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VOTO HIGTHON Y PETRACHI EN “QUIROGA”

37) Que, al respecto corresponde puntualizar quesi bien es cierto que a partir de la reforma constitucional,los miembros del Ministerio Público se desprendieron de ladependencia del Poder Ejecutivo Nacional instituida en elart. 7º de la ley 23930 (del 23 de abril de 1991) -en cuantoestablecía que competía al Ministerio de Justicia asistir alPresidente de la Nación (..). y, en particular, entender enla organización del Ministerio Público y en la designaciónde sus miembros y el ejercicio de su dirección deconformidad con la ley"-, constituye un paralogismo sostenerque sólo con respecto a ese poder se circunscribe su actualindependencia. La condición de independiente -esto es nosubordinado a otro poder- lógicamente no admite matices.Por lo demás, la norma no establece excepción alguna quepermita realizar distingos entre los poderes del Estadoestablecidos originariamente en la propia ConstituciónNacional.Esa ha sido sin lugar a dudas la intención delconstituyente. En efecto, el miembro informante por eldictamen de la mayoría en la convención constituyente de1994 al tratar las razones para incorporar a la ConstituciónNacional el artículo 120, señaló que a través de una fórmulasencilla se daba "cauce a la constitucionalización de unórgano con carácter independiente de los poderes Ejecutivo yJudicial...". También se puso de relieve que con la fórmuladel art. 120 "se quiere expresar que [el Ministerio Público]no tiene que estar sometido al Poder Ejecutivo pero tampocoal Poder Judicial, ya que tiene que actuar con independenciade los dos".A su vez, la autonomía funcional, tal como se explicitaen el art. 86 de la Constitución Nacional (si bienrespecto del Defensor del Pueblo), es la cualidad que describe al órgano que actúa "sin recibir instrucciones de ningunaautoridad" (no cabe presumir la inconsecuencia delconstituyente). El mismo significado se asigna al conceptode autonomía funcional en el segundo párrafo del art. 1º dela ley 24946: el Ministerio Público no está sujeto ainstrucciones o directivas emanadas de órganos ajenos a suestructura. Resulta inexplicable, entonces la interpretaciónefectuada por el a quo.38) Que, de tal modo, la garantía del debidoproceso supone que la acusación proviene de un miembro delMinisterio Público Fiscal que la ha formulado libre desubordinación. En el cometido de estimar la naturaleza de laindependencia y autonomía funcional del ministerio público,debe valorarse especialmente "la jerarquía que significalucir en una sección propia dentro del organigramaconstitucional esquemático del gobierno federal". El debidoproceso ha sido ampliado en forma ineludible con lasgarantías que surgen para los justiciables del artículo 120de la Constitución Nacional, en tanto "la independencia yautonomía funcional de todos y cada uno de los magistradosdel Ministerio Público tienen por destino absolutamenteindiscutible todos y cada uno de los justiciables. Y de lamisma manera y de la misma suerte que se tiene derecho al

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estrado natural individualizado antes de los hechos quemotivan la causa, se tiene derecho al Ministeriofiscal...establecido en los términos de la ley y antes delhecho de la causa..." (Alberto A. Spota, Ensayo sobre elMinisterio Público, artículo 120 de la ConstituciónNacional, en "Y considerando...", publ. de la Asociación deMagistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, vol.23/24, año 2001, pág. 36 ss.).-68-

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