conta geral do estado de 2014
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Parecer sobrea Conta Geral do Estado
de 2014
Tribunal de Contas
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2014
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CAPA: Medalha do Tribunal de Contas com a divisa "Contas certas por direito certo"
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PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO
Ano Econmico de 2014
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Tribunal de Contas
ndices
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Tribunal de Contas
NDICE
SUMRIO.................................................................................................................................................. I
I INTRODUO ................................................................................................................................ 3
a) mbito .............................................................................................................................. 3
b) Estrutura .......................................................................................................................... 4
c) Contraditrio ................................................................................................................... 5
d) Atribuies e Competncias do Tribunal de Contas .................................................... 5
II REGIME JURDICO-FINANCEIRO DO ESTADO ............................................................................ 5
a) Constituio da Repblica Portuguesa .......................................................................... 5
b) Lei de Enquadramento Oramental .............................................................................. 6
Caixa 1 A nova Lei de Enquadramento Oramental Lei n. 151/2015, de 11 de
setembro .......................................................................................................... 7
c) Oramento do Estado ...................................................................................................... 8
d) Decreto-Lei de Execuo Oramental ......................................................................... 10
e) Outros normativos relevantes ....................................................................................... 11
Parte A Enquadramento Macroeconmico e Oramental
1. ENQUADRAMENTO MACROECONMICO E ORAMENTAL ....................................................... 17
1.1. A economia em 2014 ...................................................................................................... 17
1.1.1. A economia internacional ................................................................................. 17
1.1.2. A economia portuguesa ..................................................................................... 18
1.2. As previses macroeconmicas e oramentais em 2014 ............................................. 20
1.2.1. O cenrio macroeconmico no OE 2014 e revises ......................................... 20
1.2.2. As previses oramentais .................................................................................. 22
1.2.3. Os desvios entre as previses e o verificado ..................................................... 24
Parte B A Conta Geral do Estado
2. ORAMENTO DO ESTADO ALTERAES ............................................................................... 33
3. A EXECUO ORAMENTAL (CGE) .......................................................................................... 39
3.1. Sntese da CGE .............................................................................................................. 39
3.2. Receita ............................................................................................................................ 42
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PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
3.2.1. Receita da Administrao Central ................................................................... 44
3.2.2. Receita do Estado ............................................................................................. 47
3.2.3. Receita dos servios e fundos autnomos ......................................................... 52
3.2.4. Receita extraoramental dos SFA .................................................................... 57
3.2.5. Deficiente Contabilizao da Receita Fiscal ................................................... 59
3.2.6. Receita Fiscal obtida por combate fraude e evaso ................................... 62
3.2.7. Receita Fiscal obtida por ao inspetiva ......................................................... 64
3.2.8. Receita obtida por cobrana coerciva .............................................................. 66
3.2.9. Fundo de Resoluo ......................................................................................... 71
3.2.10. Fundos de Estabilizao Tributria e Aduaneira ............................................ 73
3.3. Despesa ........................................................................................................................... 75
3.3.1. Execuo da administrao central face ao Oramento e evoluo ................ 75
3.3.2. Despesa por programas.................................................................................... 79
3.3.3. O quadro plurianual de programao oramental .......................................... 83
3.3.4. Fiabilidade e comparabilidade da execuo oramental
Irregularidades ................................................................................................. 86
Caixa 2 Aplicao da contabilidade patrimonial na administrao central
(POCP) ......................................................................................................... 98
3.4. Consolidao da administrao central .................................................................... 100
3.4.1. Consolidao .................................................................................................. 100
3.4.2. Evoluo ......................................................................................................... 101
Caixa 3 Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA) .............................................. 103
4. DVIDA PBLICA ...................................................................................................................... 109
4.1. Dvida Financeira ........................................................................................................ 109
4.1.1. Dvida direta dos SI ........................................................................................ 110
4.1.2. Dvida direta dos SFA .................................................................................... 123
4.1.3. Dvida direta consolidada do Estado ............................................................. 129
Caixa 4 Limites de endividamento ........................................................................... 130
4.1.4. Financiamento, dfice e dvida ....................................................................... 131
4.1.5. Dvida de Maastricht ...................................................................................... 132
4.2. Garantias do Estado ................................................................................................... 134
4.2.1. Garantias a operaes de financiamento ....................................................... 135
4.2.2. Garantias a seguros de crdito e similares .................................................... 143
4.2.3. Apoio aos clientes de retorno absoluto do BPP ............................................. 146
4.2.4. Balano entre receita e despesa oramental associada s garantias ............ 147
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Tribunal de Contas
4.2.5. Observncia dos limites fixados na Lei do Oramento ................................... 148
4.3. Dvida no financeira .................................................................................................. 149
4.3.1. Servios Integrados e Servios e Fundos Autnomos (sem EPR) ................... 150
4.3.2. Entidades do Servio Nacional de Sade ........................................................ 150
4.3.3. Entidades Pblicas Reclassificadas ................................................................ 151
4.3.4. Reporte de dados ............................................................................................. 152
Caixa 5 Implementao do Programa de Assistncia Econmica e Financeira
2011/2014 .................................................................................................... 153
5. FLUXOS FINANCEIROS COM A UNIO EUROPEIA ................................................................... 163
5.1. Saldo global .................................................................................................................. 163
5.2. Fluxos financeiros para a Unio Europeia ................................................................ 163
5.3. Fluxos financeiros da Unio Europeia para Portugal .............................................. 165
5.3.1. Reflexo das transferncias da Unio Europeia na CGE ................................. 165
5.3.2. Fluxos relativos ao Perodo de Programao 2014-2020 .............................. 167
5.3.3. Fluxos relativos ao Perodo de Programao 2007-2013 .............................. 168
5.3.4. Outros fluxos ................................................................................................... 170
6. FLUXOS FINANCEIROS ENTRE O ORAMENTO DO ESTADO E O SECTOR PBLICO
EMPRESARIAL .......................................................................................................................... 173
6.1. Fluxos financeiros para o SPE .................................................................................... 174
6.2. Fluxos financeiros provenientes do SPE .................................................................... 176
7. FLUXOS FINANCEIROS COM AS REGIES AUTNOMAS E COM AS AUTARQUIAS LOCAIS ... 181
7.1. Fluxos financeiros com as Regies Autnomas ......................................................... 182
7.1.1. Da Administrao Central para as Regies Autnomas ................................. 182
7.1.2. Das Regies Autnomas para a Administrao Central ................................. 183
7.2. Fluxos financeiros com as Autarquias Locais ........................................................... 183
7.2.1. Da Administrao Central para as Autarquias Locais ................................... 183
7.2.2. Das Autarquias Locais para a Administrao Central ................................... 186
8. BENEFCIOS FISCAIS, SUBSDIOS E OUTRAS FORMAS DE APOIO .......................................... 189
8.1. Benefcios Fiscais ......................................................................................................... 189
8.1.1. Subavaliao da despesa fiscal na CGE ......................................................... 190
8.1.2. Insuficiente quantificao da despesa fiscal por imposto ............................... 192
8.1.3. Concentrao da despesa fiscal em IRC ......................................................... 195
8.1.4. Inadequada relevao da despesa fiscal ......................................................... 197
8.1.5. Ineficcia do controlo da receita cessante por benefcios fiscais ................... 199
8.1.6. Deficiente controlo dos benefcios fiscais ao investimento contratual ........... 199
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PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
8.2. Subsdios e outros apoios financeiros no reembolsveis ........................................ 201
Caixa 6 Apoios pblicos ao sector financeiro ......................................................... 205
9. PATRIMNIO DO ESTADO ....................................................................................................... 211
9.1. Patrimnio Financeiro ................................................................................................ 211
9.1.1. Subsector dos servios integrados .................................................................. 215
9.1.2. Subsector dos Servios e Fundos Autnomos ................................................. 224
9.1.3. Aplicao das receitas das privatizaes ....................................................... 232
Caixa 7 Saldo das receitas e das despesas oramentais relativas ao BPN ............. 234
9.2. Patrimnio Imobilirio ............................................................................................... 236
9.2.1. Inventrio e Balano ...................................................................................... 237
9.2.2. Operaes Imobilirias .................................................................................. 238
9.2.3. Princpio da Onerosidade .............................................................................. 240
9.2.4. Fundo de Reabilitao e Conservao Patrimonial ...................................... 245
10. OPERAES DE TESOURARIA ................................................................................................. 249
10.1. Fluxos Financeiros na Tesouraria do Estado ........................................................... 250
10.1.1. Limitaes da Conta dos Fluxos Financeiros ................................................ 250
10.1.2. Limitaes do Balano da Tesouraria do Estado........................................... 252
10.1.3. Subsistncia de deficincias por corrigir ....................................................... 254
10.2. Unidade da Tesouraria do Estado ............................................................................. 255
10.2.1. Limitaes dos sistemas de informao e controlo ........................................ 256
10.2.2. Disponibilidades e rendimentos relevantes fora do Tesouro ......................... 258
10.2.3. Incumprimento da UTE por Servios Integrados (SI) .................................... 259
10.2.4. Incumprimento da UTE por Servios e Fundos Autnomos (SFA) ................ 260
10.2.5. Incumprimento da UTE por Empresas Pblicas (EP) ................................... 263
10.2.6. Dispensa do cumprimento da UTE ................................................................. 265
10.2.7. Subsistncia de deficincias por corrigir ....................................................... 267
Parte C A Conta da Segurana Social
11. ENQUADRAMENTO, LIMITAES E CONDICIONANTES ......................................................... 273
11.1. Enquadramento .......................................................................................................... 273
11.2. Limitaes e condicionantes ....................................................................................... 275
12. ORAMENTO E CONTA DA SEGURANA SOCIAL .................................................................. 279
12.1. Oramento da Segurana Social ................................................................................ 279
12.1.1. Principais medidas legislativas com impacto na execuo oramental ......... 280
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12.1.2. Oramento inicial, alteraes oramentais e oramento final ....................... 280
12.2. Conta da Segurana Social ......................................................................................... 281
12.2.1. Consolidao de contas .................................................................................. 281
12.2.2. Execuo oramental ...................................................................................... 282
12.2.3. Balano ........................................................................................................... 299
12.2.4. Demonstrao de resultados ........................................................................... 322
13. ANLISES COMPLEMENTARES ................................................................................................ 329
13.1. Caracterizao do sistema de penses da responsabilidade da SS .......................... 329
13.1.1. Caracterizao da populao alvo ................................................................. 329
13.1.2. Penses mdias mensais da SS ........................................................................ 330
13.1.3. Despesas com penses .................................................................................... 331
13.1.4. Financiamento do sistema de penses da SS .................................................. 332
13.1.5. Penses Anlise procedimental .................................................................... 335
13.2. O desemprego ............................................................................................................... 340
13.2.1. Enquadramento geral ...................................................................................... 340
13.2.2. Beneficirios de prestaes de desemprego .................................................... 342
13.2.3 Prestaes de desemprego mdias mensais .................................................... 343
13.2.4. Despesa com prestaes de desemprego......................................................... 344
13.2.5. Financiamento ................................................................................................. 346
13.2.6. Atribuio de prestaes de desemprego Anlise procedimental ................ 347
13.3. Patrimnio financeiro .................................................................................................. 349
13.3.1. Comportamento dos mercados financeiros ..................................................... 349
13.3.2. Desempenho do Fundo de Estabilizao ........................................................ 350
13.3.3. Anlise da estratgia e resultados .................................................................. 356
Caixa 8 Caixa Geral de Aposentaes (CGA) ......................................................... 359
Parte D Concluses e Recomendaes; Juzo sobre a Conta
14. CONSOLIDAO DAS CONTAS .................................................................................................. 369
14.1. Conta consolidada da administrao central e segurana social ............................ 369
14.2. Procedimentos de consolidao na CGE de 2014 ..................................................... 371
14.3. O saldo estrutural ........................................................................................................ 373
14.4. O saldo para efeitos do Procedimento dos Dfices Excessivos ................................. 375
15. ACOLHIMENTO DE RECOMENDAES DO TRIBUNAL ........................................................... 381
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PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
15.1. Grau de Acolhimento .................................................................................................. 381
15.2. Recomendaes no acolhidas pela Administrao Central ................................... 381
15.3. Recomendaes no acolhidas pela Segurana Social ............................................. 387
16. CONCLUSES E RECOMENDAES ........................................................................................ 393
Caixa 9 Riscos para a sustentabilidade das finanas pblicas nacionais ............... 427
17. JUZO SOBRE A CONTA ............................................................................................................ 435
A) Conta da Administrao Central .............................................................................. 435
B) Conta da Segurana Social ......................................................................................... 437
NDICE DE QUADROS
Parte A Enquadramento Macroeconmico
Quadro 1 Evoluo dos principais indicadores macroeconmicos de Portugal, 2010 a 2014 ...................... 19
Quadro 2 Cenrio base do OE 2014, suas revises e projees do BdP e da OCDE .................................... 21
Quadro 3 Previso oramental do OE 2014 e revises ................................................................................. 23
Quadro 4 Desvios entre as previses macroeconmicas e os valores verificados ........................................ 24
Quadro 5 Desvios entre as previses oramentais e os valores verificados .................................................. 25
Quadro 6 Portugal principais indicadores econmicos .............................................................................. 27
Parte B A Conta Geral do Estado
Quadro 1 Administrao central alteraes de natureza econmica .......................................................... 33
Quadro 2 Execuo oramental da administrao central ............................................................................ 39
Quadro 3 Principais casos de deficiente contabilizao por incumprimento de princpios
oramentais ................................................................................................................................... 43
Quadro 4 Receita do Estado Evoluo de 2013 para 2014 ........................................................................ 48
Quadro 5 Ativos financeiros Evoluo de 2013 para 2014 ........................................................................ 51
Quadro 6 Receita dos Servios e Fundos Autnomos Execuo ............................................................... 53
Quadro 7 Receita dos Servios e Fundos Autnomos EPR com maior receita ......................................... 55
Quadro 8 Financiamento do Estado s EPR ................................................................................................. 56
Quadro 9 Servios e Fundos Autnomos Receitas e Despesas Extraoramentais ..................................... 57
Quadro 10 Principais deficincias na contabilizao da receita fiscal pela AT .............................................. 60
Quadro 11 Resultados da IT em 2014 (por imposto) ...................................................................................... 65
Quadro 12 Ciclo da RF obtida por Ao Inspetiva 2014 ................................................................................ 66
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Tribunal de Contas
Quadro 13 Receita cobrada pela AT ............................................................................................................... 67
Quadro 14 Informao sobre a dvida em cobrana coerciva ......................................................................... 67
Quadro 15 Evoluo da dvida em cobrana coerciva .................................................................................... 68
Quadro 16 Prazos de redues e levantamentos de penhoras e de restituies do montante
penhorado ..................................................................................................................................... 70
Quadro 17 Correo dos Fluxos de Caixa ...................................................................................................... 73
Quadro 18 Despesa face ao oramento e evoluo face ao ano anterior (2013-2014), por
classificao econmica ................................................................................................................ 76
Quadro 19 Despesa da administrao central por programa oramental e principais agrupamentos de
despesa .......................................................................................................................................... 80
Quadro 20 QPPO 2014: previso, revises, execuo e desvio ...................................................................... 85
Quadro 21 Efeito da utilizao das contas de saldos do Captulo 60 entre 2010 e 2014 ................................ 91
Quadro 22 Erros na reclassificao da despesa de 2013, para efeitos da sua comparao com a
despesa de 2014 ............................................................................................................................ 95
Quadro 23 Lapsos na identificao de transferncias para administraes pblicas nas despesas
consolidadas por programa ........................................................................................................... 97
Quadro 24 Oramento ICA 2014 .................................................................................................................. 103
Quadro 25 Apoios pagos em 2014................................................................................................................ 104
Quadro 26 Valor nominal do stock da dvida pblica (SI) ........................................................................... 110
Quadro 27 Evoluo da dvida representada por derivados (SI) .................................................................. 111
Quadro 28 Amortizao do Instrumento FRN JPY 15FEB2014 (valores apurados / CGE) ........................ 115
Quadro 29 Stock da dvida consolidada em valor nominal (SI) .................................................................... 117
Quadro 30 Dvida consolidada por tipo de instrumento (SI) ........................................................................ 119
Quadro 31 Valor nominal do stock da dvida (SFA) .................................................................................... 123
Quadro 32 Emprstimos, ttulos e locaes financeiras principais SFA ................................................... 123
Quadro 33 Evoluo da dvida representada por derivados (SFA) ............................................................... 124
Quadro 34 Fluxos financeiros (SFA) ............................................................................................................ 125
Quadro 35 Valor nominal do stock da dvida consolidada (SFA) ................................................................ 128
Quadro 36 Valor nominal do stock da dvida consolidada do Estado .......................................................... 129
Quadro 37 Dvida direta do Estado e dvida de Maastricht - 2014 ............................................................... 133
Quadro 38 Responsabilidades do Estado por garantias prestadas ................................................................ 135
Quadro 39 Garantias pessoais concedidas pelo Estado em 2014 .................................................................. 135
Quadro 40 Alteraes de garantias em 2014 ................................................................................................ 137
Quadro 41 Responsabilidades assumidas pelo Estado.................................................................................. 137
Quadro 42 Responsabilidades por garantias ao sistema financeiro .............................................................. 139
Quadro 43 Responsabilidades da carteira por tipo de operao e por banco aderente ................................. 140
Quadro 44 Dvida das Sociedades veculo do ex-BPN garantida pelo Estado ............................................. 140
Quadro 45 Pagamentos do Estado em 2014 em execuo de garantias ........................................................ 141
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PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
Quadro 46 Aplices de seguro garantidas em 2014 ...................................................................................... 144
Quadro 47 Responsabilidades do Estado no final de 2014 ........................................................................... 144
Quadro 48 Garantia de recuperao aos clientes BPP .................................................................................. 147
Quadro 49 Balano entre receita e despesa associada s garantias ............................................................... 148
Quadro 50 Observncia do limite fixado na Lei do Oramento (artigo 125.) ............................................. 148
Quadro 51 Dvida no financeira das EPR diferenas entre os dados da DGO e do inqurito .................. 151
Quadro 52 Impacto previsto no OE das medidas de consolidao oramental (2011/2014) ........................ 154
Quadro 53 Principais variaes ocorridas nas receitas e despesas, por classificao econmica
(2010/2014) ................................................................................................................................. 155
Quadro 54 Principais medidas adotadas e seu impacto financeiro (2011/2014) ........................................... 155
Quadro 55 Evoluo do nmero de trabalhadores das administraes pblicas (2011/2014) ...................... 156
Quadro 56 Contratos de associao Evoluo da execuo fsica e financeira (2010/2015) ..................... 159
Quadro 57 Execuo financeira dos Eixos 1 e 2 e da tipologia de interveno 11 do Eixo 6
2008/2014 ................................................................................................................................... 160
Quadro 58 Transferncias para a Unio Europeia em 2014 .......................................................................... 164
Quadro 59 Transferncias da UE Divergncias apuradas .......................................................................... 166
Quadro 60 Resumo dos fluxos entre a administrao central e o SPE .......................................................... 173
Quadro 61 Fluxos financeiros para o SPE .................................................................................................... 174
Quadro 62 Empresas beneficirias de emprstimos, aumentos de capital e indemnizaes
compensatrias ............................................................................................................................ 175
Quadro 63 Fluxos financeiros com origem no SPE ...................................................................................... 176
Quadro 64 Fluxos financeiros para as Administraes Regional e Local em 2014 ...................................... 181
Quadro 65 Fluxos financeiros destinados Administrao Regional ........................................................... 182
Quadro 66 Fluxos financeiros da Administrao Regional destinados Administrao Central ................. 183
Quadro 67 Fluxos financeiros destinados Administrao Local ................................................................ 184
Quadro 68 Fluxos financeiros da Administrao Local destinados Administrao Central ...................... 186
Quadro 69 Evoluo da despesa fiscal .......................................................................................................... 190
Quadro 70 Principais benefcios da despesa fiscal em IRC .......................................................................... 196
Quadro 71 Situao e controlo dos contratos fiscais .................................................................................... 200
Quadro 72 Apoios financeiros no reembolsveis (2012-2014) ................................................................... 201
Quadro 73 Apoios financeiros no reembolsveis por classificao econmica (2014)............................ 202
Quadro 74 Apoios financeiros no reembolsveis por entidade pagadora ................................................. 203
Quadro 75 Fluxos com o Sector Financeiro Nacional 2008-2014 (por tipo e entidade beneficiria) ........ 205
Quadro 76 Fluxos com o Sector Financeiro Nacional 2014 (por tipo e entidade beneficiria) ................. 207
Quadro 77 Apoios Pblicos ao Sistema Financeiro 2008-2014 (por tipo de apoio) .................................. 207
Quadro 78 Patrimnio Financeiro Consolidado Evoluo Global em 2014 .............................................. 214
Quadro 79 Patrimnio financeiro no consolidado (SI) Em 2014 ............................................................. 215
Quadro 80 Emprstimos contratados em 2014 pela DGTF .......................................................................... 216
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Tribunal de Contas
Quadro 81 Operaes nas participaes societrias em 2014 ....................................................................... 218
Quadro 82 Aumentos de capital estatutrio em 2014 ................................................................................... 220
Quadro 83 Movimento em 2014 das obrigaes subordinadas de converso contingente (CoCos) ........... 222
Quadro 84 Entidades financeiras internacionais Ttulos, aes e quotas ................................................... 222
Quadro 85 Evoluo global do patrimnio financeiro consolidado dos SFA em 2014 ................................ 224
Quadro 86 Evoluo global do patrimnio financeiro consolidado das EPR em 2014 ................................ 226
Quadro 87 Variao registada em 2014 na carteira de crditos da Parvalorem ............................................ 227
Quadro 88 Confronto entre as receitas da CGE/2014 e as apuradas atravs das Instrues ......................... 229
Quadro 89 Confronto entre as despesas da CGE/2014 e as apuradas atravs das Instrues ....................... 231
Quadro 90 Receitas de reprivatizaes recebidas em 2014 pelo FRDP ....................................................... 232
Quadro 91 Aplicao de receitas de privatizaes em 2014 pelo FRDP ...................................................... 233
Quadro 92 Saldo das receitas e despesas referentes ao BPN 31/12/2014 .................................................. 234
Quadro 93 Receita obtida em 2014 com operaes imobilirias .................................................................. 239
Quadro 94 Despesa paga em 2014 com operaes imobilirias ................................................................... 239
Quadro 95 Universo de ocupaes sujeitas ao PO........................................................................................ 241
Quadro 96 PO 2014 Pagamentos e valores em dvida ............................................................................... 243
Quadro 97 Contabilizao das verbas resultantes da aplicao do PO ......................................................... 244
Quadro 98 Correo dos Fluxos de Caixa .................................................................................................... 246
Quadro 99 Conta dos Fluxos Financeiros ..................................................................................................... 251
Quadro 100 Balano da Tesouraria do Estado ................................................................................................ 252
Quadro 101 Disponibilidades e Rendimentos de OSUTE .............................................................................. 258
Quadro 102 Disponibilidades e Rendimentos de Servios Integrados ........................................................... 259
Quadro 103 Disponibilidades e Rendimentos de SFA ................................................................................... 260
Quadro 104 Disponibilidades e Rendimentos de EPR ................................................................................... 262
Quadro 105 Disponibilidades e Aplicaes de IES ........................................................................................ 263
Quadro 106 IES em incumprimento da UTE em 31/12/2014 ......................................................................... 263
Quadro 107 Disponibilidades e Rendimentos de EP ...................................................................................... 264
Quadro 108 OSUTE dispensados do cumprimento da UTE .......................................................................... 266
Quadro 109 Rendimentos auferidos e rendimentos entregues ao Estado ....................................................... 267
Parte C A Conta da Segurana Social
Quadro 1 Alteraes oramentais ............................................................................................................... 280
Quadro 2 Receitas por classificao econmica ......................................................................................... 283
Quadro 3 Desagregao das Contribuies ............................................................................................. 284
Quadro 4 Receitas por origem .................................................................................................................... 286
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
Quadro 5 Despesas por classificao econmica ........................................................................................ 287
Quadro 6 Despesa por aplicaes ............................................................................................................... 290
Quadro 7 OSS Fluxos financeiros de despesa com as Regies Autnomas e com as Autarquias
Locais .......................................................................................................................................... 293
Quadro 8 Transferncias do OSS para as Regies Autnomas e para as Autarquias Locais ...................... 293
Quadro 9 Saldo de execuo oramental (SEO) por componentes e subsistemas ...................................... 295
Quadro 10 Saldo de execuo efetiva por componentes e subsistemas ........................................................ 295
Quadro 11 Balano da segurana social ....................................................................................................... 300
Quadro 12 Evoluo do Imobilizado no trinio 2012 a 2014 ....................................................................... 301
Quadro 13 Posio em 31/12/2014 dos bens adquiridos pelo II at 31/12/2001 .......................................... 303
Quadro 14 Localizao dos bens do II no mdulo AA ................................................................................. 303
Quadro 15 Posio em 31/12/2014 dos bens adquiridos pelo ISS at 31/12/2001 ....................................... 305
Quadro 16 Localizao dos bens do ISS no mdulo AA .............................................................................. 306
Quadro 17 Valor da conta 424 Equipamento de transporte em 31/12/2014 .............................................. 307
Quadro 18 Dvida de terceiros ...................................................................................................................... 309
Quadro 19 Disponibilidades ......................................................................................................................... 316
Quadro 20 Reconciliaes bancrias (em nmero e valor) ........................................................................... 318
Quadro 21 Subvalorizao de saldos (Contas bancrias do IGFSS e ISS) ................................................... 319
Quadro 22 Provises para riscos e encargos ................................................................................................. 321
Quadro 23 Demonstrao de resultados da segurana social 2012 a 2014 ................................................ 323
Quadro 24 Beneficirios de penses ............................................................................................................. 329
Quadro 25 Penses e complementos ............................................................................................................. 332
Quadro 26 Penses do regime contributivo (sistema previdencial repartio) .......................................... 333
Quadro 27 Penses do Sistema Regimes Especiais ...................................................................................... 334
Quadro 28 Penses do regime no contributivo (sistema de proteo social de cidadania) ......................... 334
Quadro 29 N. de beneficirios de prestaes de desemprego no perodo 2010/2014 .................................. 342
Quadro 30 Valor mdio mensal processado com SD e SSD por beneficirio no perodo 2010/2014 .......... 343
Quadro 31 Evoluo da despesa com prestaes de desemprego e apoio ao emprego ................................. 344
Quadro 32 Financiamento das prestaes de desemprego do sistema previdencial - repartio .................. 346
Quadro 33 Desagregao do valor acrescentado carteira ........................................................................... 351
Quadro 34 Composio e variao homloga dos ativos da carteira ............................................................ 352
Quadro 35 CGA Fontes de financiamento ................................................................................................. 361
Quadro 36 CGA Reservas dos Fundos de Penses .................................................................................... 362
Quadro 37 CGA Aplicao de Recursos .................................................................................................... 363
-
Tribunal de Contas
Parte D Concluses e Recomendaes; Juzo sobre a Conta
Quadro 1 Conta consolidada da administrao central e segurana social de 2014 ................................... 369
Quadro 2 Composio do saldo estrutural (em % do PIB) - 2014 .............................................................. 374
Quadro 3 Ajustamentos de passagem entre tica de contabilidade pblica e contabilidade nacional
(2014) ......................................................................................................................................... 376
Quadro 4 Evoluo da dvida pblica 2010/2014 .................................................................................... 427
NDICE DE GRFICOS
Parte A Enquadramento Macroeconmico
Grfico 1 PIB por regies (variao anual em %) ........................................................................................ 17
Grfico 2 PIB na rea do euro (variao anual em %) .................................................................................. 17
Grfico 3 Saldos oramentais na rea do euro (% PIB) ................................................................................ 18
Grfico 4 Dvidas pblicas na rea do euro (% PIB) .................................................................................... 18
Parte B A Conta Geral do Estado
Grfico 1 Evoluo e distribuio da dvida em cobrana coerciva ............................................................. 69
Grfico 2 Revises do quadro plurianual de programao oramental ......................................................... 84
Grfico 3 Reposies no abatidas nos pagamentos e saldos de gerncia anterior ....................................... 90
Grfico 4 Servios/ orgnicas com o peso das outras despesas correntes e de capital na despesa
total superior a 20% (em %) ......................................................................................................... 92
Grfico 5 Evoluo das receitas, despesas e saldo da administrao central (2010-2014) ......................... 101
Grfico 6 Evoluo dos principais agregados da receita e da despesa da administrao central
(2010-2014) ................................................................................................................................ 102
Grfico 7 Evoluo das responsabilidades do Estado por garantias pessoais prestadas ............................. 138
Grfico 8 Responsabilidades do Estado no final de 2014 por pases .......................................................... 145
Grfico 9 Impacto previsto no MoU das medidas de consolidao oramental ( M) (2011/2014) ........... 153
Grfico 10 Evoluo da receita, da despesa e do saldo global das administraes pblicas ( M) ............. 154
Grfico 11 Contributo da receita e da despesa na variao do saldo ( M) ................................................. 154
Grfico 12 Evoluo da despesa com medicamentos SNS ( M) 2010/2014 ......................................... 157
Grfico 13 Evoluo da despesa com produtos vendidos em farmcias ( M) 2010/2014 ........................ 158
Grfico 14 Evoluo da despesa com MCDT ( M) 2010/2014 ................................................................ 158
Grfico 15 Evoluo da rede escolar (anos letivos 2009/10 a 2014/15) ....................................................... 159
Grfico 16 Evoluo no n. de docentes (anos letivos 2010/11 a 2014/15) .................................................. 159
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
Grfico 17 Fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Europeia 2012 a 2014 ........................................ 163
Grfico 18 Programao e execuo acumulada dos fundos do QREN, em 31 de dezembro de 2014 ......... 168
Grfico 19 Programao e execuo acumulada do FEADER e do FEP, em 31 de dezembro de 2014 ....... 169
Grfico 20 Verbas para as Autarquias Locais excluindo os fluxos processados pela DGAL ....................... 185
Grfico 21 Evoluo da despesa fiscal .......................................................................................................... 190
Grfico 22 Distribuio sectorial dos apoios financeiros em 2014 ............................................................... 201
Grfico 23 Distribuio dos apoios financeiros por reas 2014 ................................................................. 204
Grfico 24 Garantias Pessoais do Estado ao Sistema Financeiro 2008-2014 Responsabilidades
efetivas ........................................................................................................................................ 208
Parte C A Conta da Segurana Social
Grfico 1 Receita e despesa efetiva por componentes e subsistemas .......................................................... 291
Grfico 2 Valor e variao homloga do saldo de execuo efetiva ........................................................... 296
Grfico 3 Variao (%) da receita e despesa efetiva ................................................................................... 297
Grfico 4 Variao (%) das contribuies e penses .................................................................................. 297
Grfico 5 Receitas em percentagem do PIB ................................................................................................ 297
Grfico 6 Despesas em percentagem do PIB .............................................................................................. 297
Grfico 7 Evoluo do sistema previdencial ............................................................................................... 299
Grfico 8 Beneficirios ativos e passivos do SSS ndice de dependncia ................................................ 330
Grfico 9 Penses mdias mensais ............................................................................................................. 331
Grfico 10 Evoluo da despesa com penses no quinqunio ...................................................................... 335
Grfico 11 Taxas de emprego e taxas de desemprego .................................................................................. 340
Grfico 12 Taxas de desemprego por durao de procura ............................................................................ 340
Grfico 13 Oferta de emprego no ano de 2014 ............................................................................................. 341
Grfico 14 Procura de emprego no ano de 2014 ........................................................................................... 341
Grfico 15 Populao total desempregada vs universo dos beneficirios de prestaes de
desemprego ................................................................................................................................. 342
Grfico 16 Evoluo da despesa com prestaes de desemprego e Estgios ................................................ 345
Grfico 17 Evoluo do valor do Fundo ....................................................................................................... 350
Grfico 18 Limites composio da carteira e rendibilidade ....................................................................... 354
Grfico 19 Rendibilidade e Risco ................................................................................................................. 356
Grfico 20 Cobertura das Penses pelo FEFSS ............................................................................................ 357
Grfico 21 FEFSS em % do PIB ................................................................................................................... 357
Grfico 22 Grau de dependncia do n. de aposentados/pensionistas face ao n. de subscritores ................. 360
Grfico 23 ndice de cobertura das despesas com penses ........................................................................... 364
-
Tribunal de Contas
Parte D Concluses e Recomendaes; Juzo sobre a Conta
Grfico 1 Responsabilidades assumidas pelo Estado por garantias prestadas 2010/2014 ....................... 429
Grfico 2 Impacto oramental da evoluo demogrfica e do desemprego 2013/2060 ........................... 430
Grfico 3 Composio da receita e da despesa pblicas 2015/2020 ........................................................ 430
Grfico 4 Evoluo do dfice e dvida pblica e contributos para a variao do PIB (p.p.)
2015/2020 ................................................................................................................................... 431
NDICE DE RECOMENDAES
Enquadramento macroeconmico e oramental
Recomendao 1 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 393
Recomendao 2 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 393
Recomendao 3 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 393
Oramento do Estado (Administrao Central)
Recomendao 4 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 394
Execuo oramental
Recomendao 5 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 394
Recomendao 6 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395
Recomendao 7 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395
Recomendao 8 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395
Recomendao 9 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395
Recomendao 10 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396
Recomendao 11 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396
Recomendao 12 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396
Recomendao 13 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396
Recomendao 14 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396
Recomendao 15 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 397
Recomendao 16 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 397
Recomendao 17 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 398
Recomendao 18 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 398
Recomendao 19 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
Recomendao 20 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399
Recomendao 21 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399
Recomendao 22 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399
Recomendao 23 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400
Recomendao 24 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400
Recomendao 25 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400
Recomendao 26 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400
Recomendao 27 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 401
Dvida pblica
Recomendao 28 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 402
Recomendao 29 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 402
Recomendao 30 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 403
Recomendao 31 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 403
Recomendao 32 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 403
Recomendao 33 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 404
Fluxos financeiros com a Unio Europeia
Recomendao 34 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 404
Recomendao 35 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405
Recomendao 36 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405
Recomendao 37 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405
Recomendao 38 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405
Recomendao 39 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405
Fluxos com o sector pblico empresarial
Recomendao 40 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 406
Fluxos financeiros com as Regies Autnomas e Autarquias Locais
Recomendao 41 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 407
-
Tribunal de Contas
Benefcios fiscais, subsdios e outras formas de apoio
Recomendao 42 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 408
Patrimnio do Estado
Recomendao 43 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 408
Recomendao 44 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409
Recomendao 45 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409
Recomendao 46 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409
Recomendao 47 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409
Recomendao 48 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 410
Recomendao 49 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 410
Recomendao 50 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 410
Operaes de tesouraria
Recomendao 51 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411
Recomendao 52 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411
Recomendao 53 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411
Recomendao 54 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411
Recomendao 55 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412
Segurana Social
Recomendao 56 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412
Recomendao 57 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412
Recomendao 58 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412
Recomendao 59 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412
Recomendao 60 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413
Recomendao 61 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413
Recomendao 62 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413
Recomendao 63 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413
Recomendao 64 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414
Recomendao 65 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414
Recomendao 66 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414
Recomendao 67 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
Recomendao 68 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 416
Recomendao 69 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 416
Recomendao 70 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 416
Recomendao 71 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 417
Recomendao 72 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 417
Recomendao 73 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 417
Recomendao 74 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418
Recomendao 75 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418
Recomendao 76 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418
Recomendao 77 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418
Recomendao 78 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419
Recomendao 79 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419
Recomendao 80 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419
Recomendao 81 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419
Recomendao 82 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 420
Recomendao 83 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 421
Recomendao 84 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 421
Recomendao 85 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 421
Recomendao 86 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 422
Recomendao 87 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 422
Recomendao 88 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 423
Recomendao 89 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 423
Recomendao 90 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 424
Recomendao 91 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 424
Recomendao 92 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 425
Consolidao das Contas administrao central e segurana social
Recomendao 93 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 426
Recomendao 94 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 426
Recomendao 95 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 426
-
Tribunal de Contas
SUMRIO
-
Tribunal de Contas
I
SUMRIO
1. O Tribunal de Contas emite o Parecer
sobre a Conta Geral do Estado (CGE),
incluindo a da segurana social, de 2014
dentro do prazo fixado na lei. O Tribunal
de Contas regista a antecipao da data
de emisso do seu parecer para 30 de
setembro, aprovada pela nova Lei de
Enquadramento Oramental, porm, a
aplicar apenas ao Parecer sobre a CGE de
2019.
2. O Parecer incide sobre a CGE, que inclui
as contas do sector pblico administrativo
da administrao central (servios
integrados e servios e fundos
autnomos, incluindo estes as designadas
entidades pblicas reclassificadas) e a
conta da segurana social. As contas da
administrao central so apenas
apresentadas em contabilidade
oramental. As contas da segurana
social so apresentadas, tambm, em base
patrimonial. A CGE continua a no
comportar um balano e uma
demonstrao de resultados da
administrao central do Estado, sendo as
demonstraes financeiras que apresenta
suportadas por diferentes sistemas
contabilsticos em vigor. Neste contexto,
o Tribunal exprime a sua opinio em
termos que no podem ser
completamente coincidentes com o
modelo previsto pelas Normas
Internacionais de Auditoria.
3. A verificao das contas assenta em
trabalhos preparatrios realizados pelo
Tribunal, ao longo do ano, junto das
entidades executoras, designadamente no
Ministrio das Finanas e no Ministrio
da Solidariedade, Emprego e Segurana
Social, e em auditorias (financeiras e
orientadas) realizadas a reas especficas
da gesto e execuo oramentais.
SUMMARY
1. The Court of Accounts hereby issues its
Opinion on the General State Account
and the Social Security Account for the
year 2014, within the deadline set by law.
The Court notes that, according to the
new Budgetary Framework Law, the date
for issuing its opinion has been brought
forward to September 30, a measure that
will however only come into force for the
Opinion on the 2019 General State
Account onwards.
2. The opinion deals with the General State
Account, which includes the accounts of
central government (integrated services
and autonomous services and funds,
including the so called reclassified public
entities) and the Social Security accounts.
Central government accounts are
presented only on a cash basis. Social
security accounts are presented both on
cash and on accrual basis. The General
State Account still does not comprise a
Balance Sheet and a Profit and Loss
account of the central government,
whereas the financial statements included
in the account are supported by the
different accounting systems in use. In
this context, the Court's opinion is
presented in terms that may not fully
coincide with International Standards on
Auditing.
3. The examination of the accounts is based
upon preparatory work carried out
through the year in departments
responsible for implementing the budget,
namely in the Ministry of Finance and in
the Ministry of Solidarity, Employment
and Social Security, and upon audits
(whether financial or oriented) addressed
to specific areas of budget management
and execution.
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
II
Enquadramento Macroeconmico e Oramental
4. O Relatrio do Oramento do Estado de
2014 e os subsequentes documentos de
programao oramental que
apresentaram revises ao cenrio base do
Oramento do Estado de 2014
caraterizaram-se pela insuficincia da
informao sobre os pressupostos de base
macroeconmica e a sua relao com a
oramentao/execuo das receitas e
despesas pblicas. A CGE no quantifica
os impactos das medidas de consolidao
oramental.
Conta Geral do Estado Administrao Central
5. O Oramento do Estado inicialmente
aprovado pela Assembleia da Repblica
foi alterado ao longo do ano, tendo a
receita total passado de 188.643 M para
199.494 M e a despesa total de
188.033 M para 196.717 M.
6. Para verificar que a execuo do
Oramento do Estado integralmente
reportada, o controlo eficaz das contas
pblicas pressupe a certificao do
universo dos organismos da
administrao central. Ora, para alm da
falta de identificao das entidades
administradoras da receita do Estado,
subsiste a omisso de nove entidades,
com destaque para o Fundo de Resoluo
cujas receitas ( 4.981 M) e
correspondentes despesas no integram a
conta consolidada da administrao
central.
7. A receita contabilizada da administrao
central depois de consolidada
( 53.767 M) aumenta 2,2% ( 1.143 M)
impulsionada pelo acrscimo de 2,3%
( 866 M) nas receitas fiscais
( 38.264 M) e de 10,8% ( 616 M) nas
contribuies sociais ( 5.707 M). Nos
impostos, 57% do aumento decorre de
correes contabilsticas ( 335 M de IRS
afeto aos municpios e 161 M da
Macroeconomic and Budgetary Framework
4. The 2014 Report on the State Budget and
the subsequent budget planning
documents revising the State Budget base
scenario for 2014 had insufficient
information on the basic macroeconomic
assumptions and their relationship with
the budgeting / execution of the public
revenues and expenditure. The General
State Account does not quantify the
impact of fiscal consolidation measures.
General State Account Central Government
5. The State Budget initially approved by
Parliament was amended throughout the
year. As a result, total revenue changed
from 188,643 M to 199,494 M and
total expenditure changed from
188,033 M to 196,717 M.
6. To assure that the execution of the State
Budget is fully reported, the effective
control of public accounts requires the
previous certification of the universe of
central government bodies. However, in
addition to the lack of formal
identification of the entities managing
state revenues, nine entities remain
missing, as it is the case of the Resolution
Fund whose revenue ( 4,981 M) and
expenditure were not included in the
consolidated account of central
government.
7. The central government consolidated
revenue ( 53,767 M) increased by 2.2%
( 1,143 M), driven by a 2.3% increase
( 866 M) in tax revenues ( 38,264 M)
and 10.8% ( 616 M) in social security
contributions ( 5,707 M). In regard of
taxes, 57% of the increase stems from
accounting corrections ( 335 M from
income tax handed to municipalities and
161 M concerning banking sector
-
Tribunal de Contas
III
contribuio sobre o sector bancrio)
visto o acrscimo do IVA e a reduo do
IRC (ambos de 550 M) se
compensarem. Considerando certos
ativos financeiros a receita consolidada
resultante ( 58.045 M) cresce 6,3%
( 3.381 M) devido, sobretudo,
amortizao pelos bancos ( 3.295 M) de
instrumentos de capital contingente
emitidos para recapitalizao da banca.
8. O exame das receitas da administrao
central inscritas na Conta Geral do
Estado voltou a evidenciar casos
relevantes de desrespeito dos princpios e
regras oramentais, de incumprimento
das disposies legais que regulam a
execuo e a contabilizao das receitas,
de insuficincias dos sistemas de
contabilizao e de ineficcia dos
sistemas de controlo (permitem omisses
materiais e autonomia financeira a
entidades financiadas por receitas do
Estado que, indevidamente, registam
como receitas prprias). As contribuies
de servio rodovirio (entregue
Estradas de Portugal) e para o
audiovisual (entregue Rdio e Televiso
de Portugal) subsistem como exemplos
da omisso de impostos nas receitas do
Estado ( 1.472 M em 2014).
9. Com a implementao de novas
funcionalidades no sistema de
informao sobre a ao inspetiva, a
Autoridade Tributria e Aduaneira
passou a reportar ao Tribunal o valor das
liquidaes ( 778 M) e dos acrscimos
de receita fiscal provenientes dessa ao
( 116 M). Por sua vez, o Governo
divulgou (tambm pela primeira vez)
uma estimativa da receita fiscal resultante
do combate fraude e evaso
( 2.550 M). Todavia no indicou as
fontes de informao e os clculos
efetuados nem disponibilizou os dados
necessrios para a verificao dessa
estimativa cujas principais parcelas so,
alis, inconsistentes com os valores
reportados pela Autoridade Tributria e
contribution) since the increase of VAT
and the decrease of corporate income tax
offset each other (both 550 M). Taking
into account certain financial assets, the
resulting consolidated revenue
( 58,045 M) increases by 6.3%
( 3,381 M), mainly due to the repayment
by banks ( 3,295 M) of contingent
capital instruments issued for
recapitalization of the banking sector.
8. The examination of the central
government revenues included in the
General State Account has once more
detected relevant cases of non-
compliance with budgetary principles,
rules and legal provisions ruling revenue
collection and accounting, as well as
shortcomings in accounting systems
affecting the effectiveness of control
systems (allowing for material omissions
and for the financial autonomy of entities
financed by state revenues unduly
registered by them as own revenues). The
tax amounts directly assigned to roads
(paid to the road network company) and
to the audio-visual (paid to the public
broadcasting company) remain as
examples of tax revenue omissions
( 1,472 M in 2014) in central
government revenue.
9. Following the implementation of new
features in the information system on tax
inspections, the Tax and Customs
Authority reported to the Court for the
first time the amount of settlements
( 778 M) and increases in tax revenue
deriving from those inspections
( 116 M). The Government released
(also for the first time) an estimate of the
tax revenue resulting from the program
against fraud and tax evasion
( 2,550 M). However, information
sources and calculations performed were
not disclosed and the necessary data to
check those estimates was not made
available, its main plots being,
incidentally, inconsistent with either the
figures reported to the Court by the Tax
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
IV
Aduaneira ao Tribunal e na Conta Geral
do Estado.
10. A despesa consolidada da administrao
central, incluindo a decorrente dos ativos
e passivos financeiros a considerar, foi de
71.372 M (mais 6.518 M, 10,1%, que
em 2013). A despesa contabilizada dos
servios integrados totalizou 57.816 M
e a dos servios e fundos autnomos
28.761 M. Na contabilizao da
despesa ocorreram casos de desrespeito
dos princpios da anualidade
(contabilizao como despesa paga de
transferncias para contas bancrias dos
prprios servios destinadas a serem
utilizadas no ano seguinte), da
universalidade (a CGE no integra a
despesa de todos os servios e entidades
pblicas), da especificao (erradas
classificaes de despesas), da no
compensao (despesas contabilizadas
por valores lquidos, isto , deduzidas de
receitas de natureza semelhante) e do
cabimento prvio (pagamentos sem que
existisse dotao disponvel na
correspondente rubrica de despesa).
11. O aumento da despesa consolidada da
administrao central face ao ano anterior
resultou do efeito conjugado de aumentos
significativos ocorridos em ativos
financeiros ( +6.191 M, dos quais
3.900 M do emprstimo para
capitalizao do Novo Banco e
2.283 M do emprstimo CP -
Comboios de Portugal), em encargos da
Estradas de Portugal com parcerias
pblico privadas ( +344 M, atingindo
1.120 M), em transferncias correntes
para a administrao local por a
participao dos municpios no IRS ter
passado a ser entregue por despesa
oramental ( 335 M) e em despesas com
pessoal ( +121 M) e das redues
verificadas na Administrao Central do
Sistema da Sade e nas Administraes
Regionais de Sade ( -339 M em
aquisio de servios de sade e
and Customs Authority or those included
in the General State Account.
10. The consolidated central government
expenditure to be considered, including
financial assets and liabilities, was
71,372 M ( 6,518 M, 10.1%, more
than in 2013). The expenditure of
integrated services amounted to
57,816 M and that of the autonomous
services and funds to 28,761 M. In
expenditure accounting procedures there
were cases of non-compliance with the
principles of annuality (fund transfers to
bank accounts allocated to be used only
in the following year accounted for as
expenditure of the current year),
universality (General State Account does
not include the expenditure of all public
services and agencies) specification
(incorrectly classified expenditures), non-
compensation (expenditures recognized
on a net basis, i.e., after deduction of a
similar nature of revenue or by giving
assets in payment) and of the respect for
the appropriations limits (payments with
no appropriations available in the
corresponding budgetary expenditure
item).
11. The increase in central government
consolidated expenditure of was the
result of the joint effect of significant
increases in expenditure with financial
assets ( +6,191 M, comprising
3,900 M for a loan to capitalize Novo
Banco and 2,283 M as a loan to
Portuguese Railway Company), with
charges of Portuguese Road Network
company and with public-private
partnerships ( +344 M, reaching
1,120 M), with current transfers to local
government since the participation of
municipalities in the income tax began to
be delivered through budget expenditure
( 335 M) and personnel expenses
( +121 M) and of the reductions that
have occurred in the Central
Administration of the Health System and
in the Regional Health Administrations
( -339 M in acquisition of healthcare
-
Tribunal de Contas
V
comparticipaes) e nas transferncias
para a segurana social ( -286 M). A
comparabilidade da despesa afetada por
alteraes no universo dos servios
abrangidos e nos critrios contabilsticos,
sem que estes impactos estejam
suficientemente explicitados no Relatrio
da CGE.
12. Os valores inicialmente fixados no
Quadro Plurianual de Programao
Oramental para cada um dos programas
oramentais, que so vinculativos para o
ano em questo, foram sucessivamente
alterados ( +3.213 M do que o limite
originalmente previsto). Este
procedimento retira ao Quadro Plurianual
de Programao Oramental todo o efeito
disciplinador das finanas pblicas,
propsito que esteve na gnese da sua
estatuio.
13. Dezassete anos aps a aprovao do
Plano Oficial de Contabilidade Pblica
(POCP), no final de 2014 ainda no
aplicavam contabilidade patrimonial os
estabelecimentos de educao e ensino
no superior e os servios externos do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros. A
adoo do POCP nesses estabelecimentos
de ensino est prevista para 2016, ano em
que os organismos piloto devero aplicar
o Sistema de Normalizao Contabilstica
para as Administraes Pblicas (SNC-
AP). A legislao prev que a transio,
de todos os organismos pblicos, para o
SNC-AP ocorra em 2017. Porm, os
esclarecimentos prestados pelo Ministrio
das Finanas no so suficientes para
garantir que est assegurada a
coordenao dos diferentes intervenientes
da administrao pblica na definio das
necessidades e no controlo da qualidade
dos sistemas de informao para que a
transio obedea a critrios de
economia, eficincia e eficcia.
A no concluso da implementao do
POCP constitui um revs para a
elaborao do balano e da demonstrao
services and State subsidies in healthcare
prices) and transfers to social security
( -286 M). Expenditure comparability is
affected by changes in the universe of
entities covered and in the accounting
criteria, whose impacts have not been
sufficiently explained in the General
State Account report.
12. The amounts initially set in the
Multiannual Framework of Budget
Programming for each of the budget
programs, which are binding for the year
in question, were successively amended
( +3,213 M than originally planned
limit). This procedure removes from the
Multiannual Framework of Budget
Programming the public finances
disciplinarian effect, which led to its
creation.
13. Seventeen years after the adoption of the
Official Public Accounting Plan, at the
end of 2014, non-university level schools
and external services of the Ministry of
Foreign Affairs were still not using
accrual accounting. The adoption of the
Official Public Accounting Plan by those
schools is scheduled for 2016, when pilot
public entities should start applying the
new the Public Accounting
Standardisation System. The law
provides that the transition for the new
Public Accounting Standardisation
System of all public bodies shall take
place in 2017. However, the explanations
provided by the Ministry of Finance are
not sufficient to ensure that coordination
of the different actors of public
administration in identifying needs and
quality control of information systems is
ensured, so that the transition will occur
according to appropriate economy,
efficiency and effectiveness criteria.
Failure to complete the implementation
of the Official Public Accounting Plan is
a setback in the presentation of the
-
PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014
VI
de resultados da Administrao Central
do Estado.
14. Os emprstimos obtidos por via do
Programa de Assistncia Econmica e
Financeira voltaram a ser em 2014 o
principal instrumento de financiamento;
tambm a dvida de retalho (Certificados
de Aforro e Certificados do Tesouro
Poupana Mais) e as Medium Term Notes,
contriburam para o financiamento
lquido do ano.
15. A CGE (Mapa XXIX) continua a no
incluir a dvida dos servios e fundos
autnomos (onde se integram as
entidades pblicas reclassificadas) nem a
dvida representada por derivados e
locaes financeiras.
16. Feitas as correes devidas, o Tribunal
apurou que: a dvida direta consolidada
do Estado (servios integrados, servios e
fundos autnomos e segurana social)
sem derivados financeiros ascendia em
31/12/2014 a 210.147 M ( +9.765 M
do que em 31/12/2013, +4,9%); foram
pagos 7.596,8 M de juros e 107 M
com outros encargos da dvida pblica; a
CGE apresenta, no que respeita
classificao econmica das receitas e
despesas resultantes de emisses,
amortizaes, juros e outros encargos da
dvida pblica, deficincias que
conduziram, em regra, subvalorizao
dos respetivos montantes; as incorrees
e omisses relativas contabilizao de
derivados financeiros e outras operaes
em moeda estrangeira, com impacto nas
receitas e despesas, no foram
integralmente quantificadas.
17. Ao longo do ano de 2014, o Estado
manteve na Tesouraria um saldo mdio
de 17.377 M (em boa parte resultante
de Produto de Emprstimos), cujo custo
lquido atingiu 342 M.
18. Em 2014 foram concedidas garantias
pessoais do Estado a operaes de
balance sheet and income statement of
central government.
14. Loans from the Economic and Financial
Assistance Program were once again in
2014 the main source of financing
through debt; retail debt (Savings
Certificates and Savings Plus Treasury
Certificates) and Medium Term Notes,
also contributed to the net financing of
the year.
15. The General State Account (Map XXIX)
still does not present data on the
outstanding debt of autonomous services
and funds (which presently include the
reclassified public entities) as well as on
the debt arising from derivatives and
leasing contracts.
16. After the necessary corrections, the Court
of Accounts came to the conclusion that:
on 31 December 2014 the direct
consolidated public debt (integrated
services, autonomous services and funds
and Social Security) amounted to
210,147 M ( +9,765 M more than on
31 December 2013, 4.9%); interest in the