contaminacion por radiacion-15.pdf

8/18/2019 CONTAMINACION POR RADIACION-15.pdf

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Universidad Nacional del Callao

CURSO:

Legislación Ambiental

TEMA:

Contaminación por Radiación, usos científicos ylegislación

PROFESOR:Periche Yarleque Eduardo

INTEGRANTES:

Fernandez Zeña Gerardiny

Muñoz Quilo Jilton

FACULTAD DE ANBIENTAL Y DE RECURSOSNATURALES

Bellavista-callao


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[CONTAMINACION POR RADIACION,USOS CIENTIFICOS Y LEGISLACION] Legislación Ambiental

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1. INTRODUCCIÓN

Las ondas electromagnéticas comprenden a las radiaciones no ionizantes y a las radiaciones

ionizantes de frecuencias tan altas que su energía logra ionizar la materia como lo hacen losrayos X y los rayos gamma, utilizados para aplicaciones médicas y nucleares. Los riesgos yefectos adversos por el uso de radiaciones ionizantes han sido ampliamente estudiados yexisten normas de seguridad para su aplicación. Sin embargo, las ondas que producenradiación no ionizante, llamadas así porque no logran producir el proceso de ionización (nogeneran iones), tienen efectos que derivan de la generación de pequeñas corrientesinducidas dentro del cuerpo en el caso de la energía eléctrica y calor en el caso de lastelecomunicaciones, actualmente objeto de estudios e investigaciones a nivel mundial.

La creciente demanda de electricidad, el avance de la tecnología y los cambios de hábitossociales han generado más fuentes artificiales de campos electromagnéticos, dando lugar a

la presencia de radiaciones no ionizantes en el medio ambiente urbano con las que el serhumano convive diariamente, ello ha generado preocupación en la sociedad respecto a susefectos sobre la salud.

La exposición excesiva a las radiaciones deespectro electromagnéticogeneradas porequipos electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana es connotado porcontaminación electromagnética, o también conocida como electopolucion, el término"contaminación" puesto que se sospecha que ciertos campos electromagnéticos podrían ser, para las especies vivas, un factor de perturbación, pudiendo afectar a su salud.

https://es.wikipedia.org/wiki/Espectro_electromagn%C3%A9ticohttps://es.wikipedia.org/wiki/Espectro_electromagn%C3%A9tico


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2. RESUMEN

En la presenta monografía se define los términos que tengan ligación con eltema de CONTAMINACION POR RADIACION, en cual se divide enradiación ionizante y no ionizante , pero se dará énfasis a la contaminación porradiación no ionizante ,en el desarrollo del trabajo se muestran los antecedentes,entre ellos las organizaciones internacionales ,que han realizado estudioscientíficos y que con las conclusiones se publican informes ,que sirven de guíaestándar para aplicar a las normativas que aplica gestión ambiental en nuestro país, así mismo se analiza las jurisprudencias relacionadas al tema de estudio, para finalizar el tema de investigación se dará algunas conclusiones y

recomendaciones.


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3. OBJETIVOS Conocer la parte legal que rigen, controlan las actividades que generan radiaciones

en el Perú. Identificar la importancia en el ambiente y salud, en el estudio de la contaminación

por radiaciones – CONTROVERSIA DE LAS RADIACIONES NO IONIZANTES.4. MARCO TEÓRICO

4.1 RADIACIONES

El fenómeno de la radiación consiste en la propagación de energía en forma de ondaselectromagnéticas o partículas subatómicas a través del vacío o de un medio material.

4.2 CLASIFICACIÓN DE LAS RADIACIONES

Las radiaciones se pueden clasificar en base a dos criterios:1) Según su naturaleza2) Según su efecto biológico

1) Según su naturaleza, las radiaciones se clasifican a su vez en dos clases:

a) Radiaciones electromagnéticas. Es una propagación ondulatoria de energía eléctricay magnética cuyas intensidades varían en planos perpendiculares. Todas tienen lamisma velocidad en el vacío (c = 300.000 km/segundos), diferenciándose por lasdiferentes longitudes de onda o frecuencia, de la que depende su energía.Entre las radiaciones electromagnéticas encontramos:

Radiaciones ionizantes- Rayos gamma- Rayos X

Radiaciones ópticas- Radiaciones ultravioletas (UV-C, UV-B, UV-A)- Radiación visible (violeta, azul, verde, amarilla, naranja, roja)- Radiaciones infrarrojas- Radiofrecuencias (radar, microondas...)

b) Radiaciones corpusculares. Son debidas a la propagación de partículas subatómicas(núcleos de helio, electrones, protones, neutrones, etc.) habitualmente dotados degran velocidad aunque siempre inferior a la de las radiaciones electromagnéticas.Las radiaciones corpusculares son: o Radiaciones alfa o Radiaciones beta oRadiaciones neutrónicas o Radiaciones cósmicas


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2) Según su efecto biológicoPor su efecto biológico, las radiaciones se pueden clasificar en dos tipos:- Radiaciones ionizantes o de alta energía- Radiaciones no ionizantes o de baja energía.

Radiaciones ionizantes o de alta energía, que a su vez pueden ser: Corpusculares, constituida por partículas subatómicas (electrones, neutrones,

protones), son las radiaciones alfa, beta y rayos cósmicos. Electromagnéticas, son los rayos gamma y los rayos X.

Estas radiaciones al incidir sobre los tejidos, pierden parte de la energía, separandoelectrones de los átomos sobre los que inciden y transformándose en iones.

Radiaciones no ionizantes o de baja energía, no son capaces de ionizar los átomos, por lo que el efecto biológico es menor, actuando más bien a través del efectotérmico, mecánico y fotoquímico en los tejidos. Las radiaciones no ionizantes sonde tipo electromagnético y engloba las radiaciones ópticas (ultravioleta, visible einfrarroja) y los campos electromagnéticos (microondas y radiofrecuencias)

4.3 ONDAS ELECTROMAGNÉTICAS

Las ondas electromagnéticas son la propagación de energía a través del vacío o de unmedio material, en forma de campos eléctricos y magnéticos perpendiculares y oscilantesentre sí.

La radiación viaja formando paquetes discretos de energía o cuantos energéticos, llamados

fotones. La energía de un fotón depende de su frecuencia (o de su longitud de onda), dada por la ecuación de Planck:

E = h. fDónde:E, energíah, constante de Planck, 6.62618 x 10-34 Jsf, frecuencia, f = c / λ

4.4 RADIACIONES NO IONIZANTES

Las radiaciones no ionizantes, son aquellas que no poseen la suficiente energía para ionizar.La gama de radiaciones no ionizantes es muy amplia, siendo las de mayor importancia laradiación ultravioleta (UV), los rayos láser, infrarrojos, visibles) y camposelectromagnéticos.


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4.5. CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS

Las ondas electromagnéticas de baja frecuencia se denominan campos electromagnéticos(CEM) y según la OMS se clasifican en:

⇒ Campos estáticos (0 Hz)⇒ Frecuencias extremadamente bajas (ELF) (> 0-300 Hz)

⇒ Radiofrecuencias (incluye microondas) (300Hz – 300 GHz)

En los últimos años, hemos asistido a un incremento sin precedente de las fuentes de CEMutilizadas con fines individuales, industriales y comerciales.

Los CEM son una combinación de ondas eléctricas y magnéticas que se desplazansimultáneamente. Su intensidad se denomina tensión o voltaje, y se mide en voltios o

kilovoltios por metro.Todo aparato conectado a una red eléctrica aunque no esté encendido está sometido a uncampo eléctrico.

Los campos magnéticos se producen cuando hay cargas eléctricas en movimiento. Suintensidad se mide en amperios, aunque se suele expresar en teslas

⇒ Campos estáticos

La principal acción ejercida sobre los sistemas biológicos es la inducción de cargas y

corrientes eléctricas. Los campos eléctricos estáticos son descargas eléctricas que no penetran en el organismo, pero pueden percibirse por el movimiento del vello cutáneo. A parte de las descargas eléctricas de campos electrostáticos potentes, no parecen tenerefectos apreciables para la salud.

⇒ CEM de frecuencias extremadamente bajas (ELF)

La exposición de las personas a los campos ELF proviene, en su mayor parte, de lageneración, transmisión y utilización de la energía eléctrica, (Líneas de Alta Tensión), queopera a 60 Hz en Estados Unidos y Canadá, y a 50 Hz en Europa.

No existen pruebas convincentes de que la exposición a campos de ELF cause daño directoal ADN y, por tanto, carcinogénesis; sin embargo, puede influir en la estimulación ocoestimulación del cáncer. El Instituto Nacional de Salud Medioambiental de EstadosUnidos considera los campos de ELF como un posible carcinógeno humano, es decir, sucarcinogenicidad está escasamente probada en personas e insuficientemente probada enanimales.


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Las ondas de radio o la exposición a campos eléctricos, serían capaces de modificar losflujos iónicos a través de las membranas celulares, y por tanto, alterar su función.

⇒ CEM de radiofrecuencias

En este apartado se incluyen las microondas y radiofrecuencias pues ambas producensimilares efectos térmicos y no térmicos aunque estos últimos son aún poco conocidos.

Las microondas también son capaces de depositar su energía en el interior de los tejidos, yuna exposición prolongada puede dar lugar a quemaduras.

El desarrollo creciente de la telefonía móvil requiere la presencia de antenas localizadas enestaciones base, que conectan los teléfonos celulares entre sí y éstos con la redconvencional de telefonía. Las antenas de estas estaciones se instalan en tejados deedificios, en áreas urbanas, o en torres de 15 a 50 metros de altura, en zonas no urbanas.

Si tenemos en cuenta que actualmente se utilizan en el mundo más de 190 millones deteléfonos, incluso los efectos adversos más pequeños pueden tener graves consecuencias para la salud pública.

Aunque los teléfonos transmiten menos potencia que una estación base el organismo delusuario absorbe cantidades mayores de radiofrecuencias procedentes de la antena delaparato. La cabeza del usuario recibe la exposición. Sin embargo, las directrices nacionalese internacionales limitan esta exposición por lo que no debería causar ningún aumento detemperatura por encima de 11ºC. La cantidad de radiofrecuencia absorbida disminuyerápidamente al aumentar la distancia al teléfono.

Para una persona situada a 30 cm, la absorción es 100 veces menor que la recibida por elusuario del teléfono y a esa distancia no provoca ningún calentamiento.

Los teléfonos móviles causan interferencias en otros equipos eléctricos, por lo que debenutilizarse con precaución en las proximidades de equipos electromédicos. No suelen provocar interferencias en marcapasos y audífonos, aunque la persona se halle próxima alas estaciones base.


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5. ANTECEDENTES

Los campos electromagnéticos (CEM) de origen antrópico se han expandidoalrededor del mundo a través del uso masivo de los servicios de telecomunicaciones,redes eléctricas, aplicaciones médicas, científicas, militares, industriales, llegando

hasta las aplicaciones domésticas. Como consecuencia de su utilización masiva encasi todas las actividades antrópicas, diariamente se incrementa los niveles decampos electromagnéticos en todo el mundo y crece la incertidumbre respecto a losefectos de las radiaciones no ionizantes (RNI) en la salud humana y el medioambiente.

Como parte de mandato de proteger la salud pública, y en respuesta a la preocupación pública por los efectos sobre la salud de la exposición a CEM,diversos gobiernos e instituciones internacionales han publicado recomendaciones para la protección de los seres humanos frente a la exposición a las RNI tanto paralas actividades de telecomunicaciones, como para las actividades industriales y

eléctricas.En 1996, la Organización Mundial de la Salud (OMS) creó el ProyectoInternacional CEM para evaluar las pruebas científicas de los posibles efectos sobrela salud de los CEM en el intervalo de frecuencia de 0 a 300 GHz. El Proyecto CEMfomenta las investigaciones dirigidas a rellenar importantes lagunas deconocimiento y a facilitar el desarrollo de normas aceptables internacionalmente quelimiten la exposición a CEM.

En 1998, ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection) publicó las “Guías para limitar la exposición a campos eléctricos, magnéticos y

electromagnéticos variantes en el tiempo”. Estas Guías han sido aceptadas comorecomendaciones por diversos organismos, como la Organización Mundial de laSalud (OMS), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la UniónEuropea (UE), y por diversos gobiernos alrededor del Mundo (incluido el Perú).

Es así que nuestro país acoge las Recomendaciones ICNIRP, de donde sedesprenden los Estándares de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes(ECA-RNI: D.S. Nº 010-2005-PCM), instrumento de gestión ambiental prioritario para prevenir y planificar el control de las radiaciones no ionizantes. En el sub-sector telecomunicaciones contamos con los Límites Máximos Permisibles (LMP) yen el sub-sector electricidad contamos con los Valores Máximos de Exposición

(VME).


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6. ASPECTOS JURÍDICOS

NORMATIVIDAD NACIONAL

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU (Arts.: 2, 7, 66,67).

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artículo 7.- Derecho a la salud. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la

del medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa.

Artículo 66.- Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y norenovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en suaprovechamiento.

Artículo 67.- Política Ambiental El Estado determina la política nacional delambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

LEY N°28611- LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

Publicada el 13 de Octubre del 2005, derogó el Código del Medio Ambiente y LosRecursos Naturales aprobado por el Decreto Legislativo N° 613.

TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho

irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el plenodesarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la saludde las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollosostenible del país.

CAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 31°.- Del Estándar de Calidad Ambiental

31.1 El Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la medida que establece el nivel deconcentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, queno representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresadaen máximos, mínimos o rangos.


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31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas.Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos degestión ambiental.

31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándaresnacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre suactuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones deben basarse en elincumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas,incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.

Artículo 32°.- Del Límite Máximo Permisible

32.1 El Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la concentración o del gradode elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a

un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por larespectiva autoridad competente. Según el parámetro en particular a que se refiera, laconcentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.

Artículo 33°.- De la elaboración de ECA y LMP

33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y revisión deECA y LMP y, en coordinación con los sectores correspondientes, elabora o encarga,las propuestas de ECA y LMP, los que serán remitidos a la Presidencia del Consejo deMinistros para su aprobación mediante Decreto Supremo.

33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los ECA, LMPy otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental debe tomar encuenta los establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) o de lasentidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.

D.S. Nº 010-2005-PCM.- APRUEBAN ESTÁNDARES DE CALIDADAMBIENTAL (ECAS) PARA RADIACIONES NO IONIZANTES.

El 03 de febrero de 2005 se publicó en el Diario Oficial El Peruano el D.S. N°010-

2005-PCMEl cual describe que, los Estándares de Calidad Ambiental para Radiaciones NoIonizantes son instrumentos de gestión ambiental prioritarios para prevenir y planificarel control de la contaminación por radiaciones no ionizantes sobre la base de unaestrategia destinada a proteger la salud, mejorar la competitividad del país y promoverel desarrollo sostenible.


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Los estándares de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes fueron elaborados por la CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), y aprobados por la PCM(Presidencia del consejo de ministros).

Artículo 1º.- Apruébese los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes, contenidos en el Anexo, que establecen los niveles máximos de lasintensidades de las radiaciones no ionizantes, cuya presencia enel ambiente en sucalidad de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la saludhumana y el ambiente.

ANEXO - DECRETO SUPREMO Nº 010-2005-PCM ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RADIACIONES

NO IONIZANTES

Rango deFrecuencias(f)

Intensidad deCampoEléctrico(E)(V/m)

Intensidad deCampo Magnético(H)

(A/m)

Densidad deFlujoMagnético (B)(uT)

Densidad dePotencia(Seq)(W/m2)

Principales aplicaciones( no restrictiva)

Hasta 1 Hz - 3,2 x104 4 x 104 - Líneas de energía para treneeléctricos,resonancia magnética

1 – 8 Hz 10 000 3,2 x 104/ f 2 4 x 104/ f 2 -

8 – 25 Hz 10 000 4 000 / f 5 000/ f - Líneas de energía para treneléctricos

0,025 – 0,8kHz

250 / f 4 / f 5/ f - Redes de energía eléctricalíneas de energía para trenes,monitores de video

0,8 – 3 kHz 250 / f 5 6,25 - Monitores de video3 – 150 kHz 87 5 6,25 - Monitores de video

0,15 – 1MHz 87 0,73 / f 0,92 / f - Radio AM

1 – 10 MHz 87 / f 0,5 0,73 / f 0,92 / f - Radio AM, diatermia

10 – 400 MHz 28 0,073 0,092 2 Radio FM, TV VHF, Sistemamóviles y de radionavegaciónaeronáutica, teléfonosinalámbricos, resonanciamagnética, diatermia

400 – 2000

MHz

1,375 f 0,5 0,0037 f 0,5 0,0046 f 0,5 f / 200 TV UHF, telefonía mó

celular, servicio troncalizado,servicio móvil satelital,teléfonos inalámbricos, sistemasde comunicación personal

2 – 300 GHz 61 0,16 0,20 10 Redes de telefonía inalámbriccomunicaciones por microondasy vía satélite, radares, hornosmicroondas

ƒ en las unidades que se indican en la columna de rango de frecuencia.


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Las ondas electromagnéticas son producto de la interacción de los campos eléctrico ymagnético, comprendiendo ondas de energía muy baja como las aplicadas en la transmisiónde energía eléctrica y las señales utilizadas en telecomunicaciones. Por este motivo existennormas para controlar las radiaciones en servicios de telecomunicaciones y por redeléctrica. Entre las normas tenemos:

A.- NORMA QUE CONTROLA LAS ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES

1. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTESEN TELECOMUNICACIONES- DECRETO SUPREMO N° 038-2003-MTC

El 06 de julio de 2003 se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el D.S. N° 038-2003-MTC: “Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes enTelecomunicaciones“.

Los Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No lonizantes enTelecomunicaciones son un instrumento de gestión ambiental prioritario para prevenir ycontrolar la contaminación generada por actividades comprendidas en el subsectortelecomunicaciones, sobre la base de una estrategia destinada a proteger la salud,mejorar la competitividad del país y promover el desarrollo sostenible.

Siendo el encargado en elaborar los Límites Máximos Permisibles de Emisión deRadiaciones No Ionizantes el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda yConstrucción. (2003)En la actualidad el Ministerio de Transportes y comunicaciones es ente separado delMinisterio de vivienda, construcción y saneamiento.

Se menciona algunos artículos importantes del el D.S. N° 038-2003-MTC

Artículo 1°.- FinalidadLa presente norma tiene por finalidad establecer los Límites Máximos Permisibles(LMP) de Radiaciones No lonizantes (RNI) en Telecomunicaciones, su monitoreo,control y regulaciones para el efectivo cumplimiento de los límites.

Artículo 2°.- Ámbito de aplicaciónLa presente norma se aplicará en todo el territorio del Perú y su cumplimiento esobligatorio por el Estado y las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjerasque realicen actividades de telecomunicaciones utilizando espectro radioeléctrico1 y,

cuya emisión de Campos Electromagnéticos (EMF), de sus equipos detelecomunicaciones, se encuentre entre las frecuencias de 9 kHz a 300 GHz.

1 Espectro radioeléctrico.- también denominado espectro de radiofrecuencia, se aplica a la porción menosenergética del espectro electromagnético, situada entre unos 3 kHz y unos 300 GHz


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Artículo 3°.- Aprobación de Límites Máximos Permisibles de Radiaciones Nolonizantes en TelecomunicacionesLos valores establecidos como niveles de referencia por la Comisión Internacional deProtección en Radiaciones No lonizantes -ICNIRP “International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection”, tal como se muestran en las tablas siguientes:

Límites Máximos Permisibles Peruanos – Exposición Poblacional

Rango deFrecuencias

Intensidad deCampo Eléctrico

(V/m)

Intensidad deCampo Magnético

(A/m)

Densidad dePotencia

(W/m2) 9 – 150 kHz 87 5 -

0.15 – 1 MHz 87 0.73/ƒ - 1 – 10 MHz 87/f 0.5 0.73/ƒ -

10 – 400 MHz 28 - - 400 – 2000 MHz 1.375ƒ 0.5 0.0037ƒ 0.5 ƒ/ 200

2 – 300 GHz 61 0.16 10 ƒ en las unidades que se indican en la columna de rango de frecuencia.

Límites Máximos Permisibles Peruanos – Exposición Ocupacional

Rango deFrecuencias

Intensidadde CampoEléctrico

(V/m)

Intensidadde CampoMagnético

(A/m)

Densidad dePotencia(W/m2)

9 – 65 kHz 610 24.4 - 0.065 – 1 MHz 610 1.6 /ƒ -

1 – 10 MHz 610 /ƒ 1.6 /ƒ - 10 – 400 MHz 61 0.16 10

400 – 2000 MHz 3 ƒ 0.5 0.008 ƒ 0.5 ƒ/ 40 2 – 300 GHz 137 0.36 50

ƒ en las unidades que se indican en la columna de rango de frecuencia. Dónde:E: Intensidad de Campo Eléctrico, medido en Voltios/metro (V/m)H: Intensidad de Campo Magnético, medido en Amperio/metro (A/m)S: Densidad de Potencia, medido en Vatios/metro-cuadrado (W/m2)

Artículo 4°. Obligaciones para los solicitantes de concesiones2 o autorizaciones Los solicitantes de concesión o autorización para prestar servicios de telecomunicacionesque utilicen espectro radioeléctrico, están obligados a adjuntar a su solicitud un Estudioteórico de radiaciones no ionizantes por cada estación radioeléctrica a instalar.

2 Concesión.Contrato que una empresa hace a otra o a un particular, otorgándole el derecho de vender yadministrar sus productos en unas determinadas condiciones


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Artículo 5°.- Obligaciones para los titulares de concesiones o autorizaciones vigentes5.1. Los titulares de concesiones o autorizaciones vigentes adoptarán las medidasnecesarias a efectos de garantizar que las radiaciones que emitan sus estacionesradioeléctricas, no excedan los valores establecidos como límites máximos permisiblesEl incumplimiento de esta obligación configurará una infracción muy grave, según lo

dispuesto en el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.5.2. Los titulares de concesiones o autorizaciones vigentes que utilicen espectroradioeléctrico y cuyas estaciones radioeléctricas se encuentren en los supuestoscontemplados en el cuadro siguiente, deben realizar semestralmente el monitoreo de susestaciones radioeléctricas de acuerdo a los protocolos que para tal efecto dicte el Ministeriode Transportes y Comunicaciones, a fin de garantizar que las radiaciones que, susestaciones emitan no excedan los límites establecidos.

SERVICIOS /SITEMA SE REQUIERE MONITOREO SIServicio de buscapersonas (unidireccional ybidireccional)Servicio de telefonía móvil celularServicio troncalizadoServicios privados (fijo y móvil)Sistemas de Acceso Fijo InalámbricoSistemas Multicanales Analógicos y Digitalespor debajo de 1 GHz

La distancia de la antena a todo punto accesible por las personas esmenor a 10 metros y PIRE mayor a1230 vatios.

Servicio de Comunicaciones PersonalesSistemas Multicanales Analógicos y Digitalespor encima de 1 GHz

La distancia de la antena a todo punto accesible por las personas esmenor a 10 metros y PIRE mayor a1570 vatios.

Estaciones Terrenas pertenecientes alServicio Fijo por Satélite Angulo de elevación de la antenamenor a 25° o potencia del HPAmayor a 25 vatios o diámetro de laantena mayor a 3,6 metros

Servicio de radiodifusión En todos los casos

La PIRE a verificar es la suma de las potencias correspondientes a cada uno de los canalesque alimentan una antena omnidireccional o la suma de las potencias correspondientes acada uno de los canales de cada sector en el caso de una antena sectorizada.Artículo 6°.- Autoridad CompetenteEl Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección General deControl y Supervisión de Telecomunicaciones, supervisará el cumplimiento de loestablecido en el D.S. N° 038-2003-MTC. Esta supervisión podrá ser realizadadirectamente por la referida Dirección General o a través de las entidades inspectoras previstas en el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.

Artículo 8°.- Distancias de Seguridad siguiente:Las distancias de seguridad que se deben observar para la instalación de estacionesradioeléctricas son las señaladas en el Anexo III del Decreto Supremo


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Artículo 9°.- Señalización de advertenciaLas personas que realicen actividades de telecomunicaciones utilizando espectroradioeléctrico deben observar en la instalación de sus estaciones radioeléctricas las señalesde advertencia contenidas en el Anexo IV del presente Decreto Supremo.

2. APRUEBAN NORMA TECNICA SOBRE RESTRICCIONESRADIOLECTRICAS EN AREAS DE USO PUBLICO – RM-N°120-2005-MTC

El 28 de febrero de 2005 se publicó la R.M. N°120-2005-MTC/03, en el Diario Oficial ElPeruano, presentando la Norma Técnica sobre Restricciones Radioeléctricas en Áreas deUso Público

La Primera Disposición Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC, dispone que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprobará las normastécnicas y directivas que sean necesarias, entre las que se encuentra la norma técnica sobre

restricciones radioeléctricas en áreas de uso público.Artículo 1º.- FinalidadLa presente norma tiene por finalidad establecer restricciones enlos niveles de intensidad de campo eléctrico y densidad de potencia por la operación deestaciones radioeléctricas de los servicios de telecomunicaciones en áreas de uso público.

Artículo 3º.- Definiciones

3.1Estación Radioeléctrica:Uno o más transmisores no receptores, o una combinación detransmisores y receptores, incluyendo las instalaciones accesorias, que hacen uso delespectro radioeléctrico.

3.2 Restricciones Radioeléctricas: Obligaciones de hacer y no hacer impuestas a lostitulares de concesiones y autorizaciones de los servicios de telecomunicaciones, para laoperación de estaciones radioeléctricas.3.3Áreas de Uso Público: Lugares definidos por la administración, en los que se consideraque la población expuesta podría ser sensible a los campos electromagnéticos.Estos lugares son:- Colegios (de Educación Inicial, Primaria y Secundaria).- Hospitales, Centros de Salud y Clínicas.Artículo 5º.- Restricciones Radioeléctricas

Niveles de Referencia para Exposición Poblacional en Áreas de Uso Público

Rango deFrecuencias Intensidad de CampoEléctrico (V/m) Densidad dePotencia(W/m2)9 – 150 kHz 61.5 –

0,15 – 1 MHz 61.5 – 1 – 10 MHz 61.5 / ƒ 0.5 –

10 – 400 MHz 20 10400 – 2000 MHz 0.972 ƒ 0.5 ƒ / 40

2 – 300 GHz 43.1 50


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ƒ en las unidades que se indican en la columna de rango de frecuencia.

B.- NORMA QUE CONTROLA LAS EMISIONES DE RADIACIONES NO IONIZANTES´PRODUCIDAS POR LAS REDES ELECTRICAS

Para el caso específico de redes eléctricas, en el Perú se utiliza la frecuencia de 60 Hz,habiendo establecido el Ministerio de Energía y Minas normas para limitar la exposición alos Campos Eléctricos y Magnéticos No Ionizantes, basado en las recomendacionesICNIRP.

1. RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 037-2006-MEM/DM- APRUEBA ELCÓDIGO NACIONAL DE ELECTRICIDAD

Publicada en el Diario oficial El Peruano el 30 de enero de 2006

El Ministerio de Energía y Minas mediante el Código Nacional de Electricidad

“Utilización” y “Suministro”, indica lo siguiente: El Código Nacional de Electricidad – “Utilización” incluye una sección para la “ProtecciónAmbiental”, que contiene las prescripciones generales para la protección del medioambiente durante la construcción, operación y mantenimiento de instalaciones para lautilización de energía eléctrica; con el propósito de proveer un resumen de directivasambientales específicas al sector eléctrico, en tanto las regulaciones ambientales generalesdel país se encuentren totalmente desarrollados. Para Radiaciones No Ionizantes seestablecen los “Valores Máx imos de Exposición a Campos Eléctricos y Magnéticos a 60Hz”, adoptando las Recomendaciones ICNIRP. En el siguiente cuadro se presentan los Valores Máximos de Exposición a Campos

Eléctricos y Magnéticos para líneas eléctricas de 60 Hz, que se encuentra en el Código Nacional de Electricidad.

VALORES MÁXIMOS DE EXPOSICIÓN A CAMPOS ELÉCTRICOSY MAGNÉTICOS PARA 60 Hz

Tipo de exposición E (kV/m) H(A/m) B (μT) Exposición poblacional(público en general)

4,2 66,4 83,3

Exposición ocupacional 8,3 336 416,7

ƒ en las unidades que se indican en la columna de rango de frecuencia. Dónde:

E: Intensidad de Campo Eléctrico, medida en k Voltios/metro (kV/m)H: Intensidad de Campo Magnético, medido en Amperio/metro (A/m)B: Inducción Magnética (μT)


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7. DOCTRINA

Título: La radiación cósmica puede dañar el cerebro de los astronautas.Autor: Charles Limoli

El equipo de la Universidad de California.La radiación cósmica daña el cerebro de los ratones y sus capacidades cognitivas, por loque podría tener efectos similares en los astronautas que emprendiesen una misión delarga duración hacia Marte, según una investigación publicada en la revista SciencesAdvances.

El equipo de la Universidad de California, dirigido por Charles Limoli, sometió a ratones aunaradiación de energía muy elevada y estudió después el comportamiento de estos y loscambios estructurales ocurridos en suscerebros.

El estudio forma parte de un programa de laNASA para investigar el tipo de problemas alque pueden enfrentarse quienes viajen alespacio, entre otros los producidos por lar adiación cósmica en una posible misión aMarte que podría ponerse en marcha a partir del 2030.

Los investigadores irradiaron a los ratones en un laboratorio de laNASA con distintas dosiselevadas cargadas con partículas de oxígeno o titanio. Esas partículas son una parte de laradiación cósmica altamente energética del universo. Seis semanas después de someter alos ratones a esa radiación, los científicos les hicieron varias pruebas de comportamiento.

En un primer experimento se colocaba a losratones en un habitáculo con dos objetos que podían examinar durante cinco minutos. Después se les sacaba del habitáculo, se cambiabauno de los objetos y los ratones podían volver a examinar el nuevo entorno durante otroscinco minutos.

El segundo experimento era parecido: los ratones podían observar cuatro objetos en unhabitáculo. Tras una breve pausa se cambiaba de lugar dos de los objetos ylos ratones podían volver a examinar el entorno.

El objetivo de estos experimentos era evaluar la capacidad de los animales para diferenciaruna situación de otra. En todos los experimentos, losratones que fueron sometidosa radiación obtuvieron peores resultados que los ratones no irradiados del grupo de control.Los ratones irradiados fueron menos activos y se confundieron más rápidamente.

La radiación también dejó huella en los cerebros de los animales del estudio. Los ratonescon los que trabajaron los investigadores estaban genéticamente modificados y sus célulasnerviosas contaban con una proteína verde fluorescente que sirve como marcador para quelos científicos evalúen mejor la estructura delcerebro.

http://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://elcomercio.pe/noticias/cerebro-515722?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/cerebro-515722?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/cerebro-515722?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/ratones-15913?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/ratones-15913?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/astronautas-515780?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/astronautas-515780?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/astronautas-515780?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/marte-2425?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/marte-2425?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/marte-2425?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256http://elcomercio.pe/noticias/marte-2425?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/astronautas-515780?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/ratones-15913?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://elcomercio.pe/noticias/cerebro-515722?ref=nota_ciencias&ft=contenidohttp://advances.sciencemag.org/content/1/4/e1400256


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En los ratones radiados, el equipo de Limoli detectó fuertes cambios en las dendritas, cuyasramificaciones eran menos complejas y tenían menos espinas dendríticas. Las dendritas sonramificaciones en forma de árbol a través de las cuales lascélulas nerviosasrecibenestímulos de otras. Las espinas dendríticas son protuberancias a través de las cuales seestablece el contacto con una célula nerviosa.

"No son buenas noticias para losastronautas a los que se envíe a una misión de dos o tresaños aMarte", explicó Limoli. "La disminución de rendimiento, el déficit de memoria, la pérdida de conocimiento y de concentración durante el viaje espacial podrían influir enactividades decisivas para la misión"3

Títu lo: Pérdida de Ozono y el Calentami ento Global

Autor: Sherwood Rowland, Novel de Química 1995

Después de 20 años de investigación sobre el problema ambiental más importantes en laTierra según Sherwood Rowland Novel de Química 1995, que después de que seinventaron en 1930 los CFC cuando se buscaban sustancias toxicas que sirvieran comorefrigerantes para aplicaciones industriales; siendo así su investigación demostrando que losCFCs se mantienen por debajo de 29 mil metros, lo que a esa altura laradiación UV chocacon las moléculas CFC rompiendo los átomos de cloro y dejando fragmentos residuales enel ambiente, lo cual se combinan con el ozono, la forma de oxigeno que protege la Tierra dela radiación ultravioleta y forman oxido de cloro, causando así gran pérdida del ozono loque significa que un átomo de cloro puede eliminar cien mil moléculas de ozono, por lotanto multiplicando el millón de toneladas de CFC que una industria genera al año entonces por cien mil veces provocando una reacción en cadena y causando el calentamiento global.4

Título: Riesgo para la salud por radiaciones no ionizantes de las redes detelecomunicaciones en el Perú. Autor: Víctor M. Cruz

Resumen:

Se revisa los diferentes estudios sobre los posibles efectos de las redes detelecomunicaciones sobre la salud, en dichos estudios refieren que los posibles efectos en lasalud se deben al efecto térmico de las radiaciones no ionizantes que producen incrementosde temperatura corporal mayores a 1 ºC. Por otro lado, se revisó los estudios de evaluaciónde la exposición a las radiaciones no ionizantes de las redes de telecomunicacionesrealizadas en el Perú entre el 2000 al 2006 que incluyen la medición de más de 500 lugares.Los niveles promedio más altos de exposición en el Perú son producidos por los serviciosde radio FM y están en el orden de 29% de los límites recomendados, mientas los producidos por de las estaciones bases de telefonía móvil son de 1,5% a nivel poblacional.

3 http://elcomercio.pe/ciencias/investigaciones/radiacion-cosmica-puede-danar-cerebro-astronautas-noticia-1808171

4 Cambio Climático, Ambiental Net

http://elcomercio.pe/ciencias/investigaciones/radiacion-cosmica-puede-danar-cerebro-astronautas-noticia-1808171http://elcomercio.pe/ciencias/investigaciones/radiacion-cosmica-puede-danar-cerebro-astronautas-noticia-1808171http://elcomercio.pe/ciencias/investigaciones/radiacion-cosmica-puede-danar-cerebro-astronautas-noticia-1808171http://elcomercio.pe/ciencias/investigaciones/radiacion-cosmica-puede-danar-cerebro-astronautas-noticia-1808171


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Los niveles más altos de exposición se dan por los teléfonos móviles aunque siguen estandodentro de los límites permisivos. La evaluación de riesgo de las radiaciones no ionizantesde las redes de telecomunicaciones en el Perú demuestra que el riesgo para la salud de lasestaciones fijas es no significativo, pero en el caso de las estaciones portátiles (celulares) elriesgo es mayor y su importancia dependerá de los resultados de las investigaciones

internacionales que están en curso.Introducción:

En los últimos años los servicios de telecomunicaciones en el Perú en general, hanexperimentado un gran crecimiento, pero es la telefonía móvil la que ha experimentado elmayor crecimiento. De acuerdo con el Organismo Supervisor de la Inversión Privada enTelecomunicaciones (OSIPTEL), en septiembre de 2008 la tasa de penetración de lascomunicaciones móviles en el Perú alcanzaba el 70,2% con aproximadamente 20 millonesde usuarios, sobrepasando largamente a los usuarios de la telefonía fija.

El crecimiento de las telecomunicaciones con la telefonía móvil y las redes inalámbricas ala cabeza es inexorable, constituyéndose en la práctica en el único medio para dar serviciotelefónico a las zonas urbano-marginales y ciertas zonas rurales. Paralelo a este vigorosocrecimiento algunos sectores de la población han desarrollado una seria preocupación porlos posibles efectos de las radiaciones no ionizantes de los servicios de telecomunicacionesen general y de la telefonía móvil en particular.

Este artículo busca determinar de manera cualitativa el nivel de riesgo debido a lasestaciones de telecomunicaciones. Para ello, por un lado se explora la toxicidad de lasradiaciones no ionizantes basados en los resultados de las revisiones más importantesdesarrolladas con respecto a los efectos en la salud, especialmente las que han sidodesarrollados dentro del marco propuesto por el Proyecto Internacional Campos

Electromagnéticos de la Organización Mundial de la Salud.Por otro lado, se evalúa los niveles de exposición a las radiaciones no ionizantes de lasestaciones transmisoras de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo estaciones fijas(estaciones bases de telefonía móvil) y portátiles (teléfonos móviles) en el Perú

Conclusiones:

Esta primera evaluación de riesgo de salud para las radiaciones no ionizantes provenientede los servicios de telecomunicaciones en el Perú, confirma los resultados de la evaluaciónrealizada para los servicios de telefonía móvil.

En cuanto a la evaluación de la toxicidad de las radiaciones no ionizantes de los serviciosde telecomunicaciones, los efectos en la salud establecidos por las investigacionesrealizadas tienen lugar para niveles térmicos, es decir para una tasa de absorción específicamayor a 4 W/kg. Los valores de la evaluación de la exposición poblacional realizados enPerú son coherentes con los valores de exposición medidos en Australia, Bélgica eInglaterra.


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En el caso de la exposición en interiores, la evaluación peruana da valores parecidos a losvalores evaluados en Bélgica. Los valores obtenidos para exposición ocupacional tambiénson coherentes con los valores medidos en Bélgica e Inglaterra.

La evaluación de los campos electromagnéticos de los servicios de telecomunicaciones en

el Perú demuestra que el nivel de riesgo de salud debido a la exposición poblacional es nosignificativo. El nivel de riesgo por exposición ocupacional puede tener valoressignificativos, debido a que la exposición ocupacional de las estaciones base de telefoníamóvil puede superar el límite máximo de exposición ocupacional en las cercanías de lasantenas.

Extrapolando estos resultados para las estaciones de radiodifusión que manejan potenciasmucho mayores que la telefonía móvil, la exposición ocupacional para la radiodifusiónnormalmente será mayor que la exposición provocada por estaciones base y en la mayoríade casos deberían evaluarse como exposición poblacional porque se trata de trabajadoresque no han recibido entrenamiento

El nivel de riesgo producido por estaciones portátiles (teléfonos móviles) detelecomunicaciones es mucho mayor que el de las estaciones fijas, pues las estaciones portátiles producen niveles de exposición mayores a los producidos por las estaciones fijas pudiendo llegar casi a 80%. En general, en el Perú en el caso de las estaciones portátiles,hay cumplimiento de los límites máximos de exposición internacionales pero para evaluaren forma más aproximada el riesgo es necesario esperar los resultados de los estudios queestán en curso como el estudio Interpone.

Se recomienda mantener actualizada la evaluación de riesgo tomado en cuenta elcrecimiento de redes, las nuevas tecnologías emergentes de telecomunicaciones y losresultados de la evaluación de salud realizada en el ámbito internacional.5

Título: Efectos de la Radiación Electromagnética sobre la Salud

Autor: Dr. Andrei N. Tchernitchin, Rubén Riveros

Resumen:

Los efectos sobre la salud de la radiación electromagnética ionizante son bien conocidos. El presente trabajo describe los efectos descritos para las diferentes clases y fuentes deradiación electromagnética no-ionizante. Describe una asociación estadísticamentesignificativa de varias enfermedades a radiación electromagnética de frecuencia baja (ELF) proveniente de tendidos o transformadores de alta tensión, radiación electromagnética ELFdel tendido eléctrico domiciliario y de artefactos electrodomésticos, exposición ocupacionala radiación electromagnética principalmente ELF, radiación electromagnética deradiofrecuencia (RF) proveniente de antenas de transmisión de televisión, radiación RF deteléfonos celulares, y de antenas de transmisión de la telefonía móvil, y discute la evidenciaque apoya la hipótesis de causa-efecto. El análisis crítico realizado por tres investigadoresindependientes (el estudio de California) confirmó con alta o mediana probabilidad larelación causa-efecto de la radiación electromagnética con las siguientes enfermedades:

5 http://www.scielo.org.pe/pdf/rins/v26n1/a17v26n1.pdf


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leucemia en adultos y niños, cáncer cerebral en adultos y niños, cáncer de mama femeninoy masculino, abortos espontáneos, suicidio, enfermedad de Alzheimer, esclerosis lateralamiotrófica (enfermedad de Lou Gehring) y enfermedades cardiovasculares incluyendoinfarto del miocardio.

El mismo estudio demostró muy baja probabilidad de asociación con malformacionesfetales, bajo peso al nacimiento, y como un carcinógeno universal para todos los cánceres.Los mecanismos que explican los efectos biológicos de la radiación electromagnética son(a) efectos térmicos y (b) efectos no-térmicos. La melatonina, ferritina, ornitíndescarboxilasa y poliaminas relacionadas, alteraciones en la membrana celular, inducciónde proteínas de choque térmico (HSP), cambios endocrinos, mastocitos y liberación dehistamina, mutagenicidad e imprinting han sido propuestos como involucrados en lageneración de efectos no-térmicos.

Se necesita realizar más estudios para investigar riesgos potenciales de los nuevos camposelectromagnéticos tales como teléfonos celulares y sus antenas de transmisión, para posibles efectos diferidos tales como diversos cánceres o imprinting inducido durante laedad prenatal o postnatal precoz. La información resultante debiera ser utilizada para poneral día las normas vigentes, considerando el principio precautorio para la protección de lasalud de la población.

Introducción:

El desarrollo tecnológico ha causado una exposición cada vez mayor de los seres humanosa radiaciones electromagnéticas de diverso tipo. Los efectos de la denominada radiaciónionizante sobre los seres vivos son bastante bien conocidos y los métodos para prevenirestos efectos han sido reglamentados en la mayoría de los países. No obstante, los efectossobre la salud de radiación electromagnética de menor energía, considerada como “no

ionizante”, han sido menos estudiados y en consecue ncia, existe reglamentacióninsuficiente respecto de las medidas destinadas a disminuir o evitar los posibles efectosadversos sobre la salud. El objetivo del presente trabajo es analizar los efectos adversossobre la salud de algunas radiaciones electromagnéticas no ionizantes con el fin decontribuir al desarrollo de su regulación en los países de América del Sur conforme al principio precautorio y al principio de acceso a la información.

Conclusión:

La presente publicación resume los efectos de la radiación electromagnética sobre la salud.Existen evidencias científicamente comprobadas que por un lado la exposición a camposelectromagnéticos de frecuencia extremadamente baja (50 o 60 Hz), tales como los producidos por la corriente eléctrica domiciliaria y los producidos por tendidos ytransformadores de alta tensión, y por otro lado las radiaciones electromagnéticas deradiofrecuencias o de frecuencias de microondas, todas ellas constituyen un factor de riesgo para la salud humana.

En especial, aumentan el riesgo para el desarrollo de diversos tipos de cáncer. Estos 230efectos son causados por intensidades menores que aquellas que causan efectos térmicos,en relación a la cual existe legislación.


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En contraposición a esto, existen también trabajos epidemiológicos que no han demostradoningún efecto adverso de las radiaciones electromagnéticas sobre la salud. Esta controversiase puede explicar por el número bajo de casos en los estudios con resultados negativos, o por la alta variabilidad en la población bajo estudio. La capacidad estadística paradiscriminar entre dos variables diferentes entre sí es directamente proporcional al número n

de casos en cada una de las variables e inversamente proporcional a la variabilidad dentrode las poblaciones bajo estudio. Además, el desarrollo del cáncer por exposición aradiaciones electromagnéticas es un efecto diferido, es decir, se desarrolla después de un período de latencia que puede ser bastante largo.

En el caso específico de los teléfonos móviles o celulares y el de las antenas deretransmisión de dichos teléfonos, la información es aún insuficiente por el limitado tiempode su uso. No obstante, la semejanza del tipo de radiación electromagnética con aquella enla que se han demostrado efectos biológicos hace suponer con alta probabilidad que losefectos adversos para la salud también se producen, y que al prolongar el estudio de losefectos en el tiempo, se podrán detectar dichos efectos.

Aun cuando ya se han detectado algunas evidencias preliminares que apoyan dichahipótesis, se necesitan profundizar la investigación sobre el potencial riesgo a largo plazo por exposición a campos electromagnéticos derivados de los teléfonos celulares y susantenas retransmisoras. Además, para los diferentes tipos e intensidades de radiacioneselectromagnéticas de baja intensidad a las cuales está expuesto el hombre, se requiereinvestigar los posibles efectos diferidos sobre diferentes órganos y sistemas, causados porexposición prenatal o perinatal a ellas. Los resultados de estas investigaciones como lainformación ya publicada debe ser aplicada para modificar la legislación y reglamentación presente y aplicar el principio precautorio para proteger la salud de la población.6

Título: Radiaciones No Ionizantes y la Salud Antenas de Telecomunicaciones y Redesde Energía Eléctrica.Asociación: UNICTEL-UNI.

Mag. Ing. Aurelio Padilla Ríos Rector de la Universidad Nacional de Ingeniería yPresidente del Consejo Directivo del INICTEL-UNI

Mag. Ing. Víctor Cruz (derecha), experto internacional en RNI, junto a investigadores en elmonitoreo de Radiaciones No Ionizantes con medidor selectivo de radiaciones de últimageneración.

Como parte importante del foro se llevó a cabo un taller donde los expositores llegaron a

las siguientes conclusiones: El único mecanismo establecido para posibles efectos en lasalud es el incremento de temperatura en los tejidos producido por la absorción de loscampos de radiofrecuencia (efecto térmico). Para evitar efectos negativos en la salud de las personas se ha establecido que el límite de la tasa de absorción específica (SAR) es 4 W/kg, para que la temperatura corporal no se incremente por encima de 1° C.

6 http://www.archivochile.com/Chile_actual/patag_sin_repre/03/chact_hidroay-3%2000023.pdf


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Los límites de exposición internacionales de ICNIRP y de la IEEE están basados en elefecto térmico. En la interferencia de los teléfonos móviles con los marcapasos es necesarioconsiderar mantener la mayor distancia posible entre el teléfono móvil y el marcapasos, sinque ello impida la realización de las comunicaciones. En el Perú, los límites de exposiciónde ICNIRP basados en estos efectos han sido acogidos en la regulación peruana mediante

los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las Actividades de Telecomunicaciones y losEstándares de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes.

Los expositores internacionales reconocen la importancia que el Perú haya adoptado lasRecomendaciones Internacionales como estándares nacionales y resaltan la necesidad demantener un monitoreo constante de las revisiones de salud que se vienen desarrollando anivel mundial como, por ejemplo, los resultados del Proyecto Interphone.

El diagnóstico nacional demuestra que los valores de los campos electromagnéticos de lascomunicaciones móviles están muy por debajo de los límites máximos permisibles,habiéndose encontrado que los valores más altos están en el orden del 1.5% de los LMP.

“Las Antenas de Telecomunicaciones y la Salud Humana OMS: Mitos y Verdades s obrelas Radiaciones No Ionizantes” El Foro Internacional coorganizado por el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones de la Universidad Nacional de Ingeniería (INICTEL-UNI) y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones(MTC), se realizó en el Centro de Convenciones Internacionales (CECOI) del INICTEL-UNI, en San Borja - Lima.

El objetivo del foro: “Reducir la percepción de riesgo de la población, difundiendoconocimientos y experiencias con base en estudios científicos realizados por entidadesnacionales e internacionales de reconocido prestigio, sobre las Radiaciones No Ionizantes(RNI) de las telecomunicaciones y sus presuntos efectos en la salud”, dirigido a entidades

públicas, privadas y público en general.Participaron reconocidos expositores internacionales como: Dr. Eric van Rongen,representante de la Organización Mundial de la Salud (OMS); Dr. Paolo Vecchia, por laComisión Internacional de Protección Contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP); y elDr. Michael Repacholi, en representación de la Universidad de Roma; expertos nacionalesde: Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones de laUniversidad Nacional de Ingeniería (INICTEL-UNI), Ministerio de Transportes yComunicaciones (MTC), Ministerio de Salud (MINSA), Defensoría del Pueblo, Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y la Asociación Peruana deConsumidores (ASPEC).

Foro Internacional del 2 y 3 de diciembre del 2009 Para la aplicación del Principio dePrecaución es necesario considerar la relación beneficio costo y monitorear los resultadosde su aplicación. Respecto al desarrollo de la infraestructura para las comunicacionesmóviles e inalámbricas, las conclusiones específicas son las siguientes: El Perú, con elaporte y compromiso de las empresas ha logrado un crecimiento sostenido de lascomunicaciones móviles en los últimos años. Sin embargo, aún persiste una brecha eninfraestructura que supera los 2 000 millones de dólares.


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A pesar de los beneficios de las comunicaciones móviles para el crecimiento del país y la brecha de inversión existente, la población en general manifiesta una alta preocupación porlos posibles efectos sobre la salud de las personas debido a la exposición a los campos deradiofrecuencia. Los gobiernos regionales y locales, atendiendo a esta preocupación, hangenerado barreras al despliegue de la infraestructura indispensable para prestar los servicios

de comunicaciones móviles con la calidad establecida por los estándares internacionales.En este sentido es necesaria una estrategia destinada a evitar la percepción equivocada dela población sobre los campos de radiofrecuencias de las estaciones de telecomunicacionesy las barreras que establecen algunos gobiernos regionales y locales, con medidas queincluyan la actualización permanente del Diagnóstico Nacional de las Radiaciones NoIonizantes de los Servicios de Telecomunicaciones, la conformación de un Grupo TécnicoConsultor (Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, INICTEL-UNI, Defensoría delPueblo, Comunidad Académica y Científica y el MTC), para establecer lineamientos deacción en la materia, el fortalecimiento de la Política Ambiental del Sector Comunicaciones(Reglamento Ambiental Sectorial) y la difusión permanente de la información mediante

conferencias, foros y capacitación a la población, representantes de los gobiernosregionales y locales. Los expositores internacionales expresaron su reconocimiento a la participación del INICTEL -UNI en el Proyecto Internacional Campos

Electromagnéticos de la OMS y al trabajo de esclarecimiento desarrollado en el tema de lasRNI de las telecomunicaciones. PROYECTO INICTEL-UNI-FINCyT “Potenciar laInvestigación sobre Campos Electromagnéticos Producidos por las Redes deTelecomunicaciones” Este proyecto será ejecutado en el bienio 2010 -2011 y consiste enuna serie de actividades destinadas a potenciar la investigación de los camposelectromagnéticos de las telecomunicaciones y otros sistemas. Entre las principalesactividades se encuentran las siguientes: Actualización del Diagnóstico Nacional de lasRadiaciones No Ionizantes de las Actividades de Telecomunicaciones

Formación de tres grupos de investigadores en campos electromagnéticos en tresuniversidades en Lima. Difusión de la investigación sobre campos electromagnéticosmediante cursos, simposios, foros, publicaciones electrónicas y físicas (libros, folletos,trípticos, etcétera). Para la ejecución de este proyecto, el FINCyT ha colaborado con elINICTEL-UNI mediante la donación de un Medidor Selectivo de Radiaciones NoIonizantes, valorizado aproximadamente en US $ 90 000, el cual permitirá una ejecuciónmás rápida de los estudios de campo que demanda el proyecto.7

POR QUE REDUCIR LAS DOSIS DE RADIACION EN PEDIATRIA

Autor: Dr . Roberto M ondaca A. Servicio de Radiología Hospital Roberto del Río. Servicio de Radiología Clínica Dávila Publicada: Revista Chilena de Radiología. Vol. 12 Nº 1, año 2006; 28-32. Riesgos del uso de radiación ionizante

Está determinado que a cualquier dosis asociada a un evento específico como un estudioradiológico, su repetición en el tiempo futuro acumula el daño asociado y aumenta la

7 http://rni.inictel-uni.edu.pe/suplemento-peruano/SUPLEMENTO_PERUANO.pdf


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probabilidad de aparición de cáncer. El riesgo en la edad infantil por la práctica de estudiosde tomografía computarizada se incrementa por debajo de los 10 años y progresa conformese acerca al período neonatal.

Un factor técnico está dado por los valores absolutos de radiación profunda recibidos como

consecuencia del menor diámetro corporal. Así, en estudios experimentales, se constata que para un adulto de 30 cm de diámetro abdominal la dosis profunda en su centro geométricoes del 50%. En un paciente pediátrico de 10 cm. de diámetro la dosis central es del 80%.

La radiación juega un papel importante en la incidencia de leucemias en niños. Estudiosefectuados en madres que recibieron dosis de 50 mSv sobre el feto por procedimientosdiagnósticos, durante el segundo y tercer trimestre del embarazo, demostraron que podíaduplicarse el riesgo de leucemias de estos niños, hasta los 10 años. De aquí que la radiaciónmaterna debe ser bien argumentada y justificada.

Efectos de las radiaciones ionizantes

Efectos determinísticos (previsibles o no estocásticos).Dependen de la dosis administraday pueden producir daño celular por sobre la dosis umbral, ejemplo, alteraciones digestivas,anemia, caída del cabello, esterilidad, radiodermitis, cataratas, etc.

Efectos estocásticos (imprevisibles o pro-babilísticos). Estos dependen únicamente delazar, independientes de la dosis; de esta forma, si solo un fotón de rayos X impacta en un punto de una célula especialmente sensible, podría ser capaz de provocar lesiones comomalformaciones hereditarias o generar el desarrollo de un cáncer.

Recomendaciones

Lo ideal es la conformación de un comité de protección radiológica en cada hospital pediátrico o servicio de pediatría con la participación de radiólogos, tecnólogos médicos, pediatras, enfermeras, técnicos paramédicos y el apoyo de la dirección del hospital. Estecomité se debe abocar a reducir las dosis de radiación mediante:

Racionalización de los estudios radiológicos, especialmente los contrastados y tomografíascomputadas. Optar por técnicas alternativas tales como ecotomografía o resonanciamagnética dependiendo de su disponibilidad y utilidad para el problema clínico en estudio.8

8 http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-93082006000100008


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9. JURISPRUDENCIA NACIONALES

JURISPRUDENCIA:

EXP. N.º 02370-2007-PA/TC LIMA SINDICATO NACIONAL DE TECNÓLOGOS MÉDICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2007, la Sala Primera del TribunalConstitucional, integrada por los señores magistrados Landa Arroyo, Beumont Callirgos yEto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTORecurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato Nacional de TecnólogosMédicos de la Seguridad Social (SINATEMSS) contra la sentencia expedida por la SextaSala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 108, su fecha 22 de noviembrede 2006, que declaró infundada la demanda.

ANTECEDENTES

Con fecha 26 de julio de 2005, el Sindicato Nacional de Tecnólogos Médicos de laSeguridad Social (SINATEMSS), representado por su Secretario General y la Secretaria deDefensa, interpone demanda de amparo contra don Santiago Regalado Campana, DirectorGeneral de la Oficina Técnica de la Autoridad Nacional (OTAN) del Instituto Peruano deEnergía Nuclear (IPEN), por vulneración de sus derechos a la igualdad ante la ley, a lalibertad de trabajo y a la acreditación universitaria para ejercer exclusiva y libremente la profesión de Tecnólogo Medico en Radiología, y solicita que reponiéndose las cosas alestado anterior a la violación constitucional se declare inaplicable a los recurrentes elartículo 26.º del DS. N.º 041-2003-EM.

Alegan que la entidad emplazada lesiona los derechos constitucionales invocados al pretender aplicar el reglamento de la Ley 28028, que regula el Uso de Fuentes de RadiaciónIonizante y exigir en consecuencia a todas las personas naturales o jurídicas que realicen prácticas que supongan exposición a radiaciones ionizantes, contar con la licenciaindividual expedida por la OTAN, como requisito previo al ejercicio de la profesión deTecnólogo Médico. Aducen que este requisito es innecesario ya que para dicho oficio han


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sido debidamente formados y acreditados con los títulos que le fueran expedidos a nombrede la Nación. Añaden que, por el contrario, dicha exigencia constituye una arbitrariedad yuna discriminación con respecto al ejercicio de otras profesiones.

El Director de la entidad emplazada deduce las excepciones de prescripción y falta deagotamiento de la vía administrativa, y contestando la demanda aduce que no existevulneración de derechos constitucionales dado que los tecnólogos deben contar con lalicencia individual correspondiente, conforme lo dispone el artículo 26 del DecretoSupremo 041-2003-EM, porque operan, manipulan y realizan servicios en fuentes deradiación ionizante

El Décimo Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 15 de diciembrede 2005, declara fundada la demanda al considerar que la exigencia del requisito de licenciaindividual lesiona la autonomía de las Universidades, consagrada por la NormaConstitucional y por ende afecta los derechos constitucionales de los demandantes.

La recurrida revoca la apelada y, reformándola, declara infundada la demandaargumentando que si bien el requisito en cuestión restringe la libertad de trabajo de losdemandantes, su exigencia se justifica en la necesidad de tutelar el derecho a la salud de la población en general.

FUNDAMENTOS

1. La demanda tiene por objeto que se declare inaplicable a los Tecnólogos Médicos queintegran el Sindicato demandante el artículo 26.º del Decreto Supremo 041-2003-EM,

y en consecuencia, no se exija la licencia individual otorgada por la OTAN a aquellas personas que realicen servicios a fuentes de radiación ionizante. Consideran que lanorma cuestionada lesiona sus derechos a la igualdad ante la ley y su libertad detrabajo.

2. El Decreto Supremo 041-2003-EM, que reglamenta las Autorizaciones, Fiscalización,Control, Infracciones y Sanciones de la Ley de Regulación del Uso de Fuentes deRadiación Ionizante N.º 28028, prevé sanciones a todos aquellos que incumplan con suobligación de portar la licencia establecida en el artículo cuestionado.

Dado que la pretensión del Sindicato recurrente es que se permita a sus agremiados larealización de sus actividades laborales sin contar con la licencia respectiva, el objeto de pronunciamiento quedará circunscrito al extremo de la disposición que los obliga acontar con la autorización individual.

Amparo frente a normas: autoaplicabilidad y ausencia de plazo prescriptorio


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3. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal, el amparo contra normas procede cuando la norma que se cuestiona es de carácter autoaplicativo. Una norma revistetal condición “cuando no requieren de un acto posterior de ap licación sino que laafectación se produce desde la vigencia de la propia norma” (STC 2302 -2003-AA/TC,fundamento N.º 7, primer párrafo).

4. En el presente caso, el dispositivo legal cuya inaplicación se solicita tiene carácterautoaplicativo porque establece una prohibición de ejercer la realización de servicios enfuentes de radiación ionizantes, prohibición que recae directamente sobre los miembros delSindicato recurrente, debido a que ellos ejercen tal actividad. En este contexto, los efectosdel artículo cuestionado inciden directa e inmediatamente en la esfera subjetiva de losmiembros del recurrente, no existiendo acto de aplicación ulterior necesario para que talesefectos se materialicen. Siendo, entonces, una norma autoaplicativa, procede el amparocontra ella. Queda claro que esta afirmación no significa una valoración del fondo de lacontroversia, y que sólo se pronuncia sobre la procedibilidad de la demanda de amparo.

5. Resulta importante subrayar que la norma autoaplicativa impugnada establece laobligación de contar con una licencia individual -implícitamente la prohibición de brindarservicio radiológico sin ella- cuyo efecto proscriptorio se ha producido inmediatamentedespués de su entrada en vigencia, incidiendo directa e inmediatamente en los derechos dela persona. Ahora bien, tal prohibición no agota su efecto con la entrada en vigencia de lanorma, sino que se proyecta sin solución de continuidad en el tiempo en tanto la norma nosea derogada o declarada inválida. Es precisamente el hecho de que la prohibiciónestablecida en la norma se proyecte en el tiempo sin solución de continuidad lo que permite advertir que la afectación ocasionada es de carácter continuado y, por tanto, suimpugnación a través del proceso de amparo no está sujeta al plazo prescriptorioestablecido en el artículo 44.º del Código Procesal Constitucional.

Derecho a la libertad de trabajo como libre ejercicio de la profesión

6. El libre ejercicio de la profesión no se encuentra expresamente reconocido comoderecho de rango constitucional. Sin embargo, de ese dato no se deriva necesariamente que nsea. En la STC N.°0895-2001-AA/TC, este Tribunal sostuvo que “(...)En ocasiones, en efecto, es

posible identificar dentro del contenido de un derecho expresamente reconocido otro derechoSi bien “Nuestra Constitución Política recoge en su artículo 3° una "enumeración abierta" dederechos, (el)lo (...) no obsta para pensar que en ciertos derechos constitucionales explícitamreconocidos, subyacen manifestaciones del derecho que antaño no habían sido consideradas”.

El derecho al libre ejercicio de la profesión es uno de aquellos derechos que forma partecontenido de otro. En concreto, del derecho a la libertad de trabajo, reconocido en el artículo


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inciso 15, de la Constitución. Como tal, garantiza que una persona pueda ejercer libremen profesión para la cual se ha formado, como un medio de realización personal.

7. Sin embargo, el libre ejercicio de la profesión, como todo derecho fundamental, puederestringido para satisfacer fines constitucionalmente valiosos. Como establece el inciso 2)artículo 32.° de la Convención Americana de Derechos Humanos, al precisar:

[...] Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, porla seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común, en una sociedaddemocrática.

Análisis de la norma según el principio de proporcionalidad

8. Dado que el libre ejercicio de la profesión representa un supuesto de ejercicio de lalibertad de trabajo, corresponde ahora examinar si la obligación de ostentar licenciaindividual -y la prohibición implícita que contiene- establecida por el dispositivoimpugnado puede considerarse como una intervención válida o justificadaconstitucionalmente. Para tal efecto se empleará el principio de proporcionalidad, de modoque si tal intervención supera este examen se concluirá en la validez constitucional de lacitada intervención o, en caso contrario, en su invalidez.

Objetivo y finalidad de la intervención en la libertad de trabajo

9. La finalidad de la intervención. Bajo este concepto se comprende la finalidad que se pretende alcanzar a través de la medida cuestionada. Esta medida suele ser denominada“intervención” en la estructura del principio de proporcionalidad. Ahora bien, la finalidad

implica, a su vez, dos aspectos: elobjetivo y el fin. Elobjetivo es el estado de cosas que se pretende lograr con la implementación de la medida, y el fin es el derecho, principio ovalor constitucional que justifica dicha intervención.

10. Para determinar elobjetivo, esto es, el estado de cosas que se pretendió a través de laexigencia de contar con la licencia individual expedida por la OTAN para realizar o brindar servicios radiológicos, es menester auscultar la causa fáctica que dio origen a taldisposición. Es decir, se trata, aquí, de inquirir por laocassio legis de la norma.

11. Laocassio legis se lee en el propio Decreto Supremo, en cuya parte considerativa

textualmente refiere que “[...] tiene como finalidad normar las prácticas que originan laexposición o potencial exposición a radiaciones ionizantes [...]”.

12. Elobjetivo. De los considerandos del Reglamento de Autorizaciones, Fiscalización,Control Infracciones y Sanciones de la Ley de Regulación del Uso de Fuentes deRadiación Ionizante, se advierte que dicha reglamentación ha sido expedida “[...] con el propósito de prevenir y proteger de sus efectos nocivos, la salud de las personas, el medio


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ambientey la propiedad en general.” Conforme indican las copias fedateadas del diariooficial “El Peruano” que obran de fojas 14 a fojas 30 de autos.

13. De lo expuesto se infiere que el objetivo se justifica con la prosecución dedeterminados principios constitucionales. La conservación de bienes y valores colectivostales como la integridad y salud de la población en general, la preservación del derecho agozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, y el respeto a la propiedad y herencia que le asiste a toda persona, justifican la exigencia de contar con larespectiva licencia individual requerida por el dispositivo cuestionado. Así, el interés público prima sobre el interés particular y personal.

Por otra parte, una exigencia de esta naturaleza obedece – asimismo – al principio de protección de los propios bienes y valores antes mencionados que la NormaFundamental reconoce a los agremiados del Sindicato demandante.

14. En este orden de ideas, elobjetivo del dispositivo cuestionado se justifica en la prosecución de fines que tienen cobertura constitucional.

Examen de idoneidad

15. Se trata ahora de inquirir si la medida adoptada, esto es, la obligación de – quienestrabajan con fuentes radioactivas o de radiación ionizante – de contar con una licenciaindividual, es adecuada o conducente alobjetivo de la medida cuestionada. Larespuesta es afirmativa, toda vez que la salvaguarda de bienes esenciales comolos mencionados, puede lograrse a través de la implementación de medidas – autorizaciones fiscalización, control, precisar infracciones, aplicación de sanciones, entreotras – como la adoptada que contribuyan a materializar los objetivos propuestos.

16. Lo anterior permite advertir que la obligación de contar con una licencia individual defuncionamiento, es una medidaconducente e idónea para prevenir y proteger de los efectosnocivos de la radiación y la radiación ionizante, no solo a la colectividad en general, sino atodas aquellas personas que, como los agremiados, operan, manipulan y supervisan elservicio radiológico. En consecuencia, la medida prevista por el artículo discutido – 26.º delDecreto Supremo N.º 041-2003-EM – constituye un medioidóneo para la preservación delos fines constitucionales arriba identificados.

Examen de necesidad 17. Dado que la medida cuestionada ha superado el examen de idoneidad, correspondeahora indagar si supera también el examen de necesidad. Bajo este examen se analiza siexisten medios alternativos al optado por la emplazada que resulten menos gravosos o quelo sean en menor intensidad.


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Se trata del análisis de unarelación medio-medio, esto es, de una comparación entremedios, es decir, el optado por la emplazada o los hipotéticos que se hubieran podidoadoptar para alcanzar el mismo fin. Por esto, el o los medios hipotéticos alternativoshan de ser igualmente idóneos. En el caso, se trata, entonces, de examinar si frente a lamedida adoptada por la emplazada -la obligación de contar con una autorizaciónindividual-, había medidas alternativas que sean aptas para alcanzar elobjetivo desalvaguardar la integridad y salud de la población en general, la preservación del medioambiente y el respeto a la propiedad y herencia. La respuesta es negativa. Si se pretende el objetivo propuesto, no hay medios alternativos idóneos hipotéticos.Cualquier medio alternativo hipotético que pudiera plantearse tendría que admitir previamente la posibilidad de contar con la licencia individual, toda vez que sin ellacarecen de sentido las diferentes autorizaciones que se otorguen -sean estas deemplazamiento, construcción de instalación, de operación, de modificación de lasinstalaciones, entre otras-, pero tal no es el caso.

Examen de ponderación o proporcionalidad

18. Finalmente, corresponde ahora examinar la medida conforme altest de ponderación o proporcionalidad en sentido estricto. Conforme a éste se establece una relación según lacualcuanto mayor es la intensidad de la intervención de la libertad de trabajo, tantomayor ha de ser el grado de realización u optimización del fin constitucional . Si talrelación se cumple, entonces, la intervención en la libertad de trabajo habrá superado elexamen de la ponderación y no será inconstitucional; por el contrario, en el supuesto deque la intensidad de la afectación en la libertad de trabajo sea mayor al grado derealización del fin constitucional, entonces, la intervención en dicha libertad no estará justificada y será inconstitucional.

19. La intensidad de la intervención en la libertad de trabajo esleve mientras que el gradode optimización o realización del fin constitucional (integridad y seguridad personales, preservación del medio ambiente, protección a la propiedad) eselevado. Es decir, en laintervención examinada, mientras el grado de optimización de bienes y valores colectivoscomo la integridad y seguridad personales, la protección de un ambiente equilibrado yadecuado para el desarrollo de la vida eselevado, la intensidad de la intervención en lalibertad de trabajo esleve.

20. Lo anterior puede también ser formulado negativamente. En efecto, la intensidad de laintervención en la libertad de trabajo es leve porque los integrantes del Sindicato recurrente pueden ejercer libremente su profesión en forma regular y observar las exigencias previstasen el dispositivo cuestionado, toda vez que dichos requerimientos son las sujeciones a laley previstas en el inciso 15) del artículo 2.º de la Norma Constitucional.


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Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere laConstitución Política del Perú

HA RESUELTO

DeclararINFUNDADAla demanda de amparo.9

Publíquese y notifíquese

SS.

LANDA ARROYO BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ

EXP. N.º 02966-2009-PA/TC HUAURA GUZMÁN WILFREDO PICHILINGUE LINO

RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 12 de mayo de 2010

VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por don GuzmánWilfredo Pichilingue Lino contra la resolución de la Sala Civil de la Corte Superior deJusticia de Huaura, de fojas 126, su fecha 8 de abril de 2009, que declaró improcedente lademanda de amparo de autos; y,

ATENDIENDO A:

1. Que con fecha 3 de diciembre de 2008, el recurrente interpone demanda de amparo

contra la empresa Radio Líder SRLtda., representada por don Santiago CristóbalOrtiz Sacaca, toda vez que dicha emisora afecta su actividad empresarial radial. Aduceel recurrente que la demandada procedió a la instalación de antenas y circulares deradiación electromagnética en la ciudad de Huacho – ciudad en la que opera suemisora radial – sin contar con la autorización administrativa emitida por parte delMinisterio de Transporte y Comunicaciones. Asimismo refiere que la demandada actúa

9 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/02370-2007-AA.html


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de dicha forma con la intención de no reconocerle los pagos que realizó a efectos de latransferencia que le hizo la empresa (sic) desde mayo de 2006 hasta abril de 2008.

2. Que la demandada manifiesta que mediante la Resolución Vice-Ministerial N.º 886-

2001-MTC/15.03, de fecha 9 de octubre de 2001, se autoriza a Radio Líder SRLtda. eluso de la frecuencia 93.3MHz, y que mediante carta notarial de fecha 27 de octubre de2008 solicitó al recurrente abstenerse de manera inmediata con la interferencia perjudicial que viene ocasionando a la frecuencia 93.3MHz, la cual fue autorizada a surepresentada en su oportunidad.

3. Que el Segundo Juzgado Civil de Huaura, mediante resolución de fecha 7 de enero de2009, declaró fundada la demanda, por estimar que de acuerdo a lo señalado en lasactas de verificación técnica de fechas 4 de noviembre de 2004 y 11 de febrero de 2005,respectivamente, así como de las actas de mediciones técnicas de transmisores deconstrucción nacional, a fojas 7 y 8, se determina que el recurrente es el funcionario acargo de la actividad de radiodifusión (sic). En consecuencia, ordena que la empresademandada se abstenga de colocar equipos de radiodifusión fuera del local ubicado enAv. Elcorrobarrutia N.º 331, Huacho, y de efectuar trámites sobre variación dedomicilio sin que se cuente con la previa coordinación del recurrente.

4. Que la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, mediante resolución defecha 8 de abril de 2009, revocando la apelada, declaró improcedente la demanda, porconsiderar que no se ha acreditado la afectación del derecho a la libertad de empresaalegada por el recurrente, y porque si bien se encuentra acreditada la autorización deldemandante para desarrollar la actividad empresarial que aduce ha sido afectada, ellono determina que la controversia deba ser dilucidada en la vía de amparo, toda vez quela falta de pago respecto de una transferencia realizada al representante legal de lademandada debe ser exigido en la vía ordinaria.

5. Que si bien es cierto que el recurrente aduce que la afectación de sus derechos sematerializa con la instalación de antenas y circulares de radiación electromagnética enla ciudad en la que opera su emisora radial, sin embargo, este Colegiado considera quela controversia radica en determinar si, efectivamente, al recurrente se le otorgó laautorización para la utilización de la frecuencia 93.3 de la ciudad de Huacho para asídeterminar si es que, en efecto, se vulneraron, o no, los derechos invocados a través de

la presente demanda.

6. Que tal y como ya ha sido establecido por este Tribunal en la sentencia recaída en elExpediente N.º 0206-2005-PA/TC, la vigencia del Código Procesal Constitucionalsupone un cambio en el régimen legal del proceso de amparo ya que establece, entreotras cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo. Con ellose cambia el anterior régimen procesal del amparo que establecía un sistema alternativo.


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En efecto, conforme al artículo 5.2º del Código Procesal Constitucional,no procedenlas demandas constitucionales cuando existan vías procedimentalesespecíficas,igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucional amenazadoo vulnerado.

7. Que, sobre el particular, este Colegiado ha precisado que “(...) tanto lo que estableció ensu momento la Ley N.° 23506 y lo que prescribe hoy el Código ProcesalConstitucional, respecto al amparo alternativo y al amparo residual, ha sido concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver con la afectación dederechos directamente comprendidos dentro de la calificación de fundamentales por laConstitución Política del Estado. Por ello, si hay una vía efectiva para el tratamiento dela temática propuesta por el demandante, esta no es la excepcional del amparo que,como se dijo, constituye un mecanismo extraordinario” [Exp. N.° 4196-2004-AA/TC,fundamento 6].

8. Que, en efecto, en la jurisdicción constitucional comparada es pacífico asumir que el primer nivel de protección de los derechos fundamentales le corresponde a los juecesdel Poder Judicial a través de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artículo138º de la Constitución, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitución ylas leyes, puesto que ellos también garantizan una adecuada protección de los derechosy libertades reconocidos por la Constitución. Sostener lo contrario significaría afirmarque el amparo es el único medio para salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a través de otros procesos judiciales también es posible obtener el mismoresultado. De igual modo, debe tenerse presente que todos los jueces se encuentranvinculados por la Const

contaminacion por radiacion-15.pdf

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