construcciÓn y mantenimiento de carreteras kilÓmetros de … · 2018-11-08 · 3,958 kilómetros...
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Boletiacuten Nordm 13 Diciembre 2016
KILOacuteMETROS DE DESAFIacuteOS
CONSTRUCCIOacuteN Y MANTENIMIENTO DE CARRETERAS
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EDICIOacuteN ANTERIOR OSITRAN COMUNICA + Ndeg 12
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AUXILIO MEacuteCANICO Y ASISTENCIA MEacuteDICA Entre enero y octubre del 2016 se registraron 26252 situaciones de auxilio mecaacutenico y 3005 asistencia meacutedicas en las carreteras que supervisa OSITRAN
ENTREVISTA La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente destaca los logros alcanzados por la institucioacuten en los uacuteltimos cinco antildeos
PENALIDADES Y SANCIONESResumen de las acciones administrativas aplicadas por el regulador durante el 2016
SUPERVISIOacuteNImportantes obras portuarias fueron culminadas y estaacuten en avance importantes inversiones en las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO (ITUP)Reclamos en las ITUP supervisadas por OSITRAN registraron un aumento de 7 entre enero y octubre del 2016 respecto al mismo periacuteodo del 2015
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE OSITRAN Libro de OSITRAN destaca casos tipo resueltos por el Tribunal de Solucioacuten de Controversias
CARRETERAS EN CONSTANTE EXPANSIOacuteN Las carreteras son infraestructuras importantes que impulsan el desarrollo econoacutemico de las regiones En el 2016 se invirtieron US$1618 millones en estas viacuteas
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ACTIVIDADESOSITRAN participoacute en foro de AmCham sobre organismos reguladores
ANTES Y DESPUEacuteSLa transformacioacuten de los aeropuertos de Madre de Dios Juliaca y Tacna
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIOacuteN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO - OSITRAN
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO Patricia Benavente Donayre
GERENTE GENERAL Obed Chuquihuayta
GERENTE DE SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteNFrancisco Jaramillo
GERENTE DE REGULACIOacuteN Y ESTUDIOS ECONOacuteMICOSManuel Carrillo
GERENTE DE ASESORIacuteA JURIacuteDICAJean Paul Calle Casusol
GERENTE DE ATENCIOacuteN AL USUARIO (E) Cynthia Yaacutentildeez
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AUXILIO MECAacuteNICO Y ASISTENCIA MEacuteDICA EN LAS CARRETERAS SUPERVISADAS POR OSITRAN
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Las empresas concesionarias que explotan la infraestructura vial supervisada por OSITRAN asumen diferentes compromisos con los usuarios dos de ellos son otorgar el servicio de auxilio mecaacutenico y asistencia meacutedica de forma totalmente gratuita para ello los concesionarios de las viacuteas disponen de gruacuteas de remolque de vehiacuteculos ligeros y pesados asiacute como de ambulancias
De las dieciseacuteis concesiones viales que supervisa OSITRAN trece prestan el servicio de auxilio mecaacutenico y remolque hasta 100 kiloacutemetros para todo tipo de vehiacuteculos Por su parte concesiones como el Tramo Vial Mocupe ndash Cayaltiacute ndash Oyotuacuten Empalme 1B Buenos Aires Canchaque y el Tramo Vial Oacutevalo Chancay Dv Variante Pasamayo ndash Huaral Acos tienen la obligacioacuten de prestar auxilio mecaacutenico para vehiacuteculos livianos El nuacutemero de atenciones por auxilio mecaacutenico se ha ido incrementando antildeo a antildeo considerando que en el 2013 se reportaron 7928 casos el 2014 se registraron 24159 y en el 2015 estos llegaban a 27100 atenciones
Por su parte entre enero y octubre del 2016 OSITRAN contabilizoacute 26252 casos de auxilio mecaacutenico lo que representoacute un incremento de 18 respecto al mismo periacuteodo del 2015
La Red Vial Ndeg5 Tramo Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca es la concesioacuten que maacutes situaciones de auxilio mecaacutenico ha reportado entre enero y octubre de este antildeo con 6739 atenciones Se debe indicar que esta concesioacuten comprende un recorrido total de 1827 kiloacutemetros Por su parte la segunda concesioacuten que ha reportado maacutes atenciones de este tipo es la Red Vial Ndeg 6 Tramo Vial Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica con 4975 atenciones
Respecto a los servicios de asistencia meacutedica siete concesiones tienen la obligacioacuten de prestar este servicio contando para ello con unidades de ambulancia Al igual que los servicios de auxilio mecaacutenico la asistencia meacutedica tambieacuten se ha incrementado en las carreteras En el 2013 se registraron 804 atenciones en el 2014 se incrementoacute a 2838 y en el 2015 llegaron a 3409 atenciones
Las carreteras en las que se contempla el servicio de asistencia meacutedica son Red Vial Ndeg 4 (Pativilca ndash Santa ndash Trujillo y Puerto Salaverry ndash Empalme R01N) Red Vial Ndeg5 (Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca) Red Vial Ndeg6 (Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica) Autopista del Sol (Trujillo ndash Sullana) IIRSA Centro Tramo 2 Puente Ricardo Palma - La Oroya ndash Huancayo y La Oroya ndash Dv Cerro de Pasco Tramo Vial Dv Quilca ndash Dv Arequipa (Reparticioacuten) ndash Dv Matarani - D Moquegua ndash Dv Ilo ndash Tacna ndash La Concordia Logitudinal de la Sierra ndash Tramo 2 Ciudad de Dios ndash Cajamarca ndash Chiple Cajamarca - Trujillo y Dv Chilete ndash Emp PE-3N
Entre enero y octubre del 2016 las atenciones meacutedicas llegaron a 3005 lo que representoacute un incremento de 7 respecto a similar periacuteodo del 2015
La concesioacuten que maacutes servicios de asistencia meacutedica ha reportado es la Red Vial Ndeg5 Tramo Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca con 1167 atenciones seguido por la Red Vial Ndeg6 Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica con 542 atenciones meacutedicas
OSITRAN supervisa que se cumplan con los servicios comprometidos en sus contratos para atender a los usuarios de las viacuteas concesionadas En ese sentido actuacutea en segunda instancia de existir reclamos en estas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico
ASISTENCIA MEacuteDICA
CARRETERAS
Las carreteras tienen gran importancia para el desempentildeo econoacutemico y social de un paiacutes pues praacutecticamente se constituyen en la columna vertebral del transporte por lo que su construccioacuten y mantenimiento se vuelven estrateacutegicos
Una obra vial bien planificada se traduce en reducciones de los costos operativos de los vehiacuteculos en tiempo y contaminacioacuten del ambiente asiacute como las facilidades para el desplazamiento de los usuarios y en consecuencia menos accidentes y maacutes impulso econoacutemico de las zonas por donde atraviesa
Entre enero y noviembre del 2016 se invirtieron US$1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las 16 carreteras de impacto nacional que supervisa OSITRAN Desde el otorgamiento de estas concesiones en el 2003 este grupo de infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) se han comprometido a invertir alrededor de
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CARRETERAS EN CONSTANTE EXPANSIOacuteNEntre enero y noviembre del 2016 se ejecutaron US$ 1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las carreteras concesionadas y supervisadas por OSITRAN
En el 2016 se intervinieron 3613 kiloacutemetros en las 16 carreteras supervisadas por OSITRAN
AVANCE FIacuteSICO DE CARRETERAS A DICIEMBRE DE 2016
KILOacuteMETROS CONSTRUIDOS
2015
13418
395874
2013
Total Kmscomprometidos para
construccioacuten
Total Kmscomprometidos para
ser intervenidos
Total Kmscomprometidos(contruccioacuten +intervenidos)
152954
248406
2014
9612
395874
2016
16963
US$4835 millones y hasta noviembre del 2016 pasado ya se habiacutea logrado ejecutar un total de US$ 3570 millones
Durante los once primeros meses del 2016 se construyeron 1588 kiloacutemetros de nuevas carreteras y se intervinieron (puesta a punto o mantenimiento inicial en carreteras ya existentes) 3623 kiloacutemetros esto como parte de las obras comprometidas y que se ejecutan en estas 16 concesiones viales
Seguacuten informoacute la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten la carretera donde se registroacute el mayor volumen de construccioacuten de nuevas viacuteas fue en la segunda calzada del tramo Piura ndash Paita en la IIRSA Norte donde se construyeron 41 kiloacutemetros entre enero y noviembre le sigue en importancia la segunda calzada de la carretera Puno ndash Juliaca correspondiente al Tramo 5 de la IIRSA Sur Asimismo se han construido 22 kiloacutemetros en la Autopista del Sol Trujillo Sullana y 72 kiloacutemetros en la segunda calzada de la Viacutea de Evitamiento de Piura ndash Carretera Panamericana Norte en la misma concesioacuten
En lo que respecta a los tramos de carreteras intervenidas la concesioacuten que maacutes destacoacute en este tipo de obras fue la IIRSA Centro ndash Tramo 2 donde se puso a punto un total de 31501 kiloacutemetros Esta concesioacuten une Lima con ciudades como Huancayo Jauja La Oroya Tarma y Cerro de Pasco Asimismo se realizaron obras de puesta a punto en 345 kiloacutemetros en la Concesioacuten Tramo Vial DV Quilca ndash La Concordia que une las regiones Arequipa y Tacna
Se debe indicar que las 16 concesiones viales que supervisa OSITRAN tienen el compromiso de construir 2484 kiloacutemetros e intervenir en
3958 kiloacutemetros de viacuteas lo que implica un total de 6442 kiloacutemetros Desde la fecha en que estas se han concesionado a octubre del 2016 se ha logrado una ejecucioacuten de 772 de las obras comprometidas en construccioacuten y 779 en los kiloacutemetros a intervenir OSITRAN supervisa 31 concesiones de Infraestructura de Transporte de Uso Puacuteblico de los cuales 16 concesiones son viacuteas de caraacutecter nacional
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KILOacuteMTEROS INTERVENIDOS
2015
4298
777
KMSCONTRUIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMSCONSTRUIDOS
KMSINTERVENIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMS
INTERVENIDOS
2013
267971
2014
000
2016
192946 309646
37383
782
TOTAL ACUMULADO HASTA EL 2016
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
SUPERVISIOacuteN
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERIacuteA EN LIacuteNEA 1 El concesionario de la Liacutenea 1 del Metro de Lima GYM ferroviacuteas SA presentaraacute a OSITRAN los primeros Estudios Definitivos de Ingenieriacutea (EDI) de las obras consideradas en la Adenda Ndeg4 de su contrato de concesioacuten para opinioacuten teacutecnica Los EDI seraacuten aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) luego del cual el concesionario iniciaraacute las obras de construccioacuten las que seraacuten supervisadas por el organismo Regulador
Como se recuerda la referida adenda contempla una serie de obras para la accesibilidad en cinco estaciones asiacute como el mejoramiento del sistema eleacutectrico implementacioacuten de cambiaviacuteas la ampliacioacuten de viacuteas del Patio Bayoacutevar y la construccioacuten del segundo acceso al Patio de Villa El Salvador Todas estas obras demandan una inversioacuten de US$13678 millones (sin IGV) Asimismo tambieacuten se presentaraacuten los EDI correspondientes a la compra de material rodante (20 trenes y 39 coches) cuya fabricacioacuten demandaraacute una inversioacuten de US$26082 millones (sin IGV)
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OBRAS EN LA LIacuteNEA 2 Los avances en la construccioacuten la Liacutenea 2 del Metro de Lima y Callao continuacutean Recientemente el concesionario culminoacute el revestimiento primario del tuacutenel que se ha construido entre la Estacioacuten E-24 Santa Anita y la Estacioacuten E-20 Estacioacuten Evitamiento asimismo en este tramo se finalizan los trabajos de impermeabilizacion y posterior ejecucioacuten del revestimiento secundario ademaacutes se viene ejecutando la construccioacuten de la contraboacuteveda (parte inferior del revestimiento del tuacutenel donde se
ubicaraacuten los rieles de este transporte)
Igualmente estaacute en plena construccioacuten el tuacutenel ramal hacia el Patio Taller de Santa Anita y las obras civiles correspondientes al edificio de operaciones y talleres donde se daraacuten mantenimiento a los trenes cuando no esteacuten en operacioacuten por otro lado en la Estacioacuten E-23 se ha culminado en su totalidad la construccioacuten de los muros pantalla encontraacutendose en ejecucioacuten el pilotaje en ese sector asimismo en la Estacioacuten E-24 se
realizan los trabajos de construccioacuten de muros pantalla
RECEPCIOacuteN DE OBRAS EN PUERTOS OSITRAN participoacute en la recepcioacuten de obras de diferentes puertos del paiacutes en forma conjunta con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a traveacutes de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) De esta manera en el mes de Diciembre de 2016 se recibieron obras por un valor estimado de US$ 66055 millones de doacutelares seguacuten el siguiente detalle Terminal de contenedores del Muelle Sur (Equipamiento portuario adicional por US$ 1365 millones) Terminal Multipropoacutesito Muelle Norte ndash Callao (Obras iniciales por US$ 39037 millones) Terminal Portuario de Yurimaguas ndash Nueva Reforma (primera etapa por US$ 4007 millones) Terminal Portuario de Matarani (mejora voluntaria sistema de recepcioacuten almacenamiento y descarga de minerales en la Bahiacutea Islay ndash Amarradero F por US$ 21044 millones) y Terminal Portuario de Paita (finalizacioacuten de la Etapa II por US$ 602 millones)
Las inversiones correspondieron principalmente a la construccioacuten de obras civiles y equipamiento portuario infraestructura comprometida y otras necesarias para mejorar las operaciones en los correspondientes contratos de concesioacuten de puertos firmados por las empresas concesionarias con el Estado Peruano Estas obras han permitido mejorar la infraestructura portuaria con la correspondiente mejora en los niveles de servicio y productividad de las operaciones portuarias en beneficio del paiacutes y el comercio internacional
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Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
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en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
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USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
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EDICIOacuteN ANTERIOR OSITRAN COMUNICA + Ndeg 12
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AUXILIO MEacuteCANICO Y ASISTENCIA MEacuteDICA Entre enero y octubre del 2016 se registraron 26252 situaciones de auxilio mecaacutenico y 3005 asistencia meacutedicas en las carreteras que supervisa OSITRAN
ENTREVISTA La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente destaca los logros alcanzados por la institucioacuten en los uacuteltimos cinco antildeos
PENALIDADES Y SANCIONESResumen de las acciones administrativas aplicadas por el regulador durante el 2016
SUPERVISIOacuteNImportantes obras portuarias fueron culminadas y estaacuten en avance importantes inversiones en las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO (ITUP)Reclamos en las ITUP supervisadas por OSITRAN registraron un aumento de 7 entre enero y octubre del 2016 respecto al mismo periacuteodo del 2015
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE OSITRAN Libro de OSITRAN destaca casos tipo resueltos por el Tribunal de Solucioacuten de Controversias
CARRETERAS EN CONSTANTE EXPANSIOacuteN Las carreteras son infraestructuras importantes que impulsan el desarrollo econoacutemico de las regiones En el 2016 se invirtieron US$1618 millones en estas viacuteas
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ACTIVIDADESOSITRAN participoacute en foro de AmCham sobre organismos reguladores
ANTES Y DESPUEacuteSLa transformacioacuten de los aeropuertos de Madre de Dios Juliaca y Tacna
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIOacuteN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO - OSITRAN
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO Patricia Benavente Donayre
GERENTE GENERAL Obed Chuquihuayta
GERENTE DE SUPERVISIOacuteN Y FISCALIZACIOacuteNFrancisco Jaramillo
GERENTE DE REGULACIOacuteN Y ESTUDIOS ECONOacuteMICOSManuel Carrillo
GERENTE DE ASESORIacuteA JURIacuteDICAJean Paul Calle Casusol
GERENTE DE ATENCIOacuteN AL USUARIO (E) Cynthia Yaacutentildeez
2
AUXILIO MECAacuteNICO Y ASISTENCIA MEacuteDICA EN LAS CARRETERAS SUPERVISADAS POR OSITRAN
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Las empresas concesionarias que explotan la infraestructura vial supervisada por OSITRAN asumen diferentes compromisos con los usuarios dos de ellos son otorgar el servicio de auxilio mecaacutenico y asistencia meacutedica de forma totalmente gratuita para ello los concesionarios de las viacuteas disponen de gruacuteas de remolque de vehiacuteculos ligeros y pesados asiacute como de ambulancias
De las dieciseacuteis concesiones viales que supervisa OSITRAN trece prestan el servicio de auxilio mecaacutenico y remolque hasta 100 kiloacutemetros para todo tipo de vehiacuteculos Por su parte concesiones como el Tramo Vial Mocupe ndash Cayaltiacute ndash Oyotuacuten Empalme 1B Buenos Aires Canchaque y el Tramo Vial Oacutevalo Chancay Dv Variante Pasamayo ndash Huaral Acos tienen la obligacioacuten de prestar auxilio mecaacutenico para vehiacuteculos livianos El nuacutemero de atenciones por auxilio mecaacutenico se ha ido incrementando antildeo a antildeo considerando que en el 2013 se reportaron 7928 casos el 2014 se registraron 24159 y en el 2015 estos llegaban a 27100 atenciones
Por su parte entre enero y octubre del 2016 OSITRAN contabilizoacute 26252 casos de auxilio mecaacutenico lo que representoacute un incremento de 18 respecto al mismo periacuteodo del 2015
La Red Vial Ndeg5 Tramo Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca es la concesioacuten que maacutes situaciones de auxilio mecaacutenico ha reportado entre enero y octubre de este antildeo con 6739 atenciones Se debe indicar que esta concesioacuten comprende un recorrido total de 1827 kiloacutemetros Por su parte la segunda concesioacuten que ha reportado maacutes atenciones de este tipo es la Red Vial Ndeg 6 Tramo Vial Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica con 4975 atenciones
Respecto a los servicios de asistencia meacutedica siete concesiones tienen la obligacioacuten de prestar este servicio contando para ello con unidades de ambulancia Al igual que los servicios de auxilio mecaacutenico la asistencia meacutedica tambieacuten se ha incrementado en las carreteras En el 2013 se registraron 804 atenciones en el 2014 se incrementoacute a 2838 y en el 2015 llegaron a 3409 atenciones
Las carreteras en las que se contempla el servicio de asistencia meacutedica son Red Vial Ndeg 4 (Pativilca ndash Santa ndash Trujillo y Puerto Salaverry ndash Empalme R01N) Red Vial Ndeg5 (Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca) Red Vial Ndeg6 (Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica) Autopista del Sol (Trujillo ndash Sullana) IIRSA Centro Tramo 2 Puente Ricardo Palma - La Oroya ndash Huancayo y La Oroya ndash Dv Cerro de Pasco Tramo Vial Dv Quilca ndash Dv Arequipa (Reparticioacuten) ndash Dv Matarani - D Moquegua ndash Dv Ilo ndash Tacna ndash La Concordia Logitudinal de la Sierra ndash Tramo 2 Ciudad de Dios ndash Cajamarca ndash Chiple Cajamarca - Trujillo y Dv Chilete ndash Emp PE-3N
Entre enero y octubre del 2016 las atenciones meacutedicas llegaron a 3005 lo que representoacute un incremento de 7 respecto a similar periacuteodo del 2015
La concesioacuten que maacutes servicios de asistencia meacutedica ha reportado es la Red Vial Ndeg5 Tramo Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca con 1167 atenciones seguido por la Red Vial Ndeg6 Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica con 542 atenciones meacutedicas
OSITRAN supervisa que se cumplan con los servicios comprometidos en sus contratos para atender a los usuarios de las viacuteas concesionadas En ese sentido actuacutea en segunda instancia de existir reclamos en estas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico
ASISTENCIA MEacuteDICA
CARRETERAS
Las carreteras tienen gran importancia para el desempentildeo econoacutemico y social de un paiacutes pues praacutecticamente se constituyen en la columna vertebral del transporte por lo que su construccioacuten y mantenimiento se vuelven estrateacutegicos
Una obra vial bien planificada se traduce en reducciones de los costos operativos de los vehiacuteculos en tiempo y contaminacioacuten del ambiente asiacute como las facilidades para el desplazamiento de los usuarios y en consecuencia menos accidentes y maacutes impulso econoacutemico de las zonas por donde atraviesa
Entre enero y noviembre del 2016 se invirtieron US$1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las 16 carreteras de impacto nacional que supervisa OSITRAN Desde el otorgamiento de estas concesiones en el 2003 este grupo de infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) se han comprometido a invertir alrededor de
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CARRETERAS EN CONSTANTE EXPANSIOacuteNEntre enero y noviembre del 2016 se ejecutaron US$ 1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las carreteras concesionadas y supervisadas por OSITRAN
En el 2016 se intervinieron 3613 kiloacutemetros en las 16 carreteras supervisadas por OSITRAN
AVANCE FIacuteSICO DE CARRETERAS A DICIEMBRE DE 2016
KILOacuteMETROS CONSTRUIDOS
2015
13418
395874
2013
Total Kmscomprometidos para
construccioacuten
Total Kmscomprometidos para
ser intervenidos
Total Kmscomprometidos(contruccioacuten +intervenidos)
152954
248406
2014
9612
395874
2016
16963
US$4835 millones y hasta noviembre del 2016 pasado ya se habiacutea logrado ejecutar un total de US$ 3570 millones
Durante los once primeros meses del 2016 se construyeron 1588 kiloacutemetros de nuevas carreteras y se intervinieron (puesta a punto o mantenimiento inicial en carreteras ya existentes) 3623 kiloacutemetros esto como parte de las obras comprometidas y que se ejecutan en estas 16 concesiones viales
Seguacuten informoacute la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten la carretera donde se registroacute el mayor volumen de construccioacuten de nuevas viacuteas fue en la segunda calzada del tramo Piura ndash Paita en la IIRSA Norte donde se construyeron 41 kiloacutemetros entre enero y noviembre le sigue en importancia la segunda calzada de la carretera Puno ndash Juliaca correspondiente al Tramo 5 de la IIRSA Sur Asimismo se han construido 22 kiloacutemetros en la Autopista del Sol Trujillo Sullana y 72 kiloacutemetros en la segunda calzada de la Viacutea de Evitamiento de Piura ndash Carretera Panamericana Norte en la misma concesioacuten
En lo que respecta a los tramos de carreteras intervenidas la concesioacuten que maacutes destacoacute en este tipo de obras fue la IIRSA Centro ndash Tramo 2 donde se puso a punto un total de 31501 kiloacutemetros Esta concesioacuten une Lima con ciudades como Huancayo Jauja La Oroya Tarma y Cerro de Pasco Asimismo se realizaron obras de puesta a punto en 345 kiloacutemetros en la Concesioacuten Tramo Vial DV Quilca ndash La Concordia que une las regiones Arequipa y Tacna
Se debe indicar que las 16 concesiones viales que supervisa OSITRAN tienen el compromiso de construir 2484 kiloacutemetros e intervenir en
3958 kiloacutemetros de viacuteas lo que implica un total de 6442 kiloacutemetros Desde la fecha en que estas se han concesionado a octubre del 2016 se ha logrado una ejecucioacuten de 772 de las obras comprometidas en construccioacuten y 779 en los kiloacutemetros a intervenir OSITRAN supervisa 31 concesiones de Infraestructura de Transporte de Uso Puacuteblico de los cuales 16 concesiones son viacuteas de caraacutecter nacional
5
KILOacuteMTEROS INTERVENIDOS
2015
4298
777
KMSCONTRUIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMSCONSTRUIDOS
KMSINTERVENIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMS
INTERVENIDOS
2013
267971
2014
000
2016
192946 309646
37383
782
TOTAL ACUMULADO HASTA EL 2016
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
SUPERVISIOacuteN
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERIacuteA EN LIacuteNEA 1 El concesionario de la Liacutenea 1 del Metro de Lima GYM ferroviacuteas SA presentaraacute a OSITRAN los primeros Estudios Definitivos de Ingenieriacutea (EDI) de las obras consideradas en la Adenda Ndeg4 de su contrato de concesioacuten para opinioacuten teacutecnica Los EDI seraacuten aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) luego del cual el concesionario iniciaraacute las obras de construccioacuten las que seraacuten supervisadas por el organismo Regulador
Como se recuerda la referida adenda contempla una serie de obras para la accesibilidad en cinco estaciones asiacute como el mejoramiento del sistema eleacutectrico implementacioacuten de cambiaviacuteas la ampliacioacuten de viacuteas del Patio Bayoacutevar y la construccioacuten del segundo acceso al Patio de Villa El Salvador Todas estas obras demandan una inversioacuten de US$13678 millones (sin IGV) Asimismo tambieacuten se presentaraacuten los EDI correspondientes a la compra de material rodante (20 trenes y 39 coches) cuya fabricacioacuten demandaraacute una inversioacuten de US$26082 millones (sin IGV)
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OBRAS EN LA LIacuteNEA 2 Los avances en la construccioacuten la Liacutenea 2 del Metro de Lima y Callao continuacutean Recientemente el concesionario culminoacute el revestimiento primario del tuacutenel que se ha construido entre la Estacioacuten E-24 Santa Anita y la Estacioacuten E-20 Estacioacuten Evitamiento asimismo en este tramo se finalizan los trabajos de impermeabilizacion y posterior ejecucioacuten del revestimiento secundario ademaacutes se viene ejecutando la construccioacuten de la contraboacuteveda (parte inferior del revestimiento del tuacutenel donde se
ubicaraacuten los rieles de este transporte)
Igualmente estaacute en plena construccioacuten el tuacutenel ramal hacia el Patio Taller de Santa Anita y las obras civiles correspondientes al edificio de operaciones y talleres donde se daraacuten mantenimiento a los trenes cuando no esteacuten en operacioacuten por otro lado en la Estacioacuten E-23 se ha culminado en su totalidad la construccioacuten de los muros pantalla encontraacutendose en ejecucioacuten el pilotaje en ese sector asimismo en la Estacioacuten E-24 se
realizan los trabajos de construccioacuten de muros pantalla
RECEPCIOacuteN DE OBRAS EN PUERTOS OSITRAN participoacute en la recepcioacuten de obras de diferentes puertos del paiacutes en forma conjunta con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a traveacutes de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) De esta manera en el mes de Diciembre de 2016 se recibieron obras por un valor estimado de US$ 66055 millones de doacutelares seguacuten el siguiente detalle Terminal de contenedores del Muelle Sur (Equipamiento portuario adicional por US$ 1365 millones) Terminal Multipropoacutesito Muelle Norte ndash Callao (Obras iniciales por US$ 39037 millones) Terminal Portuario de Yurimaguas ndash Nueva Reforma (primera etapa por US$ 4007 millones) Terminal Portuario de Matarani (mejora voluntaria sistema de recepcioacuten almacenamiento y descarga de minerales en la Bahiacutea Islay ndash Amarradero F por US$ 21044 millones) y Terminal Portuario de Paita (finalizacioacuten de la Etapa II por US$ 602 millones)
Las inversiones correspondieron principalmente a la construccioacuten de obras civiles y equipamiento portuario infraestructura comprometida y otras necesarias para mejorar las operaciones en los correspondientes contratos de concesioacuten de puertos firmados por las empresas concesionarias con el Estado Peruano Estas obras han permitido mejorar la infraestructura portuaria con la correspondiente mejora en los niveles de servicio y productividad de las operaciones portuarias en beneficio del paiacutes y el comercio internacional
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Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
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en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
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USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
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NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
AUXILIO MECAacuteNICO Y ASISTENCIA MEacuteDICA EN LAS CARRETERAS SUPERVISADAS POR OSITRAN
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Las empresas concesionarias que explotan la infraestructura vial supervisada por OSITRAN asumen diferentes compromisos con los usuarios dos de ellos son otorgar el servicio de auxilio mecaacutenico y asistencia meacutedica de forma totalmente gratuita para ello los concesionarios de las viacuteas disponen de gruacuteas de remolque de vehiacuteculos ligeros y pesados asiacute como de ambulancias
De las dieciseacuteis concesiones viales que supervisa OSITRAN trece prestan el servicio de auxilio mecaacutenico y remolque hasta 100 kiloacutemetros para todo tipo de vehiacuteculos Por su parte concesiones como el Tramo Vial Mocupe ndash Cayaltiacute ndash Oyotuacuten Empalme 1B Buenos Aires Canchaque y el Tramo Vial Oacutevalo Chancay Dv Variante Pasamayo ndash Huaral Acos tienen la obligacioacuten de prestar auxilio mecaacutenico para vehiacuteculos livianos El nuacutemero de atenciones por auxilio mecaacutenico se ha ido incrementando antildeo a antildeo considerando que en el 2013 se reportaron 7928 casos el 2014 se registraron 24159 y en el 2015 estos llegaban a 27100 atenciones
Por su parte entre enero y octubre del 2016 OSITRAN contabilizoacute 26252 casos de auxilio mecaacutenico lo que representoacute un incremento de 18 respecto al mismo periacuteodo del 2015
La Red Vial Ndeg5 Tramo Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca es la concesioacuten que maacutes situaciones de auxilio mecaacutenico ha reportado entre enero y octubre de este antildeo con 6739 atenciones Se debe indicar que esta concesioacuten comprende un recorrido total de 1827 kiloacutemetros Por su parte la segunda concesioacuten que ha reportado maacutes atenciones de este tipo es la Red Vial Ndeg 6 Tramo Vial Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica con 4975 atenciones
Respecto a los servicios de asistencia meacutedica siete concesiones tienen la obligacioacuten de prestar este servicio contando para ello con unidades de ambulancia Al igual que los servicios de auxilio mecaacutenico la asistencia meacutedica tambieacuten se ha incrementado en las carreteras En el 2013 se registraron 804 atenciones en el 2014 se incrementoacute a 2838 y en el 2015 llegaron a 3409 atenciones
Las carreteras en las que se contempla el servicio de asistencia meacutedica son Red Vial Ndeg 4 (Pativilca ndash Santa ndash Trujillo y Puerto Salaverry ndash Empalme R01N) Red Vial Ndeg5 (Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca) Red Vial Ndeg6 (Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica) Autopista del Sol (Trujillo ndash Sullana) IIRSA Centro Tramo 2 Puente Ricardo Palma - La Oroya ndash Huancayo y La Oroya ndash Dv Cerro de Pasco Tramo Vial Dv Quilca ndash Dv Arequipa (Reparticioacuten) ndash Dv Matarani - D Moquegua ndash Dv Ilo ndash Tacna ndash La Concordia Logitudinal de la Sierra ndash Tramo 2 Ciudad de Dios ndash Cajamarca ndash Chiple Cajamarca - Trujillo y Dv Chilete ndash Emp PE-3N
Entre enero y octubre del 2016 las atenciones meacutedicas llegaron a 3005 lo que representoacute un incremento de 7 respecto a similar periacuteodo del 2015
La concesioacuten que maacutes servicios de asistencia meacutedica ha reportado es la Red Vial Ndeg5 Tramo Ancoacuten ndash Huacho ndash Pativilca con 1167 atenciones seguido por la Red Vial Ndeg6 Puente Pucusana ndash Cerro Azul ndash Ica con 542 atenciones meacutedicas
OSITRAN supervisa que se cumplan con los servicios comprometidos en sus contratos para atender a los usuarios de las viacuteas concesionadas En ese sentido actuacutea en segunda instancia de existir reclamos en estas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico
ASISTENCIA MEacuteDICA
CARRETERAS
Las carreteras tienen gran importancia para el desempentildeo econoacutemico y social de un paiacutes pues praacutecticamente se constituyen en la columna vertebral del transporte por lo que su construccioacuten y mantenimiento se vuelven estrateacutegicos
Una obra vial bien planificada se traduce en reducciones de los costos operativos de los vehiacuteculos en tiempo y contaminacioacuten del ambiente asiacute como las facilidades para el desplazamiento de los usuarios y en consecuencia menos accidentes y maacutes impulso econoacutemico de las zonas por donde atraviesa
Entre enero y noviembre del 2016 se invirtieron US$1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las 16 carreteras de impacto nacional que supervisa OSITRAN Desde el otorgamiento de estas concesiones en el 2003 este grupo de infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) se han comprometido a invertir alrededor de
4
CARRETERAS EN CONSTANTE EXPANSIOacuteNEntre enero y noviembre del 2016 se ejecutaron US$ 1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las carreteras concesionadas y supervisadas por OSITRAN
En el 2016 se intervinieron 3613 kiloacutemetros en las 16 carreteras supervisadas por OSITRAN
AVANCE FIacuteSICO DE CARRETERAS A DICIEMBRE DE 2016
KILOacuteMETROS CONSTRUIDOS
2015
13418
395874
2013
Total Kmscomprometidos para
construccioacuten
Total Kmscomprometidos para
ser intervenidos
Total Kmscomprometidos(contruccioacuten +intervenidos)
152954
248406
2014
9612
395874
2016
16963
US$4835 millones y hasta noviembre del 2016 pasado ya se habiacutea logrado ejecutar un total de US$ 3570 millones
Durante los once primeros meses del 2016 se construyeron 1588 kiloacutemetros de nuevas carreteras y se intervinieron (puesta a punto o mantenimiento inicial en carreteras ya existentes) 3623 kiloacutemetros esto como parte de las obras comprometidas y que se ejecutan en estas 16 concesiones viales
Seguacuten informoacute la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten la carretera donde se registroacute el mayor volumen de construccioacuten de nuevas viacuteas fue en la segunda calzada del tramo Piura ndash Paita en la IIRSA Norte donde se construyeron 41 kiloacutemetros entre enero y noviembre le sigue en importancia la segunda calzada de la carretera Puno ndash Juliaca correspondiente al Tramo 5 de la IIRSA Sur Asimismo se han construido 22 kiloacutemetros en la Autopista del Sol Trujillo Sullana y 72 kiloacutemetros en la segunda calzada de la Viacutea de Evitamiento de Piura ndash Carretera Panamericana Norte en la misma concesioacuten
En lo que respecta a los tramos de carreteras intervenidas la concesioacuten que maacutes destacoacute en este tipo de obras fue la IIRSA Centro ndash Tramo 2 donde se puso a punto un total de 31501 kiloacutemetros Esta concesioacuten une Lima con ciudades como Huancayo Jauja La Oroya Tarma y Cerro de Pasco Asimismo se realizaron obras de puesta a punto en 345 kiloacutemetros en la Concesioacuten Tramo Vial DV Quilca ndash La Concordia que une las regiones Arequipa y Tacna
Se debe indicar que las 16 concesiones viales que supervisa OSITRAN tienen el compromiso de construir 2484 kiloacutemetros e intervenir en
3958 kiloacutemetros de viacuteas lo que implica un total de 6442 kiloacutemetros Desde la fecha en que estas se han concesionado a octubre del 2016 se ha logrado una ejecucioacuten de 772 de las obras comprometidas en construccioacuten y 779 en los kiloacutemetros a intervenir OSITRAN supervisa 31 concesiones de Infraestructura de Transporte de Uso Puacuteblico de los cuales 16 concesiones son viacuteas de caraacutecter nacional
5
KILOacuteMTEROS INTERVENIDOS
2015
4298
777
KMSCONTRUIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMSCONSTRUIDOS
KMSINTERVENIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMS
INTERVENIDOS
2013
267971
2014
000
2016
192946 309646
37383
782
TOTAL ACUMULADO HASTA EL 2016
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
SUPERVISIOacuteN
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERIacuteA EN LIacuteNEA 1 El concesionario de la Liacutenea 1 del Metro de Lima GYM ferroviacuteas SA presentaraacute a OSITRAN los primeros Estudios Definitivos de Ingenieriacutea (EDI) de las obras consideradas en la Adenda Ndeg4 de su contrato de concesioacuten para opinioacuten teacutecnica Los EDI seraacuten aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) luego del cual el concesionario iniciaraacute las obras de construccioacuten las que seraacuten supervisadas por el organismo Regulador
Como se recuerda la referida adenda contempla una serie de obras para la accesibilidad en cinco estaciones asiacute como el mejoramiento del sistema eleacutectrico implementacioacuten de cambiaviacuteas la ampliacioacuten de viacuteas del Patio Bayoacutevar y la construccioacuten del segundo acceso al Patio de Villa El Salvador Todas estas obras demandan una inversioacuten de US$13678 millones (sin IGV) Asimismo tambieacuten se presentaraacuten los EDI correspondientes a la compra de material rodante (20 trenes y 39 coches) cuya fabricacioacuten demandaraacute una inversioacuten de US$26082 millones (sin IGV)
6
OBRAS EN LA LIacuteNEA 2 Los avances en la construccioacuten la Liacutenea 2 del Metro de Lima y Callao continuacutean Recientemente el concesionario culminoacute el revestimiento primario del tuacutenel que se ha construido entre la Estacioacuten E-24 Santa Anita y la Estacioacuten E-20 Estacioacuten Evitamiento asimismo en este tramo se finalizan los trabajos de impermeabilizacion y posterior ejecucioacuten del revestimiento secundario ademaacutes se viene ejecutando la construccioacuten de la contraboacuteveda (parte inferior del revestimiento del tuacutenel donde se
ubicaraacuten los rieles de este transporte)
Igualmente estaacute en plena construccioacuten el tuacutenel ramal hacia el Patio Taller de Santa Anita y las obras civiles correspondientes al edificio de operaciones y talleres donde se daraacuten mantenimiento a los trenes cuando no esteacuten en operacioacuten por otro lado en la Estacioacuten E-23 se ha culminado en su totalidad la construccioacuten de los muros pantalla encontraacutendose en ejecucioacuten el pilotaje en ese sector asimismo en la Estacioacuten E-24 se
realizan los trabajos de construccioacuten de muros pantalla
RECEPCIOacuteN DE OBRAS EN PUERTOS OSITRAN participoacute en la recepcioacuten de obras de diferentes puertos del paiacutes en forma conjunta con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a traveacutes de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) De esta manera en el mes de Diciembre de 2016 se recibieron obras por un valor estimado de US$ 66055 millones de doacutelares seguacuten el siguiente detalle Terminal de contenedores del Muelle Sur (Equipamiento portuario adicional por US$ 1365 millones) Terminal Multipropoacutesito Muelle Norte ndash Callao (Obras iniciales por US$ 39037 millones) Terminal Portuario de Yurimaguas ndash Nueva Reforma (primera etapa por US$ 4007 millones) Terminal Portuario de Matarani (mejora voluntaria sistema de recepcioacuten almacenamiento y descarga de minerales en la Bahiacutea Islay ndash Amarradero F por US$ 21044 millones) y Terminal Portuario de Paita (finalizacioacuten de la Etapa II por US$ 602 millones)
Las inversiones correspondieron principalmente a la construccioacuten de obras civiles y equipamiento portuario infraestructura comprometida y otras necesarias para mejorar las operaciones en los correspondientes contratos de concesioacuten de puertos firmados por las empresas concesionarias con el Estado Peruano Estas obras han permitido mejorar la infraestructura portuaria con la correspondiente mejora en los niveles de servicio y productividad de las operaciones portuarias en beneficio del paiacutes y el comercio internacional
7
Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
8
en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
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USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
12
PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
CARRETERAS
Las carreteras tienen gran importancia para el desempentildeo econoacutemico y social de un paiacutes pues praacutecticamente se constituyen en la columna vertebral del transporte por lo que su construccioacuten y mantenimiento se vuelven estrateacutegicos
Una obra vial bien planificada se traduce en reducciones de los costos operativos de los vehiacuteculos en tiempo y contaminacioacuten del ambiente asiacute como las facilidades para el desplazamiento de los usuarios y en consecuencia menos accidentes y maacutes impulso econoacutemico de las zonas por donde atraviesa
Entre enero y noviembre del 2016 se invirtieron US$1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las 16 carreteras de impacto nacional que supervisa OSITRAN Desde el otorgamiento de estas concesiones en el 2003 este grupo de infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) se han comprometido a invertir alrededor de
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CARRETERAS EN CONSTANTE EXPANSIOacuteNEntre enero y noviembre del 2016 se ejecutaron US$ 1618 millones en la construccioacuten y mantenimiento de las carreteras concesionadas y supervisadas por OSITRAN
En el 2016 se intervinieron 3613 kiloacutemetros en las 16 carreteras supervisadas por OSITRAN
AVANCE FIacuteSICO DE CARRETERAS A DICIEMBRE DE 2016
KILOacuteMETROS CONSTRUIDOS
2015
13418
395874
2013
Total Kmscomprometidos para
construccioacuten
Total Kmscomprometidos para
ser intervenidos
Total Kmscomprometidos(contruccioacuten +intervenidos)
152954
248406
2014
9612
395874
2016
16963
US$4835 millones y hasta noviembre del 2016 pasado ya se habiacutea logrado ejecutar un total de US$ 3570 millones
Durante los once primeros meses del 2016 se construyeron 1588 kiloacutemetros de nuevas carreteras y se intervinieron (puesta a punto o mantenimiento inicial en carreteras ya existentes) 3623 kiloacutemetros esto como parte de las obras comprometidas y que se ejecutan en estas 16 concesiones viales
Seguacuten informoacute la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten la carretera donde se registroacute el mayor volumen de construccioacuten de nuevas viacuteas fue en la segunda calzada del tramo Piura ndash Paita en la IIRSA Norte donde se construyeron 41 kiloacutemetros entre enero y noviembre le sigue en importancia la segunda calzada de la carretera Puno ndash Juliaca correspondiente al Tramo 5 de la IIRSA Sur Asimismo se han construido 22 kiloacutemetros en la Autopista del Sol Trujillo Sullana y 72 kiloacutemetros en la segunda calzada de la Viacutea de Evitamiento de Piura ndash Carretera Panamericana Norte en la misma concesioacuten
En lo que respecta a los tramos de carreteras intervenidas la concesioacuten que maacutes destacoacute en este tipo de obras fue la IIRSA Centro ndash Tramo 2 donde se puso a punto un total de 31501 kiloacutemetros Esta concesioacuten une Lima con ciudades como Huancayo Jauja La Oroya Tarma y Cerro de Pasco Asimismo se realizaron obras de puesta a punto en 345 kiloacutemetros en la Concesioacuten Tramo Vial DV Quilca ndash La Concordia que une las regiones Arequipa y Tacna
Se debe indicar que las 16 concesiones viales que supervisa OSITRAN tienen el compromiso de construir 2484 kiloacutemetros e intervenir en
3958 kiloacutemetros de viacuteas lo que implica un total de 6442 kiloacutemetros Desde la fecha en que estas se han concesionado a octubre del 2016 se ha logrado una ejecucioacuten de 772 de las obras comprometidas en construccioacuten y 779 en los kiloacutemetros a intervenir OSITRAN supervisa 31 concesiones de Infraestructura de Transporte de Uso Puacuteblico de los cuales 16 concesiones son viacuteas de caraacutecter nacional
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KILOacuteMTEROS INTERVENIDOS
2015
4298
777
KMSCONTRUIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMSCONSTRUIDOS
KMSINTERVENIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMS
INTERVENIDOS
2013
267971
2014
000
2016
192946 309646
37383
782
TOTAL ACUMULADO HASTA EL 2016
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
SUPERVISIOacuteN
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERIacuteA EN LIacuteNEA 1 El concesionario de la Liacutenea 1 del Metro de Lima GYM ferroviacuteas SA presentaraacute a OSITRAN los primeros Estudios Definitivos de Ingenieriacutea (EDI) de las obras consideradas en la Adenda Ndeg4 de su contrato de concesioacuten para opinioacuten teacutecnica Los EDI seraacuten aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) luego del cual el concesionario iniciaraacute las obras de construccioacuten las que seraacuten supervisadas por el organismo Regulador
Como se recuerda la referida adenda contempla una serie de obras para la accesibilidad en cinco estaciones asiacute como el mejoramiento del sistema eleacutectrico implementacioacuten de cambiaviacuteas la ampliacioacuten de viacuteas del Patio Bayoacutevar y la construccioacuten del segundo acceso al Patio de Villa El Salvador Todas estas obras demandan una inversioacuten de US$13678 millones (sin IGV) Asimismo tambieacuten se presentaraacuten los EDI correspondientes a la compra de material rodante (20 trenes y 39 coches) cuya fabricacioacuten demandaraacute una inversioacuten de US$26082 millones (sin IGV)
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OBRAS EN LA LIacuteNEA 2 Los avances en la construccioacuten la Liacutenea 2 del Metro de Lima y Callao continuacutean Recientemente el concesionario culminoacute el revestimiento primario del tuacutenel que se ha construido entre la Estacioacuten E-24 Santa Anita y la Estacioacuten E-20 Estacioacuten Evitamiento asimismo en este tramo se finalizan los trabajos de impermeabilizacion y posterior ejecucioacuten del revestimiento secundario ademaacutes se viene ejecutando la construccioacuten de la contraboacuteveda (parte inferior del revestimiento del tuacutenel donde se
ubicaraacuten los rieles de este transporte)
Igualmente estaacute en plena construccioacuten el tuacutenel ramal hacia el Patio Taller de Santa Anita y las obras civiles correspondientes al edificio de operaciones y talleres donde se daraacuten mantenimiento a los trenes cuando no esteacuten en operacioacuten por otro lado en la Estacioacuten E-23 se ha culminado en su totalidad la construccioacuten de los muros pantalla encontraacutendose en ejecucioacuten el pilotaje en ese sector asimismo en la Estacioacuten E-24 se
realizan los trabajos de construccioacuten de muros pantalla
RECEPCIOacuteN DE OBRAS EN PUERTOS OSITRAN participoacute en la recepcioacuten de obras de diferentes puertos del paiacutes en forma conjunta con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a traveacutes de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) De esta manera en el mes de Diciembre de 2016 se recibieron obras por un valor estimado de US$ 66055 millones de doacutelares seguacuten el siguiente detalle Terminal de contenedores del Muelle Sur (Equipamiento portuario adicional por US$ 1365 millones) Terminal Multipropoacutesito Muelle Norte ndash Callao (Obras iniciales por US$ 39037 millones) Terminal Portuario de Yurimaguas ndash Nueva Reforma (primera etapa por US$ 4007 millones) Terminal Portuario de Matarani (mejora voluntaria sistema de recepcioacuten almacenamiento y descarga de minerales en la Bahiacutea Islay ndash Amarradero F por US$ 21044 millones) y Terminal Portuario de Paita (finalizacioacuten de la Etapa II por US$ 602 millones)
Las inversiones correspondieron principalmente a la construccioacuten de obras civiles y equipamiento portuario infraestructura comprometida y otras necesarias para mejorar las operaciones en los correspondientes contratos de concesioacuten de puertos firmados por las empresas concesionarias con el Estado Peruano Estas obras han permitido mejorar la infraestructura portuaria con la correspondiente mejora en los niveles de servicio y productividad de las operaciones portuarias en beneficio del paiacutes y el comercio internacional
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Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
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en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
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USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
US$4835 millones y hasta noviembre del 2016 pasado ya se habiacutea logrado ejecutar un total de US$ 3570 millones
Durante los once primeros meses del 2016 se construyeron 1588 kiloacutemetros de nuevas carreteras y se intervinieron (puesta a punto o mantenimiento inicial en carreteras ya existentes) 3623 kiloacutemetros esto como parte de las obras comprometidas y que se ejecutan en estas 16 concesiones viales
Seguacuten informoacute la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten la carretera donde se registroacute el mayor volumen de construccioacuten de nuevas viacuteas fue en la segunda calzada del tramo Piura ndash Paita en la IIRSA Norte donde se construyeron 41 kiloacutemetros entre enero y noviembre le sigue en importancia la segunda calzada de la carretera Puno ndash Juliaca correspondiente al Tramo 5 de la IIRSA Sur Asimismo se han construido 22 kiloacutemetros en la Autopista del Sol Trujillo Sullana y 72 kiloacutemetros en la segunda calzada de la Viacutea de Evitamiento de Piura ndash Carretera Panamericana Norte en la misma concesioacuten
En lo que respecta a los tramos de carreteras intervenidas la concesioacuten que maacutes destacoacute en este tipo de obras fue la IIRSA Centro ndash Tramo 2 donde se puso a punto un total de 31501 kiloacutemetros Esta concesioacuten une Lima con ciudades como Huancayo Jauja La Oroya Tarma y Cerro de Pasco Asimismo se realizaron obras de puesta a punto en 345 kiloacutemetros en la Concesioacuten Tramo Vial DV Quilca ndash La Concordia que une las regiones Arequipa y Tacna
Se debe indicar que las 16 concesiones viales que supervisa OSITRAN tienen el compromiso de construir 2484 kiloacutemetros e intervenir en
3958 kiloacutemetros de viacuteas lo que implica un total de 6442 kiloacutemetros Desde la fecha en que estas se han concesionado a octubre del 2016 se ha logrado una ejecucioacuten de 772 de las obras comprometidas en construccioacuten y 779 en los kiloacutemetros a intervenir OSITRAN supervisa 31 concesiones de Infraestructura de Transporte de Uso Puacuteblico de los cuales 16 concesiones son viacuteas de caraacutecter nacional
5
KILOacuteMTEROS INTERVENIDOS
2015
4298
777
KMSCONTRUIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMSCONSTRUIDOS
KMSINTERVENIDOS
PORCENTAJE ()AVANCE KMS
INTERVENIDOS
2013
267971
2014
000
2016
192946 309646
37383
782
TOTAL ACUMULADO HASTA EL 2016
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
SUPERVISIOacuteN
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERIacuteA EN LIacuteNEA 1 El concesionario de la Liacutenea 1 del Metro de Lima GYM ferroviacuteas SA presentaraacute a OSITRAN los primeros Estudios Definitivos de Ingenieriacutea (EDI) de las obras consideradas en la Adenda Ndeg4 de su contrato de concesioacuten para opinioacuten teacutecnica Los EDI seraacuten aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) luego del cual el concesionario iniciaraacute las obras de construccioacuten las que seraacuten supervisadas por el organismo Regulador
Como se recuerda la referida adenda contempla una serie de obras para la accesibilidad en cinco estaciones asiacute como el mejoramiento del sistema eleacutectrico implementacioacuten de cambiaviacuteas la ampliacioacuten de viacuteas del Patio Bayoacutevar y la construccioacuten del segundo acceso al Patio de Villa El Salvador Todas estas obras demandan una inversioacuten de US$13678 millones (sin IGV) Asimismo tambieacuten se presentaraacuten los EDI correspondientes a la compra de material rodante (20 trenes y 39 coches) cuya fabricacioacuten demandaraacute una inversioacuten de US$26082 millones (sin IGV)
6
OBRAS EN LA LIacuteNEA 2 Los avances en la construccioacuten la Liacutenea 2 del Metro de Lima y Callao continuacutean Recientemente el concesionario culminoacute el revestimiento primario del tuacutenel que se ha construido entre la Estacioacuten E-24 Santa Anita y la Estacioacuten E-20 Estacioacuten Evitamiento asimismo en este tramo se finalizan los trabajos de impermeabilizacion y posterior ejecucioacuten del revestimiento secundario ademaacutes se viene ejecutando la construccioacuten de la contraboacuteveda (parte inferior del revestimiento del tuacutenel donde se
ubicaraacuten los rieles de este transporte)
Igualmente estaacute en plena construccioacuten el tuacutenel ramal hacia el Patio Taller de Santa Anita y las obras civiles correspondientes al edificio de operaciones y talleres donde se daraacuten mantenimiento a los trenes cuando no esteacuten en operacioacuten por otro lado en la Estacioacuten E-23 se ha culminado en su totalidad la construccioacuten de los muros pantalla encontraacutendose en ejecucioacuten el pilotaje en ese sector asimismo en la Estacioacuten E-24 se
realizan los trabajos de construccioacuten de muros pantalla
RECEPCIOacuteN DE OBRAS EN PUERTOS OSITRAN participoacute en la recepcioacuten de obras de diferentes puertos del paiacutes en forma conjunta con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a traveacutes de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) De esta manera en el mes de Diciembre de 2016 se recibieron obras por un valor estimado de US$ 66055 millones de doacutelares seguacuten el siguiente detalle Terminal de contenedores del Muelle Sur (Equipamiento portuario adicional por US$ 1365 millones) Terminal Multipropoacutesito Muelle Norte ndash Callao (Obras iniciales por US$ 39037 millones) Terminal Portuario de Yurimaguas ndash Nueva Reforma (primera etapa por US$ 4007 millones) Terminal Portuario de Matarani (mejora voluntaria sistema de recepcioacuten almacenamiento y descarga de minerales en la Bahiacutea Islay ndash Amarradero F por US$ 21044 millones) y Terminal Portuario de Paita (finalizacioacuten de la Etapa II por US$ 602 millones)
Las inversiones correspondieron principalmente a la construccioacuten de obras civiles y equipamiento portuario infraestructura comprometida y otras necesarias para mejorar las operaciones en los correspondientes contratos de concesioacuten de puertos firmados por las empresas concesionarias con el Estado Peruano Estas obras han permitido mejorar la infraestructura portuaria con la correspondiente mejora en los niveles de servicio y productividad de las operaciones portuarias en beneficio del paiacutes y el comercio internacional
7
Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
8
en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
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USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
SUPERVISIOacuteN
ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERIacuteA EN LIacuteNEA 1 El concesionario de la Liacutenea 1 del Metro de Lima GYM ferroviacuteas SA presentaraacute a OSITRAN los primeros Estudios Definitivos de Ingenieriacutea (EDI) de las obras consideradas en la Adenda Ndeg4 de su contrato de concesioacuten para opinioacuten teacutecnica Los EDI seraacuten aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) luego del cual el concesionario iniciaraacute las obras de construccioacuten las que seraacuten supervisadas por el organismo Regulador
Como se recuerda la referida adenda contempla una serie de obras para la accesibilidad en cinco estaciones asiacute como el mejoramiento del sistema eleacutectrico implementacioacuten de cambiaviacuteas la ampliacioacuten de viacuteas del Patio Bayoacutevar y la construccioacuten del segundo acceso al Patio de Villa El Salvador Todas estas obras demandan una inversioacuten de US$13678 millones (sin IGV) Asimismo tambieacuten se presentaraacuten los EDI correspondientes a la compra de material rodante (20 trenes y 39 coches) cuya fabricacioacuten demandaraacute una inversioacuten de US$26082 millones (sin IGV)
6
OBRAS EN LA LIacuteNEA 2 Los avances en la construccioacuten la Liacutenea 2 del Metro de Lima y Callao continuacutean Recientemente el concesionario culminoacute el revestimiento primario del tuacutenel que se ha construido entre la Estacioacuten E-24 Santa Anita y la Estacioacuten E-20 Estacioacuten Evitamiento asimismo en este tramo se finalizan los trabajos de impermeabilizacion y posterior ejecucioacuten del revestimiento secundario ademaacutes se viene ejecutando la construccioacuten de la contraboacuteveda (parte inferior del revestimiento del tuacutenel donde se
ubicaraacuten los rieles de este transporte)
Igualmente estaacute en plena construccioacuten el tuacutenel ramal hacia el Patio Taller de Santa Anita y las obras civiles correspondientes al edificio de operaciones y talleres donde se daraacuten mantenimiento a los trenes cuando no esteacuten en operacioacuten por otro lado en la Estacioacuten E-23 se ha culminado en su totalidad la construccioacuten de los muros pantalla encontraacutendose en ejecucioacuten el pilotaje en ese sector asimismo en la Estacioacuten E-24 se
realizan los trabajos de construccioacuten de muros pantalla
RECEPCIOacuteN DE OBRAS EN PUERTOS OSITRAN participoacute en la recepcioacuten de obras de diferentes puertos del paiacutes en forma conjunta con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a traveacutes de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) De esta manera en el mes de Diciembre de 2016 se recibieron obras por un valor estimado de US$ 66055 millones de doacutelares seguacuten el siguiente detalle Terminal de contenedores del Muelle Sur (Equipamiento portuario adicional por US$ 1365 millones) Terminal Multipropoacutesito Muelle Norte ndash Callao (Obras iniciales por US$ 39037 millones) Terminal Portuario de Yurimaguas ndash Nueva Reforma (primera etapa por US$ 4007 millones) Terminal Portuario de Matarani (mejora voluntaria sistema de recepcioacuten almacenamiento y descarga de minerales en la Bahiacutea Islay ndash Amarradero F por US$ 21044 millones) y Terminal Portuario de Paita (finalizacioacuten de la Etapa II por US$ 602 millones)
Las inversiones correspondieron principalmente a la construccioacuten de obras civiles y equipamiento portuario infraestructura comprometida y otras necesarias para mejorar las operaciones en los correspondientes contratos de concesioacuten de puertos firmados por las empresas concesionarias con el Estado Peruano Estas obras han permitido mejorar la infraestructura portuaria con la correspondiente mejora en los niveles de servicio y productividad de las operaciones portuarias en beneficio del paiacutes y el comercio internacional
7
Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
8
en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
9
USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
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Plan Anual de Supervisioacuten 2017 evaluaraacute todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos de competencia de OSITRAN
OSITRAN REALIZARAacute 2446 ACTIVIDADES DE SUPERVISIOacuteN EN EL 2017
La supervisioacuten es una actividad cuyo objetivo es la de verificar el cumplimiento de las diferentes obligaciones teacutecnicas contractuales y legales a la que estaacuten sujetas las 33 Empresas Prestadoras bajo el aacutembito de supervisioacuten de OSITRAN En ese sentido se evaluacutean todos los aspectos teacutecnicos operativos comerciales y administrativos en el aacutembito de la competencia del organismo regulador
Como parte del Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 la Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten de OSITRAN ha considerado para el antildeo la realizacioacuten de 2446 actividades de supervisioacuten a las entidades prestadoras de los cuales 1056 son orientados a los aspectos operativos 489 a la ejecucioacuten de las inversiones 231 a los aspectos econoacutemico ndash comercial y 670 a temas administrativos y financieros
El Plan Anual de Supervisioacuten que fue aprobado por el Consejo Directivo el pasado 27 de diciembre indica que 800 actividades seraacuten verificadas mediante la modalidad de inspecciones 120 a traveacutes de reuniones de trabajo y 1526 actividades se verificaraacuten a traveacutes de supervisiones de gabinete
En lo que se refiere a infraestructuras 1286 actividades corresponden a las carreteras 534 a puertos 349 a viacuteas feacuterreas y Metro de Lima y 277 a puertos
Se debe remarcar que en el Plan Anual de Supervisioacuten del 2017 no considera actividades de supervisioacuten In situ permanentes toda vez que OSITRAN en el marco de las potestades otorgadas por ley tiene en el campo a empresas supervisoras y personal In situ cuyas actividades de supervisioacuten sirven como insumo al personal de planta de nuestro organismo regulador para la verificacioacuten de las obligaciones asumidas por las entidades prestadoras para el antildeo 2017
El Plan Anual de Supervisioacuten permite informar a los concesionarios acerca de coacutemo procederaacute durante el antildeo con la finalidad de demostrar transparencia en su actividad supervisora y fiscalizadora
OSITRAN tiene en el campo a personal In situ que evaluacutean constantemente la situacioacuten de la infraestructura concesionada
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
8
en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
9
USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
ENTREVISTA
iquestQueacute balance hace en del 2016 en cuanto a infraestructura de transporte
Creo que es un antildeo que ha marcado el convencimiento en todas las entidades del Estado que algo tiene que cambiar de manera estructural para que el sistema de Asociaciones Puacuteblico Privadas (APP) transporte en particular pueda salir del entrampamiento generalizado que ha tenido El hecho de que se haya tomado la decisioacuten de hacer una modificacioacuten en la organizacioacuten de Proinversioacuten e incluso del sistema de inversioacuten puacuteblica nos da cuenta de que este gobierno se estaacute preocupando en agilizar los proyectos para hacer maacutes fluido el sistema en general
iquestConsidera que los problemas existentes alrededor de las APP se resolveraacuten con este primer paquete de normas
Diriacutea que es un buen inicio No se han agotado todas las reformas que faltan Pongo un ejemplo solo para hablar del Sistema del Metro de Lima hay un proyecto de ley presentado por la bancada de Gobierno que busca crear una Autoridad Uacutenica de Transporte (AUT) El tema es que normalmente en paiacuteses que tienen un sistema de metro desarrollado las autoridades suelen manejar tanto el sistema de transporte como la infraestructura Entiendo que la decisioacuten del gobierno es tener una autoridad uacutenica que vea exclusivamente el transporte y no la infraestructura y seriacutea interesante saber los fundamentos porque
como indico hay sinergias interesantes que se crean cuando la entidad que ve los sistemas de metro pueden ver ademaacutes del transporte la infraestructura
iquestQueacute aspectos considera necesarios para seguir impulsando el desarrollo en la construccioacuten de infraestructura de transporte y en general en el objetivo de cerrar la brecha en infraestructura
Se habla mucho de cerrar brechas en infraestructura y eso es importante es un compromiso en el que debemos estar involucrados todos puacuteblicos y privados pero no nos olvidemos que la institucionalidad es uno de aquellos temas en los que venimos siendo observados reiteradamente sobre todo si queremos ingresar a la OCDE Tenemos que respetar la institucionalidad y tener claro el rol de las entidades Todos queremos que se reciban las obras para que la infraestructura empiece a funcionar y que los usuarios tengan obras que les permita llevar a cabo sus actividades econoacutemicas Pero los concesionarios tienen que saber que cuando se verifique que estaacuten ejecutando bien las obras y cumplen eso a la vez permite tener entidades absolutamente blindadas de cualquier presioacuten y soacutelidas para el mediano y largo plazo en beneficio tambieacuten de ellos
iquestCoacutemo alentar el tema de la institucionalidad
Si hay algo que puede desmotivar el enorme trabajo que se hace
La presidente de OSITRAN Patricia Benavente indica que nuestra organizacioacuten ha realizado un trabajo importante de fortalecimiento institucional en los uacuteltimos antildeos cuyos resultados indirectos son la mejora de los niveles de servicio en las infraestructuras de transporte de caraacutecter nacional concesionados por el Estado y la reduccioacuten de la brecha de infraestructura de transportes una de las mayores metas que tiene hoy el paiacutes
ldquoHEMOS RECUPERADO EL NIVEL TEacuteCNICO DE OSITRANrdquo
Patricia BenaventePresidente del Consejo Directivo de OSITRAN
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en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
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USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
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NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
14
CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
15
OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
en los equipos teacutecnicos y los reguladores es no respetar el rol de las instituciones donde se desempentildean En los reguladores trabaja gente que tiene maestriacuteas antildeos enteros de estudios en estos temas Estos equipos trabajan dentro de paraacutemetros establecidos en un marco legal que tiene mecanismos de transparencia accountability y de caraacutecter teacutecnico que ya quisieran tener otras entidades del Estado Lo bueno del disentildeo institucional es que los reguladores no pertenecen a los gobiernos y creo que eso es algo muy importante que hay que considerar
iquestQueacute rol cumplen los reguladores dentro del desarrollo de la inversioacuten privada
Los reguladores son parte de todo este sistema de promocioacuten de inversioacuten privada Su creacioacuten responde al hecho de que se buscaba dar a los inversionistas garantiacuteas de que quien iba a supervisar el cumplimiento de sus contratos no iba a ser su contraparte en el contrato sino entidades autoacutenomas independientes extraiacutedas del aparato organizacional de los sectores contratantes Es asiacute que ademaacutes de tener un poder concedente y un inversionista privado se tiene a los organismos reguladores que supervisan el cumplimiento de los contratos de inversioacuten Ojo que los reguladores no solo supervisan el cumplimiento del contrato sino tambieacuten el cumplimiento de un marco normativo regulatorio
Se cree que la actividad regulatoria es una traba iquestUsted queacute diriacutea
Esa imagen la han venido dando algunas empresas reguladas con la resonancia de alguacuten gremio y algunos voceros Pero no creo que la gente seria y teacutecnica que trabaja en el Estado piensen que los reguladores son una traba Siacute creo que algunas personas que han entrado al gobierno han diagnosticado algunos problemas a partir de conversaciones con el sector privado OSITRAN opina de acuerdo a ley pues conoce los proyectos ya que estaacute en este tema desde hace varios antildeos no tiene presioacuten poliacutetica como la puede tener el sector Espero sinceramente que el gobierno se deacute cuenta de que los reguladores pueden ser un gran aliado en el desarrollo de infraestructura porque tienen muy buenos equipos teacutecnicos
iquestCuaacutento considera que ha avanzado OSITRAN en estos uacuteltimos cinco antildeos
Cuando llegueacute a OSITRAN encontreacute una institucioacuten que habiacutea perdido cuadros teacutecnicos cuyo marco normativo de gestioacuten teniacutea una serie de problemas que haciacutean difiacutecil hacer labor de control incluso que permitieron o facilitaron que en algunos casos hayan actos de corrupcioacuten Con los gerentes tuve lamentablemente que tomar la decisioacuten de que salga una serie de personas porque se detectaron actos contrarios a la ley y la eacutetica Casi todo el primer antildeo tuvimos que reconstruir el equipo teacutecnico de la institucioacuten Durante ese tiempo inicial se trajo gente muy teacutecnica todas con maestriacuteas con antildeos de estudio y experiencia en estos temas Tengo la tranquilidad de haber recuperado el nivel teacutecnico de OSITRAN y haber logrado que despueacutes de muchos antildeos haya introducido dentro de su estructura organizacional una Gerencia de Atencioacuten del Usuario que permite entender la problemaacutetica de los usuarios de una manera maacutes orgaacutenica sistemaacutetica y real
iquestQueacute aspectos se han mejorado en la supervisioacuten
Hemos logrado sistematizar el trabajo de supervisioacuten que era muy desordenado y no respondiacutea a un plan integral de supervisioacuten Igualmente hoy tenemos documentos de gestioacuten maacutes ordenados y limpios Creo que hemos contribuido con un trabajo teacutecnico a que haya una serie de nuevos contratos de concesioacuten que se puedan licitar una serie de nuevos contratos que se han destrabado hemos trabajado muy cercanamente con los usuarios tenemos usuarios a nivel nacional y a nivel regional Tambieacuten hemos hecho un trabajo muy intenso en supervisar la calidad de los servicios En OSITRAN tenemos claro que la infraestructura es un medio para alcanzar el fin que es el nivel de servicio
iquestQueacute se ha hecho en ese sentido
Estamos trabajando mucho en lo que es supervisioacuten de obras con un enfoque a futuro para los niveles de servicio Siacute es cierto que hay que hacer mediciones de percepcioacuten y satisfaccioacuten de usuarios permanentemente hay que hacer de manera focalizada o integral supervisiones de niveles de servicio lo que hemos hecho en esta gestioacuten es no acometer la supervisioacuten de manera puntual hemos hecho medicioacuten de niveles de servicio en nueve carreteras en bloque aeropuertos en bloque son baacutesicamente supervisiones transversales que permitan aprovechar las sinergias en base a todos los niveles de servicio estandarizados
En OISTRAN se ha implementado una oacuteptica multidisciplinaria iquestCoacutemo se ha enriquecido el trabajo institucional con ello
Esto ha enriquecido mucho el perfil profesional de la gente que trabaja en el regulador Hoy se tiene una visioacuten mucho maacutes amplia de las cosas y te puedo asegurar que cualquier persona que haya tenido que tomar decisiones en el sector o en otras entidades sabe que los aportes teacutecnicos que ha hecho OSITRAN son muy grandes
9
USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
12
PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
13
FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
USUARIOS
El reclamo es la solicitud que presenta cualquier usuario ante una disconformidad para exigir la satisfaccioacuten de un intereacutes particular vinculado a los servicios que se prestan en las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) que supervisa OSITRAN Como se conoce el regulador supervisa 16 carreteras 7 puertos 19 aeropuertos (agrupados en cuatro contratos de concesioacuten) 2 viacuteas feacuterreas y las Liacuteneas 1 y 2 del Metro de Lima y Callao
Los reclamos se formulan directamente ante la empresa concesionaria que resuelve en calidad de primera instancia administrativa En caso el usuario no esteacute satisfecho con lo resuelto puede impugnar a traveacutes de un Recurso de Reconsideracioacuten yo Recurso de Apelacioacuten ante la empresa concesionaria la cual eleva el expediente al Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de OSITRAN que actuacutea en su calidad de segunda instancia administrativa
De acuerdo a la estadiacutestica enviada por los concesionarios a OSITRAN los reclamos registrados entre enero y octubre del 2016 se han incrementado en 7 respecto al mismo periacuteodo del antildeo 2015 principalmente por el aumento en el sector de carreteras (4) y en viacuteas feacuterreas (16) mientras que los reclamos en el sector aeropuertos y puertos disminuyoacute en -12 y -7 respectivamente durante el periacuteodo en mencioacuten
Por su caraacutecter masivo la ITUP que tiene mayores reclamos es el Sistema Eleacutectrico de Transporte Masivo de Lima Callao ndash Liacutenea 1 Entre enero y octubre de este antildeo se registraron 3660 reclamos 16 maacutes respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado Sin embargo la ITUP que mayor porcentaje de incremento registroacute durante los primeros diez meses del 2016 es la carretera Dv Quilca - Dv Arequipa (Reparticioacuten) - Dv Matarani - Dv Moquegua - Dv Ilo - Tacna - La Concordia (COVINCA) cuyos reclamos aumentaron en 120 pasando de 15 a 33 reclamos seguido por Red Vial Ndeg 4 con 114 de incremento (pasoacute de 21 a 45
reclamos) Mientras que la Red Vial Ndeg 6 aumentoacute en 50 (pasoacute de 42 a 63 reclamos)
De otro lado las concesiones que redujeron en mayor proporcioacuten el porcentaje de reclamos son IIRSA Centro e IIRSA Sur Tramo 1 55 y 47 respectivamente Seguidos por el Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales (que agrupa a los aeropuertos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado Tacna y Andahuaylas) que disminuyoacute en 27 el nuacutemero de reclamos (pasoacute de 91 a 66) y el Primer Grupo de Aeropuertos Regionales (que comprende los aeropuertos de Talara Tumbes Chachapoyas Iquitos Tarapoto Pucallpa Trujillo Anta Cajamarca Chiclayo Pisco y Piura) que disminuyoacute el nuacutemero de reclamos en 17 entre enero y octubre de este antildeo respecto al mismo periacuteodo del antildeo pasado (pasoacute de 179 a 148)
Respecto a los temas maacutes recurrentes que generaron los mayores reclamos en cada tipo de infraestructura las estadiacutesticas indican que en el caso de las carreteras el maacutes frecuente es el reclamo por aspectos relacionados al cobro de las tarifas de peajes los que representan el 32 del total de los reclamos en las viacuteas supervisadas por OSITRAN Se debe remarcar que la mayoriacutea de reclamos por cobro de tarifas son interpuestos porque los usuarios estaacuten de desacuerdo con el monto cobrado o porque no estaacuten de acuerdo en el cobro en doble sentido Asimismo 16 de los usuarios de las carreteras realizan reclamos por mala atencioacuten y 12 por la falta de sentildealizacioacuten yo mantenimientoEn el caso de las Ferroviacuteas el 43 de los reclamos de los usuarios de este tipo de infraestructura son por temas de recaudacioacuten y 30 por el servicio Por su parte en puertos la mayoriacutea (45) de reclamos presentados por los usuarios es por dantildeos o peacuterdidas mientras que un 36 reclama por la falta de calidad y oportuna prestacioacuten del servicio y 19 por estar disconformes por la facturacioacuten o cobro en el servicio Finalmente en aeropuertos el 29 de los reclamos se da por seguridad aeroportuaria 8 por las operaciones 6 por la inadecuada infraestructura
RECLAMOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE USO PUacuteBLICO
10
NUacuteMERO DE RECLAMOS POR SECTOR (EN PRIMERA INSTANCIA)
2012
3169
7000
6000
4000
1000
5000
3000
2000
02013
4078
2014
5327
2015
6638
5529
2016HastaOctubre
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS VIacuteAS FERREAS
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
11
RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
12
PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
13
FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
14
CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
15
OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
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RECLAMOS POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (ENERO - OCTUBRE 2016)
CONCESIONES CON MAYORES RECLAMOS (ENERO - OCTUBRE)
VARIACIOacuteN POR INFRAESTRUCTURA (ENERO ndash OCTUBRE)
CARRETERAS AEROPUERTOSPUERTOSVIacuteAS FERREAS
CARRETERAS TOTALAEROPUERTOS PUERTOSVIacuteAS FERREAS
ENERO - OCTUBRE 2015
ENERO - OCTUBRE 2016 55293039546125529
515929010316963142
74-7-12165000
2015 2016
31423660
2015 2016
948 886
2015 2016
426 398
2015 2016
179 148
2015 2016
91 66
2015 2016
72 62
2015 2016
42 63
4000
3000
1000
250
2000
750
500
0
32 Cobro de la tarifa 43 Recaudacioacuten 45 Dantildeos o peacuterdidas en perjuicio de los usuarios
29 Seguridad Aeroportuaria
4 Desperfectos en la viacutea 3 Seguridad 19 Facturacioacuten o cobro 4 Dantildeo Perdida de bienes
16 Mala atencioacuten 30 Servicio 8 Operacione
3 Tiempo de espera en cola
33 Otros
1 Infraestructura 3 Playa de Estacionamiento
12 Falta de sentildealizacioacuten yo mantenimiento
10 Sistema 36 Calidad y oportuna prestacioacuten del servicioo
6 Infraestructura
1 Limpieza 3 Entidades del Estado
Sistema Eleacutectrico de Transporte masivo de Lima y Callao - Liacutenea 1 Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Terminal Norte Multipropoacutesito en el Terminal Portuario del Callao Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur Contenedores Muelle Sur del Terminal Portuario del CallaoAeropuerto Internacional Jorge Chaacutevez
Red Vial 6 Tramo Vial Puente Pucusana Cerro Azul IcaPrimer Grupo de Aeropuertos de Provincia
5 Accesibilidad 6 Terminal
5 Otros 3 Comercial
41 Otros
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
Fuente Gerencia de Supervisioacuten y Fiscalizacioacuten
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PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
15
OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
12
PUBLICACIONES
LIBRO DESTACA JURISPRUDENCIA DESPLEGADA POR EL TRIBUNAL DE SOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIASOSITRAN acaba de publicar el libro ldquoJurisprudencia del Tribunal de OSITRANrdquo elaborado por la Secretariacutea Teacutecnica del Tribunal de Solucioacuten de Controversias y Atencioacuten de Reclamos de nuestra institucioacuten En este texto se comparte una serie de resoluciones emitidas en los uacuteltimos antildeos por el referido tribunal con el objetivo de dar a conocer de manera didaacutectica la labor desplegada en su funcioacuten de resolver y solucionar las controversias presentadas en la explotacioacuten de las distintas infraestructuras de transporte de uso puacuteblico supervisadas (ITUP) y reguladas por nuestra entidad
La publicacioacuten cuenta con la seleccioacuten de diez resoluciones referidas a reclamos interpuestos en el aacutembito portuario (el sector con mayor incidencia de reclamos) seis resoluciones relacionadas con reclamos presentados en el aacutembito aeroportuario y cuatro resoluciones correspondientes a reclamos planteados en las infraestructuras vial y ferroviaria
En sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de manera documentada Los casos reflejan algunos de los reclamos frecuentes que tienen los usuarios intermedios y finales que usan las ITUP y que se interponen ante el Tribunal varios de ellos tienen que ver con discrepancias en el cobro de cargos por parte de las entidades prestadoras reclamos por inadecuados niveles de servicio falta de una adecuada informacioacuten e inclusive desacuerdos que han llevado a los usuarios a plantear reclamos por dantildeos y perjuicios
Para graficar la actuacioacuten del Tribunal se puede citar uno de los casos descritos en la publicacioacuten Tal es el caso de un usuario que reclamoacute que tras averiarse su automoacutevil y solicitar la prestacioacuten del servicio de atencioacuten de emergencia a la concesionaria de una carretera esta le indicoacute que se encontraba imposibilitada de brindar el servicio de traslado de vehiacuteculos averiados a causa de que el Estado Peruano no habiacutea hecho entrega de los tramos de la calzada en la cual se habiacutean originado los hechos materia de reclamo Nuevamente el desarrollo del derecho a la informacioacuten por parte del Tribunal resultoacute determinante en la solucioacuten de la controversia presentada en este caso
El texto es una importante contribucioacuten a la jurisprudencia del Tribunal y permite acercar los criterios que plantea OSITRAN en la resolucioacuten de los reclamos que llegan a esta instancia
ldquoEn sus 400 paacuteginas el texto rescata los criterios tomados por el Tribunal respecto a los diversos casos sustentando sus decisiones de
manera documentadardquo
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
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LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
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FISCALIZACIOacuteN
SANCIONES IMPUESTAS Y PENALIDADES APLICADAS SUMARON S 238 MILLONES EL 2016
Durante el 2016 OSITRAN resolvioacute 45 Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) por un monto aproximado de S 202 millones y aplicoacute 26 penalidades por S 36 millones
Los PAS determinan incumplimientos por parte de los concesionarios supervisados por el Organismo Regulador de las normas y disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Asiacute las sanciones se aplican ante infracciones administrativas contempladas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
Por su parte las penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN
De las 45 sanciones impuestas por OSITRAN durante el 2016 18 correspondieron a concesiones viales 15 a portuarias 11 a aeroportuarias y 1 a ferroviaria En el caso de las 26 penalidades aplicadas 17 correspondieron a concesiones del sector ferroviario 4 a vial 3 a portuaria y 2 a aeroportuaria
Si se toma en consideracioacuten los montos por las sanciones impuestas el 9243 (S 187 millones) correspondieron al sector portuario 516 (S 104 millones) al aeroportuario 238 (S 480 mil) al vial y 003 (S 59 mil) al ferroviario
En lo que corresponde a las penalidades de los S 36 millones aplicados en el 2016 el 817 (S 3 millones) correspondioacute al sector ferroviario 124 (S456 mil) al aeroportuario 409 (S 150 mil) a portuaria y 180 (6618 mil) al vial
Como se recuerda los contratos de concesioacuten fijan las penalidades aplicables Asimismo es necesario indicar que a partir del 3 de diciembre de 2016 estaacute vigente la Directiva para la aplicacioacuten impugnacioacuten y cobro de penalidades en los contratos de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten de Consejo Directivo Ndeg 050-2016-CD-OSITRAN la misma que es de aplicacioacuten obligatoria a los oacuterganos de OSITRAN competentes para tales efectos
Por su parte los PAS se aplican sobre la base del marco del Reglamento de Infracciones y Sanciones de OSITRAN aprobado por Resolucioacuten del Consejo Directivo Ndeg 023-2003-CD-OSITRAN vigente desde el 25 de diciembre de 2003
Se debe indicar que entre los antildeos 2012 ndash 2016 OSITRAN ha impuesto 79 sanciones y ha aplicado 98 sanciones
PENALIDADES APLICADAS 2016
PAS IMPUESTO 2016
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
EXP TRAMITADOS
EXP TRAMITADOS
Considerando la UIT del antildeo de aplicacioacuten y un TC referencial de S33
PENALIDADESLas penalidades son mecanismos para indemnizar al Concedente (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) por los incumplimientos contractuales en que incurra un concesionario Estas penalidades estaacuten fijadas en cada contrato de concesioacuten bajo el aacutembito de OSITRAN ()
PAS (Procesos Administrativos Sancionadores)
Como ENAPU y CORPAC operan la infraestructura en virtud de su respectiva ley de creacioacuten (y no de un contrato de concesioacuten) sus incumplimientos no son materia de penalidad
Los procedimientos administra1048991vos sancionadores (PAS) determinan incumplimiento de lasnormas disposiciones de OSITRAN o de los contratos de concesioacuten Las sanciones se aplican ante infracciones administra1048991vas contempladas en el Reglamento de Infracciones ySanciones (RIS)
Considerando la UIT del antildeo de sancioacuten
MONTO (S)
MONTO (S)
Portuaria
Portuaria
3
15
150712
18678918
Aeroportuaria
Aeroportuaria
2
11
456403
1043037
Red Vial
Red Vial
4
18
66180
480873
Total
Total
26
45
3679246
20208753
Ferroviaria
Ferroviaria
17
1
3005950
5925
180RED VIAL
238RED VIAL
1240AEROPORTUARIA
516AEROPORTUARIA
8170FERROVIARIA
003FERROVIARIA
410PORTUARIA
9243PORTUARIA
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
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LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
ACTIVIDADES
FORO ORGANISMOS
REGULADORES DEL PERUacute
La presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en el ldquoForo Organismos Reguladores del
Peruacuterdquo organizado por la Caacutemara de Comercio Americana del Peruacute (Amcham) el pasado 7 de diciembre El evento permitioacute informar al auditorio el desempentildeo de nuestra institucioacuten en la ejecucioacuten
de la inversioacuten en infraestructura de transporte de uso puacuteblico sus actividades de supervisioacuten asiacute como del avance institucional
logrado en los uacuteltimos cinco antildeos
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CONSEJO DE USUARIOS FERROVIARIOS ELABOROacute PLAN DE TRABAJO Con el objetivo de elaborar un Plan de Trabajo para los siguientes meses el Consejo de Usuarios Ferroviarios del OSITRAN se reunioacute a fines de noviembre y establecioacute las actividades que se llevaraacuten a cabo durante el 2017 asiacute como definioacute los temas de intereacutes que seraacuten desarrollados en las proacuteximas sesiones
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
DESPUEacuteS
GUIacuteA DEL USUARIO EN SISTEMA BRAILLE
OSITRAN participoacute en la Semana de la Gobernanza de los Recursos Naturales y de la Infraestructura organizado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en Santiago de Chile Dicha reunioacuten que se realizoacute entre el 7 y 11 de noviembre abordoacute una visioacuten
integradora hacia una nueva gobernanza de los recursos naturales y de la infraestructura asiacute como un anaacutelisis conjunto de los nexos intersectoriales
El evento contoacute con la participacioacuten de ministros de Estado representantes de reguladores econoacutemicos asiacute como liacutederes sectoriales de la regioacuten La
Presidente del Consejo Directivo de OSITRAN Patricia Benavente participoacute en varias mesas de diaacutelogo relacionadas a la funcioacuten reguladora de nuestra institucioacuten proporcionando informacioacuten acerca de la experiencia peruana
La Gerencia de Atencioacuten al Usuario (GAU) realizoacute a inicios de diciembre del 2016 una charla sobre los deberes y derechos de los usuarios de las infraestructuras de transporte de uso puacuteblico (ITUP) en el local de la Unioacuten Nacional de Ciegos ubicada en el Cercado de Lima Asimismo con el objetivo de reforzar la capacitacioacuten los funcionarios de GAU distribuyeron guiacuteas de atencioacuten al usuario en sistema braille material didaacutectico que fue reconocido y resaltado por los asistentes
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OSITRANPARTICIPOacute EN LA
SEMANA DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CEPAL
El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
Contacto Oficina de Comunicacioacuten Corporativa E-mail comunicacionesositrangobpe Teleacutefono 440 5115 Anexo 426
LOS ROSTROS DE LOS AEROPUERTOS DEL SUR
Aeropuerto de Tacna Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aeropuerto Puerto maldonado exterior
Aerropuerto Juliaca Aerropuerto Juliaca
ANTES DESPUEacuteS
Aeropuerto de Tacna
ANTES
ANTES
DESPUEacuteS
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El 2011 se realizoacute la concesioacuten del Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales que comprende los terminales aeacutereos de Arequipa Ayacucho Juliaca Puerto Maldonado y Tacna La concesioacuten fue entregada a Aeropuertos Andinos del Peruacute SA por un periacuteodo de 25 antildeos
De esta forma se realizaron inversiones por US$ 62 4 millones en obras obligatorias y nuevas que llevaron a tener aeropuertos regionales remodelados OSITRAN desarrolla la supervisioacuten de estos terminales con el objetivo de que la ejecucioacuten de las inversiones vayan de acuerdo a los compromisos establecidos en el contrato de concesioacuten Asimismo supervisa que se mantengan los niveles de servicios adecuados para los usuarios intermedios y finales
iquestCuaacutento han cambiado los aeropuertos de esta regioacuten del paiacutes En los uacuteltimos cinco antildeos se ejecutoacute importantes inversiones en la remodelacioacuten de estos terminales
Este Boletiacuten es una publicacioacuten de la Oficina de Comunicacioacuten Corporativa del Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de uso Puacuteblico - OSITRAN El contenido de este boletiacuten informativo no puede ser reproducido total ni parcialmente sin permiso de los editores
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