMBRE 2008

ADVERTENCIACOMO TODA ENCUESTA DE OPINIÓN, LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE ÁNIMO Y LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS, NO PRETENDEN SER PRONÓSTICOS, PREDICCIONES O VATICINIOS, TODAS LAS PREGUNTASSIN EXCEPCIÓN SON SÓLO UN INDICADOR DE LA SITUACIÓN PRESENTE EN EL MOMENTO DE LLEVAR A CABO EL LEVANTAMIENTO DE LAS ENTREVISTAS, NADA GARANTIZA QUE LOS RESULTADOS DEL PRESENTE INFORME SEAN LOS QUE PREVALEZCAN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

CONCLUSIÓNAUNQUE EN MÉXICO NO SE VOTARÁ, SÍ EXISTEN MEXICANOS INTERESADOS EN LOS COMICIOS EN EUA Y PODEMOS VER EN ESTE NUEVO LEVANTAMIENTO QUELA FIGURA DE OBAMA SIGUE CAUTIVADO Y GENERADO SIMPATÍAS EN MAYOR PROPORCIÓN QUE MCCAIN; SIN EMBARGO ES NECESARIO HACER NOTAR UNA VEZMÁS QUE LOS PRESENTES DATOS NO SON UNA INTENCIÓN DE VOTO SINO SÓLO UNA PREFERENCIA PARA TRIUNFADOR, INFLUIDOS POR SUPUESTO MÁS QUE ENCUALQUIER OTRO MOMENTO, EN LAS NOTICIAS Y COMENTARIOS QUE LOS MEDIOS TRANSMITEN YA QUE NO SUFREN NI GOZAN DE LOS GOBIERNOS QUE ENNOVIEMBRE SE ELIGEN.

¿CUÁL PARTIDO (CANDIDATO) PREFIERE QUE GANE?

BARACK OBAMA - DEMÓCRATA JOHN MCCAIN - REPUBLICANO

32.8

7.912.1

30.6

3.8 5.9 6.3 6.4

MARZOENERO SEPTIEMBREJUNIO

SIN CANDIDATOS CON CANDIDATOS

PREFERENCIAS POR SEXO• 37% DE LOS HOMBRES PREFIERE QUE EL PRÓXIMO PRESIDENTE

DE EUA SEA BARACK OBAMA, MIENTRAS QUE EN EL CASODE LAS MUJERES EL APOYO LLEGA A 29%, ESTANDO ELLASMÁS INDECISAS QUE ELLOS SOBRE SU PREFERENCIA.

SEXO

HOMBRES

MUJERES

NACIONAL

BARACK OBAMA

37.028.932.8

JOHN MCCAIN

6.66.26.4

PREFERENCIA POR EDAD• LOS JÓVENES Y PERSONAS DE 30 A 49 AÑOS MANIFIESTAN

UN APOYO SIMILAR (35%) POR EL CANDIDATO DEMÓCRATA,NO ASÍ LOS ADULTOS MAYORES QUE MANIFIESTAN UN RESPALDODE 27%. ESTE RESULTADO NO SIGNIFICA UN MAYOR RESPALDOA JOHN MCCAIN, SINO MENOR INTERÉS EN LA ELECCIÓN DEESE PAÍS Y EN SU RESULTADO.

EDAD

18 A 2930 A 49

50 Y MÁSNACIONAL

BARACK OBAMA

34.534.526.832.8

JOHN MCCAIN

6.96.25.96.4

PREFERENCIA POR ESCOLARIDAD• ES INTERESANTE OBSERVAR QUE A MAYOR ESCOLARIDAD ES

MAYOR Y MÁS CLARO EL RESPALDO PARA BARACK OBAMA (LOCUAL COINCIDE POR CIERTO CON EL COMPORTAMIENTO DEESTA VARIABLE EN SU PAÍS); DENTRO DE LAS PERSONAS CONESTUDIOS DE PRIMARIA O MENOS OBAMA LOGRA SÓLO 21%;CON SECUNDARIA O PREPA LLEGA A 36%; Y DENTRO DE LOSMEXICANOS CON ESTUDIOS DE UNIVERSIDAD O MÁS ALCANZA LAPREFERENCIA DE LA MITAD DE ELLOS.

ESCOLARIDAD

PRIMARIA O -SEC O PREPA

UNIV O +NACIONAL

BARACK OBAMA

21.236.250.032.8

JOHN MCCAIN

5.66.19.56.4

PREFERENCIA POR REGIÓN• POR REGIÓN GEOGRÁFICA DESTACA QUE ENTRE MÁS DISTANCIA

SE TIENE CON LA FRONTERA MÉXICO-EUA, ES MENOR ELINTERÉS Y LA DEFINICIÓN DE QUIÉN LE GUSTARÍA QUE GANARA

LA PRESIDENCIA EN NOVIEMBRE. EN EL NORTE SE TIENEDEFINIDA UNA POSTURA MÁS FAVORABLE AL CANDIDATODEMÓCRATA. UN DATO MÁS A DESTACAR ES EL LIGEROINCREMENTO EN EL APOYO PARA JOHN MCCAIN EN EL BAJÍO YCENTRO DE MÉXICO, REGIONES DE ALTA EMIGRACIÓN DE MANO

DE OBRA A ESE PAÍS.

REGIÓN

NORTE

BAJÍO

CENT. MÉXICO

SURESTE

NACIONAL

BARACK OBAMA

40.834.133.123.232.8

JOHN MCCAIN

5.79.58.02.36.4

PREFERENCIA POR INTERÉS EN LA ELECCIÓN• SI EN TÉRMINOS GENERALES LOS MEXICANOS SE INCLINAN HACIA EL

PARTIDO DEMÓCRATA Y SU CANDIDATO, ESA TENDENCIA SE CONFIRMACUANDO NOS RESTRINGIMOS ÚNICAMENTE A LOS CIUDADANOS QUEMUESTRAN INTERÉS EN SEGUIR LOS COMICIOS EN EL PAÍS DEL NORTE. ENESTE GRUPO, DE MANERA NATURAL SE REDUCEN LOS QUE NOMANIFIESTAN PREFERENCIA Y BARACK OBAMA ALCANZA AL 56% DE ESTEGRUPO DE MEXICANOS, ENTE QUIENES JOHN MCCAIN LOGRA 12%.

INTERÉS EN LA ELECCIÓN

MUCHO/ALGO

POCO/NADA

NACIONAL

BARACK OBAMA

55.725.230.6

JOHN MCCAIN

12.34.46.3

PREFERENCIA POR PERSONAS CON PARIENTES EN EUA• EL TENER PARIENTES O NO VIVIENDO EN LOS ESTADOS UNIDOS NO HACE

GRAN DIFERENCIA AL MOMENTO DE LAS PREFERENCIA DE GANADOR PARALA ELECCIÓN EN EUA; DE ESTA MANERA, ENTRE LOS MEXICANOS CONPARIENTES EN EUA LAS PREFERENCIAS APARECEN EN 33 VS. 8% CONVENTAJA DEMÓCRATA; NÚMEROS QUE SE UBICAN EN 33 VS. 5%CUANDO SE LES PREGUNTAA QUIENES NO TIENEN PARIENTES EN ESE PAÍS,ES DECIR, ES POCA LA DIFERENCIA Y EL RESULTADO ES PRÁCTICAMENTEEL MISMO.

PARIENTES EN EUASÍ

NO

NACIONAL

ARACK OBAMA

32.533.032.8

JOHN MCCAIN

8.15.36.4

Congresistas

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• 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •

Viene de la página 3

Ante el Pleno...También, que establecería un programapara combatir el tercer delito más rentable,cuyas víctimas, en más de 80%, son niñasy mujeres, aunque esto bueno, sonó bien”.

Cundía la metralla de los argumentos y losdiputados se despabilaban. “Y en los transi-torios, dicho de paso, se establecieron 120días para expedir un reglamento y crear unacomisión intersecretarial. Es evidente que eltiempo ha transcurrido y ni lo uno ni lo otro.Como resultado de que el Ejecutivo no hacumplido no hay una sola consignación porese abominable crimen y cada año más de100 mil menores de edad siguen siendo ob-jeto de explotación, según el INEGI, bien sele puede llamar a esto “justicia demagógica”.

Los diputados del PAN hacían frente, Héc-tor Larios, su coordinador, no esperaba com-placencias, ni estaba en las complacencias,el país no está para los graciosos reconoci-mientos y complacencias. En ninguna ban-cada se omitió el relieve nacional del tema.

Camacho Quiróz, al cierre: “lo último, unaperlita jurídica. La reforma de la justiciapenal ordena la creación de una instancia decoordinación para implantar el sistemaacusatorio, en ello debemos intervenir lostres poderes, aunque inopinadamente, y sinbase jurídica, es decir, contra la ley, el Presi-dente ya nombró a un flamante secretariotécnico. Ahora falta ver si tiene fundamen-to para trabajar”.

“En último lugar, ¿Cuál será, señores, espe-cialmente Señor Procurador, el punto en elque la inseguridad se convertirá en ingober-nabilidad? ¿Cuántos muertos para accionar,de una vez por todas? Deficiencia demagó-gica y desorden es el triste saldo de hoy”.

La última cuestión y en la natural exigenciadel mexiquense: “ya nos enteramos, lo leí-mos, lo vimos, lo escuchamos, que no vana renunciar. Eso significa que tienen volun-tad, aunque, por supuesto, es insuficiente.Se necesita cuando menos capacidad yagallas, ¿tienen?”

EN TURNO

El Procurador General de la República,Eduardo Medina Mora, se refirió a que seha definido la lucha contra la inseguridad,la delincuencia organizada, por el rescatedel derecho de los mexicanos, de sus fami-lias, de nuestras comunidades, para vivir enpaz, para vivir en tranquilidad como obje-tivo último. Y que sobre esa base se haplanteado una estrategia perfectamentearticulada en términos del diagnóstico, delos componentes y de las secuencias paraarrebatar, a estos grupos, el enorme podereconómico, de fuego y de intimidación conel que han secuestrado el derecho de losmexicanos a vivir en paz.

Centró como objetivos rescatar territorios,poner fuerza pública de otras fuentes, deotros lugares, precisamente para romper elespacio geográfico de impunidad en el queestos grupos se desarrollan. Y, sobre esabase, poder reconstruir a las institucionesque son responsables, primordialmente, deentregar el servicio de la seguridad pública.Transformar un problema que es hoy, sinduda, de seguridad nacional, en un proble-ma de seguridad pública.

Aseguró el Procurador que la designaciónde un secretario técnico es para atenderlos apoyos que se requieren a las enti-dades federativas y a la federación, en laimplementación de la reforma constitu-cional aprobada por los legisladores.Reconoció que se tiene que formular lainstancia en los términos que plantea elartículo undécimo transitorio de la refor-ma correspondiente.

EN EL TERCIO

Genaro García Luna, secretario de Seguri-dad Pública, se refirió al esquema bajo elcual el acuerdo nacional prevé la coordi-nación entre estados, municipios y la fede-ración, en particular con la policía. Recono-ció las virtudes del acuerdo nacional como

herramienta que “por primera vez determi-na responsables, tiempos y metas para elcumplimiento de un objetivo sustantivo quees la seguridad pública. Por ello se planteael fortalecer la parte institucional de policíamunicipal, estatal y federal, bajo un esque-ma integral que articule las capacidades quehoy tenemos los tres órdenes de gobiernoy con esquemas superiores en tecnología,en control de confianza, en logística opera-tiva y, por supuesto, con indicadores demedición”.

En cuanto al tema de depuración, explicóque se ha trabajado en varias vertientes.Reconoció que hay un rezago histórico enlas policías y la presencia de un deterioroestructural de años en la parte del perfilpolicial. Expresó que se ha trabajado paratransformar el modelo de policía bajo unesquema nuevo, con nuevas capacidades decontrol de confianza. Se han escaladocapacidades para exámenes de toxicología,psicológicos, poligráficos, de entorno socialy patrimonial. Y también para cambiar unproyecto de vida para la policía. Convinoque “hoy se tienen policías cuyo perfil per-sonal limita las capacidades técnicas paracombatir el crimen. Necesitamos potenciarsus capacidades, tanto en lo individualcomo en la parte colectiva de las policías.Para ello, hemos trabajado en un nuevoproyecto que pronto estará a su disposiciónde ley, donde definimos el alcance de lapolicía en tecnología, en capacidades deinvestigación policial, en capacidades deoperación en el terreno operativo y en todoel despliegue. Y algo muy importante, enescalar a la ley en un esquema de control deconfianza obligatorio para cada nivel de

pueblo de México se coluden con la delin-cuencia y no podemos confiar ya en ellos”,recriminando al titular de la PGR.

“Yo les pregunto a los tres señores secre-tarios, en esta tribuna y frente al pueblo deMéxico, ¿cuál es el compromiso queasumen? Señor secretario de Seguridad,usted con certeza y franqueza y amistad medijo: ‘vamos a resolver esto en dos años’.Ojalá que así fuera”.

PRD

A nombre de su grupo parlamentario, elDip. David Mendoza Arellano lamentó elhecho de que los funcionarios hayan eludi-do las preguntas y contestado de forma par-cial. El legislador afirmó que el análisis delInforme del Ejecutivo federal en materia deseguridad muestra claramente por qué sehan incrementado los secuestros, el narco-tráfico, el lavado de dinero y por qué lasbandas del crimen organizado se han for-talecido y han incrementado su capacidadde operación.

Se desplegaba una verdad implacable: lascondiciones extremas de violencia que aba-ten al país. Y el legislador perredista se apo-yaba en cifras demoledoras.

“El procurador ha reconocido que en Mé-xico se lava dinero ilícito en alrededor de10 mil millones de dólares. Hoy ha decla-rado ante esta asamblea que su capacidadde incautar es de 80 mdd, es decir, menosdel 1%, por lo que la PGR es 99% inefi-ciente en materia de atacar a la redfinanciera de la delincuencia organizada”.

En erradicación de cultivos ilícitos, añadió,se ha presentado una baja considerable. Enel presente sexenio, de 2006 al 2008, pasóde 47 mil 51 hectáreas a 14 mil 678. Esoes lo que ha disminuido, según los datos queustedes nos han proporcionado.

“¿Cómo se ha de abatir la corrupción y laimpunidad si por cada 100 averiguacionesprevias sólo se dictaron 12 sentencias con-

denatorias en el 2007 y nueve en 2008.Nueve por cada 100”.

La tarea estaba hecha y como resulta-do del trabajo de investigación men-cionó que los nulos resultados refleja-dos en el Segundo Informe exigen alos titulares de la Segob, SSP y PGRmayores respuestas, por ello, dijo, “elPRD propone modificar la estrategiadel combate a la delincuencia”.

Se deban los acercamientos en lasdiferencias al afirmar: “Coincidimosen que se deben asignar mayoresrecursos al combate a la delincuencia,pero éstos deben ser orientados al per-fil, a la profesionalización de los cuer-pos policíacos, a su certificación y ala coordinación en las institucionespara hacer más eficientes el sistema deinformación y el combate directo a losgrupos delictivos", concluyó.

PAN

El diputado Cristián Castaño Contreras, anombre de su bancada, indicó que ha que-dado evidente que la política de seguridadpública y de seguridad nacional ha pasadoa ser una prioridad para el Estado mexicanoy para la sociedad entera.

policía en todo el país. Esta precisión obligaa cambiar lo que hoy tenemos fácticoesquecional de policía, donde se limita sóloa una evaluación, que es referencial y noobligatoria en todo el país. Para ello, insis-to, hemos trabajado de manera insistente enla nueva metodología, procesos, sistemas,para cambiar el modelo de policía”.

ALINEADOS LOSGRUPOS PARLAMENTARIOS

PRI

En el marco de una esperada comparecen-cia por la relevancia del tema de la seguri-dad, los planteamientos de los legisladoresse revistieron de un gran interés.

Los legisladores identificaron laspreocupaciones de la sociedad. Eldiputado del PRI, Juan FranciscoRivera Bedolla, presidente de laComisión de Seguridad Pública de laLX Legislatura, destacó que el temade justicia y de seguridad no tienecolores, ni tampoco partido. ParaRivera Bedolla el triste panoramanacional de crímenes, secuestros,asaltos y terrorismo jamás visto ennúmero, hace imposible brindarlesun aplauso. Por el contrario, abundó,“es nuestro deber como represen-tantes del pueblo de México decir-les que, en concepto de mi grupo par-lamentario, los resultados hastaahora que nos presentan, lamenta-blemente no pueden ser aprobados,y menos aún cuando de sus respues-tas no se avizora un rayo de espe-ranza sino un ocaso y un futuro tristey desalentador”.

No dejó pasar la ocasión para denunciar larealidad cotidiana que desemboca en elpanorama dantesco que vive México enmateria de ingobernabilidad, injusticia einseguridad, al que se agrega la falta de ofi-cio y respeto a la legalidad de parte deinstancias del Ejecutivo. El legislador priís-ta acusó que no hubo una respuesta pun-

tual a los cuestionamientos formulados porlos legisladores.

Hizo suyo el malestar popular cuando afir-mó que: “Se necesitan agallas y responsa-bilidad para reconocer la corrupción depolicías, de agentes del Ministerio Público,que lejos de defender muchas veces al

Procurador Eduardo Medina Mora

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Secretario Genaro García Luna

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tección por bancarrota y se autoriza laadquisición de parte de sus operacionesal Banco Británico Barclays y alJaponés Nombra Holdings;f) Los principales Bancos Centrales delmundo acuerdan inyectar liquidez pormás de 70 mil mdd;g) Se autoriza al Banco de InversiónMorgan Stanley a vender parte de susacciones al Japonés Mitsubihi UFJ;h) El millonario Warrent Buffet anun-cia la compra de un porcentaje delBanco de Inversión Boardman Sachs;entre otros.

Adicionalmente, el presidente de losEUA, solicitó al Congreso norteameri-cano, la autorización de un plan derescate por un monto de 700 mil mdd,

mismo que fue rechazado el pasado 29de septiembre, lo cual provocó (esedía), grandes caídas en las principalesbolsas de valores del mundo, como lade Nueva York (6.98%), Londres(5.30%), Japón (4.39%), París (5.04%),Brasil (9.36%), Argentina (8.68%) yMéxico (6.40%), en este último caso,sólo para ejemplificar, ese día fue lapeor jornada en los últimos catorceaños de la Bolsa Mexicana de Valores.

El Gobierno de EUA, ha señalado queinsistirá en la autorización de estenecesario paquete de rescate financiero.Adicionalmente, los analista económi-cos, coinciden en que es inevitable larecesión económica (dos trimestresconsecutivos con pérdidas en laeconomía), en los EUA.

LA AFECTACIÓN A NUESTRO PAÍS PORLA CRISIS FINANCIERA NORTEAMERICANA

Lo que está sucediendo en el vecinopaís (nuestro principal socio-clientecomercial), ya comenzó a hacer estra-gos en México, veamos:a) La Bolsa Mexicana de Valores haacumulado una perdida en lo que va delaño, de entre 15 y 20%;b) La proyección de crecimiento econó-mico para México para este 2008 se hacolocado en apenas 2%;c) las importaciones al vecino país hansufrido disminución y consecuente-mente la balanza comercial aumentarásu déficit;d) diversos sectores como el de la cons-trucción han mostrado una contracción(del 4% proyectado de crecimiento selogrará apenas el 2.8% aproximada-mente); ye) el monto de remesas enviadas a nues-tro país ha disminuido en comparacióncon el año anterior.

En razón de ello, los productosfinancieros como los créditos subprimecomenzaron a despertar apetito de lasentidades financieras y las corredurías debienes raíces, quienes promovieron ydesplegaron una gran cantidad de crédi-tos de esta naturaleza. Sin embargo, latasa de interés era algo engañosa, ya queuna de las características de los créditossubprime era que la tasa de interésdurante los primeros años de vigencia delcrédito era baja, pero posteriormentesubía.

Por otra parte, justo en esta década (mien-tras se mantenían en niveles bajos lastasas de interés), una serie de aconte-cimientos comenzaron a hacer estragosen la economía estadounidense, como porejemplo: la presión que ejercieron otrasmonedas como el yuan y el euro sobre eldólar y el debilitamiento posterior de estaúltima; el crecimiento económico dechina, el alza en los precios del petróleoy algunos comodities, lo cual devino enaumento de la inflación en EUA, por loque el gobierno de ese país, tuvo que ele-var las tasas de interés.

De tal suerte que el alza pactada en loscréditos subprime en los años posterioresa su contratación, coincidió con el alza enlas tasas de interés de los EUA, que lle-garon a más del 5%, por lo que habrá queimaginarse lo que aconteció con aquellosdeudores que contrataron un créditosubprime cuando la tasa de interés ron-daba el 1% y posteriormente se incre-mentó por ambas vías. El resultado fue

el incumplimiento de esos créditos.

Un problema adicional fue que dichoscréditos estaban bursatilizados, es decir,se habían documentado en títulos decrédito que se negociaban en el mercadode valores, ya que algunos bancos deinversión y aseguradoras (como AIG),aseguraron el riesgo de los créditossubprime y los documentaron en formade bonos para negociarlos en el mercadode valores. Dichos bonos en su momen-to obtuvieron buenas notas por parte delas calificadoras de valores.

De esta forma, se colocaron bonos respal-

Desde hace varias semanas hemos sidotestigos del caos financiero que se ha ge-nerado en los Estados Unidos de Nor-teamérica (EUA), y del cuantioso rescatefinanciero (el mayor de la historia de esepaís), que se está implementando paraevitar una mayor catástrofe de la que yaexiste en la actualidad y que ha sido con-siderada la mayor debacle económico-financiera después de la llamada “GranDepresión” de fines de la década de losveinte, en el vecino país.

En los últimos meses, los mercadosfinancieros del mundo han reaccionadode manera negativa (pérdidas), en las bol-sas de valores, alta volatilidad, rescate deinstituciones financieras en EUA y otrospaíses y una inyección de liquidez en losmercados, a través de los bancos centralesde las principales economías, a fin de mi-tigar los riesgos que ha arrojado el con-tagio de la crisis financiera de EUA; lacual, debido a la globalización de losmercados, ha trascendido sus fronteras.

La pregunta es ¿Qué tanto afectará a Mé-xico la crisis financiera en EUA? Para daralgunos elementos que sirvan de pará-metro para una respuesta, es necesarioconocer el origen y contexto actual de lacrisis financiera en EUA, para aproximaralgún escenario de lo que pudiera ocurriren nuestro país.

EL EFECTO DE LAS HIPOTECAS SUBPRIME

Las hipotecas subprime son créditos quese otorgaron en los EUA a personas queno podrían comprobaringresos fijos o bienque, teniéndolos, eranbajos. Piénsese porejemplo en taxistas,meseros, trabajadoreseventuales o personalpor honorarios. Estesegmento de la pobla-ción norteamericanatradicionalmente notenía fácil acceso alcrédito de vivienda, porlo que, al abrirse laposibilidad tuvo bas-tante aceptación.

Nada de malo tendría elacceso al crédito paraeste segmento depoblación, sobre todosi consideramos quepara principios de estadécada, la Reserva Federal de los EUA(FED), había bajado las tasas de interésa niveles no visibles en décadas, hasta lle-gar al 1% anual, lo cual significó una ver-dadera oportunidad para este tipo declientes de bajos ingresos o ingresos nocomprobables, de obtener un crédito paravivienda.

No hay que olvidar que la propia FED ylas entidades financieras de los EUA,ofertaron y colocaron sobre todo losprimeros cinco años de esta décadamucho dinero vía crédito, pues había unexcedente de liquidez que tenía que colo-carse en algún lugar.

La crisis financiera norteamericana¿Afectará al Sistema Financiero Mexicano?

dados por hipotecas subprime, que fueronadquiridos por manejadores de fondos einversionistas (aseguradoras, fondos depensiones, de inversión y bancos), por loque, al estar dichos fondos constituidosprincipalmente o el alguna medida porbonos que respaldaban este tipo dehipotecas, comenzaron a tener pérdidasmillonarias, ya que los bonos perdieronvertiginosamente su valor, al comenzarlos problemas de pago por parte de losdeudores hipotecarios.

Las perdidas entonces no sólo fueron paralas hipotecarias que otorgaron los crédi-tos y no recuperaron el pago de los mis-mos, sino también para los tenedores ymanejadores de fondos constituidos porbonos respaldados por estas hipotecas

decadentes y también para las asegu-radoras que cubrieron el riesgo de crédi-to. El problema era inminente y para elinicio del segundo semestre de 2007comenzó una avalancha de pérdidas paragran parte del sector financiero esta-dounidense.

Gigantes financieros como losbancos HSBC y Citigroup,casas de bolsa y bancos deinversión como Merril Lynch,Lehman Brothers y BearStearns, la aseguradora AIG;las hipotecarias Freddie Macy Fannie Mae, sufrieron pér-didas millonarias y tuvieronque ser vendidos y/o rescata-dos, la mayoría de ellos.Surgió además falta de li-quidez, ya que las entidadesfinancieras comenzaron a noprestarse dinero entre ellas, locual agravó la crisis del sec-tor.

EL MILLONARIO RESCATEBANCARIO Y LAS ADQUISICIONESDE ENTIDADES FINANCIERAS

De entre los esfuerzos y autorizacionesdel gobierno de los EUA para tratar dealiviar los efectos de la crisis, encon-tramos los siguientes:a) Rescate de las hipotecarias FreddieMac y Fannie Mae;b) Financiamiento a JP Morgan paraque comprara Bear Stearns;c) Autorización para que Bank of Ame-rica adquiriera a Merril Lynch;d) Rescate y adquisición de la asegu-radora AIG por poco más de 80 mil mi-llones de dólares (cantidad cercana a laque México tiene de reservas interna-cionales);e) Lehman Brothers se acoge a la pro-

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Ante el Pleno...México cuente con una policía profesional,pero en ningún caso se prevé unificar a lapolicía en una nacional”.

Insistió que se busca cambiar el perfilpolicial que está en un estado de descom-posición.

Ante el cuestionamiento de los legisladoresy en particular sobre la pena de muerte a losplagiarios, el funcionario dijo que en elcombate al secuestro es necesario aplicartoda la capacidad del Estado. Añadió que lapena de muerte es motivo de debate.

El diputado Rubén Aguilar Jiménez (PT),cuestionó el Programa de Recompensas porDelincuentes y dijo que ésta no era la solu-ción al problema.

No obstante, Medina Mora sostuvo que elpropósito del Programa es generar incen-tivos en la sociedad para poner a disposi-ción de las autoridades información quepermita la captura de delincuentes. “Hemostenido resultados positivos. En breve habrárecompensas para los que ayuden a la cap-tura de los líderes de las bandas delictivasdel país”.

Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alian-za), habló sobre el contrabando, el tráficode armas y el cruce de personas por las fron-teras norte y sur, expresó que debe haber unmayor control. Asimismo, abordó el delitode lavado de dinero, donde más de 300empresas mexicanas están relacionadas coneste ilícito, según autoridades de EstadosUnidos.

Medina Mora reconoció la necesidad derevisar el marco regulatorio referente a laadquisición de armas. Dijo que por la fron-tera cruzan 230 mil vehículos y muchoscontrabandean armas. “Estamos atendien-do las aduanas, los vehículos serán objetode revisión obligatoria”.

El diputado Camerino Eleazar MárquezMadrid (PRD), indicó que la crisis deseguridad pública es peor que la económi-ca. En tanto, Salvador Salgado Amador(PVEM), dijo que pareciera que la corrup-ción en los mandos policíacos es una rea-lidad. Francisco Javier Santos Arreola(PRD), afirmó que ser corrupto también escobrar un sueldo sin hacer su trabajo.

El legislador Felipe Díaz Garibay (PAN),apuntó que el fenómeno del narcotráfico noes exclusivo de nuestro país; es preocu-pación de varias naciones.

Al respecto, Medina Mora sostuvo que elnegocio del narcotráfico es global; sinembargo, los ingresos de las organiza-ciones criminales se han reducido enMéxico y otros países, por lo que buscanotras actividades como la trata de per-sonas y el secuestro.

En total, los funcionarios respondieron en34 ocasiones a los cuestionamientos de losdiputados en seis rondas efectuadas en unlapso de seis horas. Los legisladores par-ticiparon en 38 ocasiones.

Al final, el presidente de la Mesa Directiva,César Duarte Jáquez, destacó que la com-parecencia de los titulares de la Segob, SSPy PGR, es un ejercicio republicano y cons-truye mejores puentes de diálogo yentendimiento entre poderes.

Layda Sansores San Román (Convergen-cia); sostuvo que el dinero del narcotráficofluye desde los callejones hasta los grandescentros y hay funcionarios, policías y mi-litares involucrados en el narcotráfico ylavado de dinero.

En este sentido, solicitó a los funcionarioslos nombres de militares, políticos y repre-

sentantes de los altos niveles financierosque hayan sido encarcelados por delitosrelacionados.

Genaro García Luna sostuvo que el com-bate al narcotráfico ha sido frontal a todoslos grupos criminales.

En su oportunidad, la diputada Dora AliciaMartínez Valero (PAN), dijo que se advierteque hay una participación más recurrente delos elementos de los cuerpos de seguridad.La capacidad de fuego y reacción de lasbandas delictivas han puesto en riesgo alEstado. A 20 meses de iniciado el combateal crimen organizado las respuestas han sidocrudas.

Medina Mora reconoció que es necesarioquitar el poder de fuego y reacción alcrimen organizado que ha puesto en riesgola paz social.

Mencionó que como resultado del combatea la delincuencia organizada se handetenido 16 mil 907 personas relacionadascon el narcotráfico.

Además, se han decomisado 5 mil 142vehículos, 83 vehículos marinos, 228aviones, 5 mil 604 armas cortas, 6 mil 616armas largas, un millón 163 mil muni-ciones; 809 granadas y 48 millones depesos, además de 80 millones de dólares.En materia de secuestros, dijo, “todos losprocuradores hemos convenido una estrate-gia nacional y formar unidades especiales”.

Claudia Lilia Cruz Santiago (PRD), pidióa la SSP tener control de las policías. Advir-tió que su partido no va a permitir que todaslas fuerzas policíacas se asignen en un solomando.

El titular de la SSP aseveró que lo que sebusca es un solo sistema del registro poli-cial. Un centro nacional de confianza y quehomologar no es avasallar. “Se busca que

sombra del crimen organizado, 23 mil mdden ganancias de la delincuencia organiza-da y sólo 230 decomisados. En otras pa-labras, ineficacia del 99%.

El titular de Gobernación respondió que lapremisa del gobierno es la gobernabilidady construir acuerdos.

El diputado Elías Cárdenas Márquezde Convergencia, cuestionó sobre loscuerpos de inteligencia nacional.Juan Camilo Mouriño respondió queel CISEN es el órgano de inteligen-cia civil y por tanto, el propósito deesta administración es su reestruc-turación.

Francisco Elizondo Garrido(PVEM), preguntó sobre los hechosocurridos en Morelia. ¿Fue un hechoaislado o forma parte de una nuevaestrategia del crimen organizado pararesponder a los operativos del go-bierno?

El titular de la Segob contestó que loocurrido en Michoacán son hechoslamentables y cobardes, además deque representan un nuevo desafío delcrimen organizado hacia el Estadomexicano. “Ante ello tenemos queresponder”.

Las legisladoras María MercedesMaciel Ortiz (PT) y Elsa Conde Rodríguez(Alternativa) coincidieron en que Méxicoestá inmerso en el caos porque el narcotrá-fico está fuera de control y la delincuenciaha rebasado totalmente al Estado.

Conde Rodríguez cuestionó si la PGR nohabía recibido el informe de las amenazas

al gobierno de Michoacán previo a los aten-tados.

Mouriño Terrazo respondió que el nar-cotráfico lucha por el control de las plazasy desafía al Estado. “Nos queda claro querecuperar la confianza ciudadana en granmedida depende de ello, y por tanto, estefortalecimiento tiene que ver también concrear un nuevo modelo policíaco”.

En tanto, el titular de la PGR, EduardoMedina Mora, rechazó haber tenido noti-cia o recibido la denuncia en torno a lasadvertencias.

El reto, dijo, “implica unidad de propósitode todos los actores políticos y sociales entiempos en que la familia mexicana estásiendo atacada sin cuartel por las drogas,el secuestro, el homicidio, el robo y tantosilícitos que sin escrúpulos están perpetran-do las bandas del crimen organizado y ladelincuencia”.

Se abonaba a la suma de coincidencias enbusca de resultados. Para el vicecoordi-nador del grupo, “los legisladores de AcciónNacional decimos que es inadmisible quehaya voces que pretendan lucrar política-mente con esta crisis de seguridad que sufrenuestro país. Nadie tiene derecho de bus-car miserablemente un voto con la sangrede nuestros muertos”.

Destacó que si los funcionarios y el Con-greso no pueden cumplir con su misiónconstitucional de preservar el Estado deDerecho, entonces sus integrantes debendejar el puesto y la responsabilidad. Lomismo cada gobernador, “cada alcalde delpaís. Nadie puede eximir su parte deresponsabilidad para ejecutar y coordinaruna política de Estado en materia de seguri-dad interior”.

“Significa también la obligación de exigir alos 21 mil policías federales y a los casi 360mil policías estatales y municipales que,como patriotas, cumplan con su respon-sabilidad legal, civil y política de protegera cada niño y niña, futuro de la patria”.

Concluyó que la sociedad les reclama atodos, sin excepción, más cuando el crimenorganizado y la delincuencia se ostentancomo daltónicas, pues no distingue co-lores políticos ni ideologías.

“Seguiremos como hasta ahora, refren-dando nuestro apoyo al Presidente dela República, sin regatear ningúnesfuerzo en lo que concierne aenfrentar este cáncer que ya ha enve-nenado a parte de nuestra patria y quevalientemente se le enfrenta”.

RONDA DE PREGUNTAS

En la ronda de preguntas, el diputadode Acción Nacional, Obdulio ÁvilaMayo cuestionó al titular de Gober-nación el por qué se llegó a la actualsituación de inseguridad que vive elpaís y si se ponía en riesgo la gober-nabilidad.

En respuesta, Juan Camilo Mouriñodijo que existe un objetivo claro: recu-perar para cada familia mexicana lapaz, la tranquilidad y la seguridad.“Este tema es el más importante y tiene queser atendido con toda la fuerza del Estado.No hay pacto con el narcotráfico”.

La diputada Aleida Alavéz Ruiz (PRD), dijoque como responsable de la política interior,Camilo Mouriño ha contribuido a la per-manencia del autoritarismo y de la corrup-ción. “La ingobernabilidad del país quedaal descubierto por la ineficiencia de lasacciones de la administración calderonista”.

Basta decir, agregó, que según cifras deexpertos de Naciones Unidas, cerca del60% de los municipios del país viven a la

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LO QUE ESCRIBO

ESTÁ DETERMINADO POR MI

PERCEPCIÓN Y POR MI EXPERIENCIA DE VIDA;TÚ SOLO QUÉDATE CON AQUELLO QUE TE SIRVA, CON

AQUELLO QUE TE GUSTE.LO DEMÁS DÉJALO PASAR.

La violencia sigue creciendo en el país.Ahora apareció el terrorismo en More-lia. En México no había terrorismo. Enotros países quienes quieren cambiarlos regímenes políticos, los gruposguerrilleros por ejemplo, han recurridoal terrorismo. Las guerrillas mexicanasnunca lo han hecho. Destruyen instala-ciones, pero siempre cuidan que nohaya víctimas inocentes. Respetana los ciudadanos.

¿Quiénes son los responsables delos terribles hechos de Morelia?Los narcotraficantes se ha dicho.¿Así es? ¿Quiénes son los respon-sables? ¿Quiénes se benefician conestos hechos? ¿Para qué se provo-can? ¿Qué se busca? ¿Qué va apasar?

La violencia sólo genera más vio-lencia, declaró el gobernador delEstado de México. ¿Así es? ¿Laviolencia sólo genera más violen-cia?

A veces hay excepciones. El pasa-do fin de semana conocí a LolaLanda, su abuelo fue secretario deGobernación durante el mandatodel general Lázaro Cárdenas. Lolame contó acerca de un grupo deMonterrey, Nuevo León, llamado “ElAvispero” del cual forma parte sumamá, quien tiene ochenta y dos años.Este grupo formado por señoras de esageneración, “abuelas” me dijo Lola,han invitado a un experto en seguridadpública Chileno –amigo de HumbertoMaturana, científico chileno, quien a lacaída de Pinochet redactó un programapolítico para Chile en una hoja ymedia– para que las ayude a solucionarel problema de la seguridad pública enel municipio de Garza García. Y pareceque han logrado que se ponga en prác-tica un nuevo modelo de policía, ge-nerado por un grupo de ciudadanasadultas mayores, que es cercano a laciudadanía y, al menos en el estudio delexperto chileno, muy eficaz.

En el Estado de México, el gobernadorEnrique Peña Nieto, fundó una nuevainstitución que va a dictar las políticasy normas en seguridad pública. El Go-bernador sabe que no basta cambiar alos mandos de la policía. Es necesariocontar con planes y programas opera-tivos, con una selección y formación delos cuerpos policíacos, así como con unentrenamiento y equipamiento cons-tantes. La honestidad y la vocación deservicio, son los valores en los que debebasarse la formación de los nuevoscuerpos policíacos. El gobernador Peñanombró a David Garay, excelente

administrador público, político (desdela perspectiva socrática) eficaz y expe-rimentado.

En el Distrito Federal, el jefe de Go-bierno va a aumentar el número decámaras de vigilancia en lugares públi-cos, como el Metro.

Estos son sólo algunos ejemplos, paramí muy esperanzadores, de partici-pación ciudadana y de acciones guber-namentales.

Seguramente tanto las acciones ciu-dadanas como las gubernamentales irán

en aumento.

¿Qué pasa con la violencia? ¿Qué sebusca con estas acciones?

La violencia acaba con la política. Laviolencia acaba con las reglas de con-vivencia humana pacífica y legítima. Laviolencia surge para desobedecer lasleyes.

Cuando la política funciona, el uso legí-timo de la fuerza sólo lo tiene el esta-do; los ciudadanos cumplen las leyes ylos pocos que no lo hacen son detenidospor la policía, llevados ante un juez ycastigados. Cuando una sociedad dejade funcionar de esta manera, surge elcaos y de inmediato empiezan los cam-bios: desde nuevas estrategias deseguridad pública hasta cambio de go-bernantes.

¿Qué va a pasar en México?

O los gobernantes buscan solucionespara esta situación, como ya lo hacen elgobernador del Estado de México y eljefe de Gobierno del Distrito Federal; osurgirán organizaciones ciudadanas quetomarán la responsabilidad de go-bernar: con propuestas específicas,como el grupo “El Avispero”, primeroy, si no son escuchados, buscarán susti-tuir a quienes gobiernan.

¿Y el Gobierno federal, qué estáhaciendo? Está respondiendo a la vio-lencia. Está tratando de usar toda sufuerza. ¿Tiene planes y programasoperativos? ¿Cuenta con una seleccióny formación de los cuerpos policíacos?¿Hay un entrenamiento y equipamientoconstantes en estos cuerpos de policía?¿La honestidad y la vocación de ser-vicio, son los valores en los que se basala formación de estos cuerpos poli-cíacos?

Tenemos que reconocer que el Presi-dente está tomando decisiones claras yfirmes para combatir la violencia. Sin

embargo ha tenido que hacerlo con elejército, en virtud de que los cuerpospolicíacos federales han resultado insu-ficientes.

Frente a la tragedia de Morelia, todoslos líderes de los partidos políticos hanpropuesto la unidad nacional, llegar aacuerdos, enfrentar todos juntos alcrimen organizado. Ojalá así sea.

Los ejemplos de acciones de partici-pación ciudadana y de acción guberna-mental, a los que me referí al principio

deben juntarse, es decir deben sumarsey no seguir cada uno por su lado. Paraque esto suceda hay que crear meca-nismos de participación ciudadana bienreglamentados y que tengan efectosreales. La consulta popular, el referén-dum, los foros ciudadanos, con una le-gislación específica que les de opera-tividad y eficacia, son necesarios y for-talecerían a los gobiernos. Sólo lafuerza ciudadana organizada puedeacabar con la violencia del crimen orga-nizado.

En México la inmensa mayoría de losciudadanos son pacíficos y quieren

vivir en paz, son bondadosos yvaloran la bondad. Sin embargoen nuestros ya casi doscientosaños de historia nacional, losciudadanos mexicanos noshemos esperado pacientemente,por décadas, a que nuestros go-bernantes sean capaces deresolver los problemas de Méxi-co y propicien las condicionespara nuestro bienestar. No par-ticipamos activamente en políti-ca. Sólo en los últimos años connuestro voto. Cuando noscansamos surgió la revolución.Luego tardamos dieciocho añosen volvernos a organizar.

¿No será mejor reflexionar ycrear juntos, ciudadanos y go-bernantes, nuevas instituciones yacciones que acaben con la vio-lencia?

¿Vamos a seguir esperando? ¿Quépodemos hacer? Y nuestros gober-nantes: ¿Van a organizar la fuerza ciu-dadana? ¿Van a crear mecanismos paraque participemos en las soluciones?¿Los ciudadanos los vamos a crear?

¿Y ahora qué hacemos?

Te invito a meditar.

*Miguel Ángel Olguín es consultor yMaestro en Solución de Conflictosinfo@conversacionescolaborativas.com

PolitikósConversaciones Colaborativas para la Democracia

Miguel Ángel Olguín*

Homero No. 1910Col. Polanco

Tels: 5557 6144 • 5557 6988

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PRESUPUESTO

Anunció que el techo de gasto para el 2009,partiendo del supuesto de un presupuestoequilibrado, crecería conforme a los ingre-sos totales. El primero estaría aquí, cre-ciendo en 6.3% en términos reales, con unaumento de casi 127 mmdp.

Planteó que se estásolicitando un límitede endeudamientode 295 mmdp queviene asociado conel Gobierno federalde 266 mil, que sebalancea con un su-perávit en las entida-des de control pre-supuestario, sobretodo de Pemex. Enlo que refiere altecho de endeuda-miento para el Go-bierno federal, co-mentó Carstens quees de 1,950 mdp, unnivel solicitado porél mismo. “Y toman-do todo esto encuenta, tanto lamedición de deudatradicional como elsaldo histórico delos requerimientos financieros del sectorpúblico, muestra una tendencia a la bajaen términos de porcentaje del PIB”.

Abordó algunas modificaciones en tér-minos de la LIF, como las relacionadascon la Ley Federal de Derechos, en elcaso de la Secretaría de Gobernación, queincorporan derechos por servicios que nose vienen cobrando como supervisión deprogramas de concursos celebrados porlos concesionarios o permisionarios detelevisión y radio, dependiendo delhorario si es ordinario o no; derechos porservicios derivados en modificacioneslegales, como modificaciones a la Ley deInstituciones de Crédito, implicandomayores obligaciones para la ComisiónNacional Bancaria y de Valores.

Se contemplan también derechos decuota, como es el caso de la Secretaría dela Reforma Agraria, con respecto a losderechos de inscripción de los contratosde Registro Agrario Nacional; modifica-ciones de destino específico y de cuotas,

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Agustín Carstens…como por ejemplo, la Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sani-tarios (Cofepris) que en promedio aumen-ta 250%, en línea con las cotizaciones enotros países; propuesta de modificaciónal derecho por uso del espectro radioeléc-trico. Esto con objeto de generar una uti-lización eficiente del mismo espectro.

En relación con las diferentes resolu-ciones de la Suprema Corte en la materia,

se definen casos en los que se aplicantratamientos de cobro diferenciados, evi-tando que se generen inequidades entrelos usuarios del espectro; que a partir del2009 se cobre un pago único por elotorgamiento o prórroga de concesionesde espectro radioeléctrico. Y, de esta ma-nera, ya se establezca una práctica queevite las inequidades en las cuales vivi-mos, donde hay múltiples regímenesdonde diferentes concesionarias paguende manera diferente. Se daría también lafacilidad a los concesionarios de ya seacontinuar con su régimen actual hasta queno venza su concesión o la opción desustituirlo por un pago único que cubre eltiempo restante de la concesión.

GASTO

En cuanto al gasto público, se proponepara el 2009, sustentar una estrategia paradar respuesta a las prioridades que haseñalado la sociedad y que, además, soncongruentes con el Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012.

Se privilegia el gasto en seguridad públi-ca y procuración de justicia, se incre-menta el gasto social garantizando elacceso a la alimentación y una mayorcobertura y calidad en los servicios desalud, educación, urbanización, vivienda,infraestructura básica. Se fortalecen lasacciones y programas que impulsen demanera más dinámica el desarrolloeconómico, un mayor crecimiento y lageneración de empleos. Se fomenta elcuidado al medio ambiente y elaprovechamiento sustentable de losrecursos naturales. Se fortalece el fede-ralismo hacendario, al destinar mayoresrecursos a estados y municipios.

En materia de austeridad y eficiencias, secontinúa con el esfuerzo iniciado a partirde diciembre de 2006, con la reorien-tación de recursos por más de 57 mmdphacia programas sociales y de inversión.Se incorporan reducciones en cerca de 9mmdp en gasto operativo, administrati-vo de las dependencias de la Adminis-tración Pública Federal, con excepción dela Secretaría de Seguridad PúblicaNacional. Se da un avance en la metacomprometida de reducción de 20% delgasto administrativo de operación para elfinal del sexenio.

INCREMENTOS

El gasto programable aumenta el 6.3% ylos ramos autónomos aumentan en casi22% en términos reales. El ramo 40aumenta el 100% por las previsiones que

se tienen que hacer para el censoeconómico que se iniciará el próximoaño. Y también el censo de población co-rrespondiente al 2010. En la Adminis-tración Pública Federal, el presupuestoaumentaría en 5.8 en términos reales,donde la función de gobierno tendría unaumento de cerca de 20%; DesarrolloSocial, 6.2; y Desarrollo Económico 2.3.

En materia de desarrollo social, en asis-tencia social, de cerca del 20% en térmi-nos reales. Salud cerca de 8% en térmi-nos reales. Urbanización, vivienda ydesarrollo regional 7.2. Educación 4.2 entérminos reales. Sobre desarrolloeconómico las principales variables son:Desarrollo Sustentable, 23%. Ciencia yTecnología, cerca de 20. Turismo, 6.2%.Se presentan dos dependencias conreducciones notorias: Sagarpa y la Secre-taría de Comunicaciones y Transportes.

Se están incorporando proyectos carre-teros, proyectos de infraestructurahidráulica y uno de infraestructura turís-tica por más de 23 mmdp. El gasto fede-ralizado aumenta de manera significati-va, alcanzando cerca de 902 mmdp concrecimientos de 12.5, con respecto alproyecto del año pasado de casi 4% conrespecto al aprobado.

EFICIENCIA

Para lograr hacer un gasto máseficiente, se buscó que se alineen losprogramas presupuestarios con el PlanNacional de Desarrollo y con los pro-gramas sectoriales. Se hizo una de-puración exhaustiva de indicadoresestratégicos y de gestión, con la ideade que la evaluación de los programasse pueda hacer con mucho mayorsignificado y permita avanzar más enla presupuestación, guiado por resulta-dos donde se va a depender de evalua-ciones realizadas por expertos indepen-dientes.

Agustín Carstens precisó que, porprimera vez se presenta el ProgramaAnual de Evaluación para el 2009, incor-porando diferentes elementos de trans-parencia y rendición de cuentas.

EN LOS REFERENTES

Cabe anotar que, según datos del Banxi-co, los especialistas prevén que, tanto enel presente año como en 2009, el balance

económico del sector público estará prác-ticamente equilibrado. Así, se calcula queel déficit económico medido como pro-porción del PIB será de sólo 0.06% en2008 y de 0.13% en 2009.

Por otro lado, se registra que los pronós-ticos recabados acerca del precio prome-dio de la mezcla mexicana de crudo deexportación son que en el cuarto trimestredel año se ubique en 96.37 dólares porbarril y que su nivel promedio en todo2008 y en 2009 resulte de 93.57 y 90.39dólares por barril.

En cuanto a la inversión extranjera, losespecialistas encuestados por Banxicoestiman que en el año en curso el flujode inversión directa que recibirá el paísrepresentará cerca 21,032 mdd y que en2009 la entrada de recursos por ese con-cepto resultará de 21,937 millones.

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Dentro de la situación actual entre pro-blemas financieros y presiones infla-cionistas a nivel mundial, la Secretaríade Hacienda y Crédito Público presentaun presupuesto bajo a las más clásicasreglas de austeridad.

En efecto si comparamos el presupuestopara 2009 con el que se presentó para2008 tenemos desde el inicio diferenciasdrásticas que nos muestran que lasautoridades mexicanas se preparan para“cerrar el cinturón” en 2009 aún cuan-do nos dicen que México podrá “aguan-tar” la crisis financiera que los EstadosUnidos están viviendo a través de lasmismas declaraciones del secretario deHacienda y Crédito Público.

Así tenemos la siguiente comparación:

Si observamos más a detalle cada uno deestos conceptos podemos decir que:

Las autoridades planean un desaceleredel crecimiento económico del país(efecto directo de la crisis americana),sin embargo ya sabemos por Banxico,que se está previendo un crecimiento detan sólo 2.90% para 2008, lejos del 3.5%presentado por la SHCP. Pero más aúntodavía estiman que sea más bajo para2009, cuando la SHCP proyecta un 3%para el mismo periodo.

La inflación, que se tenía prevista parael presente año era de 3 sin embargopodemos constatar que en realidad esmayor, simplemente la acumulada almes de agosto es de 3.20.(Fuente Banxico).

La tasa de referencia Cetes a 28 díasactualmente nos informa el mercadofinanciero que se encuentra en niveles de8.17 y 8.16 (semana del 9 y 16 de sep-tiembre 2008). Curioso que Haciendaproponga una tasa de 8 para 2009 cuan-do ya hemos pasado ese nivel faltandoun trimestre para que acabe el año y sepresente una tendencia a la alza en elmediano plazo.

Respecto al precio del barril del petró-leo, el presente año conoció rangos tanelevados que en el bimestre mayo-junioel titular de la SHCP declaró que notodo habían sido ingresos para el paísya que existía la necesidad de comprargasolina en el exterior y su precio tam-bién subía como el precio del barril depetróleo crudo, (aunque jamás se pre-cisó con sumas y restas porqué Hacien-da tenía déficit en su rubro de petróleoy Pemex no) pero sí ayudó para pre-sionar sobre la reforma energética queno es reforma sino más bien unapequeña miscelánea, que aún sigue pen-diente en los escritorios de los diputa-

una solidez macroeconómica yfinanciera, una política fiscal que per-mite un aumento del gasto programablea 10.5%, una inversión en infraestruc-tura jamás tan alta en las últimos 20años. Y un gasto de desarrollo social quecrecerá del 8.1%.

En el segundo trimestre del año, declaraque el precio del barril de petróleo se haaumentado tanto que si bien han ingre-sados recursos al país por la exportaciónde petróleo crudo, también ha salido unvolumen bastante grande de recursosmonetarios para la compra de gasolinaal extranjero, –las cifras presentadasjamás fueron precisas ni acordes a lopresentado por Pemex–. Aún cuando nosdijeron a través de un comunicado quelas cuentas de Hacienda no se hacían dela misma forma que Pemex. –¿Curiosono cree?–

Finalmente en el mes de septiembre nue-vamente tenemos la presencia, en losmedios, del secretario de Hacienda, parapresentar el Paquete Económico 2009.

Las declaraciones del funcionario son:

Por primera vez no hay miscelánea fis-cal (creo que olvidó que el año pasado,el nuevo impuesto iba subiendo cadaaño, de ahí que no sea necesaria unamiscelánea fiscal, de hecho esta ya pre-vista desde el año pasado) Quizás estose refleje en el incremento real de ingre-sos que se espera pase de 3.3 a 5.7 en2009.

El precio de la gasolina se ajustará cadasemana, debido a los movimientos de losmercados internacionales. ¿No ya teníaprevisto esas presiones a la alza y podríabuscarse una estrategia a medio plazo yno solamente tener una salida inmedia-ta sin ir más a fondo para analizar elproblema?

Finalmente hacia el 25 de septiembre elSecretario reconoce públicamente queen efecto la crisis americana repercuteen nuestro país y habrá una reducción deremesas, turismo y exportaciones todosellos factores directos en los ingresos delpaís.

Sin embargo, en el Presupuesto presen-tado se habla de una nueva gestión,donde se busca la eficiencia como basepara el funcionamiento de la burocracia:“La orientación del gasto a la obtenciónde resultados es un proceso gradual ypermanente que genera incentivos paramejorar la calidad, el impacto y la efi-ciencia de los programas presupuestar-ios de esta administración”, (palabrasdel secretario de Hacienda y CréditoPúblico), después de un tercio del Go-bierno actual, no podemos percibir aúnninguna eficiencia ni la productividad delas autoridades, ¿o cómo entonces de-bemos de entender las declaraciones delsecretario de Hacienda y Crédito Pú-blico?

pauworms@gmail.com

dos y senadores del país, como si estu-viera su aprobación condicionada a una“distribución de poder” entre los dife-rentes partidos en las elecciones inter-medias de 2009.

Dentro de está presentación de un pre-supuesto de “austeridad” (que las autori-dades evitan mencionarlo como tal) elgobierno pone énfasis en su elementofundamental: el controlar la inseguridadque estamos viviendo todos nosotros, yno solamente en la capital del país tam-bién en otros estados de tal forma quela ciudadanía en su conjunto está cansa-da de un gobierno que no responde a susexpectativas de seguridad. Una sociedadque lo único que esta pidiendo es laseguridad sin darle más interés a la li-bertad o a la democracia.

La importancia que el gobierno otorgaa la inseguridad se traduce por un pre-supuesto que en términos reales se pre-senta de la siguiente manera:

“EL TECHO DE GASTO PROGRAMABLEDEVENGADO PARA 2009 DE SEGURIDAD YJUSTICIA SE INCREMENTARÁ EN 32.95 ENTÉRMINOS REALES CON RESPECTO A LOAPROBADO EN 2008, Y LAS SECRETARÍASDE SEGURIDAD PÚBLICA, GOBERNACIÓN,DEFENSA Y MARINA, ASÍ COMO LA PROCU-RADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA,TENDRÁN UN MAYOR PRESUPUESTO ALAPROBADO PARA 2008, EN 49.8, 25.1,

16.1, 12.3 Y 29.2%, RESPECTIVAMENTE,EN TÉRMINOS REALES”. (Fuente: Comu-nicado: Paquete Económico SHCP).

Dejando prácticamente en el olvido undesarrollo social y una estrategia paracrear de forma permanente fuentes deempleo.

Si bien se mantiene el programa, que noes suficiente para combatir la extrema

pobreza, es necesario incrementar anual-mente de forma importante los recursospara esta política económica.

Durante todo 2008, se nos informó queel Gobierno tenía como objetivo pri-mordial su Programa Vivir Mejor ahorapara el próximo año se deja un poco delado y aparece una nueva estrategia:combatir a la inseguridad.

Claro, por supuesto que es esencial parapoder vivir en este país sin embargo lasdemás políticas económicas también sonimportantes.

Pongamos un ejemplo que todosnosotros vivimos, si tenemos un hijo queempieza con las drogas, entonces le ayu-damos a dejarlas pero al mismo tiempole damos confianza en sí mismo a travésde sus estudios, hacer deporte, mante-nerse en buena salud …pero aquípareciera que el Gobierno sólo puederealizar una sola estrategia por año, en2008 fue la de desarrollo social, en 2009la inseguridad …pero, si bien, tenemosun presupuesto equilibrado (lo queingresa es lo que gastamos) y aún nohemos llegado a resolver el problema deextrema pobreza del país. ¿Porqué noanalizar las consecuencias de unpequeño déficit presupuestal y continuaren el incremento de políticas sociales enlas clases sociales menos favorecidas(nicho de mercado para trabajadores denarcotráfico y delincuencia)?

Dentro de estas dudas aparece en losmedios un secretario de Hacienda yCrédito Público que se compromete muypoco con el desarrollo de México.

En efecto si vemos sus declaraciones, alo largo del año,pareciera que nose identifica nise comprometecon el país.

En enero de esteaño hace unapresentación enel ITAM –quese difunde entodos los me-dios de comu-nicación– “Pers-p e c t i v a sE c o n ó m i c a spara 2008”donde nos indi-ca que el com-portamiento dela economía enel último trimes-

tre de 2007 permite una base sólida parael crecimiento de la economía mexicanaen 2008.

Por otra parte el secretario de Haciendasubraya la presencia de la crisis hipote-caria americana, las pérdidas de losintermediarios financieros y un mayorprecio del petróleo. Pero insiste en elhecho que frente a la desaceleraciónamericana la economía mexicana tiene

Hablemos de…Las diferencias entre el paquete económico 2008 y 2007

Paula Worms

PAQUETE ECONÓMICO 2008 2009CRECIMIENTO PIBINFLACIÓNBARRILES POR DÍA/PRODUCCIÓNBARRILES POR DÍA/EXPORTACIÓNTASA DE INTERÉS CETES 28 DÍASPRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEOINCREMENTO REAL DE INGRESOS

3.53

3,1401,678

7.246.63.3

33.8

2,7501,336

880.15.7

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imprescindible para el funcionamientode las Democracias pluralistas.

En la noción discursiva de un régimendemocrático, el papel de las oposiciones

ya no es la contienda para eliminar aladversario, se trata de “cohabitar” yalternar políticamente con él. Al adver-sario se le reconoce como portador deposiciones contrarias negociables altravés del diálogo, privilegiando –contodo y su carga conflictiva– el escarceode diferencias, el debate callejero o par-lamentario, el uso de los medios masivosde comunicación o la influencia en pro-cesos de toma de decisiones, pero sobretodo, la identificación, mediante el diá-logo, de intereses comunes por escasoso endebles que sean. En esta parte, jus-tamente en la parte más delgada del hilode la identificación de intereses comunesentre contrarios, y la posibilidad de esta-blecer un diálogo inteligente y objetivo,reside la fortaleza y de manera conco-mitante, la estabilidad de todo régimenque se precie de ser democrático.

Las profundas transformaciones intelec-tuales y políticas registradas en laInglaterra revolucionaria del siglo XVII,encontraron novedosos mecanismos deatención e inclusión de sectores socialesopuestos violenta y secularmente alEstado, cuyos efectos, a la postre, pro-piciaron largos periodos de estabilidad

política. La audacia de instaurar un Par-lamento para limitar el poder de la coro-na, significó no sólo la instituciona-lización de la oposición política, sino sudefinitiva incorporación a las institu-ciones democráticas.

La oposición política ha cargado unpesado fardo de compromiso social eincomprensión y represión, pero tam-

bién con frecuencia le ha sido consus-tancial un radicalismo irracional con elcual inevitablemente se margina a lolargo de la historia: negociar era clau-dicar y, peor aún, traicionar. Con fre-cuencia su objetivo se limitó a la sub-versión de las normas imperantes pormedio de movilizaciones individuales o

colectivas paradislocar el fun-cionamiento delrégimen políticopara cambiarlo osustituirlo porotro o, simple-mente, para anar-quizarlo.

Pero ese conceptode ser, hacer ycomprender laoposición enalgunos países–incluido el nues-tro– cambió en losúltimos treintaaños en la medidamisma en que loha hecho la

noción contemporánea de la Democra-cia. Esta nueva visión de las oposicionespolíticas se transformó de manerasimultánea a la lenta instauración deDemocracias participativas, en cuyo ré-gimen la oposición se instala y actúacomo expresión de desacuerdo, perotambién en el que asume tareas sustan-tivas de gobierno creando así, su propiaoposición. La alternancia que le es con-

sustancial a la Democracia, convierte alrégimen en el gobierno, en opositora yviceversa.

Bajo estas condiciones, el concepto de

oposición designa beligerancia y con-flicto tanto como posibilidad de conci-liar intereses y valores distintos median-te la participación de organizacionespolíticas que representan la diversidad.Esta nueva noción de oposición enregímenes democráticos incluyentesenfatiza el valor del disenso, del con-senso y presupone la posibilidad deconstruir acuerdos entre intereses dis-tintos mediante procesos de nego-ciación, en los cuales los actores estable-cen el compromiso de hacer mutuas con-cesiones y, sobre todo, establecer lastransacciones a que obliga el ejercicio dela política real y concreta, tanto en ellogro de objetivos puntuales, como labúsqueda del voto popular para llegar alas posiciones del poder publico. Laoposición, así, se convierte en un ele-mento básico, un dispositivo político

RR ee ff ll ee xx ii oo nn ee ssFelipe Reyes Romo

Oposición y estabilidad democrática

las viviendas en el país no tienen acceso a drenaje y ese déficit alcanza a más del40% de las viviendas en pequeñas localidades.

La población a la que están dirigidos esos programas de vivienda cuyo ingreso esinferior a dos salarios mínimos en el año 2005 era de 19.4 millones y representabaal 46.7% de la población ocupada, mientras que en 2007 la proporción se redujoen cerca de dos puntos porcentuales, en términos nominales esta población fue si-milar, de 19.45 millones.

Si los programas logran cubrir en suma una estimación de 2.5 millones de créditossegún sus propias cifras, siendo en una proporción de 20% dirigido a la poblacióncon ingresos de hasta 2 salarios mínimos, llevaría a que los programas serían de 500mil créditos frente a una población de 19.4 millones de personas ocupadas quereciben este ingreso.

Si se considerara como supuesto que los hogares tienen un tamaño de 4 miembrospor hogar y que todos esos miembros trabajan y ganan hasta 2 salarios mínimos enese grupo de ingreso, lo cual no es cierto y el escenario real es más dramático, setendría que la demanda efectiva estaría alrededor de 4.85 millones de créditos, perocon el cubrimiento de 500 créditos se llegaría a una cobertura real del 10% y undéficit estimado de aproximadamente 90% de la demanda a la que están dirigidosparte de los programas.

También hay que considerar que el gasto en vivienda para los hogares no se hareducido sino por el contrario ha aumentado de manera preocupante. Según datosde la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares del INEGI, en 2002 ese gastoera el 10.1% en promedio, siendo para el decil más bajo el 10.4% y para el másalto el 9.02%. Para 2005 el gasto en vivienda representó el 10.3% respecto al totaldel gasto de los hogares, elevándose mucho más para el decil más bajo al 11.8% ymientras que para el más alto el incremento fue marginal, representando el 9.23%.

Con tal escenario, la realidad de los programas de vivienda y construcción salensiendo todavía programas de expectativas, sujetos precisamente a comportamien-tos financieros y que no tienen precisiones sobre la necesidad de la población enese rubro cada vez más costoso para que sea una estrategia sólida para paliar dichoproblema.

2.3 CONSTRUCCIÓN Y VIVIENDA

La articulación entre las instituciones financieras y los organismos gubernamentalescontinuaron en la facilidad al crédito hipotecario encaminados a los programashabitacionales. Los créditos y subsidios tanto para adquisición como para mejo-ramiento de vivienda han mostrado una tendencia creciente, según lo programadoen el PND. Las reestructuraciones en el Infonavit y el Fovissste, acompañadas deuna programación en materia de subsidios a la vivienda y una ampliación en la ofer-ta de instituciones financieras, ha dado lugar a la conformación de oportunidadesde acceso y mejoramiento de vivienda para los trabajadores.

En el Segundo Informe de Gobierno, cabe destacar que el Fideicomiso FondoNacional de Habitaciones Populares con 6.110 millones de pesos en 2007, repre-senta poco más del 1% de los programas de vivienda, mientras que el resto de pro-gramas basados en hipotecas con intereses que afectan el ingreso de los trabajadorescorresponden al 99% restante.

Según el abanico de opciones que tienen los programas de construcción y mejo-ramiento de vivienda, el propio informe muestra que 12.4% de los préstamos otor-gados por el Infonavit fueron ejercidos por trabajadores con ingreso menor a dossalarios mínimos (hasta 3,200 pesos mensuales), mientras que el Programa “Estaes tu casa” del Gobierno federal ha contribuido para que 18.9% de los préstamosconcedidos por el Instituto sean aprovechados por trabajadores que ganan hastados salarios mínimos.

Pero al apreciar las cifras, se puede ver que la capacidad de reacción de la deman-da por vivienda de escasos recursos es baja, toda vez que la población sin vivien-da ha tenido un crecimiento de cerca de 60%, según los datos del INEGI del Censode 2000 y Conteo de 2005. Esto es un crecimiento anual de más del 11%. Además,el déficit de servicios hacia las viviendas también es alto, 12.1% de las viviendasno cuentan con agua y se concentra entre el 32% de las viviendas de localidadespequeñas. Para el caso de las viviendas sin energía eléctrica el déficit es de 2.5%para el total y de 8% en pequeñas localidades, mientras que en promedio 13.2% de

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Economía...

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Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

la facultad de atracción aprobada el 2de julio pasado, en la cual los ministrosaceptaron revisar tres amparos rela-cionados con los mismos sucesos.

ESCUELA SEGURA

El Procurador General de la Repúbli-ca, Eduardo Medina Mora Icaza, firmócon las autoridades de la SEP; el Acuer-do de Coordinación con AutoridadesEducativas Estatales y Municipalescomo parte del Programa Escuela Segu-ra. El Procurador afirmó que la escuelaes el espacio natural, es para construircomunidad, para reconocernos comoprójimos y, sobre esta base, es en laescuela donde tenemos que construircultura de legalidad, valores, conductascotidianas para que nuestras comu-nidades, sean comunidades cuestiona-das, comunidades seguras. Por eso,apostar por la Escuela Segura es unapuesta inteligente, este es el punto departida, de construcción de la comu-nidad. La esperanza que podemos sem-brar en nuestros niños, en nuestrosjóvenes, la cultura de la legalidad y elcivismo, no se construyen a partir deconceptos. Los valores no son concep-tos, desde luego tiene una dinámica ouna dimensión conceptual. Los valo-res son conductas cotidianas que seviven con otros, de manera cotidiana enun espacio compartido, y esto es lo quela escuela posibilita. Nada sobre elcombate al narco menudeo, ni sobreestrategias preventivas y menos sobrepedagogía contra la drogadicción.

ANALFABETISMO

El subsecretario de Educación MediaSuperior, Miguel Székely Pardo, en re-presentación de la Titular de la SEP,Josefina Vázquez Mota, participó en laConferencia Regional de América Lati-na y el Caribe sobre Alfabetización.Ante ministros y autoridades educativasde América Latina, aseguró que mien-tras más se avanza en la lucha contra elanalfabetismo más trabajo cuesta alfa-betizar a los que se encuentran rezaga-dos. Refrendó la voluntad política paraenfrentar el analfabetismo, con políti-cas a la medida de cada región y deacuerdo a sus necesidades y particula-ridades, en donde sean explícitas lasdiferencias para avanzar más eficaz-mente, así como el establecimiento deuna agenda de trabajo para encontrardefiniciones comunes a los problemasque aquejan a los países en toda laregión, son indispensables para abatir elrezago educativo en América Latina yel Caribe.

Székely Pardo indicó que si bien enMéxico el analfabetismo ha sido prác-ticamente erradicado en el rango deentre los 15 a los 24 años de edad, un1.9% de la población no sabe leer niescribir, y el 75% de las personas anal-fabetas son mayores de 40 años, lo quehace mucho más difícil revertir susituación, pues se ha demostrado quemientras más grandes son las personasen edad, mayor es también su resisten-cia al aprendizaje. Reconoció que enMéxico, 10.3 millones de personas nohan terminado la educación primaria y17.2 millones no cuentan con educaciónsecundaria, lo que implica un total de

gasolina será importada en 2008. Elvalor total de las importaciones de loshidrocarburos y derivados asciende a lafecha 15 mil 197 mdd, lo que significaque el 50% de las divisas que entran aMéxico por la venta de crudo, tambiénsalen para la compra de gasolina y otrosproductos petroquímicos.

¿TRANSPARENCIA YRENDICIÓN DE CUENTAS?

Ni hablar que sobre el hecho de que seha transformado la ceremonia del Infor-me Presidencial. Roto el añejo ritual ydispersas sus estridencia, la informa-ción sobre la gestión pública, se cayóen la spotización. ¿Qué calidad

podemos tener de información sobre elEstado del país en un spot de 15 segun-dos?

ACTEAL

Por considerar que reviste un interéssuperlativo reflejado en la posibleafectación o alteración de valoressociales, políticos o, en general, de con-vivencia, bienestar o estabilidad delEstado, vinculados con la adminis-tración o impartición de justicia, laPrimera Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nación (SCJN) ejerció sufacultad de atracción en un amparorelacionado con los hechos ocurridos el22 de diciembre de 1997, en la comu-nidad de Acteal del municipio deChenalhó, Chiapas. Los ministros coin-cidieron que al atraer el asunto –el cuar-to en la especie– se tendrá la posibili-dad de fijar el valor de aquellas pruebasen cuya obtención se ha infringido lalegalidad o se han practicado sin lasformalidades legales establecidas parasu obtención, violando, con ello, losderechos fundamentales de las per-sonas, reconocidos por la Constituciónfederal. Esta determinación se suma a

PARAFERNALIA

En declaraciones del consejero delInstituto Federal Electoral (IFE), Vir-gilio Andrade, se nos informa que lainstitución espera monitorear durantelas precampañas y campañas de 2009alrededor de 23 millones de promo-cionales que difundirán los partidospolíticos. Se subraya que diariamentelos mexicanos estarán expuestos a unpromedio de 220 mil spots en radio ytelevisión. Se trata de un monitoreo enmil 576 estaciones de radio y 729canales de televisión, lo se traduce eninstrumentar uno de los sistemas máscomplejos que se han creado en lasinstituciones de este país.

REFLEXIÓN

La observación inteligente de un ex le-gislador “no sólo la clase política, sinolas élites en su conjunto parecen noestar, ni querer estarlo, a la altura de losretos que exige la conducción de lanación y, por tanto, permanecen muyalejadas de las demandas, causas ynecesidades de la sociedad. Sin embar-go, esta a su vez, no logra el nivel devertebración necesario para modificarla correlación de fuerzas en la toma dedecisiones, en favor de las corrientes ypropuestas reformadoras. Ahí estamosatrapados en cuatro palabras: conser-vadurismo suicida, cinismo, veleidad yambición desmedida contra México.Somos rehenes del oligopolio de losbeneficios.

NARCOPOLÍTICA

El asunto sobre las vinculaciones entrecandidatos y las organizaciones delcrimen organizado, ni es un asuntomenor ni novedoso y menos privativode México. El punto corre desde la fis-calización de la curricula del candida-to hasta el origen de sus recursos, y elapoyo de los servicios de inteligenciadel Estado. ¿Cuál es en este caso laresponsabilidad de la autoridad elec-toral y cómo ejercerla sin los auxiliosde las áreas de inteligencia? ¿Podrá elIFE regular está tarea?

AUTORIDADES ELECTORALES

Abroche su cinturón, entramos en lazona de turbulencia política, el órganoelectoral puede empezar con susacrobacias. Para los analistas, losmotivos de la crisis de los institutoselectorales estatales y en particular elInstituto Electoral del Distrito Federal(IEDF), encuentra su epicentro en lapersistencia del voluntarismo personalasociado con el ejercicio de la presi-dencia del Consejo General y a lanegación para aceptar un órgano de go-bierno colegiado como máxima autori-dad de gobierno. Los cambios exigidosen las áreas administrativas como es elcaso del IEDF, cuyos consejeros soli-citan la remoción del director de laUnidad de Asuntos Informáticos, deltitular de la Unidad que coordina losorganismos descentralizados y de laUnidad de Comunicación Social yTransparencia, reflejan que finalmentelos consejeros electorales perciben quemás que una función institucional en lastareas, se da la imposición del ejerci-

cio unipersonal derivado de las facul-tades otorgadas por ley al consejeropresidente. Y para muestra un botón: enlas síntesis informativas, un buen ana-lista político y de medios puede adver-tir que entorno a las declaraciones delconsejero presidente se identifican a losgrandes medios nacionales y para losotros consejeros, los medios de circu-lación menor, no obstante del nivel deimportancia de las declaraciones, lo quenos lleva también al destino en la apli-cación de presupuesto en publicidad.

LA ESPOTIZACIÓNDE LA VIOLENCIA PÚBLICA

No cabe duda que en la Procuraduría

General de la República, con la spoti-zación de la información sobre las cues-tiones de seguridad, el combate alcrimen organizado, el asalto de lasplazas publicas, y el acto terroristaocurrido de Morelia, se resuelve comoinicio de película o serie de televisión.

ALERTA

Foco de alerta el descenso de la pro-ducción de petróleo es muy acelerado yva a la baja. Apunte usted: en 2004 seproducían 3 millones 396 mil barrilesdiarios y actualmente 2 millones 846mil barriles diarios. La lectura es sim-ple: en 4 años la producción descendiódrásticamente; Cantarell, el principalyacimiento, registra una baja aún másacelerada: 47.6%, se estiman 2 millones152 mil barriles diarios en 2004 contra1 millón 127 mil barriles a la fecha.Hasta hoy el alto precio del petróleo hacompensado la caída de la producción.Y sumando las exportaciones de crudoestás representan 21 mil 881 mdd en2006 contra 30 mil 39 mdd en 2008. Enla otra esquina otro dato de alarma: laimportación de hidrocarburos y susderivados. Para la agenda: el 50% de la

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Agenda...De entre esas medidas destacan:1) Se fortaleció la regulación prudencialpara evitar la exposición al riesgo de labanca;

2) Se fortaleció laregulación de labanca para evitarriesgo sistémico(riesgo por contagioque genera falta deliquidez y descapi-talización);

3) Se establecieronreglas para mantenerun mínimo índice decapitalización (di-nero que tiene quetener en reserva elbanco por cada pesoque presta), que ac-tualmente es del 8%,aunque la banca co-mercial está capitali-zada por el doble, esdecir 16% (16 cen-tavos de cada pesoque se presta se mantiene en el banco);

4) Se fortaleció el gobierno corporativoen las instituciones financieras, en pro-tección de los intereses de los accionistasminoritarios y de la sana administraciónbancaria;

5) Se fortaleció la supervisión de las enti-dades financieras por las autoridades(Comisión Nacional Bancaria y de Valo-res, Banco de México e Instituto de Pro-tección al Ahorro Bancario –IPAB–);

6) Existe mayor competencia en el sec-tor bancario, pues actualmente existen 42instituciones de banca múltiple autoriza-das;

7) Las cuenta bancarias están protegidashasta por 400 mil UDI’s (cerca de 1 mi-

llón 600 mil pesos), en caso de insolven-cia del banco, a través del IPAB;

8) La regulación para las entidadesfinancieras es mucho más sólida y precisa

que antes, por lo que existe unmenor riesgo de colocar desmedi-damente el crédito;

9) Los índices de cartera vencidade las instituciones de crédito sonaceptables, entre otros factores.

Si bien estos factores no necesa-riamente reflejan estabilidadfinanciera perpetua, pues ningúnsistema financiero lo puede hacer,sí permite al sector tomar medidaspara prever con cierta antici-pación, aquellos problemas quepuedan generar insolvencia o faltade liquidez en los mercados yanticiparse a ello.

De cualquier forma, de no adop-tarse una rápida solución en losEUA, respecto del millonariorescate financiero propuesto por el

saliente presidente George Bush, seguirálatente la amenaza para el sistemafinanciero y económico de México y delmundo.

Agradezco sus comentarios y opinionesavendano@itesm.mx

Pese a ello, el Sistema Financiero Mexi-cano se encuentra aún lejos de verse afec-tado de manera directa por la crisisnorteamericana ¿Porqué?

La respuesta es sencilla, a los norteame-ricanos les está sucediendo lo que a nues-tro país le sucedió en 1995 con la crisisbancaria (aunque no exactamente por lasmismas causas); en donde las institu-ciones de crédito tuvieron que serrescatadas y se erogó una gran cantidadde recursos para ello. Se estima que elcosto del rescate bancario ascendió a unbillón y medio de pesos, de los cuálesapenas se ha cubierto la mitad. En otraspalabras, México ya pagó el precio porla irresponsabilidad de las entidadesfinancieras en el otorgamiento desmedi-do e irresponsable del crédito.

Y fue justamente que, a partir de eseaño (1995), México emprendió unaserie de reformas legales y administra-tivas al sector financiero para evitar cri-sis posteriores, entre esas reformas (queen gran medidas fueron impulsadas porel Banco Mundial, quién facilitó juntocon el Banco Interamericano de Desa-rrollo, poco más de 1,750 mdd para elrescate bancario, aunque fueron insufi-cientes).

Viene de la página 13

Estado de...Dentro de la estrategia dirigida a “establecer un programa en la Administración Públi-ca Federal para fortalecer el respeto a los derechos humanos” se elaboró y publicó elPrograma Nacional de Derechos Humanos 2008-2012; si bien es cierto que se abrió ala participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil la elaboración delanteproyecto del Programa Nacional, de manera sorpresiva se publicó el 29 de agos-to en el DOF, por lo que hace falta una revisión minuciosa de dicho documento paraanalizar sus alcances.

Por otra parte, se puede resaltar la falta de acciones preventivas encaminadas a capa-citación y concientización de los servidores públicos para asegurar el respeto a los dere-chos humanos en la Administración Pública Federal, y mucho menos acciones dirigi-

das al establecimiento de medidas punitivas en contra de quienes incurran en prácti-cas violatorias, lo cual fue establecido en el PND.

Entre las acciones realizadas en la estrategia de “priorizar la atención de grupos vul-nerables para prevenir la violación de sus derechos humanos” se muestra un avanceen el tema de mujeres con la elaboración del banco de datos, el programa integral y laatención a las solicitudes de alerta de violencia de género en cumplimiento a lo seña-lado en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ademásde la elaboración del reglamento de dicha Ley. Es importante resaltar la falta de avancesen el cumplimiento y prevención de los derechos de los demás grupos vulnerables(niños y niñas, adultos mayores, personas con discapacidad, entre otros) y tampoco se

avanza en la modificación del enfoque de las políticas públicas para la defensa de losderechos humanos ni se privilegia un enfoque preventivo de la violación de estos dere-chos, todo esto también señalado en el PND.

Por último, en la estrategia dirigida a “promover campañas para difundir el alcancede los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijansu respeto” se estableció una página web de la Unidad para la Promoción y Defensade los Derechos Humanos de Segob y se continúo con la campaña “Vamos Derechopor los Derechos Humanos”. Si bien la página web es una herramienta útil, hay queplantearnos qué tan accesible es, claramente muchos grupos vulnerables no tienen acce-so a este servicio. También es importante mencionar que la información aún no estádisponible en casi todos los apartados, como ejemplo la sección Conoce tus derechosestá completamente vacía.

A partir de todo lo anterior, podemos señalar que:

• Es necesario incorporar el tema de los derechos humanos como principio transver-sal de las políticas públicas. Es importante que el Gobierno Federal trabaje junto conel poder legislativo y judicial para la difusión de los Derechos Humanos” y se avanceen el reconocimiento y establecimiento de los derechos humanos en su connotaciónmás amplia dentro de la legislación nacional y estatal en concordancia con la legis-lación internacional; ese avance también debe incluir el establecimiento de los meca-nismos necesarios para el cumplimiento progresivo de los derechos y del respeto alos instrumentos internacionales.

• Es importante abrir a la participación de la sociedad, entre ella a las Organizacionesde la Sociedad Civil, en las discusiones de las políticas y programas a realizarse enpro del cumplimiento de los derechos humanos.

• Es primordial la difusión de los derechos humanos entre todas y todos los mexi-canos.

• Es de vital importancia avanzar en capacitar en derechos humanos a los servidorespúblicos, desde darles a conocer los instrumentos internacionales hasta incluir laperspectiva de derechos humanos en su quehacer cotidiano.

Notas:1 INCIDE Social A.C., Posicionamiento sobre el Plan Nacional de Desarrollo2007-2012, 2007.2 Gobierno Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, disponible enhttp://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=home3 INCIDE Social A.C., Posicionamiento sobre el Plan Nacional de Desarrollo2007-2012, 2007.

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• 01 al 15 de Octubre 2008 • Año 7 Nº 173 •CongresistasGestión, con el que se propone eliminar porcompleto la reglamentación excesiva alinterior del Gobierno y la falta de claridaden la regulación, distinguiendo que estos“son un campo propicio para la discre-cionalidad y la corrupción”.

Calderón recoge el tema que ha generadoun vacío en el camino de la democrati-zación de las estructuras, advierte elengranaje, los delicados engarces de lasarticulaciones del poder. Apunta fino alanunciar a la vista el Programa Nacional deRendición de Cuentas, Transparencia yCombate a la Corrupción, que tiene comoobjetivo consolidar una política de Estadoque permita fortalecer las buenas prácticasdentro de la función pública.

“Lo haremos con un enfoque de gestiónmás abierta, honesta, transparente y con unarenovada vocación de rendición de cuen-tas.”

Los apuntes sobre el el tema. “Este progra-ma también contribuirá al fortalecimientode una cultura de apego a la legalidad, asícomo a la construcción de una ética públi-ca, que sirva para establecer valores y prin-cipios que guíen y orienten la actuación delos servidores públicos y de la sociedad ensu interacción con las instituciones”.

“En suma, con acciones como éstas,seguiremos promoviendo la honestidad, latransparencia, la claridad, la eficiencia y elmanejo adecuado de los recursos públicos”.

“Mi Gobierno refrenda su posición de cerotolerancia a la corrupción. Esto es lo que yoexijo a los servidores públicos y es lo queofrezco a los mexicanos.”

El presidente Calderón reconoció que elforo, es un espacio ideal para reafirmar laimportancia de promover de forma unida lahonestidad, la transparencia y la claridad enla Administración Pública, en todos nues-tros países. Se mostró convencido de queesta conferencia regional permitirá llegar aacuerdos y consensos, para fortalecer losmecanismos de cooperación y asistenciaentre las naciones signatarias de las con-venciones internacionales en materia decombate a la corrupción.

El objetivo está definido y claro para lospaíses participantes : avanzar en el combatea la corrupción y al cohecho internacional;por la perfección de los mecanismos decooperación, el intercambio de informacióny la asistencia legal mutua, conformaciónde gobiernos más honestos y transparentes,más humanos y cercanos a la gente.

En la consideración del mandatario una delas exigencias de las sociedades que sedemandan con más fuerza y toman el másprofundo sentido, la representan la exi-gencia por gobiernos más abiertos alescrutinio y a la evaluación; a la par que seexigen también gobiernos sensibles, cer-canos a la gente y en los cuales puedanconfiar.

Para el Presidente Calderón, alcanzar esta“meta hace indispensable un cambio deactitud. Se requiere transitar de una culturade la corrupción a una cultura de legalidad,de transparencia y de honestidad.” Y va másallá, al núcleo del problema cuando afirma

que “se necesita que los servidores públicosy los ciudadanos no sólo asuman la respon-sabilidad de aplicar y hacer cumplir la ley,sino que también actúen para prevenir yerradicar la corrupción en sus distintasmodalidades”.

Reconoce que en México, se han dadopasos importantes en esa dirección. Enu-mera la etapas para explicar la acción: “enprimer lugar, contamos, desde 2003, conuna legislación avanzada en materia deacceso a la información pública guberna-mental a nivel federal”.

Recuerda “mi Gobierno ha fortalecido estemarco legal al impulsar una reforma cons-titucional, que asegura la rendición de cuen-tas y el acceso a la información no sólo enel Gobierno Federal, sino también loextiende a los gobiernos locales”.

Precisa “esta reforma ya fue aprobada porel Constituyente Permanente y se encuen-tra en vigor”.

Entre los avances alcanzados en México,pesan y cuentan en materia los relacionadoscon la información, la rendición de cuen-tas y la fiscalización que viene realizandoel Congreso de la Unión y otros actoressociales y los medios de comunicación.

A nivel de gobierno federal se da un efec-tivo sistema de contrapesos que no se puededejar de reconocer e infiere sobre la ideade cómo se da el desarrollo de estos avancesen otras entidades del país.

El mandatario mexicano, recordó que suadministración emitió en mayo un decretopara establecer un presupuesto basado enresultados.

Explicó que los recursos se asignarán a losprogramas públicos en función de lasnecesidades de los ciudadanos y de losresultados que arrojen, lo cual ya fue toma-do en cuenta al momento de elaborar el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el año 2009.

Puntual manifestó que el decreto tambiénestableció el reforzamiento de la fisca-lización de los recursos públicos y laobligación de administrar tales recursos,que son de todos los ciudadanos, bajo elprincipio de transparencia y de rendición decuentas.

Entrado en el desglose, expresó que se pusoen marcha el Programa de Mejora de la

COMBATE A LA CORRUPCIÓN Y COHECHO

En el marco de la Conferencia RegionalLatinoamericana: Compromiso y Coo-peración en la Lucha Contra la Corrupcióny el Cohecho Internacional 2000, el presi-dente Felipe Calderón en su discursoretoma un tema que es una asignatura pen-diente para la sociedad.

En los anales de la corrupción en México elcomunicado de Transparencia Mexicana,del 15 de abril, por el cual se informa queen 2007, los mexicanos “invertimos” 27 milmillones de pesos en actos de corrupción,lo cual equivale, en promedio, al 8% delingreso de las familias mexicanas, es decir,el mismo monto que se destina en prome-dio a necesidades de vivienda de los hoga-res (renta o crédito).

Se agregaba en el informe que el impactoes aún mayor entre los hogares con ingre-sos de hasta un salario mínimo, para loscuales, el “impuesto de la corrupción” re-presenta 18% de su ingreso. La corrupción,afirmó Transparencia Mexicana, se consti-tuye en un impuesto regresivo para lasfamilias más pobres. Y se subrayaba que delos hogares, los encabezados por jóvenes,así como aquellos que tienen mayores nive-les educativos, siguen siendo los máspropensos a participar en actos de corrup-ción.

Pero nadie es ajeno a la noción de que lacorrupción cruza todos los niveles de go-bierno, pero tampoco a ella somos pasivoslos ciudadanos. La corrupción fluye y tienesus protagonistas. El dinero no llega sóloni al bolsillo del agente de policía, ni a lacartera del funcionario ni a la chequera deljuez

Felipe Calderón reconoció que la corrup-ción daña lo más valioso de la relación quehay entre una sociedad y sus instituciones:la confianza. Aseguró que para combatir lacorrupción es fundamental la cooperacióninternacional, en virtud de que es un pro-blema que atañe no sólo a un país o a unaregión, sino al mundo entero.

Sin duda es un problema de índole de moralsocial. La corrupción fluye entre infinidadde pliegues que se sobreponen y se rozan ysiguen y continúan en una transición quedebe empezar a encontrar límites más con-tundentes.

En la Convención Regional Latinoameri-cana: Compromiso y Cooperación en laLucha Contra la Corrupción y el CohechoInternacional, que tuvo lugar en la Ciudadde México, se dieron cita los servidorespúblicos de más de 26 países y además detoda la República Mexicana. Acudieronfuncionarios de las diversas entidades fe-derativas, en las que ya está en marcha laarticulación legal para hacer efectivo elacceso a la información, la transparencia delejercicio público y la rendición de cuentasde la autoridad.

El objetivo de la reunión mantuvo el senti-do de crear un fuente común en favor de latransparencia en el ejercicio público.

El Presidente mexicano asumió que lo go-biernos de todo el mundo enfrentan muchosretos y uno de los más importantes es el deresponder con eficiencia y transparencia alas demandas de los ciudadanos.

Ejecut ivo Federal

Mariano Figueroa

Librería de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Libros y CDPino Suárez Nº 2 P.B., Centro Histórico, México, D.F.

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CongresistasEl diputado Emilio Gamboa Patrón,líder de los priístas en San Lázaro,pronosticó que el 2009 va a ser un añodifícil y complejo; sin embargo, confíaen que se apruebe un Presupuesto equi-librado, a fin de incentivar la economíainterna. Gamboa Patrón se mostró preo-cupado por los recortes que han expe-rimentado rubros como el combate a lapobreza, el campo, salud, agua y carre-teras. El coordinador del grupo parla-mentario del PRI, advirtió que no vana autorizar, ni a sentarse en la mesa dela revisión del Presupuesto, hasta queobserven que los subejercicios ya estánconsiderados para que se apliquen en eltranscurso de los últimos tres meses delaño, tal como se autorizaron. Recordóque propusieron que acudan al Plenolos secretarios de Agricultura y Sede-sol, Alberto Cárdenas y ErnestoCordero, respectivamente, debido a losenormes subejercicios registrados en elcampo, y ante el riesgo real de que losrecursos públicos puedan ser utilizadoscon fines electorales en el 2009.Resaltó, el legislador priísta, el esfuer-zo que deberán hacer todas las ban-cadas para conseguir un equilibrio pre-supuestal en todos los ramos que, a suvez, permita crear los consensos indis-pensables para la aprobación, en tiem-po y forma del Presupuesto, a más tar-dar el 15 de noviembre próximo.

FONDO METROPOLITANO

El diputado del PAN, Obdulio ÁvilaMayo, informó que a junio de 2008 secanalizaron sólo mil 920.6 millones depesos, de los 5 mil 550 mdp del FondoMetropolitano (FM) para cubrir lasdiferentes necesidades de las zonasmetropolitanas del Valle de México,Guadalajara, León y de La Laguna. Eltambién presidente de la Comisión deDesarrollo Metropolitano, destacó queestas zonas metropolitanas cumplieroncon las reglas de operación para acce-der a los recursos del FM y que tresmás, la de las ciudades de Querétaro,Monterrey y Puebla, no han cubierto losrequisitos, por lo que no han sido be-neficiadas. Precisó que de las zonasmetropolitanas estatales donde noexiste complicación para interactuarcon otra entidad federativa, sólo la deLeón ha conformado su Consejo Me-tropolitano, Fideicomiso y Comité Téc-nico que exigen las reglas de operación,por lo que ha sido de las primeras enrecibir los beneficios: 90 mdp de los300 que se le asignaron. Añadió, queMonterrey, recibió recursos del fondo yque debería tener mayor experiencia enel manejo de éstos, sin embargo, no haadecuado su Fideicomiso ni su ComitéTécnico y tampoco ha conformado suConsejo para el desarrollo de la zona,lo que podría culminar con la pérdidade los 100 mdp que se le asignaron. Enla misma situación se encuentran laszonas metropolitanas de Puebla yQuerétaro, con un monto asignado de150 y 100 mdp, respectivamente.

Comentó que aunque por primera vezson beneficiarias, no es justificable quea la fecha no hayan cumplido con losrequisitos, de no cumplirlos a labrevedad no gozarán de estos recursos.Precisó que es de suma importancia quelos gobiernos de Nuevo León, Puebla

y Querétaro establezcan canales de co-municación efectivos con los diferentesórdenes de Gobierno, a fin de contribuiren la coordinación institucional que lespermita configurar sus Consejos Metro-politanos, Fideicomisos y Comités Téc-nicos que exigen las reglas deoperación. A junio de 2008 se canaliza-ron mil 550 mdp a la zona metropoli-tana del Valle de México, conformadapor el Distrito Federal y el Estado deMéxico; 213.9 mdp a la ciudad deGuadalajara, Jalisco; 90 a la ciudad deLeón; y 66.7 a la Laguna, integrada porlos estados de Coahuila y Durango.

ESTADO SOCIAL

Para el diputado del PRI, Javier Gue-rrero, el reto fundamental que tiene supartido es actualizar y volver orgánica

la relación entre el partido y lasociedad, a fin de abanderar sus deman-das de justicia social y democracia. Eltambién secretario de Gestión Socialdel Comité Ejecutivo Nacional, pun-tualizó que la mejor manera de avanzaren la atención a los problemas ypreocupaciones de la sociedad es através de los espacios de diálogo. Unimperativo es defender y fortalecer losderechos fundamentales de la ciu-dadanía a fin de garantizarle el bienes-tar, la justicia y la libertad, principalesobjetivos de un Estado activador ysocial. Se destaca que la modernizacióndel Estado Social es un caso ejemplarpara la nueva distribución de lasresponsabilidades entre la sociedad. Seindica que los grandes desafíos a losque se enfrenta la ciudadanía están rela-

cionados con el cambio demográfico, lareestructuración de los sistemas de pre-visión social, reforma educativa, asícomo lo referente a la recuperación delcrecimiento y el empleo. Se subrayaque ninguno de los grandes retos políti-cos y sociales se podrá superar sin elcompromiso activo y voluntario de laciudadanía. Se requiere, añadió, de unanueva relación entre el Estado y lasociedad que deje de definirse en lascategorías de planificación y gestiónestatales para asumir la visión estraté-gica de una nueva distribución deresponsabilidades, que sea cooperativae igualitaria.

SEGURIDAD PÚBLICA

Proponen que la Cámara de Diputadoscuente con un Centro de Estudios sobre

S e g u r i d a dPública, ental sentido, eld i p u t a d oG e r a r d oOctavio Var-gas Landeros(PRI) presen-tó una inicia-tiva de refor-mas al artícu-lo 49 de laLey Orgánicadel CongresoGeneral. Eld o c u m e n t oenviado a laComisión deR é g i m e n ,Reglamentosy PrácticasP a r l a m e n -tarias, en laSesión delPleno prevéque dichocentro pro-ponga cam-bios legisla-

tivos e información sobre violenciasocial e inseguridad para la formulaciónde propuestas de presupuesto quegeneren políticas en materia de justiciapenal. El objetivo es diseñar y estable-cer políticas criminológicas y meca-nismos de evaluación a las institucionesde seguridad pública y justicia para elcombate eficaz de la delincuencia.Además crear mecanismos de profe-sionalización de las policías y de con-trol interno.

EDUCACIÓN

Es necesario incrementar del 56 al 67%la capacidad de la matrícula del nivelmedio superior antes del 2011, debidoa que en ese año se dará la máximademanda escolar en el país, informó el

diputado Tonatiuh Bravo Padilla(PRD), presidente de la Comisión deEducación Pública y Servicios Educa-tivos. En sesión plenaria de laComisión de Educación, Bravo Padilla,detalló que en la actualidad más de 2millones 300 mil jóvenes no cursan lapreparatoria, por lo que convocó a ate-nuar esa situación, y con acento en loscasos de deserción; lo que será a lalarga difícil de revertir. Aseveró que sepretende fortalecer el Fondo de Apoyopara Incremento de la Oferta Educati-va, a fin de garantizar que todos losestados cuenten con el 50% deaportación federal, lo que les permitiráabrir más planteles o etapas adicionalesa las ya existentes, como la utilizaciónde turnos vespertinos y nocturnos. Sepronuncian los legisladores para cuan-do menos se sostengan los niveles deincrementos que se dieron en los últi-mos dos años en el rubro de educaciónmedia superior, lo que implica nomenos de 20 mil mdp adicionales sólopara esa área. Bravo Padilla comentóque no obstante el incremento en lapropuesta del Ejecutivo para el sectoren el 2009, de 466 mil mdp en com-paración a los 430 mil mdp del 2008,hubo una significativa reducción pre-supuestaria al Fondo de Incremento deMatrícula en la Educación Superior.

LOS GOBERNADORES Y EL PRESUPUESTO

Los gobernadores de Chihuahua, JoséReyes Baeza Terrazas; de Jalisco, EmilioGonzález Márquez; de Puebla MarioMarín y de Zacatecas, Amalia García,visitaron la Cámara de Diputados yfueron recibidos por el presidente de laMesa Directiva, Cesar Horacio DuarteJáquez. Reyes Baeza Terrazas, solicitóuna inversión federal de 6 mil 763.2 mdppara el año 2009, destacando el progra-ma carretero federal con recursos delorden de 3 mil 226 mdp; infraestructurapara salud, 332.41 mdp; agua, alcanta-rillado y saneamiento, 991.45 mdp;infraestructura educativa, 493.05 mdp;cultura, 30 mdp; seguridad, 220 mdp;transporte urbano, 637.50 mdp; desa-rrollo rural, 427.79 mdp y fondo dereconstrucción Ojinaga, 300 mdp. DuarteJáquez agradeció a los legisladores susolidaridad por construir un presupuestoque esté a la expectativa y pueda impul-sar el desarrollo de la entidad.

González Márquez, gobernador consti-tucional de Jalisco, dijo que la priori-dad para su estado es la infraestructuraproductiva y social, por lo que pidió sedestinen 6 mil mdp adicionales para elaño 2009. Destacó la generación deempleo en número y calidad; disminu-ción de los índices de marginalidad através del desarrollo social y la seguri-dad. En cuanto a los recursos para losJuegos Panamericanos del 2011, se pro-nunció para que éstos aumenten, sobretodo cuando desde 1968 no se ha cons-truido un sólo estadio. “Se le apuesta aldeporte porque permite mejorar la ca-lidad de vida”. El coordinador delgrupo parlamentario del PRI, EmilioGamboa Patrón, enfatizó que se está enla mejor disposición para construir unpresupuesto equitativo y justo, en elque no imperen los colores partidarios,pero sobre todo que atienda las deman-das de las entidades.

EstaciónEstaciónS a n L á z a rS a n L á z a r oo

J u a n M a n u e l Q u a d rJ u a n M a n u e l Q u a d r o so s

Dip. Obdulio Ávila Mayo

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XicoténcatlXicoténcatlNueveNueve

J o s é M a r í a C o y o t eJ o s é M a r í a C o y o t e

un padrón; un registro de las últimas lla-madas de origen y destino de esenúmero. Tendrán la obligación de queen dos años todo aquel usuario que hayacomprado previamente su teléfono delkit amigo que no es amigo de los ciu-dadanos, en dos años si no ha llevado aregistrar sus documentos y poner suhuella digital –porque ahora se llegará aeso–, automáticamente se les cancelarála línea telefónica.

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL

En el Senado se recibieron por parte deltitular del Ejecutivo federal, diversasiniciativas en materia de seguridadpública y justicia penal. A través de lasubsecretaría de Enlace Legislativo, elpresidente de la República, FelipeCalderón Hinojosa, envió la iniciativade decreto por el que se busca expedirla Ley de Extinción de Dominio y refor-mar y adicionar diversas disposicionesde la Ley Orgánica del Poder Judicial dela Federación y de la Ley de Amparo,Reglamentaria de los artículos 103 y107 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos. Se remitióla iniciativa de decreto por el que sebusca reformar, adicionar y derogardiversas disposiciones del Código Fe-deral de Procedimientos Penales, de laLey Federal Contra la DelincuenciaOrganizada, de la Ley que Establece lasNormas Mínimas sobre ReadaptaciónSocial de Sentenciados, del CódigoPenal Federal, de la Ley de la PolicíaFederal Preventiva, de la Ley Orgánicade la Procuraduría General de laRepública, de la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos, de la Ley deAmparo, Reglamentaria de los artículos103 y 107 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y de laLey Federal de Procedimiento Con-tencioso Administrativo.

AMPARO

El senador Manlio Fabio Beltrones,presidente de la Junta de CoordinaciónPolítica, a pregunta expresa de unreportero que le pidió su opinión sobreel amparo concedido a los empresarios,reconoció que la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación está haciendo unesfuerzo por identificar mejor lo queson sus facultades, y que esta decisiónes referencial única y exclusivamentepara revisar el tema de procedimiento,pero a no inmiscuirse en el fondo de loque resulta, el trabajo del Poder consti-tuyente. Expresó que se encuentra con-vencido de que el espíritu de estos seisministros de la Suprema Corte de Justi-cia que votaron que se admita elamparo, es en razón de revisar simple-mente el procedimiento, pero no a tra-bajar sobre el fondo del tema, que co-rresponde única y exclusivamente alPoder Constituyente.

REUNIÓN CON PREMIO NOBEL

El senador del PRD, Carlos Navarrete Ruiz,coordinador de los senadores del PRD, afir-mó que si las instituciones académicas, lasempresas y el Congreso de la Unión traba-jan en coordinación para impulsar la cien-cia y la tecnología, el desarrollo del paísestará garantizado.

actividad institucional. Lejos de ello,sus mayores recursos y esfuerzos estáninsertos en estrategias reactivas y puni-tivas. No obstante, en el informe guber-namental se afirma que “la EstrategiaNacional de Prevención del Delito yCombate a la Delincuencia, ha permiti-do dirigir las acciones gubernamentalesa cambiar viejos esquemas como elmodelo policial reactivo y punitivo al deaproximación policial integral con lasociedad. Esta afirmación es falazporque la SSP federal no ha instrumen-tado ningún plan o estrategia institu-cional de la envergadura y solidez indis-pensables para siquiera iniciar el proce-so de transformación hacia una policía

de proximidad. No lo ha hecho ni en elterreno de la planeación ni en el de laorganización ni en el de la operación nien el de la capacitación”.

REGULACIÓN DE LA TELEFONÍA CELULAR

Se promueven en el Senado iniciativasque buscan regular la telefonía celular.Para los senadores Mario López Valdézy Ma. Elena Orantes (PRI) y RodolfoDorado Pérez (PAN), en México laproblemática de la telefonía celular esenorme, existen detectadas más de 700bandas delictivas que se dedica a laextorsión, al secuestro, y que han esta-do utilizando esta tecnología para lasti-mar a la sociedad. A la fecha una lagu-na legal impide identificar a los usuariosde telefonía celular. En conferencia deprensa los senadores comentaron quesegún informaciones de la Procuraduríael 95% de los delitos de extorsión ysecuestro, tienen mucho que ver losteléfonos celulares en el sistema prepa-go. Otro dato más es que hay alrededorde 80 millones de teléfonos celulares, delos cuales el 95% está en un sistema deprepago donde nadie tiene un controlsobre ellos. Anunciaron que los conce-sionarios tendrán la obligación de llevar

LEY ALIMENTARIA

En volver a implementar políticas deEstado para responder principalmente alas necesidades de bienestar social paramillones de mexicanos, coincidieron lossenadores del PRI, Ma. de los ÁngelesMoreno y Carlos Aceves del Olmo. Y esque se enfrenta la crisis neoliberal, demodelo de economía, que desde hacevarios años se ha impuesto en México.La iniciativa de Ley de Ayuda Alimen-taria para los Trabajadores, una vezaprobada por el Congreso de la Unión,será la respuesta a ese esquema que seexplica en garantizar la estabilidad de lamacroeconomía, con resultados nega-tivos, que se identifican en varios sec-tores de la población, en el sentido deque son mártires de la pobreza y vícti-mas de la miseria. Los senadores recor-daron que el mismo Banco Mundial hareconocido las fallas y limitaciones enla aplicación de las políticas neolibe-rales. De hecho ya se advierte un retro-ceso de la institución que, por variosaños, recomendó y obligó a los paíseslatinoamericanos a valerse de este mo-delo de economía. Destacaron amboslegisladores que una eficaz y verdaderapolítica de Estado vendría a resolveruna gama de necesidades relacionadascon el sector social, cuya respuesta seidentifica con la Ley de Ayuda Alimen-taria para los Trabajadores, que es unproyecto de ley que ya se dictamina porlos integrantes de varias comisiones delSenado de la República. La iniciativasobre la materia habrá de ser analizadadurante los debates de este cuerpo cole-giado y, en su caso, ser aprobado ennoviembre próximo, señalaron amboslegisladores.

ECONOMÍA

Para la senadora Yeidckol PolevnskyGurwitz, hace falta una políticaeconómica en México y dijo que esto hahecho que sea el país que menos creceen América Latina. En reunión deComisiones Unidas de Hacienda Crédi-to Público, Comercio y Fomento Indus-trial, de Energía, de Agricultura yGanadería, de Ciencia y Tecnología, deRecursos Hidráulicos, de Trabajo y Pre-visión Social, de Medio Ambiente,Recursos Naturales y Pesca, y de Tu-rismo, para el análisis del SegundoInforme de Gobierno en materia depolítica económica, Polevnsky mani-festó que el informe no tienen ningúnhilo conductor y que, se aleja del PlanNacional de Desarrollo que el mismoEjecutivo presentó. Se dan olvidos y nose señala la verdadera problemática queenfrenta la economía en este momento.Se dan una serie de incongruencias enlos números que manifiesta y que sepuede deducir que se concentra laeconomía, y se beneficia a las grandesimportadoras, olvidando al resto de lasociedad.

Advirtió una enorme descapitalizacióndel sector rural y un alarmante incre-mento de la pobreza, no sólo en elcampo, sino también en las ciudades.Señaló que no se encuentra en elInforme ninguna estrategia de largoplazo. Comentó que hay muchos pro-gramas, pero no se plantea cuánto cues-ta operarlos y cuál es la realidad de los

recursos que llegan al cometido quetiene cada uno de los programas. Advir-tió que el Impuesto Sobre la Renta y elImpuesto de Tasa Única registranavances inferiores a los programados, yque en conjunto recaudaron 17 mil mi-llones de pesos debajo de lo programa-do en la Ley de Ingresos. Precisó querespecto al gasto se observa que el Go-bierno ha venido subejerciendo los pre-supuestos.

EN SALUD SE AVANZA

Si hay un logro de éste Gobierno quehay que reconocer es el de materia deSalud. Y es que el tema es de derechos

civiles y garantías constitucionales. Elsenador Ernesto Saro, presidente de laComisión de Salud, expresó que lacobertura universal de los servicios desalud para todos los mexicanos al tér-mino de este sexenio también es untema de seguridad y por ello el Congre-so vigilará que los presupuestos esténgarantizados para cumplir con los obje-tivos trazados por el Gobierno federal.Afirmó que la Comisión que presidecomparte la preocupación por el tema dela seguridad pública, pero que los pre-supuestos en salud no deben ser sacri-ficados ya que obedecen a programas demediano y largo plazo, por lo que “con-tará con el apoyo del Congreso, delSenado y en particular de esta Comisiónpara sostener los programas trazados ensalud y que no se vean afectados pre-supuestalmente para cumplir con lasmetas”.

SEGURIDAD PÚBLICA

Entregó un documento el senador RenéArce al secretario de Seguridad Pública,Genaro García Luna en su comparecen-cia ante senadores. El legislador perre-dista apunta que “la prevención del deli-to debiera ser para usted el eje de su Página 30

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Amalia García Medina, gobernadora deZacatecas, marcó como prioridades dela entidad la seguridad. Expresó quetienen una gran batalla contra la delin-cuencia y garantizar seguridad en el país.Reconoció que “en el PEF se ve unaumento, y que lo que se distribuiría a losestados y municipios será un recurso muypequeño”. Respecto a la educación,agregó que hay decisiones que exigenobligaciones y dinero para cumplir conellas, como los aguinaldos, pues en esaentidad se otorgan 90 días y la federaciónsólo reconoce 40. Con relación a salud setienen grandes requerimientos como elhecho de que existe poco personal médi-co aun cuando se ha avanzado eninfraestructura. Manifestó que los presi-dentes municipales de Zacatecas solici-taron incrementar los recursos para sol-

ventar el rezago en infraestructura de edu-cación, seguridad, campo y carreteras.Además, fortalecer los programas Trespor Uno y el de Becas para Jóvenes, paraevitar que sigan emigrando a otros paí-ses y generar mayores empleos.

El gobernador de Puebla, Mario MarínTorres, presentó 49 proyectos con unainversión de 9 mil 248.92 mdp, a fin desostener el desarrollo y el crecimiento dela entidad. Para el sector de comunica-ciones, hay 14 proyectos con un costototal de 4 mil 400 mdp; para agriculturay ganadería, pidió mil 527 mdp; seguri-dad pública, 72.78 mdp y para educación,380.88. En materia de salud, el subse-cretario de Egresos del gobierno poblano,David Villa Issa, mencionó que por cadamil habitantes se tienen sólo 0.4 médicos,cuando la media nacional es de 1.4, porlo que se solicitaron 789 mdp, sobre todopara de hospitales.

No obstante los problemas complejosque enfrenta el país en las áreaseconómica, de seguridad, educación oenergía, el Poder Legislativo no debeolvidarse de aquellos temas que siem-pre son una oportunidad para elbienestar social, como lo es la inves-tigación científica. Tras la reunióncon el Premio Nobel de Física 1996, elestadounidense Douglas DeanOsheroff, quien habló de la importan-cia de que un Estado canalice recursosal desarrollo de la ciencia y la tec-nología, como una inversión a futuro,pero no como un gasto. Carlos Navarre-te se muestra convencido de que eldesarrollo tecnológico es un reto pen-diente en la agenda del Congreso me-xicano, por lo que se debe hacer unaevaluación sobre las responsabilidades

también del Estado y del sector priva-do para detonar esta área de oportu-nidad de crecimiento.

PRÍNCIPES DE ASTURIAS

Ante los Príncipes de Asturias, Felipede Borbón y Letizia Ortiz, que visitaronel Senado, el presidente de la MesaDirectiva, Gustavo Madero Muñoz,afirmó que con ningún otro paíseuropeo tiene México una relación tandinámica e intensa como la que se hadesarrollado con España, dijo que “eldiálogo político y parlamentario entrelos dos países es permanente, franco yal más alto nivel, con ningún otro paíseuropeo México tiene una relación tandinámica e intensa como la que hadesarrollado con España, (México) demanera similar es su socio privilegia-do entre las naciones de América La-tina”.

La cavaArticulista invitado: Sommelier Arely Curriel

Bodegas La Negrita

¡Disfruta el vino a través de las palabras!

Cuando nos estamos iniciando en elmundo del vino, a veces es difícil saberexpresarnos para pedir una botella y poreso, en muchas ocasiones mejor pedimosotra bebida para que no se note que nosabemos mucho de vino.

Independientemente del poco omediano conocimiento sobre elvino, existen términos que seescuchan con mucha frecuen-cia, como la oxidación, las fer-mentaciones, los taninos, elequilibrio del vino, si está oxi-dado o picado, entre otros.

Todos estos términos serefieren, generalmente, a lascaracterísticas del vino; labuena noticia es que, la ma-yoría de las veces, se trata deconceptos muy simples, paralos que sólo se requieren unoscuantos tips acerca de las pa-labras y algo de práctica(sobre todo considerando quealgunos de ellos están en otroidioma).

Estos son algunos de los tér-minos que más frecuentementese repiten dentro del restau-rante y que están relacionadascon el servicio del vino:

ACIDEZ: Sensación de sali-vación que principalmente sesiente en las partes laterales dela lengua.

ALCOHOL: Uno de los elemen-tos esenciales del vino, pro-ducto de la fermentación al-cohólica (el jugo de uva se transforma enalcohol etílico) y que se encuentra endeterminado porcentaje dentro del mismo(entre el 7 y el 15%).

ASTRINGENCIA: Sensación de “rasposi-dad” o sequedad en la boca, debida a unexceso de taninos. La astringencia suelecontrolarse o “domarse” con la crianza.

BARRICA: Recipiente de madera, cons-truido de roble (generalmente americanoo francés), en donde reposa el vinodurante algunos meses o años, depen-

diendo del tipo de vino que se quiereobtener.

BOUQUET (BUQUÉ): Término que se apli-

ca a un vino con muchos aromas, elbuqué se caracteriza por ser complejo yagradable. Por ejemplo, un vino puedepresentar aroma de fresa; mientras queotro vino puede presentar un buqué conla combinación de diferentes aromas(fresa, cereza, grosella, café tostado, ta-baco, vainilla) que, además, van cam-biando mientras el vino pasa más minu-

tos en la copa.

CARNOSO: Vino de muchaconsistencia, con taninos,acidez, alcohol y glicerina enun perfecto equilibrio. Ladensidad del vino produceuna sensación de carnosidaden la lengua, sientes comoque lo quieres “morder”.

COSECHA: Año que apareceen las botellas (en la etiquetao en la contra-etiqueta) y quese refiere a la fecha en que secortaron las uvas del viñedo(año de la vendimia).

COUPAGE: Mezcla de vinos dedistintas variedades de uvay/o de distintas regiones viní-colas.

CRIANZA: Proceso de enve-jecimiento o evolución delvino mientras permanece enbarrica y botella en condi-ciones controladas.

CUERPO: Se utiliza paraexpresar la estructura,carnosidad o untuosidad delvino. Generalmente se aplicacuando el vino te llena toda laboca, debido a su corpu-lencia.

DECANTAR: Es la acción de separar lamateria sólida del vino y consiste entrasvasar el contenido de una botella a

una jarra o recipiente cristalino con el finde eliminar posos (materia sólida) envinos viejos. Otro objetivo que seobtiene al decantar un vino, es provocarsu oxigenación y, con ello, lograr que elvino exprese más rápido su conjunto dearomas o buqué.

EQUILIBRADO: Se aplica este términocuando el vino te produce una sensaciónde sequedad al centro de la lengua, tehace salivar en la parte lateral y tiene unabuena sensación de alcohol. Estos treselementos deben estar en equilibrio:taninos (secando el centro), acidez (pro-duciendo salivación en los lados) y elalcohol.

OXIDADO: Alteración del aroma, color ysabor de los vinos por excesivo contactocon el oxígeno. Se usa para expresar queel vino está demasiado evolucionado y,por lo tanto, ha perdido sus cualidadesnaturales.

PASADO: Vino cuyas características nohan resistido la prueba del tiempo y hanperdido su valor o características óptimas.Se aplica cuando el vino está muy evo-lucionado, sin brillo y en malas con-diciones.

PICADO: Término que comúnmente se uti-liza para expresar que el vino tiene aro-mas y sabores a vinagre, por exceso deácido acético.

TANINOS: Sustancias o productos orgáni-cos que aportan sabores e intensidad enel cuerpo del vino, así como una mayorcapacidad de añejamiento.

¡Así es que ya no hay excusas ni pretex-tos, ahora tienes las claves básicas parapoder pedir un vino y disfrutar de él encualquier ocasión!

Agradezco sus comentariosacuriel@lanegrita.com

Viene de la página 28

Estación...Viene de la página 29

Xicoténcatl...

tivos; servicios de alojamiento tempo-ral; servicios personales e institucionesde intermediación crediticia yfinanciera no bursátil, principalmente.Por otra parte, las Actividades Secun-darias (minería; electricidad, agua ysuministro de gas por ductos al con-sumidor final; construcción, e indus-trias manufactureras) se redujeron( )0.2% en términos reales en el sépti-mo mes de 2008 respecto a igual mesde un año antes.

REMESAS

Durante el tercer trimestre del presenteaño se acentuó la pérdida de fortalezadel ingreso de recursos al país porremesas familiares. Así, en agosto elingreso por remesas resultó de 1,937millones de dólares, cifra que implicóuna disminución anual de 12.2%. Conlo anterior en los primeros ocho mesesde 2008 el monto de remesas sumó15,553 millones de dólares, lo que sig-nificó una caída anual de 4.2%, que sederivó de descensos respectivos de 3.4y 1.1% en el primero y segundotrimestres y de 9.6% en el bimestrejulio-agosto.

Congresistas

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dades de la municipalidad y disipan con elpatrulla la aparición de elementos delcrimen organizado

EN TLALNEPANTLA, EVALUACIÓN DE GESTIÓN

El alcalde de Tlalnepantla, Marco AntonioRodríguez Hurtado, informó que a oncemeses de que concluya su Administración

Pública 2006-2009, se registra un avancedel 91% en la ejecución de las 462 líneasde acción establecidas en el Plan de Desa-rrollo Municipal, para beneficio directo dela ciudadanía tlalnepantlense. Al presentarla segunda evaluación del Plan de Desa-

rrollo Municipal durante la 73 Sesión Ordi-naria de Cabildo, el munícipe señaló que elavance representa el cumplimiento de 420líneas de acción, quedando únicamente 42por desarrollar. Indicó que el resultado dela dinámica social y cambiante de Tlal-nepantla se tuvo la necesidad de proponeradecuaciones al Plan de Desarrollo Muni-cipal, se realizaron cambios en el listado de

los Reglamentos Municipales, el apartadode Líneas de Acción y en las fórmulas delos Indicadores Estratégicos, además deque se actualizaron las metas terminales eintermedias y la Cartera de Proyectos deAlto Impacto.

Dio a conocer que en lo que respecta a laevaluación del desempeño por medio de64 indicadores estratégicos, 29 metasmuestran un avance satisfactorio, 28 másun progreso mejorable y sólo siete regis-tran avances insatisfactorios. RodríguezHurtado informó que conforme a laestrategia establecida en el Plan, en mate-ria de desarrollo urbano y obras públicasdurante el segundo año de gobierno seefectuaron diversas acciones, entre las quedestacan: el mejoramiento de lainfraestructura de 67 planteles educativoscon una inversión superior a los 13 mi-llones de pesos; la rehabilitación de lasavenidas Presidente Juárez y Santa Ceci-lia, con un presupuesto de 57 millones; yla rehabilitación de los deportivos CarlosHermosillo y Caracoles, trabajos para loscuales se destinaron siete millones depesos; además de que se inició la cons-trucción de la Línea Cerro Gordo queabastecerá de agua potable a la zonaoriente.

En lo que respecta a seguridad públicaresalta la implementación de los progra-mas: profesionalización de la policíamunicipal, con una inversión de 14 mi-llones de pesos de recursos federales delSubsemun y cinco millones adicionalesaportados por el gobierno municipal;“transporte seguro” y “escuela segura”, asícomo la instalación del sistema “botón dealerta” en 314 escuelas públicas delmunicipio. En el rubro de desarrollo socialdestaca la inversión de un millón 668 milpesos en la remodelación del Centro deDesarrollo Comunitario San Juan Ixhua-tepec; tres millones 182 mil en laampliación del Centro de Atención Inte-gral “Angélica Aragón”; además de quecon recursos del programa Hábitat se con-cluyó la construcción del primer refugiopara mujeres víctimas de la violencia, conun presupuesto de 12 millones 748 milpesos. Marco Antonio Rodríguez puntua-lizó que aunado a estas acciones tambiénse llevaron a cabo diversas obras y pro-gramas en materia de PromociónEconómica, el Sistema Municipal DIF yServicios Públicos.

El panista Norberto Hernández, fue nom-brado Consejero Presidente del InstitutoElectoral del Estado de México. Cabe ano-tar que días después renunció a su militan-cia en Acción Nacional. Sin embargo hayque que reconocer que los recientes nom-bramientos de los consejeros electoralesvienen acompañados por la idea de que setrata de una cuota a los partidos, por lo quese será urgente mantener una política detransparencia y rendición de cuentas parano poner dudas en el sentido de las deci-siones. Si bien con el reciente nom-bramiento de Norberto Hernández se disi-pan las críticas de la designación comoconsejera de Sayonara Flores, esposa deldiputado perredista, Domitilo Posadas, ellono significa que se haya trascendido, la per-cepción del control que los partidosmantienen sobre el Instituto Electoral delEstado de México, lo que se viene enten-diendo como una especie de involución dela autoridad que puede repercutir en loscomicios.

Al gobernador del Estado de México,Enrique Peña Nieto, no le han sido con-vincentes las afirmaciones del secretario deEconomía del Gobierno Federal, GerardoRuiz, en el sentido de que la economíamexicana se encuentra blindada. Para elgobernador mexiquense no hay entidadestatal ni país que permanezca aislado deun crisis económica. Anote usted, no sóloMéxico comparte más de tres mil kilóme-tros de frontera con los Estados Unidos,sino que esa proximidad se traduce en unflujo permanente de trabajadores mexi-canos en la búsqueda de empleo, en lasegunda fuente de divisas después delpetróleo por el envío remesas y en el mer-cado de más importancia para los produc-tos mexicanos. ¿Cuenta o no cuenta?

ANOTACIÓN

La presencia del Ejército Mexicano en laciudad de Tlalnepantla, fue recibida conaplausos por los habitantes, que ven con lamedida el resguardo a las condiciones depaz y tranquilidad. Los militares recorrenla calles en coordinación con las autori-

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

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La importancia...LA OCASIÓN

Enfrentamos viejos e inéditos problemas,y frente a todo esto, no obstante de losobstáculos, de las resistencias, de los malosfuncionarios o legisladores, de los viciospolíticos, de las aún anquilosadas estruc-turas, de la falta del compromiso, de ladesatención a la palabra empeñada, de lainfluencia de los intereses de grupos, noshemos decidido por un cambio pacífico enel que el voto cuenta, pesa, decide. Y endonde la información es vertebral.

EL PESO

Llevamos a cuestas un déficit de ciudadaníano sólo en términos políticos o de riquezasino en términos jurídicos representados enhombres y mujeres que ignoran que tienenderechos, que no saben como ejercerlos ytampoco en dónde y cómo defenderlos.

PIE EN TIERRA

Estamos en una contienda federal determi-nada por una geografía política con 300 dis-

tritos electorales, en la cual los candidatosde todos los partidos irán por el voto, a lacaza de ciudadanos. Unos a convencerlos,otros a manipularnos y a movilizarlos a sufavor capitalizando la necesidad y apatía demillones.

Estarán en la contienda también candidatoscomprometidos y valiosos que será un retodescubrir, hay muchos así, habrá que felici-tarnos. Los distintos partidos políticos apli-caran todos los instrumentos, las técnicas,los medios para convencer, para allegarselas simpatías de los ciudadanos y el voto.Seremos bombardeados por impactos ymás impactos de propaganda radiofónica ytelevisiva, sometidos y secuestrados porsegundos y más segundos interminables, deforma inmisericorde.

¿Qué papel jugará el IFE para garanti-zarnos el acceso y la socialización de esaplataforma electoral que por ley deben depresentar candidatos y partidos políticos?¿Cómo se disponen la condiciones paraacceder a la información? ¿A dóndequedará esa información que propicie latranquilidad para la reflexión de ladecisión que permita descubrir la aguja enel pajar?

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Paralelo...33 millones de personas que se encuen-tran en rezago educativo y puntualizó laimportancia de las políticas de alfabe-tización.

INEGI

Con información preliminar deSagarpa, las Actividades Primariascrecieron 9.7% a tasa anual durantejulio del año en curso, debido al avancereportado en la agricultura como con-secuencia de la mayor superficie sem-brada en el ciclo primavera-verano y dela cosechada del ciclo otoño-invierno,lo que influyó en el desempeño positi-vo de la producción de frijol, limón,maíz forrajero, avena forrajera, plátano,naranja, alfalfa verde, maíz en grano,mango, cebolla, trigo en grano, papaya,chile verde y tomate rojo. En el mes dereferencia, las Actividades Terciariasregistraron una alza anual real de 4.2%,resultado del incremento en las activi-dades de Comercio; otras telecomuni-caciones; servicios inmobiliarios; auto-transporte de carga; servicios educa-

Violencia, ciudadanía y desarrollo: perspectiva desde Iberoaméri-ca. Nelson Arteaga Botello, José Guadalupe Arzate Salgado,Javier Ariel Arzuaga Magnoni, Guillermina Díaz Pérez, Coordi-nadores. Miguel Ángel Porrúa, Editor. La caída de Berlín ha traí-do una serie de cambios, entre los que destaca el desarrollo y lamanera en que los conflictos y la violencia permiten la construc-ción de una ciudadanía particular en ciudades que se han venidotransformando. Los conflictos internacionales ya no giran en tornoal capitalismo y surgen otras ideologías que son motivo de acer-tadas reflexiones.

Un Libro es MejorCuauhtémoc. La defensa del quinto sol. Pedro Ángel Palou.Editorial Planeta. La caída de Tenochtitlán cobra vida, recuperael drama y alimenta su grandeza con el heroísmo de su defen-sa. Es la imagen de la desolación, el espejo del infortunio y unaderrota imposible de asumir como destino hasta impulsar loimposible. El olor de la pólvora y su mezcla con lo salobre dela sangre es el brebaje que tonifica frente a la adversidad

Representación estética de la hiperviolencia en la virgen delos sicarios de Fernando Vallejo y Paseo Nocturno de RubemFonseca. María Guadalupe Pacheco, Miguel Ángel PorrúaEditor. Exploración sobre como en la violencia y en sus dife-rentes expresiones se logra desarrollar e imponer una estéticaliteraria que transfigura la sin razón de la violencia en unmomento singular de otra realidad en la que palpitan un sin finde historias en las que se acumulan anhelos y frustraciones.

Evocación. Mi vida al lado del Che. Aleida March. EditorialEspasa. Relato biográfico sobre el encuentro amorosa de la auto-ra con el comandante Ernesto “Che” Guevara con él que procreócuatro hijos. Historia de conciliaciones sociales y políticas de-sencadenadas por el amor, hilvanadas con armas, acciones clan-destinas, posturas políticas, la rebeldía y la muerte.

Tierra firme. La vida extraordinaria de Martín Ojo de Plata.Matilde Asensi, Editorial Planeta. Novela que evoca el ambientede la colonia española del siglo XVII. El Caribe enmadeja en supaisaje intenso de verdura y el esmeralda de su litoral. Se nosofrece un mundo de aventuras y hazañas, en el que una mujerno sólo sobrevive a insólitas situaciones entre piratas, penuriasy adversidades para conquistar la libertad.

La regeneración de un pueblo pestilente: la anexión de Méxi-co a Estados Unidos 1846-1848. Raúl Bringas Nostti. MiguelÁngel Porrúa, Editor. En el siglo pasado, los norteamericanosdefinieron a México, país que conquistaban como un pueblopestilente, degradado y corrupto. Esta es una visión de la his-toria de la débil resistencia y de una resignada aceptación deuna nueva conquista. Un ímpetu y poderoso impulso anexio-nista se acompaña con la propuesta de la regeneración de Mé-xico.

Arráncame la vida. Ángeles Mastretta. Editorial Planeta, ediciónconmemorativa. Novela sobre el México posrevolucionario delos años treinta, en el que el peso de los caudillos se acompañande amores, ambiciones, sacrificios, aventuras intensas en las quese dan cita la pasión y el poder, la negación y la muerte. Obratelúrica, colorida y de seducción sobre una época que dejo susello sobre una sociedad que se resistió a las transformaciones yse gozo en sometimientos.

Noticias desde un universo desconocido. La fascinante historiade los océanos. Frank Schätzing. Editorial Planeta. Entre el hom-bre y el mar hay un historia inmemorial de encanto y temor, defascinación e inquietud, de ignorancia y curiosidad. Un vínculoque provoca intensas reflexiones e impulsa hazañas inexplica-bles. La historia de los océanos es una continuidad de misterios,descubrimientos y de dramas que han acompañado la vidahumana.

La burladora de Toledo. Angelina Muñiz-Huberman. EditorialPlaneta. Novela que tiene como eje un suceso real acontecidoen la España del siglo XVII. Las peripecias de Elena, una her-mafrodita, lo mismo se desbordan entre pasiones amorosas queen la inquietud de conocimiento por la ciencia, hasta llegar ala confrontación de los prejuicios y la brutalidad de la SantaInquisición.

Claveles de abril. Berta Fuentes. mr. La historia que ocurre enel Portugal de la dictadura. Las aspiraciones de Carmen por con-vertirse en pintora se diluyen con la confrontación de la torturay la violencia militar, tras los muros de la casa que habita pro-tegida y empleada por un oficial del ejército. Se urde el entra-mado de un pasado que será difícil olvidar y de convocarse.

¿En quién piensas cuando haces el amor? Homero Aridjis. Puntode Lectura. Novela de amor y de desamor. Un deambular en lafrontera del abismo de las catástrofes y de los presagios. ¿Quéocurrirá en una ciudad que emerge y se sumerge en el desastrey es sitiada por la amenaza del cataclismo ecológico? ¿Es el finapocalíptico o es la continuidad de un desafío que otorga unavocación por la magnitud y la sobrevivencia mítica y en la adver-sidad?

Globalismo e inteligencia política. José Luis Orozco y Consue-lo Dávila, Compiladores. Gedisa Editorial. Obra de investigaciónsobre el desarrollo del proceso de investigación sellada por ungran impulso liberal y seguido por un multiculturalismo acom-pañado por la recreación de consenos políticos desde una pers-pectiva de renovado conservadurismo. La hegemonía esta-dounidense no derivado en un equilibrio de poder que reconoz-ca otros actores como pares

Siglo XXI: México para armar. Cinco dimensiones de la economíamexicana. Jorge Isaac Egurrola, Luis Quintana Romero, Coor-dinadores. Plaza y Valdés Editores. Al olvido la idea de que Mé-xico era un cuerno de la abundancia. Hoy se enfrenta el riesgode un México desfondado y con fracturas, generado por el despil-farro. La fantasía por un cambio rápido se esfumó, y permanecela idea de que el país se desmorona y está el reto de volverloarmar. Se nos plantean una serie de reflexiones y un análisis enla perspectiva de cinco ejes económicos.

La coordinación estratégica de los sistemas electorales del mundo.Hacer que los votos cuenten. Gary W. Cox. Gedisa Editorial. Losprocesos electorales constituyen el centro de la democracia repre-sentativa. De ahí que la comprensión de las leyes y prácticas querigen estas elecciones resulte esencial para entender la democraciamoderna. El autor nos muestra que las leyes electorales plantean unaserie de problemas de coordinación que los actores políticos debenresolver. Se plantea que bajo la norma del pluralismo, no todos loscandidatos izquierdistas a la presidencia pueden presentarse almismo tiempo si la izquierda aspira a la oportunidad de ganar.

El espejo de Salomón. La peligrosa búsqueda del tesoro de losvisigodos. León Arsenal. Booket. Un relato de misterio e intrin-cados descubrimientos en un tiempo encadenado por siglos. Pasoa paso se va develando una trama que lo mismo involucra asociedades secretas que a personajes históricos. Un manuscritoes el pretexto para una búsqueda entre intrigas y hallazgos.

Los orígenes de la transición. La reforma del Estado en Méxi-co de 1984 a 1994. Raúl Vázquez López. Plaza y Valdés Edi-tores. Se nos propone que tras los acontecimientos políticos ocu-rridos recientemente en México, resurge el cuestionamientosobre la esencia democrática de nuestro sistema de gobierno.Se aborda el tema de la polarización surgida a partir de una cam-paña electoral que se ha caracterizado por la frecuente agresióny descalificación entre candidatos y el uso recurrente de la repre-sión.