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Construyendo el Municipio Productivo, Eficiente y Equitativo: Políticas Innovadoras
Miami 17 de Junio, 2008
Fernando Cuenin
División de Gestión Fiscal y Municipal
Departamento de Capacidad Institucional y Finanzas
Banco Interamericano de Desarrollo
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Agenda
• Importancia de las ciudades• Descentralización y desarrollo• Bases de un buen gobierno local• El caso de Quito, municipio innovador
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Importancia de las ciudades
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Importancia de las
ciudades
Año 1985 2000 2015
Tasas
1985-00 2000-15
Población400.8 519.1 631.1 1.7 1.3
% Urbano 70 75 80 2.8 2.7
Ciudades de más de 1 millón de habitantes, (número)
21 47 58
Población en ciudades de más de 1 millón de habitantes (número)
69.5 153.9 213.1
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Descentralización y Desarrollo
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Descentralización y Desarrollo
• La descentralización contribuye al desarrollo económico y social
• Los Gobiernos locales pueden:• Identificar mejor las preferencias de los ciudadanos quienes a
su vez ejercen un mayor control• Trabajar con empresarios locales y organizaciones de la
sociedad civil de manera más eficiente y efectiva
• … y deben:• Proveer infraestructura y servicios locales esenciales, facilitando
el acceso equitativo• Prestar servicios que mejoren la calidad de vida• Generar condiciones propicias para la atracción de inversiones
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Estado de la Descentralización
Porcentaje del gasto público ejecutado por los gobiernos subnacionales
(en los países de la OECD es de 29%)
Promedios Regionales 1985- 2004
14.3%
19.3%
17.3%13.1%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
1985 1990 1996 2004Su
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Descentralización del Gasto por País 1996-2004
Gasto Subnacional/Gasto Público Totalvarios países latinoamericanos, 1996 vs. 2004
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
PN CR NI P Y ES GU HO CH UY EC PE BO VE ME CO BR AR
1996 2004
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Bases de un buen Gobierno Local
• Relaciones Intergubernamentales• Estructura de Gobierno• Capacidad Institucional
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Relaciones Intergubernamentales
Una estructura de relaciones bien concebida incentiva la asignación eficiente y responsable de los recursos
• Obligaciones claramente definidas• Recursos suficientes• Limitaciones presupuestarias
¿Quién hace qué y cuán bien?
¿Quién impone cuáles impuestos?
¿Cómo se resuelven los inevitables desequilibrios entre ingresosy responsabilidades?
¿Se pueden endeudar los gobiernos subnacionales?
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Estructura de Gobierno
Mecanismos eficientes de representación y participación ciudadana
• Sistemas de elección de mandatarios Favorezcan la expresión de los ciudadanos y la rendición de cuentas(Período de gobierno y reelección, momento de las elecciones)
• Cuerpos colegiados Representativos de variedad de intereses y con potestad de
supervisar las acciones del Ejecutivo
• Instituciones formalesCanalizar los reclamos de los ciudadanos, brindando Información y asesoramiento
• Regímenes fiscalizadores del gobierno centralQue exijan el reporte periódico de información veraz
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Capacidad institucional suficiente para desempeñar las funciones asignadas
• Gestión de recursos humanos
• Servicio de carrera reduce el peligro de clientelismo en la designación de funcionarios • Sistema de administración de personal flexible
• Gestión de ingresos y gastos
•Sistemas eficientes de: Cobranza de impuestos y tarifas Mecanismos efectivos de planificación y presupuestoControl y evaluación de resultados
Capacidad institucional
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El caso de Quito, Municipio innovador
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Población: 2.104.991Superficie: 12.000 km2
http://www.quito.gov.ec/
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Relaciones Intergubernamentales
• Responsable de una amplia gama de servicios• Planificación y control del uso del suelo• Control ambiental• Transporte• Agua y alcantarillado• Residuos • Rehabilitación de áreas urbanas deterioradas • Macroestructuras (vgr. aeropuerto)• Promoción de desarrollo económico local• También realiza actividades de salud, educación, culturales, etc.
• Preocupación por generar recursos propios• Cobro de tarifas• Esfuerzos por mejorar la administración tributaria (Catastro)• Búsqueda de nuevos instrumentos para recuperar inversiones• Asociación con el sector privado
• Endeudamiento prudente• Dentro de las reglas de responsabilidad fiscal• Seguimiento continuo a la capacidad de endeudamiento
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Estructura de Gobierno
• Continuidad de políticas• Políticas sostenidas• Con alternancia de administraciones
• Transparencia• Presupuesto se hacen públicos
http://www.quito.gov.ec/presupuesto_2008.pdf• Consejo es activo
• Participación de la comunidad• Gestión del comercio informal• Programa de mejoramiento de barrios
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Capacidad institucional
• Administración pública descentralizada • 8 Administraciones Zonales para responder a las necesidades de las
distintas áreas de la ciudad• Balcones de Servicios: acercan la prestación de servicios al ciudadano
• Empresas Municipales • Gestión con criterios de eficiencia• Asociación con el sector privado (vgr. EMDUQ) • Esfuerzos en el cobro de tarifas (Empresas de Servicios Públicos, vgr.
EMAAP)
• Fortalecimiento institucional sostenido• Administración Central y EMDUQ (US$17,2 M)• Incrementar ingresos propios (Catastro - Predial)• Mejorar eficiencia de procesos (control, presupuesto, adquisiciones,
inventarios)• Gestión de recursos humanos• Actualización tecnológica
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Innovaciones recientes
• Rehabilitación del Centro Histórico• Patrimonio histórico cultural como motor del desarrollo económico y
social de la ciudad • Involucrar al sector privado• Innovación institucional (Empresa del Centro Histórico de Quito)• Participación de la comunidad
• Componentes• Inversión pública. Generar externalidades que atraigan actividades
económicas y residenciales e inversión privada• Asociación público-privada. Asociarse con inversionistas privados
para rehabilitar edificios estratégicos• Fondos concursables. Apoyar iniciativas de pequeñas empresas y
organizaciones de la sociedad civil• Sostenibilidad social. Mitigar los impactos sociales negativos y
asegurar la viabilidad social del programa de revitalización• Fortalecimiento institucional. Organismo ejecutor y promotor eficiente
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Innovaciones recientes
Fortalecimiento de nuevos centros urbanos de Quito• Buscar una ciudad más eficiente y equitativa a partir del
fortalecimientos de centralidades
• Desarrollo de instrumentos para recuperar inversiones
• Participación del sector privado
Componentes • Inversión en infraestructura básica. Mejorar calidad de vida y
aumentar competitividad
• Desarrollo económico y social. Atraer inversiones privadas y generar oportunidades para los más pobres
• Fortalecimiento institucional. Mejorar planificación territorial y gestión de suelo, y recuperar inversiones
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¡Muchas Gracias!