consecuencias de la reforma del cÓdigo … · 185-a del código civil venezolano, así como...
TRANSCRIPT
CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DEL CÓDIGO
ORGÁNICO PROCESAL PENAL Y SU INCIDENCIA
EN EL RETARDO PROCESAL
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DEL CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL PENAL Y SU INCIDENCIA EN EL RETARDO PROCES AL
Institución: Escritorio jurídico Luces & Asociados
Valencia. Av. Cedeño
AUTOR: Graciela Morales
C.I: V-20.292.420
3
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DEL CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL PENAL Y SU INCIDENCIA EN EL RETARDO PROCES AL
CONSTANCIA DE ACEPTACION
____________________________________________________
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor académico
____________________________________________________
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor institucional
____________________________________________________
Nombre, firma y cedula de identidad Tutor Metodológico
AUTOR: Morales Graciela
C.I. 20.292.420 San Diego, Noviembre 2012
4
AGRADECIMEINTOS AGRADECIMEINTOS AGRADECIMEINTOS AGRADECIMEINTOS
Agradecida primeramente con DIOS por llenarme de fuerzas, sabiduría,
fortaleza y paciencia para culminar de manera exitosa una de mis mayores
metas anheladas durante varios años. Quiero de agradecer de manera
especial a mis padres Miguel Morales Y Yasisma de Morales por el gran
esfuerzo que han realizado para apoyarme en cada momento y ayudarme a
seguir a delante, gracias a DIOS y ellos hoy lo estoy logrando.
Profundamente agradecida con la profesora Luisa Carolina Escalona y
el profesor Rubén Vivas, Personas pilares y fundamentales por aceptarme
para realizar esta tesis y quienes me ayudaron en mi formación como
investigador y futura abogado, enmarcadas en su orientación y rigurosidad
que han sido clave de un buen trabajo que hemos realizado juntos en el cual
no se hubiese podido constatar sin su participación.
De la misma forma agradecer al abogado Luis Luces Guada y Carlos
Arturo Alvarado por el apoyo brindado durante mis pasantías en su
prestigioso escritorio jurídico.
Muchas gracias a todos que DIOS los bendiga.
5
ÍNDICE GENERAL
Agradecimientos……………………………………………………………………. IV
Índice General………………………………………………………………………..V
Resumen informativo……………………………………………………………….VII
Introducción..................………………………………………………………….…..1
Capítulo I La Institución
• Denominación………………………………………………………………...3
• Ubicación……………………………………………………………………..3
• Historia ………………………………………………………………………3
• Misión………………………………………………………………………...3
• Visión………………………………………………………………………...4
• Valores………………………………………………………………………4
• Estructura ……………………………………………………………………4
• Actividades…………………………………………………………………..5
Capitulo II El Problema
• Planteamiento del problema………………………………………………….7
• Formulación………………………………………………………………......8
• Objetivos generales y específicos……………………………………….........9
• Justificación y alcances ………………………………………………….......9
• Limitaciones……………………………………………………...…….…...10
6
Capitulo III Marco Referencial
• Antecedentes………………………………………………………….….….11
• Bases teóricas…………………………………………………………...……35
• Bases legales……………………………………………………………........40
• Definiciones de términos……………………………………….……...…….47
Capítulo IV Fases Metodológicas
• Nivel de investigación……………………………………………………….48
• Diseño de investigación………………………………………………….…..48
• Población y muestra………….........................................................................49
• Técnicas e instrumentos……………………………………………….……..49
• Técnicas de procedimientos y análisis de dato………………………………50
Capítulo V Resultados, Conclusiones y Recomendaciones
• Resultados …………………………………………………………………...52
• Conclusiones………………………………………………………………....60
• Recomendaciones……………………………………………………………63
Referencias bibliográficas…………………..……………………………………...65
7
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DEL CODIGO ORGANICO PRO CESAL
PENAL Y SU INCIDENCIA EN EL RETARDO PROCESAL
Autor: Graciela Morales
Tutor académico: Carolina Escalona
Año: 2012
Resumen informativo
En la presente investigación se estudiará todo lo referente a la nueva reforma del Código Orgánico Procesal Penal y su incidencia en la dinámica procesal penal en Venezuela, cabe decir que se va a conocer los artículos transformados, las diferentes reformas y su comparación con el Código Orgánico Procesal Penal actualmente reformado, en ese mismo sentido determinar cuáles son los derechos que se protegen y aquellos derechos que son vulnerados con la implementación del nuevo Código Orgánico Procesal Penal, lo que es evidente que durante varios años nuestro Cogido Orgánico ha sido modificado en varias ocasiones , cabe señalar esta sería la sexta reforma realizada con el fin de dar respuesta oportuna a los problemas que se presentan tanto en las cárceles venezolanas como en el sistema judicial y lograr tener una administración de justicia adecuada . Existen varias razones que hacen que la administración sea muy lenta y por consiguiente poco eficiente ya que se presentan dilaciones en la fase de investigación del Proceso Penal, el cual es responsabilidad del Ministerio Publico, tal como se observan existe la ineficiencia de los tribunales de la Republica que no ayuda a la fluidez rápida y efectiva del proceso. Cabe destacar que la nueva reforma busca eliminar o disminuir el retardo procesal en las cárceles Venezolanas, sin embargo existen fuertes críticas sobre la nueva reforma debido a varios principios que se están vulnerando y por lo tanto van contra lo estableció en la Constitución . Lo que me motivo a investigar sobre determinado tema es la gran cantidad de situaciones delicadas y difíciles en las diferentes cárceles venezolanas donde la principal denuncia en el retardo procesal, a su vez por conocer y sorprenderme qué ha sido varias veces reformado el Código Orgánico Procesal Penal incluso al año de su vigencia reformaron 116 artículos y se observa que el retardo sigue igual e incrementándose debido a otros factores que inciden en ella.
Descriptores: Retardo, Derecho Procesal, reforma, derechos protegidos, derechos vulnerados.
8
INTRODUCCIÓN
En la actualidad logramos observar las controversias que se presentan con la
nueva reforma del Código Procesal Penal de la cual nacen muchas dudas, como lo es
si con la nueva reforma se lograra disminuir o acabar totalmente el retardo procesal
en las tres fases del proceso para lograr así la justicia rápida y gratuita como lo
establece la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y garantizar el
debido proceso al momento de su ejecución.
Con referencia a lo anterior, cabe señalar que existe la celeridad de la decisión
jurisdiccional la cual tiene rango constitucional y el incumplimiento de ello provee la
conocida justicia tardía, lo que genera los llamados presos sin condena , es decir, el
retardo procesal .En Venezuela uno de los motivos de rechazo social al sistema penal
lo constituye el retardo procesal y a pesar de los avances legislativos del código
Orgánico Procesal Penal y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
de 1999 en materia penal aún existe el retardo procesal lo que afecta las fases del
proceso como lo es, la fase de investigación, intermedia y de juicio que estudiaremos
de manera más detallada durante el desarrollo de la presente investigación.
La siguiente investigación se encuentra estructurada por capítulos los cuales
se especifican de la siguiente manera:
Capítulo I: La institución, en el cual desarrollaremos su denominación,
ubicación, historia, misión, visión, valores, estructura y actividades realizadas en la
institución.
Capítulo II: El Problema donde se va a desarrollar el planteamiento del
problema, formulación, objetos generales y específicos, justificación y las
limitaciones del estudio en la investigación del trabajo.
Capitulo III: Marco referencial se desarrollara los antecedentes, bases teóricas,
bases legales y la definición de los términos básicos que utilizaremos.
9
Capitulo IV: Fases metodológicas se desarrollara el nivel de investigación,
diseño de la investigación, población, técnicas e instrumentos de recolección de
datos, técnicas de procedimientos y análisis de datos sobre la investigación del
presente trabajo.
Capítulo V: Resultados, conclusiones y recomendaciones.
10
CAPÍTULO I
LA ISNTITUCIÓN
Denominación
Asociación Civil Escritorio Jurídico Luces & Asociados.
Ubicación
Torre empresarial, piso 1, oficina 1-A av. Cedeño Valencia-Edo Carabobo
TLF: 0424-4481230.0241-3162335 E-mail: carlosalvaradoranteshotmail.com.
Historia
Fue creado el 1 de abril del 2011 por iniciativa de los abogados Luis Luces
Guada, IPSA: 106.287, C.I 12.029.316 y Carlos Arturo Alvarado IPSA: 122.109, C.I
9633378 la Asociación Civil Escritorio Jurídico Luces & Alvarado, orientado hacia la
parte jurídico mercantil con esencia netamente civilista, el abogado Luis Luces posee
una especialidad en el área de derecho procesal civil realizada en la universidad
Rómulo Gallegos y el abogado Carlos Alvarado actualmente se encuentra realizando
la misma especialidad en la ya nombrada casa de estudios.
Lo que le caracteriza a la Institución Luces & Alvarado es la manera de
especializarse en casos tales como intimaciones, cobro de bolívares, reivindicaciones,
demandas de desalojo en cuanto a locales comerciales entre otros. Para permitirle y
ofrecerles a sus clientes servicios profesionales del derecho.
Misión
Somos una institución jurídica privada enfocada principalmente en la defensa
y aplicación de la justicia conforme a lo establecido en el marco legal y
constitucional, a través de un excelente servicio de asesoría y representación legal que
le ofrecemos a cada uno de nuestros clientes. Para brindarles una atención
11
personalizada y convertirlos de esta manera en los miembros más importantes de
nuestra institución.
Visión
Deseamos ser reconocidos por la calidad de nuestros servicios y la
profesionalidad de los miembros, orientados por nuestros principales valores que nos
caracterizan como profesionales y lograr convertirnos con éxito en una herramienta
útil, expedita y eficaz que por excelencia que le otorgue a nuestro cliente la
tranquilidad de sentirse verdaderamente atendido.
Anteponiendo la honestidad y sinceridad en la consecución de la aplicación de
la justicia sobre la realidad de lo económico para posicionarnos como garantes de
medios en la práctica de nuestra profesión y así trabajar por ser un aliado en los
negocios de nuestros clientes y la solución a sus problemas.
Valores
Fe en Dios, Solidaridad, Responsabilidad, Respecto, Honestidad,
Cooperación, Lealtad, Justicia, Tolerancia, Deontología, Bien Común e
independencia.
Estructura
Se encuentra conformado por dos socios, el abogado Luis Luces y Carlos
Alvarado quienes manejan los mismos casos, los poderes son ejercido por los dos
para actuar en conjunto o separado, también se encuentra estructurado por los
abogados Wendy Ibarra C.I. 12. 312.907 IPSA: 106.170 y Carlos José Rojas C.I
8.569.690 IPSA: 26.963, los cuales son nombrados para reforzar determinados casos.
12
Actividades
1. Visitar a los tribunales de la Circunscripción del Estado Carabobo, así como
los Tribunales Civiles, Mercantiles y Bancarios.
- Revisar de expedientes de divorcio, en relación a lo establecido en el Artículo
185-A del Código Civil Venezolano, así como separación de cuerpos.
- Revisar de expedientes de jurisdicción voluntaria (título supletorio,
declaración universal de herederos, acciones mero declarativas, justificativos
de testigos, entre otros) por la cuantía de 3000 Unidades Tributarias, que
equivalen a 270.000,00.
- Revisar de expedientes de cobro de Bolívares, resolución de contratos,
desalojos comerciales, embargos, demandas por letras de cambio vencidas,
demandas por cheques sin fondo, desconocimiento de su
Contenido y firmas así como inspecciones judiciales.
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
13
2. Notarias del Estado Carabobo.
- Redactar de poderes judiciales de compra-venta de vehículos, motos, así como
autenticación de documentos entre las partes (contrato de arrendamiento)
sección de derecho y protesto de cheques.
3. Registros Mercantiles.
- Visitar al Registro Segundo para solicitar el acta constitutiva de una sociedad
de comercio protocolizada por dicho registro.
4. Registro Público.
- Solicitar de un título de propiedad de un inmueble y un certificado se
gravámenes en el Big Low Center.
5. Registro Civil.
- Solicitar de rectificación de una partida de nacimiento por vía administrativa
- Solicitar de copia certificada de acta de defunción con fines sucesorales.
6. Registro Principal.
- Solicitar legalización de partida de nacimiento y certificación de ejecución de
sentencia de divorcio.
7. Tribunal de Menores
- Solicitar expediente en el circuito de protección del niño, niña y adolescente.
- Solicitar de curatelas de fines materiales.
- Solicitud de archivos materiales.
14
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El proceso penal es un conjunto de actividades, formas y formalidades de carácter
legal que son previamente establecidas por el órgano legislativo del Estado, las cuales
llevan a cabo las personas que intervienen en una relación jurídica de Derecho Penal.
El Proceso Penal Venezolano se encuentra constituido por varias fases que tiene su
fundamento en el procedimiento ordinario previsto en el Código Orgánico Procesal
Penal, teniendo como finalidad establecer la verdad de los hechos por vías jurídicas
así como la aplicación del derecho.
La fase preparatoria se encarga de la preparación del juicio oral y público,
mediante la investigación y la recolección de todos los elementos de convicción que
permitan fundar la acusación del Fiscal y la Defensa del imputado, se trata de una
fase fundamentalmente de investigación de los hechos punibles en virtud de los
principios expuestos, el cual le corresponde al Ministerio Publico tal como lo dispone
el numeral 3 en su artículo 285 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela sobre las atribuciones que le corresponde al Ministerio Público como
director de la investigación.
Luego se continúa con la fase intermedia, cuyo acto fundamental es la celebración
de la audiencia preliminar donde el Tribunal de Control deberá admitir total o
parcialmente la acusación del Ministerio Público o de la víctima, así como ordenar el
enjuiciamiento en cuyo caso debe remitir las actuaciones del Tribunal de Juicio, pero
también es posible que en esta oportunidad el tribunal ordene la corrección de vicios
formales en la acusación, resuelva las excepciones planteadas entre otros, e incluso
dictar sentencias en los casos de acuerdo preparatorio y admisión de los hechos.
15
La fase de juicio oral, es la última fase y de gran importancia del proceso penal
donde una decisión coloca fin a un conflicto social que motivo su apertura, basándose
en los principios que rigen este proceso, principio de oralidad, inmediación,
publicidad, concentración, continuidad, posibilidad de asistencia, dirección y
disciplina.
El análisis del retardo procesal en Venezuela es un tema de mucha importancia
antes las diferentes quejas de la comunidad y de los mismos procesados. El actual
proceso penal no es debidamente cumplido en el sistema de justicia por diferentes
razones, vulnerándose entre otros con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en su artículo 49, pero al mismo tiempo se están
violando los derechos y garantías constitucionales de la persona, ya que el estado
debe de garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita.
Por ello se estudiará la nueva reforma y la incidencia que tiene con respecto al
retardo procesal , en que lo beneficia y perjudica, en virtud de que el proceso es un
instrumento para la realización de la justicia donde las leyes procesales establecerán
su simplificación, uniformidad y eficacia de los trámites que adoptan un
procedimiento breve, oral y público establecido en nuestra constitución para que así
pueda existir una justicia y un proceso transparente para todos, que permita
determinar en tiempo prudencial cual será la situación jurídica para el imputado y/o
acusado. Lo que nos llega a formular la siguiente pregunta de manera precisa:
Formulación del problema
¿Cómo influye la actual reforma del Código Orgánico Procesal Penal ante los
fundamentos constitucionales de un debido y rápido proceso?
16
Objetivos generales
Determinar qué consecuencias podría traer para el Proceso Penal Venezolano la
reforma del Código Orgánico Procesal Penal.
Objetivos específicos
• Estudiar las diferentes reformas y su comparación con el Código Orgánico
Procesal Penal reformado.
• Conocer si los artículos reformados del Código Orgánico Procesal Penal
inciden en la parte de la dinámica procesal para evitar el retardo procesal.
• Verificar que derechos son protegidos en la reforma del Código Orgánico
Procesal Penal y cuales vulnerados.
Justificación y alcance
El motivo que me permitió realizar la investigación sobre el retardo procesal
en Venezuela basado en la reforma de Código Orgánico Procesal Penal es debido a
la gran inconformidad que existe del justiciable, quejas que son observadas a través
de los diferentes medios de comunicación, televisión, prensa escrita y otros. De allí
la importancia que tiene el factor tiempo en el proceso jurisdiccional, tratándose de
un conflicto que involucra al ser humano y en donde el Estado es quien está
obligado a pronunciar con prontitud la solución definitiva del caso, para asegurar la
tutela judicial efectiva como principio constitucional del país.
Cabe señalar que el estudio sobre el retardo procesal es un tema de gran
importancia, porque la justicia de un país constituye la paz. Tener una justicia
expedita, colabora grandemente a evitar la queja de miles de familiares a las puertas
17
de los Tribunales del país, así como también las frecuentes huelgas en las diferentes
penitenciarias.
De igual forma este análisis nos llevará a conocer las diferentes vertientes de
opinión de juristas de Foro, entre ellos el abogado penalista Víctor Marín Moreno,
que opina que la reforma en estudio no solo contribuye a dinamizar el proceso penal
sino que también se ajustaría a los nuevos paradigmas constitucionales, sin embargo,
otros abogados penalistas afirman que es una modificación política y electoral.
Limitaciones
Las limitaciones de estudio en la presente investigación, se encuentran
debido a la falta de textos y otros medios de información para nutrir la misma, a su
vez parece que cifras dadas por el gobierno no se ajustan a la realidad cuando se
observa muchas huelgas al año por los venezolanos en las diferentes cárceles del país,
donde su principal queja es el retardo en los procesos en los tribunales donde llevan
sus causas y reflejo de ello es el recién creado Ministerio del Poder Popular para el
Servicio Penitenciario, como una salida de atención inmediata a la resolución de tan
grave problemática.
18
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
Antecedentes de la investigación
Se procede a continuación a estudiar y analizar las diferentes normas de la ley
adjetiva penal para profundizar sobre el tema básico del presente trabajo.
Reformas realizadas al Código Orgánico Procesal Penal
En 1999 entra en vigencia anticipada un Código de Procedimiento Penal, que
vendría a sustituir al Código de Enjuiciamiento Criminal vigente a la fecha, en cual se
trataba del nuevo Código Orgánico Procesal Penal vendido por sus redactores como
la panacea de nuestro sistema de enjuiciamiento, sustituyendo el viejo sistema
inquisitivo por un sistema acusatorio.
Desde la asamblea nacional se le hicieron reformas parciales al contenido del
Código Orgánico Procesal Penal, dando respuesta puntual de la población
penitenciaria y de los operadores de justicia que evidenciaban contradicciones en las
normas de procedimientos contenidas en el Código, con los dispositivos
constitucionales; ello era entendible dado al carácter preconstitucional de la ley
objetiva.
Sin embargo, lo más grave no es la pre constitucionalidad del Código si no
que los redactores elaboraron unas normas divorciadas absolutamente de la realidad
Venezolana para ofrecer como resultado una copia del sistema alemán que incorporo
a nuestro sistema una figura como el escabinado, ajena totalmente a nuestras
costumbres. Los proyectistas del código orgánico procesal penal de 1999 estudiaron y
19
copiaron el sétima anglosajón, siendo que el jurado escabinado se da en Francia,
Italia, Alemania, suiza, Portugal, en años de tradición jurídica donde la costumbre ha
sido fuente de su ley atendiendo a sus realidades.
Pero olvidaron u obviaron los proyectistas lo más importante, estudiar a fondo
la realidad venezolana para aplicar normas del Procedimiento Penal cónsonas con
nuestra idiosincrasia. Ante la aplicación de este modelo importando entre otras cosas
incide en el retardo procesal el cual conlleva a la impunidad así como a las
contradicciones con la constitución de la Republica de la que emerge de manera
ineludible la necesidad de una revisión a fondo e integral del contenido normativo
del Código Orgánico Procesal Penal.
A tales efectos, colocando como premisa la norma constitucional y
consultados para tomar máxima de experiencias de la Procuraduría General de la
República, el Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Publico y justicia así como
otros instituciones de justicia que se fueron detectando aquellos aspectos que en la
práctica cotidiana y los cuales se han convertido en verdaderos obstáculos en la
administración de justicia , obteniendo como resultado de la revisión integral y de
fondo del Código Orgánico Procesal Penal.
Reforma Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No.
36.920 de fecha 28 de Marzo del año 2000
Esta reforma se consideró una primera misión cumplida ya que la reforma
integral puso fin a una gran polémica de la legislación, fue así como se realizó la
reforma parcial del Código Orgánico Procesal Penal de este año, en el cual el
artículo 1.- Se modifica el artículo 34 de la forma siguiente manera :
20
Artículo 34: la procedencia, Cuando el hecho punible recaiga exclusivamente
sobre bienes jurídicos disponibles de carácter patrimonial o cuando se trate de delitos
culposos que no hayan ocasionado la muerte o afectado en forma permanente y grave
la integridad física de las personas, el juez podrá, desde la fase preparatoria, aprobar
acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima, verificando que quienes
concurran al acuerdo, hayan prestado su consentimiento en forma libre y con pleno
conocimiento de sus derechos.
El cumplimiento del acuerdo reparatorio extinguirá la acción penal respecto
del imputado que hubiere intervenido en él, cuando existan varios imputados o
víctimas el proceso continuará respecto de aquellos que no han concurrido al acuerdo.
En todo caso, si el imputado ha cometido un hecho punible de la misma índole de
otro que haya cometido con anterioridad y que haya sido objeto de un acuerdo
reparatorio, efectivamente cumplido, la acción penal derivada del nuevo hecho
punible no se extinguirá con el cumplimiento de un acuerdo reparatorio pero el juez
en este caso podrá rebajar hasta las dos terceras partes.
Con referencia a lo anterior de este artículo, se considerarán hechos punibles
de la misma índole, aquellos que violan la misma disposición legal, aquellos
comprendidos bajo el mismo título del Código Penal o de la ley correspondiente o
aquellos que tengan afinidad en sus móviles o consecuencias con independencia de la
ley que los tipifique siempre que atenten contra el mismo bien jurídico.
Artículo 2.- Se modifica el artículo 257 de la forma siguiente: Para los efectos
de este Capítulo se tendrá como delito flagrante el que se esté cometiendo o el que
acaba de cometerse. También se tendrá como delito flagrante aquel por el cual el
sospechoso se vea perseguido por la autoridad policial, por la víctima o por el clamor
público o en el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo
21
lugar o cerca del lugar donde se cometió, con armas, instrumentos u otros objetos que
de alguna manera hagan presumir con fundamento que él es el autor.
En estos casos cualquier autoridad deberá y cualquier particular podrá
aprehender al sospechoso, siempre que el delito amerite pena privativa de libertad,
entregándolo a la autoridad más cercana, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en relación con la inmunidad
de los diputados a la Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos de los Estados,
en todo caso el Estado protegerá al particular que colabore con la aprehensión del
imputado.
Artículo 3.- Se modifica el artículo 259 de la forma siguiente: el Juez de
Control, a solicitud del Ministerio Público y apreciando las circunstancias del caso
decretará la privación preventiva de libertad del imputado, siempre que se acredite la
existencia de:
1° Un hecho punible que merezca pena privativa de libertad y cuya acción penal no
se encuentre evidentemente prescrita.
2° Fundados elementos de convicción para estimar que el imputado ha sido autor o
partícipe en la comisión del hecho punible.
3° Una presunción razonable por la apreciación de las circunstancias del caso
particular, de peligro de fuga o de obstaculización en la búsqueda de la verdad
respecto de un acto concreto de investigación.
Cuando el hecho punible merezca una pena privativa de libertad menor de
cinco años en su límite máximo y el imputado tenga antecedentes penales; y en todo
caso, cuando el hecho punible merezca una pena privativa de libertad mayor de cinco
22
años en su límite máximo, el juez de control convocará a las partes y a las víctimas, si
las hubiere, a una audiencia oral para decidir. La audiencia se realizará dentro de las
setenta y dos horas siguientes a la solicitud del fiscal, El recurso de apelación que
interponga el Ministerio Público contra la decisión que acuerde la libertad del
imputado, tendrá efecto suspensivo.
En este caso, la Corte de Apelaciones fijará una audiencia oral para conocer y
resolver dicho recurso, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes contadas a
partir del recibo de las actuaciones. Decretada la privación preventiva judicial de
libertad durante la fase preparatoria, el fiscal deberá presentar la acusación, solicitar
el sobreseimiento o, en su caso, archivar las actuaciones a más tardar dentro de los
veinte días siguientes a la decisión judicial. Vencido este lapso sin que el fiscal haya
presentado la acusación, el detenido quedará en libertad, mediante decisión del juez
de control quien podrá aplicarle una medida sustitutiva.
En todo caso, el juez de juicio a solicitud del Ministerio Público decretará la
privación preventiva de la libertad del acusado cuando se presuma fundadamente que
el acusado no dará cumplimiento a los actos del proceso, previo cumplimiento del
procedimiento establecido en este artículo.
Artículo 4.- Se modifica el artículo 374 de la forma siguiente: Flagrancia, el
aprehensor pondrá inmediatamente al aprehendido a la disposición del Ministerio
Público quien, en el tiempo estrictamente necesario para ello, el cual no podrá
exceder de las veinticuatro horas siguientes a la aprehensión, lo presentará ante el
juez de control y expondrá como se produjo la misma. Si el juez de control estima
que concurren las circunstancias previstas en el artículo 257 remitirá las actuaciones
al tribunal unipersonal, el cual convocará directamente al juicio oral y público para
que se celebre dentro de los diez a quince días siguientes.
23
En este caso, el fiscal y la víctima presentarán la acusación directamente en
la audiencia del juicio oral y se seguirán, en lo demás, las reglas del proceso
ordinario. Si el juez estima que no concurren los supuestos de dicho artículo 257, así
lo hará constar en el acta que levantará al efecto, y se seguirán las disposiciones del
proceso ordinario. El juez de control decidirá si libera al aprehendido o decreta su
privación preventiva de libertad, en el tiempo estrictamente necesario para ello, el
cual no podrá exceder de las setenta y dos horas siguientes al momento que sea
puesto a su disposición, conforme al procedimiento previsto en el artículo 259 según
sea su caso.
A fin de garantizar el cumplimiento de los lapsos y actuaciones previstos en este
artículo, el Ministerio Público y el Tribunal Supremo de Justicia, por Órgano de la
Dirección Ejecutiva de la Magistratura, establecerán un sistema de guaridas para que
fiscales, jueces de control y defensores públicos estén a la disposición de los
particulares y de las autoridades competentes, las veinticuatro horas del día.
Artículo 5.- Se modifica el artículo 376 de la forma siguiente: Solicitud, en la
audiencia preliminar, o en el caso de flagrancia una vez formulada la acusación y
antes del debate, el imputado, admitidos los hechos objeto del proceso, podrá solicitar
al tribunal la imposición inmediata de la pena. En estos casos, deberá el juez rebajar
la pena aplicable al delito desde un tercio a la mitad de la pena que haya debido
imponerse atendidas todas las circunstancias, tomando en consideración el bien
jurídico afectado y el daño social causado.
Sin embargo, si se trata de delitos en los cuales haya habido violencia contra
las personas, y en los casos de delitos contra el patrimonio público o previsto en la
Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, cuya pena exceda de
ocho años en su límite máximo, el juez sólo podrá rebajar la pena aplicable hasta un
tercio. En los supuestos a que se refiere el párrafo anterior, la sentencia dictada por el
24
juez no podrá imponer una pena inferior al límite mínimo de aquella que establece la
ley para el delito correspondiente.
Reforma Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
5.558 de 14 de Noviembre del 2001
En este mismo sentido fue realizada en el año 2001 la siguiente reforma del
Código Orgánico Procesal Penal, de carácter represivo en la cual se realizaron varios
estudios sobre el libro cinco del Código estableciendo las discrepancias de diversos
señalamientos realizado en ese año por el legislador con disposiciones de la
constitución y diversos tratados, acuerdos y convenios internacionales suscritos al
país en lo que respecta a derechos humanos y reclusos.
Reforma Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
38536 04 de Fecha 4 de Octubre del 2006
La reforma parcial del Código Orgánico Procesal Penal, con referencia a lo
anterior se realizó algunas modificaciones al sistema previsto para el cumplimiento de
la pena relacionado con la Fase de Ejecución de Sentencia, que merecen ser
comentados. Fue derogado el artículo 493 referente anteriormente como medida
cautelar la cual por decisión de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia queda sin efecto.
Por otra parte, fue modificado del artículo 501 por el artículo 500 referente al
Tribunal de Ejecución el cual podrá autorizar el trabajo fuera del establecimiento a
los penados que hayan cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena impuesta.
Cabe señalar el destino al establecimiento abierto podrá ser acordado por el tribunal
25
de ejecución, cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos, un tercio de la pena
impuesta. Así la libertad condicional que podrá ser acordada por el tribunal de
ejecución, cuando el penado haya cumplido, por lo menos, las dos terceras partes de
la pena impuesta.
Además, para los casos señalados deben concurrir en varias circunstancias,
que el penado no tenga antecedentes por condenas a penas corporales por delitos de
igual índole anteriores a aquella a la que se solicita el beneficio, que no haya
cometido algún delito o falta sometidos a procedimiento jurisdiccional durante el
cumplimiento de la pena, que exista un pronóstico favorable sobre el comportamiento
futuro del penado, expedido por un equipo multidisciplinario encabezado
preferentemente por un Psiquiatra Forense o un médico psiquiatra, integrado por no
menos de tres profesionales, quienes en forma conjunta suscribirán el informe.
Estos funcionarios serán designados por el ministerio con competencia en la
materia, así mismo, podrán incorporar como asistentes dentro del equipo a estudiantes
del último año de las carreras de derecho, psicología, trabajo social y criminología, o
médicos cursantes de la especialización en psiquiatría, que a tal efecto puedan ser
igualmente designados, que alguna medida alternativa al cumplimiento de la pena
otorgada al penado no hubiese sido revocada por el Juez de ejecución con
anterioridad.
Como puede observarse, estas circunstancias se aplicarán únicas y
exclusivamente a las fórmulas alternativas de cumplimiento de penas señaladas en
este artículo como la exposición de motivos es bastante imprecisa y no explica la
razón concreta de la anterior modificación. El numeral 1º del artículo 500 es más
indulgente ante la conducta reincidente del penado, pues dispone que mientras éste no
tenga antecedentes penales por delitos de igual índole que el anteriormente perpetrado
podrá optar, sencillamente, por cualquier de las fórmulas alternativas del
cumplimiento de la pena, siempre y cuando cumpla con los demás requisitos.
26
La norma anterior impedía el otorgamiento de las referidas fórmulas de
libertad anticipada si el penado presentaba antecedentes penales de cualquier tipo.
Significa entonces, con respecto al término "igual índole" la exposición de motivos
no indica su alcance legal, pero afortunadamente el Código Penal, en su artículo 102,
explica que para efectos de la ley penal, se consideran como delitos de la misma
índole no solo los que violan la propia disposición legal, sino también los
comprendidos bajo el mote del mismo Título de ese Código y aun aquellos que,
comprendidos en Títulos diferentes, tengan afinidad en sus móviles o consecuencias.
Finalmente, el artículo 508 modificado hacia el artículo 507 también fue
reformado, sin explicar detalladamente las razones que condujeron a ello, únicamente
se hace referencia a los principios establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. En la cual ya no se requerirá que el penado haya cumplido
la mitad de la pena impuesta, sino que la misma comenzará a computarse a partir del
mismo momento que en aquel empiece a cumplirla.
Con esta reforma se observó que mientas el sistema penitenciario Venezolano
no materialice las medidas que garanticen lo dispuesto en el artículo 272
Constitucional de la República Bolivariana de Venezuela, para finalmente obtener la
efectiva rehabilitación del interno y su reinserción social, los términos en que fue
reformado el Código Orgánico Procesal Penal traerá efectos poco notables con miras
hacia aquel objetivo.
Reforma Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
5.894 Extraordinario de Fecha 26 de Agosto de 2008
En este mismo orden y dirección se le realiza la siguiente modificación al
Código Orgánico Procesal Penal en el año 2008 sobre los siguientes puntos, donde se
observa claramente que el artículo 1. Juicio previo y debido proceso establece que
27
nadie podrá ser condenado sin un juicio previo, oral y público, realizado sin
dilaciones indebidas, ante un Juez o tribunal imparcial, conforme a las disposiciones
de este Código y con salvaguarda de todos los derechos y garantías del debido
proceso, consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la
República.
El artículo 2. Ejercicio de la Jurisdicción, la potestad de administrar justicia
penal emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la República por autoridad
de la ley. Corresponde a los tribunales juzgar y ejecutar, o hacer ejecutar lo juzgado.
En este mismo orden de ideas el artículo 3. Participación ciudadana, aquí los
ciudadanos participarán en la administración de la justicia penal conforme a lo
previsto en este Código. Luego el artículo 4. Autonomía e independencia de los
jueces, en el ejercicio de sus funciones los jueces son autónomos e independientes de
los órganos del Poder Público y sólo deben obediencia a la ley y al derecho.
En caso de interferencia en el ejercicio de sus funciones los jueces deberán
informar al Tribunal Supremo de Justicia sobre los hechos que afecten su
independencia, a los fines de que la haga cesar. Cabe agregar que así mismo fue
modificado el artículo 5. Autoridad del Juez, los jueces cumplirán y harán cumplir las
sentencias y autos dictados en ejercicio de sus atribuciones legales. Para el mejor
cumplimiento de las funciones de los jueces y tribunales, las demás autoridades de la
República están obligadas a prestarles la colaboración que les requieran.
Reforma Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
5930E 4 de Septiembre del 2009
Posteriormente se le realiza otra reforma al Código Orgánico Procesal Penal
aprobada por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela que
28
sin duda alguna se constituye en el instrumento normativo más reformado en relación
a su tiempo de vigencia que en secuencia esta sería la quinta refirma del Código
Orgánico Procesal Penal. Esta reforma establece una nueva definición de imputado,
en este mismo sentido con la modificación del término se establece que imputado es
"toda persona a quien se le señale como autor o partícipe de un hecho punible, por un
acto de procedimiento de las autoridades encargadas de la persecución penal
conforme a lo que establece este Código"
La reforma parcial del Código Orgánico Procesal Penal contempla además la
modificación de 30 de los artículos vigentes de este código y la incorporación de 13
nuevos textos. Esta reforma también se refiere al artículo 493 que habla sobre la
suspensión condicional de la ejecución de la pena. El primer artículo incorporado es
el 5 en el cual se estipula que "los jueces cumplirán y harán cumplir las sentencias y
autos dictados en ejercicio de sus atribuciones legales.
Para el mejor cumplimiento de las funciones de los jueces y tribunales así como
las demás autoridades de la República están obligadas a prestarles colaboración que
les requieran en el desarrollo del proceso. En caso de desacato o incumplimiento de la
orden judicial sin causas justificadas, el juez tomará las medidas y acciones que
considere necesarias conforme a la ley, para hacer respetar y cumplir sus decisiones.
Cuando el juez aprecie u observe la comisión de algún hecho punible con ocasión al
incumplimiento de la orden, está obligado a notificar inmediatamente al Ministerio
Publico, a los efectos legales correspondientes".
Precisando de una vez, se incorpora el artículo 74 en el cual se prevé que el
tribunal que conozca del proceso en donde se hayan acumulado diversas causas podrá
ordenar su separación, si las circunstancias del caso lo permiten, si se en alguna de las
causas acumuladas se decide la suspensión condicional del proceso, cuando se
aplique a alguno de los imputados lo establecido en el artículo 9 del Código Orgánico
Procesal Penal o cuando exista pluralidad de imputado.
29
El valor probatorio se indica en nuevo texto artículo 198, que el valor
probatorio de la investigación en funciones de control parlamentario, es evidente que
los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de la facultad de investigación
por funciones de control de la Asamblea Nacional, sobre el Gobierno y la
administración Pública Nacional, tendrán valor probatorio donde el Ministerio
Público recibirá, procesará y presentará los elementos válidos en juicio.
El Ministerio Público, los jueces y juezas están obligados u obligados a evacuar
las pruebas para los cuales reciban de la comisión de la Asamblea Nacional o de sus
comisiones permanentes. Cabe señalar en cuanto a las facultades de la Fiscalía
General de la República se indica que este despacho puede solicitar información de
cualquier particular o funcionario público, Los funcionarios policiales están obligados
a responder los requerimientos de la Fiscalía.
Como deben las empresas u organismos públicos y privados de servicio de
telecomunicaciones, bancarios o financiero están obligados a suministrar la
información requerida por el Ministerio Publico. Estas empresas están obligadas a
mantener las 24 horas del día y los 7 días de la semana, unidades encargadas de
procesar y suministrar el registro de ubicación y data de cualquier ciudadano.
Reforma Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
6.078 Extraordinario del 15 de Junio de 2012
En este mismo orden llegamos a la última y más actual reforma realizada al
Código Orgánico Procesal Penal , por vía habilitante ante el Consejo de Ministros la
cual entrara en vigencia a partir del 1 de enero del 2013, sin embargo, ya se encuentra
en vigencia de manera anticipada varios artículos reformados al Código Orgánico
Procesal Penal y entre otros cambios notables se encuentra la eliminación de los
30
escabinos, la creación de Tribunales Municipales de control y así como la continuidad
del proceso penal en ausencia del imputado.
Esta Reforma se aprobó en el marco de la Ley Habilitante 2011-2012 que a su
vez fue aprobada por la anterior Asamblea Nacional justo antes de las últimas
elecciones legislativas. Los Tribunales Mixtos con esta reforma se elimina la figura
de los Tribunales Mixtos del sistema Procesal Penal, basado en el sistema Alemán. El
Tribunal Mixto lo constituyen, un juez profesional y dos ciudadanos de la comunidad
que no deben ser abogados, llamados "escabinos" o "jueces escabinos", a quienes
correspondía conocer de delitos cuya pena fuese mayor de 4 años.
Sobre las bases de las consideraciones anteriores los escabinos eran
seleccionados en forma aleatoria de entre ciudadanos que cumpliesen los requisitos
de ley , lo que es importante señalar que la eliminación de los escabinos del proceso
penal, será de aplicación inmediata a partir de su entrada en vigencia en Gaceta
Oficial.
De la misma forma los Tribunales Municipales vs. Tribunales Estadales, otro
cambio importante de esta Reforma es la creación de Tribunales de primera instancia
municipal, que tendrán funciones de control, con competencia en aquellos delitos
cuyas penas no excedan de los 8 años (Robo, Hurto, Extorsión, Desacato, Estafa
Genérica, Defraudación, Apropiación Indebida, Obstrucción a la Justicia, etc.), es
decir los delitos menos graves, que tendrán un procedimiento expedito dependiendo
la gravedad del caso.
Con la creación de los tribunales municipales se tendrá la finalidad en
principio, de eliminar trabas actuales para la administración de la justicia, así como
para evitar el colapso de los Tribunales que por manejar demasiadas causas de
distinta naturaleza, se producen retrasos administrativos en los procesos. El Tribunal
Supremo de Justicia tendrá un lapso de 6 meses para la creación de los Tribunales
municipales, que deben entrar en funciones a principios del año 2013.
31
Ahora se mencionara algunas importantes notas de prensas que es de suma
importancia su lectura para enriquecer el contenido de la presente investigación:
1). OCARINA ESPINOZA, EL UNIVERSAL (viernes 15 de junio de
2012) “Iris Varela asegura que reforma del Código Orgánico Procesal Penal
disminuye Retardo Procesal ,Caracas.- La ministra de Asuntos Penitenciarios, Iris
Varela, sostuvo hoy que la reforma al Código Orgánico Procesal Penal (COPP) era
"necesaria" una vez más porque la norma fue creada previa a la actual Constitución.
Varela aseguró que con esta reforma se eliminan "las piedras de tranca" causantes
del retardo procesal en el sistema judicial, "Quitamos piedras de tranca y estamos
felices porque el Presidente de la República da al país un instrumento eficaz para
garantizar los principios de administración de justicia contenidos en la Constitución",
sostuvo.
Algunas de esas "piedras" eliminadas es la constitución de los tribunales con
escabinos, "Eso fue algo que quisieron implementar a juro y no funcionó y eso
produjo la paralización de muchísimos juicios. Las personas no quieren ser ni
testigos de un proceso judicial, mucho menos van a querer ser jueces". Agrega que la
razón de esta negativa de la sociedad civil a fungir como escabinos tiene que ver con
un temor por la integridad, "la gente decía que si alguien resultaba culpable se iba a
crear enemigos por eso buscaban las maneras de evitar ser jueces".
La ministra indicó, en entrevista con el canal del Estado que en el país las hay
hacinamiento en las cárceles porque se penan con ella delitos menores. "Aquí hay
personas privadas de liberta incluso por consumo de droga y no deberían", sostuvo
que ahora, si se cumple con la Constitución y el Código Orgánico Procesal Penal
reformado, "en la cárcel solo deben estar los que deban estar".
Varela dijo que las múltiples reformas al Código orgánico Procesal penal
tienen que ver con el hecho de que la norma no había sido redactada por verdaderos
32
legisladores. "Aquí legislaban las tribus judiciales y los bufetes económicos”. La
ministra sostuvo que los más de 270 artículos reformados van a tener un efecto para
lograr "la justicia expedita, imparcial, idónea y oportuna que necesita el pueblo
venezolano".
Informó que el código reformado va a entrar en vigencia el 1 de enero de
2013, sin embargo, con la publicación habrá una "vigencia anticipada" de parte del
articulado, como por ejemplo, "el juicio oral y público, la admisión de los hechos, la
fase intermedia de los hechos ordinarios, la fase de los acuerdos reparatorios, los
requisitos para la suspensión condicional del proceso". La ministra de Asuntos
Penitenciarios señaló que aún falta terminar la requisa en algunas zonas del penal La
Planta, en Caracas. "Hay que romper el piso y revisar algunas áreas que son solo
escombros, además el personal es limitado y se trata de un trabajo extenuante, ellos
tienen necesidad de descansar y no lo podemos tener anclados solo en ese lugar"
Indicó que se están haciendo investigaciones para determinar
responsabilidades "de todo" el armamento que se ha encontrado en el otrora recinto
carcelario. "Hay muchas pistas dadas por el propio armamento", acotó. Sobre el uso
que tendrán los espacios de La Planta informó que se está definiendo a través de
asambleas con los vecinos y los consejos comunales. "Estamos buscando la propuesta
de mayor consenso", aseguró. Negó que con los traslados de los reclusos de La Planta
a otros penales del país lo que se haya hecho es migrar los problemas. "Eso lo dicen
quienes creían conservar en La Planta el negocio de las mafias penitenciarias".
"Podemos ir a hacer un recorrido en El Rodeo, está controlado, están tranquilos, a
veces protestan por algunas cosas porque se trata de un cambio de rutina".
2). Univisión Noticias (17 de noviembre del 2001) “Provoca el retardo
Procesal violencia carcelaria en Venezuela, CARACAS - Retardo procesal,
hacinamiento y falta de control, son las principales causas de la violencia en las
cárceles venezolanas, que en lo que va del año produjeron 455 internos muertos,
33
denunció un defensor de derechos humanos. El director del Observatorio Venezolano
de Prisiones (OVP), abogado Humberto Prado, dijo este jueves a Notimex que de
enero a octubre de 2011 se contabilizaron 455 internos muertos y si contamos a los
fallecidos en los centros de custodia policial ya suman 487.
Esta Organización no Gubernamental (ONG) fundada en 2002, tiene como
principal atribución velar por el debido respeto de los derechos humanos de las
personas privadas de su libertad en el territorio de la quinta nación productora
mundial de petróleo. Prado hizo un balance de las bajas en las cárceles venezolanas e
indicó que en 2011, la cifra de fallecidos superó ya a las de 2010, cuando murieron
476 reos y 958 resultaron heridos.
La violencia de los reos ,señaló que desde finales de julio al 30 de octubre,
“los cien primeros días de la creación del Ministerio para el Servicio Penitenciario, se
registraron 148 reos muertos y 967 heridos, lo que indica que esta institución fracasó
en su intento por humanizar las cárceles”. El analista también destacó que desde 1999
año en el que inició su primer mandato el presidente Hugo Chávez hasta 2010, se
contabilizaron en total cuatro mil 506 muertes dentro de los penales del país, Así
como Precisó que este año las cárceles venezolanas fueron nuevamente escenario de
eventos muy violentos como huelgas, secuestros de funcionarios y motines, con su
secuela de internos muertos y heridos.
Destaco “El más importante de ellos fue el ocurrido en junio, cuando un millar
de presos tomó el control de las instalaciones de El Rodeo, en las afueras de Caracas
y resistieron casi por un mes la acción de las autoridades militares que custodian el
penal”, destacó Prado. Advirtió que las 34 cárceles del país tienen capacidad para
unos 14 mil 500 presos y en la actualidad albergan a 44 mil 520, por lo que estas
instalaciones son escenario de continuos enfrentamientos entre bandas y todo tipo de
delitos. Prado propuso la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios y
34
que los mismos pasen a depender de las alcaldías y gobernaciones del país, pues el
gobierno central fracasó en su intento por mejorar estos recintos.
3). Informe21.com (6 de Octubre del 2010) “12 mil reclusos de ocho cárceles
iniciaron huelga de hambre y protesta por el retardo procesal, Ocho cárceles de
Venezuela que albergan a 11.900 reclusos iniciaron una huelga de hambre en
solidaridad con sus compañeros de la cárcel de Tocorón, militarizada desde la semana
pasada a raíz de un motín que dejó 16 muertos, informó hoy la prensa local. Los ocho
penales en conflicto son Tocorón; La Planta, ubicado en Caracas; el Rodeo; Yare; La
Penitenciaría General de Venezuela; Los Pinos; El Dorado, y el Internado Judicial de
Coro, informaron diarios caraqueños.
El rotativo Últimas Noticias publicó este miércoles que familiares de los
reclusos de La Planta informaron que el ayuno voluntario fue convocado "por los
cabecillas" de ese penal "en solidaridad con Tocorón" y también en protesta por el
"retardo procesal". En La Planta, que alberga a unos 2.000 reclusos según datos
periodísticos, murió el domingo pasado un preso y otros cinco resultaron heridos en
un enfrentamiento armado en el que incluso se utilizaron granadas.
Algunos familiares de los presos de la cárcel de Tocorón también se unieron a
la huelga de hambre iniciada en ese recinto en protesta por su militarización, informó
el diario El Nacional de Caracas. Unos 16 presos murieron y otros 35 resultaron
heridos la semana pasada durante un motín, que se prolongó cuatro días, registrado en
Tocorón, ubicada en el estado central de Aragua y que tiene una población de 3.200
reos.
El pasado septiembre más de 4.000 reclusos de tres cárceles venezolanas
iniciaron una huelga de hambre en protesta por los supuestos "malos tratos" por parte
de los custodios, el retraso procesal y el hacinamiento. En las hacinadas cárceles
venezolanas -consideradas unas de las más violentas de la región- murieron un total
35
de 221 presos durante el primer semestre de este año, un 25,5 por ciento más que en
el mismo lapso del año anterior, según datos de la organización no gubernamental
Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP).
En Venezuela son frecuentes las huelgas de hambre y auto secuestros de
familiares de los presos como medidas de presión a las autoridades para que se
aceleren los juicios y se mejore el trato a los reos. Por lo que se creó, en octubre de
2008, el Consejo Superior Penitenciario, integrado por el Supremo y la Fiscalía.
4). Diario El Periodiquito (25 de junio del 2012) “Reforma del Código
Orgánico Procesal Penal es un franco retroceso en materia penal, Una nueva
reforma del Código Orgánico Procesal Penal (C.O.P.P.) fue la iniciativa del
presidente Hugo Chávez en el acto de apertura del año judicial, el pasado 15 de
Enero, cuando por primera vez en la historia de Venezuela un mandatario ofrece un
discurso en el auditorio principal del Tribunal Supremo de Justicia frente a más de
500 jueces. Desde entonces, pocos sectores adscritos al Ejecutivo Nacional se
encargaron de modificar 30 artículos del instrumento legal y agregar trece.
Alberto Arteaga Sánchez, abogado penalista y ex catedrático de la
Universidad Central de Venezuela, calificó de inconsulta, sin debate público y de
espaldas a la colectividad, que el Presidente de la República, en Consejo de
Ministros, reformara por la vía de un decreto proveniente de una cuestionable
habilitación, el instrumento legal que regula el procedimiento penal encontrándose
comprometida la libertad de los ciudadanos, de la cual ha dispuesto el Ejecutivo.
Arteaga señaló que se trataba de la sexta reforma de un código moderno, de
corte acusatorio, que establecía un verdadero proceso aunque en la práctica ello no
ocurrió por el funcionamiento ineficiente de los órganos de administración de justicia:
policía de investigaciones, fiscalías, tribunales y administración penitenciaria. No
debe legislar, que la reforma del Código Orgánico Procesal Penal haya estado en
36
manos del presidente Hugo Chávez implica que la libertad de la ciudadanía también
lo esté para Arteaga, se trata de una franca violación a la Constitución.
El abogado interpreta del artículo 337 de la Carta Magna, que si el origen de
la Ley Habilitante fue motivado por una emergencia nacional, el Presidente no estaba
en derecho para legislar en garantías referidas a los derechos a la vida, prohibición de
incomunicación o tortura, el derecho al debido proceso, a la información y los demás
derechos humanos intangibles. Arteaga indicó que en materia penal, tanto el Código
Penal, como el código que regula el proceso penal (COPP) son de estricta reserva
legal; eso significa que toda ley en materia penal en la que está en juego la libertad,
tiene que ser reformada por el órgano rector, en este caso en la Asamblea Nacional,
ya que el Presidente no legisla.
El ex decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Jurídicas de la UCV,
aprovechó para señalar que la reforma que el Ejecutivo aprobó la semana pasada
equivale al retroceso que llega al derogado Código de Enjuiciamiento Criminal. En
vez de ir hacia delante en materia penal vamos hacia atrás, dijo Arteaga Sánchez,
quien también indicó que mientras el Presidente exclama todos los días avances en
varios ámbitos del país, como manera de nutrir a la nación con democracia, en la
reforma plantea la eliminación de la participación ciudadana (escabinos).
El abogado asegura que Chávez trata de ocultar la realidad al delegar consejos
comunales, quienes tendrán otra tarea diferente a la de los ciudadanos
desconocedores del derecho que, junto al juez, toman una decisión conforme a las
pruebas que ambas partes presenten en el debate oral y público. Esta última figura en
las audiencias, establecida como publicidad en el juicio, también tiene similitud con
el derogado código que impide la presencia de público en las salas, ya que para 1997
se estilaba la celebración de los juicios de manera sumarial (en secreto), el juez con la
reforma tendrá la potestad de decidir si podrá ingresar o no público a la sala. “Solo en
37
sistemas autoritarios ha existido el juzgar a alguien en procedimientos sumarios”,
aseveró.
En definitiva, Arteaga indica que el nuevo Código Orgánico Procesal Penal sí
producirá el efecto inmediato de descongestionar las cárceles, ya que otro de los
cambios es que se convierten en delitos menos graves los que no lo son y ampliando
“beneficios” y la posibilidad de negociar con la justicia, al mejor estilo de los
modelos capitalistas, aun en casos de homicidios culposos.
El profesional del derecho considera que la modificación de la norma que
regula cómo se deben conducir las investigaciones y los juicios, contiene
deposiciones peores que las que tenía el anterior Código. “Aunque el derogado
establecía un sistema inquisitivo, contenía ciertas garantías y además fue aplicado por
gobiernos democráticos; pero éste será aplicado por un régimen que abre las puertas
para infinidad de abusos”.
La reforma aprobada le resta funciones al Ministerio Público, organismo que
ya no dirigirá a los agentes del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas, ni de ningún otro cuerpo que investigue un crimen y tampoco podrá
sancionar a los uniformados que no atiendan sus instrucciones. El especialista en
derecho penal defiende que el Ministerio Público dirija a los policías, ya que este
organismo es el que tiene el mandato constitucional de dirigir la investigación penal y
si no puede dirigir a las policías se puede generar un caos procesal.
Arteaga señaló que el anterior Código de Enjuiciamiento Criminal no daba a
los fiscales la posibilidad de dirigir a los miembros de los cuerpos de seguridad del
Estado, sino que les daba potestad para esclarecer un crimen y llevar a los
responsables ante tribunales. Tal como se observa el artículo 125 numeral 12
establecía que el acusado no podía ser juzgado en ausencia, en la reforma del Código
38
Orgánico Procesal Penal el numeral desapareció y solo dice que el procesado tiene
derecho a ser oído en el transcurso del proceso y cuando así lo solicite.
Para Arteaga, que el imputado no se encuentre en la sala, supone al juez que el
acusado renunció a su derecho de ser oído, elemento que es irrenunciable. El jurista
señaló que la norma tiene el apellido de la jueza María Lourdes Afiuni, quien se ha
negado en reiteradas oportunidades a ingresar a la sala de juicio por miedo a
someterse a un juez cuyas órdenes sean condenarla a 30 años de prisión.
En la normativa del Código Orgánico Procesal Penal se incorporó el artículo 5
que habla de la Autoridad del Juez, en donde señala que si se desacata sin causa
justificada, el juez tomará las medidas que considere necesarias para hacer cumplir
sus decisiones. Se modificó el artículo 46 Revocatoria, el cual dice que si el imputado
incumple en forma injustificada alguna de las condiciones que se le impusieron,
surgirán nuevos elementos de convicción que relacionen al acusado con otros delitos.
Se incorporó el artículo 74 Excepciones, la cual indica que el Tribunal que
conozca del proceso en el cual se han acumulado diversas causas, podrá ordenar la
separación de ellas cuando exista pluralidad de imputados y la audiencia se haya
diferido en más de dos ocasiones por inasistencia de alguno de ellos.
Otro de los agregados que se hizo fue el artículo 124 que habla del Imputado,
toda persona a quien se le señale como autor o partícipe de un hecho punible, con la
admisión de la acusación, el imputado adquiere la condición de acusado. Tribunales
de Municipio para delitos leves o menores. Esto permite entre otras cosas separar el
lugar de juicio de delincuentes peligrosos al de delincuentes con delitos menores, y
también juicios más rápidos y sin que el imputado tenga que estar en prisión. La
víctima puede delegar la acusación en abogados privados. Es decir, el fiscal no es el
único ente que puede llevar la acusación”.
39
5). Diario El periodiquito (sábado, 05 de junio del 2012) “Retardo
procesal es el causante de violencia en las cárceles. La situación de las cárceles
venezolanas en los últimos años presentó lo que consideran los expertos como una
involución a pesar de los avances constitucionales. Donde el retardo procesal es el
principal elemento de estas condiciones de desmejora, entre las que destacan aspectos
como hacinamiento, reforma de los reclusos y condiciones alimentarias. Antonio
Marval, ex director nacional de prisiones y ex vice ministro de justicia, informó que
tras las rejas hay unos 35 mil reclusos, de los cuales 80% son procesados y el 20%
restante son penados. Consideró que los porcentajes deberían estar invertidos.
“Esto trae consecuencias no sólo el hacinamiento, sino de transporte e
infraestructura”, en este mismo sentido explicó según el ex director, este retardo
procesal que desmejora tales condiciones repercute en aumentar la violencia desatada
entre los recluso y afirmó que con las condiciones existentes de violencia, es
imposible la rehabilitación de los recluidos. Acotó que en uno de los artículos de la
Constitución del año 1999 está estipulado, que a medida que una persona progrese en
su comportamiento adquiere beneficios de pre libertad que el estado debe garantizar a
través de la privatización.
Sin embargo aseguró que hoy en día no se ven estos avances ofrecidos en la
carta magna. “A pesar de los recursos existentes, no hay construcción de nuevos
centros penitenciarios, ni programas como el teatro penitenciario o los juegos inter
penales, el ex vice ministro comentó el caso del director de Laboratorios de Prisiones
Humberto Prado el cual recibió su formación académica dentro de su celda. “Las
universidades iban a las cárceles”.
Denunció que el Ministro del Interior y Justicia a pesar de ser abogado, tiene
considerables fallas en el manejo de su cargo. “Todo se maneja desde Caracas,
imagínense un penal que esté en Puerto Ayacucho, la comida, el transporte y los
40
programas sociales tienen que depender del pago que da el Ministerio del Interior y
Justicia desde Caracas”, recalcó y agrego que la población está por encima de la
capacidad de los centros de reclusión con un total de 35 mil presos en las cálceles
venezolanas así destaco Marval”.
6). El Carabobeño (Miércoles, 14 de Noviembre del 2012) El 60% de los
presos en Venezuela sufren de retardo procesal. El 60% de la población reclusa de
Venezuela lleva más de dos años en prisión sin haber recibido sentencia, indicó este
viernes la ministra de Asuntos Penitenciarios, Iris Varela, al anunciar un plan para
reducir a cero ese porcentaje.
Varela indicó al canal Telesur que la legislación venezolana establece que no puede
transcurrir más de dos años desde la detención de un acusado y la sentencia
condenatoria o absolutoria, lo que no sucede en 60% de los alrededor de 45.000
reclusos que atestan los 35 penales del país.
Sin sentencia los presos no pueden pedir rebajas ni otros derechos que pueden ir hasta
la libertad vigilada, añadió Varela, la cual apuntó que por ello se desencadenan
periódicamente protestas de reclusos y de sus familiares.
La meta del Gobierno del presidente Hugo Chávez es que en el corto y mediano plazo
"no haya retardo procesal" y el próximo lunes se anunciará un plan para mejorar la
infraestructura penitenciaria "con la ayuda de los propios privados de libertad".
7).El Universal (Lunes, 23 de enero del 2012) El retardo procesal debe ser
atacado con la coordinación de los poderes. Al menos 85 % de los reclusos no
tienen sentencias definitivas Tomas Ramírez González "Toda persona se presume
inocente mientras no se pruebe lo contrario". Así lo ordena el artículo 49, en su
numeral dos, la Constitución de Venezuela. Tres de cada diez reclusos están presos en
las 33 cárceles venezolanas sin haber recibido una sentencia firme por un tribunal.
41
Hasta dos y tres años pasan algunos sin tener una audiencia preliminar. De acuerdo
con cifras de la organización no gubernamental Una Ventana A La Libertad, 85% de
los 50 mil reos del país están en proceso judicial. Gonzalo miembro del Foro Penal
Venezolano, considera que el problema debe abordarse como algo estructural, a
diferencia de visión propuesta por el ministerio para los servicios penitenciarios, la
cual anunció la aplicación de la misión "Cayapa al retardo procesal". "La libertad
debería ser la regla y no la excepción. En Venezuela las cárceles se sobre poblaron
porque las personas están siendo juzgadas en prisión". De acuerdo con el director del
organismo, Carlos Nieto Palma, para acabar con el retardo procesal es necesaria la
coordinación entre la Defensoría Pública, La Fiscalía y el Poder Judicial.
Cobros ilegales a los presos para que sean trasladados a los tribunales, fallas
mecánicas en los autobuses del Poder Judicial, bajo número de fiscales y defensores
públicos y ausencia de cualquiera de las partes a las audiencias, son algunos de los
problemas puntuales que ocasionan el retardo procesal, según Nieto Palma. Para el
especialista es imperante la creación de jueces itinerantes que tengan acceso a los
expedientes, adscritos a los tribunales de control, para que despachen desde los
centros penitenciarios. "La cayapa no va a servir para nada. Los presos están hartos
de que se les sienten al lado, los escuchen, les llenen una planilla y no hagan nada",
expresó.
La directora de la Fundación para El Debido Proceso, Jackeline Sandoval de
Guevara, explicó que el retardo se debe a la falta de coordinación entre el ministerio
para los servicios penitenciarios, próximo a cumplir seis meses, y los tribunales, ya
que informó que los jueces continúan enviando comunicaciones a la dirección
nacional para los servicios penitenciarios, a pesar de que el organismo adscrito al
ministerio de interior y justicia ya no tiene competencia en la materia.
42
"Mientras no exista la logística, el hacinamiento y las protestas continuarán.
Todos los poderes se lavan las manos y los presos siguen siendo hijos de nadie",
indicó Guevara. Sin medidas alternativas Carlos Nieto Palma hizo un llamado para
las autoridades para que instalen oficinas en las cárceles desde donde los jueces de
ejecución puedan vigilar el régimen penitenciario y coordinar las evaluaciones
psicológicas con el fin de que se haga más eficiente el otorgamiento de medidas
alternativas de redención de la pena. Según el informe anual del Programa
Venezolano de Educación- Acción en Derechos Humanos (Provea), en 2010, para
29% de la población que recibió sentencias entre tres y cinco años, se hubiese podido
estudiar el otorgamiento de una fórmula alternativa a la privación de libertad o, antes
de la sentencia judicial, hubiese podido considerarse la posibilidad de otorgar una
medida alternativa a la prosecución del proceso -suspensión condicional del proceso,
ambas medidas establecidas en el Código Orgánico Procesal Penal (COPP).
"Sin embargo, la posibilidad de aplicar estas alternativas fueron limitadas
considerablemente en la última reforma realizada al Código Penal (16.03.05),
impulsada por la ex diputada y ex vicepresidenta de la Comisión de Política Interior
de la AN (actual ministra del Poder Popular para el Servicio Penitenciario), Iris
Varela".
Bases teóricas
En la presente investigación se lograra observar diferentes conceptos y
factores que influyen con respecto al retardo procesal en Venezuela y todo lo
relacionado con la nueva reforma del Código Orgánico Procesal Penal.
Factores que ocasionan el retardo procesal
Se observa en los tribunales de justicia y fiscalía del Ministerio Público
algunos factores que podrían estar influyendo en la dinámica procesal:
43
• Muy pocos juzgados a nivel nacional en relación con las causas que ingresan a
diario.
• Secretarios sin experiencias, escaso personal de asistentes y eso lo he
observado como trabajo de campo realizado cuando responden erradamente
ante un procedimiento en particular.
• El nombramiento de Jueces ya sean provisorios o temporales y en cuanto a
Fiscales sean principales o auxiliares, es decir, sin experiencia, sin especiali-
dades en la materia y con poco conocimiento de las fases del proceso y del
derecho penal sustantivo.
• La continúa remoción de jueces en el país. Situación que he observado con
apenas abrir la página del Tribunal Supremo de Justicia donde se remueve
diferentes jueces casi de manera semanal en toda la República.
• Destitución de Fiscales del país, que se constata cuando acudo al Ministerio
Público y el Fiscal ha sido sustituido por otro.
• Falta de alguaciles y vehículos para practicar las notificaciones, lo cual genera
descontrol y retardo de las mismas, situación que se observa de diferentes
quejas de este importante funcionario judicial.
• Falta de traslado de los imputados y acusados cuando son requeridos, con
excusas de no haber transporte para sus traslados o personal de resguardo por
seguridad.
• Diferimientos de las diferentes audiencias por la no presencia de fiscales,
abogados privados y otros.
• La Gran cantidad de expedientes enviados a los Tribunales de Control.
44
• Atraso en la realización de Audiencias Preliminares por la excesiva cantidad
de actos fijados para el mismo día.
• Dilación en la realización de los juicios donde por cualquier solicitud, motivo
o incomparecencia de algunas de la partes, el juicio se difiere llegando a
superar los dos años, es decir, el plazo máximo de la detención.
• El aspecto físico de las instituciones, donde hay que observar que en la
mayoría de los Circuitos son pocas las salas de audiencias para control y para
juicio.
• La falta de presupuesto para concluir y ampliar las áreas de los diferentes
circuitos penales del país. En Carabobo existe un área en construcción que
desde muchos años no se ha culminado, incluso se ha caído estructuras por
vestustez.
• Finalmente lo que es notorio ya por estadísticas y por las opiniones a nivel
nacional que comparando el número de causas, el número de jueces y fiscales
es necesaria la creación de más tribunales, fiscalías ante su insuficiencia.
Comparación del Código Orgánico Procesal Penal reformado
1).Para evitar que continúe el retardo gravemente en materia procesal penal el
articulo 1 reformado agrega estas palabras… “sin formalismos ni reposiciones
inútiles…” aspecto que considero de importancia en virtud de que es una orden para
el juez que evite dilaciones indebidas para el avance del proceso penal.
2).La participación ciudadana de acuerdo a lo establecido en el Código
Orgánico Procesal Penal en su artículo 3 , es importante en la administración de
justicia para el mayor ejercicio de la democracia participativa consagrada por el
45
artículo 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el cual es y
será democrático y participativo.
Sin embargo, este artículo fue ampliado especificando que la participación se
ejercerá a través de los mecanismos de control social previsto en el ordenamiento
jurídico así como la ley podrá ejercer otros mecanismos de participación ciudadana,
resulta oportuno señalar que fue eliminado todos los derechos y deberes que tiene el
ciudadano de participar como escabino en el ejercicio de la administración de la
justicia penal, debido a que se suprimió totalmente la figura de los escabinos el
proceso penal con la nueva reforma.
3). Con relación al principio de la inmediación a los fines de mantener este
principio en el juicio oral y público, antes el juicio debía ser suspendido para su
continuación en un máximo de 10 días, ahora a los fines de considerarse
ininterrumpido fue aumentada a 5 días más, aspecto que considero de suma
importancia en virtud de que se consideraban interrumpidos los juicios iniciados, y
debían iniciarse de nuevo desde su apertura lo que ocasiona y sigue ocasionando
grandes pérdida de tiempo y esfuerzo; así se encuentra ahora plasmado este aumento
de 10 a 15 días en el artículo 318 del Código Orgánico Procesal Penal reformado.
4). A través de la nueva reforma integral del Código Orgánico Procesal Penal,
se elimina totalmente los tribunales mixtos por remplazo de los consejos comunales y
con ellos la figura del escabino como antes fue mencionado, con el fin de enfrentar el
retardo procesal y así no esperar la constitución de los tribunales mixto que era
tedioso, y se invertía gran cantidad de audiencias a tales fines.
5). De la misma manera se modifican los siguientes artículos 310 y 327 que
establece la posibilidad de realizar la audiencia sin presencia del imputado ya que
anteriormente por la ausencia de los implicados quienes al no presentarse al acto
retardan el proceso al ser diferidas las audiencias.
46
Derechos protegidos y vulnerados con la nueva reforma del Código
Orgánico Procesal Penal
Con la nueva reforma se puede observar que existen derechos que se están
vulnerando y otros que se protegen. Entre los derechos que se vulneran se encuentra
el derecho que tiene la víctima de intervenir en los procesos penales el cual se
suprime con la reforma del Código Orgánico Procesal Penal. La reforma suprime el
numeral 7 del artículo 120 que establece que el agraviado tiene el derecho a “ser oído
por el tribunal antes de decidir acerca del sobreseimiento o antes de dictar cualquier
otra decisión que ponga término al proceso o lo suspenda condicionalmente”, en este
mismo sentido se condiciona la obligación de informar sobre el desarrollo del
proceso penal.
Cabe destacar que con la nueva reforma del Código Orgánico Procesal Penal
en su artículos 310 y 327 establece la posibilidad de realizar la audiencia preliminar y
el juicio oral sin la presencia del imputado lo que representa una violación flagrante
de los Derechos humanos, ya que el derecho a ser oído en un proceso penal es de
carácter irrenunciable. La propia Sala Constitucional ha señalado que "la prohibición
del juicio en ausencia configura una garantía del derecho al debido proceso y a la
defensa de manera tal de evitar que se juzgue a un ciudadano a sus espaldas, así lo
consagra la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 49,
sobre las bases de las consideraciones anteriores se observa que juristas señalan que
la reforma realizada en los siguientes artículos es anticonstitucional.
En el marco de las observaciones anteriores el artículo 111, en su numeral 18,
contempla la posibilidad de que el Fiscal del Ministerio Público solicite al juez
correspondiente la incautación y posterior disposición definitiva de los bienes del
imputado que haya sido declarado "prófugo o evadido”. Sin embargo, el disponer
definitivamente de las propiedades de una persona que no haya sido condenada de
47
manera firme, está vulnerando el principio constitucional de la presunción de
inocencia contemplado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En este mismo orden y dirección el contenido del artículo 316 permite la
posibilidad de que el juicio oral sea realizado a puertas cerradas, por razón de
"cualquier circunstancia que el juez considere". Lo que se observa de ponencias y
opiniones de que la no presencia del público en los juicios penales atenta contra la
transparencia de la administración de justicia y un sistema judicial que no tenga nada
que ocultar, no debe temerle a la asistencia del pueblo a los debates mediante los
cuales se condena o absuelve a los procesados.
Así como también el instrumento adjetivo penal elimina el límite en el
horario de declaración de los imputados, consagrado en su artículo 137 el cual estaba
fijado entre las 7a.m. y las 7p.m, pero con la entrada en vigencia del nuevo Código
Orgánico Procesal Penal, el procesado va a poder rendir testimonio hasta en horas de
la madrugada, lo que constituye un método de tortura propio de los regímenes no
democráticos, según la opiniones de muchos especialistas en la materia.
Después de las consideraciones anteriores, se logra observar que muchos
tratadistas opinan que existen varios derechos que se están vulnerando con la nueva
reforma del Código Orgánico Procesal Penal y que no hay derechos protegidos en
ella, permitiendo así que la norma sea inconstitucional basado en lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Bases legales
En el marco de las observaciones anteriores podemos apreciar los siguientes
artículos fundamentales del Código Orgánico Procesal Penal reformado que forman
parte importante en la investigación como base del tema, se encuentran los
siguientes:
48
Artículo 1. Nadie podrá ser condenado sin un juicio previo, oral y público,
realizando sin dilaciones indebidas, sin formalismos ni reposiciones inútiles, ante el
juez o jueza, o tribunal imparcial, conforme a las disposiciones de este código y con
salvaguarda de todos los derechos y garantías del debido proceso, consagrados en la
constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la República.
Artículo 3. En ejercicio de la democracia participativa que consagra el
artículo 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se garantiza
la participación de todo ciudadano o ciudadana en la administración de la justicia
penal. Los ciudadanos y ciudadanas participaran en la administración de la justicia
penal conforme a lo previsto en este código y en el reglamento correspondiente.
La participación ciudadana en la administración de la justicia se ejerce a
través de la de los mecanismos de control social previstos en el ordenamiento
jurídico, para la designación de los jueces y juezas, magistrados y magistradas así
como la asistencia y contraloría social, en los juicios orales y seguimiento para la
aplicación de fórmulas alternativas a la presunción del proceso y cumplimiento de la
pena. Sin perjuicio de lo previsto en el presente artículo, la ley podrá establecer otros
mecanismos de participación ciudadana ante los tribunales con competencias
especiales.
Artículo 318. El tribunal realizara el debate sin interrupciones en el menor
número de días consecutivos, que fueren necesarios, hasta su conclusión. Se podrá
suspender por un plazo máximo de quince días, computados continuamente, solo en
los casos siguientes:
1. Para resolver una cuestión incidental o practicar un acto fuera de la sala de la
audiencia, siempre que no sea posible resolverla o practicarlo en el intervalo
entre dos secciones.
49
2. Cuando no comparezcan testigos, expertos o expertas o intérpretes, cuya
intervención sea indispensable, salvo que pueda continuarse con la recepción
de otras pruebas hasta que el ausente sea conducido por la fuerza pública.
3. Cuando algún juez o jueza, el acusado o acusada, su defensor o defensora o el
o la fiscal del ministerio público se enfermen a tales extremos que no pueda
continuar interviniendo en el debate, a menos que los dos últimos pueden ser
remplazados o remplazada inmediatamente. La regla regirá también en todo
caso de muerte de un juez o jueza, fiscal, defensor o defensora.
4. Si el ministerio público lo quiere para ampliar la acusación, o el defensor o
defensora lo solicite en razón de la aplicación de la acusación, siempre que,
por las características del caso no se pueda continuar inmediatamente.
Artículo 310. Corresponderá al juez o jueza de control realizar lo conducente para
garantizar que se celebre la audiencia preliminar en el plazo establecido para ello. En
caso de incomparecencia de algunos de los citados a la audiencia, se regirán las
siguientes reglas:
1. La inasistencia de la víctima no impedirá la realización de la audiencia
preliminar.
2. En caso de inasistencia de la defensa privada, se diferirá la audiencia, por una
sola vez, salvo solicitud del imputado para que se le designe un defensor
público, en cuyo caso se hará la designación de inmediato y se realizará la
audiencia en esa misma oportunidad. De no comparecer el defensor privado a
la segunda convocatoria, si fuere el caso, se tendrá por abandonada la defensa
y se procederá a designar un defensor público de inmediato y se realizará la
audiencia en esa mima oportunidad.
3. Ante la comparecencia injustificada del imputado o imputada que este siendo
juzgada o juzgado en libertad o en una medida cautelar sustitutiva, el juez o
jueza de control, de oficio o a solicitud del Ministerio Público, librará la
correspondiente orden de aprehensión a los fines de asegurar su
50
comparecencia al acto, sin perjuicio de otorgar una vez realizada la audiencia,
si lo estima necesario, una nueva, medida cautelar sustitutiva a la privación de
libertad.
En caso que el imputado o imputada que se encuentre privado o privada de
libertad en centro de libertad de reclusión u otro lugar acordado por el juez o
jueza , se niegue a asistir a la audiencia preliminar y así constes en autos, se
entenderá que no quiere hacer uso de sus derechos de ser oído, ni acogerse a
las fórmulas alternativas a la prosecución del proceso ni al procedimiento por
admisión de los hechos, en la oportunidad de la audiencia preliminar, por lo
que se procederá a realizar el acto fijado con su defensor o defensora, si asiste,
o en su defecto con un defensor o defensora publica que se le designa a tal
efecto.
En caso de pluralidad de imputados o imputadas, se celebrara la audiencia con
el o los imputados comparecientes y con la defensa privada de quien no haya
comparecido, o la defensa publica, según sea el caso.
4. Ante la comparecencia injustificada, a la audiencia preliminar, del
representante de la defensa pública penal o del fiscal dl ministerio público,
debidamente citados o citadas, el juez o jueza de control notificara al
coordinador o coordinadora de la defensa publica penal del respectivo circuito
judicial penal o al fiscal superior correspondiente, según sea el caso, a los
fines de garantizar su presencia en la nueva fecha fijada.
De no realizarse la audiencia dentro del plazo establecido, las partes podrán
intentar las acciones disciplinarias a que haya lugar contra aquel
responsabilidad no se realizó dicha audiencia.
Artículo 327. El día y la hora fijados, el juez o jueza se constituirá en el lugar
señalado para la audiencia. Después de verificar la presencia de las partes, expertos o
expertas, intérpretes o testigos que deben intervenir, el juez o jueza declarara abierto
51
el debate, advirtiendo al acusado o acusada y al público sobre la importancia y
significa el acto.
En caso de que el acusado o acusada en estado contumaz se niegue a asistir al
debate, se entenderá que no quiere hacer uso d su derecho a ser iodo en el proceso,
por lo que se procederá a realizar el debate fijado con su defensor o defensora, si
asiste , o en su defecto con un defensor o defensora publica que se le designa a tal
efecto de igual manera se le procederá en caso de que el acusado o acusada que este
siendo juzgado o juzgada en libertad o bajo una medida cautelar sustitutiva , no
asistirá al debate injustificadamente , pudiendo el juez o jueza de oficio, o a solicitud
del ministerio público , revocar la medida cautelar.
Artículo 122. Quien de acuerdo con las disposiciones de este código se
considere víctima, aunque no se haya constituido como querellante, podrá ejercer en
el proceso penal los siguientes derechos:
1. Presentar querella e intervenir en el proceso conforme a lo establecido en este
código.
2. Ser informado de los avances y del proceso cuando lo solicite.
3. Delegar de manera expresa en el ministerio público su representación, o ser
representada por este caso de inasistencia al juicio.
4. Solicitar medidas de protección frete a probables atentados en contra suya o
su familia.
5. Adherirse a la acusación de él o la fiscal o formular una acusación particular
propia contar el imputado o imputada en los delitos de acción pública; o una
acusación privadas en los delitos dependientes de instancia d partes.
6. Ejercer de las acciones civiles con el objeto de reclamar la responsabilidad
civil proveniente del hecho punible.
7. Ser notificada de la resolución de él o la fiscal que ordena el archivo d los
recaudos.
52
8. Impugnar el sobreseimiento o la sentencia absolutoria.
Artículo 111. Corresponde al ministerio público en el proceso penal:
18. solicitar al tribunal competente declare la ausencia del evadido o prófugo
sobre el que recaiga orden de aprensión y que proceda a dictar medidas definitivas de
disposiciones sobre los bienes relacionados con el hecho punible, propiedad del
mismo o de sus interpuestas personas.
Artículo 316. El debate será público, pero el tribunal podrá resolver que se
efectué, total o parcialmente a puertas cerradas, cuando:
1. Afecte el pudor o la vida privada de alguna de las partes o algunas personas
citados para participar en él.
2. Perturbe gravemente la seguridad del estado o las buenas costumbres.
3. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelación
indebida sea punible.
4. Declare un menor de edad y el tribunal considere inconveniente la publicidad.
5. Cualquier otra circunstancia que ha criterio del juez o la jueza, perturbe el
normal desarrollo el juicio.
La resolución será fundada y se hará constar en el acta del debate. Desaparecida la
causa de la clausura, se hará ingresar nuevamente al público, el tribunal podrá
imponer a las partes el deber de guardar secreto sobre los hechos que se presenciaron
o conocieron, decisión que constatara en el acta del debate.
Artículo 137. Si el examen del imputado o imputada se prolonga
excesivamente, o si se hubiese dirigido un numero de preguntas tan considerable que
provoque su agotamiento, se considera un descanso prudencial para su recuperación.
Se hará constar en el acta las horas del inicio y terminación de declaración.
53
Es importante señalar que existen diferentes artículos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela que también forman parte importarte de la
dinámica procesal con respecto al tema de investigación:
Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las
entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, y d mandatos revocables.
Artículo 49. El debido proceso se aplicará en todas las actuaciones judiciales y
administrativas, en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y
grado de la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser
notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas
y d disponer el tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa.
Serán nulas las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso.
Toda persona declara culpable tiene derecho a recurrir del fallo con las
excepciones establecidas en esta constitución y en la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene el derecho a ser oída en cualquier clase de proceso con las
debidas garantías y dentro del plazo razonable determinado legalmente por un
tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad.
Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera verbal tiene
derecho a un intérprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantías establecidas en la
Constitución y la ley. Ninguna persona podrá ser sometida a juicio sin
conocer la entidad que la juzga, ni podrá ser procesada por tribunales de
excepción o por comisiones creadas para tal efecto.
54
5. Ninguna persona podrá ser obligada a confesarse culpable o de declarar contra
sí misma, su conyugue, concubino o concubina, o pariente dentro del curto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad. la confesión solamente será
validad si fuere hecha sin coacción de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren
previstos como delitos faltas o infracciones en leyes preexistentes.
7. Ninguna persona deberá ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud
de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podrá solicitar del estado de restablecimiento o reparación de la
situación jurídica lesionada por error judicial, retardo u omisión
injustificados. Queda a salvo el derecho del o la particular de exigir la
responsabilidad personal del magistrado o magistrada, del juez o jueza y el
derecho del Estado de actuar contra estos o estas.
Definiciones de términos básicos
Anómala: Quiere decir Irregular o extraño.
Flagelos: Es un apéndice movible con forma de látigo presente en muchos
organismos unicelulares y en algunas células de organismos pluricelulares.
Flagrancia: Hecho delictivo descubierto en el momento mismo de su ejecución.
Retardo procesal: Es el atraso de tiempo para la ejecución de un proceso.
Tutelaje efectivo: Es la posibilidad de reclamar a los órganos judiciales la apertura de
un proceso para obtener una resolución motivada y argumentada sobre una petición
amparada por la ley.
55
CAPÍTULO IV
FASE METODOLOGICA
En este capítulo se presenta la metodología que me permitió desarrollar el
presente trabajo especial de grado, en el cual se muestran aspectos como el tipo de
investigación, las técnicas y el procedimiento que fueron utilizados para llevar a cabo
dicha investigación.
Nivel de investigación
De acuerdo con el problema referido a la nueva reforma del Código Orgánico
Procesal Penal y la incidencia que tiene ella en el retardo procesal que se presenta
como uno de los problemas con mayor impacto social e importancia, la investigación
fue de tipo descriptiva la cual consiste la descripción del impacto que tiene el retardo
procesal en la sociedad llegando a conocer las situaciones, antecedentes y procesos
predominantes a través de la descripción exacta de la nueva reforma del Código
Orgánico Procesal Penal.
Diseño de investigación
El estudio propuesto se adecuó a las investigaciones documentales y de
campo, ya que se ha trabajado con informaciones sobre el retardo procesal
recopiladas de archivos, antecedentes, prensa, revisión de página de Tribunal
Supremo de Justicia y casos que han ocurrido en la actualidad con respecto al retardo
procesal como queja y clamor de familiares de personas en las cárceles
Venezolanas.
Cabe señalar que se obtuvieron diferentes opiniones de expertos en la materia
del derecho que permitieron con su aporte el cumplimiento de la investigación, me
trasladé al Palacio de Justicia con sede en Valencia-Carabobo, para constatar la
56
situación de estructura, opiniones anónimas de funcionarios y quejas del público que
asiste al Palacio, dos traslados (en día de semana y de visita) para conocer opiniones
de familiares y las condiciones en que se encuentran los reclusos. Este trabajo de
campo, me llevó 10 días indagar los aspecto que requería conocer y presentarlos en
este trabajo.
Población
Población: la población que sirvió de objeto de investigación fue la
observación en la Internado Judicial de Carabobo, con opiniones de familiares de los
reclusos, quienes me manifestaron que llevan más de dos años sin haber recibido
sentencia debido al retardo procesal que existen en ella, por ello la nueva reforma del
Código Orgánico Procesal en la que se estudiara si de verdad estas nuevas
modificaciones eliminarías el retardo y que beneficios tiene para el imputado.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Para el desarrollo de la investigación fue necesario utilizar herramientas que
permitieron recolectar el mayor número de información necesaria, con el fin de
obtener conocimientos más amplios de las causas y realidad de la problemática. Por
naturaleza del estudio se requirió la recopilación documental que se trata del acopio
de los antecedentes relacionados con la presente investigación en los cuales se
consultaron documentos escritos, prensa, visita a la página del Tribunal Supremo de
Justicia, observaciones directas en Tribunales y Fiscalía del Estado Carabobo y las
entrevistas a familiares de reclusos en la sede del Internado Judicial de Carabobo, así
como a Fiscales y Jueces que no quisieron identificarse.
Técnicas de procedimiento y análisis de datos
57
En cuento a la técnica que se utilizara, se observar todo lo referente a los
archivos que tengan relación con el tema de la problemática, de la misma forma se
utilizara gráficos, comparaciones entre los artículos anteriores con los reformados del
código orgánico procesal penal. Cabe señalar que se utilizaran como ya se ha venido
implementando las opiniones de experto en el derecho penal con respecto a este tema
que hoy en día es de gran importancia y trae consigo una gran polémica.
Siguiendo las fases metodológicas de la investigación he llegado a las
siguientes unas consideraciones:
Con la entrada en vigencia del Código Orgánico Procesal Penal se han
presentado grandes polémicas siendo esta la sexta reforma que se le ha realizado y en
esta oportunidad fue dictada mediante Ley Habilitante por el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, por lo que varios especialistas en la materia lo
consideran como una situación anómala ya que la libertad de las personas no debe
estar en manos del Presidente de la República, es por ello se considera importante
estudiar la incidencia que tiene la reforma en la parte de la dinámica procesal para así
poder evitar el retardo procesal.
En este mismo sentido aunque se busca eliminar o evitar el retardo procesal en
Venezuela y que se realice de manera correcta la administración de la justicia, se
observa que son varios los derechos vulnerados con la entrada en vigencia de la
nueva reforma del Código Orgánico Procesal Penal los cuales van contrario a la
norma suprema como lo es la Constitución d la República Bolivariana de Venezuela ,
es evidente que a pesar de todas las reformas realizadas el problema que se presenta
con respecto al retardo procesal aumenta cada día más en lugar de disminuir y que
hace más difícil la administración de la justicia.
58
En las comparaciones realizadas a varios de los artículos que inciden en la
dinámica procesal, a pesar de las modificaciones realizadas y eliminaciones sobre los
artículos reformados cabe destacar que existen otros factores que influyen para la
realización efectiva de la justicia y el debido proceso, como lo son el deber que tiene
los jueces de garantizar la integración de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y como es evidente no se cumple en la actualidad. Es importante
señalar que el retardo procesal afecta a la fase preparatoria, la preliminar y la de
juicio oral, siendo el retardo uno de los motivos de rechazo social del sistema penal
en Venezuela.
59
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Resultados
Sobre las bases de las consideraciones anteriores el estudio de las diferentes
reformas realizadas al Código Orgánico Procesal Penal y su comparación con la más
actual modificación se obtuvo el siguiente resultado:
El Código de enjuiciamiento criminal consagra el llamado sistema inquisitivo
criticado por no garantizar adecuadamente los derechos humanos de los presos, pero
con la entrada en vigencia del Código Orgánico Procesal Penal de 1999 se adopta el
sistema acusatorio en el cual se establecen nuevos roles para el Fiscal del Ministerio
Público y para el Juez penal los cuales deben garantizar la efectividad y vigencia de
los derechos humanos y del debido proceso en materia Procesal Penal.
En efecto, se le han realizado varias reformas parciales al Código actual para
dar respuesta puntual a la población penitenciaria así como a los operadores de la
justicia los cuales evidencian que existen contradicciones en determinada norma, es
evidente que surge la sexta reforma del Código Orgánico Procesal Penal con los
objetivos de disminuir el retardo procesal. Esta modificación también ha recibido
muchas críticas relevantes sobre alguno de los artículos transformados y estudios
para determinar si se ajusta a la realidad que se presenta en la población penitenciaria,
así como el sistema judicial.
Al conocer si los artículos reformados del Código Orgánico Procesal Penal
inciden en la parte dinámica procesal para evitar el retardo judicial y dado las
condiciones que anteceden, se logró obtener como resultados los siguientes:
60
A través de investigaciones , estudios realizados mediante entrevistas
efectuadas a profesionales del derecho , familiares de los acusados del Internado
Judicial de Carabobo y aportes e informes realizados por el Observatorio
Venezolano de Prisiones la cual es una institución no gubernamental encargada de
velar por el debido respeto y derechos humanos de las personas privadas de libertad
resultados que nos permiten observar cuales son los factores que ocasionan el retardo
y en que ayuda la nueva reforma del Código Orgánico Procesal penal para
disminuirlo.
El Proceso Penal Venezolano en general constituye un obstáculo para todas
las personas involucradas en el mismo, tanto para el acusado como para las victimas
lo cual representa una dificultad para obtención de la justicia. En el grafico N° 1
podemos observar que el 73% constituye que el proceso penal venezolano sigue
siendo durante estos años un obstáculo para la obtención de la justicia, la cual a pesar
de las ventajas del sistema acusatorio establecido por el Código Orgánico Procesal
Penal de alguna manera el camino para obtener justicia penal en Venezuela sigue
siendo tortuoso y difícil para para todos los involucrados y aún más para el acusado.
Gráfico N° 1
27%
73%
El Proceso Penal Venezolano constituye
un obstaculo para la abstención de la
justicia
No constituye un obstaculo Si constituye
61
En el mismo orden y dirección , existe la falta de formación jurídica de los
jueces y ello constituye a que exista un debido proceso tardío, es decir , el retardo
procesal durante el transcurso de ejecución en este caso se observa claramente como
la mayoría de los jueces no conocen bien el derecho o no lo aplican como debe ser y
una de las causas se encuentra en el acceso de trabajo que ellos suelen enfrentar a
diario y en muchos casos existen desconocimientos de su parte, tienen miedo de
tomar decisiones las cual esa después tengan recuperación negativa como
profesionales.
En el grafico N° 2 muestra como el 30% de los jueces poseen una adecuada
formación jurídica mientras que el otro 70% no cumple con los conocimientos y
formación jurídica requerida en el Derecho Procesal Penal, lo que es evidente que
incide a que el proceso sea más lento destacando que en la actual reforma no hace
referencia a este tipo de factores.
Se puede mencionar que durante estos años se ha dado peso importante a la
formación militar dentro del currículo de quienes son nombrados jueces ya que se han
elegido una cantidad de jueces que fueron militares en algún momento de su vida el
cual podría comprometer la idoneidad de los jueces penales por mas de una razón, por
las condiciones anteriores observamos cómo el 27% de los jueces poseen una
formación militar mientras que el otro 73% no poseen una adecuada formación.
Gráfico N° 2
7 7,3
3 2,7
012345678
Estan
preparados
Formacion
militar
importante
No poseen formación
Si poseen formación
62
Los lapsos procesales también constituyen un factor importante en el retardo
procesal y se ha demostrado que no se cumplen, ya que existe una gran queja
fuertemente del incumplimiento de estos lapsos judiciales ya que no se realiza en
absoluto los medios de las fases del Proceso Penal Venezolano, destacando el retardo
que existe encada una de ellas. En nuestra actualidad logramos apreciar en el gráfico
N° 3 que el 80% confirman que los lapsos procesales no se cumplen, mientras que el
20% del porcentaje restante afirma que si se realizan conforme a la norma penal.
Gráfico N° 3
La fase de investigación es una de las etapas que ha demostrado que ofrece
más problemas en cuanto al retardo procesal, en este caso los fiscales del Ministerio
Público tardan demasiado en citar a un acto conclusivo por lo cual cuando el
imputado esta privado de su libertad tendrían que verse obligados a dictarlo, de lo
contrario el juez debería otorgar la libertad plena al cumplirse el plazo estipulado en
el Código Orgánico Procesal Penal, tal como se ha visto no siempre se cumple como
debe ser.
80%
20%
Los lapsos procesales no se cumplen
en las fases del Proceso Penal
Venezolano
No se cumplen los
lapsos
Si se cumplen los
lapsos
63
La gran mayoría de los casos que se presenta en esta fase, ocurre cuando la
persona tiene tres años preso y el traslado no se da, la persona pide su libertad y el
Tribunal Supremo de Justicia dice que hay que revisar primeramente de quien es la
culpa la gravedad del delito y aun así la persona continua privada de su libertad, lo
que constituye una violación al debido proceso establecido en la constitución en su
artículo 49 ordinal 2, toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo
contrario de la misma forma el artículo 8 del Código Orgánico Procesal Penal sobre
la presunción de inocencia mientras no exista sentencia firme que dicte lo contrario.
Como es evidente no se cumple tal cual como lo establece la constitución y la
norma penal en sus artículos anteriormente mencionados, en el gráfico N°4 se
observa como el 93% representa que es excepcional que se dicte un acto conclusivo
dentro del lapso legal si el imputado no está detenido mientras que el 7% confirma
que si puede pasar.
Gráfico N° 4
93%
Es excepcional que se dicte un acto
conclusivo dentro del lapso legal si el
imputado no está detenido
No es excepcional
Si es excepcional
64
Un factor importante del retraso son las fallas en la declaración entre el
Ministerio Público y la policía de investigación, en esta fase se ocasionan las
carencias del Ministerio Público y la relación que tiene con los Organismos del
cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, en este propósito se
observa en el gráfico N° 5 que el 73% identifica que una de las causas del retardo en
la fase de investigación se refiere a las carencia que posee el Ministerio Público
mientras que el otro 27% muestra que no existe carencias por parte del Ministerio
Publico, en el otro ítem constituye que la ineficiencia que presenta los Fiscales es de
un 67% mientras que el otro 33% muestra que no existe esa ineficiencia.
Gráfico N° 5
En la fase intermedia, existen quejas por los retrasos que se presentan cuando
se lleva a cabo la audiencia preliminar donde existe la necesidad que los abogados
tienen que estar encima de los funcionarios para que estos cumplan sus funciones y
logre darse la audiencia que debería realizarse en un lapso no menor de quince días ni
mayor de veinte días como lo establece el Código Orgánico Procesal Penal, la cual se
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Carencia del
Ministerio
PúblicoIneficiencia
de Fiscales
7,3
6,3
2,7 3,7
Si exiete
No existe
65
efectuara a los ocho y nueve meses. En efecto, admite la afirmación en que una vez
presentada la acusación los lapsos no se cumplen de manera satisfactoria el 87%
afirma que es así mientras que el porcentaje restante , es decir , el 13% afirma que si
se cumple de manera satisfactoria la cual observamos en el gráfico N° 6.
Gráfico N° 6
Los retrasos anteriormente mencionados alcanzan el problema del
diferimiento en las audiencia de los tribunales que es destaca como particularmente
álgido. Por lo investigado el diferimiento es el principal factor de los retrasos
judiciales una vez producida la acusación, es importante señalar que la mayoría de los
casos se han suspendido tanto en la etapa de la audiencia preliminar y en la etapa de
juicio por lo cual es muy poco conocido que se haya realizado una audiencia en el
tiempo indicado.
Ante esta situación planteada, se obtiene el siguiente resultado donde el 93%
afirma que los diferimientos son el factor más importante del retardo procesal
87%
14%
Una vez presentada la acusación los
lapsos se cumplen de manera
satisfactoria
No se cumplen
satisfactoriamente
Si se cumplen
satisfactoriamente
66
después de presentada la acusación, lo que quiere decir que debido a la suspensión de
las audiencias se ocasiona el retardo procesal.
En el anterior Código Orgánico Procesal Penal establecía sobre la constitución
de los tribunales mixtos los cuales también es un factor importante de retardo
procesal, su dificultad se constituye al momento de constituir los tribunales mixtos ya
que participaban ciudadanos conocidos como escabinos . Jueces legos en los casos
en los cuales ordenaba el código Orgánico Procesal Penal, ante la situación dictada
es importante señalar que con la nueva y más actual reforma del Código la figura de
los tribunales mixtos queda eliminada y con ella los escabinos.
Todo ello debido a lo difícil que resulta que asistan los escabinos que han sido
convocados para constituir los tribunales mixtos y poder comenzar el proceso, que
como resultado es el 100% la constitución de los tribunales mixtos en la practica un
factor importante del retardo procesal penal. Sin embargo, con esta nueva
modificación al Código Orgánico Procesal Penal solo en este factor se estaría
disminuyendo el retardo que se presentaba en este caso, permitiendo que el proceso
pueda ser más rápido y eficaz.
93%
7%
El Diferimiento
Factor principal del Retardo
Procesal
No es factor importante del
Retardo Procesal
67
Conclusiones
En el marco de los estudios realizados anteriormente se logró obtener grandes
resultados que muestran la realidad que se vive durante todo el Proceso Penal
Venezolano, el cual se encuentra dividida en tres fases, preparación, intermedia y la
de juicio oral donde se identificó cuáles son los factores que inciden durante el
proceso y cuales no permiten que el causa se realice de forma rápida y eficaz. Con la
nueva reforma nos permitió conocer un poco más y llegar a viarias conclusiones.
Las diferentes reformas realizadas al Código Orgánico Procesal Penal y su
comparación con la más actual modificación:
En Venezuela se contaba con un Código de Enjuiciamiento Criminal el cual
adoptaba un sistema totalmente inquisitivo ya que predominaba la escritura, el juicio
se realizaba de manera clandestina y en secreto, los derechos humanos eran violados
y no existía la participación ciudadana. Este sistema fue remplazado por con la
entrada en vigencia del Código Orgánico Procesal Penal se comenzó a contar con un
sistema acusatorio debido a que inicia a predominar la oralidad, el juicio se realiza
de manera pública y abierto, no se violan los derechos humanos y se presume la
inocencia de la persona acusada salvo se pruebe lo contrario mediante sentencia
definitivamente firme.
El Código Orgánico Procesal Penal ha presentado muchas reformas debido a
la complejidad que se presenta en el sistema judicial, la más actual aprobada este
mismo año y la cual comenzará a entrar en vigencia a partir del 1 de enero del 2013,
dicha reforma fue realizada a algunos de los artículos que se refieren a las sentencias
que otorgaban a los penados de libertad los cueles poseían demoras y como
consecuencias el retardo procesal en el sistema judicial. En efecto, estas
modificaciones del Código Orgánico Procesal Penal no han ayudado en mucho ya
que cada día el retardo en el sistema judicial sigue aumentado y siendo el mismo.
68
Artículos reformados y su incidencia en la parte dinámica para evitar el
retardo procesal que se presenta en el sistema judicial:
Significa entonces que existen otras sinsustancias que también participan en la
parte dinámica del proceso y no ayudan como tal a la efectividad rápida y eficaz del
mismo. Entre ellas se encuentran que el proceso penal que constituye un obstáculo
para la abstención de la justicia, la falta que existe en la preparación de los jueces, el
no cumplimiento de los lapsos procesales, la carencia de los Ministerios Públicos y la
ineficiencia de los fiscales en la fase de investigación, así como no se cumplen los
lapsos procesales establecidos en la fase intermedia y como también el problema
que se presenta con los diferimientos. Todo ello constituye un factor importante en el
retraso en el Proceso Penal Venezolano ya que su incumpliendo permite que el
proceso sea tardío.
Como puede observarse no basta solo con modificar una norma si el principal
problema se presenta en el sistema judicial y la ineficiencia de los órganos
competentes que ocasionan como resultado el retardo procesal. Sin embardo, de
manera positiva y conforme a lo estudiado se logra precisar que con la estrada de la
nueva reforma la incidencia que tiene en la parte dinámica del proceso para evitar el
retardo procesal podemos señalar como fue eliminado los tribunales mixtos y con
ellos la figura de los escabinos ya que la constitución de estos tribunales en los lapsos
establecidos por la norma se hace difícil, de la misma forma fue eliminado todo
formalismo antes de realizar el juicio previo para evitar de esta manera todo tipo de
retraso en el proceso.
En este mismo sentido, la modificación del principio de inmediación permite
que el proceso no sea interrumpido pero con ello agregándole cisco días más para
evitar que los juicios una vez iniciados se deban comenzar de nuevo, aspectos que
considero de suma importancia ya que ayudan a disminuir el retado Procesal Penal.
Pero tal como sea visto aun faltaría tratar los otros factores anteriormente
69
mencionados para evitar y lograr disminuir correctamente el retardo en la ejecución
del proceso.
Derechos protegidos y vulnerados con la nueva reforma del Código Orgánico
Procesal Penal:
Resulta oportuno resaltar que existen varios derechos que están siendo
violados con la actual modificación, tal como lo es el derecho que tiene el acusado a
ser oído, así lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en
lo que en la nueva reforma está violentando al establecer que sin la presencia del
acusado el juez puede proceder a realizar la audiencia con su defensor, también
podemos observar cómo se viola la trasparencia de la administración de la justicia
que debe existir en el juicio oral al permitir con esta modificación que se realice el
juicio a puertas cerradas estaría contribuyendo a que no exista una imparcialidad por
no ejecutarse públicamente con participación ciudadana.
En este mismo sentido, a través de la eliminación del límite de horarios para la
realizar la declaración del imputado, anteriormente estaba establecido hasta que hora
se debía culminar pero con la nueva reforma no se tiene una hora específica para
terminar con las declaraciones, en este caso se podrá llevar el proceso hasta la
madrugada lo que constituye un método de tortura para el acusado y una violación a
sus derechos.
70
Recomendaciones
De acuerdo con las observaciones que se han venido realizando, es importante
destacar que existen varios temas que son necesario que el Estado controle y trabaje
en ello para lograr la verdadera efectividad de disminuir el Retardo Procesal en el
Sistema Judicial Venezolano, los cuales con la actual reforma del Código Orgánico
Procesal Penal no lo disminuye totalmente ya que existen otros factores no
establecidos en esta norma.
Ante la situación planteada de los artículos reformados y su incidencia en la parte
dinámica procesal para evitar el retardo procesal considero es importante tomar en
cuanta y colocar en práctica lo siguiente:
• La creación de nuevos juzgados a nivel nacional ya que son muchos los
casos que ingresan a diario y de esta manera se estaría dando respuesta más
rápida y oportuna de cada caso que se recibe.
• La exigencia de los requisitos que se necesitan para poder ser juez, secretaria
y fiscales así como también que tengan una importante y adecuada formación
dependiendo de su cargo, lo que es evidente se ha perdido y es necesario
rescatar para colocar en obligatorio cumplimiento y evitar el problema del
Retado en el Proceso Penal Venezolano por la ineficiencia de los jueces.
• Autoridades objetivas que exijan el cumplimiento de las normas establecidas
en el Código Orgánico Procesal Penal y demás leyes de la República en el
Sistema Judicial y la penitenciaria para una adecuada administración de la
justicia.
En cuanto a los derechos que son protegidos y vulnerados con la nueva
reforma del Código Orgánico Procesal Penal el Estado debe:
71
• Garantizar un sistema penitenciario adecuado y necesario en todas las cárceles
venezolanas para que pueda asegurar una verdadera rehabilitación del interno
o interna, de esta manera garantizar que se respeten los derechos de las
personas privadas de libertad así como los derechos que son vulnerados con la
actual reforma anteriormente mencionados, cabe señalar que la Constitución
lo establece en su artículo 272 pero en nuestro Sistema Judicial actual no lo
cumple.
72
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Cabanellas, G (1979), Diccionario jurídico elemental. Editorial Heliasta, décimo
séptima edición, Buenos aires.
Cabrera R. (2006) revista de derecho probatorio. El Delito Fragante como un
Estado Probatorio. Editorial homero, caracas.
Moreno Brandt, Carlos E. (2009). El Proceso Penal Venezolano, Tercera edición
Vadell Hermanos, Caracas-Valencia.
Pérez Sarmiento. E (2009) Manual de Derecho Procesal Penal, Editorial vadell
Hermanos, Caracas.
Zambrano Fredy. (2009) Actos Procesales y Nulidades, volumen 3, Caracas-
Venezuela.
Bases legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta oficial N°
5.453 Juan Garay
Código Orgánico Procesal Penal (2009). Gaceta oficial N° 5.930
Código Orgánico Procesal Penal (2012).Gaceta oficial N° 6.078