constitucionalización del derecho privado
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Constitucionalización Del Derecho PrivadoTRANSCRIPT
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ESELPROCESODECONSTITUCIONALIZACIN(JUDICIALIZACIN)DELDERECHOPRIVADOCONTRARIO
ALANLISISECONMICODELDERECHO?
scarSmarA.
ProfesordeEconomayDerecho,FacultaddeDerecho,UniversidaddelPacfico
Telfono:(511)2718283
Direccin:LasMoras247,Aurora,Miraflores
Correo:[email protected]
Abstract:
The purpose of this article is to show that the process of constitucionalizacin of
private law could be saw as compatible with Law and Economic postulates, if we
understandtheconstitucionalizacinas judicializacinofthe lawmakingprocessand
take account of the advantages of a dual system of lawmaking rather than a
monopolisticone.Additionally,sincejudgeswhocreatelawtendtobeactivists,there
is a big opportunity for Law and Economic scholars in the region to establish the
importance of some basic postulates of the field, typically, the importance of the
measureofconsequences(pragmatism)inthelawmakingprocess.
JELClassification:
K40(LegalProcedure,theLegalSystem,andIllegalBehavior:General)
Keywords:
Constitution, Private Law, Contracts, Judges, Legal System, Comparative Law and
Economics
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ESELPROCESODECONSTITUCIONALIZACIN(JUDICIALIZACIN)DELDERECHOPRIVADOCONTRARIO
ALANLISISECONMICODELDERECHO?
scarSmarA*.
I. PLANTEANDO LA DISCUSIN: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA
CONSTITUCIONALIZACINDELDERECHO
Desde hace algunos aos, en Per se discute la llamada constitucionalizacin del
Derecho,comoproductodela(re)entradaenfuncionesdelTribunalConstitucional(en
adelante, TC).Enefecto,aproximadamentedesdeelao2000,elTChaexpedido
unaseriederesolucionesquedealgnmodohanvenidoarefundardiversasreasdel
Derecho peruano. En este mbito, podemos encuadrar sentencias fijando
prcticamente las normas relativas a la reposicin de trabajadores1; unas fijando
reglasdelprocedimientoadministrativo2uotrasestableciendolarazonabilidaddelos
plazosdedetencin,congranimpactoenelDerechoPenal3.
Esta intervencin del TC en mbitos que tradicionalmente se han considerado
propiosdellegisladorennuestropas,dondelosjuecestenanunrolmsbienpasivo,
dedicadoalainterpretacinyaplicacindenormasyaexistentes;hatradounaserie
decrticas.stas,generalmente,apuntanaqueelTCseestsobrepasandodesus
* AbogadoporlaPontificiaUniversidadCatlicadePer(2008).ProfesordeEconomayDerechoenla
UniversidaddelPacfico.1 STC02062005AA2 STC37412004AA3 STC37712004HC
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atribuciones, ya que a l solo le correspondera interpretar laConstitucin,ms no
modificarlasnormaslegales4.
Yesque,ennuestropas,existeunadivisinmsomenostajante,porlomenosenel
mbitoterico,entre loconstitucionaly lo legal.Estadivisintienesucorrelatoen la
propiaestructuradelsistemajudicialperuano5.Pormsextraoqueparezca,nuestro
sistemacuentacondosinstitucionesquefungendecortessupremas:unaparatemas
legales (la Corte Suprema) y otra para temas constitucionales (el TC). Ambas
institucionessonlaltimainstanciaendeterminadostiposdeprocesos,peroelTCes
la ltima instancia en un proceso que sirve para revisar el resultado de todos los
anteriores: el proceso de amparo contra resoluciones judiciales. A esto habra que
sumarleelhechodequeelTCeselnicocapazdedeclararlainconstitucionalidadde
unaley,sinnecesidaddequehayaunprocesoespecficodondeselecuestione(loque
seha venido a llamar control concentradode constitucionalidad).Con lo cual, en
trminosprcticos,elTCesnuestracortesuprema.
El TC, adems de asumir este rol en nuestro sistema jurdico, ha realizado sus
funcionesconunaideologadistintaalacaractersticadenuestrajudicatura.Fueradel
tradicional legalismoquecaracterizaanuestros jueces, losmagistradosdelTCsehan
caracterizadoporsussolucionesactivistas,marcadasdeuntintepolticoenalgunos
casos.
4 Loquetienequehacerseesquesecumpla laConstitucin,nadams,nimenos facultadesde las
que tieneelTribunal,ni tampocoms.Enelderechopblicoesclarsimo tambin, loquenoestpermitidonoesadmitidoylaConstitucinesclaraenrelacinalTribunal:Uno,esltimainstanciaenlasaccionesconstitucionalescomoamparo,habeascorpus,cuandotienesunasentenciaanteriorquela ha desestimado, cuando tienes sentencia desestimatoria. Dos, dirime controversias entreorganismosdelEstadocuandohayunconflictodecompetenciasentreellos.Tercero,puededeclararinconstitucionallasnormasqueconsideraquecolisionanconlaConstitucin(...)EsaeslafuncindelTC, sin embargo se siente lamam de Tarzn o como dicen los chicos, la ltima Coca Cola deldesierto.Elloscreenque lopuedenhacer todo,quierenser laltima instanciaensentenciasyanodesestimatorias sino estimatorias; y ya no solo quieren hacer legislacin negativa sino tambinpositiva.Inclusohanterminadoconlasentenciafinalyconelcarcterdecosajuzgada,hechoqueala postre nunca se sabe cuando se tiene una sentencia final y ello atenta contra el Estado dederecho.FLOREZARAOZ,ntero.En:LaRazn.10dejuliode2007
5 Ver al respecto: SMAR, scar. "Los recursos impugnatorios y el amparo contra resolucionesjudicialesenPer:unanlisisfuncional".En:RevistaJurdicadePer94.2008.
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EstascaractersticashanhechoqueelTCreconfigureelDerechoenelPer,dndole
mayor importanciaa la jurisprudenciacomo fuentedelDerecho.Sinembargo,estas
mismas lo han expuesto a crticasde sus opositores, en el sentido enque el TC se
extralimitara en sus funciones. Es llamativo, no obstante, que estos crticos
probablementecriticaban tambinalantiguoPoder Judicial,cuandodeclinabadesu
funcincreadoraparaserunsimpleecodelasnormasdictadasporelCongreso.
Sin entrar en mayores detalles, sostendremos que el llamado proceso de
constitucionalizacin del Derecho es, por lo menos en parte, el proceso de
judicializacindelDerecho.Cuandolosjuecescreannormas,habitualmentelohacen
tomandoencuentaprincipiosquetienencabidaenelamplioespectroquesignificala
Constitucin,elcualmuchasvecesabrazavaloresinclusocontrariosentres6.Deesta
manera,resolveruncasobasadoenderechosconstitucionalespuedeserunaexcusa
para salir del restringido marco de la ley y dotarse a s mismo de una mayor
discrecionalidad.
Este proceso, que no es privativo de Per, sino que se expande a varios pases
latinoamericanos y es originario de Europa, ha conllevado,ms all de las crticas,
reacciones.Dentro de estas se pueden contar: procesos de reforma constitucional,
procesos contra los magistrados del TC e inclusive, el regreso a propuestas de
codificacindelDerechoPrivado7.
En el presente artculo pretendemos analizar la conveniencia de esta llamada
constitucionalizacin del Derecho Privado, desde la perspectiva del anlisis
econmico. Comenzaremos describiendo algunos ejemplos en los que el TC ha
resueltocasosinvolucrandocontratos,dejandodeladolasnormaslegalesqueregulan
esos temas y, mas bien, aplicando derechos, valores o principios generales
6 Ver, en relacin a este punto: SMAR, scar. "Derecho Empresarial y Constitucin: lmites
constitucionales a la libertad de empresa y a su regulacin (un anlisis de casos)". En: THEMISRevistadeDerecho55.2008.
7 Informacinacercade lapropuestadecreacindeuncdigocivilparaLatinoamrica, lideradaporJuanJavierdelGranado,puedeservistaaqu:http://www.wikicodigocivil.org/
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directamente. En las siguientes secciones evaluaremos los pros y contras de esta
prctica.
Concluiremos que, si bien la constitucionalizacin o judicializacin, en nuestros
trminosdelDerechopuedeoponerse,en algunos casos, al anlisiseconmicodel
Derecho;en lamayorade loscasos,escompatibleconsuspostulados,en lamedida
en que promueve o debera promover el pragmatismo judicial, al tomar ms en
cuenta las consecuencias de las normas o polticas, por un lado; y hacer menos
probablelacapturadelprocesodecreacindenormas,porelotro.
III.CASOSDEINFLUENCIADELTCENELDERECHODELOSCONTRATOS
Como ya hemos mencionado, el proceso que trataremos a continuacin ha sido
estudiadoyentendidocomo laconstitucionalizacindelDerechoPrivado.Nosotros
por nuestra parte, creemos que no se trata necesariamente de un proceso de
constitucionalizacin, sino de descodificacin, por una parte, y judicializacin,
porlaotra,denuestroderechoprivado.
En relacin a lo primero, nuestro derecho contractual tradicionalmente ha estado
reguladoporelCdigoCivil.Sinembargo,apartirde ladcadade losnoventas,por
influenciadelConsensodeWashingtonseestablecienelPerunpaquetelegislativo
incluyendo normas de libre competencia y proteccin al consumidor. Este ltimo
tema, en esencia, es regulacin de contratos, pero est fuera del Cdigo Civil. Sin
embargo,esta legislacinpor s solanohubiera representadoungrancambio, sino
fueraporque losfuncionariosdel INDECOPIencargadosdeaplicarla lohicieroncon
muchovigorybasadosenunas ideasquehastaesemomentoeranajenasanuestro
Derecho. Ellos aplicaron ideas libertarias a travs de precedentes. De este modo,
adems de ser campeones de una ideologa ajena a nuestra prctica, lo hicieron a
travsdeun vehculo tannovedoso comoextraoennuestropas: losprecedentes
vinculantes.
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Loanterior, siguiendoun caminoque claramenteempezenEstadosUnidos, sigui
porEuropayahoraestllegandoalospaseslatinoamericanos,fuecontinuadoconun
procesodejudicializacindelacreacindenormas.Esteprocesoestuvofuertemente
atado al establecimiento de tribunales constitucionales. As, en el caso de los
contratos, si bien una parte del fenmeno se explica en la descodificacin de este
mbito del Derecho, consideramos que ese proceso sera solamente aparente o
formal,sinoestuvieraacompaadoporlapreeminenciadelderechojurisprudencial
ensucreacin.
Endefinitiva,laconsagracindederechosfundamentales,incluyendolosderechosde
losconsumidores,haservidodeexcusaparaquetribunales,dondeelTChatenidoun
papel esencial, conozcan casos relacionados a contratos desde una perspectiva
informal,quedejamuchasvecesdeladoeltextodelasnormasrelativasacontratosy
aplica criterios amplios basados en la consecuencia de su decisin o en
consideraciones de tipo poltico que antes eran ajenas a nuestra prctica judicial,
caracterizadamsbienporlasujecindelosjuecesalasnormasescritas.
Ahorapasaremosaverdoscasosquedealgnmodo ilustraneltipodeprcticaa la
queahoranostieneacostumbradonuestroTC.
A) EylerTorresvs.TelefnicadePeryOSIPTEL(STC08582003AA)
Unaseora, llamadaEylerTorres,celebruncontratoconTelefnicadelPer,porel
cual adquiriun celularpostpago.Dicho celularestabamalogrado,por loqueEyler
llamaTelefnicaparaqueloarregle.Laempresanocumpliconarreglarelcelular:
Eylernopudorealizarningunallamadaesemes.Sinembargo,lellegunacuentaasu
casade$97.97.Eylerdicequenotieneporqupagar,dadoqueelcelularnofuncion
correctamente. Telefnica responde que, en dicho contrato, se haba estipulado
expresamenteelpagode$97.97,seaqueseutiliceelcelularono,ysin importar la
causa.Peseaesto,Telefnicaaccedeaunreajustedelatarifade$30.Eylerreclam
anteOSIPTELy,antelanegativadesta,interpusounademandajudicialdeamparo.
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El TC decide que la existencia de desigualdad de poder de negociacin y de
informacin entre las partes justificara desconocer judicial o administrativamente
dicha clusula. Hacerlo, adems, sera concordante con los derechos de los
consumidores y, correlativamente, una obligacin de los organismos reguladores y
otrospoderesdelEstado.
Desde una perspectiva clsicamente neoliberal, esta decisin sera fuertemente
criticada como una intervencin injustificada en la libertad de contratar y, en ese
sentido,comounadistorsindelmercado,undesincentivoalacontratacin,etctera.
Loquenosinteresadestacarenestaoportunidad,noobstante,esquesiunorevisala
norma del Cdigo Civil peruano relativa a la anulacin de contratos, no podr
encontrarningunaque justifique laanulacinbasadoenunasupuestaasimetrade
poderdenegociacin8;noobstante locualelTCutilizprecisamentedichocriterio
paraanularelcontratobajosuconocimiento.
B) SantosTvaravs.SEDAPAL(STC065342006AA)
Se tratadeunapersonaqueviveenun condominioy tieneun contratogrupal con
SEDAPAL.Elcontratoestipulalafacturacinindividual(acadaunodelospropietarios)
delserviciodeagua,salvoqueel25%delospropietariosdejedepagar,encuyocaso
SEDAPALlecortaraelservicioatodos.
EsofueprecisamenteloqueocurriyelTCdecidique:
Una clusula contractual manifiestamente irrazonable y fuera del sentido comnresultaincompatibleconlapropialibertaddecontrato.Lalibertaddecontratogarantiza
8 Artculo219:Elactojuridicoesnulo:1.Cuandofaltalamanifestaciondevoluntaddelagente.2.Cuando se haya practicado por persona absolutamente incapaz, salvo lo dispuesto en el articulo
1358.3.Cuandosuobjetoesfisicaojuridicamenteimposibleocuandoseaindeterminable.4.Cuandosufinseailicito.5.Cuandoadolezcadesimulacionabsoluta.6.Cuandonorevistalaformaprescritabajosanciondenulidad.7.Cuandolaleylodeclaranulo.(*)8.EnelcasodelarticuloVdelTituloPreliminar,salvoquelaleyestablezcasanciondiversa.
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la libredeterminacindelobjeto y las condicionesde laprestacindeun servicio, sinembargo,no ladeclusulas irrazonablesqueterminenanulandounsentidomnimodejusticiayelsentidocomn.Locontrariosignificaradesnaturalizarlafinalidadmismadelcontrato,encuanto instituto,ydar laaparienciadeacuerdoautnomode laspartesacondicionesmanifiestamentecontrariasuonerosasalosinteresesdealgunadeellas.Talnoelessentidodelalibertaddecontrato,constitucionalmenteentendida.Lalibertaddecontratoconstituyeunderecho fundamentalysuejercicio legtimo,enelmarcode losprincipios y derechos fundamentales, requiere su compatibilidad con estos, lo cual nosupone una restriccin del legtimo mbito de este derecho, sino su exactoencuadramientoenesemarco.Segn laclusulaenanlisis laempresaestfacultadapararesolverelcontratoyparasuspender la facturacin individualizada en el supuesto de que el 25% del total declientesincurraenmora.Lasuspensindelafacturacinindividualizadaconstituyeunaestipulacin evidentemente irrazonable. Si el 25% de personas incumplen el pago,entonces seautorizaaque se suspendael serviciodeaguaa todos. Lamorosidaddeunas personas termina ocasionando un perjuicio en personas que no tienen esacondicin.Se tiene,deesta forma,unaevidenteausenciade relacin causalentre losactosdelusuario responsable,nomoroso,y las consecuenciasque sobrelgravan:elusuarioresponsable,nomoroso,esperjudicadoporincumplimientodelusuariomoroso.Tratndosedel serviciodeagua las empresasque lobrindandebenposibilitarque suformadeprovisinestdiseadadeunamaneratalqueeleventualincumplimientodelpagodepartedeunaspersonas,nopuedaafectaralresto.Locontrarioconstituyeunaestipulacinmanifiestamente irrazonable y, por ello, contraria a la propia libertad decontrato.La libertad de contrato constituye un derecho fundamental, sin embargo, como tododerechotallibertadencuentralmitesenotrosderechosconstitucionalesyenprincipiosybienes de relevancia constitucional. Desde tal perspectiva, resulta un argumentoinsustentableque loestipuladoenuncontrato seaabsoluto,bajo la solacondicindeque haya sido convenido por las partes. Por el contrario resulta imperativo que susestipulacionesseancompatiblesconelordenpblico,elcual,enelcontextodeunEstadoconstitucionaldederecho,tienesucontenidoprimarioybsicoenelconjuntodevalores,principios y derechos constitucionales. En consecuencia, debe examinarse si laestipulacin analizada constituye adems una irrazonable autor restriccin dedeterminadosderechosconstitucionales.(F.J.36).
Con esto, el TC habra creado una nueva causal de nulidad del acto jurdico: la
irrazonabilidad, laquehabrquesersumadaa lasestipuladasenelartculo219del
CdigoCivil.
SindudalatendenciaproteccionistadelTCsevioreforzadaporelhechodequeenel
fondosetratabadelserviciodeagua,biencuyaprovisinesconsiderado,tantoporel
Tribunalcomoportratadosinternacionales,underechofundamental.Noobstante,las
mismasatingenciasquerespectoalcasoanteriorpuedenserhechas.
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IV.ESCONVENIENTELAJUDICIALIZACINDELDERECHO?
Estapregunta,enunagranextensin,equivaleapreguntarnosqusistemaesmejor,si
unobasadoenlajurisprudenciaounobasadoenlasnormasescritas.sta,comopodr
entenderse,esunapreguntadelargadata9,peroquesolorecientementehaintentado
serrespondidadesdeelpuntodevistadelanlisiseconmicodelDerecho10o,porlo
menos,utilizandocriteriosqueseencuentranenlainterseccinentreelDerechoyla
Economa.
4.1.Puntosencontradelderechocreadoporjueces:
A) Pocoapegoporlosderechoseconmicos
Desde el punto de vista del anlisis econmico delDerecho, la preservacin de las
libertadeseconmicasesunapolticaeficienteparaeldesarrollodelaeconoma11.En
este sentido, el hecho de que los jueces tengan, en general, poco apego o
predisposicinhacialosderechoseconmicospuedeserconsideradoalgonegativo.
Ha sido resaltadoendiversosespacios, incluyendoa juecesde laCorteSupremade
Estados Unidos, que los jueces tienen en general poco apego por los derechos
econmicos12.Lasrazonesdeestosondiversas.Perolociertoesque,engranmedida,
sepuedepercibirunprocesosimilarenelPer,dondetradicionalmentelaslibertades
econmicas han sido despreciadas y, ms concretamente, donde nuestro Tribunal
Constitucional ha sido ambivalente o ineficaz en la proteccin de derechos
9 VAN CAENEGEM, R.C. Judges, Legislators and Professors: Chapters in European Legal History.
Cambridge:CambridgeUniversityPress.1987.10 PONZETTO, Giacomo y Patricio FERNNDEZ. Case Law versus Statute Law: An Evolutionary
Comparison.En:TheJournalofLegalStudies37.2008.11 Ver,entreotros:FRANKEL,EllenyHowardDICKMAN(editores).Liberty,propertyandthefutureof
constitutionaldevelopment.NewYork:SUNYPress.1990;GOLDWIN,RobertyWilliamSCHAMBRA(editores). How Capitalistic is the Constitution? Washington, D.C.: American Enterprise Institute.1982yCATOInstitute.EconomicLibertiesandtheJudiciary.En:TheCATOJournal4.1985.
12 En este sentido: BREYER, Stephen. Economic Reasoning and Judicial Review. AEI BrookingsDistinguishedLecturer.2003ySCALIA,Antonin.EconomicAffairsasHumanAffairs.En:EconomicLibertiesandtheJudiciary.En:TheCATOJournal4.1985.
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fundamentales de contenido econmico, sea por motivos ideolgicos o de orden
prctico.As,podemosidentificar:
a) La existencia de un estndar de proteccin diferenciado para las libertades
econmicas
Enestesentido,nuestroTChasealadoque:
() tratndose de una intervencin legislativa sobre una libertad preferida, estacondicinimponequeelcontrolsobrelasnormasyactosqueincidansobreellanoslose sujeten a un control jurisdiccional ms intenso, a la luz de los principios derazonabilidad y proporcionalidad, sino, adems, que en ese control tenga queconsiderarseque talesactosonormasquesobrel incidencarecen,prima facie,de lapresuncindeconstitucionalidad.(STC25792003HD,F.J.6)
Yestohasidoreafirmadoencasosypolticasparticulares.Enuncasoinvolucrandola
imposicindepropagandapolticaen laprogramacindecanalesde televisinen la
poca de elecciones, el TC asever que, aunque dicha imposicin poda limitar el
derechoeconmicodelastelevisorasautilizardichosminutosparavenderpublicidad
comercial,dichapublicidaderasustancialmentemenos importanteque lapoltica,en
lamedidaenquestacontribuaalaformacindepluralismoyalafortificacindela
democracia.
As,enestecasoelTCsealque:
AcriteriodelTribunalConstitucional,resultaevidentequecuando losrecurrenteshanefectuado los clculos a efectos de pretender demostrar que la compensacin con lareduccindelcanon resulta insuficienteparacubrir loscostosde la franjaelectoral, lohanhechodesdeunaperspectivanicayexclusivamenterentistaodelucrocomercial,esdecir,atendiendoaloscostosdelapublicidadtelevisivayradialenelmercado.Olvidan,en consecuencia, que la franja electoral no puede ser concebida como si tuviera porobjetodifundirantelapoblacinperuanaunproductooserviciomsdelosmuchosquesedistribuyenenelmercadobajolasreglasdelaofertaydemanda,sinoquesetrata,ala luzde lo expuesto,deunmedio para canalizar el pluralismopoltico,garantizar laigualdad y situar a las fuerzas partidarias en el ms directo contacto con la mayorcantidadposiblede ciudadanos,enmomentosen losque lanecesidadde viabilizar lainformacin poltica partidaria alcanza sumxima expresin, esto es en los dasmsprximosalactodesufragio.(STC00032006AI,F.J.44).
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Enotrocaso,elTCsealquelaspersonasjurdicasestabanimpedidasdeinterponer
demandas de amparo, en la medida en que ellas buscaban preservar derechos
econmicosque,enopininde losmagistrados,noeranmerecedoresdeproteccin
constitucional13.
b) Fallaenlautilizacindecriteriosyherramientaseconmicasenlaproteccindelos
derechos
Aunqueparezca increble,nuestroTCha sealado,enun casode libre competencia
que implicaba la potestad de un ente administrativo el INDECOPI para derogar
contratos,que:
()estetipodecontroversiasjurdicasnopuedenserdilucidadasatravsdelpresenteprocesoconstitucional,dada lanaturalezadetuteladeurgenciaya la imposibilidaddequeelTribunalConstitucionaloeljuezconstitucional,enelmarcodeunprocesocomoelamparo, puedan realizar una actividad probatoria compleja.Ms an si, usualmente,para este tipo de controversias se requiere de la realizacin de anlisis econmico yjurdicoseconmico, tal como lo han sealado los expertos que han informado en elproceso().(STC019632006AA,F.J.14).
Adicionalmente,encasosinvolucrandoclarosejemplosdemateriasquesonabordadas
tradicionalmentedesdeelanlisiseconmicodelDerecho,nuestroTC losharesuelto
desdeunaperspectivamsdogmtica,hablandodelaviolacinabstractadederechos
fundamentales, sin tomarencuenta loscostosybeneficiosquedichasviolaciones
implicaban.
As, el TC ha resuelto varios casos involucrando instalaciones de antenas de
telecomunicaciones de la empresa Nextel, la que suele poner antenas en lugares
urbanos sin contar con las debidas autorizaciones municipales. En un primer
momento, su jurisprudencia considerquedicha prctica constituaunaviolacinal
derecho a un medio ambiente equilibrado de los pobladores (STC 09642002AA).
13 STC044462007AA,de31de juliode2008.Cabesealar,sinembargo,quedichocriteriohasido
contradichoporelpropioTCenunasentenciaposterior:STC018812008AA,de2deoctubrede2008.
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Luego, misteriosamente, su jurisprudencia vari y consider que no haba tal
afectacin(STC42232006AA).
En ambos casos es palpante que el TC no analiza el caso desde una perspectiva
econmica,pesea queelcasoinvolucraunejemplotpicode externalidadesnegativas.
Enesesentido,hubiese sidoacertadoquesetomeencuentaconsideraciones comoel
costodeinstalacindelas antenas,elperjuiciodelosvecinos,etctera.
B) Losjuecessonigualmentemaximizadoresdebeneficios
TalcomohasidosealadoporautorescomoAnderson14yGlaeser15,losjueces,alser
creadores de normas, se encuentra igualmente sujetos a la presin de grupos de
inters, aunque habitualmente se ponga nfasis en las reglas y principios que
garantizaransuindependencia.Andersoninclusivehasostenidoquelosabogadosson
enrealidadlobistas.Peroesto,alomucho,igualaalosjuecesaloslegisladores,porlo
quenopuedeserunbuenmotivoparapreferiraestosltimossobrelosprimeros.
Tenemos que encontrar caractersticas especiales en la labor de los jueces que los
haganmsomenosproclivesalacapturaporgruposdeinterso,porlomenos,aque
suactuacinfaciliteuobstaculiceelprocesodecaptura.Enestesentido,sehadicho
porejemploquelosjueces,alinterpretarliteralmentelasnormas,estaranfacilitando
elprocesodecaptura16.Perotambinalderogar laregulacinanterior,en lamedida
en que preservaran reglas que han sido obtenidas por grupos de inters ante las
reguladores,previamente.
Desdemipuntodevista,sinembargo,noesunacualidadinherentealojudicialloque
hacequeseaconvenienteparaevitarodificultarelprocesodecaptura,sinosusola
existencia.Alestarelpodermsrepartidoen lamedidaenque ladecisinacerca
14 ANDERSON,Gary.TheJudiciary.En:SHUGART,WilliamyLauraRAZZOLINI.TheElgarCompanionto
PublicChoice.Massachusetts:EdwardElgar.2001.15 GLAESER,Edward;SCHEINKMAN,JosyAndreiSHLEIFER.The Injusticeof Inequality.Disponibleen
lneaen:http://www.princeton.edu/~joses/wp/InequalityJME.pdf16 POSNER,Richard.HowJudgesThink.NewYork:HarvardUniversityPress.2008.
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de cul es la regla aplicable a un caso depende dems de un ente el proceso de
captura se hace ms difcil. As, aunque el Poder Judicial o el TC compitan con el
Congreso para capturar recursos dentro del espacio regulatorio, esto dificultara su
captura1718.
Esta crtica,por lo tanto,engranmedida carecede sustento;pues,porun lado,no
tomaencuentaquelajudicializacintiene,cuandomenos,unimpactoambiguoenel
procesodecapturay,porotro,partedelapremisafalsasegnlacualelDerechotiene
queserdesarrolladoporlavalegislativaojurisprudencialexcluyentemente,cuando
enrealidadelDerecho,enunprocesoqueavanza,escadavezmsformadoporuna
combinacinentreambostiposdeprocedimientoslegislativos.
C) Elderechocreadoporjuecescarecedepredictibilidad
Esverdad,comosehasostenido,quelacreacindenormasesmenosformal19yque
es ms fcil variar un precedente que una norma escrita. Tambin es cierto, sin
embargo, que los cambios jurisprudenciales son ms graduales y que existen
precedentesvinculantesque,aunquenosontanestablescomo las leyes,comparten
enciertomodolacaractersticadelaestabilidad20.
17 QUINTANA, Eduardo. Los reguladores de electricidad, saneamiento y telecomunicaciones en su
espacio: captura o administracin de recursos dispersos?. En: THEMISRevista de Derecho 52.2005.
18 SMAR,Oscar."Interpretacinoconfiguracindelpoder?:acercadelprecedentequeestablecelaprocedencia del RAC contra resoluciones estimatorias"El amparo contra amparo y el Recurso deAgravioa favordelprecedente.TercerCuadernodeAnlisis yCrticaa la Jurisprudencia.Ed. LuisSaenz.Lima:Palestra,2007.
19 SUMMERS,R.S.yP.S.ATIYAH.FormandSubstance inAngloAmericanLaw.Acomparativestudy inLegalReasoning,LegalTheoryandLegalInstitutions.Oxford:ClarendonPress.1987.
20 As,sesostienequeLasnormasescritasproveedecertezaenelcortoplazo,peroelstaredecisisdotaa la jurisprudenciade certezaenel largoplazo,porque la jurisprudencia (adiferenciade lasnormasescritas)nopuedecambiarabruptamente ().Traduccin librede:().Statutesprovidethe shortrun certaintyofwritten law,but stare decisis endows case lawwith longrun certainty,because case law (unlike statutes) cannot change abruptly ().PONZETTO, Giacomo y PatricioFERNNDEZ.Op.Cit.Traduccin librede:().Statutesprovide theshortruncertaintyofwrittenlaw,but staredecisisendowscase lawwith longruncertainty,becausecase law (unlike statutes)cannotchangeabruptly().
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Deacuerdoalodicho,enestepunto,nuevamente,nopodemosencontrarunacrtica
vlidaalderechojurisprudencial,sinoquestetieneimpactosambiguosrespectoala
predictibilidaddelsistemadejusticia.Quizporeso,VanCaenegemhasostenidoque:
Esdesconcertanteencontrarqueunaescueladelpensamientoelogiaalajurisprudenciapor su certeza, mientras que otra lo hace por su flexibilidad (este ltimo punto esenfatizadoparticularmenteporlosadversariosdelacodificacin)21.
D) Elderechocreadoporjuecescreaunatensinentrepoderes:hipersensibilidad
auntipodeconsecuencias(laluchaentrepoderes)
Siempreque los juecescreennormas,demaneranormal,sevaaproduciruna lucha
entre lospoderesdelEstado.Yestoespredecible,en tanto seentiendaelproceso
regulatoriocomounaluchaporrecursosescasos.Posner22hasealadoquepartidarios
delasinterpretacionesliteraleshabitualmenteponennfasisenesteproblemadela
jurisprudenciaactivistaocreadoradenormas.Sinembargo,elmismoPosner seala
que,alhacereso,dichosprofesoresopolticosestnponiendomuchonfasisenuna
delasposiblesconsecuenciasdelacreacinjurisprudencialdenormas:lacreacinde
tensin conotrospoderesdel Estado;peroquedejade ladouna gran variedadde
consecuenciasposiblesquepodrandependerde lamayoromenor inclinacinde los
jueces por crear un determinado tipo de norma ms omenos cercano al derecho
escritopreexistente23.
Deestemodo,prosigue,estosacadmicosopolticos,seranal igualque los jueces
delcommonlawpragmticos,alconsiderarlasconsecuenciasalahoradedecidirlas
reglasaplicables,peroadiferenciadeellossolotomaranencuentaungrupomuy
reducidode consecuencias,ahdondeun juezdel common law tambin tomaraen
cuentavalorescomolajusticiay,principalmente,laeficiencia24.
21 VANCAENEGEM,R.C..Op.Cit.22 POSNER,Richard.Op.Cit.23 Idem.24 Idem.
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Deestemodo,lacrticarelativaalaconfrontacindepoderessera,enelmejordelos
casos, miope, al no analizar todo el espectro de consecuencias posibles.
Adicionalmente, agregaramos,stapartede lapremisadeque la jurisprudencia se
tienequeadaptaralderechoescrito,cuandoenrealidadestonotendraporquser
asenprincipio.
4.2.Puntosafavordelderechocreadoporjueces
Como yahemos sealado, las crticas alderecho creadopor jueces,habitualmente,
esconden laspropiasvirtudesdel sistema judicial.Porun lado, se critica su faltade
predictibilidad,loquealmismotiempodestacasuflexibilidadyadaptabilidad.Porotro
lado, se habla de la posibilidad de que los jueces sean capturados por intereses
individuales, pero aqu mismo se entiende que a mayor nmero de agentes que
capturar,msdifcilelprocesodecaptura.Yas.
Porotro lado,aunconsusreveces incluidos,nopuededejardeponersenfasisen la
labordelTCperuanoen laderogacinderegulacineconmicadirecta.Adiferencia
de cualquier otra corte en nuestro pas, el TC ha servido para derogar normasque
instituan monopolios legales25, fijaban precios26 o vulneraban las libertades de
empresa27,decontratos28,deasociacin29ylapropiedad30.
De esta manera, aunque algunas actuaciones del TC puedan contribuir al
intervencionismoya la inestabilidaddel sistema legal,no sepuededejardevalorar
que,enelagregado,suimpactovienesiendopositivoenlapreservacindelibertades
econmicas.
25 Ver,enesesentido, lassiguientessentenciasdelTribunalConstitucional:STC018812008AA;STC
044462007AA;STC013112000AA;STC036102008AA;STC044082005AA;STC04982001AA;STC00092001AI;STC00041997I;STC00342004AIySTC00012005AI.
26 STC00082003AI27 STC038662006AA28 STC065342006AAySTC00032004AI29 STC0112002AIySTC00092007AIy00102007AI(acumulados)30 STC000072006AI;STC09642002AA;STC005411990AA;STC31792004AAySTC012092006
AA
-
V.CONCLUSIONES
ElprocesodeconstitucionalizacinojudicializacindelDerechonoes,pormucho,un
fenmenoexclusivodelPer31y,porlodems,elprocesodeconfluenciaycambio,no
esexclusivodelsistemaRomanoGermnico,sinoqueelpropiosistemaAnglosajnha
experimentado, en los ltimos aos, un proceso de romanizacin, en el cual las
normasescritasvienen jugandounpapelcadavezmayor32,siendoque,enrealidad,
siempretuvieronunpapelimportante.
Desdeelpuntodevistadelanlisiseconmico,algunos integrantesde laALACDE,en
parteconrazn,hantomadoelprocesodeconstitucionalizacino judicializacindel
DerechocomounaamenazaalDerechoPrivado,queesunderechodecomprobada
eficiencia33.
Nosotrosconsideramos,pornuestraparte,queelderechojudicialnonecesariamente
seoponealametadelograrunamayoreficiencia,sinoquemsbienesnecesariosu
fortalecimientoenunaregincomolanuestraque,graciasalainfluenciacontinental
europea,tradicionalmenteharelegadoalajurisprudenciaaunsegundoplano.
Finalmente, tomamos como posible la existencia de un juez como el descrito por
Posner34, cuya esencia parte del pragmatismo, de la consideracin de las
consecuenciasdesusdecisiones,msalldepalabrasvacasyelucubracionestericas
sin fundamento. El pragmatismo es, precisamente, parte de la esencia del anlisis
econmico.Sitenemosunosjuecesquenosebasansoloen lapalabrade la ley,sino
quepuedentomarencuenta lasconsecuenciasdesusdecisiones,entonces,enhora
31 DEL GRANADO, Juan Javier y Maximiliano MARZETTI. La genialidad del Derecho romano, una
perspectiva desde el anlisis econmico del Derecho. Disponible en:http://works.bepress.com/juan_javier_del_granado/49/; BENETTI, Luciano. Descodificacin,constitucionalizacin y recodificacin del Derecho Privado: es todava til el cdigo civil?. En:http://services.bepress.com/lacjls/vol3/iss1/art2/ y CHEREDNYCHENKO,Ohla. Fundamental rightsand prvate law: a relationship of subordination or complementarity. Disponible en:http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1083653
32 CALABRESI,Guido. A Common Law for the Age of Statutes.Massachusetts:HarvardUniversityPress.1982.
33 DELGRANADO,JuanJavieryMaximilianoMARZETTI.Op.Cit.34 POSNER,Richard.Op.Cit.
-
buena!, no solo tendremos mejores jueces, sino que esto revitalizar al anlisis
econmicodelDerechoenlaregin.
Fuera del mbito terico, considero adems que este proceso de judicializacin
representaunagranoportunidadparaelanlisiseconmico.Sibiennuestradisciplina
tienemuchoquedecirsobreelderechoprivadoynuestrospasesseenmarcanenuna
tradicindecodificacinynormasescritas,tambinesciertoqueseestforjandouna
nuevatradicinennuestraregin,unatradicinque,consuerte,tendra los jueces
comoprotagonistas.Enestoelanlisiseconmicotienemuchoquedecirtambin,en
la medida en que la tradicin de la que proviene se basa, precisamente, en el
pragmatismojudicial.