CRONICA

Congreso Mundial de ministros deEducación, sobre el analfabetismo(Teherán, 8-19 de septiembre de 1965)

C. FERNANDEZ GARCIA

La ocasión del Congreso le fué brindada a la Unescoen la 13 reunión de su Conferencia General, en laque se leyó un mensaje personal de Su Majestad Im-perial el Sha de Irán, en el que invitaba a todos losjefes de Estado del mundo a apoyar la campaña con-tra el analfabetismo.

Como consecuencia, y a propuesta del Gobierno delIrán en dicha reunión, la Conferencia General de laUnesco decidió convocar en Teherán un CongresoMundial que se ocupase del problema de la elimina-ción del analfabetismo.

La Conferencia asignó al Congreso el siguientemandato :

El problema del analfabetismo de masas, que con-tinúa frenando el progreso económico y social ennumerosas regiones del mundo.

— Los planes nacionales de eliminación del analfa-betismo de masas en los países en que éste aúnestá generalizado, intercambios de experienciascon vistas a la elaboración y ejecución de talesplanes.Manera en que dichos planes pueden contribuirmás eficazmente al progreso económico y socialy a la realización de los objetivos del Deceniode las Naciones Unidas para el Desarrollo.

— Manera de obtener un apoyo lo más amplio po-sible de la opinión pública y la participación ac-tiva de la población de todos los países para unacampaña mundial de eliminación del analfabe-tismo de masas.

La respuesta al llamamiento del Sha y de la Unescofué unánime. La propia Santa Sede envió un mensajepersonal de respuesta al Sha, en el que, después deponer de relieve la misión de la Iglesia Católica deelevar el nivel cultural y social de los pueblos, sin dis-tinción de raza, clase u origen, señalaba : «Hemos en-cargado a los observadores permanentes de la SantaSede ante las Naciones Unidas y la Unesco que hagancuanto esté a su alcance para asegurar el pleno éxitoa la Campaña Mundial de Alfabetización. Vuestramajestad podrá contar siempre con nuestro interés ynuestro estímulo no sólo en lo que se refiere a estacampaña, sino a toda acción que tenga por fin favo-recer la promoción auténtica del hombre.»

Antes de adentramos en el análisis de los trabajosdel Congreso, que reunió más de cincuenta ministrosde Educación o subsecretarios y unos seiscientos de-legados enviados por ochenta países, vale la pena

recoger algunas de las ideas expuestas por el Sha ensu discurso inaugural.

«... Hubo un tiempo en que el racismo encontrabadefensores complacientes; hoy las discriminaciones ra-ciales han desaparecido en la mayor parte de nuestroglobo y el principio de igualdad se impone de más enmás. Hubo un tiempo en que las guerras de religión ha-cían estragos; hoy el respeto de las creencias de losdemás se impone a las intolerancias. Hubo un tiempoen que una minoría se aprovechaba de los recursosnaturales; hoy las leyes sociales y financieras com-baten los privilegios y tienden a asegurar una másequitativa repartición de las riquezas.

No obstante..., vivimos todos en un mismo mundosin que seamos contemporáneos ; si consideramos lasestructuras de las sociedades y los niveles de vidade los pueblos descubrimos toda una gama de formassociales que van desde la civilización atómica a laedad de bronce. La razón es simple : el desarrollo noes un problema puramente económico; presupone otrosfactores que el dinero, pues está centrado sobre uncapital mucho más precioso: el capital humano, y lapromoción de éste no puede llevarse a cabo sino gra-cias a la educación.

La educación hoy no puede considerarse únicamentecomo uno de los derechos del hombre o un medio paraampliar su cultura, sino, sobre todo, como una verda-dera inversión productiva... Por ello, la lucha contrael analfabetismo es una necesidad histórica. Para lospaíses en vías de desarrollo el camino que va de laEdad Media al tercer milenario pasa por ella ; en elconjunto de nuestro planeta el camino que conduceal equilibrio y a la comprensión mutua va a parar aella. Y, sin embargo..., todavía hay economistas, fe-lizmente cada vez más raros, para quienes la alfabe-tización es poco productiva: su error no reside ensus cálculos, sino en su olvido de que incluso la cha-tarra puede recuperar actividad si se la envía pre-viamente a la fundición. Los gastos que se dedican ala educación sirven para completar la personalidaddel ciudadano, aumentando así su productividad...

Por otra parte, la educación es en nuestro tiempouna verdadera necesidad ; el desarrollo de la meca-nización y de la técnica exige un aumento de inte-ligencias...

... Otra evidencia se impone : la mayor parte de lasnaciones que sufren de la plaga del analfabetismoestán a menudo faltas de los medios financieros ne-cesarios para luchar contra ella; se impone, pues, la

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solidaridad. Es cierto que los recursos financieros,tanto nacionales como internacionales, son limitados,pero siempre hay posibilidades que conviene tener pre-sente; deseo señalar a este respecto que en Irán hemosutilizado con éxito en el plan nacional la experienciadel Ejército del Saber, que podría ser extendida alcampo de la cooperación internacional.

Si pensamos en los gastos militares del mundo vemosque en 1962 se elevaron a 120.000 millones de dólares.Si aceptamos los calcules de los expertos sobre el costede la alfabetización, bastaría menos de una trigésimaparte de los gastos militares anuales para liberar a700 millones de hombres de la ignorancia. Por tanto,podemos con razón preguntarnos : ¿es quimérico pedira los gobiernos del mundo que consagren anualmentedurante un tiempo que posteriormente se determineuna pequeña cantidad de sus presupuestos militaresa esta gran obra de solidaridad internacional? Pién-sese que 120.000 millones de dólares anuales suponen312 millones por día y 13 millones por hora...»

Expuesto asi el problema de manera tan viva y pal-pitante, los delegados se pusieron a la obra, y bienpuede decirse que los resultados del Congreso supe-raron con mucho las esperanzas puestas en él.

Previas las elecciones, la mesa del Consejo quedóasí constituida : presidente, señor Hedayati (Irán), mi-nistro de Educación ; vicepresidentes, los delegados deCamerún, Ceilán, Italia, México, Túnez y Ucrania,y ponente general, señor Lakhdar (Marruecos).

Los debates se centraron sobre cuatro documentosfundamentales presentados por la Unesco, a saber :

— MINEDLIT/3, «El analfabetismo al servicio del des-arrollo.

- MINEDLIT/4, «Experiencias nacionales de alfabe-tización».

— MINEDur/5, «Datos estadísticos sobre el analfa-betismo».

- MINEDLIT/6, «La alfabetización y la educación delos adultos, recomendación adoptada por la Con-ferencia Internacional de Educación, Ginebra,julio de 1965».

La Unesco había sugerido que los delegados en susintervenciones se refiriesen más bien a los proyectosfuturos que a las realizaciones del pasado. Si bien nopocos de ellos siguieron tal consigna, ésta no fueseguida de una manera general.

De las intervenciones de los representantes de cadauno de los países en los debates podemos deducir lossiguientes principios sobre los cuales, de manera gene-ral, todos estuvieron de acuerdo :

El analfabetismo es un problema mundial (prin-cipio admitido tanto por los paises desarrolladoscomo por los que están en vías de desarrollo).Los países desarrollados todos se ofrecen a ayu-dar a los subdesarrollados en el campo de la for-mación de personal docente especializado en lastécnicas de alfabetización.Es un falso dilema la oposición entre escolariza-ción y alfabetización; por tanto, es igualmentenecesario instruir a los niños y a los adultos.

— Es de perentoria necesidad el integrar plenamen-te la alfabetización en el desarrollo económico(lo que no debe confundirse con la idea de quela educación sólo tiene importancia con referen-cia a la economía).

Un examen más detenido de los trabajos del Con-greso nos lleva a analizar la labor realizada por lasdistintas comisiones y las distintas conclusiones a quese llegó.

A) COMISION PRIMERA

Se ocupó de las siguients cuestiones : Alfabetizacióny desarrollo técnico, económico y social; financiamien-to de la lucha contra el analfabetismo.

El problema capital que se planteó en esta comisiónconsistió en si la escolarización, la alfabetización y laeducación en general debían situarse especialmenteen un plano estrictamente económico o más bien den-tro de una concepción humanista que pusiese en valor,ante todo, al hombre en su integridad en los planoshumano, social, económico y moral. La idea, pura-mente económica, fue defendida por los países co-munistas o afines; ahora bien, se impuso la segunda.la concepción humanista, defendida en bloque por Oc-cidente y muy especialmente por la delegación es-pañola.

Mención especial merece a este respecto la inter-vención de la delegación de Filipinas en pro del reco-nocimiento de derechos iguales para las mujeres P nla preparación y realización de los planes de alfabe-tización, lo que dió lugar a la presentación de unaresolución cuyas ideas en defensa de tales derechosfueron recogidas en el informe final de la Comisióny del Congreso.

B) COMISION SEGUNDA

Se ocupó de las siguientes cuestiones : Objetivos,organización, métodos y técnicas de la alfabetización.

Aquí, también el factor hombre fué defendido contesón por la mayor parte de las delegaciones. Concre-tamente, al tratar de la enseñanza audiovisual se pusode relieve la necesidad absoluta de recurrir al maes-tro de carne y hueso, poniendo en el lugar que jus-tamente merece la citada técnica. La delegación es-pañola se refirió muy especialmente al aspecto moralde los métodos auxiliares audiovisuales.

Contra alguna insinuación aislada, procedente delcampo comunista, contra la participación de la ini-ciativa privada, la mayoría de los delegados se de-claró a favor de esta última y algunos insistieron enque la alfabetización debía recurrir al voluntariado.

C) COMISION TERCERA

Se ocupó de la siguiente cuestión : Cooperación in-ternacional en el campo de la alfabetización.

Se trataron en esta cuestión problemas muy com-plejos que plantea la cooperación en todas sus for-mas, tanto en el ámbito multilateral (Naciones Unidasy Organismos Especializados) como bilateral (de go-bierno a gobierno).

Si es mucho lo que en este campo se ha hecho yestá haciendo, mucho mas es lo que queda por hacer.El foso entre los estados ricos y los estados pobres,lejos de desaparecer se ahonda más y mas a causade la fluctuación en el mercado de materias primas,siempre en perjuicio de los estades pobres, materiasque constituyen la base de la economía de estos úl-timos.

No pocos problemas concretos se plantearon conrespecto a la cooperación; así, el de las garantíasnecesarias que deben darse al personal docente quese envíe a los países subdesarrollados, el de la «huida»de estudiantes de los países pobres a los países ricos(lo que deja sin efecto el resultado de la cooperación)y tantos y tantos otros...

Se insistió asimismo en que se debe asociar a estalabor a las misiones religiosas estacionadas en losdiferentes países en vías de desarrollo.

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CONGRESO MUNDIAL DE MINISTROS DE EDUCACION SOBRE EL ANALFABETISMO [3531 65

CONCLUSIONES

Entre las conclusiones adoptadas, unas las podemosconsiderar generales y otras sobre asuntos concretosrelativos a la alfabetización (nos referiremos especial-mente en este caso a las conclusiones adoptadas res-pecto a la financiación).

a) CONCLUSIONES GENERALES

— Es necesario ligar la alfabetización al desarrolloeconómico de los pueblos.

— La alfabetización es una iniciación a la civiliza-ción.Con vistas al éxito de una campaña mundialen pro de la alfabetización, se debe llevar acabo una movilización general de hombres y re-cursos en los países interesados.

— Como resulta imposible educar a toda la pobla-ción al mismo tiempo, deberá empezarse por loselementos más útiles para la economía nacional(personas entre los quince y cuarenta y cincoarios).

— Para hacer frente a la falta de personal docenteen los países en vías de desarrollo, convendráque los monitores utilicen a la vez las técnicasclásica y moderna (métodos audio-visuales).Todo estado podrá elegir la lengua en la cual selleve a cabo la alfabetización.

b) CONCLUSIONES RELATIVAS A LA FINANCIACIÓN DE LAALFABETIZACIÓN

Con respecto a la financiación, se aprobó, por una-nimidad, el envío de un llamamiento a las NacionesUnidas y a las instituciones especializadas (muy es-pecialmente a la Unesco), a los organismos regiona-les, a las organizaciones no gubernamentales y a lasfundaciones públicas y privadas, en el que se les so-licita que ejerzan todo su influjo ante los dirigentesresponsables a fin de:

— asegurar la integración de la alfabetización enla planificación de todos los países en que elanalfabetismo es un problema,

aumentar todo lo más posible los recursos na-cionales e internacionales consagrados a la luchacontra el analfabetismo,

— tratar de conseguir una nueva aportación de re-cursos suplementarios para el desarrollo, en ge-neral. y para la alfabetización, en particular,cuando queden disponibles nuevos fondos comoresultado de una reducción de gastos militares, y

—emplear plenamente los medios de informacióndisponibles para la difusión del nuevo principiode alfabetización de los adultos.

Los debates y resultados del Congreso de Teheránnos sugieren el siguiente comentario:

El Congreso señala un autentico hito en la historiade la educación muy especialmente en el plano inter-nacional (concretamente en la labor realizada por laUnesco). Por vez primera se reúne tal cantidad deministros de Educación para tratar concretamente deeste tema ; la importancia, pues, del hecho es indu-dable, tanto por la personalidad de los participantescomo por el contenido de los trabajos e intervencionesen los debates. Felizmente (con rarísima excepción)se esquivó durante todo el Congreso el peligroso es-collo de la politización.

El Congreso significa una nueva toma de concienciapor parte de los Gobiernos del mundo ante un peligroque a todos amenaza, y tan grave como el analfabe-tismo; no cabe duda que el primer resultado serála aportación de los medios económicos y humanospara tal fin dentro ya de un sistema orgánico y ad-ministrativo.

Se ha reconocido la necesidad de recurrir a los me-dios privados al mismo tiempo que a los poderes pú-blicos para luchar contra esta llaga.

Finalmente, si las intervenciones de algunos dele-gados (de los países del Este principalmente) dió enalgún momento la impresión de una concepción dema-siado económica de la educación, en general, y laalfabetización, en particular, gracias a los delegadosde Occidente y muy especialmente a las intervencionesde la delegación de España, terminó imponiéndose enforma masiva y contundente la concepción humanistade la alfabetización y el reconocimiento del factorhombre como elemento esencial en la lucha contra laignorancia y el analfabetismo.