contenido de un expediente tecnico segun la osce

8/12/2019 Contenido de Un Expediente Tecnico Segun La Osce

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EL EXPEDIENTE TCNICODE OBRA

Sub Direccinde Desarrollode Capacidades

LOGRO DE APRENDIZAJE:

IDENTIFICA LOS PRINCIPALESCOMPONENTES DEL EXPEDIENTE

TCNICO.

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C

AP


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MATERIALDEL PARTICIPANTE

CONTRATACINDE OBRAS PBLICAS


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El contenido del

expediente tcnico

reviste especial

trascendencia en

el desarrollo de la

obra, razn por la cual resulta

necesario que la Ent idad

seleccione adecuadamente al

consultor de obra que se

encargar de su elaboracin, a

e f e c t o s d e e v i t a r l a s

controversias que se suscitan

durante la etapa de ejecucin

contractual, las que en su

mayora tienen su origen por

deficiencias en la elaboracin del

expediente tcnico. .

EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA

El expediente tcnico es el conjunto de documentos de carcter tcnicoy/o econmico que permiten la adecuada ejecucin de una obra, el cualcomprende la memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos deejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial,fecha del presupuesto, anlisis de precios, calendario de avance de obravalorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio desuelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otroscomplementarios.

Cabe indicar que, el expediente tcnico es elaborado por un consultorde obras, de la especialidad o especialidades que correspondan a lasexigencias de cada proyecto en particular, detalladas en el literal b) delartculo 268 del Reglamento. No obstante, dicho expediente tambin

puede ser elaborado por la propia Entidad (administracin directa) o porel ejecutor de la obra (obras ejecutadas bajo las modalidades llave enmano o concurso oferta). En este ltimo caso el ejecutor de obra debecontar, adems, con el registro de consultor de obra o consorciarse conun consultor de obra.

Al estar compuesto por un conjunto de documentos, el expedientetcnico generalmente es elaborado por varios profesionales de distintasespecialidades (que por lo general forman parte del plantel tcnico delconsultor de obra), en su mayora ingenieros o arquitectos, los cualesrealizarn los estudios y diseos que correspondan a la naturaleza de la

obra y que servirn de referencia para la posterior ejecucin de la obra.Sin embargo, el consultor de obra contratado conocido tambin comoproyectista- es el nico responsable ante la Entidad por la calidad delexpediente tcnico. Respecto a la oportunidad de su elaboracin, elartculo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estadodispone que, para la ejecucin de una obra, es necesario contar conexpediente tcnico, el cual debe adjuntarse al expediente decontratacin. Ello debido a que normalmente el expediente tcnico eselaborado y aprobado con anterioridad a la contratacin de la ejecucinde la obra. No obstante, existen determinados supuestos en los que laelaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra se contratan

de manera conjunta, esto mediante las modalidades de ejecucin(2) (3)contractual llave en mano o concurso oferta .

(2) En la modalidad de llave en mano, el postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hastala puesta en servicio de determinada obra y, de ser el caso, la elaboracin del expediente tcnico.

(3)En la modalidad de concurso oferta, el postor se compromete a elaborar el expediente tcnico, ejecutar la obra,

y de ser el caso, entregar el terreno.

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Al respecto, en la modalidad de concurso oferta y llave en mano (en casoincluya la elaboracin de expediente tcnico), el contratista deberelaborar el expediente tcnico, para luego ejecutar la obra; por lo que, alexpediente de contratacin no deber anexarse el expediente tcnico -pues ste an no existe, sino el estudio de preinversin y el informetcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al SistemaNacional de Inversin Pblica, sin perjuicio de incluir los trminos dereferencia necesarios para precisar el alcance de los trabajos y el objetode la obra que servirn de pauta para la futura elaboracin delexpediente tcnico.

Quin elabora el expediente tcnico?

La elaboracin del Expediente Tcnico constituye una laborespecializada que puede ser ejecutada:

a. Por la misma Entidad (Administracin Directa)La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora demanera directa sus expedientes tcnicos. Tal accin se realizar atravs de sus reas de estudios o de proyectos, siendo necesarioque la Entidad cuente con los profesionales especializados, lainfraestructura, recursos humanos y logstica que lo permita.En este caso la responsabilidad sobre la elaboracin del mismorecae en el funcionario designado para tal labor.

b. Por consultores externos (Proyectista)

Cuando la Entidad elabora sus expedientes tcnicos de formaindirecta, a travs de un consultor de obra contratadoespecialmente para tal fin observando las disposiciones de lanormativa de contrataciones del Estado.

c. Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta oLlave en mano, de ser el caso)Si bien las Bases de los procesos de seleccin que tengan porobjeto la ejecucin de una obra deben contener el expedientetcnico, como condicin mnima; esta condicin no ser exigida enel caso de procesos convocados para la ejecucin de obras bajo

las modalidades de concurso oferta o llave en mano, pues estaspermiten contratar de manera conjunta la elaboracin delexpediente tcnico y la ejecucin de la obra. En ambos supuestoses responsabilidad del ejecutor de obra elaborar cualquier defectoen el diseo del expediente tcnico con el que ejecutar la obra.En virtud a lo expuesto, en las obras ejecutadas por concursooferta o llave en mano que impliquen la elaboracin del expedientetcnico no podrn aprobarse adicionales de obra por defectos odeficiencias del expediente tcnico, en virtud que el ejecutor deobra es el responsable de su elaboracin y, en consecuencia, delos defectos que pudiera presentar, de conformidad con la OpininN 028-2011/DTN.

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Cabe precisar que,

de conformidad

con lo establecido

en las Opiniones

N 073-2012/DTN

y 061-2012/DTN, durante la

ejecucin de un contrato bajo la

modalidad de concurso oferta, se

aplica, como regla general, la

normativa que sea compatible

con la naturaleza de cada

prestacin implicada; es decir,

p a r a l a e l abo r ac i n de l

expediente tcnico se aplicar,

en principio, la normativa que

r e g u l a s e r v i c i o s .

Excepcionalmente, para los

supuestos que impliquen la

erogacin de mayores fondos

pblicos, se aplicar la normativa

que regula la ejecucin de obras,

prioritariamente. Por ejemplo,

para ampliar el plazo, aplicar

penalidades y efectuar los pagos

en la elaboracin del expediente

tcnico se aplicar en principio la

normativa que regula servicios.

En cambio, para determinar los

lmites de las prestaciones

adicionales en la elaboracin del

expediente tcnico se aplicarn

los aplicables a obras.

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Componentes del expediente tcnico

Memoria Descriptiva.-

La memoria descriptiva constituye la descripcin del proyecto, entre los

aspectos que lo integran tenemos: introduccin, antecedentes,ubicacin del proyecto, estado actual de la obra, vas de acceso,estrategia para desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad,tolerancias, entre otros.

La memoria descriptiva seala la justificacin tcnica de acuerdo a laevaluacin del estado de la obra, debiendo indicarse consideracionestcnicas cuya ndole depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen eldesarrollo de un conjunto de trabajos sealados en el expedientetcnico. Asimismo, se seala en forma precisa los objetivos a alcanzarcon el desarrollo de la obra o trabajos planteados.

Otros aspectos a considerar son: situacin geogrfica del proyecto,condiciones ambientales, hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud,topografa, sistemas de comunicaciones en obra, control sanitario,almacenamiento de materiales, de canteras, suministro de agua,energa elctrica, entre otros.

No existe una regla que defina el contenido mnimo de este4componente. En obras viales suele contener:

I Objetivo del Estudio

Debe ser concordante con los alcances del estudio de Preinversin que otorg laviabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.

II Aspectos Generales comprende, lo siguiente:

1. Antecedentes

Se describir la historia del proyecto, que estudios de preinversin loanteceden (Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad), la condicin contractual bajola cual se ejecuta.

2. Objetivos del Estudio

Debe ser concordante con los alcances del estudio de Preinversin queotorg la viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.

3. Alcances del Proyecto

En esta parte el Consultor realizar una descripcin de lo que se esperaalcanzar en concordancia a lo establecido en los Trminos de Referencia.

4. Caracterst icas Generales de la Zona de Proyecto

UbicacinSe debe indicar los datos referidos a la ubicacin fsica del proyecto.

Accesibilidad

Se describir los medios de acceso al proyecto ya sea por carretera, areo, fluvial,etc.

Altitud

Se debe indicar la variacin de altitud sobre el nivel del mar donde se desarrolla elestudio.

Clima

Se debe indicar las variaciones de temperatura en grados centgrados de la zonadonde se desarrolla el estudio, durante las diferentes pocas del ao y durante elda y la noche.

III. Conclusiones y Recomendaciones

IV. Relacin de personal profesional

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(4) Fuente PROVIAS


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Estudios Bsicos y Especficos.-

De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Estudios Bsicos,tales como: topografa, mecnica de suelos, mecnica de rocas, entreotros; as como Estudios Especficos, tales como: canteras, estabilidadde taludes partculas en suspensin en el agua, hidrologa,precipitaciones, arcillas expansivas, acuferos, calidad del agua,estudios sanitarios, entre otros.

Los estudios deben ser realizados por personal idneo o especializado,debiendo acreditar los ttulos profesionales correspondientes y laexperiencia necesaria para los cargos que desempearn en elproyecto, asimismo todo clculo, aseveracin, estimacin o datocontenido en el Expediente Tcnico, deber estar justificado en loconceptual y en lo analtico. No se deben aceptar estimaciones o

apreciaciones del Consultor sin el debido respaldo.5No existe una norma que regule su contenido. En obras viales suele

contener:

Planos de Ejecucin de Obra

Es la representacin grfica mediante dibujos de la obra a ejecutar, susdimensiones, distribucin y los componentes que lo integran.

Constituyen los documentos que reflejan de manera exacta cada uno delos componentes fsicos de la obra, pueden ser en dos o tresdimensiones.

Especificaciones Tcnicas

Las especificaciones tcnicas constituyen el conjunto de reglas ydocumentos vinculados a la descripcin de los trabajos, mtodo deconstruccin, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad(segn el trabajo a ejecutar), procedimientos constructivos, mtodos demedicin y condiciones de pago requeridas en la ejecucin de la obra.

1. Estudio de topografa, trazo y diseo geomtrico

1.1 Topografa y Trazo

1.2 Diseo Geomtrico

2. Estudio de trfico y de cargas

3. Estudio de suelos, canteras y fuentes de agua

3.1 Estudio de Suelos:

3.2 Estudio de Canteras:3.3 Fuentes de Agua:

4 Diseo de Pavimento

5 Estudio geolgico geotcnico

6 Estudio de hidrologa e hidrulica

7 Estructuras y obras de arte

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(5) Fuente PROVIAS


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Cada partida o conjunto de partidas que conforman el presupuesto deobra debe contener sus respectivas especificaciones tcnicas,detallando las reglas que definen las prestaciones especficas, comopor ejemplo los materiales a considerar, procedimiento constructivo,

forma de medida y pago.

Metrados

Los metrados constituyen la expresin cuantificada por partidas de lostrabajos de construccin que se ha programado ejecutar en un plazodeterminado, expresadas en la unidad de medida que ha sidoestablecidas para cada partida; asimismo, son necesarios paradeterminar el presupuesto de obra, por cuanto representan el volumende trabajo de cada partida.

Con el fin de presupuestar una obra y controlar la ejecucin y el pago dela misma, se establece un desglose del total de la obra en partesdenominadas partidas. Es decir, una partida se establece con lafinalidad de medir, cuantificar, presupuestar y pagar una obra.

Una partidade obra consta de los siguientes elementos:

a) Nombre de la partida.- Es la que identifica y seala en trminos nominativos el alcance de la misma.

b) Unidad de medida.- Es la unidad fsica que se usa para medir la

partida. Se utilizan unidades convencionales de longitud,superficie, volumen y peso para la medicin de partes de laobra, as como una unidad de medida global (la que se aplicacuando la medicin es para una actividad y no para una partefsica de la obra). Por ejemplo, al referirnos a partes fsicas

3podemos sealar volumen de concreto (m ), el rea del2encofrado (m ), el peso del fierro de construccin (kg); por su

parte, al referirnos a actividades podemos mencionar control detrnsito, mitigacin de impactos ambientales, movilizacin ydesmovilizacin (global).

c) Metrado de la partida.- Es la cuantificacin expresada en launidad de medida, respecto a la cantidad o actividad aejecutar. Las partidas cuya unidad de medida es globaltienen 1 como cuantificacin.

d) Norma o clusula de medicin de la partida.- En los casos quecorresponda se establecer la manera de hacer lacuantificacin.

Al definirse las partidas se debe

cuidar que con la totalidad de las

partidas se pagan la totalidad de

las actividades, de manera de no

dejar fuera de la descripcin

ninguna actividad.

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En estos casos se debe establecer en el expediente tcnico adems de lacuantificacin, la regla a aplicarse para efectuarla, con ello se evitar elsurgimiento de controversias respecto a la forma de valorizar unadeterminada partida.

Por ejemplo: Traslado de material excedente (desmonte), se debeestablecer si se tomar como referencia para cuantificarlo el volumenmovilizado, la distancia, nmero de camiones, etc, cuestin que debedefinirse en el expediente tcnico.

Anlisis de Precios Unitarios

Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinacinde cada uno de los costos requiere de su correspondiente anlisis deprecios unitarios; es decir la cuantificacin tcnica de la cantidad de

recursos (mano de obra, materiales, equipo, maquinaria, herramientas,entre otros), que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y sucosto.

Para hacer el clculo se agrupan los insumos en los rubros materiales,mano de obra, equipos y otros. Es necesario conocer todos los insumosque intervienen en la ejecucin de cada partida, su aporte unitario orendimiento expresado en cantidad de insumo por unidad de medida de lapartida, as como el costo en el mercado del insumo. Este costo debeincluir todos los costos de adquisicin, transporte (salvo que seaconsiderado en otra partida), almacenaje, etc.

En los anlisis de precios unitarios no se incluir el impuesto general a lasventas (IGV) de los insumos, ya que este impuesto se agregar al finalsobre el monto total del presupuesto.

Valor Referencial (Presupuesto de Obra)

El valor referencial constituye el costo estimado de la obra a ejecutar,determinado a partir de la elaboracin del presupuesto de obra, el cualest compuesto por el costo directo, gastos generales, utilidad eimpuestos.

El valor referencial en obras corresponde al monto del presupuesto deobra incluido en el expediente tcnico, excepto en las obras ejecutadasbajo las modalidades llave en mano (que incluye la elaboracin delexpediente tcnico) y concurso oferta, debido a que en estas el valorreferencial debe determinarse considerando el objeto de la obra y sualcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a laviabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del estudiode las posibilidades de precios de mercado.

Los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se

agrupan en dos rubros, costo directo y el costo indirecto.

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El costo directo es el que se calcula valorizando el costo de cada partidamediante la aplicacin de los precios unitarios calculados mediante losanlisis de precios de cada partida, aplicados sobre los respectivosmetrados. Por ejemplo, el costo del concreto, ladrillos, fierro, etc.,constituyen costo directo

El costo indirecto se define como todos aquellos costos que no puedenaplicarse a una partida especfica, sino que tienen incidencia sobre todoel valor de Obra, siendo su monto correspondiente a la suma de losgastos generales y la utilidad considerada en el presupuesto de obra.

Al respecto, los Gastos Generales estn establecidos como aquellosgastos que debe efectuar el contratista durante la construccin, derivadosde su propia actividad empresarial, por lo cual no pueden ser incluidosdentro de las partidas de la obra.

Los gastos generales se dividen a su vez en:

Gastos Generales Fijos, son aquellos que no estn relacionados conel tiempo de ejecucin de la obra y que slo se realizan una vez, entreellos tenemos:

Equipamiento de oficinas, almacenes, talleres, laboratorios,comedor, etc.Gastos Administrativos como gastos de licitacin, gastos

legales.

Gastos Generales Variables, definidos como aquellos gastosrelacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, permaneciendo alo largo de todo el plazo de obra, o su eventual ampliacin, entre ellostenemos:

Personal de obra: ingeniera y administracin.Al imentacin y vit icos de l personal profesional y

administrativo.Equipos no incluidos en costo directo.Vehculos.

Movilizacin y desmovilizacin del personal profesional yadministrativo.Control tcnico.Gastos varios.Gastos financieros: seguros, fianzas, provenientes de flujo de

caja, etc.

Cabe indicar que los gastos generales son cantidades que se calculananalticamente, por lo que, a pesar que se expresan como un porcentajedel costo directo, no son un porcentaje sino una parte del costo indirecto.

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La Utilidad

Est definido como el resultado

que el contratista tiene la

expectativa de recibir y que

forma parte del movimiento

econmico general de la

empresa con el objeto de dar

dividendos, capitalizar, reinvertir,

pagar impuestos relativos a la

misma utilidad e incluso cubrir

prdidas de otras obras.

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El Consultor elaborar el cronograma de ejecucin de obra precisando lacantidad de cuadrillas consideradas para realizar los trabajos, lacantidad de turnos, horas de trabajo diario y toda consideracin quehaya tomado para la determinacin del plazo de obra. Asimismopresentar un cronograma de adquisicin y/o utilizacin de equipos y

materiales, concordado con el cronograma de ejecucin de obra.Tambin deber presentar la relacin del equipo mnimo necesario paraasegurar el cumplimiento de los trabajos en los plazos programados.

A partir del cronograma antes sealado, el Consultor calcular elCronograma de Avance Valorizado en el que intervendrn todas laspartidas del presupuesto de obra.

Cmo se aprueba el expediente tcnico?

Antes de ser aprobado el expediente tcnico de obra debe estar visadopor los profesionales responsables de su elaboracin y por el profesional

encargado de su revisin.

Luego, corresponde que el expediente tcnico de obra sea aprobado atravs del funcionario correspondiente, suscribiendo el documentoindicado en las normas de organizacin interna de la Entidad.

Formar parte del documento que aprueba el expediente tcnico, elCertificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), emitido porla Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura, en casocorresponda.

Tipos de expedientes tcnicos segn su formulacin

Expediente tcnico original

El expediente tcnico original es el aprobado por la Entidad conanterioridad al inicio de la obra y es utilizado en el proceso de seleccinpara que los postores formulen sus propuestas. Por lo general lo elaboraun consultor externo contratado para tal fin, salvo en la modalidad dellave en mano o concurso oferta, donde la elaboracin del mismo est acargo del contratista.

Expediente tcnico adicional

Corresponde al expediente tcnico de la prestacin adicional de obraque se aprueba y es elaborado por la Entidad de forma directa, con suspropios recursos y personal, o de forma indirecta, a travs de unconsultor de obra contratado especialmente para tal fin observando lasdisposiciones de la normativa de contrataciones del Estado. Incluso elexpediente tcnico adicional podr ser elaborado por el ejecutor dela obra, en calidad de prestacin adicional de obra (Opinin N 083-2011/DTN). El expediente tcnico adicional ser aprobado de la

misma forma en que fue aprobado el expediente original.

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Modificacin del expediente tcnico

El expediente tcnico, en principio, no puede ser objeto demodificaciones, ya que ello implicara modificar el contrato.

Sin embargo, en caso se detecten defectos en el expediente tcnico, seaprueben modificaciones del plazo o adicionales de obra, o seestablezcan nuevas indicaciones en la absolucin de consultas por partedel proyectista o la Entidad, que sean necesarias para el cumplimientode la finalidad del contrato, podr modificarse el expediente tcnico.

Es necesario sealar que toda modificacin del expediente tcnico debecontar con la respectiva justificacin y el sustento tcnico.

Responsabilidades

Del consultor

En aplicacin del artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, enel caso de consultora de obras, el consultor encargado de elaborar elexpediente tcnico es responsable respecto a la calidad ofrecida y porlos vicios ocultos de los servicios ofertados durante el periodo de 1 ao,contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.

Al respecto, la participacin del consultor no se extingue con la entregadel expediente tcnico, sino que debe prolongarse a fin de atender los

requerimientos que la Entidad le formule durante la ejecucin de la obra,como por ejemplo las consultas referidas al expediente tcnico. En esesentido, dentro de las condiciones del contrato del proyectista, la Entidaddeber incluir que el proyectista absolver las consultas que le formule laEntidad durante la ejecucin de la obra en un determinado plazo.

En el caso de la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta,en vista que el contratista es proyectista y ejecutor de obra a la vez,asume entera responsabilidad por el diseo de la obra, debiendo preveren el expediente tcnico las eventualidades que puedan afectar suejecucin. En estas obras corresponde al contratista asumir

econmicamente los errores que posteriormente se adviertan en elexpediente tcnico.

De la Entidad

La Entidad asumir responsabilidad respecto a la elaboracin delexpediente tcnico cuando el mismo haya estado a su cargo bajoadministracin directa. En caso el expediente tcnico haya sidoelaborado por un consultor externo, ello no menoscaba laresponsabilidad que la Entidad tiene respecto del expediente tcnico.

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Normas tcnicas

Cabe indicar que el expediente tcnico podr incluir elcumplimiento de normas tcnicas. Tales disposiciones seaplicarn cuando corresponda al objeto de la obra, ya seaque se trate de edificaciones, construccin y rehabilitacin

de carreteras, construccin de puentes, obras de electrificacin,entre otros.

As por ejemplo, si la obra consiste en la edificacin de un centro desalud, el expediente tcnico debe tener en cuenta, entre otrasnormas, las disposiciones generales sobre edificacin contenidasen el Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado medianteDecreto Supremo N 11-2006-VIVIENDA, as como, de maneraespecfica, las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050), las

cuales establecen las caractersticas de estos centroshospitalarios, tales como el nmero de plantas, la distribucin dehabitaciones, salas de espera, los servicios higinicos, ancho de lascolumnas, etc.

En caso el objeto de la prestacin constituya la rehabilitacin de unacarretera, el expediente tcnico deber incluir normas tcnicascomo las contenidas en las Especificaciones Tcnicas Generalespara la Conservacin de Carreteras aprobado medianteResolucin Directoral N 051-2007-MTC-14, el ReglamentoNacional de Gestin de Infraestructura Vial, aprobado por DecretoSupremo N 034-2008-MTC, entre otras que resulten aplicables.

Por su parte, para la construccin de un puente, por ejemplo, debenrespetarse los lineamientos aprobados en el Manual de Diseo dePuentes, aprobado por Resolucin Ministerial N 589-2003-MTC/02, consistentes en condiciones generales referidas aestructuras, resistencia de materiales, deformaciones, periodo devida til, entre otros.

Como se observa, en funcin al objeto de la obra, existen normastcnicas que deben considerarse en el expediente tcnico, puesresultan necesarias para su correcta ejecucin.

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Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/nJess Mara / Lima 11 / Perwww.osce.gob.pe

Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/nJess Mara / Lima 11 / Perwww.osce.gob.pe

contenido de un expediente tecnico segun la osce

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