constituiÇÃo federal de 1988: o marco legal ......2013/05/03 · 2 1. apresentação •...
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Carlos Frederico B. Kraemer
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988: O MARCO LEGAL PARA A PARTICIPAÇÃO
SOCIAL DO BRASIL
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1. Apresentação
• Participação cidadã e as mudanças daspolíticas sociais a partir da ConstituiçãoFederal de 1988 (CF)
• Políticas de proteção social a partir dapromulgação de 1988
– Universalizante, democrático e participativo
• “Constituição cidadã”
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2. Redemocratização no Brasil
• Podemos tratar em três fases:
– Primeira fase: 1974 a 1982
– Segunda Fase: 1982 a 1985
– Terceira Fase: 1985 a 1990
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2. Redemocratização no Brasil
• Primeira fase: 1974 a 1982
– Fatores que influenciaram a abertura política:
• Eleições em 1974 com um desempenhorelevante do MDB.
• Fatores econômicos: esgotamento doprocesso de substituição das importações.Crises do petróleo.
• Conflito interno das forças armadas.
– Em 1979 há a anistia.
– Fim do bipartidarismo.
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2. Redemocratização
• Segunda fase: 1982 a 1985
– 1982 – Novas eleições, inclusive paragovernadores. Ascensão do PMDB.
– Sucessão presidencial em 1985.
• Diretas já!!
• Formação da Aliança democrática comPMDB e PFL (dissidentes do PDS) –Tancredo e Sarney.
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2. Redemocratização
2. Redemocratização
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2. Redemocratização
• Terceira fase: 1985 a 1990
– Morte de Tancredo Neves. Assume Sarney.
– A democratização segue seu caminho – NovaRepública.
– Refundação da estrutura constitucional brasileira coma promulgação da Constituição Federal de 1988.
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3. Constituição Federal de 1988
• Discussão entre vários grupos políticos,econômicos e sociais
• Novos pactos e compromissos políticos esociais
• Eleições de 1986
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3. Constituição Federal de 1988
• 1987 – Instaurada a Assembleia NacionalConstituinte (ANC): 559 membros, dos quais72 senadores e 487 deputados federais.
• Partidos: PMDB e PFL / PT, PDT, PSB, PC do Be PCB.
• ANC não exclusiva.
• Campanha para emendas populares (art. 24).
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3. Constituição Federal de 1988
• 122 movimentos populares enviaramemendas à ANC, assinadas por mais de 12milhões de eleitores, e 83 foram defendidasna ANC.
– Emendas populares: 30.000 eleitores, sob aresponsabilidade de três entidades da sociedade civil.
• Organizações da sociedade civil tiveram umaatuação ativa no processo constituinte juntoaos políticos.
• Instrumentos institucionais da participaçãopopular.
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3. Constituição Federal de 1988
• Méritos
– Mecanismos de uma democracia representativa forammantidos.
– Desconcentração de poder.
– Processo de descentralização política efinanceira• Um novo federalismo e favorecendo a consolidação da
democracia
– Liberdade de organização partidária.
– Padrões de proteção social sob um modelo maisigualitário e universalista.
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3. Constituição Federal de 1988
• Méritos
– O fortalecimento da cidadania:
• Ação popular, a ação civil pública, a açãodireta de inconstitucionalidade, o direito àinformação, a ampla liberdade demanifestação de imprensa.
• A inserção de instrumentos associados àdemocracia direta: o plebiscito, o referendo ea iniciativa popular .
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3.1 Política social: novas configurações
• Políticas públicas voltadas para o bem estar e a proteção social
– Saúde,a previdência, assistência social, educação e habitação
• Década de 1980
– Modelo excludente
– Proteção era voltada para uma parcela da classe trabalhadora brasileira
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3.1 Política social: novas configurações
• Modelo de seguro social na área previdenciária
– Os benefícios são condicionados às contribuições passadas
– Os direitos sociais estavam condicionados à inserção dos indivíduos na estrutura produtiva - cidadania regulada
• Modelo assistencial
– Ações estão dirigidas aos grupos de pobres mais vulneráveis
– Perspectiva caritativa e de caráter emergencial
– Medidas compensatórias
– Não se configura uma relação de direito social
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3.1 Política social: novas configurações
• Com a CF - Modelo de seguridade social
– A inclusão da previdência, da saúde e da assistência social como partes da seguridade social, introduz a noção de direitos sociais, antes restritos à população beneficiária da previdência
– Os benefícios dão um caráter universal à cobertura
– Cidadania: que agora abrange os direitos sociais em um sentido universal e inclusivo
– Descentralização
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Relevância da participação popular;
• É um processo permanente de educaçãopara a cidadania ativa;
• O regime democrático é fortalecido com acobrança e controle da população;
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Corrige os vícios de sistemas de governodesassociados da opinião pública;
• Os pequenos partidos, apoiados pela opiniãopública, são fortalecidos;
• No âmbito municipal, o cidadão pode decidirsobre questões que lhe dizem respeito;
• Criação de novas lideranças a partir depequenas comunidades.
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Art. 14, incisos I, II e III.
• Lei 9.709/98.
• Plebiscito
– Consulta prévia à população sobredeterminada questão de interesse coletivo.
– A consulta é realizada antecipadamente à suaformulação legislativa.
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Plebiscito – exemplos:
– 1993: Monarquia ou República / Parlamentoou presidencialismo.
– Incorporação, subdivisão e desmembramentode Estados ou fusão, incorporação, criação edesmembramento de Municípios.
– Proposta de divisão do Pará em até trêsEstados, criando as unidades de Tapajós eCarajás.
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Plebiscito – exemplos:
– "Você é a favor da divisão do estado do Pará para a criação do estado de Carajás?" e "Você é a favor da divisão do estado do Pará para a criação do estado do Tapajós?"
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Referendo
– O referendo é uma consulta à opinião públicapara a confirmação ou rejeição dedeterminada lei, projeto de lei ou emendaconstitucional.
– Outubro de 2005 – referendo sobre odesarmamento.• não permitiu a entrada do artigo 35 do Estatuto que
tratava da seguinte situação: “É proibida acomercialização de arma de fogo e munição em todo oterritório nacional, salvo para as entidades previstas noart. 6º desta Lei".
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Iniciativa popular
– A iniciativa popular dá ao povo a oportunidadede apresentar ao Poder Legislativo um projetonormativo de interesse coletivo, o qual, apósdiscussão parlamentar e respeitados osrequisitos do processo legislativo, pode setransformar em lei.
– 1 % do eleitorado nacional, distribuído pelomenos por 05 (cinco) Estados, com nãomenos de 0,3% (três décimos por cento) doseleitores de cada um deles.
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3.2 Mecanismos de democracia direta
• Iniciativa popular
– Nova redação para crimes hediondos, Lei8.930/94, incluindo homicídio qualificado.
– Lei Complementar nº 135, a Lei da FichaLimpa, sancionada em junho de 2010 pelopresidente Lula.
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3.2 Instâncias de participação contemporâneas
• Instrumentos jurídicos de participaçãopopular:
a) Colegiados de Órgãos Públicos (art. 10): assegura aparticipação de trabalhadores e empregadores noscolegiados de órgãos públicos em que seusinteresses profissionais ou previdenciários sejamobjeto de discussão e deliberação.
b) Planejamento Público (art. 29, XII): estabelece aobrigatoriedade de participação no planejamentopúblico, em nível municipal, das associaçõesrepresentativas.
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3.2 Instâncias de participação contemporâneas
• Instrumentos jurídicos de participaçãopopular:
c) Ensino Público (art. 206, VI): admite-se, em carátergenérico, a gestão democrática do ensino publico,remetendo-se à lei sua regulamentação.
d) Cultura (art. 216, § 1°): prevê a participação dacomunidade, juntamente com o Poder Público, emtodas as ações voltadas à defesa e promoção dopatrimônio cultural.
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3.2 Instâncias de participação contemporâneas
• Instrumentos jurídicos de participação popular:
e) Seguridade Social (art. 194, § único, VII): determinao caráter democrático e descentralizado da gestãoadministrativa da seguridade social. Direitos relativosà saúde, previdência e assistência social. Oaspecto democrático remete à participação dacomunidade, em especial dos trabalhadores,empresários e aposentados, na gestão, conformedispuser a lei de organização de cada setor.
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3.2 Instâncias de participação contemporâneas
• O exemplo da seguridade social - Saúde
– A Lei Orgânica da Saúde ( lei 8.080/90): dispõesobre as condições para a promoção, proteção erecuperação da saúde, a organização e ofuncionamento dos serviços correspondentes.
– A Lei 8.142/90: dispõe sobre a participação dacomunidade na gestão do Sistema Único deSaúde (SUS).
– As formas de participação configuraram nosconselhos.
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3.2 Instâncias de participação contemporâneas
• Orçamento Participativo
– A sua criação não está vinculada diretamente àCF, apesar de sofrer influência por causa do seucaráter democrático e descentralizante .
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Bibliografia
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• AVRITZER, Leonardo. Reforma Política e Participação no Brasil. In: AVRITZER,Leonardo; ANASTASIA, Fátima. (Org.). Reforma Política no Brasil. Belo Horizonte:Editora UFMG, 2006, p. 35-44.
• FILHO, Manoel Gonçalves Ferreira. A Constituição de 1988 – Um Balanço apósDezesseis Anos de Vigência. Direito Público, v1, n.8 , Abr-Maio-Jun, 2005.
• FLEURY, S.. Iniciativa Popular. In: AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Fátima. (Org.).Reforma Política no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006, p. 94-102.
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• KINZO, Maria D'Alva G.. A democratização brasileira: um balanço do processo políticodesde a transição. São Paulo em Perspectiva. São Paulo, v. 15, n. 4, Dec. 2001.Disponível em:
• SOUZA, Celina. Federalismo e descentralização na Constituição de 1988: processodecisório, conflitos e alianças. Dados, Rio de Janeiro, v. 44, n. 3, 2001. Disponível em:
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