contabilidad gubernamental

Mga. Loel Bedon Pajuelo

UNIVERSIDAD NACIONAL UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNES DE SANTIAGO ANTUNES DE

MAYOLOMAYOLOFACULTAD DE ECONOMIA Y FACULTAD DE ECONOMIA Y

CONTABILIDADCONTABILIDAD

CURSO: CONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO ICURSO: CONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO IDOCENTE: MAG. LOEL. S. BEDON PAJUELO DOCENTE: MAG. LOEL. S. BEDON PAJUELO

SEMESTRE ACADEMICO : 2005-IISEMESTRE ACADEMICO : 2005-II

CICLO : VIIICICLO : VIII

CURRICULA 2002CURRICULA 2002

HUARAZ- ANCASH HUARAZ- ANCASH


CONTABILIDAD GUBERNAMENTALCONTABILIDAD GUBERNAMENTALSe define como un conjunto de principios, normas y Se define como un conjunto de principios, normas y

procedimientos, para registrar, resumir, analizar e procedimientos, para registrar, resumir, analizar e interpretar las transacciones realizadas por los interpretar las transacciones realizadas por los entes públicos, con la finalidad de preparar los entes públicos, con la finalidad de preparar los estados financieros y presupuestarios, que estados financieros y presupuestarios, que faciliten el análisis de los mismos y la obtención faciliten el análisis de los mismos y la obtención de indicadores, que permitan una racional de indicadores, que permitan una racional evaluación de ingresos y gastos, así como de la evaluación de ingresos y gastos, así como de la situación financiera de la Hacienda Pública, situación financiera de la Hacienda Pública, durante y al término de cada ejercicio fiscal.durante y al término de cada ejercicio fiscal.

En síntesis se trata de procedimientos especializados En síntesis se trata de procedimientos especializados mediante la cual se logra la adaptación de los mediante la cual se logra la adaptación de los principios de contabilidad generalmente principios de contabilidad generalmente aceptados para el registro de las operaciones aceptados para el registro de las operaciones financieras que realizan los organismos públicos.financieras que realizan los organismos públicos.


IMPORTANCIA.IMPORTANCIA.-- La Contabilidad La Contabilidad Gubernamental viene adquiriendo la Gubernamental viene adquiriendo la importancia que le corresponde a raíz del importancia que le corresponde a raíz del crecimiento y diversificación de las operaciones crecimiento y diversificación de las operaciones financieras que realiza el gobierno, el monto del financieras que realiza el gobierno, el monto del presupuesto público, variedad y cuantía de presupuesto público, variedad y cuantía de bienes y servicios de todo orden que se manejan bienes y servicios de todo orden que se manejan en los diferentes niveles de la administración en los diferentes niveles de la administración pública.pública.

No podría administrarse un país adecuadamente si No podría administrarse un país adecuadamente si se desconoce el valor del patrimonio público, el se desconoce el valor del patrimonio público, el monto real de sus rentas y recursos, de los gastos monto real de sus rentas y recursos, de los gastos e inversiones y el detalle de las demás e inversiones y el detalle de las demás transacciones financieras, en efecto es importante transacciones financieras, en efecto es importante porque permite demostrar entre otros los porque permite demostrar entre otros los siguientes:siguientes:


La situación de un ejercicio presupuestario, La situación de un ejercicio presupuestario, conociendo en el curso de un ejercicio, si los conociendo en el curso de un ejercicio, si los ingresos calculados se vienen produciendo en la ingresos calculados se vienen produciendo en la forma prevista; si los gastos se vienen forma prevista; si los gastos se vienen realizando de conformidad a los niveles de realizando de conformidad a los niveles de autorización y si las metas programadas se autorización y si las metas programadas se vienen cumpliendo fielmente de modo que se vienen cumpliendo fielmente de modo que se obtenga una información precisa en el obtenga una información precisa en el momento oportuno para la toma de decisiones momento oportuno para la toma de decisiones y determinar el resultado presupuestario al y determinar el resultado presupuestario al finalizar cada ejercicio fiscal.finalizar cada ejercicio fiscal.

Demostrar la situación de caja del Tesoro Demostrar la situación de caja del Tesoro Público en relación de los fondos públicos Público en relación de los fondos públicos recaudados, los fondos traspasados a los entes recaudados, los fondos traspasados a los entes encargados de la atención de los servicios encargados de la atención de los servicios públicos asípúblicos así como determinar como determinarcomo el saldo de como el saldo de caja en cada momento y al finalizar cada caja en cada momento y al finalizar cada ejercicio fiscal.ejercicio fiscal.


Demostrar la situación financiera del Demostrar la situación financiera del gobierno a través de los estados contables gobierno a través de los estados contables que muestren los datos valuados y que muestren los datos valuados y clasificados con criterios homogéneos que clasificados con criterios homogéneos que permite conocer el activo y patrimonio del permite conocer el activo y patrimonio del estado, así como el resultado de su estado, así como el resultado de su gestión a efecto de que se tome las gestión a efecto de que se tome las decisiones adecuadas y anticipar el futuro decisiones adecuadas y anticipar el futuro con la mayor precisión y eficacia.con la mayor precisión y eficacia.

Permite proporcionar información Permite proporcionar información estadística necesaria sobre los ingresos y estadística necesaria sobre los ingresos y gastos del gobierno par la elaboración de gastos del gobierno par la elaboración de las cuentas nacionales.las cuentas nacionales.


objetivosobjetivos La meta de la contabilidad estatal es la de La meta de la contabilidad estatal es la de

suministrar informaciones de carácter suministrar informaciones de carácter financiero general y especial a diferentes financiero general y especial a diferentes sectores y para distintos fines; los sectores y para distintos fines; los administradores, como responsables de la administradores, como responsables de la gestión gubernamental necesitan disponer de gestión gubernamental necesitan disponer de registros contables para conocer la marcha y registros contables para conocer la marcha y situación de las actividades públicas y hacer situación de las actividades públicas y hacer posible la adecuada conducción, por su parte posible la adecuada conducción, por su parte las terceras personas Interesadas tales como las terceras personas Interesadas tales como los contribuyentes, inversionistas proveedores los contribuyentes, inversionistas proveedores y acreedores tienen derecho a conocer la y acreedores tienen derecho a conocer la situación de los Organismos públicos que están situación de los Organismos públicos que están vinculados con sus propios intereses; vinculados con sus propios intereses; finalmente las entidades y personas encargadas finalmente las entidades y personas encargadas del estudio de las finanzas públicas y de la del estudio de las finanzas públicas y de la economía en general, requieren economía en general, requieren necesariamente, los datos que arroja la necesariamente, los datos que arroja la contabilidad del sector público. Principalmente contabilidad del sector público. Principalmente se puede señalar los objetivos siguientes:se puede señalar los objetivos siguientes:


Asegurar el cumplimiento de la Ley Asegurar el cumplimiento de la Ley Anual del Presupuesto del Sector Anual del Presupuesto del Sector Público, ejecutando las transacciones Público, ejecutando las transacciones diversas que permitan el registro y la diversas que permitan el registro y la captación de recursos financieros, captación de recursos financieros, bienes, valores en general y de los bienes, valores en general y de los gastos e inversiones de los recursos gastos e inversiones de los recursos del estado.del estado.


Controlar los ingresos públicos comprobando Controlar los ingresos públicos comprobando los productos realizados de las oficinas los productos realizados de las oficinas captadoras de recursos financieros, de captadoras de recursos financieros, de acuerdo a los presupuestado por fuentes de acuerdo a los presupuestado por fuentes de financiamiento, tales como ingresos del Tesoro financiamiento, tales como ingresos del Tesoro Público, ingresos propios, endeudamiento e Público, ingresos propios, endeudamiento e ingresos por transferencia.ingresos por transferencia.

Controlar estrictamente el gasto público por Controlar estrictamente el gasto público por intermedio de los organismos intermedio de los organismos correspondientes, verificando los gastos e correspondientes, verificando los gastos e inversiones aprobados y ordenados y estar de inversiones aprobados y ordenados y estar de acuerdo con los acuerdo con los

Controlar los valores públicos con el fin de Controlar los valores públicos con el fin de comprobarse en cualquier momento su comprobarse en cualquier momento su emisión, venta y existencia en las oficinas emisión, venta y existencia en las oficinas respectivas.respectivas.

Controlar los bienes del estado mediante el Controlar los bienes del estado mediante el registro adecuado de los bienes que registro adecuado de los bienes que representan el patrimonio del Estado.representan el patrimonio del Estado.


CAMPOS DE APLICACIONCAMPOS DE APLICACION La contabilidad es de ampliación en las La contabilidad es de ampliación en las

entidades de la gestión gubernamental, que entidades de la gestión gubernamental, que para fines contables se ha identificado en para fines contables se ha identificado en dos grandes grupos; así tenemos las dos grandes grupos; así tenemos las denominadas oficinas Captadoras de denominadas oficinas Captadoras de Recursos Financieros y entidades que Recursos Financieros y entidades que realizan gastos e inversiones, entre los realizan gastos e inversiones, entre los primeros se encuentran los organismos primeros se encuentran los organismos administradores de tributos, Laadministradores de tributos, La SUNAT SUNAT, que , que tiene a su cargo básicamente la acotación y tiene a su cargo básicamente la acotación y liquidación de impuestos , con facultades liquidación de impuestos , con facultades generales, para fiscalizar e investigar los generales, para fiscalizar e investigar los hechos y datos declarados o no, además de hechos y datos declarados o no, además de la liquidación tributaria relativa a los la liquidación tributaria relativa a los impuestos internos, sistematiza y ordena impuestos internos, sistematiza y ordena periódicamente dicha legislación tributaria.periódicamente dicha legislación tributaria.


LA SUNADLA SUNAD: : Encargada de aplicar los derechos aduaneros, Encargada de aplicar los derechos aduaneros, cumpliendo funciones de acotación, recaudación de los impuestos cumpliendo funciones de acotación, recaudación de los impuestos a la importación y exportación y otros, igualmente la SUNAD a la importación y exportación y otros, igualmente la SUNAD asegura la aplicación de los derechos aduaneros, sistematiza y asegura la aplicación de los derechos aduaneros, sistematiza y orden periódicamente la legislación aduanera.orden periódicamente la legislación aduanera.

LOS CONSULADOS DE LA REPUBLICALOS CONSULADOS DE LA REPUBLICA: : Encargados de la Encargados de la aplicación y cumplimiento de la tarifa consular, fuera de los límites aplicación y cumplimiento de la tarifa consular, fuera de los límites del territorio nacional, y que además actúan como oficinas del territorio nacional, y que además actúan como oficinas recaudadoras de ingresos, tales como estado civil, notariales, recaudadoras de ingresos, tales como estado civil, notariales, judiciales, administrativos, etc.judiciales, administrativos, etc.

OFICINAS DE REGISTROS PUBLICOSOFICINAS DE REGISTROS PUBLICOS: Cuyas funciones es de : Cuyas funciones es de planificar, organizar, dirigir, coordinar y racionalizar las actividades planificar, organizar, dirigir, coordinar y racionalizar las actividades registradas, controla el funcionamiento de los registros públicos a registradas, controla el funcionamiento de los registros públicos a nivel nacional, así como normar, orientar y autorizar las nivel nacional, así como normar, orientar y autorizar las publicaciones sobre aspectos registrales, entre los ingresos por publicaciones sobre aspectos registrales, entre los ingresos por actos registrales están los de la propiedad inmuebles de las actos registrales están los de la propiedad inmuebles de las personas jurídicas, de testamentopersonas jurídicas, de testamento

LA DIRECCIÓN GENERAL DE CREDITO PUBLICOLA DIRECCIÓN GENERAL DE CREDITO PUBLICO: : Encargado de Encargado de captar recursos por endeudamiento, tanto interno como externo y captar recursos por endeudamiento, tanto interno como externo y es la entidad encargada de regular y controlar todas las es la entidad encargada de regular y controlar todas las operaciones de deuda realizadas por el gobierno central e operaciones de deuda realizadas por el gobierno central e instituciones públicas o avaladas por el primero a organismos instituciones públicas o avaladas por el primero a organismos públicos y privados.públicos y privados.


En lo referente a las entidades que realizan Gastos e Inversiones, estas En lo referente a las entidades que realizan Gastos e Inversiones, estas han sido clasificadas en entidades del gobierno central, instituciones han sido clasificadas en entidades del gobierno central, instituciones públicas, Sociedades de Beneficencia Pública, Gobiernos Locales, públicas, Sociedades de Beneficencia Pública, Gobiernos Locales, EsSalud, Universidades Nacionales, Gobiernos Regionales, EsSalud, Universidades Nacionales, Gobiernos Regionales, Corporaciones de desarrollo, etc.Corporaciones de desarrollo, etc.

El gobierno central está conformado por los entes respectivos de El gobierno central está conformado por los entes respectivos de los poderes del estado, los ministerios, así como otros organismos los poderes del estado, los ministerios, así como otros organismos de nivel ministerial; para lograr el cumplimiento cabal de sus de nivel ministerial; para lograr el cumplimiento cabal de sus funciones, se organiza a través de los sectores de la actividad funciones, se organiza a través de los sectores de la actividad pública, los que rigen por sus respectivas leyes orgánicas, en las pública, los que rigen por sus respectivas leyes orgánicas, en las que se precisa las funciones que le competen cumplir, tienen que se precisa las funciones que le competen cumplir, tienen cierto grado de autonomía y sectorialmente dependen del cierto grado de autonomía y sectorialmente dependen del gobierno central.gobierno central.

Las Sociedades de Beneficencia Pública, cuyas funciones están Las Sociedades de Beneficencia Pública, cuyas funciones están referidas a la administración de cementerios, centros, etc.referidas a la administración de cementerios, centros, etc.

Los Gobiernos Locales conformados por las municipalidades con Los Gobiernos Locales conformados por las municipalidades con funciones de administrar, ejecutar y controlar los actos funciones de administrar, ejecutar y controlar los actos municipales, control de rentas municipales, el mantenimiento del municipales, control de rentas municipales, el mantenimiento del ornato público y la higiene de la ciudad, del mismo modo, cumplir ornato público y la higiene de la ciudad, del mismo modo, cumplir con las metas trazadas, de acuerdo a sus programas de acción.con las metas trazadas, de acuerdo a sus programas de acción.


EL SECTOR PUBLICOEL SECTOR PUBLICO2.1 CONCEPTO: 2.1 CONCEPTO: Es la agrupación de un Es la agrupación de un

conjunto de actividades económicas y conjunto de actividades económicas y sociales afines cuyo objetivo es la sociales afines cuyo objetivo es la unificación de política. En otras palabras unificación de política. En otras palabras sector público se podría conceptuar como sector público se podría conceptuar como un conjunto de organismos que realizan un conjunto de organismos que realizan actividades empresariales del estadoactividades empresariales del estado


PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL

El sistema de Contabilidad Gubernamental, El sistema de Contabilidad Gubernamental, como un conjunto de reglas, principios y como un conjunto de reglas, principios y procedimientos enlazados entre si presenta procedimientos enlazados entre si presenta fundamentalmente los principios siguientes:fundamentalmente los principios siguientes:

a)a) Unidad de AlmacénUnidad de Almacén.- .- Consiste en Consiste en registrar desde el punto de vista contable, de registrar desde el punto de vista contable, de todos los bienes muebles que ingresan a los todos los bienes muebles que ingresan a los organismos públicos, por cualquier concepto organismos públicos, por cualquier concepto como entrada de almacén aunque en algunos como entrada de almacén aunque en algunos casos el ingreso de almacén se produzca de casos el ingreso de almacén se produzca de manera simbólica, tales como los manera simbólica, tales como los semovientessemovientes


decir que las adquisiciones de bienes realizadas por los decir que las adquisiciones de bienes realizadas por los entes públicos destinados al uso, consumo o entes públicos destinados al uso, consumo o producción, deberán previamente ser registrados producción, deberán previamente ser registrados como ingreso en los almacenes de la entidad, que como ingreso en los almacenes de la entidad, que tiene por finalidad de establecer el control interno y tiene por finalidad de establecer el control interno y canalizar la información.canalizar la información.

b) b) Unidad de CajaUnidad de Caja.- .- Este principio establece que Este principio establece que los recursos deben reunirse en un fondo común para los recursos deben reunirse en un fondo común para financiar los gastos sin que ellos signifique la financiar los gastos sin que ellos signifique la centralización de los mismos en todos los casos, cuya centralización de los mismos en todos los casos, cuya finalidad principal es de obtener una información finalidad principal es de obtener una información sobre el flujo de los fondos públicos, con el uso del sobre el flujo de los fondos públicos, con el uso del Libro Caja.Libro Caja.

c) c) Simultaneidad y Paralelismo ContablesSimultaneidad y Paralelismo Contables..- Las - Las operaciones realizadas por los organismos públicos operaciones realizadas por los organismos públicos son registrados en la contabilidad presupuestaria, son registrados en la contabilidad presupuestaria, es decir bajo este principio a toda operación real es decir bajo este principio a toda operación real registrada en el proceso contable presupuestario.registrada en el proceso contable presupuestario.


d) d) Obligatoriedad del Obligatoriedad del CompromisoCompromiso.- .- Igualmente a efecto Igualmente a efecto de fortalecer el control interno que de fortalecer el control interno que debe ejercerse en las entidades debe ejercerse en las entidades públicas, es de vital importancia el públicas, es de vital importancia el registro contable de las cuentas por registro contable de las cuentas por pagar y compromisos pagar y compromisos presupuestarios previo al pago y la presupuestarios previo al pago y la ejecución presupuestaria ejecución presupuestaria correspondiente.correspondiente.


AREAS CONTABLESAREAS CONTABLES

ÁREAS CONTABLES:ÁREAS CONTABLES:A fin de racionalizar el tratamiento contable de las A fin de racionalizar el tratamiento contable de las operaciones que realizan los órganos públicos de la operaciones que realizan los órganos públicos de la gestión gubernamental, se ha contemplado la gestión gubernamental, se ha contemplado la agrupación de operaciones homogéneas en campos agrupación de operaciones homogéneas en campos definidos con el propósito de facilitar su registro y definidos con el propósito de facilitar su registro y control.control.

Área de BienesÁrea de Bienes: : Comprende las operaciones relativas a Comprende las operaciones relativas a la adquisición u obtención, almacenaje y distribución de la adquisición u obtención, almacenaje y distribución de los bienes muebles realizadas en las entidades los bienes muebles realizadas en las entidades públicas, incluye también la adquisición y registro de la públicas, incluye también la adquisición y registro de la propiedad inmueble del estado; los documentos fuente propiedad inmueble del estado; los documentos fuente que conforman son: Orden de compra-Guía de que conforman son: Orden de compra-Guía de Internamiento, Orden de Servicio, Nota de Internamiento, Orden de Servicio, Nota de Comprobante Comprobante


Salida, Inventario Físico Valorado, Control Visible de Almacén, Salida, Inventario Físico Valorado, Control Visible de Almacén, Existencia y Valorado de Almacén.Existencia y Valorado de Almacén.

Área de FondosÁrea de Fondos: : Se refiere a las operaciones relacionadas Se refiere a las operaciones relacionadas con los ingresos y egresos de fondos, en los diferentes con los ingresos y egresos de fondos, en los diferentes niveles de la administración pública, utilizándose el libro niveles de la administración pública, utilizándose el libro caja para resumir estas operaciones, los documentos caja para resumir estas operaciones, los documentos fuente son: Recibo de ingresos, notas de abono, notas de fuente son: Recibo de ingresos, notas de abono, notas de cargo, comprobantes de pago, papeleta de entrega, cargo, comprobantes de pago, papeleta de entrega, boletas de venta, facturas, planillas de sueldos y viáticos, boletas de venta, facturas, planillas de sueldos y viáticos, resoluciones para devolución de tributos, autorizaciones resoluciones para devolución de tributos, autorizaciones de giro, cheques.de giro, cheques.

Área de TributosÁrea de Tributos: : Para lograr un mejor sustento de las Para lograr un mejor sustento de las transacciones que se realizan en esta área, se ha transacciones que se realizan en esta área, se ha determinado entre otros, Resoluciones de Acotación, determinado entre otros, Resoluciones de Acotación, Pólizas, Liquidaciones de cobranzas, Planillas de Pólizas, Liquidaciones de cobranzas, Planillas de recaudación, Resoluciones de devolución, Certificados recaudación, Resoluciones de devolución, Certificados tributarios, Convenio de fraccionamiento de pagos, etc.tributarios, Convenio de fraccionamiento de pagos, etc.


TIPOS DE CONTABILIDAD TIPOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL

El sistema de Contabilidad Gubernamental establece dos El sistema de Contabilidad Gubernamental establece dos tipos de contabilidad: la contabilidad patrimonial y la tipos de contabilidad: la contabilidad patrimonial y la contabilidad presupuestaria.contabilidad presupuestaria.

A. A. Contabilidad PatrimonialContabilidad Patrimonial.- .- Es el campo de la Es el campo de la contabilidad que abarca las normas, procedimientos, contabilidad que abarca las normas, procedimientos, cuentas, libros, comprobantes y estados contables cuentas, libros, comprobantes y estados contables relacionados con registrar los valores que componen el relacionados con registrar los valores que componen el patrimonio.patrimonio.

B. B. Contabilidad PresupuestariaContabilidad Presupuestaria.- .- Es el campo de la Es el campo de la contabilidad, que abarca las normas, procedimientos, contabilidad, que abarca las normas, procedimientos, cuentas, libros, comprobantes, etc. Para registrar el cuentas, libros, comprobantes, etc. Para registrar el comportamiento de cada presupuesto fiscal, regulando así comportamiento de cada presupuesto fiscal, regulando así las incidencias del proceso presupuestario con criterios las incidencias del proceso presupuestario con criterios programáticos.programáticos.


NIVELES DE CONTABILIDADNIVELES DE CONTABILIDAD

El sistema de contabilidad ha establecido tres niveles El sistema de contabilidad ha establecido tres niveles de operación dentro de los cuales los órganos del de operación dentro de los cuales los órganos del sector público registran y reportan información sector público registran y reportan información sobre las diversas transacciones que éstos sobre las diversas transacciones que éstos realizan, estableciéndose de esta manera un realizan, estableciéndose de esta manera un conducto regular de comunicación que fluya del conducto regular de comunicación que fluya del organismo superior hacia el inferior, y viceversa.organismo superior hacia el inferior, y viceversa.

Nivel NacionalNivel Nacional.- .- Este nivel cumple el ente rector del Este nivel cumple el ente rector del sistema de contabilidad, que se encarga de sistema de contabilidad, que se encarga de uniformizar, centralizar y consolidar la contabilidad uniformizar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, así como la de elaborar la Cuenta General pública, así como la de elaborar la Cuenta General de la República, además tiene la función de de la República, además tiene la función de proponer las normas contables que deben regir un proponer las normas contables que deben regir un país.país.


Nivel Central o InstitucionalNivel Central o Institucional.- .- Se refiere a las Se refiere a las operaciones registradas y reportadas por operaciones registradas y reportadas por cada una de la entidadescada una de la entidades

captadoras de recursos financieros y las captadoras de recursos financieros y las Direcciones de Administración o quienes hagan Direcciones de Administración o quienes hagan sus veces en los diferentes pliegos sus veces en los diferentes pliegos presupuestarios.presupuestarios.

Nivel RegionalNivel Regional.-.- Este nivel está representado por Este nivel está representado por las oficinas regionales contables establecidas las oficinas regionales contables establecidas por las entidades captadoras de recursos por las entidades captadoras de recursos financieros, así como por aquellas financieros, así como por aquellas dependencias regionales contables de cada uno dependencias regionales contables de cada uno de los pliegos presupuestarios, cuyo nivel se de los pliegos presupuestarios, cuyo nivel se registran las operaciones que realizan o registran las operaciones que realizan o informan las entidades anteriormente referidas.informan las entidades anteriormente referidas.

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