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CONSELLO DE CONTAS

DE GALICIA

INFORME DE FISCALIZACIÓN SELECTIVA DEL

AYUNTAMIENTO DE A ESTRADA

EJERCICIOS 2000-2001

Informe de Fiscalización Selectiva del Ayuntamiento de A Estrada. Ejercicio 2000-2001

Consello de Contas de Galicia

ÍNDICE

Página

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 1

1.1. Objetivos y alcance.................................................................................................... 1

1.2. Limitaciones ............................................................................................................... 1

1.3. Normativa reguladora ................................................................................................ 2

1.4. Presupuesto, liquidación y cuenta general (ejercicio 2001) ...................................... 4

2. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................. 5

2.1. Indicadores ................................................................................................................ 5

2.2. Análisis presupuestario y contable ............................................................................ 6

2.3. Convenio colectivo del personal al servicio del Ayuntamiento de A Estrada............ 9

3. PLANTILLA, RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO........................................................................................................................ 10

3.1. Plantilla y relación de puestos de trabajo ................................................................ 10

3.2. Oferta de empleo público......................................................................................... 11

4. PERSONAL AL SERVICIO DE LA ENTIDAD LOCAL ................................................. 12

4.1. Personal eventual .................................................................................................... 12

4.2. Personal funcionario ................................................................................................ 14

4.3. Personal laboral ....................................................................................................... 17

4.4. Incidencias detectadas en la recaudación municipal .............................................. 23

4.5. Anticipos, gratificaciones e indemnización por razón de servicio ........................... 24

4.6. Contratos de asistencia técnica............................................................................... 28

4.7. Incidencias tributarias y de seguridad social ........................................................... 31

5. CARGOS ELECTOS...................................................................................................... 33

5.1. Retribuciones ........................................................................................................... 33

5.2. Indemnizaciones de los miembros corporativos...................................................... 33

5.3. Atenciones protocolarias y representativas............................................................. 34

6. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS............................................................................... 35

6.1. Incidencias de la convocatoria de las dos plazas de administrativo (administración general) incluidas en la OEP 2000 y 2001..................................... 35

6.2. Administrativo de Administración General (Libre) ................................................... 37

6.3. Procedimiento para la contratación laboral fija (media jornada) de 5 profesores para el Conservatorio Municipal de Música............................................................. 38

7. CONCLUSIONES........................................................................................................... 43

8. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 46

ANEXO .......................................................................................................................................47

ALEGACIONES PRESENTADAS POR EL AYUNTAMIENTO..................................................51

RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES............................................................................................67

Informe de Fiscalización Selectiva del Ayuntamiento de A Estrada. Ejercicios 2000-2001

Consello de Contas de Galicia 1

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Objetivos y alcance

De conformidad con lo establecido en la Ley 6/1985, de 24 de junio, del Consello de Contas de Galicia, el Pleno de esta Institución, en sesión celebrada el 16 de diciembre de 2002, acordó incluir en su programa de actuaciones a realizar en el año 2003, la fiscalización del área de gastos de personal correspondiente a los ejercicios 2000 y 2001 del Ayuntamiento de A Estrada (Pontevedra).

Los objetivos de fiscalización han consistido en:

– Verificar que los gastos de personal corresponden a personal al servicio de la Entidad y que han sido correctamente contabilizados.

– Analizar la correcta tramitación de la oferta de empleo público y el cumplimiento de los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad en los procesos selectivos realizados por el Ayuntamiento.

– Comprobar que las retribuciones, indemnizaciones por razón de servicio y demás gastos en materia de personal se han ajustado a la normativa de aplicación.

El período temporal se extendió a aquellos ejercicios (anteriores y posteriores) que se consideraron necesarios para la consecución de los objetivos previstos.

1.2. Limitaciones

Las pruebas realizadas se han visto condicionadas por las siguientes limitaciones:

– Se han producido retrasos significativos en la aportación de la información requerida, siendo la antigüedad de la misma y la organización del archivo municipal las causas señaladas por el Ayuntamiento para justificar esta limitación. Estos hechos motivaron la práctica de un requerimiento formal por parte del Consello de Contas de Galicia..

– La estructura organizativa carece de un departamento de personal que centralice la gestión, tramitación y archivo de los expedientes. De esta forma, se produce descoordinación entre las unidades gestoras en materia de personal, no pudiendo afirmarse que la documentación aportada por


2 Consello de Contas de Galicia

los responsables municipales, tanto en relación a expedientes solicitados como a acuerdos aprobados, integre la totalidad de la existente en los mismos.

– El análisis de los límites retributivos contemplados en el artículo 7 del RD 861/1986 se efectuó teniendo en cuenta el desglose de los créditos destinados a retribuciones complementarias (Complemento de destino y específico) incluido en el anexo de personal que no guarda la debida correlación con las consignaciones del concepto 121 del Presupuesto.

– La respuesta a la circularización efectuada a la Agencia Tributaria no se recibió directamente, sino que se obtuvo de la entidad fiscalizada, lo que no se ajusta al procedimiento de circularización empleado por este órgano de control, no quedando garantizada la recepción de la totalidad de la información remitida por el ente circularizado.

1.3. Normativa reguladora

La normativa reguladora de las materias objeto de fiscalización, se incluye fundamentalmente en las siguientes disposiciones:

– Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la Función Pública (LMRFP).

– Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL).

– Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (LRHL).

– Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas(LOR).

– Ley 53/1984, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas (LIFP).

– Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (LIRPF).

– Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (LOFCS).



– Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común (LRJ y PAC).

– Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas (LCAP).

– Ley 6/1985, del 24 de junio, del Consello de Contas de Galicia.

– Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia (LFPG).

– Ley 5/1997, de 22 de julio, de la Administración Local de Galicia (LALG).

– Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL).

– Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP).

– Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el régimen de retribuciones de los funcionarios de la Administración Local (DRFL).

– Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF), aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre.

– Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, de Régimen Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (RJFHN).

– Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisión de puestos de trabajo reservados a Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (PTFHN).

– Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla, en materia de presupuestos, el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales.

– Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los funcionarios de Administración Local (DSFL).



– Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración del Estado (RIP).

– Real Decreto-Ley, de 16 de diciembre de 1929, anticipo sobre haber líquido de una o dos mensualidades.

– Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 20 de septiembre de 1989, sobre estructura de los presupuestos de las Entidades Locales.

– Instrucción de Contabilidad para la Administración Local (ICAL), aprobada por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 17 de julio de 1990

1.4. Presupuesto, liquidación y cuenta general (ejercicio 2001)

El presupuesto inicial del Ayuntamiento de A Estrada ascendió a 1.148.166.069 pesetas en el 2001. El remanente de tesorería para gastos generales aprobado por el Ayuntamiento ascendió a 52.474.697 pesetas. El resultado presupuestario ajustado se aprobó con superávit de 39.367.430 pesetas. Los estados de gastos e ingresos de la liquidación del presupuesto se incluyen como Anexo I.

El presupuesto de 2001 fue aprobado definitivamente fuera del plazo establecido en el artículo 150.2 de la LRHL. No se han respetado los plazos de aprobación de la liquidación del presupuesto y cuenta general. La liquidación del presupuesto se remitió a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma el día 7 de mayo de 2003, fuera del plazo establecido en los artículos 174.5 de la LRHL, 91 del RD 500/1990 y regla 445 de la ICAL. Se incumplieron asimismo las exigencias de rendición de la Cuenta General en el plazo establecido en el artículo 204 LHL.



2. ASPECTOS GENERALES

2.1. Indicadores

Con la finalidad de proporcionar una información resumida de la situación del personal del Ayuntamiento, se presentan los siguientes ratios e indicadores correspondientes al ejercicio 2001.

a) Gasto de personal: 432.802.329 pesetas, equivalente a 19.482 pesetas/habitante. En el ejercicio 2000 el gasto de personal se situó en 20.832 pesetas, 47 puntos por debajo de la media española de municipios de este tramo poblacional (20.000 a 50.000 habitantes), y 11 puntos por debajo de la media gallega.

b) Índice de personal funcionario y laboral fijo por mil habitantes: 4,37

c) Cualificación profesional: el porcentaje de puestos reservados a titulados universitarios en relación al total de plazas reservadas al personal funcionario y laboral fijo es del 13,4 %

d) Grado de equipamiento tecnológico: se resume en el siguiente cuadro.

Año 2001 (*) Ordenadores

71 Funcionarios 37

26 Laborales 10

1 Eventual 1

2 Cargos electos 1

100 49

(*) Se facilitó un inventario del equipamiento informático relativo al ejercicio 2002, sin que conste la existencia de un inventario anterior. La distribución del personal se obtuvo del cuadro de personal correspondiente al ejercicio 2001.

De acuerdo con el inventario vigente en el ejercicio 2002, únicamente se dispone de 5 equipos informáticos, en régimen de alquiler, para la conexión a Internet.

e) Tasa de absentismo laboral: no se obtuvo información de detalle que permitiese determinar el número de jornadas laborales no realizadas por el personal y en particular, las relacionadas con los permiso-licencias contemplados en los artículos 68 y 70 de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la función pública de Galicia.



f) Número de huelgas en el año 2001: no se facilitó información al respecto.

g) Control horario: no existe sistema alguno de control horario.

h) Organización administrativa: Durante el ejercicio 2001 los puestos de trabajo de secretaría e intervención fueron ocupados por funcionarios con habilitación nacional, desempeñándose este último puesto en régimen de acumulación.

La gestión de los expedientes de personal no está centralizada en un único departamento, verificándose la inexistencia de la debida interconexión entre las distintas unidades responsables de la tramitación y archivo de la documentación relativa al personal de la Corporación. Por este motivo, debería efectuarse una atribución concreta de funciones en esta materia, definiendo de forma precisa la composición y funciones de la(s) unidad(es) interesadas y procurando, asimismo, la idoneidad del sistema de archivo de la información.

2.2. Análisis presupuestario y contable

El presupuesto inicial de gasto en los ejercicios 2000 y 2001 se expresa en el cuadro siguiente. En esta información se pone de manifiesto que los créditos consignados en el capítulo I “Gastos de Personal” representan, sobre el importe total del Presupuesto, un porcentaje del 35,4 % en el ejercicio 2000 y 35,3 % en el 2001. El incremento del Capítulo I del Presupuesto del ejercicio 2001 con respecto al 2000 es del 9,3 %.

Créditos iniciales Índice % Créditos iniciales Índice % Cap. Descripción

2000 2001

1 Gastos de personal 371.764.000 35,4 406.346.000 35,3

2 G. en bienes ctes. y servicios 339.052.000 32,2 367.947.000 32

3 Gastos financieros 29.100.000 2,7 36.410.000 3,1

4 Transferencias corrientes 63.155.000 6 64.005.000 5,5

6 Inversiones reales 143.811.000 13,7 163.496.069 14,2

7 Transferencias de capital 13.414.000 1,2 19.459.000 1,6

8 Activos financieros 2.502.000 0,2 2.502.000 0,2

9 Pasivos financieros 87.202.000 8,3 88.001.000 7,6

TOTAL 1.050.000.000 100 1.148.166.069 100



La estructura del capítulo uno del Presupuesto de Gastos, a nivel de artículo, del ejercicio 2001 es la siguiente:

Artículo Créditos iniciales

Modifica-ciones

Créditos definitivos

Obligaciones reconocidas

Pagos ordenados

Pagos líquidos

Órdenes pendientess

10. Altos Cargos 8.675.000 170.000 8.845.000 8.722.424 8.722.424 8.722.424 0

11. Personal Gabinetes 2.415.000 290.000 2.705.000 2.696.043 2.696.043 2.696.043 0

12. Personal funcionario 202.065.000 - 17.609.600 184.455.400 183.302.682 183.302.682 183.302.682 0

13. Personal laboral 68.690.000 28.577.528 97.267.528 93.943.570 93.857.377 93.787.828 69.549

14. Otro personal 24.000.000 2.000.000 26.000.000 25.867.826 25.867.826 25.867.826 0

15. Incentivo rendimto. 16.700.000 6.318.475 23.018.475 21.415.632 20.957.081 20.957.081 0

16. Cuotas sociales 83.801.000 13.563.601 97.364.601 96.854.152 96.854.152 96.854.152 0

TOTALES 406.346.000 33.310.004 439.656.004 432.802.329 432.257.585 432.188.036 69.549

− Los gastos del capítulo I representan el 24,7 % y 28,7 % de los créditos definitivos y de las obligaciones reconocidas, respectivamente. El grado de ejecución del capítulo I (OR/CD) ha sido del 98 %.

− De la conciliación entre la contabilidad financiera y presupuestaria no se puso de manifiesto incidencia alguna.

− Entre la documentación que acompaña al presupuesto aprobado para el ejercicio 2001 se incluye el anexo de personal en el que se relacionan y valoran los puestos de trabajo existentes en la Entidad Local tal como exige el artículo 149.1 c) LRHL.

Se verificó que no existe la adecuada correlación entre la relación valorada incluida en dicho anexo y los créditos para personal consignados en el capítulo I del Presupuesto, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 18.1 c) del RD 500/1990,de 20 de abril. Se detectaron diferencias por importe de 43.290.898 pesetas con el siguiente detalle:

Descripción Anexo personal Presupuesto aprobado Diferencias

FUNCIONARIOS (12) 200.417.432 202.065.000 1.647.568

PERSONAL LABORAL (13) 51.343.232 68.690.000 17.346.768

OTRO PERSONAL (14) 0 24.000.000 24.000.000

PERSONAL EVENTUAL (11) 2.118.438 2.415.000 296.562

TOTAL 253.879.102 297.170.000 43.290.898



− Con objeto de verificar el cumplimiento de los límites establecidos en el artículo 7 del RD 861/1986, se realiza, tomando como base los créditos iniciales incluidos en el Presupuesto, el siguiente cálculo:

Descripción Importe Porcentaje Límite artículo 7 del RD 861/1986

Masa retributiva global (excluido personal laboral) 218.765.000

Retribuciones básicas (-) 105.875.000

Complemento de destino (-) 50.892.396

Ayudas familiares (-) 0

Total 61.997.604

Complemento específico 43.735.221 70,5 % 75%

Productividad 5.700.000 9 ,1 % 30%

Gratificaciones 11.000.000 17,7 % 10%

* El desglose de los créditos destinados a complemento de destino y específico se obtuvo del detalle contenido en el anexo de personal.

La cantidad asignada a gratificaciones en los créditos iniciales presupuestarios excede el límite máximo establecido en el artículo 7.2 c) del RD 861/1986.

Además del exceso detectado en la presupuestación inicial, se verificó que durante el ejercicio 2001 se incrementaron los créditos destinados a gratificaciones por importe de 6.192.475 pesetas. Las obligaciones reconocidas imputadas al concepto 151 a 31 de diciembre de 2001 ascendieron a 15.514.846 pesetas.

Entre las modificaciones presupuestarias tramitadas durante el ejercicio 2001 que incrementaron los créditos destinados al concepto 151, destaca un crédito extraordinario para financiar el reconocimiento extrajudicial de créditos imputado a la partida 121.151.90 por importe de 817.475 pesetas con el fin de pagar gratificaciones del personal funcionario por servicios extraordinarios realizados durante el mes de diciembre de 2000.

Estos hechos, así como los incumplimientos detectados en materia de gratificaciones que se analizan en el epígrafe 4.4, ponen de manifiesto la necesidad de ajustar la consignación presupuestaria y el pago de las gratificaciones a la normativa vigente.



2.3. Convenio colectivo del personal al servicio del Ayuntamiento de A Estrada

El ámbito de aplicación del convenio incluye conjuntamente al personal funcionario y laboral. Se prescinde de analizar la adecuación a la legalidad del contenido de las cláusulas del convenio aprobado por el Pleno municipal, por cuanto excede el alcance del trabajo. El tratamiento unitario para ambos tipos de personal es contrario a lo que señala el Tribunal Supremo en sentencia de 22 de octubre de 1993 y podría determinar la nulidad de pleno derecho de dicho convenio



3. PLANTILLA, RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO

El personal que integra la plantilla de la Corporación durante el ejercicio 2001 se refleja en el cuadro siguiente:

Ejercicio 2001 Personal de la plantilla aprobada a

principios de año Descripción

Nº puestos Vacantes

Personal que figura en nómina en diciembre

Personal eventual de confianza 1 1

Personal funcionario 71 9 66

Personal laboral fijo 21 5 21

Personal laboral fijo-discontinuo 5

TOTAL 98 14 88

Además existen 2 cargos electos que desempeñan su cargo con dedicación exclusiva y 19 sin dedicación. A 31 de diciembre de 2001 figuran en nómina 66 personas que ocupan puestos de personal laboral temporal por lo que el total de efectivos en dicha fecha asciende a 175.

3.1. Plantilla y relación de puestos de trabajo

En los ejercicios 2000 y 2001 la plantilla de personal se aprobó de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 90.1 LRBRL y 126 TRRL.

El Ayuntamiento de A Estrada no aprobó la relación de puestos de trabajo incumpliendo lo dispuesto en el artículo 90. 2 LRBRL.

Se incorpora como anexo al convenio colectivo aprobado en sesión plenaria de 19 de mayo de 1995, un catálogo de puestos de trabajo que se modificó en virtud de acuerdo plenario de 12 de marzo de 1999, sin que conste la tramitación de modificaciones posteriores que adaptasen el mismo a la realidad de la plantilla actual.

Analizado el catálogo y la modificación posterior, destacan las siguientes incidencias:

− La coexistencia de personal al servicio de la Corporación que, ocupando puestos de trabajo similares (p.ej.: auxiliar administrativo o técnicos de intervención) están sometidos a distinto régimen jurídico, funcionario y



laboral, constatándose la inexistencia de un criterio en cuanto a la atribución de puestos a uno u otro tipo de personal.

− La vulneración del artículo 92.2 LRBRL, al reservarse a personal laboral determinados puestos, como el denominado “Técnico de gestión presupuestaria, contabilidad y cuentas”, al que se le encomiendan funciones reservadas a funcionarios, tales como: seguimiento y evolución de la gestión económica-financiera, control interno y externo y otras funciones propias de la Intervención.

− El incumplimiento de la excepcionalidad prevista en el artículo 235 LALG en cuanto a la reserva de puestos de trabajo a personal laboral.

3.2. Oferta de empleo público

La oferta de empleo público del ejercicio 2000 se aprobó en Comisión de Gobierno el 27 de marzo de 2000, publicándose en el BOE de 9 de mayo de 2000. En el 2001 la oferta se aprobó por la Comisión de Gobierno el 19 de marzo de 2001 y se publicó en el BOE de 25 de abril de 2001. En ambos ejercicios se incumple el plazo establecido en el artículo 128 TRRL.

Se detectó que, si bien con carácter general se incluyen en la oferta de empleo público las plazas que figuran vacantes en la plantilla de personal, existen tres plazas (arquitecto, cabo de policía local y ayudante de la plaza de abastos) que estando vacantes en ambos ejercicios no se ofertan en ninguno de los dos.

Por lo que respecta a la plaza de arquitecto (que continúa vacante en la plantilla del ejercicio 2002), se verificó su inclusión en la OEP del año 1998, sin que exista constancia de la convocatoria del proceso selectivo para su cobertura. Este hecho incumple el artículo 5 RD 896/19911. También se constató su no inclusión en la OEP de los ejercicios posteriores. Pero se adjudica en el año 2000, mediante procedimiento negociado sin publicidad, un contrato de asistencia y asesoramiento urbanístico para cubrir las necesidades de informes y asistencia de carácter superior mientras la plaza de arquitecto no sea cubierta en propiedad. Este hecho vulnera lo dispuesto en el artículo 18.4 LMRFP, de conformidad con el cual serán objeto de oferta de empleo público las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que no puedan ser cubiertas con los efectivos de personal existentes.

1 Párrafo modificado como consecuencia de las alegaciones formuladas por el Ayuntamiento.



4. PERSONAL AL SERVICIO DE LA ENTIDAD LOCAL

Se efectuó una muestra de los expedientes del personal al servicio del Ayuntamiento, analizándose la forma de acceso al puesto de trabajo, las retribuciones que por todos los conceptos se percibieron en el ejercicio 2001 así como la correcta detracción de las cantidades correspondientes a la Seguridad Social e IRPF.

Atendiendo a la clasificación funcional de gastos, la distribución del personal a 31 de diciembre de 2001 es la siguiente:

GRUPO DE FUNCIÓN

Categoría Servicios de carácter

general

Protección civil y

seguridad ciudadana

Seguridad, protección y promoción

social

Producción de bienes públicos

de carácter social

Producción de bienes de

carácter económico

Regulación económica de

carácter general

Personal eventual 1

Personal funcionario 11 17 1 25 3 9

Personal laboral fijo 1 0 3 16 0 1

Personal laboral temporal 2 0 26 36 0 2

TOTAL 15 17 30 77 3 12

4.1. Personal eventual

La determinación del número, características y retribuciones del personal eventual, de acuerdo con el artículo 104 LRBRL, corresponde al Pleno de la Corporación al comienzo de su mandato.

En la plantilla de los dos ejercicios fiscalizados figura un único puesto reservado a personal eventual denominado “Secretaria Alcaldía” ocupando este puesto, durante el mandato correspondiente a los dos ejercicios, la misma persona cuyo nombramiento se efectuó en virtud de Decreto de alcaldía de 5 de julio de 1999.

Con el fin de comprobar la adecuación a la legalidad del régimen del personal eventual en el Ayuntamiento de A Estrada, se examinó la documentación presupuestaria y contable relativa al mismo, así como su expediente personal.

Las incidencias más relevantes afectan al régimen retributivo concretándose en las siguientes:

− No existe correlación entre el crédito consignado en la partida 111.11000 del Presupuesto y las retribuciones que figuran en el anexo de personal, siendo superior la cantidad establecida en la partida presupuestaria por



importe de 296.562 pesetas, incumpliéndose lo dispuesto en el art. 18.1 c) RD 500/1990.

− Analizada la liquidación del estado de gastos del ejercicio 2001 se observa una diferencia por importe de 157.576 pesetas entre las obligaciones reconocidas imputadas a la partida 111.11000 cuyo importe asciende a 2.696.403 pesetas y las retribuciones efectivamente percibidas de acuerdo con el modelo 190 que ascienden a 2.853.979 pesetas. Se verificó la incorrecta imputación de la nómina correspondiente al mes de abril por importe de 151.317 pesetas a la partida 111.10000 en la que se comprenden las remuneraciones de los cargos electos, lo que podría justificar en parte la diferencia anteriormente mencionada, subsistiendo no obstante una mínima diferencia por importe de 6.259 pesetas.

− Tanto en el ejercicio 2000 como en el 2001, se verificó la percepción de retribuciones en concepto de gratificaciones por servicios extraordinarios y productividad.

Si bien la asignación de la productividad a este personal se efectuó en ambos ejercicios mediante acuerdo plenario, las gratificaciones por servicios extraordinarios se someten a aprobación de la Comisión de Gobierno, sin que conste un pronunciamiento del Pleno en cuanto al importe y el número de horas extraordinarias que pueda realizar este personal. Este hecho podría contravenir la normativa vigente que es tajante en cuanto a la atribución al Pleno del régimen retributivo de este personal (artículos 104 LRBRL, 20.2 LMRFP, 176 TRRL, 250 LALG)

− En virtud de Decreto 1670/01 de 31 de diciembre de 2001, invocando la existencia de un error en la cantidad asignada al puesto de Secretaria de Alcaldía y aludiendo a acuerdos plenarios adoptados en su día, se equiparan las retribuciones a las de un auxiliar administrativo, incluyendo las básicas y complementarias. Pese a haber solicitado reiteradamente los acuerdos plenarios de equiparación, éstos no fueron facilitados.

En cualquier caso, la fijación de las retribuciones de este personal corresponden al Pleno de la Corporación siendo dicho órgano el que con motivo de la aprobación del Presupuesto anual, podrá acordar la equiparación mencionada, careciendo de cobertura legal la efectuada por el Alcalde si no se somete a la posterior aprobación plenaria.

− No consta en el expediente la publicación en el B.O.P. del nombramiento, retribuciones y dedicación de este personal, incumpliéndose las exigencias del artículo 104 LRBRL.



4.2. Personal funcionario

Con el fin de verificar el respeto de los principios constitucionales en el acceso a la función pública local se examinaron los expedientes personales relativos a una muestra de 8 funcionarios que figuran en nómina a 31 de diciembre de 2000 y 2001. Las principales incidencias de su análisis son las siguientes:

– En 5 de los 8 expedientes analizados no consta el tipo de proceso selectivo realizado para el acceso a la función pública, mientras que en 2 de los restantes el sistema elegido fue el de oposición restringida.

– En 6 de los 8 expedientes analizados exitía una relación laboral del trabajador con el Ayuntamiento previa al acceso a la función pública (contrato administrativo, interino o laboral).

– Según consta en la documentación obrante en el expediente del Técnico de Administración Especial (Urbanismo), entra al servicio de la Corporación en el año 1978, mediante un contrato en régimen administrativo, para realizar funciones técnicas de arquitecto técnico municipal. Dicho contrato, con duración inicial de tres meses, se prorroga en virtud de acuerdo plenario por 9 meses. Tras superar una oposición restringida, en virtud de acuerdo plenario de 10 de noviembre de 1979, pasa a ocupar como funcionario de carrera la plaza de arquitecto técnico municipal.

El Pleno del Ayuntamiento de A Estrada, en sesión celebrada en fecha 24 de marzo de 1987, acuerda conceder al aparejador la compatibilidad para la realización de trabajos profesionales fuera del término municipal. Tras prestar sus servicios durante 2 años (enero de 1992 a enero de 1994) en la S.A. de Xestión do Plan Xacobeo 1993, obtiene el reingreso a la actividad pública municipal, solicitando autorización para seguir ejerciendo la dirección de las obras iniciadas en el término municipal, tanto las referidas a construcciones públicas (Academia de Policía) como privadas. El Pleno municipal, en sesión celebrada el 7 de febrero de 1994, accedió a la petición del técnico, declarándolo únicamente incompatible para la emisión de informes relativos a las obras cuya dirección autorizaba.

Posteriormente, y con fecha de 23 de diciembre de 1998, el funcionario solicitó una ampliación de la compatibilidad concedida anteriormente para, según se contiene de forma literal , ejercer la profesión liberal en aquellas obras promovidas por las administraciones públicas dentro del término municipal(...) con motivo, sobre todo, de contratar con las



distintas administraciones públicas o semipúblicas, como es el caso de la -Sociedad Pública de Inversiones- S.P.I.- en el que se concentra una gran oferta de trabajo, resaltando la importancia que para el solicitante tiene esta posibilidad, ya que cuanto más próximas están las obras al lugar de residencia, más dedicación y rentabilidad se puede obtener. De esta forma, en sesión plenaria celebrada el día 8 de enero de 1999, se aprueba por unanimidad la ampliación de la compatibilidad solicitada para el ejercicio de la actividad dentro del término municipal, y siempre que se contrate con Administraciones Públicas o semipúblicas.

Estos hechos suponen la conculcación del régimen de incompatibilidades establecido por la ley 53/84. La autorización otorgada por el Pleno municipal contraviene la mencionada norma, pues el ejercicio dentro del término municipal de actividades que se relacionan de forma directa con las que desarrolla el departamento en que está destinado el funcionario, afecta a lo dispuesto en el artículo 11 LIFP, comprometiéndose la imparcialidad e independencia en el ejercicio de sus funciones, en contra de lo preceptuado por el artículo 1.3 de la misma norma.

Se infringe asimismo el artículo 16 LIFP, sin que opere la excepción del punto 4 del mismo artículo, al haberse autorizado compatibilidad para puesto que comportaba la percepción de complemento específico.

Por otro lado, el artículo 20.e) LCAP impide la contratación con la Administración de las personas incursas en supuestos de incompatibilidad, lo que pudiera dar lugar a la nulidad de pleno derecho de tales actuaciones.

Es preciso reseñar que las incidencias descritas deben entenderse sin perjuicio de la actuación en materia disciplinaria que procediera instruir al funcionario técnico incurso en situación de incompatibilidad, así como de la exigencia de las responsabilidades a que, en su caso, y por todo el proceso se pudieran generar.

Retribuciones

El análisis de las retribuciones correspondientes al personal funcionario se efectuó sobre una muestra integrada por las nóminas de 17 funcionarios correspondientes al mes de diciembre de 2000 y 2001. Como resultado del trabajo efectuado se pueden hacer las siguientes consideraciones:



– Con carácter general los conceptos retributivos se ajustan a lo dispuesto en el artículo 23 LMRFP, verificándose la adecuación de las cantidades percibidas en concepto de sueldo y complemento de destino a la LPGE, atendiendo al grupo de clasificación y nivel asignado a cada funcionario de conformidad con los datos que figuran en la nómina.

– Se verificó que el importe del complemento específico se ajusta a la cantidad prevista para cada puesto de trabajo en el anexo de personal. No obstante, en la nómina de diciembre de 2000 correspondiente a dos funcionarios (delineante y coordinador cultural), se detectó una diferencia por importe de 40.000 pesetas con respecto a lo fijado en dicho anexo. Esta diferencia responde a un incremento del complemento específico asignado a ambos puestos de trabajo efectuado mediante acuerdo plenario de 12 de mayo de 2000. No consta la previa valoración del puesto de trabajo como exige el artículo 4.2 RD 861/1986. Asimismo, se detectó que el complemento específico percibido por el arquitecto técnico, que por acuerdo plenario tiene autorizada la compatibilidad para el ejercicio de su actividad privada, excede el porcentaje permitido por el artículo 16.4 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre.

– La cantidad consignada para complemento de productividad del personal funcionario se reparte en virtud de Decreto de Alcaldía nº 1496/2001, de 3 de diciembre. Según la información facilitada por el ente fiscalizado, ante la ausencia de criterios de reparto adoptados por el Pleno, la distribución de la bolsa de productividad se efectúa a final de año por partes iguales entre todos los funcionarios, descontando los días no trabajados bien por bajas de enfermedad o ausencias laborales. Analizado el libro mayor de conceptos relativos a dicha partida, se detectan asientos relativos al pago de productividad en los meses de enero, febrero y marzo que contradicen la información facilitada por el Ayuntamiento. No consta el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 5.4 RD 861/1986, referido al público conocimiento de las retribuciones.

– Se verificó que el importe de las retenciones de IRPF se ajusta al tipo de retención que para cada funcionario figura en la respectiva nómina.

– Se detectó la percepción de indemnizaciones por asistencia a órganos colegiados por parte de diverso personal de la Corporación (Secretario, Interventor y los funcionarios que en su ausencia les sustituyen), cuyo análisis crítico se desarrolla en el epígrafe 4.4.



4.3. Personal laboral

Se ha seleccionado una muestra de personal laboral fijo y temporal que está en nómina a 31 de diciembre de 2000 y de 2001.

Personal laboral fijo

Se seleccionó una muestra integrada por cuatro expedientes analizándose el acceso a la función pública y las retribuciones percibidas por los mismos. Tras el análisis de la documentación obrante en los expedientes se exponen las incidencias más relevantes.

– Se detecta un importante retraso en la tramitación de los procedimientos selectivos para cubrir los puestos de trabajo incluidos en la oferta de empleo público (por ejemplo: el de asistenta social se incluyó en la OEP publicada en el BOE de 17 de septiembre de 1986 y se cubre definitivamente en el 1989), estableciéndose prórrogas contractuales que dan lugar a que el puesto continúe ocupado por la misma persona cuya selección se efectuó sin respetarse principios esenciales para el acceso a la función pública.

– En la mayor parte de los expedientes se acude a la contratación laboral temporal para ocupar puestos que responden a una necesidad o servicio de carácter permanente, situación que exigiría la creación del puesto en plantilla y su provisión definitiva respetando los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad.

Esta práctica entraña riesgos para la Corporación Local por cuanto es constante la jurisprudencia que mantiene que las irregularidades en las contrataciones temporales producidas por las Administraciones Públicas pueden determinar que la relación jurídica se convierta en indefinida, lo que puede provocar la exigencia de responsabilidades a las autoridades y funcionarios por daños y perjuicios producidos a la Hacienda Pública.

– En cuanto al acceso se detecta la conculcación, en algún caso, de los principios constitucionales consagrados en el artículo 103 y 23 CE. Así, la selección a través de oferta genérica al INEM (traductor de gallego) no garantiza el respeto de los principios de mérito y capacidad. Por otro lado la exclusión de la publicidad o la realización de la misma mediante inserción de anuncio en un periódico (asistenta social) no garantiza la igualdad en el acceso consagrado en el artículo 23.2 CE.



– La reserva de la plaza de técnico de intervención a personal laboral vulnera el artículo 92.2 LRBRL, pues se le encomiendan funciones que de conformidad con el mencionado precepto se reservan a personal funcionario.

Retribuciones

El análisis de las retribuciones percibidas por el personal laboral fijo se efectuó sobre una muestra del mes de diciembre del 2000 y 2001 de ocho trabajadores que figuran en nómina.

Como resultado del trabajo efectuado se destacan las siguientes incidencias:

– Se observa una deficiente presentación de las nóminas relativas al personal laboral fijo que dificultan la identificación de los conceptos retributivos percibidos.

– Se verificó el adecuado incremento retributivo establecido en la LPGE por lo que respecta a las cantidades percibidas en concepto de sueldo y trienios.

– Se detectó que cinco trabajadores percibían un concepto retributivo identificado en la nómina como “Paga beneficios”. Este concepto experimenta un incremento del 2% en el año 2001 con respecto al 2000. Según información facilitada por la Intervención, se trata de un complemento previsto en el contrato suscrito con dichos trabajadores.

– Se verificó la percepción por el personal laboral de una gratificación similar a la productividad de los funcionarios. La distribución de la productividad del personal laboral se efectúa en virtud de acuerdo plenario en el mes de diciembre atendiendo al mismo criterio observado para los funcionarios.

No consta su existencia en el convenio colectivo del Ayuntamiento, justificándose en la tradición de equiparar en lo posible las retribuciones de este personal con los funcionarios.

– Destaca la percepción de gratificaciones por la realización de un número de horas extraordinarias que excede el límite previsto en el artículo 35. 3 del Estatuto de los Trabajadores y en el 2.6 del Convenio Colectivo. Este análisis se efectúa en el epígrafe 4.4.



Personal laboral temporal

Profesores de percusión y violín

De la documentación obrante en los expedientes personales puestos a disposición del equipo fiscalizador, se ponen de manifiesto las siguientes incidencias:

– El inicio de la vinculación laboral se produce, salvo omisión en la documentación facilitada, a partir de un procedimiento de selección temporal llevado a cabo en el ejercicio 1999.

Se revisó el citado procedimiento destacando los siguientes aspectos:

– No se dio adecuado cumplimiento al principio de publicidad, por cuanto se prescindió de la utilización de boletines oficiales. Se insertaron anuncios en dos diarios de difusión general, el 26 y 28 de septiembre de 1999, fijando como plazo máximo de presentación de instancias el día 29 del mismo mes, esto es, el día siguiente del último anuncio de la convocatoria. Se infringió, pues, el artículo 18 del RD 364/1995, que establece un plazo de 20 días naturales. En el expediente no existe declaración o motivación alguna de urgencia.

– Las bases disponían el nombramiento de miembros suplentes, sin que se hubiese procedido a su designación.

– Las pruebas consistieron en la interpretación de una obra y una entrevista, ponderando ambas el 50% de la valoración final.

– Iniciada la relación contractual con el Ayuntamiento el 4 de octubre de 1999 por parte del profesor de violín, se detectó la firma, con fecha 28 de diciembre de 1999, de otro contrato realizado por el mismo concepto (profesor titular de violín para el curso 1999/2000) con el Ayuntamiento de Ponteareas. Este hecho infringe el artículo 2 de la Ley 53/1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas, dado que no es posible obtener, salvo en las casos que dicha ley exceptúa, más de una remuneración con cargo a los Presupuestos de la Administraciones Públicas. No consta en el expediente actuación alguna de la jefatura de personal del ente fiscalizado. Se genera así una infracción disciplinaria con posibles responsabilidades.



Profesores de armonía, trompeta y violonchelo

Se solicitaron los expedientes personales de esta clase de personal, obteniéndose exclusivamente información relativa al ejercicio 2000. Únicamente se puede concluir que los tres se hallaban prestando servicios en dicho ejercicio, sin que se evidenciara la realización de procedimiento selectivo alguno, y que los profesores correspondientes a las dos primeras disciplinas, pese a su calificación como temporales, mantenían una relación laboral permanente con el Ayuntamiento. Por medio del Decreto 1081/2000, se formalizó un nuevo contrato temporal mientras se celebre el proceso selectivo, prescindiéndose de la realización de ese proceso selectivo.

En el ejercicio 2001 se celebró un procedimiento selectivo para la cobertura laboral fija de los puestos anteriores, resultando seleccionados los candidatos que venían desempeñando los referidos puestos. Se efectuó el análisis del citado procedimiento que se detalla en el punto 6 del informe.

Auxiliares administrativos

Del cruce efectuado entre el cuadro de personal aprobado y los trabajadores que figuraban como perceptores de nómina en los meses de diciembre de los ejercicios 2000 y 2001 se detectó la existencia de dos auxiliares administrativas que, con fecha de alta de 19 de septiembre de 2000 no constaban en el libro registro de personal ni en los libros de matrícula facilitados. No constaba asimismo procedimiento alguno de selección para la contratación de estas auxiliares.

Se verificó que el importe de las nóminas percibidas por aquellas a partir del alta y hasta el final del ejercicio 2000 era notoriamente inferior al total de las retribuciones que refleja el modelo 190 de retenciones practicadas. Solicitada la información relativa a sus expedientes, se detectó una pluralidad de vínculos contractuales, tal y como se muestra a continuación:



Auxiliar administrativa adscrita a la Secretaría:

Períodos contractuales Observaciones

Períodos anteriores a 1/9/1999 No se encuentra información en el expediente, no obstante existe evidencia de que venía desempeñando funciones en la Secretaría con motivo de las vacaciones del personal

De 1/9/99 a 31/12/99. Decreto 1074/1999. Cobertura de vacante por traslado de funcionario a la CC.AA:

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial por medio de un contrato laboral eventual por circunstancias de la producción

De 1/1/00 a 31/3/00. Decreto 1800/1999. Prórroga del contrato anterior.

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial que no figura en el cuadro de personal de 2000 por medio de prórroga de contrato laboral eventual por circunstancias de la producción

De 1/4/00 a 30/6/00. Decreto 330/2000. Contrato por obra o servicio determinado para cubrir vacante en el departamento de Secretaría. Decreto 330/2000

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. La Alcaldía declara que ya venía prestando servicios en el departamento de Secretaría. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial que no figura en el cuadro de personal por medio de un contrato de obra o servicio determinado.

De 30/6/00 hasta cobertura definitiva de la plaza. La Alcaldía comunica a la Intervención municipal que seguirá ocupando el puesto desempeñado hasta la realización de las pruebas para la obtención de la plaza en propiedad

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial que no figura en el cuadro de personal por medio de un contrato de obra o servicio determinado. No consta la toma de posesión como funcionaria, pero sus nóminas se imputan a la partida destinada a los funcionarios



Auxiliar administrativa adscrita a Intervención:

De 15/7/99 a 15/08/99 y prórroga de un mes hasta el 15/9/99. Contrato laboral temporal de auxiliar administrativo

Ausencia total y absoluta de procedimiento.

De 16/9/99 a 31/12/1999. Decreto 1133/1999. Contrato laboral eventual por circunstancias de la producción

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial por medio de un contrato laboral eventual. El Interventor Municipal hace propuesta de contratación a favor de esta persona dado que en el período de prácticas “demostró interés y buena preparación para el trabajo que se le encomendó, acumulando una experiencia que garantiza su rendimiento desde el primer momento”.

De 1/1/2000 a 31/3/00. Decreto 1800/1999. Prórroga del contrato anterior.

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial por medio de prórroga de contrato laboral eventual

De 1/4/00 a 30/6/00. Decreto 330/2000. Contrato por obra o servicio determinado para cubrir vacante en el departamento de Intervención. Decreto 330/2000

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. La Alcaldía declara que ya venía prestando servicios en el departamento de Intervención. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial por medio de un contrato de obra o servicio determinado.

De 30/6/00 hasta cobertura definitiva de la plaza. La Alcaldía comunica a la Intervención municipal que seguirá ocupando el puesto desempeñado hasta la realización de las pruebas para la obtención de la plaza en propiedad

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección. Cobertura ilegal de una vacante funcionarial por medio de un contrato de obra o servicio determinado. No consta la toma de posesión como funcionaria, pero sus nóminas se imputan a la partida destinada a los funcionarios

De 30/9/02 Cese como funcionaria interina por cobertura definitiva de la plaza.

No consta en el expediente la toma de posesión funcionarial de la trabajadora, suscribiéndose sin embargo acta de cese funcionarial.

De 1/10/2002 a 31/12/02.Contrato laboral por acumulación de los expedientes en Secretaría

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección.

De 1/1/03 a 31/3/03. Prórroga del contrato anterior


De 1/4/03 a 30/9/03.Contrato laboral para apoyo en las tareas de Secretaría.




Asimismo, se verificó que en la persona de otra auxiliar administrativa, contratada en la modalidad de laboral temporal, concurrían una pluralidad de contratos a lo largo de los ejercicios 2000 y 2001, según se detalla a continuación:

Períodos contractuales Observaciones

De 20/3/00 a 20/6/00. Decreto 256/2000;acumulación de tareas en el archivo municipal


De 1/9/00 a 30/9/00. Decreto 1076/00; sustitución por baja del personal de confianza del alcalde. Contrato de interinidad.


No cabe celebrar un contrato de interinidad cuando no existe derecho a la reserva de puesto de trabajo.

De 1/8/00 a 30/8/00. Decreto 947/00; sustitución por vacaciones del personal de confianza. Contrato de interinidad.


No cabe interinidad cuando no existe derecho a la reserva de puesto de trabajo.

De 1/6/01 a 31/8/2001.Contrato por obra o servicio determinado para la tramitación de expedientes de las viviendas sociales.

Ausencia total y absoluta de procedimiento de selección .La Comisión de Gobierno adopta por unanimidad la contratación por urgencia. La Secretaría municipal hace constar la necesidad de la concurrencia de los requisitos de publicidad, mérito y capacidad, lo que no se estimó necesario dado que “esta persona ya estuvo contratada por el ayuntamiento poseyendo, por tanto, experiencia en la Administración Local”

La pluralidad de infracciones y vicios padecidos en los procedimientos reseñados- que no encontraron reparo por parte de la Intervención- podrían ser constitutivos de una conducta de desviación de poder, de forma que estas infracciones continuadas se reputarían incursas en los supuestos de nulidad de pleno derecho.

4.4. Incidencias detectadas en la recaudación municipal

El Ayuntamiento delegó en la Diputación Provincial (ORAL) la recaudación en período voluntario y ejecutivo de los siguientes impuestos: IBI e IAE (acuerdo plenario adoptado el 9 de octubre de 1992) e impuesto sobre Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana (acuerdo plenario de 25 de octubre de 2002).



La recaudación restante, en período voluntario y ejecutivo, se realiza por un recaudador contratado que presta sus servicios en las dependencias municipales. Su contratación se efectuó por acuerdo plenario de 7 de octubre de 1980, adjudicación otorgada atendiendo a los aspectos personales de las proposiciones presentadas sobre la oferta económica. La subsistencia de la figura del recaudador, con amparo en una legislación anterior, carece actualmente de cobertura legal.

Así, la Disposición Transitoria 9ª TRRL, permitió la continuidad de los recaudadores contratados durante la vigencia de los contratos, admitiendo prórroga de los mismos únicamente si se daban las siguientes circunstancias: que la Entidad Local carezca de servicio o no lo tenga establecido la Diputación como forma de cooperación, circunstancia que no concurre en el supuesto analizado.

Además, el hecho de encomendar el ejercicio de la función recaudatoria a persona que no ostente la condición de funcionario, vulnera lo dispuesto en el artículo 92.2 LRBRL, que reserva el ejercicio de autoridad exclusivamente al personal funcionario.

4.5. Anticipos, gratificaciones e indemnización por razón de servicio

Anticipos

Se ha realizado un análisis de los anticipos reintegrables pagados en el año 2001 a personal del Ayuntamiento, cuya muestra representa un alcance del 51% de las obligaciones reconocidas en el subconcepto 83000. Como resultado de las pruebas realizadas no se han detectado incidencias.

Gratificaciones

El análisis de las gratificaciones se hace a la luz del Convenio colectivo aprobado por el Pleno (19/5/95) aplicable a ambos tipos de personal. Así, el artículo 2.6, indica reducir al mínimo indispensable las horas extraordinarias. También, se imponen límites a las horas extraordinarias por trabajador, que en ningún caso superarán ocho al mes u ochenta al año, salvo razones excepcionales apreciadas por la Comisión de Gobierno. Las incidencias detectadas afectan a gratificaciones percibidas por personal funcionario y laboral.



Personal funcionario

Como indica el epígrafe 2 del informe los créditos iniciales destinados a gratificaciones del personal funcionario vulneran el límite máximo establecido en el artículo 7.2 c) RD 861/1986, representando su importe el 18% de la masa retributiva calculada en los términos del citado precepto. Este incumplimiento se reitera en ejercicios posteriores alcanzando dichos créditos el 20,68% en el ejercicio 2003. Además, la ejecución presupuestaria pone de manifiesto que, las gratificaciones no se ajustan a los créditos iniciales del presupuesto, sino que incrementan dichos créditos en 6.192.475 pesetas.

Se analizaron minutas por trabajos prestados fuera de la jornada de trabajo y aprobadas por la Comisión de Gobierno durante el ejercicio 2001. Como consecuencia del mismo se hacen las siguientes consideraciones:

– Las horas realizadas por el personal funcionario exceden el límite máximo establecido en el convenio colectivo, sin que consten las razones excepcionales que las justifiquen.

– En determinados puestos de trabajo (auxiliares de intervención) las gratificaciones se devengan con carácter periódico, vulnerando lo dispuesto en el artículo 6 RD 861/1986 (cuadro adjunto).

Horas extraordinarias realizadas durante el ejercicio 2001 por 3 auxiliares adscritas al servicio de Intervención

AUXILIAR 1 AUXILIAR 2 AUXILIAR 3 Mes Nº horas Importe Nº horas Importe Nº horas Importe

Enero 44,5 62.300 31,5 44.100 49,5 84.150

Febrero 45,5 63.700 30 42.000 51,5 87.550

Marzo 44 61.600 40 56.000 52 88.400

Abril 44 61.600 42 58.800 0 0

Mayo 38,5 53.900 34 47.600 51 86.700

Junio 28,5 39.900 31,5 44.100 42 71.400

Julio 0 0 37 51.800 53 90.100

Agosto 30,5 42.700 0 0 46 78.200

Septiembre 41 57.400 34 47.600 12 20.400

Octubre 37,5 52.500 38 53.200 0 0

Noviembre 35 49.000 34,5 48.300 9 15.300

Diciembre 8 11.200 11 15.400 13,5 22.950

TOTAL 397 555.800 363,5 508.900 379,5 645.150



− Se detectó la percepción de gratificaciones con carácter periódico por la policía local por realización de trabajos nocturnos, domingos y días festivos, desde el mes de marzo hasta diciembre. En el ejercicio 2001 las obligaciones reconocidas imputadas a la partida 222 (Seguridad) 15102 (Gratificaciones) ascienden a 1.225.000 pesetas.

La prestación de estos servicios no tienen la consideración de extraordinarios a efectos de justificar gratificaciones, pues responden a las especificidades horarias de estos funcionarios, circunstancia que debería considerarse en sus retribuciones tal como señala el artículo 6.4 de la Ley 2/1986.

Personal laboral

Las horas extraordinarias realizadas por el personal laboral supera también los límites máximos del artículo 35. 3 ET y del artículo 2.6 del Convenio colectivo. De una muestra seleccionada para el ejercicio 2001 se detectan excesos en el técnico de intervención y en el traductor de gallego, cuyas percepciones por este concepto se detallan en el siguiente cuadro:

Horas extraordinarias realizadas durante el ejercicio 2001 por personal laboral TÉCNICO DE INTERVENCIÓN TRADUCTOR DE GALLEGO

Mes Nº horas Importe Nº horas Importe

Enero 0 0 8 14.400

Febrero 35,5 71.000 18 48.600

Marzo 36 72.000 4 7.200

Abril 36 72.000 0 0

Mayo 38 76.000 0 0

Junio 38 76.000 0 0

Julio 31,5 63.000 0 0

Agosto 37,5 75.000 32 57.600

Septiembre 19 38.000 34,5 62.100

Octubre 17,5 35.000 0 0

Noviembre 40 80.000 70 126.000

Diciembre 5 10.000 0 0

TOTAL 334 668.000 166,5 315.900

Del análisis efectuado se pueden concluir los siguientes incumplimientos:

– No se respeta el carácter excepcional de las gratificaciones por servicios extraordinarios, tal como exige el artículo 27 f) LPGE para el año 2001.



– Se vulnera el límite máximo de horas extraordinarias establecido en el Convenio colectivo y en el Estatuto de los Trabajadores.

− Se efectúan pagos de gratificaciones con carácter periódico, vulnerando el artículo 6 RD 861/1986.

Estos hechos podrían dar lugar a la exigencia del reintegro de cantidades indebidamente percibidas, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

Indemnizaciones por razón de servicio

Del análisis efectuado sobre los justificantes de nóminas y asientos presupuestarios relativos a las indemnizaciones devengadas en el ejercicio 2001 se han puesto de manifiesto las siguientes incidencias:

Las retribuciones del Interventor acumulado fueron establecidas por la Comisión de Gobierno en sesión celebrada el 21 de agosto de 2000. Además de la gratificación legalmente establecida, se le reconoce la percepción de gastos de locomoción, media dieta por manutención y demás indemnizaciones que le correspondan.

En la relación de asientos contabilizados en el libro mayor de la partida 611 23001 se detectó la imputación mensual, durante el ejercicio 2001, de cantidades percibidas en concepto de dietas por la persona que ocupaba el puesto de Interventor en régimen de acumulación. El importe de los pagos líquidos efectuados por dicho concepto asciende a 399.200 pesetas. Asimismo, del análisis de la relación de asientos imputados a la partida 611 23100 se puso de manifiesto la percepción por la misma persona, también con carácter mensual, de cantidades devengadas en concepto de gastos de locomoción, ascendiendo el importe de los pagos líquidos a 261.360 pesetas.

La percepción de dietas por el Interventor en régimen de acumulación contraviene lo dispuesto en el artículo 31.3 del RD 1732/1994 y Disposición Transitoria tercera del RD 861/1986.

Se detectó asimismo la imputación a las partidas 121 23001 y 611 23300 de indemnizaciones percibidas por el Secretario y el Interventor acumulado por la asistencia a sesiones de los órganos colegiados. De acuerdo con el RD 1174/1987, dichas funciones corresponden a los referidos puestos de trabajo que, de acuerdo con el artículo 153 TRRL, sólo podrán remunerarse por alguno de los conceptos retributivos establecidos en el artículo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.



4.6. Contratos de asistencia técnica

Se analizó una muestra de los contratos de asistencia técnica celebrados en los ejercicios 2000 y 2001, a los efectos de verificar que los servicios prestados al Ayuntamiento en régimen de contratación administrativa no eran susceptibles de encuadrarse en el marco de una relación laboral.

No existe constancia de la aportación de la totalidad de los expedientes relativos a las asistencias técnicas, toda vez que en los listados de perceptores que se contienen en el modelo 190 de la agencia tributaria figuraba la percepción de cantidades por personas físicas que carecían de relación funcionarial o laboral alguna con el Ayuntamiento de la Estrada.

Las incidencias detectadas fueron las siguientes:

Contrato del servicio de asistencia técnica e informes en materia urbanística:

Este contrato, tramitado por procedimiento negociado sin publicidad, se celebra el 1 de marzo de 2000. Su objeto era la prestación de servicios de asistencia e informes en materia urbanística mientras la plaza de arquitecto, vacante en el cuadro de personal, no fuese objeto de cobertura definitiva.

La plaza de arquitecto municipal se incluyó en la oferta de empleo público del ejercicio 1998, sin que hasta la fecha e incumpliendo lo preceptuado en el artículo 29 de la LFPG fuese objeto de convocatoria. Resulta, pues, irregular la cobertura encubierta de una plaza funcionarial vacante por medio de una relación contractual administrativa, toda vez que las atribuciones que la ley reserva a los funcionarios públicos no pueden ser dejadas a la actuación de un agente privado. Esta irregularidad se ve agravada por el hecho de que el adjudicatario del contrato ejerce su actividad privada profesional desde una empresa radicada en el ámbito provincial al que pertenece el Ayuntamiento de A Estrada.

Con respecto a la celebración y ejecución del contrato es necesario efectuar las siguientes precisiones:

– Se incumple el artículo 203 de la Ley 13/1995, que exige la incorporación al expediente de contratación un informe justificativo de la insuficiencia, falta de adecuación o conveniencia de no ampliación de los medios materiales y personales con que cuenta la Administración, para cubrir las necesidades que se tratan de satisfacer a través del contrato. La plaza de arquitecto superior figuraba vacante en el cuadro de



personal y dotada presupuestariamente, lo que subraya la improcedencia de la contratación.

– El contrato se tramita por el procedimiento negociado sin publicidad por razón de cuantía, lo que exige la concurrencia de tres licitadores.

– De acuerdo con las cláusulas segunda y tercera, el adjudicatario se obligaba a asistir un día a la semana, percibiendo la cantidad de 6.500 pesetas/hora (IVA excluido). La cláusula 2º limita a 2.000.000 pesetas la cantidad total al percibir en el año o parte proporcional del mismo. Las percepciones reales se resumen en el siguiente cuadro:

Ejercicios Precio máximo anual a percibir (pesetas)

Cantidad facturada (modelo 190 de retenciones) (pesetas)

Cantidad facturada (modelo 347 de operaciones con terceros) (pesetas)

2000 1.666.667 2.981.945 No se aportó

2001 2.000.000 3.783.118 4.532.198

Se desconocen los motivos de la diferencia de 749.080 pesetas existente entre lo consignado en el modelo 190 y lo que recoge el modelo 347. De acuerdo con lo anterior se produce un exceso de 1.315.178 pesetas en el ejercicio 2000 y de 1.783.178 pesetas (2.532.198 pesetas si atendemos a lo consignado en el modelo 347 )en el ejercicio 2001 sobre las cantidades máximas que el Ayuntamiento podía abonar de acuerdo con el contrato. Se incumplen, pues, los pliegos y el contrato administrativo firmado, lo que podría dar lugar a la exigencia de responsabilidades.

– El 17 de diciembre de 2001 el profesional presenta una renuncia a la continuación del contrato, dada su intención de presentar propuesta al concurso de redacción del Plan Xeral de Ordenación Municipal y cartografía que oferta el Ayuntamiento, “por si pudiera existir algún tipo de incompatibilidad entre ambos trabajos”.

No obstante, se verificó:

– Que la empresa Adiu, S.L., en la que el asesor contratado presentaba su propuesta, fue la adjudicataria en enero del ejercicio 2002 por importe de 70.068.973 pesetas, pese a que constaba un informe motivado de la Secretaría Municipal, de fecha de 14 de enero de 2002, en el que advertía que la valoración empleada por la Mesa de Contratación no sólo podría considerarse arbitraria y desproporcionada, sino que incluso podría incurrir en desviación de poder, por lo que proponía que se declare nula la propuesta de la Mesa de negociación.



– Que pese a la presentación de la mencionada renuncia, el asesor figuraba como persona física perceptora de rentas en el modelo 190 por la cantidad de 2.284.168 pesetas (2.034.626 pesetas en el modelo 347). Adiu S.L. figuraba como empresa proveedora en el modelo 347 por importe de 37.437.750 pesetas. No habiendo sido aportada documentación relativa a la efectividad de la renuncia, se desconoce el motivo por el que dicho profesional continúa percibiendo rentas en el ejercicio 2002.

Contrato de asistencia técnica: servicio xurídico da muller

De los antecedentes aportados al equipo fiscalizador consta la prestación municipal de este servicio desde ejercicios anteriores a 1996. Desde el mes de mayo de ese ejercicio y hasta la actualidad, las sucesivas contrataciones administrativas han tenido como adjudicataria a la misma profesional, tal y como se describe a continuación:

Período contractual Procedimiento y forma de contratación Observaciones

De 5-96 a 5-00 Procdmto. negociado con publicidad en B.O.P

Contrato de 1 año, prorrogable hasta máximo de cuatro.

De 1-6-00 a 1-6-01 Contrato menor.

De 1-6-01 a 31-12-01 Contrato menor.

- El coste total anual aproximado del servicio es de 512.000 pesetas, de acuerdo con la propuesta de la Alcaldía de 19/5/2001. - Volumen de facturación de acuerdo con los modelos fiscales: Modelo 190: Ejercicio 2000...971.200 pesetas. Ejercicio 2001...2.496.630 pesetas. Modelo 347: Ejercicio 2001...2.831.851 pesetas.

- Superación, pues , en el ejercicio 2001, de los límites que se señalan en la LCAP (2 millones)para esta contratación menor, así como de la estimación anual .

De 7-1-02 a 31-12-02 Contrato menor. - La propuesta de contratación de la alcaldía para el ejercicio 2002 establece que el coste total anual del servicio no superará los 3.150 euros (524.116 pesetas) - Volumen de facturación en el 2002 de acuerdo con los modelos fiscales: Modelo 190: 3.038.275 pesetas. Modelo 347: 4.917.062 pesetas. - Vulneración de los límites señalados para la contratación menor por la LCAP.

De 2-01-03 a 31-12-03 Contrato menor - La propuesta de contratación de la alcaldía para el ejercicio 2002 establece que el coste total anual del servicio no superará los 4.200 euros (698.821,2 pesetas)

- Contrato en ejecución en el momento de realizar las actuaciones de fiscalización.



Lo expuesto permite concluir lo siguiente:

– A partir del ejercicio 2000 se produce una concatenación ilegal de contratos menores que vulnera la legislación contractual de las Administraciones Públicas, impidiendo así la publicidad de la licitación de un servicio que es objeto de prestación por el Consello al menos desde el ejercicio 1996.

– No se conoce la naturaleza de las diferencias existentes entre el volumen de operaciones facturado de acuerdo con el modelo 190 y 347. No obstante, el importe facturado excede (en torno a un 600 % en el ejercicio 2002) notoriamente las previsiones presupuestarias consignadas en las propuestas de contratación efectuadas por la Alcaldía, así como los límites contractuales para el empleo de la contratación menor.

Servicios de mantenimiento informático

Los antecedentes aportados remiten a la prestación del servicio por la misma persona desde el ejercicio 1997 hasta la actualidad. Transcurrido el plazo de 4 años que se regulaba en el artículo 199.1 de la ley 13/1995 y que constituía la vigencia máxima inicial legalmente autorizada para los contratos de asistencia, se celebraron anualmente contratos menores en los ejercicios 2001, 2002 y 2003. Si bien las facturaciones anuales respetaron los límites de esta tipología contractual (2.000.000 pesetas), la forma de contratación empleada constituye un supuesto de fraccionamiento de los regulados en el artículo 68 de la LCAP, consiguiéndose así eliminar los requisitos de publicidad que la mencionada norma exige.

4.7. Incidencias tributarias y de seguridad social

Se circularizó a la Agencia Tributaria y a la Tesorería General de la Seguridad Social, a los efectos de verificar el cumplimiento de las obligaciones de índole fiscal y social, así como la razonabilidad de la imputación presupuestaria y contable de las mismas. La Tesorería General comunicó la inexistencia de deuda exigible a 31 de diciembre de los ejercicios 2000 y 2001, afirmando el cumplimiento regular de sus obligaciones de Seguridad Social.

La respuesta a la circularización efectuada a la Agencia Tributaria no se obtuvo por conducto de la misma, tal y como se expresa en el apartado de limitaciones. Pese a solicitar informe relativo al cumplimiento en plazo de las obligaciones en materia fiscal, así como el importe, en su caso, de la deuda de la Corporación con la Agencia a 31 de diciembre de 2000 y 2001, la respuesta del organismo se



circunscribió a la aportación de un certificado comprensivo de las autoliquidaciones presentadas por el Ayuntamiento en esos ejercicios. Únicamente reseñar la presentación, en junio de 2002, de una declaración complementaria o rectificativa del modelo 110 (retenciones)correspondiente al tercer trimestre del ejercicio 2001.



5. CARGOS ELECTOS

5.1. Retribuciones

La Corporación constituida tras las elecciones municipales de 13 de junio de 1999 tiene 21 concejales. Hasta el 1 de julio de 2000 desempeña su cargo con dedicación exclusiva el primer Teniente de Alcalde. Por acuerdo plenario de 9 de junio de 2000, se atribuye dedicación exclusiva al concejal delegado de deportes. En dicho acuerdo se concreta el régimen retributivo de los miembros de la Corporación con dedicación, aprobándose unas retribuciones anuales de 14 pagas cuyas cuantías en el ejercicio 2001 se reflejan en el siguiente cuadro:

Cargo Importe bruto mensual Nº mensualidades Importe anual

Primer Tte. Alcalde 315.838 14 4.421.732

Concejal de deportes 315.838 14 4.421.732

TOTAL 631.676 8.843.464

En el mencionado acuerdo se aprueba el incremento anual de esas cuantías en igual porcentaje que las retribuciones del personal. Se verifica el cumplimiento de estos gastos en el ejercicio 2001.

No consta el cumplimiento del requisito de publicación en el BOP y tablón de anuncios de las retribuciones de los cargos con dedicación exclusiva, así como las indemnizaciones y asistencias, tal como dispone el artículo 75.5 LRBRL modificado por la Ley 14/2000 de 29 de diciembre.

5.2. Indemnizaciones de los miembros corporativos

Las indemnizaciones percibidas por los miembros corporativos se imputan a la subfunción 111 (Órganos de Gobierno) artículo 23 (Indemnizaciones) cuyo desarrollo en el ejercicio 2001 se refleja en el siguiente cuadro:

Subconcepto Créditos iniciales Modificado Créditos

definitivos Obligaciones reconocidas

Pagos ordenados

Pagos realizados

23000 11.751.000 11.684 11.762.684 10.211.450 10.211.450 7.282.874

Las indemnizaciones por asistencias a órganos colegiados se regulan en la Base 48.1 de Ejecución del Presupuesto del 2001 y se resumen en el siguiente cuadro:



Cargos Asistencias Importe/sesión

ALCALDE Órganos colegiados 19.000

CONCEJALES Órganos colegiados 12.000

ALCALDE Y CONCEJALES Reuniones relacionadas con el Ayuntamiento 12.000

En la Base 48.2 se regulan las indemnizaciones por comisiones de servicio fuera del término municipal, reconociéndose a los miembros corporativos el derecho a ser indemnizados mediante dietas por el importe establecido para el grupo 1º en el RD 236/1988, salvo que se acredite documentalmente el gasto bien con factura u otro documento similar, abonándose su importe y además un 15% del importe sufragado en concepto de gastos de difícil justificación.

Se detectó la aprobación durante el ejercicio 2001 de un reconocimiento extrajudicial de crédito para efectuar el pago de indemnizaciones por asistencia a sesiones de los miembros corporativos devengados en los meses del año 2000 .

5.3. Atenciones protocolarias y representativas

Se efectuó una muestra de las órdenes de pago contabilizadas en la partida presupuestaria 22601 “atenciones protocolarias” a los efectos de verificar la correcta imputación de los gastos por razón de su naturaleza, su razonabilidad de acuerdo con los principios que deben guiar la actuación de la Administración Pública así como su adecuada justificación documental. A estos efectos, se seleccionaron gastos por importe de 3.378.309 pesetas, que representaban el 67% del total contabilizado. Se han detectado las siguientes incidencias:

Las incidencias detectadas fueron la realización de determinados gastos sin crédito ni procedimiento (facturas de 546.336 pesetas, de 557.500 pesetas y de 500.0000 pesetas), reparadas por la Intervención, que con posterioridad de aprobaron por la Comisión de Gobierno mediante un reconocimiento extrajudicial de crédito.



6. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS

Las plazas incluidas en la Oferta de Empleo Público de dichos ejercicios y convocadas se reflejan en el siguiente cuadro:

Oferta del ejercicio 2000 Convocadas Oferta del ejercicio 2001 Convocadas

Funcionarios Laboral fijo Funcionarios Laboral

fijo Funcionarios Laboral fijo Funcionarios Laboral

fijo

2 5 2 5 1 0 1 0

Con objeto de verificar el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad en el acceso a la función pública, se analizó una muestra integrada por los procedimientos selectivos convocados que se reflejan en el siguiente cuadro:

Descripción de la plaza Plazas convocadas Categoría Oferta de empleo público

Administrativo, Administración General 1 Funcionario 2000

Profesor de violonchelo 1 P.L.F 2000

Profesor de trompeta 1 P.L.F. 2000

Profesor de armonía 1 P.L.F. 2000

Profesor de percusión 1 P.L.F. 2000

Profesor de violín 1 P.L.F. 2000

PLF = Personal laboral fijo

6.1. Incidencias de la convocatoria de las dos plazas de administrativo (administración general) incluidas en la OEP 2000 y 2001

La Comisión de Gobierno, en sesión ordinaria celebrada el día 23 de diciembre de 2001, aprueba las bases de la convocatoria para cubrir dos plazas vacantes de administrativo integradas en la subescala de administración general, una incluída en la oferta de empleo público del año 2000 mediante concurso oposición libre y otra, incluida en la oferta de empleo del año 2001, por el sistema de concurso-oposición mediante el procedimiento de promoción interna.

Las bases de la convocatoria se hacen públicas mediante inserción de anuncio en el BOP de 9 de enero de 2002 y en el DOG de 27 de febrero de 2002.



Con fecha 8 de marzo de 2002 el representante de la Junta de Personal del Ayuntamiento de A Estrada impugna ante el Juzgado de lo contencioso- administrativo de Pontevedra el acuerdo aprobatorio de las bases. El motivo de dicha impugnación es el baremo de méritos establecido en el punto 3 de la base decimotercera para el concurso-oposición libre en el que se otorga una valoración desproporcionada a los servicios prestados en un determinado departamento (urbanismo o personal). En la mencionada base se otorgan puntos (máximo 8) sólo por el desempeño de funciones en dichos departamentos ocupando un puesto reservado a personal administrativo grupo C en propiedad, interinidad o comisión de servicios sin que puntúe la experiencia profesional en otros servicios y departamentos de una entidad local.

En la sesión de la Comisión de Gobierno celebrada el 18 de marzo de 2002, se da cuenta de la demanda presentada y se adopta el acuerdo de suprimir el punto 3 de la base decimotercera remitiéndose certificación de dicho acuerdo al Juzgado de lo Contencioso Administrativo.

Pese a la supresión de la base que, si bien supuso el principal motivo del recurso, constituía la pretensión subsidiaria de la demanda, la sentencia recaída en el procedimiento abreviado número 69/02 estima la pretensión principal del recurso interpuesto declarando la anulación del acuerdo aprobatorio de las bases. En los fundamentos jurídicos de la misma se ponen de manifiesto las irregularidades cometidas por la actuación municipal:

La valoración de méritos establecida en la base decimotercera vulnera el principio constitucional de igualdad en el acceso a la función pública consagrado en el artículo 23.2 CE, produciéndose una desigualdad de trato para aquellos funcionarios que acreditando una trayectoria profesional en la Administración Local no obtienen puntuación por no haber desempeñado funciones en los departamentos de personal o urbanismo.

La posterior supresión de la mencionada base, sin más trámite que la adopción del acuerdo de la Comisión de Gobierno, supone una actuación de plano sin ajustarse al procedimiento de revisión de oficio establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre en cuanto que las convocatorias de procesos selectivos, una vez publicadas y en la medida que constituyen actos favorables que crean expectativas e intereses legítimos, sólo se pueden modificar por el procedimiento legalmente establecido.

Dicha supresión evidencia, además, la incongruencia y la actuación contra los propios actos por parte de la administración municipal pues si bien se optó por



el sistema de concurso-oposición, que reviste un carácter excepcional, para propiciar una más acertada selección incluyéndose entre los méritos la experiencia profesional, posteriormente se suprime el apartado 3 de la base 13ª sin que se sustituya por una nueva valoración de la experiencia profesional, vulnerándose además el principio de vinculación de la administración a las bases de una convocatoria publicada.

En la sesión de la Comisión de Gobierno celebrada el 8 de abril de 2002 se da cuenta de la sentencia y se acuerdan redactar de nuevo las bases, separadamente, para cubrir las plazas existentes.

A continuación se analiza el expediente de selección tramitado para cubrir la plaza incluida en la oferta de empleo del 2000 cuyas bases de selección fueron objeto de impugnación:

6.2. Administrativo de Administración General (Libre)

Las bases de la convocatoria aprobadas para cubrir esta plaza se aprueban por la Comisión de Gobierno el 22 de julio de 2002. El sistema selectivo elegido es el concurso-oposición libre.

Se cumplen las exigencias de publicación preceptuadas en el artículo 6 del RD 896/1991, de 7 de junio, mediante la inserción de anuncios en el BOP., DOG y BOE.

Del análisis de las bases destacan las siguientes incidencias:

a) Sistema de acceso. La justificación de la elección del concurso-oposición como sistema de acceso carece de suficiente motivación, aduciendo la Comisión de Gobierno una consideración genérica fundada en la importancia que la experiencia tiene para el desarrollo del trabajo a desempeñar, que redundará en una mayor eficacia de los servicios administrativos.

La utilización para la selección de personal funcionario de un sistema de acceso que, de acuerdo con el artículo 2 del RD 896/1991, tiene carácter excepcional requiere un pronunciamiento de mayor concreción.

b) Plazo de presentación de instancias. Se detectó que en el anuncio de la convocatoria inserto en el BOE de 12 de noviembre de 2002 se dispone como dies a quo para el cómputo del plazo de presentación de instancias la inserción del anuncio en el registro de entrada del Ayuntamiento.



El único aspirante que aprobó el primer ejercicio de la fase de oposición, resultando finalmente seleccionado, fue el funcionario de carrera, auxiliar de administración general, que desde el 6 de marzo de 2000 desempeñaba, en comisión de servicios, tareas de administrativo (administración general) en los departamentos de urbanismo y personal del Ayuntamiento de A Estrada.

6.3. Procedimiento para la contratación laboral fija (media jornada) de 5 profesores para el Conservatorio Municipal de Música

Este procedimiento, tramitado durante el ejercicio 2001 por el sistema de concurso-oposición libre, se efectúa al amparo de la inclusión en la oferta de empleo público del ejercicio 2000 de los siguientes puestos de trabajo:

– Profesor de armonía.

– Profesor de percusión.

– Profesor de violín

– Profesor de violonchelo

– Profesor de trompeta

Se fiscalizó el citado procedimiento, para cuya aportación fue precisa la adopción de un requerimiento formal de este órgano fiscalizador,

a) Bases de la convocatoria:

Tras su aprobación por la Alcaldía el 12 de junio de 2000, se les da traslado a la comisión de gobierno, que las aprueba por unanimidad en la sesión extraordinaria celebrada el 28 de junio del mismo año. Las bases aprobadas son objeto de publicación en el BOP de 1 de agosto, mencionándose (base tercera), en materia de formulación de solicitudes, que las instancias serán presentadas en el Registro General del Ayuntamiento “ (...) en el plazo de 20 días naturales contados a partir del siguiente al de la publicación de la convocatoria en el BOE ”. Si bien esta cláusula se reprodujo en el anuncio público efectuado en el DOGA de 9 de noviembre, dando cumplimiento a los requisitos de publicidad que se preceptúan en el artículo 6 del RD 896/1991, se detectó la modificación de aquella en el anuncio insertado en el BOE del día 30 del mismo mes. En esta última publicación se dispone que el plazo de presentación de instancias se compute “desde la inserción de este anuncio en el Registro de Entrada del Ayuntamiento”.



No consta en el expediente fiscalizado rectificación alguna del contenido del anuncio publicado en el BOE, ni del examen de lo aportado se encuentra evidencia del criterio finalmente adoptado en relación a la admisión de instancias. Únicamente se hallaba en el expediente una certificación del Secretario municipal en la que, con fecha de 26 de marzo de 2001, se daba cuenta de haber procedido al examen de las solicitudes, considerando que todos los interesados cumplían los requisitos exigidos en las bases de la convocatoria. Salvo error acreditable, hecho del que no existe constancia en el expediente, esta modificación del criterio expresado en las bases aprobadas se reputa ilegal, constituyendo infracción del principio de publicidad consagrado en los artículos 93 y 103 de la LRBRL, toda vez que el cómputo del plazo para presentar las solicitudes no se establece a partir de la inserción de una anuncio en un Boletín o diario oficial, sino en una dependencia municipal, pudiéndose afectar a la apertura del procedimiento selectivo a la concurrencia competitiva, y por ende al principio constitucional de igualdad en el acceso al empleo público.

Se certificó por el secretario municipal la presentación de siete solicitudes para la participación en el procedimiento selectivo, correspondiendo cinco de las mismas a los candidatos que venían desempeñando con carácter temporal los puestos de trabajo objeto de convocatoria, tal y como se describe en el epígrafe 4.3, los que finalmente obtuvieron los puestos convocados.

Asimismo, y en relación al contenido de las bases se observaron los siguientes aspectos:

– La base 5ª permite la publicación simultánea de la constitución del Tribunal calificador con la de la relación de admitidos y excluidos, por lo que se infringe el artículo 11 del RD 364/1995, que dispone que los Tribunales serán nombrados, salvo excepción justificada, en cada orden de convocatoria.

– La composición del tribunal calificador al que alude la base anterior vulnera el artículo 30 del RD 364/1995 al no concurrir la designación expresa de representante designado a propuesta de los representantes de los trabajadores. Se infringe asimismo el artículo 29 del citado Real decreto, cuando por reenvío al artículo 11 exige la condición de funcionarios de carrera para todos los miembros del órgano de selección con la excepción del presidente y el representante propuesto por los trabajadores



– El punto e) de la base 7ª atribuye a la libre valoración del tribunal en la fase de concurso el otorgamiento de 1 punto” por cualquiera otros méritos alegados por los aspirantes relacionados con las funciones a realizar y que no figuren en ninguno de los apartados anteriores”. Se introduce un elemento de discrecionalidad que pudiera devenir incompatible con el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad y mérito, otorgándose al Tribunal unas facultades para la valoración de méritos que, por el contrario, deberían figurar ponderados en las bases de la convocatoria para su conocimiento por los interesados.

– La base 9ª permite la formulación alternativa de candidatos en el supuesto de que el inicialmente propuesto no presentase la documentación requerida o no suscribiese, en su caso, el contrato correspondiente, lo que contraviene el espíritu del artículo 32 del RD 364/1995, al permitir declarar, aún de forma subsidiaria, más aprobados que puestos convocados.

– Se incumple el artículo 245 de la LALG, por cuanto el conocimiento de la lengua gallega se configura como mérito y no como requisito necesario para el acceso al empleo público.

b) Desarrollo de las fases del procedimiento selectivo:

– Se vulnera lo dispuesto en la base 5ª en relación con la composición del tribunal. Si bien en la referida base el tribunal quedaba constituido por un número impar de miembros (5), todos ellos con la facultad de voto, en el anuncio público en el que se contiene la designación nominativa de aquellos figura un miembro adicional, privándose de voto al secretario del Tribunal, función que la base atribuía al Secretario de la Corporación. Se produce así una modificación ilegal del contenido de las bases, al tiempo que se incumple lo preceptuado en el artículo 30 del RD 364/1995.

– Se incumplen la base 6ª, cuando dispone que la fase de concurso deberá ser previa a la fase de oposición, infringiéndose asimismo el art. 4.c. párrafo 3 del RD 896/1991, por cuanto que no se procedió a cumplimentar esta fase ni con anterioridad a la de oposición ni en un momento posterior en ninguno de los 5 procedimientos selectivos realizados. En los relativos a los primeros cuatro puestos que se indicaron inicialmente, se menciona en el acta conjunta relativa al segundo ejercicio de la oposición que “habiendo quedado solamente un



opositor por puesto de trabajo se considera innecesario sumar los puntos del concurso”. En el acta que recoge los resultados de la prueba relativa al “profesor de trompeta” se dan por finalizadas las pruebas y se propone el nombramiento del único candidato concurrente sin hacer referencia alguna a la valoración de esta fase. Este incumplimiento subraya la falta de transparencia de un procedimiento en que los candidatos acceden a la fase de oposición desconociendo las puntuaciones obtenidas en la fase de concurso, cuya ponderación alcanza el 28% del concurso-oposición de acuerdo con las bases.

– El anuncio publicado en el BOP de 23 de abril de 2001 fijaba la celebración del primer ejercicio para los 5 puestos objeto de convocatoria para el día 4 de mayo de ese mismo año. Pues bien, el mencionado día, constituido el tribunal calificador, se menciona en el acta de constitución que habiendo dado cuenta al tribunal de que el anuncio fijando la fecha de examen “(...) salió en el Boletín de 23 de abril de 2001, por lo que no transcurrieron 15 días desde la convocatoria a la fecha de examen (...)”. El plazo al que se alude no sólo no fue objeto de fijación en bases, sino que en la actualidad no se encuentra regulado, sin perjuicio de que primero el Reglamento de Ingreso de 1957 y posteriormente el de 1968 estableciesen el de 15 días. Este nuevo defecto padecido en la redacción de las bases se subsana mediante la decisión del tribunal, recogida en acta, de celebrar las pruebas “(...)de estar presentes los opositores, y de no oponer ninguna objeción”.

– Se ha verificado, en relación con la composición del Tribunal calificador del concurso-oposición para el puesto de profesor de trompeta, que actuó como Presidente del mismo el segundo teniente de alcalde del ayuntamiento, lo que se reputa ilegal, a tenor de que el Tribunal nombrado por la comisión de gobierno se hallaba compuesto por un titular y suplente para el cargo de Presidente distintos de la persona que ostentaba el mencionado cargo.

– Se vulneraron los plazos mínimos que deben transcurrir entre la celebración de ejercicios y que se regula en el artículo16 del RD 364/1995, al realizar, con la aquiescencia del candidato los dos ejercicios en que consistía la fase de oposición (se prescindió de la fase de concurso)en el mismo día.



– Se obtuvo evidencia de que el único candidato que concurrió a esta última prueba, además de venir prestando servicios con carácter temporal en este puesto desde el ejercicio 1996, formó parte de los tribunales de selección para el desempeño temporal de los puestos de profesor de violín y percusión celebrados en el ejercicio 1999 junto con tres de los miembros del tribunal seleccionador de la plaza a la que concurría en el ejercicio 2001.Este hecho podría constituir infracción de lo dispuesto en el artículo 28 de la ley 30/1992 cuando regula la abstención, cuya ausencia en los casos que procede da lugar a la exigencia de responsabilidad en los términos del punto 5 del citado artículo.



7. CONCLUSIONES

Como consecuencia de los trabajos de fiscalización tendentes a verificar el respeto de la normativa vigente en materia de personal, se pusieron de manifiesto una serie de incumplimientos de los cuales es preciso destacar los siguientes:

Conclusiones

1. Del análisis de los sistemas de acceso a la función pública local, se desprenden las siguientes conclusiones:

− Se detectaron supuestos de contratación temporal en los que de forma reiterada se prescindió de forma total y absoluta el procedimiento de selección legalmente establecido.

− Los procedimientos de selección objeto de la muestra evidenciaron importantes deficiencias e irregularidades que afectaron a los siguientes aspectos: incumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad. Se observaron deficiencias tanto en el contenido regulador de las bases de selección del personal como en el funcionamiento de los tribunales de selección. Se introducen elementos de discrecionalidad en la valoración de méritos incompatibles con los principios constitucionales mencionados.

− La utilización del concurso-oposición como forma de acceso carece de la motivación que exige el carácter excepcional de este sistema de conformidad con el artículo 2 RD 896/1991.

2. En cuanto al régimen retributivo del personal al servicio de la Corporación las incidencias más relevantes fueron las siguientes:

− Las variaciones efectuadas en el complemento específico no estaban precedidas de la obligada valoración del puesto, tal como exige el artículo 4.2 del RD 861/1986. Asimismo, en el caso del arquitecto técnico, que tiene reconocida la compatibilidad mediante acuerdo plenario, el importe del complemento específico no respeta el porcentaje previsto en el artículo 16.4 LIFP.

− El Interventor acumulado percibe mensualmente la gratificación, media dieta por manutención y gastos de locomoción, además de las



indemnizaciones por asistencias a órganos colegiados, hecho que contraviene lo dispuesto en el artículo 31.3 RD 1732/1994.

− Los servicios extraordinarios realizados durante el ejercicio 2001 tanto por el personal funcionario como laboral, exceden el límite máximo establecido en el convenio colectivo aprobado por la Corporación. No se respeta el carácter excepcional de las gratificaciones conculcándose el artículo 27 f) LPGE y se perciben además con carácter periódico incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 6 RD 861/1986.

3. Del análisis de los distintos tipos de personal se ponen de manifiesto los siguientes incumplimientos:

Altos cargos: No se publica el régimen retributivo en el B.O.P., tal como exige el artículo 75.5 LRBRL.

Personal eventual: No se cumplen las exigencias de publicidad del nombramiento, retribuciones y dedicación, tal como exige el artículo 104 LRBRL.

Personal funcionario: Se detectó infracción del régimen de incompatibilidades regulado por la Ley 53/1984.

Personal laboral : Se acude a la contratación laboral temporal para cubrir puestos que responden a necesidades de carácter permanente. Se acuerdan sucesivas prórrogas contractuales manteniéndose en el mismo puesto personas cuya selección se efectuó sin respetar los principios mencionados. Ambos hechos ponen de manifiesto la infracción de la normativa laboral, encubriéndose contrataciones indefinidas prohibidas expresamente por el artículo 9.3 Ley 4/1988.

La recaudación municipal no se adecua a la legalidad vigente. Se mantiene la figura del recaudador contratado cuya continuidad carece de amparo legal de conformidad con la Disposición Transitoria 9ª TRRL Se vulnera el artículo 92.2 LRBRL al encomendarse la función recaudatoria a personal que no ostenta la condición de funcionario.

Se formalizan contratos de asistencia técnica para el desempeño de funciones correspondientes a puestos de trabajo que, de conformidad con la normativa vigente, deberían cubrirse con personal laboral o funcionario, asimismo se producen sucesivos contratos que podrían incurrir en vicios de nulidad.



Se detectaron además incumplimientos de carácter presupuestario:

− No existe la necesaria correlación entre la valoración de los puestos de trabajo del anexo de personal y los créditos para personal incluidos en el capítulo I del Presupuesto, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 18.1 c) del RD 500/1990,de 20 de abril.

− Los créditos iniciales destinados a gratificaciones superan el límite establecido en el artículo 7.2 c) RD 861/1986.

− Se vulnera el principio de anualidad presupuestaria (art.157.1 LRHL) al efectuar el pago de indemnizaciones a cargos electos y gratificaciones al personal al servicio de la entidad en el ejercicio posterior a su devengo.

En cuanto a los instrumentos de ordenación del personal se pusieron de manifiesto las siguientes incidencias:

− El Ayuntamiento no confeccionó la RPT incumpliendo los artículos 90.2 LRBRL y 16 LMRFP.

− La adscripción de puestos de trabajo a personal funcionario o laboral vulnera los artículos 92.2 LRBRL y 235 LALG.

− En la oferta de empleo público no se incluyen plazas que, hallándose vacantes, no pueden ser cubiertas con personal de la corporación, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 18.4 LMRFP.

− La regulación unitaria en un mismo convenio del personal funcionario y laboral no es viable, debiendo constituirse dos órganos de negociación y suscribirse dos documentos distintos de acuerdo con las prescripciones de la Ley 9/1987, de 12 de junio y el Estatuto de los Trabajadores.



8. RECOMENDACIONES

En función de las incidencias detectadas el Ayuntamiento de A Estrada deberá considerar las siguientes recomendaciones:

− Reorganizar la estructura organizativa, centralizando la gestión, tramitación y archivo de los expedientes, de forma que mejore la coordinación entre las unidades gestoras implicadas en materia de personal.

− La selección del personal funcionario deberá efectuarse mediante convocatoria pública, respetando los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad. Se utilizará la oposición como sistema preferente de acceso, debiendo justificarse en el acuerdo de convocatoria los motivos que aconsejan acudir a los sistemas excepcionales (concurso-oposición o concurso).

− La organización del servicio de recaudación municipal deberá adaptarse a la legalidad vigente.

− En la formación del Presupuesto las consignaciones del capítulo I deberán guardar estricta correlación con las retribuciones que figuran en el anexo de personal. Asimismo, el importe de los créditos iniciales respetará los límites establecidos en el artículo 7 RD861/1986, debiendo reducirse las cantidades destinadas a gratificaciones.

− El elevado número de horas extraordinarias realizadas por el personal, así como la contratación laboral temporal para atender necesidades de carácter permanente, evidencia la necesidad de reestructurar la plantilla de personal incluyendo nuevos puestos de trabajo.

− Deberán incluirse en la oferta de empleo público aquellas plazas que, estando vacantes, se cubren mediante contratos de asistencia técnica con personal externo a la Corporación (arquitecto).

− Se deberá confeccionar la relación de puestos de trabajo en la que se determinarán las retribuciones complementarias asignadas a los mismos. Las asignaciones de complemento específico, así como sus variaciones, requieren una valoración de los puestos de trabajo atendiendo a las circunstancias objetivas referidas en el artículo 4 RD 861/1986.



− Deberán suscribirse de forma separada el acuerdo regulador de los funcionarios y el convenio colectivo para el persona laboral, ajustándose a las disposiciones de la ley 9/1987 y Estatuto de los Trabajadores.



ANEXO I



Estado de gastos

Capítulo Créditos iniciales

Modifica-ciones

Créditos definitivos

Obligaciones reconocidas

Grado ejecución

Pagos ordenados

Pagos realizados

P.R/O.R. %

1. Gastos personal 406.346.000 33.310.004 439.656.004 432.802.329 98% 432.257.585 432.188.036 99%

2. Gastos bienes y servicios 367.922.000 70.391.471 438.313.471 416.681.365 95% 416.530.679 376.042.397 90%

3. Gastos financieros 36.410.000 0 36.410.000 25.594.742 70% 25.594.742 25.594.742 100%

4. Transferencias corrientes 64.005.000 4.830.230 68.835.230 65.426.511 95% 65.426.511 59.701.771 91%

6. Inversiones reales 163.521.069 491.870.024 655.391.093 464.697.646 71% 464.697.646 387.844.843 83%

7. Transferencias de capital 19.459.000 17.950.856 37.409.856 5.234.284 14% 5.234.284 4.422.684 84%

8. Activos financieros 2.502.000 0 2502.000 2.351.107 94% 2.351.107 2.351.107 100%

9. Pasivos financieros 88.001.000 8.700.000 96.701.000 94.325.709 98% 94.325.709 94.325.709 100%

Total 1.148.166.069 627.052.585 1.775.218.654 1.507.113.693 85% 1.506.418.263 1.382.471.289 92%

El grado de ejecución del presupuesto de gastos (obligaciones reconocidas netas/créditos definitivos) se sitúa en el 85%. El índice de ejecución de pagos (pagos realizados/obligaciones reconocidas) fue de un 92%. Las modificaciones presupuestarias representan el 55% del presupuesto aprobado y cuantitativamente el capítulo de inversiones reales es el más relevante.

Estado de ingresos

Capítulo Previsión inicial

Modifica-ciones

Previsión definitiva

Derechos reconocidos

Grado ejecución Recaudación Grado

recaudación Derechos

pendientes

1. Impuestos directos 299.000.000 0 299.000.000 308.394.165 103% 301.266.856 98% 8.230.055

2. Impuestos indirectos 36.000.000 0 36.000.000 37.246.907 103% 25.941.020 70% 11.305.887

3. Tasas y otros ingresos 189.565.000 2.698.834 192.263.834 173.124.940 90% 143.364.376 83% 29.760.564

4. Transferencias corrientes 470.515.000 74.714.998 545.229.998 552.218.373 101% 481.451.652 88% 70.766.721

5. Ingresos patrimoniales 6.012.881 0 6.012.881 4.598.873 76% 4.394.883 96% 203.990

6. Enajenación invers. reales 4.000 0 4.000 673.622 16.840% 673.622 100% 0

7. Transferencias de capital 44.263.539 354.422.436 398.685.975 293.045.977 74% 225.387.465 77% 67.658.512

8. Activos financieros 2.500.000 85.743.705 88.243.705 1.979.064 2% 1.979.064 100% 0

9. Pasivos financieros 100.305.649 109.472.612 209.778.261 147.353.557 70% 141.875.961 96% 5.477.596

Total 1.148.166.069 627.052.585 1.775.218.654 1.518.635.478 86% 1.325.232.153 87% 193.403.325

El grado de ejecución del presupuesto de ingresos (derechos reconocidos/previsiones definitivas) se sitúa en el 86%. El índice de ejecución de la recaudación líquida (recaudación neta/derechos reconocidos) ha sido del 87%.



RÉPLICA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR EL AYUNTAMIENTO DE A ESTRADA

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento del Consello de

Contas de Galicia, los resultados de las actuaciones realizadas fueron remitidas

al Alcalde del Ayuntamiento de A Estrada (Pontevedra) en escrito de 21 de

noviembre de 2003 (RS nº 1304), concediéndole un plazo hasta el 19 de

diciembre de 2003 para que presentara las alegaciones, documentación y

justificantes que estimara oportunos.

El 17 de diciembre de 2003 (RE nº 2064) se presentaron las alegaciones que se

adjuntan al presente informe. En relación al contenido y con independencia de

las aclaraciones y puntualizaciones que en cada caso figuran en la réplica, es

necesario señalar con carácter general lo siguiente:

a) Si como consecuencia de las alegaciones se modificara total o

parcialmente el contenido del informe, esta modificación se señalará en

nota a pie de página.

b) Excepto en casos concretos que así lo requieran, el Consello de Contas

no valorará las alegaciones que:

• Confirman deficiencias o irregularidades señaladas en el

anteproyecto de informe.

• Ofrecen criterios u opiniones sin soporte documental o

normativo.

• No rebaten el contenido del anteproyecto de informe,

proporcionando sólo explicaciones o justificaciones de la

actividad municipal.

1. Alegaciones estimadas

Alegación 6º b)

Se dice que la no convocatoria del proceso selectivo de la plaza de arquitecto infringe el art 5 del Real decreto



861/1986. Debe tratarse de un error, por cuanto el indicado artículo se refiere al complemento de productividad.

Efectivamente, se trata de un error de trascripción pues el artículo invocado

corresponde al RD 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas

básicas y los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de

selección de los funcionarios de Administración Local. Se corrige el informe en

este sentido.

2. Alegaciones no estimadas pero valoradas

a) Alegación 6º b). Oferta de empleo público

No obstante, el contrato de servicios de asistencia e informes en materia urbanística, no vulneraba la oferta de empleo público ni se trataba bajo este sistema de cubrir las necesidades correspondientes a la plaza de arquitecto; ya que la misma no era como dice el informe “para cubrir las necesidades de informes de asistencia de carácter superior mientras la plaza de arquitecto no sea cubierta en propiedad”, (...)

Los términos expresados en el apartado 3.2 del informe sólo una reproducción

del contenido de la propuesta para la contratación del arquitecto efectuada por la

Alcaldía a la Comisión de Gobierno el 2 de febrero de 2000, que consta en el

expediente analizado.

b) Alegación 8º b) Publicidad en la contratación del personal laboral

temporal

En lo relativo a la publicidad de la contratación del personal laboral temporal (4.3), es cierto que no se publicaron los anuncios en los boletines oficiales, aunque se insertaron anuncios en dos diarios de difusión general. Para la selección de personal laboral no permanente, aunque nada impide que se pudiesen aplicar las normas relativas al personal laboral fijo, lo cierto es que no existe regulación reglamentaria propia de la Administración Local que determine la forma de realizar las pruebas para la selección, por lo que no hay ninguna exigencia para el personal laboral temporal.



No se comparte el criterio de la necesidad legal de que para la contratación de personal laboral temporal sea necesario seguir el mismo procedimiento que para el fijo.

La característica del procedimiento de selección del personal laboral temporal es

la carencia de norma alguna que lo establezca. Pero el artículo 103 LRBRL,

establece la obligatoriedad de garantizar el cumplimiento de los principios

constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad. Los

anuncios insertados en prensa (26 y 28 de septiembre, fijando el 29 como plazo

máximo para la presentación de instancias) no dan adecuado cumplimiento al

principio de publicidad, por lo que su eficacia se logra mejor mediante la

inserción, con antelación suficiente, de anuncios en diarios oficiales (dos

sentencias del TS de 26 de septiembre de 1986- AR 5984 y 5986, entre otras).

Esta prevención hubiese contribuido a no limitar la concurrencia de los

candidatos a unos puestos de trabajo que, aunque ofertados con carácter

temporal, respondían a necesidades de carácter permanente, tal y como se

evidencia al proceder el Ayuntamiento a su cobertura, con carácter fijo, en el

concurso-oposición celebrado en el ejercicio 2001.

c) Alegación 8º c) Vulneración de la Ley de Incompatibilidades. Contratos

suscritos por el profesor de violín.

Se hace referencia a que se detectó con relación al profesor de violín la existencia de otro contrato realizado por el mismo concepto con el Ayuntamiento de Ponteareas, pensándose que este hecho infringe el artículo 2 de la ley 53/1984. El contrato del profesor indicado para impartir clases de violín lo era por 9 horas semanales siendo el total de la actividad de 40, por lo que le restaban 31 para cubrir el horario laboral, siendo evidente que podía obtener la compatibilidad para realizar otro trabajo en Ponteareas conforme al artículo 4.2 de la ley 53/84.

Para el ejercicio de un segundo puesto de trabajo en la Administración Pública, en los términos y condiciones tasados por la ley 53/1984 (LIP), se requiere con carácter indispensable la previa y expresa autorización de compatibilidad (artículo 3 LIP) por el Pleno de la Corporación, requisito que no concurre en el supuesto que nos ocupa.



d) Alegación 9º b) Gratificaciones de los funcionarios por asistencia a

órganos colegiados

Con referencia a las gratificaciones que perciben los funcionarios por asistencia a reuniones de órganos colegiados, hay que tener en cuenta que las mismas se realizan fuera del horario normal de trabajo, generalmente a partir de las 20:00 h este concepto pudo haberse incluido en el complemento específico, estableciendo esta obligación para todos los funcionarios que asisten a cualquier órgano colegiado. (...) se considero que era más justo indemnizar reglamentariamente estos trabajos de conformidad con lo establecido en el artículo 27 del Real Decreto 462/2002 del 24 de mayo sobre indemnizaciones por razones de servicio, de esta forma cada funcionario percibe las cantidades en relación con el trabajo efectivamente realizado.

El RD 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el régimen jurídico

de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional

contiene una descripción detallada del contenido básico de las funciones

reservadas a dichos funcionarios. De conformidad con la enumeración de las

funciones correspondientes a los puestos de Secretaría y de Intervención, en

virtud de los artículos 2, 3 y 4, la asistencia a las sesiones de los órganos

colegiados constituye una función atribuida legalmente a los titulares de dichos

puestos (en el caso de la Intervención cuando se traten asuntos económico-

financieros o presupuestarios), sin que exista precepto legal que establezca la

obligación de celebrar dichas sesiones dentro del horario normal de trabajo. Por

tanto, no podrá ser objeto de indemnización el desempeño de una función que,

en virtud de la normativa vigente, resulta inherente al puesto de trabajo que

ocupan dichos funcionarios. Cuestión distinta es que el desempeño de dicha

función se deba tener en cuenta en la fijación de sus retribuciones, siendo el

complemento específico el concepto retributivo adecuado para su remuneración

ya que, de conformidad con su configuración legal (art.23. 3 b) LMRFP y 4 RD

861/1986), está destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos

puestos de trabajo.



e) Alegación 10º, 11º y 12º. Asistencias técnicas en materia urbanística,

Servicio Jurídico de la Mujer y Servicio de Mantenimiento Informático

...El profesional contratado (arquitecto) tenía otros contratos diferentes por dirección de obras y por tanto las retenciones que se le efectúan no se corresponden en su totalidad con “asesoramiento urbanística” sino que se correspondían con otras actividades como dirección del alcantarillado de Antón Losada, de la Escuela Infantil de Cuatro Unidades, dirección de las obras de la calle D. Nicolás, etc. ...El indicado profesional (Servicio Jurídico de la Mujer), como abogado en ejercicio, recibió encargos, al igual que otros letrados, en su caso, para defender al ayuntamiento...No se comparte la opinión del Consello de Contas de que existe una concatenación ilegal de contratos menores, pues lo percibido en dos años está lejos de la cantidad de 12.020,24 €, admitida por la Ley de contratos para los contratos menores, ya que la cantidad no podría sobrepasar los 4.200 € anuales. Según el artículo 56 estos contratos que se definen exclusivamente por su cuantía no tendrán duración superior a un año ni pueden ser objeto de prórroga ni de revisión de precios, es decir que rematado el año el contrato se extingue, pero no existe ninguna disposición en la Ley que prohíba una vez terminado el año realizar otro contrato nuevo, ni que el mismo pueda ser con la misma persona. No se considera (Servicio de Mantenimiento Informático) que se esté llevando a cabo, en ninguno de estos casos, un fraccionamiento prohibido del contrato, para evitar lo dispuesto en el artículo 68, es decir, para disminuir la cuantía del mismo, para evitar los procedimientos de adjudicación que correspondan. La razón de hacerlo anualmente es que así cada año según la marcha del servicio y la satisfacción de las personas que hacen uso del mismo, determinarán o no la continuación del servicio para el año siguiente.

Tal y como se expresaba en el anteproyecto de informe, y pese a su reiterada

solicitud, no existe constancia de la totalidad de los expedientes adjudicados en

concepto de asistencia técnica. En el escrito de alegaciones remitido por el

Ayuntamiento se manifiesta que el arquitecto y la letrada contratados,

respectivamente, para la asesoría urbanística y servicio jurídico de la mujer,

suscribieron adicionalmente contrataciones por conceptos tales como la

dirección de obras municipales y la representación legal del Ayuntamiento en

pleitos. No obstante, no se aportan los contratos o pruebas documentales que



certifican las referidas afirmaciones, sino exclusivamente unos resúmenes

numéricos que no suscribe departamento o responsable alguno.

La celebración sucesiva de contratos menores, cuya duración máxima no puede

exceder de un año constituye, a nuestro juicio, fraude de ley, en contravención

del artículo 56 TRLCAP por cuanto se produce de facto la prórroga que el

mencionado artículo sanciona.

El servicio de mantenimiento informático se adjudica anualmente con carácter

irregular mediante el mecanismo de la contratación menor, de forma análoga a

lo anteriormente expresado. La referida contratación debe ser objeto de licitación

por la totalidad de la cuantía correspondiente al período real estimado para la

prestación del servicio, lo que exige un procedimiento y forma de adjudicación

distintos al empleado, evitando así el fraccionamiento del objeto contractual

sancionado por el artículo 68 TRLCAP.

f) Alegación 13º. Publicidad de las retribuciones de los cargos electos

El art.75.5 de la Ley de bases de régimen local, fue añadido por la ley orgánica 1/2003 del 10 de marzo, en el se establece que la retribución de los cargos con dedicación exclusiva, así como indemnizaciones y asistencias se publiquen en el Boletín Oficial de la Provincia, la Ley 14/2000 de 29 de diciembre establecía la misma obligación. La concesión de la dedicación exclusiva al teniente de Alcalde se acordó por el Pleno el 9 de junio de 2000, antes de estas normas.(...)

La Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo modificó el artículo 75.7 de la LRBRL

cuyo contenido no afecta a la publicidad de las retribuciones de los cargos

electos. La modificación del artículo 75.5 se efectuó en virtud de la Ley 14/2000,

que introdujo la obligación de dar publicidad en el BOP y en el tablón de

anuncios a las retribuciones de los cargos electos con dedicación, así como a las

indemnizaciones y asistencias. La verificación del cumplimiento de dicha

obligación se circunscribió al año 2001 en el que sí resultaban de aplicación las

exigencias contenidas en el artículo mencionado.



g) Alegación 14º b) Cobertura de puestos personal laboral fijo para las

distintas categorías de profesores de música

El tribunal se nombró de conformidad con lo establecido en el artículo 20 del Decreto de 20 de marzo de 1991 de la Xunta de Galicia aplicable en la Comunidad Autónoma, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el Convenio Colectivo de la Xunta de Galicia aplicable en la Comunidad Autónoma que en la mayor parte de los casos se aplica supletoriamente al personal laboral municipal ante la inexistencia de un Convenio específico. No se nombró representante de los trabajadores por cuanto en aquel momento no lo había. En todo caso el artículo 7.1 del Decreto de 20 de marzo de 1991, en su párrafo segundo dice que en el supuesto de que las organizaciones sindicales no designen a sus representantes en el plazo establecido al efecto, estos serán designados por la Administración, y por tanto no habría inconveniente en que el designado fuese personal laboral.

El presidente del tribunal no fue el Alcalde, y así figura en el expediente un escrito designando como presidente al teniente de alcalde...

No existe evidencia de la consulta a la representación de los trabajadores o a la

que hubiese procedido constituir al efecto de dar cumplimiento al artículo 30 RD

364/1995. No consta en el expediente relativo a la selección del profesor de

trompeta, la designación de Presidente –ni por tanto la publicidad exigible del

mismo- distinto a los anteriormente nombrados (titular y suplente), no siendo

aportada tampoco en el trámite de alegaciones.

h) No se valoraron las alegaciones restantes.

consello de contas de galicia...pesetas/habitante. en el ejercicio 2000 el gasto de personal se...

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